Informe Final - Memorias Taller Vias Terciarias

MEMORIAS DEL TALLER: "EXPLORANDO
OPCIONES PARA MANTENIMIENTO DE

VIAS TERCIARIAS”. 10 DE FEBRERO 2016
FEBRERO 2016
Este estudio se hace posible gracias al generoso apoyo del Pueblo1 de los Estados Unidos a través de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de FOROS TECNICOS LTDA. y
no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
TABLA DE CONTENIDO
1. Objetivo General………………………………………………………………………………… 3
2. Objetivos Específicos…………………………………………………………………………… 3
3. Información Relevante y Experiencias en Vías Terciarias (VT)……………………………. 3
4. Conclusiones de Participantes sobre las Experiencias en VT…………………………….. 4
5. Reflexiones Estratégicas sobre VT por Municipio……………………………………………. 6
5.1 Grafica de Elementos de una Gestión en VT………………………………………… 7

5.2 Matriz de Actores y Roles………………………………………………………………. 8
5.3 Municipio de Cáceres - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones… 10
5.4 Municipio de Caucasia - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones.. 14
5.5 Municipio de Corinto - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones….. 17
5.6 Municipio de Santander de Quilichao – Diagnóstico y Ruta de futuras acciones.. 21
5.7 Municipio de Tarazá - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones…… 25
5.8 Municipio de Toribío - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones…… 30
5.9 Municipio de Valdivia - Diagnóstico de VT, Hojas de Ruta de futuras acciones…. 33
6. Matrices Resumen por Elemento Priorizado…………………………………………………... 37
7. Conclusiones Generales………………………………………………………………………. 44
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………. 46
# 1: Reuniones y Sesiones internas de trabajo preparatorias……………………………………..46

# 2: Agenda del Taller…………………………………………………………………………………. 47
# 3: Listado Final de Invitados……………………………………………………………………….. 52
El CD que acompaña este informe contiene:
 Presentaciones de INVIAS y DNP,

 Experiencia "Caminos de Oportunidades" de la Secretaría de Infraestructura de la
Gobernación del Cauca,
 Resúmenes de los Diagnósticos de cada Municipio
 Resultados del Taller - archivo en Power Point Office
 Registro de Asistentes
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1. Objetivo General
Reunir a actores clave - de municipios y departamentos priorizados, afectados por el conflicto en

Colombia - y actores del nivel nacional, con el fin de explorar oportunidades para apoyar el
mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias.
2. Objetivos Específicos
1. Socializar información y lecciones aprendidas de actuales esfuerzos enfocados en el

mejoramiento y mantenimiento de vías terciaras en Colombia.
2. Reunir a actores clave para identificar, recursos y brechas actuales, posibles soluciones y
oportunidades para apoyar el mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias en municipios
priorizados.
3. Asistir a actores locales en identificar acciones concretas que puedan ayudarles en sus esfuerzos
relacionados con mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias en sus municipios.
3. Información Relevante y Experiencias en Vías Terciarias
Para enmarcar las reflexiones del taller y ofrecer a los participantes información actualizada de
autoridades nacionales relacionadas con el tema, se incluyeron dos presentaciones muy relevantes:
1) del Señor Ernesto Correa, Director Operativo INVIAS sobre “Participación Comunitaria en Vías
Campesinas” y 2) del Señor Luis Felipe Lota, Sub-Director de Transporte del Departamento Nacional
de Planeación, sobre “Lineamientos de Política para la Gestión de la Red Terciaria”.
Un objetivo central del taller era asegurar que los asistentes conocieran experiencias interesantes
en el tema de mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias en Cauca y Antioquia.
Había especial interés por parte del Ministerio para el Posconflicto, profundizar aspectos de la
experiencia del Cauca sobre el mantenimiento de vías terciarias a través de las Juntas de Acción
Comunal. Específicamente era interesante que los participantes conocieran más a profundidad los
siguientes temas:
a) el Modelo Jurídico para poder contratar entre Gobernación y JAC,

b) el esquema de identificación y priorización de las vías,
c) la estructura de costos y
d) los roles de los diferentes actores
Estos temas fueron tratados en la presentación de la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación
del Cauca sobre el “Programa de Conservación Rutinaria de la Red Vial Secundaria con
Participación Comunitaria - Caminos de Oportunidades”, a cargo del Señor Oscar Iván Martínez.
Se complementó esta información con un Panel sobre las siguientes experiencias:
3
 Cesar. Uso de combos de maquinaria y su operación con el Centro de Desarrollo Tecnológico
del Cesar, a cargo del Señor Omar Enrique Maestre, Secretario de Infraestructura del Cesar.
 Cáceres, Antioquia. Relacionamiento entre comunidad y mandatarios locales en zonas de
conflicto, incluyendo modelos de cooperación, a cargo del Señor Carlos Albeiro Martínez,
Consultor CELI-NS.
 Cauca. La experiencia del Modelo de Mantenimiento con JAC en Cauca arriba mencionada
pero desde la perspectiva del sector privado, presentación del Señor Otoniel Fernández, HOF
Consultores quienes participaron en el proyecto.
Con anticipación se pidió a los conferencistas que compartieran con los asistentes las respuestas a
las siguientes preguntas sobre la experiencia:
1. En qué consiste su experiencia? Favor describirla de manera breve.

2. Cuáles son sus 3 resultados más relevantes?
3. Qué fallas o errores deben evitarse al replicar la experiencia?
4. Cómo se logró la financiación de su iniciativa?
Después de escuchar las experiencias, los participantes se dividieron en 4 mesas para compartir,
en cada una de ellas, con uno de los conferencistas aspectos en mayor detalle y para aclarar dudas.
Los asistentes tuvieron la oportunidad de estar en dos conversatorios diferentes para profundizar en
las dos experiencias de mayor interés.
4. Conclusiones de Participantes sobre las Experiencias en Vías Terciarias
Para asegurar que la información recibida en las sesiones mencionadas fuera interiorizada por los
asistentes y para conocer sus impresiones al respecto, se pidió a las 4 mesas identificar las
principales conclusiones, las cuales se transcriben a continuación. Cabe destacar lo variadas y
como las diferentes mesas analizaron el tema desde diversas perspectivas, todas ellas muy
interesantes.
1. El programa de inversión debe garantizar atención a toda la red terciaria. cobertura nacional.
2. La base de la inversión deberá ser un mantenimiento rutinario tal, que permita el mantenimiento
preventivo.
3. El modelo contractual para garantizar el mantenimiento rutinario deberá permitir la combinación

del modelo de camineros, el modelo de asociación con juntas y otros.
4. No funciona una sola receta. Debe haber una canasta de estrategias para la vinculación de
diferentes niveles de gobierno y de comunidad.
5. El Modelo de Cesar es gestión liderada por el departamento donde la gobernación lidera y el

resto de actores son usuarios de vía y se convierten en aliados del proceso.
6. Los bancos de maquinaria son una estrategia exitosa siempre y cuando su tamaño sea acorde
con las necesidades del departamento y exista un modelo de operación eficiente.
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7. NO hay figura jurídica entre actores así haya una alianza de hecho que en la práctica se
conformó, estructuró y funcionó de manera perfecta.
8. Un elemento exitoso es el cambio en el modelo de contratación para contratar por resultado –

