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El rol del estado en la actividad económica: Del estado interventor al Estado regulador
Del Estado interventor se pasó al Estado regulador, del propietarios de los medios de producción y
gestor de la actividad económica, a uno que a través de la privatización se desprende de los
medios de producción y pasa a tomar un rol de mero espectador y fiscalizador, supervisor de la
actividad económica a través de agencias y organismos reguladores.
(2) Producto normativo de las agencias, fuentes normativas que emanan de las agencias.
9. ¿En qué consiste una teoría sobre la regulación económica? Se ocupa de establecer los orígenes
de la regulación económica; los agentes que intervienen en el proceso regulatorio; y los patrones
de interacción entre dichos agentes
10. ¿Cuáles son las teorías actuales sobre las que se estructura la decisión de regular?
ii) 2.0 (Sunstein y Thalen): dice que además de que un buen diseño regulatorio sirve
para reparar fallas del mercado, también sirve contribuyendo a estimular una
mejor decisión final del ciudadano, asumiendo el Estado entonces nuestra
irracionalidad paternalismo liberal.
Se llaman también (las de interés público) teorías ingenuas, porque hacen soportar sobre
la regulación demasiadas esperanzas de las fallas de mercado. Esa confianza desmedida
olvida u omite, dicho por el mismo Sunstein, hace olvidar el costo que significa la
regulación. Chile tiende a no evaluar el costo de las normas, por ejemplo.
*Teoría de la captura (Stigler): “una vez que un ente regulador está recién establecido
tiende a atraer la atención pública y actúa con vigor, pero cuando la atención pública se
desplaza hacia otros temas, dicho respaldo público comienza a declinar y la agencia
reguladora queda vulnerable a la dominación por los intereses de los regulados”. En
general, hay choque de intereses en los cuales el regulador puede sucumbir ante la
industria, es necesaria una buena estructura de regulación y cortafuegos para que aquello
no ocurra.
Las teorías del interés privado, el problema son las fallas regulatorias, porque en el afán de
generar una nueva regulación, el regulador es proclive de ser capturado por el influjo del
grupo de interés o los intereses del regulado. Un regulador está capturado cuando
confunde el interés de la sociedad con el interés de los regulados.
Los institucionalistas coordinan tres etapas, creen que debe haber un marco regulatorio
adecuado, con una jurisdicción especial, tribunales especializados (ejemplo: TDLC,
superintendencias) los análisis respectivos de cada medida. Pasos de la teoría
institucional:
Normas y
Organismos Sistemas: procedimient Teoría
formales: jurídico, o: análisis de institucional
agencias, económico, riesgo, costo de
empresas, Eº político beneficio, regulación
impacto
ii. ¿Debe la Constitución indicar cuál es el sistema o modelo económico que debe
regir en una nación o Estado? Nuestra constitución no establece explícitamente el
sistema económico, solo da características, ciertos contornos institucionales, que
permiten identificar al sistema como el sistema de libre mercado. La decisión del
mercado se seguirá la deja a las autoridades de turno.
13. Paralelo entre las nociones de OPE de los profesores José Luis Cea y Arturo Fernandois: La
noción de OPE del profesor Cea lo relaciona con un conjunto principios y normas que organizan la
economía de un país y su regulación; mientras que Fernandois relaciona la idea de OPE con el bien
común.
- Libertad económica
- Derecho de propiedad
- Igualdad / no discriminación
- Subsidiariedad
- Revisión Judicial
15. Mencione las técnicas que dispone el OPE para implementar los principios:
a. Regulación:
- Ley y regulación
- Fuentes regulatorias
b. Prohibición:
- Art. 10 CC
c. Control:
d. Sanción:
e. Dirigismo contractual:
16. ¿Qué es la libertad económica como principio del OPE?: La libertad económica se consagra en
el 19 n°21 y se entiende como una especie al género de la libertad política. Se consagra en un
numeral propio, separado de las otras libertades, buscando un alejamiento del Estado en la
actividad económica.
17. Estructura y contenido del art. 19, Nº 21 de la CPR 1980. Explique ambos incisos
- Primer inciso: “El derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la
moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.” Se
entiende a la iniciativa privada como el motor de la actividad económica.
- Segundo inciso: “El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán
sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado” El rol del Estado
está subordinado al de la persona, es un rol subsidiario. El Estado actúa como ente garante y
regulador, no como propietario.
18. ¿Qué se entiende por actividad económica? ¿Qué criterios pueden emplearse para determinar
una actividad económica?
Es aquella actividad que se realiza con la voluntad o animo de obtener una ganancia, utilidad.
Desde el punto de vista de la teoría de la producción, se identifica con los distintos factores de
producción; desde el punto de vista de su naturaleza, puede ser primaria, secundaria o terciaria, y
desde el punto de vista del derecho son las actividades que se relacionan con el comercio, agro
ganadería, minería, etc.
19. La libertad de empresa según el profesor Gaspar Ariño: Indistinción entre la libertad
económica y libertad de empresa, ya que la última es un complejo conjunto de sub-libertades:
20. ¿Qué es una empresa? Es una entidad económica de carácter pública o privada, que está
integrada por recursos humanos, financieros, materiales y técnico-administrativos, se dedica a la
producción de bienes y/o servicios para satisfacción de necesidades humanas, y puede buscar o no
lucro
21. ¿Cómo se protege la libertad económica en el derecho chileno? Art. 19 n°21 CPR. En materia
internacional hay distintos métodos para determinar la libertad económica de los países: Apertura
de mercados, eficiencia regulatoria, tamaño del gobierno, Rule of Law (Imperio de la ley, garantías
fundamentales, alternancia del poder, separación de funciones; la captura es el escenario gris y la
corrupción el escenario negro)
a. Noción del derecho de propiedad según el Código Civil Chileno: Concepto, atributos,
facultades: El dominio o propiedad es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y
disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra la ley o contra derecho ajeno.
23. Art. 19, Nº 23: Este artículo se refiere a la libertad de acceso a la propiedad, excepto a aquellos
bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, o aquellos que pertenecen a la
nación toda.
1) Naturaleza del derecho de propiedad: Inciso 1ero y 2do, la propiedad recae sobre
todas las clases de bienes corporales o incorporales, la ley es la única que puede
establecer el modo de adquirir la propiedad, de su uso, goce y disposición y de las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.
a) Probar que el decreto obedece a un interés particular, señalando que no existe interés
general de la nación ni utilidad pública. Es más complejo probar la inexistencia del interés
general por un ser un concepto difuso y que puede ser contraargumentado con la
potencialidad del bien.
b) Pedir la nulidad por falta de causa o legalidad.
c) Proponer una alternativa, que cubra la totalidad o una mayor área a expropiar.
d) Pedir un reavalúo, que en la práctica, no supera el 12% de reajuste.
e) Por último, puede pedir el cambio de trazado de la obra.
Para ejercer alguno de estos derechos el expropiado tiene 30 días desde la publicación del
acto expropiatorio en el Diario Oficial.
29. Contenido del acto expropiatorio: El acto expropiatorio es un Decreto Supremo o resolución
por la cual se dispone de la expropiación. Es la materialización de la ley general o especial que
motiva la expropiación, y puede ser efectuado por el MOP, SERVIU o municipalidades.
(1) Fecha.
(7) Monto provisional de la indemnización con la comisión de expertos que la fijó y fecha del
informe.
31. ¿Cuando se entiende que la regulación va más allá de lo razonable, según el criterio del juez
Oliver Wendell Holmes? Caso Penn Coal vs. Mahon, “Si la regulación excede lo razonable, debe ser
compensada”