Marco normativo y jurisprudencial de los riesgos laborales

 En la siguiente gráfica se podrán conocer algunos referentes internacionales de la

protección a los trabajadores contra los riesgos inherentes al trabajo.
 Declaración de Filadelfia
 En la Declaración de Filadelfia de 1944 se estableció en su preámbulo la
importancia de la seguridad social y específicamente de la protección a los
trabajadores como condición laboral importante para lograr la justicia social, al
señalar lo siguiente.
 Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el
descontento causado constituye una amenaza para la paz y armonía universales; y
considerando que es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en lo
concerniente a reglamentación de las horas de trabajo, fijación de la duración
máxima de la jornada y de la semana de trabajo, contratación de la mano de obra,
lucha contra el desempleo, garantía de un salario vital adecuado, protección del
trabajador contra las enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidente
del trabajo […].

Organización Internacional de Trabajo

La OIT ha proferido desde el año 1919 cerca de 50 instrumentos, básicamente convenios,

protocolos y recomendaciones sobre el tema de riesgos laborales y seguridad y salud en el
trabajo, siendo los más importantes:

- Recomendación 97 de 1953 sobre la Protección de la Salud de los Trabajadores.

- Convenio 155 de 1981 sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores.
- Convenio 161 de 1985 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo.
- Protocolo 155 del 2002 relativo al Convenio sobre Seguridad y Salud de los
Trabajadores de 1981.
- Recomendación 194 del 2002 sobre la Lista de Enfermedades Profesionales.
- Convenio 187 del 2006 sobre el Marco Promocional para la Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Para verificar los instrumentos de la OIT que han sido objeto de ratificación por parte de
Colombia, se recomienda consultar el siguiente link: https://goo.gl/RMiFdc.

Organización Iberoamericana de Seguridad Social

La Organización Iberoamericana de Seguridad Social -OISS- en el marco de la II Estrategia

Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020, de la cual hace parte
Colombia, estableció en de sus objetivos de trabajo en la región aportar al logro de una
reducción de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (hoy laborales) en
Iberoamérica.

IMPORTANTE
Un informe de la OIT (2017) señala, en relación con la protección en caso de accidentes
laborales y enfermedad profesional de mujeres y hombres en edad de trabajar, la importancia
de un adecuado sistema de protección para los trabajadores cuando manifiesta que:

La protección social desempeña un papel fundamental para garantizar la seguridad de los

ingresos de las mujeres y de los hombres en edad de trabajar. Las prestaciones consisten en
asistencia de maternidad o desempleo, protección en caso de enfermedad profesional o
accidente laboral y pensiones de discapacidad. Este sistema propicia la estabilidad de los
ingresos en los hogares y la demanda agregada, fortalece el capital humano y promueve el
trabajo decente y productivo (p. 3).

Contrario a lo ocurrido con los temas de salud y pensiones, los riesgos laborales no tienen lo
que podría denominarse “un antes y un después” de la Constitución Política de 1991, puesto
que se vienen desarrollando desde su consagración en el Código Sustantivo de Trabajo, en el
año 1950 como se indica a continuación.

Marco normativo

Aun cuando la Constitución Política de 1991 no desarrolla expresamente los riesgos laborales,
estos se encuentran contenidos tácitamente en el artículo 48 cuando establece que “se garantiza
a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social” y en el artículo 53 al
señalar que dentro de los principios fundamentales del trabajo estará la “garantía a la seguridad
social”.

Con la Ley 100 de 1993 no se reglamentaron los riesgos laborales a pesar de estar
contemplados en el libro tercero de la ley bajo el título de “Sistema General de Riesgos
Profesionales” y hacer referencia en sus artículos 249 a 256 a temas relacionados con los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, calificación del estado de invalidez,
prestaciones económicas y médico asistenciales del sistema, entre otros.

En el Decreto Ley 1295 de 1994 se reguló de manera integral y por mucho tiempo (cerca de 20
años) el tema, bajo la denominación de riesgos profesionales. Esta norma de 98 artículos fue la
columna vertebral del sistema, contemplando los siguientes aspectos.
- Afiliación y traslados.
- Definición de accidente de trabajo y enfermedad profesional.
- Determinación y obligatoriedad de las cotizaciones.
- Ingreso base de cotización e ingreso base de liquidación.
- Prestaciones reconocidas por el sistema.
- Objeto y actividades del Fondo de Riesgos Profesionales.
- Sanciones.
Posteriormente, la Ley 776 del 2002 introdujo algunas modificaciones importantes relacionadas
con las prestaciones económicas reconocidas por el sistema: incapacidad temporal, incapacidad
permanente parcial, pensiones de invalidez y sobrevivencia y auxilio funerario.