kilómetro de vía mantenido.
9. Rehabilitación de vías es un elemento dinamizador del desarrollo rural. Las comunidades ven su
aporte al cambio de vida y eso hace el modelo más sostenible.
10. Es necesario tener inventarios viales. Donde no existen se deben hacer y donde ya hay se deben
actualizar y mantener. Una metodología participativa para priorizar las vías une sectores
productivos y sectores sociales.
11. La ejecución de proyectos debe contar con el concurso de recursos del gobierno central,
departamental, municipal y aportes comunitarios.
12. Fundamental facilitar y mejorar los mecanismos de acceso a recursos, contratación y ejecución.
13. El impulso de la red terciaria debe enfocarse no solo a los temas técnicos, financieros y
operativos. También es fundamental enfocarse en el fortalecimiento de la sociedad civil local
representado en JAC y otras organizaciones de base.
14. Es importante difundir las buenas prácticas de contratación con organizaciones comunitarias y
revisar las opciones jurídicas. Es fundamental dar claridad en este tema. Capacitar a los
asesores jurídicos y equipos de gobierno municipal en este tema.
15. La articulación con el sector privado (gremial) es clave para asegurar más impacto ya que están
ligados a las vías terciarias. Adicionalmente se requiere fortalecimiento de las que ya existen.
16. En cualquier plan que se diseñe se debe tener en cuenta la inclusión y el fortalecimiento de las
comunidades y organizaciones de la sociedad civil para que se apropian del proyecto. Se
requiere multiplicar esfuerzos actuales en estos frentes.
17. Se requieren lineamientos de política claros desde el gobierno nacional, la voluntad política de
la gobernación departamental y el fortalecimiento de las administraciones municipales y su
empoderamiento para lograr una mirada al tema de vías desde ejes viales y no desconectados
entre las vías primarias, secundarias y terciarias ya que las tres forman parte del eje vial
necesario para una fase de posconflicto.
18. Es indispensable identificar el nivel del diagnóstico que se requiere para poder trazar un plan de
acción de respuesta rápida (identificación de vías). Un plan de respuesta rápida no se puede
esperar a tener un inventario y las inversiones deben ir avanzando.
19. Se evidencia en las experiencias actuales que si existen instrumentos jurídicos y contractuales
para realizar las actividades con las comunidades y Juntas de Acción Comunal, entre otras.
Existe un paradigma de que esto no es posible.
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5. Reflexiones Estratégicas sobre Vías Terciarias por Municipio
Para asegurar una reflexión pertinente a la realidad de cada localidad, se organizaron mesas de
trabajo por municipio lo que permitió un análisis útil focalizado en sus problemáticas particulares
Insumos:
El análisis de las mesas tuvo los siguientes insumos que se entregaron a cada mesa para soportar
la reflexión:
1. Diagnóstico de su municipio – resumen con preguntas y respuestas sobre las vías terciarias
en su localidad (estos resúmenes se incluyen en el CD que acompaña este informe. En este
documento se incluye el diagnóstico completo de las vías terciarias de cada municipio
participante)
2. Cuadro de actores y roles relacionados con Vías Terciarias
3. Gráfica de elementos de una gestión de vías terciarias (no exhaustiva y se podían incluir otros
elementos si lo consideraban)
4. Formatos con las preguntas a responder
Después de compartir el diagnóstico resumen, cada mesa identificó los tres elementos de una
gestión de vías terciarias en los que su municipio tenía más problemas o vacíos. (Ver gráfica más
adelante).
Escogidos los 3 elementos más críticos, los integrantes de la mesa acordaron – para cada uno de
ellos - las respuestas a las siguientes preguntas incluidas en el formato a diligenciar:
1. Cuál es el Problema de VT que se debe solucionar?

2. Qué recursos (técnicos, humanos, financieros) necesita su municipio para solucionar ese
problema?
3. Cuáles tiene el municipio?
4. Qué recursos le faltan?
5. Qué acciones concretas de corto plazo sugieren para cubrir este faltante? Qué actores pueden
apoyarlos?
La Gráfica de Elementos de una Gestión en Vías Terciarias y el Cuadro de Actores y Roles

relacionados con Vías Terciarias fueron entregados a todas las mesas como material de trabajo y
se incluyen a continuación.
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5.1 GRAFICA DE ELEMENTOS DE UNA GESTIÓN EN VÍAS TERCIARIAS
Maquinaria Recursos
y Equipos Financieros
Selección tipos
de manteni- Material y
miento y/o Combustible
mejoramiento
Mano de
Priorización
Obra
vial
– jornales
Coordinación
Elementos Supervisión
3 niveles
y Vigilancia
gobierno
Esta gráfica se elaboró para orientar la reflexión de los municipios; recoge elementos de una gestión
en vías terciarias que deben considerarse a la hora de gestionar su mantenimiento y mejoramiento.
La gráfica no pretende ser exhaustiva y se adivirtió a los participantes que podrían incluir otros
elementos si los consideraban prioritarios.
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5.2 MATRIZ DE ACTORES Y ROLES
INFORMA-
INSTITUCION O MUNICIPIO DONDE TIENE
FUNCION EN TEMA VIAS TERCIARIAS DEPARTAMENTO CION DE
PROGRAMA PRESENCIA
CONTACTO
Nariño: Tumaco, Cauca: Corinto,
Santander de Quilichao, Caloto y
Miranda. Tolima: Ataco, Chaparral,
Planadas, Rioblanco. Antioquia: El
Bagre, Ituango, Tarazá, Valdivia,
Anorí, Briceño, Cáceres, Nechi, Juan
Zaragoza, Caucacia y Fernando
Nariño, Cauca, Tolima,
Componente 3. Mejora del Marco Normativo, Segovia.Córdoba: Tierralta, Zarama:
RGA - PROGRAMA Antioquia, Córdoba,
Institucional, de política y de procedimientos para el Montelíbano, Puerto Libertador. jzarama@ms
USAID Norte de Santander,
desarrollo y mantenimiento de vías terciarias Norte de Santander: Convención, El i-col.com.
Arauca, Meta, Caquetá
Carmen, El Tarra, San Calixto, cel.:
Teorama y Tibú. Arauca: Arauquita, 3174047547
Fortul y Tame. Meta: Mesetas,
Uribe, La Macarena, Puerto Rico y
Vista Hermosa. Caquetá: Cartagena
del Chaira, San Vicente del Caguan,
La Montañita
CELI NS PROGRAMA
USAID
CELI CENTRAL
PROGRAMA USAID
LRDP PROGRAMA
USAID
A través de la Dirección de Infraestructura y Energía Dimitri
Sostenible (DIES). Orienta, participa y promueve la Zaninovich:
formulación, seguimiento, control y evaluación a la Director
DNP ejecución de políticas, planes, programas, estudios y Alcance nacional Alcance nacional DIES-DNP.
proyectos de inversión, conjuntamente con las Dimitri@dnp.
entidades del sector Transporte, para este caso con gov.co. PBX:
INVIAS en Vías Terciarias 3815000
8
Continuación…. MATRIZ DE ACTORES Y ROLES
INSTITUCION O MUNICIPIO DONDE INFORMACION DE
FUNCION EN TEMA VIAS TERCIARIAS DEPARTAMENTO
PROGRAMA TIENE PRESENCIA CONTACTO
Alcance nacional con
Entidad adscrita al Ministerio de Transporte. A través de la Alcance nacional con oficinas en los
Subdirección de Red Terciaria y Férrea, tiene los siguientes roles: Oficinas Regionales en: Departamentos:
Ejecutar las políticas, planes, programas y proyectos relacionados Pasto, Mocoa, Nariño, Putumayo,
con la infraestructura de la red terciaria y férrea no concesionada y Florencia, Popayán, Caquetá, Cauca,
cumplir la regulación técnica establecida, así como la normatividad Neiva, Cali, Ibagué, Huila, Valle del
ambiental vigente. Administrar integralmente los procesos de Armenia, Pereira, Cauca, Tolima, Juan José Oyuela.
construcción, conservación, rehabilitación, operación, señalización, Manizales, Quindío, Risaralda, Subdirector de Red
INVIAS y de seguridad de la infraestructura de la red terciaria y férrea no Villavicencio, Bogotá, Caldas, Meta, Terciaria y Férrea -
concesionada. Elaborar las especificaciones técnicas del proceso Tunja, Yopal, Medellín, Cundinamarca, INVIAS. Cel:
contractual de la infraestructura a su cargo. Coordinar y evaluar la Quibdó, Bucaramanga, Boyacá, Casanare, 3014102243
ejecución de los contratos y apoyar integralmente el proceso de Cúcuta, Ocaña, Antioquia, Chocó,
supervisión contractual que ejecutan las direcciones territoriales. Montería, Sincelejo, Santander, Norte de
Controlar, evaluar y hacer el seguimiento de los planes y proyectos Cartagena, Valledupar, Santander, Córdoba,
a su cargo. Ejecutar las políticas de descentralización, delegación o Barranquilla, Santa Sucre, Bolívar, Cesar,
desconcentración dadas por el Ministerio de Transporte. Marta, Riohacha Atlántico, Guajira,
Magdalena
Fernando Jimenez.
El Ministerio de Hacienda tiene la Subdirección de Infraestructura y Director General de
Desarrollo Económico que hace parte de la Dirección General de Presupuesto
MINISTERIO DE Presupuesto Público. Tiene el rol de: Dirigir, coordinar y evaluar la Público Nacional -
Alcance Nacional Alcance Nacional
HACIENDA planeación, preparación, administración y coordinación del Minhacienda.
Presupuesto General de la Nación (Presupuesto de Funcionamiento dp@minhacienda.g
de las entidades del sector) ov.co. Tel: 3811700
ext 2702
El Ministerio de Transporte, como lo establece el Decreto 087 de
2011, es el organismo del Gobierno Nacional encargado de formular
y adoptar las políticas, planes, programas, proyectos y regulación
Viceministerio de la
económica del transporte, el tránsito y la infraestructura, en los
Infraestructura:
modos carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo del país. El
Ivan Martinez
MINISTERIO DE Ministerio de Transporte es la cabeza del Sector Transporte, el cual
Alcance Nacional Alcance Nacional Ibarra.
TRANSPORTE está constituido por el Ministerio, El Instituto Nacional de Vías
viceministro_infraes
(INVIAS), la Agencia Nacional de Infraestructuras (ANI), la Unidad
tructura@mintransp
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (AEROCIVIL) y la
orte.gov.co
Superintendencia de Puertos y Transporte (SUPERTRANSPORTE).
En el caso de Vías Terciarias las políticas deben ser formuladas en
conjunto con INVIAS y DNP.
9
A continuación se incluye la información completa de la reflexión de cada municipio. Esta se ha
agrupado para facilitar la lectura. Se incluyen a continuación el diagnóstico completo de las vías
terciarias del respectivo municipio y las hojas de ruta que contienen el análisis y las acciones
concretas a seguir en el tema en el corto plazo.
5.3 Municipio de Cáceres
1. Cuantos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta? Hay algún sistema
de información que soporte estos datos?
De acuerdo al inventario vial elaborado por el Departamento de Antioquia en el año 2013, la red vial
terciaria del municipio de Cáceres asciende a 245.6 km.
El departamento elaboró este inventario y está montado en un sistema de información.
Nota: De acuerdo a evaluaciones realizadas por personal contratado por el programa Colombia
Responde N/S, y realizando verificaciones en campo, se encontró lo siguiente.
a. Existen varias vías no registradas dentro del inventario vial realizado por el departamento
(ejemplo Vía vereda la Colonia).
b. En otros casos no están los kilometrajes completos (ejemplo Vía vereda San Pablo, en el
registro aparecen 7.2 kilómetros, en el levantamiento de campo realizado con GPS el
recorrido es de 19 kilómetros.
c. Se registran diferencias con algunas vías del inventario, las diferencias son cercanas al 10%
de la longitud, probablemente por la calibración de equipos de medición.
2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuantos necesitan mantenimiento rutinario?

Cuanto mejoramiento.
 Rutinario: 245.6 km
 Mejoramiento: 245.6. Las vías terciarias carecen de obras de arte, están sin afirmado,
sin cuneteo y varias de ellas presentan derrumbes.
3. Cuánto cuesta mantener UN (1) KM de vía terciaria en este municipio
Por el sistema de contratación normal, el valor de un kilómetro de mantenimiento asciende a $

26.454.350 pesos. Cálculos realizados con precios de alquiler de maquinaria de la zona.
En los acuerdos establecidos entre la administración municipal de Cáceres y el Programa Colombia

Responde N/S, con participación comunitaria e implementando el modelo desarrollado en otros
municipios (Caso Sur de Bolívar), el costo es de 3.000000, donde el municipio dispone de la
maquinaria y la operación y la comunidad el aporte de mano de obra no calificada (limpieza de la
vía). Incluye perfilado, cuneteo y compactado.
10
4. Análisis de costo de hacer el mejoramiento
El valor es de 1 kilómetro con costo directo es de 47.500.000 con 1 obra de arte (Alcantarilla de 36
pulgadas), El costo total, incorporando AIU del 30%, el valor asciende a 61.750.000.
Los rubros considerados son: Transporte de maquinaria, maquinaria y equipos, obras de arte, corte
y acarreo del material subrasante, impuestos, AIU
Para el caso del modelo propuesto en el acuerdo entre el municipio y el programa Colombia
Responde N/S con participación de la comunidad, el valor por kilómetro es de 15.820.000 que
incluye, una obra de arte, material de recebo de la zona con 10 cm de espesor y compactación
mecánica.
5. Cuáles son las fuentes de recursos para mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias
en este municipio?
En conversación sostenida con el Alcalde de Cáceres, este ha dispuesto que el 10% de las regalías
directas del año 2016 serán asignadas para el mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias, esto
corresponde aproximadamente a 200 millones de pesos.
6. Cuáles son los recursos faltantes en la actualidad?
Matenimiento tradicional Mantenimiento propuesto:

Valor total: 6.508.400.000 Valor Total: 736.800.000
Aporte del municipio: 200.000.000 Aporte Mpio: 200.000.000
Valor faltante: 6.308.400.00 Valor faltante: 536.000.000
Mejoramiento Tradicional Mejoramiento Propuesto.

Valor total: 15.165.800.000 Valor Total: 3.885.392.000
Aporte del municipio: 200.000.000 Aporte Mpio: 200.000.000
Valor faltante: 14.965.800.00 Valor faltante: 3.685.392.000
7. Existe maquinaria en el municipio? De que clase? En qué estado? Como se utiliza?
El municipio de Cáceres tiene una Retroexcavadora de llantas, en regular estado, una

motoniveladora modelo 2004 en regular estado y una volqueta sin funcionamiento (mal estado).
8. Tiene el municipio un presupuesto de operación para mantener/mejorar vías terciarias?