La última modificación de tipo legal se encuentra contenida en la Ley 1562 del 2012 que trajo
importantes cambios, los cuales se plasman a continuación.

Tema que reformó:

1 Ampliación y modernización del sistema. Toda le ley

2 Cambio del lenguaje, todo lo que se denominaba profesional se denominará ahora laboral.

Toda la ley.

3 Cambio del programa de salud ocupacional por el sistema de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo.

Artículo 1

4 Hace obligatoria la afiliación para trabajadores independientes que laboren en actividades

de alto riesgo, pero con pago de aportes a cargo del contratante.

Artículo 2

5 Definición de accidente de trabajo. Artículo 3

6 Definición de enfermedad laboral y se introduce la perturbación psiquiátrica.

Artículo 4

7 Ordena la actualización de la tabla de enfermedades laborales cada 3 años.

Parágrafo artículo 4

8 Definición de IBC, dejándose de aplicar la contenida en el Código Sustantivo de Trabajo.

 Artículo 5

9 Aumento de monto de cotización, ahora oscilará entre 0.348% y el 8,7% mensual.

Articulo 6

10 Nueva reglamentación de las Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez.

Artículos 16 al 20

Sanciones más drásticas en el sistema, hasta 1.000 smlmv, por omisión en el reporte de
ATEL.

Artículos 8 y 30

Creación de la Comisión Especial de Inspectores de Trabajo.

Artículo 32
IMPORTANTE
Estos temas cuentan, además, con un desarrollo reglamentario realizado principalmente a
través de decretos y resoluciones del Ministerio del Trabajo, los cuales se encuentran hoy en
día compilados en el Decreto 1072 de 2015 o Decreto Único Reglamentario del Sector
Trabajo.

La Corte Constitucional se ha encargado de desarrollar los contenidos mínimos de

protección y el alcance del derecho a la seguridad social tratándose de las pensiones de
invalidez y de sobrevivencia que reconoce el Sistema de Riesgos Laborales -SRL-, pero
también de la función de las entidades que lo conforman. A continuación, se plasman
algunos de los aspectos tratados por la jurisprudencia al respecto.

Sentencia T-033 del 2016

La Corte Constitucional hizo énfasis en la diferenciación entre eventos laborales y de origen

común, en los siguientes términos:

El sistema distingue dos tipos de accidentes o enfermedades, según el riesgo al cual se

expone una persona, esto es, el riesgo laboral frente a los denominados riesgos comunes.
En el primero se agrupan los accidentes o enfermedades que sobrevienen por causa o con
ocasión del trabajo, o como resultado de la exposición a factores de riesgos inherentes a la
actividad laboral o al medio en el que el trabajador se vio obligado a prestar sus servicios.
Por su parte, en el segundo, se compendian los accidentes o enfermedades que provienen
de la realización de cualquier actividad cotidiana excluida del ámbito laboral.
 Sentencia T-134 del 2013

La Corte reiteró la importancia de la función asegurada de las ARL cuando señala que:

Lo primero es recordar que el hecho de que el accidente se presente fuera de las oficinas
de la entidad no implica que ello no pueda ocurrir con ocasión del trabajo. En segundo
lugar… las vicisitudes administrativas que puedan existir para el reconocimiento y pago de
las prestaciones no pueden ser óbice para que las ARP cumplan con su obligación legal de
cubrir los accidentes laborales que les ocurran a sus afiliados. Situación distinta es que
puedan repetir contra quien consideran es el responsable de pagarlas.

Sentencia T-093 del 2016

En ella la Corte reiteró el papel de la Juntas de Calificación de Invalidez, en los siguientes

términos.

Esta Corporación […] ha establecido cuatro reglas, las cuales deben ser observadas por las
Juntas de Calificación al momento de expedir los dictámenes de pérdida de la capacidad
laboral. La primera regla establece que el trámite de calificación sólo puede adelantarse una
vez se haya terminado la rehabilitación integral y el tratamiento o se compruebe la
imposibilidad de realizarlo. El segundo parámetro establece que la valoración para
determinar el estado de salud de la persona sea completa e integral; lo anterior implica el
deber de las juntas de realizar un examen físico y el estudio de la historia clínica del
paciente. La tercera regla señala que, si bien los dictámenes de pérdida de la capacidad
laboral no son considerados actos administrativos, los mismos deben estar debidamente
motivados; esto implica que le dictamen debe contener los fundamentos de hecho y de
derecho. La última regla supone un respeto por el derecho de defensa y contradicción de
los interesados, de tal manera que se les brinde la posibilidad de controvertir todos los
aspectos relacionados con el dictamen.