Como se financia
La administración municipal ha dispuesto para el año 2016 el 10% de las regalías directas asignadas
al municipio para mantener y mejorar las vías. Esto corresponde aproximadamente a 200 millones
de pesos.
9. Existe gente capacitada en el municipio para operar la maquinaria para ejecutar las obras
de mantenimiento/mejoramiento de vías terciarias?
El municipio si cuenta con gente capacitada para operar la maquinaria. Los operadores de la
retroexcavadora, la motoniveladora y la volqueta son calificados, son del territorio y tienen
experiencia de más de 10 años.
11
10. Cuál es el rol de la comunidad? La participación es efectiva?
Existe una escasa relación entre el municipio y las comunidades, en algunos sectores del municipio
se identifica una fuerte iniciativa de la comunidad para hacer mantenimientos de las vías por
iniciativa propia.No se cuenta con una programación planeada para actividades conjuntas entre
alcaldía y comunidad.
11. Existen arreglos institucionales para el mantenimiento de las vías terciarias en este
municipio?
No existen arreglos institucionales para el mantenimiento de vías terciarias en este municipio.
12. Que entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años?Invias?
Departamento?
La administración municipal que acaba de entrar no tiene información sobre las ejecuciones
presupuestales de la administración anterior para las vías terciarias.
13. Quien (que entidad) es responsable del tema de mantenimiento?
Secretaria de planeación y obras públicas.
14. Quien (Que entidad) es responsable del tema de maquinaria?
La maquinaria es administrada por la secretaria de Planeación y obras públicas, el alcalde de

acuerdo a las solicitudes realizadas por las comunidades va asignado la maquinaria.
15. Como opera actualmente? Cuáles son las mayores dificultades?
Al día de hoy, la motoniveladora y la retroexcavadora están en regular estado, el municipio no

dispone de recursos para el mantenimiento de las maquinas.La volqueta esta varada en un taller en
Medellín hace meses. En la nueva administración el alcalde envía la maquinaria a las comunidades
que le aporten recursos para apoyar el combustible.
16. Se ha trabajado con el sector privado en algunos de los componentes
El sector privado representado en mineros localizados en distintos sitios del municipio trataron con
la administración anterior de buscar alianzas para hacer mantenimiento a varias vías terciarias, esta
iniciativa no pudo concretarse por falta de voluntad del alcalde anterior. Eventualmente, ganaderos
de varias veredas se juntan y hacen solicitud al alcalde para facilitar las maquinas. No hay nada
estructurado en trabajos en alianzas con el sector privado y la administración municipal.
12
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT
Municipio: Cáceres Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 1

Elemento prioritario # Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
• Recursos Financieros • Los recursos propios del municipio no alcanzan para cubrir los requerimientos
de funcionamiento del municipio. Los recursos de otros sectores y del SGP
están pignorados porque se hicieron unos créditos.
• La disponibilidad de recursos depende de la gestión de proyectos ej regalías.
Qué recursos (técnicos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos le faltan?

humanos, financieros…) • Financieros: 200 millones en • Financieros: según el
necesita su municipio para disponibilidad de regalías. diagnóstico realizado el
solucionar el problema? • Tiene una parte de la maquinaria. mantenimiento de la red
• Es necesario reducir costos y • Voluntad política de trabajar con terciaria con participación
aumentar recaudos propios. la comunidad. ciudadana tiene un costo
• Falta recurso técnico y humanos • Material de canteras disponible aproximado de 736,800 de los
para formulación, gestión, para el mantenimiento cuales el municipio se
evaluación de proyectos y compromete a aportar 200.000
asistencia técnica para millones más la maquinaria
seguimiento. más el material de cantera.
Quien cofinancia?
•
Qué acciones concretas de corto plazo sugieren para cubrir este faltante? Qué actores pueden
apoyarlos?
• Formulación y presentación de proyectos para regalías y otras fuentes
• Recuperar el banco de maquinaria y dejarlo en funcionamiento.
• Acompañar el fortalecimiento de las JAC:
• Sensibilizar y promocionar las comunidades para que participen activamente
• Reuniones de gestión con otros actores: gobernación, INVIAS, Ministerio
Actores:
• Min Transporte
• Comunidades
• Grupos mineros y ganaderos
Municipio: Cáceres Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 1

• Seguridad • Zonas vedadas en el municipio por el control de grupos ilegales
• Presión de los grupos ilegales por controlar los temas y las discusiones
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos le faltan?
financieros…) necesita su municipio • Trabajo comunitario • Aumentar presencia del Estado
para solucionar el problema? • Disposición para fortalecer • .fuerza publica
• El problema es tan grande que no es el trabajo comunitario • Equipos de investigación y
posible que lo solucione el alcalde solo judicialización
• Acciones de justicia
apoyarlos?
• Coordinar con representantes de la gobernación y de los municipios de la zona para analizar acciones
conjuntas
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Integrantes de la Mesa de Trabajo - Cáceres
Municipio: Moderador José Félix Montoya

MESA 1
CACERES Secretario Lucy Malo
Integrantes Correo electrónico
1 Camilo Álvarez Acevedo Ing.camilo2011@hotmail.com
2 José Mercedes Berrio Berrio Alcalde de Cáceres
3 Carlos Albeiro Martínez Arango. Albeiromartinez1@hotmail.com
4 jmontaje@colombiaresponde-ns.org
5 Erika M. Villalobos Agudelo planeacion@caceres-antioquia.gov,co
6 Lucy malo lmalo@usaid.gov
5.4 Municipio de Caucasia
1. Cuantos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta? Hay algún sistema
R// 256 Km el sistema de Red terciarias del Municipio de Caucasia cantidad cartográfica temática
2013 Gobernación de Antioquia.
2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuántos necesitan mantenimiento rutinario?

Cuánto mejoramiento?
R// de las vías que poseemos requieren mantenimiento rutinario 81.6 km correspondientes a las
vías el descanso- puerto Colombia, apartada cuturu- cuturu, vereda el toro, vereda la catalina y
cabecera municipal- rio viejo y mejoramiento 174.6 km del resto de la red vial terciaria que
tenemos.
3. Cuánto cuesta mantener/mejorar un kilómetro de vía terciaria en este municipio?
R// Para el mantenimiento rutinario de las vías de acuerdo a las últimas inversiones que hemos
realizado cada km nos cuesta $25.100.000 y para el mejoramiento del mismo km nos cuesta
$125.300.000.
4. Análisis de costos de hacer el mantenimiento/mejoramiento (rubros)?
R// Para realizar mantenimientos rutinarios en los últimos años hemos intervenido 81.6 km a
$25.100.000 cada uno nos costaría $2.048.160.000 y para el mejoramiento serian 174.6 km a
$125.300.000 cada uno nos costaría $21.877.380.000 para lo cual se requiere $23.925.540.000.
14
5. Cuáles son las fuentes de recursos actuales para mantenimiento y mejoramiento de vías
terciarias en este municipio?
R// De acuerdo al presupuesto 2016 del Municipio de Caucasia tenemos $286.499.913 pesos
destinados para el mantenimiento y/o mejoramiento de vías terciarias de recursos propios e
impuestos de petróleo.
R// Los recursos faltantes en la actualidad son $23.639.040.087 pesos.
7. Existe maquinaria en el municipio? De qué clase? En qué estado? Como se utiliza?
R// El Municipio de Caucasia cuenta con un retrocargador de llantas, una motoniveladora, 4

volquetas internacional de 7m3 que se encuentran en buen estado y son utilizadas para
mantenimiento rutinario en vías urbanas y rurales, para la construcción de pavimentos urbanos
en convenios con diferentes entes.

Cómo se financia?
R// Dentro del presupuesto anual que se determina para cada año se separa un pequeño
porcentaje para el mantenimiento de vías terciarias con recursos propios del municipio y se
elaboran proyectos para la consecución de recursos a nivel departamental y nacional para el
mejoramiento de estas.
9. Existe gente capacitada en el municipio para operar la maquinaria y para ejecutar las
obras de mantenimiento/mejoramiento de vías terciarias?
R// Si en el Municipio se encuentra personal capacitado y certificado para la operación de esta

maquinaria pesada.
R// La comunidad participa a través de las juntas de acción comunal en convenios aportando
mano de obra calificada para el mantenimiento y/o mejoramiento con participación efectiva.
municipio? Si? Cuáles?
R// En el momento no existen arreglos o convenios en ejecución para el mantenimiento de vías

terciarias.
12. Qué entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años? Invias?
Departamento?
R// Han apoyado el mantenimiento de vías terciarias el INVIAS en los tramos el descanso-puerto
Colombia, apartada cuturu- cuturu, cabecera municipal-rio viejo y la Gobernación de Antioquia
tramos apartada cuturu-cuturu, Colombia Responde tramos quebradona medio- tres bocas - la
caseta.
15
R// La entidad responsable del tema de mantenimiento de vías terciarias es el Municipio de

Caucasia ya sea con recursos propios o con gestión de diferentes entes departamentales o
nacionales.
14. Quien (qué entidad) es responsable del tema de maquinaria?
R// El Municipio de Caucasia es el responsable del mantenimiento y sostenimiento de la

maquinaria que se utilizada para el mejoramiento de las vías terciarias.
R// actualmente el Municipio de Caucasia tiene contrato vigente con los operarios de la
maquinaria, tienen contrato vigente para el suministro, combustible, mantenimiento preventivo y
correctivo de la maquinaria y equipo. Actualmente se encuentran desarrollando actividades de
extracción y acopio de material de playa para utilizar en los mantenimiento y mejoramientos de
vías urbanas y rurales.
16. Se ha trabajado con sector privado en algunos de los componentes?
R// Actualmente el Municipio no tiene convenios con entes privados.
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Caucasia
Municipio: Caucasia Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 2

• Banco de maquinaria • Limitado banco de maquinaria para cubrir la totalidad de las vías terciarias del
municipio de Caucasia
Qué recursos (técnicos, Cuáles tiene el Qué recursos le faltan?
humanos, financieros…) municipio? • Otro banco de maquinaria para atender las zonas
necesita su municipio • Un banco de rurales (vale $ 2,344 MCOP) incluye un
para solucionar el maquinaria para vibrocompactador, minicargador, dos volquetas,
problema? mantenimiento de las una motoniveladora, una retroexcavadora.
• Acceso a bancos de vías urbanas (4 • Otra alternativa es que el batallón de ingenieros
maquinaria del depto. de volquetas, 1 preste la maquinaria y el municipio paga la
Antioquia motoniveladora, 1 gasolina y el hospedaje, y el mantenimiento o
• Maquinaria del batallón pajarita ) arreglo de la maquinaria cuando se dañe.
de ingeniería • Mano de obra calificada • Recursos económicos
y no calificada • Apoyo del nivel departamental con maquinaria
• Disponibilidad • Apoyo del Gob. Nacional (Invias) para tener
presupuestal recursos para vías: agilizar aprobación de
(LIMITADA) proyectos y asignación de recursos
Qué acciones concretas de corto plazo sugieren para cubrir este faltante?Qué actores pueden
apoyarlos?
• Desarrollar alianzas (Gobernación de Antioquia, Batallón de Ingenieros, Invías, JAC
• Participación efectiva de las comunidades organizadas y JAC en la priorización y operación de la
maquinaria
16
Municipio: Caucasia Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 2
• Coordinación entre los tres • Descoordinación entre los diferentes niveles de gobierno para sincronizar
niveles de gobierno los esfuerzos en mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias
financieros…) necesita su municipio para • Voluntad política • Voluntad política del nivel
solucionar el problema? • Recursos humanos, técnicos departamental y nacional
• Recurso humano y técnico por parte de los y dinero
tres niveles de gobierno para la valoración • Inventario y priorización de
en terreno de las vías terciarias vías
• Mesas de trabajo
apoyarlos?
• Convocar a mesa municipal de vías terciarias (nivel subregional), Invías, Secretaría de infraestructura
departamental
Integrantes de la Mesa de Trabajo - CAUCASIA

Municipio: Moderador Dario Mejía
MESA 2
CAUCASIA Secretario David Huertas

1 María Elena Santana msantana@usaid.gov
2 Diego Alejandro Mora Zapata diegomora82@hotmail.com
3 Carlos Mauricio Hernández Arboleda conchicho@gmail.com
4 Diana Britto Ruiz britto-_diana@hotmail.com
5 Adriana Marcela Espita Gómez Adriana,espitia@consolidacion.gov.co
6 Javier Preciado Ortiz Javier.preciado@consolidacion.gov.co
7 Darío Antonio Mejia
5.5 Municipio de Corinto
1. Cuantos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta?Hay algún sistema
R/ total de vías terciarias según Plan de Desarrollo del 2012 son 708 Km. Según Plan de
Desarrollo 2015 – 148 Km.
2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuantos necesitan mantenimiento rutinario?

Cuanto mejoramiento.
 Rutinario 55 km
 Mejoramiento o rehabilitación: Boquerón 18 Km / Quebraditas 22 Km / Heroica 9 Km /
Laguna 15 Km / Cominera 19 Km. Total 93
17
3. Cuánto cuesta mantener y/o mejorar UN (1) KM de vía terciaria en este municipio
R/ $ 26.000.000 para mantenimiento. Fuente: Jefe de Planeación.
4. Análisis de costo de hacer el mantenimiento/mejoramiento (RUBROS)
R/ en el momento no se cuenta con la información.
5. Cuáles son las fuentes de recursos para mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias
en este municipio?
R/RECURSOS PROPIOS $234.614.669 Fuente: Planeación Municipal
6. Cuáles son los recursos faltantes en la actualidad
 R/COSTO MANTENIMIENTO TOTAL $3.848.000.000

 RECURSOS PROPIOS $234.614.669
 RECURSOS FALTANTES $3.613.385.331 (usd$1,2 millones)
7. Existe maquinaria en el municipio? De que clase? En qué estado? Como se utiliza?
R/DOS (2) Volquetas, UN (1) Retro Cargador en Buen estado. La realización se da a través de
un cronograma de mantenimiento de las vías por veredas (47) en la oficina de planeación y obras
públicas municipal y cuando hay un una emergencia (derrumbes y/o otros.)Se hace la solicitud
a la oficina de planeación para que sea atendida esta necesidad.