Principales características del Sistema de Riesgos Laborales (SRL)

colombiano

 Accidentes de trabajo -AT

La conceptualización del accidente de trabajo ha tenido la siguiente evolución desde su

primera consagración en el año 1915 hasta la fecha, lo cual se puede apreciar de forma
comparativa en la siguiente gráfica.

Ley 57 de 1915

Un suceso imprevisto y repentino sobrevenido por causa y con ocasión del trabajo, y que produce en el
organismo de quien ejecuta un trabajo por cuenta ajena una lesión o una perturbación funcional
permanente o pasajera, todo sin culpa del obrero.

Decreto Ley 2663 de 1950

Todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca
en el trabajador una lesión orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que no haya sido
provocado deliberadamente o por culpa grave de la víctima.
Decreto Ley 1295 de 1994

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también AT
aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor
bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera AT el que se produzca
durante el traslado de los trabajos desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el
transporte lo suministre el empleador.

Decisión 584 del 2004

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también AT
aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor
bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán definir lo
que se considere AT respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares de trabajo o viceversa.

Ley 1562 del 2012

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el
trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte. Es
también AT aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o contratante durante
la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se
considera AT el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia
a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador. También se
considerará como AT el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical, aunque el trabajador se
encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha función.
De igual forma se considera AT el que se produzca por la ejecución de actividades recreativas,
deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del empleador o de la empresa
usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en
misión.

Para tener en cuenta

Como se observa, la norma original se ha mantenido, salvo algunas modificaciones. Se
resaltan los elementos estructurantes de la AT, suceso repentino, por causa o con ocasión del
trabajo y producción de un daño (perturbación, invalidez o muerte).

Para tener en cuenta

Como se observa, la norma original se ha mantenido, salvo algunas modificaciones. Se
resaltan los elementos estructurantes de la AT, suceso repentino, por causa o con ocasión del
trabajo y producción de un daño (perturbación, invalidez o muerte).

Principales características del Sistema de Riesgos Laborales (SRL)

colombiano
 Teniendo en cuenta lo anterior, lo más polémico hasta el momento en estas definiciones ha
sido sin duda, la falta de certeza jurídica frente a los accidentes ocurridos en el trayecto
residencia-trabajo y viceversa, puesto que, salvo que el empleador directamente suministre el
transporte, los demás accidentes en dicho trayecto no serán considerados como tales, ni por
las ARL ni por los jueces de la República.

Según estadísticas del Fondo de Riesgos laborales (2017) este es el histórico de cifras en
materia de accidentes de trabajo en el país.

Para tener en cuenta

De la información contenida en la anterior tabla, se observa que, en los últimos 10 años, ha
habido un incremento en los accidentes de origen laboral, tanto en los reportados como en los
calificados, cuando realmente la finalidad del sistema es que la cifra sea de cero accidentes,
cero trabajadores muertos por AT.

Enfermedad laboral -EL-

Al igual que el AT, la conceptualización de EL ha tenido la siguiente evolución desde su

primera consagración en el año 1950 hasta la fecha, lo cual se puede apreciar a continuación.

Artículo 200 CST

Todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la clase de trabajo
que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea
determinado por agentes físicos, químicos o biológicos.

Decisión 584 del 2004

Una enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a

la actividad laboral.

Decreto Ley 1295 de 1994

Todo estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como consecuencia obligada
y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto
obligado a trabajar, y que haya sido determinada como enfermedad profesional por el
Gobierno nacional.

Ley 1562 del 2012

La contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad

laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno
nacional, determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran como
laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de las EL, pero se
demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacional será reconocida
como EL, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.

La financiación del sistema

A diferencia del sistema de salud y del pensional, el de riesgos laborales se financia en su

totalidad con los recursos que aportan los empleadores y los cotizantes independientes, no
hay aportes del Estado ni de los trabajadores dependientes.