Cómo se financia?
R/ esta información se encuentra detallada en el punto 3 de este cuestionario
9. Existe gente capacitada en el municipio para operar la maquinaria para ejecutar las obras
de mantenimiento/mejoramiento de vías terciarias?
R/ Los operadores son calificados y certificados para la operación de la maquinaria con una
experiencia de más de 20 años y poder solucionar la situación que se presente en las vías
terciarias como mantenimiento, mejoramiento y emergencias.
R/ el rol de la comunidad es el acompañamiento en el mejoramiento de vías terciarias con mano

de obra no calificada por medio de mingas comunitarias.
municipio?
En la actualidad existe ningún convenio.
18
12. Que entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años? Invias?
Departamento?
R/ INVÍAS Departamental / Unidad administrativa para la consolidación territorial con su

programa Colombia responde, con una inversión de $150 millones, para mejoramiento de la vía
San Rafael – Buena Vista y crucero las Guacas (6 Km, 15 alcantarillas).
R/ El municipio - Secretaría de Infraestructura
14. Quien (Que entidad) es responsable del tema de maquinaria?
R/ El municipio - Secretaría de Infraestructura
R/ se direcciona cada cuatro días por semana a las comunidades para hacer trabajos de
mantenimiento. La dificultad radica en que no se cuenta con vibrocompactadora, motoniveladora
ni bulldozer.
16. Se ha trabajado con el sector privado en algunos de los componentes
R/ el sector privado, como los ingenios, han realizado el préstamo de maquinaria (motoniveladora
y bulldozer) en algunas ocasiones. No se ha tenido ningún compromiso formal de trabajo
articulado.
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Corinto

Municipio: Corinto Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 3
• Maquinaria y equipos • Kit incompleto para atender necesidades mantenimiento.
• Se pierden tiempos y recursos para hace un trabajo completo.
financieros…) necesita su municipio para • Retrocargador (2) volquetas • Equipos (moto
solucionar el problema? • Operarios niveladora –vibro)
• Equipos • Presupuesto mantenimiento • 850 millones de pesos
• Motoniveladora - 234 millones de pesos • Operarios – 60 millones
• Vibrocompactador anuales de pesos anuales
• Retroexcavadora del Departamento
(incautadas minería)
• Operarios
• Presupuesto operación
apoyarlos?
• Gestión del Departamento para gestionar ante la fiscalía la extinción de dominio de maquinaria que se
encuentra incautada para asignación temporal a la alcaldía.
• Gestionar nuevos equipos ante la Unidad de Gestión del Riesgo del orden Nacional.
• Formulación de proyecto de mantenimiento vial que incorpore la consecución para los nuevos equipos
para presentar a través de recursos de regalías-OCAD municipal (se requiere definir quién apoyaría la
formulación del proyecto).
19
Elemento Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
prioritario # • Red terciaría es grande y montañosa y requiere grandes esfuerzos en
• Recursos mantenimiento y mejoramiento
Financieros • 10-15% con los recursos actuales del municipio
• Recuperación de vías estratégicas (ej: vía Corinto-Toribio= 40 kms). Potencial
productivo, eco turístico,
financieros…) necesita su municipio • Regalías- 2016/2017 • 2 mil millones de pesos
para solucionar el problema? • Prioridad en vías 500 millones para el 2016
• Estudios y diseños= 2.500 millones de de pesos
pesos.
apoyarlos?
• Intervención inmediata en vías priorizadas
• Corinto- Boquerón-Soto-La Paz= 33 kms (Esta es la vía entre Corinto y Toribio).
• Gualanday-Quebraditas = 18 kms
• Estas dos vías son priorizadas para temas productivos en café y frutales y Ecoturismo. Adicionalmente
hay aproximadamente 14,000-15,000 habitantes rurales, la mayor cobertura de población rural, 50%
aproximadamente.
• Actores: INVIAS, DNP, Gobernación, Fedecafe.

• Mano de Obra • Se requieren instrumentos operativos para vincular a la comunidad en acciones
• Jornales de mantenimiento rutinario en mejoramiento y construcción de obras de
drenaje.
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos
financieros…) necesita su municipio para • Tubería: 160 tubos instalados le
solucionar el problema? entregados por Unidad de Gestión faltan?
• Convenios con comunidad del Riesgo • 662 millones
• Financieros (762 millones de pesos) cubre 22 • 100 millones de pesos de pesos
veredas
apoyarlos?
• Asistencia Técnica vía Gobernación para el modelo
• Definición de ejecutores.
Integrantes de la Mesa de Trabajo - Corinto
Municipio: Moderador Francisco Bautista

MESA 3
CORINTO Secretario Marcela Chávez
1 Maryanne yerkes USAID/DRG
2 Claudia Navas Ministerio posconflicto
3 Ruth Largo Indicue Asociación Caficultores Cauca
4 Orlando Gómez INVIAS Bogotá
5 Pedro Monroy Unidad Servicio Publico Empleo
6 Edward García Alcaldía Corinto
7 Marcela Chávez usaid
20
5.6 Municipio de Santander de Quilichao
Diagnostico de las Vías Terciarias
1. Cuántos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta? Hay algún
sistema de información que soporte estos datos?
Oficialmente por documentos, se tienen 353 kms pero se menciona que en realidad son alrededor
de 550 kms. No se tiene certeza de la longitud puesto que no hay registros actualizados. El
inventario que mostró el municipio corresponde a información de 1992 que les entregó caminos
vecinales en su etapa de liquidación, no hay un sistema de información de vías terciarias, ni se han
registrado las nuevas vías abiertas.

Cuántos mejoramiento?
Mantenimiento rutinario se requiere en todas las vías. Mejoramiento se requiere en todas las vías
pues carecen de algunas obras de drenaje y de estabilización, pero puede hacerse de acuerdo a la
priorización de los tramos viales según su importancia socio-económica y nivel crítico en
temporadas invernales.
Nota del programa: CELI Central levanto un inventario zonal sobre el estado de las vías utilizado
metodología del MinTransporte en 96 kms. Esto nos permite saber: Que obras hay? Que falta?
Que presupuesto se requiere?

Mantener un kilómetro de vía en trabajo rutinario $1.800.000 (usd$640) y el periódico en promedio
$3.200.000 (usd$1,142) por kilómetro. El mejoramiento con la construcción de obras de drenaje y
estabilización en promedio costaría $60.000.000 (usd$21,400) por kilómetro.
Fuente: Inventario Zonal CELI Central.
4. Análisis de costos de hacer el mantenimiento/ mejoramiento (rubros?)
Los costos del mantenimiento rutinario están referidos a:

 Limpieza de obras y cunetas; roceria y bacheo menor;
 El mantenimiento periódico se refiere al costo de operación de la maquinaría;
 Y el mejoramiento se refiere a los costos de construcción de las obras de drenaje y
estabilización.
Los recursos para mantener son los ingresos corrientes como sobretasa a la gasolina, impuesto
predial, etc.
21
Los recursos faltantes estimando una longitud de 550 kms para mantenimiento rutinario serían de
$ 990.000.000, en mantenimiento periódico $ 1.760.000.000, y para mejoramiento $
33.000.000.000 con procedimientos de contratación convencionales.
Nota del programa: En caso de trabajar con asociaciones comunitarias se estima que la cifra se
puede reducir sustancialmente, estimándose que se pueden tener ahorros del 30% o más.
7. Existe maquinaria en el municipio? De qué clase? En qué estado? Cómo se utiliza?
El municipio tiene maquinaria en operación. La utilización se hace por la Alcaldía según solicitudes
de la comunidad y por programación que establece la Secretaría de Infraestructura del municipio.
CLASE CANTIDAD ESTADO
Volquetas 8 Bueno
Retroexcavadoras de llantas 2 Bueno
Retroexcavadoras de Orugas 1 Bueno
Motoniveladora 1 Bueno
Motoniveladora 1 Reparación
Vibrocompactador 1 Bueno
Bulldozer 1 Bueno
Camioneta doble cabina 1 Regular
Campero Vitara 1 Bueno
Camino doble troque 1 Bueno

Cómo se financia?
El presupuesto en 2015 fueron $ 700 millones (usd$250,000.oo) para atención de mantenimiento.
El municipio cuenta con personas capacitadas para el manejo de maquinaria y la supervisión en la
ejecución de obras.
La comunidad espontáneamente ayuda a atender situaciones de urgencia y en algún caso han

hecho trabajos de mantenimiento preventivo. La participación es efectiva por adquirir un sentido de
22
pertenencia sobre su patrimonio vial, por el conocimiento que tienen de las condiciones de la vía y
sus puntos críticos y porque socialmente une a la comunidad en un asunto de interés general.
Se tiene un arreglo con la concesionaria de la Malla Vial del Valle para mejorar vías en el sector de
San Antonio aledaño a la vía principal en la variante al municipio, por $220.000.000
12. Qué entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años? INVIAS?
Departamento?
El Departamento tomo a su cargo la vía Santander - La Placa hacia Jambalo (vía secundaria).
INVIAS ha hecho inversiones por $ 450 millones en la vía Palmar Mazamorrero (vía terciaria).
Nota del programa: (USAID - CELI Central) con usd$172,000.oo en los sectores de Santa Rita, la
Rinconada. y El llanito, Chontaduro, Cascabel y El Arca, Santa Ana, la Rinconada, la Vetica (23
Kms).