La cotización dependerá del tipo de riesgo en el que se clasifique la actividad económica de

la empresa, que oscilará entre el 0,348% del valor de la nómina para el riesgo I hasta el 8,7%
de la nómina para las empresas clasificadas en riesgo V o riesgo máximo.
Los recursos así aportados por las empresas a las ARL, tendrán la siguiente distribución:
- 92% al pago de prestaciones asistenciales y económicas, constitución de reservas y gastos
de administración a las ARL.
- 5% como reinversión en las empresas desde las ARL y actividades de promoción y
prevención.
 - 3% al Fondo de Riesgos Laborales para la financiación de proyectos de investigación
sobre ATEL.

Prestaciones económicas que reconoce el sistema

 Los diferentes tipos de prestaciones económicas que reconoce el sistema de gestión de

seguridad y salud en el trabajo se clasifican de diferente manera. Pase a la siguiente
diapositiva para iniciar el estudio de cada uno de ellos.

LICENCIAS POR INCAPACIDAD TEMPORAL

INDEMNIZACIÓN POR INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

PENSIÓN DE INVALIDEZ

PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES Y SUSTITUCIÓN PENSIONAL

INDEMNIZACIÓN SUSTITUTA Y DEVOLUCIÓN DE SALDOS

AUXILIO FUNERARIO

A continuación, se estudiarán dos de los tipos de prestaciones económicas que son

reconocidas por el sistema.

LICENCIAS POR INCAPACIDAD TEMPORAL

Licencias por incapacidad temporal

Cuando un trabajador se incapacite por ocurrencia de ATEL, la respectiva ARL le reconocerá el pago de
una licencia equivalente al 100% de su salario base de cotización y, una vez culminada la licencia, el
trabajador deberá reincorporarse al trabajo.

INDEMNIZACIÓN POR INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL

ndemnización por incapacidad permanente parcial

El artículo 7 de la Ley 776 del 2002 estableció esta prestación económica consistente en una
indemnización o pago único al afiliado que se le haya calificado una PCL superior al 5% pero inferior al
50%, tal como lo indica el artículo 5 de la misma ley sobre incapacidad permanente parcial, es decir, una
disminución definitiva de la capacidad laboral pero que no alcanza para lograr una pensión de invalidez,
en la medida que aún goza de sus facultades para seguir laborando en una actividad diferente.

Una vez definida dicha incapacidad permanente parcial, la ARL respectiva le reconocerá al afiliado la
indemnización consistente en el pago de una suma que oscilará entre 2 y 24 veces el salario base de
liquidación, derivándose además de dicho reconocimiento, la obligación del empleador de reubicar al
trabajador “en el cargo de que desempeñaba o a proporcionarle un trabajo compatible con sus
capacidades y aptitudes” (Ley 776 del 2002, art. 8º).

PENSIÓN DE INVALIDEZ

Cuándo surge?

Al igual que la pensión de invalidez reconocida por el sistema pensional, esta prestación
económica surge cuando al afiliado le es calificada una Pérdida de Capacidad Laboral -PCL-
por parte de la Administradora de Riesgos Laborales -ARL- o de la Junta Regional o Nacional
de Calificación de Invalidez con un porcentaje igual o superior al 50%, pero a diferencia de la
de origen común, la pensión del SRL no requiere para su efectivo reconocimiento que el
afiliado cumpla exigencia alguna, salvo la calificación de PCL.

En qué momento se reconoce?

El trabajador está protegido por el sistema desde el día siguiente de su afiliación,
independientemente si antes había laborado o si tiene o no semanas de cotización.

Una vez al trabajador –dependiente o independiente- le ha sido calificada en debida forma la

PCL, la ARL a la que se encuentre afiliado, le otorgará el reconocimiento y pago de una
pensión de invalidez en los siguientes términos:
- De un 60% del IBL para las PCL calificadas entre un 50% y un 66%.
- De un 75% del IBL para las PCL calificadas con más del 66%.

Cuáles son los términos de pago?

Adicionalmente, si el afiliado se encuentra ubicado en el segundo grupo (PCL igual o superior

al 66%) y requiere de un tercero para realizar las mínimas funciones fisiológicas y vitales, le
será reconocido y pagado un 15% adicional, logrando así una pensión del 90% del IBL.

Cómo se calcula el IBL?