Secretaría de Infraestructura de Santander de Quilichao / INVIAS
14. Quien (que entidad) es responsable del tema de maquinaria?

Secretaría de Infraestructura de Santander de Quilichao
15. Como opera actualmente? cuales son las mayores dificultades?
En la actualidad el Alcalde y el Secretario de Obras Públicas establecen el cronograma de

intervención de vías, de acuerdo a la prioridad por acuerdos con comunidades, o emergencias que
se presentan.
Las mayores dificultades son:
 Recursos para combustible porque a la fecha no se ha liberado presupuesto para su

compra.
 Solo existe una fuente de material privado de afirmado (ubicada a 7 km al oriente de casco
urbano) con permiso de explotación ambiental, esto encarece los costos de intervención, se
requiere habilitar más fuentes con licencia para bajar costos de material (extracción,
acarreos).
 Aumentar la maquinaria y el personal para atender los 550 km de vías terciarias, en la

actualidad se cuenta en la secretaría de obras públicas con 19 personas de las cuales 15
son nombradas y 4 por contrato
Los Ingenios en el sector realizan trabajos esporádicos en las vías que recorren sus cultivos, ellos
a veces hacen mejoras o riegos de material en la vía para facilitar la movilidad de su equipo, pero
son autónomos y de difícil coordinación.
23
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Santander de Quilichao
Municipio: Santander de Quilichao Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 6

3 1. Consenso con la comunidad para intervención a realizar
• Selección de tipos de 2 Recursos
mantenimiento y 3. Falta de inventario
mejoramiento
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el Qué recursos le
financieros…) necesita su municipio para municipio? faltan?
solucionar el problema? • Porcentaje de personal y 1. Recursos
1. Asistencia Técnica de recursos 2. Asistencia técnica
2. Personal calificado • Compromisos de las OSC 3. Personal calificado
3. Recursos
apoyarlos?
1. Articulación gobernación Gremios y nivel nacional
2. Articulación municipios, comunidades afro e indígenas y OSC
3. Acompañamiento técnico y financiación INVIAS y regalías etc

Elemento prioritario # 2 Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
• Maquinaria y equipo 1. Equipo insuficiente para atender las necesidades de la red existente
2. Mejor articulación técnica financiera departamento y nación
financieros…) necesita su municipio 1. Equipos básicos 1. Complementar equipos
para solucionar el problema? 2. Mano de obra calificada y no de maquinaria
1. Complementar equipos y calificada 2. Combustible u
maquinaria 3. Porcentaje de mantenimiento
2. Combustible y mantenimiento de apalancamiento 3. Asistencia Técnica en
equipos 4. Organización civil modelo de mantenimiento
3. Asistencia técnica participativas de equipos
apoyarlos?
1. Coordinar con la Gobernación programación de intervención
2. Concertar con Consejos Comunitarios y Resguardos indígenas para cofinanciación
3. Gestión de recursos con regalías, Findeter etc.
4. Buscar acercamiento con sector privado ( ingenios y otras empresas privadas) - APP
24
Elemento prioritario # 1 Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
• Actualizar diagnostico vial y 1. Asistencia técnica para inventario
priorización vial 2. Recursos
3. Inventario de 1992 para 550 kmts
financieros…) necesita su municipio 1. Voluntad política 1. Asistencia Técnica y
para solucionar el problema? 2. Recurso humano especialista
1. Capacitación y fortalecimiento equipo 3. Recursos para apalancar 2. GPS y otros
humano (%) 3. Capacitación
2. Equipos como GPS 4. Acompañamiento OSC para funcionarios
3. Asistencia técnica y expertos diagnostico participativo
apoyarlos?
1. Conocer manual institucional para inventarios viales y manuales técnicos
2. Estructurar un proyecto con presupuesto, equipos y cronogramas
3. Plan de gestión de recursos
Integrantes de la Mesa de Trabajo - Santander de Quilichao
Municipio: SANTANDER DE Moderador Adalgiza Laverde

MESA 6
QUILICHAO Secretario Renzo
1 Omar Maestre Vélez omavez@hotmail.com
2 Andrés Cruz andres@appsoluto.com
3 Cristina Porras cristinaporrasr@hotmail.com
4 Ferney Andrés López ferneylopez17@hotmail.com
5 Germán Sánchez german2009@hotmail.com
6 Jonás Darío Henao jonashenao@hotmail.com
7 Dunella Maya Sánchez Dunella.maya@antioquia.gov.co
5.7 Municipio de Tarazá
Tarazá es un municipio de Colombia, clasificado en 6ª categoría, localizado en la subregión del Bajo

Cauca del departamento de Antioquia, posee una extensión de 1.569 kilómetros cuadrados, de los
cuales 1.558,80 km corresponden al área rural. Limita por el norte con el departamento de Córdoba
y el municipio de Cáceres, por el este con el municipio de Cáceres, por el sur con los municipios de
Valdivia e Ituango, y el municipio de Anorí.
La cabecera dista a 222 kilómetros de la ciudad de Medellín, capital de Antioquia, su territorio está
constituido por la cuenca del rió Tarazá en cuyas partes altas se tienen sistemas montañosos de
hasta 3.000 msnm especialmente en los límites con el departamento de Córdoba que los define la
Serranía de Ayapel y la cuchilla de Planadas;
El resto del territorio está conformado por las planicies aluviales bajas del río Cauca.
25
Tarazá presenta una vegetación de bosque subandino con zonas de aptitud forestal productora y
protectora. Tiene un promedio anual de lluvias entre 3.000 a 3.500 mm. Cuenta con una gran riqueza
hídrica, sus tierras son regadas por los caudales de los siguientes afluentes: Río Cauca, Nechí,
Tarazá, Puquí, El Rayo, Man, San Agustín, San Juanillo, San Sereno, San Matías, las quebradas
de El Diablo, El Tres, Piedras, Pozo Hondo, Chuchui, Sabaletas y Piedra Azul.
Las relaciones de municipalidad con el país y el resto del departamento, se dan por vía terrestre a
través de las vías: Troncal Occidental que de Medellín conduce a la Costa Atlántica, integrando
varias regiones tales como el Valle de Aburrá, subregión del Norte y el Bajo Cauca, y por vía aérea,
a través del aeropuerto más cercano que es el de Caucasia.
El Municipio hoy cuenta con alrededor de 303 kilómetros de vías carreteables (Terciarias), los cuales
tienen un deteriorioro considerable ya que las administraciones locales anteriores y el mismo estado
a nivel superior han dejado en el olvido y en segundo plano el mantenimientos de estas vías, y con
ello el desarrollo económico, social y cultural de las comunidades que habitan en ellas.
Las vías que hoy se reportan son las siguientes
CORREGIMIENTOS
PARTIDA LLEGADA KILOMETROS CULTIVOS