En caso de riesgo laboral, el IBL varía del tomado por el sistema pensional, puesto que
mientras en este último es el promedio de los 10 últimos años o toda la vida laboral del afiliado
si fuere inferior a ese tiempo, en el Sistema de Riesgos Laborales, el IBL será el promedio de lo
cotizado en los seis meses anteriores a la ocurrencia del accidente o el promedio del último año
de cotización anterior a la fecha en que se calificó el origen de la enfermedad laboral (Ley 1562
del 2012, art. 5º). Otra diferencia con el origen común, es que no existe la posibilidad de
incrementar el porcentaje de reconocimiento pensional. En todo caso, la pensión así reconocida
no podrá ser inferior a 1 smlmv.
 Ahora se revisará la información correspondiente a las prestaciones económicas que se le
da a terceros y en cuáles casos aplica. Además, podrá identificar en qué momento se puede
aplicar a una indemnización sustitutiva o devolución de saldos.

Pensión de sobrevivientes y sustitución pensional

La Ley 776 del 2002 establece en su artículo 12, que cuando fallece un afiliado al sistema, la
ARL respectiva le reconocerá a sus beneficiarios una pensión de sobrevivientes, equivalente
al 75% del salario base de liquidación, mientras que, tratándose de la muerte de un
pensionado por invalidez de origen laboral, la ARL reconocerá la sustitución pensional a sus
beneficiarios por el 100% de lo que venía recibiendo, excepto, para los casos en que se haya
reconocido una pensión del 90%, puesto que en dichos casos, el sistema le descontará ese
15% adicional ya reconocido, en la medida que al fallecer el pensionado, no se requerirá de
ese porcentaje adicional.

Al igual que en la pensión de invalidez, la de sobrevivientes por origen laboral tampoco

aumentará el porcentaje liquidado, sin embargo, la pensión así reconocida no podrá ser
inferior a 1 smlmv.

En cuanto a los beneficiarios, el artículo 11 de la Ley 776 del 2002 señala que serán los
mismos descritos en el artículo 47 de la Ley 100 de 1993:

- Cónyuge, compañero o compañera permanente.

- Hijos: hasta los 18 años; entre 18 y 25 años condicionado a demostrar estudios; y de
cualquier edad si presentan discapacidad.
- Padres: solo es procedente a falta de los dos primeros.
- Hermanos con discapacidad: solo es procedente a falta de los tres primeros.

Indemnización sustitutiva y devolución de saldos

El Sistema de Riesgos Laborales reconoce el pago de estas prestaciones económicas a sus

afiliados, pero en condiciones y circunstancias distintas a las del sistema de pensiones, puesto
que, en los términos del artículo 15 de la Ley 776 del 2002, procederá su reconocimiento y
pago como forma subsidiaria a las pensiones que por invalidez o muerte por ATEL efectúan
las ARL, es decir, que además de la pensión de invalidez o sobrevivencia, el sistema le
reconocerá al afiliado o a sus beneficiarios, lo siguiente:

- Devolución de la totalidad del saldo de la cuenta de ahorro individual, si el trabajador

está o estaba afiliado al régimen de ahorro individual.
- Indemnización sustitutiva, si el trabajador está o estaba afiliado al régimen de prima
media.

Auxilio funerario

Por último, la Ley 776 del 2002 consagró en su artículo 16 esta prestación económica en los
mismos términos del artículo 86 de la Ley 100 de 1993, ya visto en la unidad anterior sobre
pensiones, y que tendrá lugar cuando se produzca el fallecimiento de un afiliado o pensionado
por la ARL, es decir, por causa de un accidente de trabajo o de una enfermedad laboral.
 Generalidades del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

 A partir de este momento se revisarán las generalidades del actual Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el trabajo, los principales cambios conceptuales que ha tenido y todo lo
relacionado a la gestión del riesgo.
 Cambios conceptuales
 La Ley 1562 del 2012 reemplazó el concepto de salud ocupacional que se venía manejando en
Colombia desde el Decreto 614 de 1984 por el de seguridad y salud en el trabajo; de igual forma
remplazó el programa de salud ocupacional por el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el trabajo -SGSST-, entendido este último como el:
 Desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la
política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones
de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan
afectar la seguridad y salud en el trabajo (artículo 1º).
 Se trata de un nuevo modelo para la gestión de la salud de los trabajadores, los entornos de vida
saludables y la prevención de los riesgos laborales en las empresas (públicas y privadas) y en el
que tengan participación activa todos los actores del sistema: Estado, empresas, trabajadores e
incluso contratistas.

Gestión del riesgo

Como se trata de un sistema dinámico y no estático, la gestión del riesgo (su prevención en esencia) es
constante, no se trata de hacer un copie y pegue de los anteriores programas de salud ocupacional, como
sucedía en la práctica, sino de la toma de conciencia desde las empresas de la importancia que tiene la
prevención de los riesgos laborales, sistema que en los términos del artículo 1 del Decreto 1443 del 2014
(hoy contemplado en el artículo 2.2.4.6.1. del Decreto 1072 del 2015) ya no solo aplica para los
trabajadores dependientes, sino que debe incluir y aplicarse por igual a:

- Empleadores públicos y privados.

- Contratantes y contratistas, en el marco de contratos civiles, comerciales o administrativos.
- Organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo y trabajadores cooperados.
- Empresas de servicios temporales y trabajadores en misión.

Es un sistema que “debe adaptarse al tamaño y características de la empresa; igualmente, puede ser
compatible con los otros sistemas de gestión de la empresa y estar integrado en ellos” (parágrafo 1,
artículo 2.2.4.6.4. Decreto 1072 de 2015).

Como se venía estudiando, se trata de un proceso complejo que incluye una serie de
actividades y no solo la formulación de un plan de acción, se propuso su implementación por
fases. De acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Trabajo en la Resolución 1111 del 2017
(artículo 10), dichas fases se deben cumplir por parte de unos responsables específicos entre
junio del 2017 y diciembre del 2019, así:

Fase 1 - Evaluación inicial

Actividad
Autoevaluación que hace la empresa para identificar prioridades y necesidades en SST y
establecer un plan anual de trabajo (2018), según artículo 2.2.4.6.16 del Decreto 1072 del
2015.
Responsable
Empresas - personas o entidades encargadas de implementar y ejecutar SG-SST, con
asesoría de ARL, según estándares mínimos.
Tiempo
Junio – Agosto del 2017.

Fase 2- Plan de mejoramiento conforme a la evaluación inicial

Actividad
Conjunto de elementos de control que consolida acciones de mejoramiento necesarias para
corregir debilidades encontradas en la autoevaluación. Las empresas deben:
1. Autoevaluar conforme estándares mínimos.
2. Hacer plan de mejora s/n evaluación inicial.
3. Diseñar SG-SST y formular plan anual 2018.
Responsable
Empresas - personas o entidades encargadas de implementar y ejecutar SG-SST, con
asesoría de ARL, según estándares mínimos.
Tiempo
Septiembre – Diciembre del 2017

Fase 3 - Ejecución
Actividad
Puesta en marcha del SG-SST. En diciembre del 2018 el empleador formula plan anual del
SG-SST 2019.
Responsable
Empresas - personas o entidades encargadas de implementar y ejecutar SG-SST, con
asesoría de ARL, según estándares mínimos.
Tiempo
Enero – Diciembre del 2018

Fase 4- Seguimiento y plan de mejora

Actividad
Momento de vigilancia preventiva de la ejecución y desarrollo del SG-SST. Las empresas
deben:
1. Autoevaluar conforme estándares mínimos.
2. Hacer plan de mejora conforme plan del SG-SST 2018 e incorporarlo al plan 2019.
Responsable
Empresas - personas o entidades encargadas de implementar y ejecutar SG-SST, con
asesoría de ARL, según estándares mínimos. Adicionalmente, en esta fase el seguimiento lo
harán el Ministerio de Trabajo y las ARL.
Tiempo
Enero – Marzo del 2019.
Fase 5 - Inspección, vigilancia y control
Actividad
Verificación del cumplimiento de normas vigentes del SG-SST.
Responsable
Ministerio de Trabajo conforme estándares mínimos, Resolución 1111 del 2017.
Tiempo
Desde abril del 2019

Importante
A partir del año 2019, las empresas deberán efectuar el seguimiento constante y la evaluación
de sus SG-SST con base en el modelo de gestión PHVA (planificar, hacer, verificar y actuar),
así como remitir cada año dicha información al Ministerio de Trabajo en los formatos que para
tal efecto se diseñen.

entregable

1. Realice una investigación de los lineamientos establecidos en el SG-SST para la

prevención de los riesgos laborales.
2. Seleccione dos entidades públicas o empresas de las cuales usted tenga conocimiento
sobre su funcionamiento interno.
3. Redacte un ensayo argumentativo en el que evalúe si las políticas asumidas por dichas
entidades o empresas, para proporcionar mejor calidad a los trabajadores, están en
concordancia con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. En este
sentido, puede realizar comparaciones entre las empresas seleccionadas para establecer
buenas y malas prácticas.
Envíe sus resultados a la plataforma de aprendizaje Moodle.