Taraza Caucana 22 Caucho y Ganadería
Abejéales Guáimaro 10 Ganadería, Caucho,
Piscícola y cacao
Troncal K3 Puerto Antioquia 3 Minería
Taraza El Doce 0 Piscícola y Apícola
El Doce Barro Blanco 8 Caucho, Ganadería,
coca
VEREDAS
PARTIDA LLEGADA KILOMETROS CULTIVOS

Taraza Cañón de Iglesias 23 Caucho, Piña y coca
La Vara Santa Clara 7 Caucho y Ganadería
Troncal K5 La Pipiola 10 Ganadería, Piscícola
y Coca
Troncal K9 Los Replanes 28 Minería y Coca
La Caucana La Esmeralda 7 Caucho, cacao y
coca
La Caucana Quinterón 15 Caucho
La Caucana La Leticia 4 Caucho y Ganadería
Los Ituango La Cabaña 6 Caucho
Mil Amores El Triunfo 7 Caucho y Piscícola
Santa Clara La Esperanza 12 Caucho
Santa Clara El Imposible 17 Caucho y Ganadería
El 90 Pecoralìa – 20de Julio 10 Ganadería
Abejéales Matecaña 22 Caucho y Ganadería
26
Guáimaro Alto de Silla 20 Caucho, Piscícola,
Cacao y coca
Guáimaro Alto de Pimienta 12 Coca
Las Partidas San Antonio 4 Caucho y Minería
El Doce Bocas de Puri 9 Minería
Rancho Viejo Tornoban 6 Caucho y Ganadería
Rancho Viejo Culo E´ Perro 16 Ganadería y Coca
Barro Blanco El Calvario 8 Caucho, Cacao y
Coca
La Ye de los Replanes La Cristalina 6 Minería
Taraza Dos Canoas 6 Caucho y Cacao
Preguntas sobre el tema:
1. Cuántos kilómetros de vías existen… se sabe a ciencia cierta… Hay algún sistema de
información que soporte estos datos ?.
303 kilómetros de vías carreteables, no se han levantado con GPS dado la dificultad de poder entrar
aparatos de localización a zonas de conflicto, a las que se acceden se pudieron medir con el
tacómetro de motocicletas
2. De todos los kilómetros, cuantos necesitan mantenimiento rutinario y cuántos

mejoramientos ?.
Mantenimiento: 73
Mejoramiento: 230
3. Cuánto cuesta mantener/mejorar un kilómetro de vía terciaria en este municipio ?.

Mantenimiento: 89.301.000=
Mejoramiento: 869.653460=
4. Análisis de costos de hacer el mantenimiento/mejoramiento (rubros) ?.

Mantenimiento: 21.700.154.190= 243 Km
Mejoramiento: 263.504.998.380= 303 Km
5. Cuáles son las fuentes de recursos actuales en el Municipio ?
SGP, Otros sectores de inversión
C353001 Fortalecimiento del transporte – Mantenimiento, 95.000.000=
C353002 Fortalecimiento del transporte – Construcción, 95.000.000=
6. Cuáles son los recursos faltantes ?.

Mantenimiento: 21.605.154.190=
Mejoramiento: 263.409.998.380=
Faltaría por incluir la interventoría, que por lo general está en el 10% del valor.
7. Existe maquinaria en el municipio… de que clase… en qué estado…como se utilizan ?.

Existen: -Volquetas de un solo troque trasero dos (2), en regular estado, se utilizan para suplir y
ayudar en necesidades menores a las comunidades.
-Retrocargador “Pajarita” uno (1), en regular estado, se utilizan para suplir y ayudar en
necesidades menores a las comunidades.
8. El Municipio tiene un presupuestos para vías terciarias… cómo se financia ?No

27
9. Existe en el Municipio gente capacitada para operar la maquinaria y para ejecutar las obras
de mantenimiento/mejoramiento de vías terciarias ?.
En el Municipio existen personas que cumplen con la experiencia necesaria para operar cualquier
equipo o maquinaria amarilla necesaria en vías terciarias.
10. Cuál es el rol de la comunidad… la participación es efectiva ?.

Las comunidades apoyan en cualquier actividad que se pueda realizar en vías terciarias, son ellas
las que muchas veces se ofrecen a colaborar en limpieza de cunetas u obras de arte, en rocerías y
en el mismo control de las ejecuciones.
11. Existen arreglos institucionales para el arreglo de las vías terciarias?No
12. Qué entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años… Invias…
departamento ?
En los últimos dos años solo Invias ha invertido en el territorio.
13 En la parte de soluciones/conclusiones es importante incluir, que está dispuesta a poner

la comunidad y el Municipio ?
La comunidad está dispuesta a poner mano de obra no calificada y el Municipio la maquinaria

disponible.
14. Cuáles son los principales retos o brechas para el mejoramiento de las vías en su
Municipio ?
Principalmente el recurso económico y como segundo la disponibilidad de accesibilidad de las

comunidades que están presionadas por los grupos armados.
15. Cuales soluciones se han impulsado localmente para abordar estas brechas ?
El Municipio inicio con la formulación del proyecto necesario para el mejoramiento de las vías
terciarias, con él se pretende gestionar los recursos en las diferentes entidades del estado para
poder ejecutar las obras que mitigaran en largo tiempo las necesidades de las comunidades rurales.
16. Identifique acciones puntuales que puedan ser desarrolladas para mejorar el
mantenimiento de vías en su Municipio.
Para un Municipio como Tarazá, limitado hoy día en recursos, el tema principal es el de Gestionar
proyectos, y de la mano, incentivar a las comunidades a cultivar productos legales que representen
igual o mejor alternativa de sustento a sus familias.
28
17. Identifique lecciones aprendidas de su Municipio que puedan ser aplicadas en otros para
el efectivo mantenimiento de las vías a lo largo de Colombia.
Los Municipios con los recursos internos o presupuestados cada año, no son capaces de mantener
en buen estado la totalidad de las vías terciarias, es por ello que necesitan sin lugar a dudas de la
ayuda de las comunidades de cada sector Municipal, de los organismos del estado y de los recursos
de los países que quieren invertir en nuestro territorio.
En la presente se anexan los presupuestos de las obras que deben ser realizadas en cuanto al tema
de vías terciarias.
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Tarazá
Municipio: Tarazá Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 4

Elemento prioritario Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
# • Cobertura para inversión en mantenimiento y conservación
• Recursos
Financieros
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles Qué recursos le faltan?
financieros…) necesita su municipio tiene el • Apoyo para mejorar y contratar perfiles. Se
para solucionar el problema? municipio? requiere financiación externa para contratar
• Capacidad de gestión para formular • Equipo personal especializado:
proyectos, trabajar en alianzas con actual de • Formulación de Proyectos
privados, con gremios el departamento Gobierno • Gestión Publica
y la nación. • Gestión social y movilización
apoyarlos?
• Gestión social y territorial con líderes comunidades e instituciones
• Bajar la oferta institucional de entidades con programas vigentes: USAID , ANSPE, INVIAS,
GOBERNACION, COLOMBIA RESPONDE, ONG
• Equipo de Gobierno dispuesto a generar lazos con Cooperantes e Instituciones.
Municipio: Tarazá Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 4

• Maquinaria y Equipos • Disponibilidad continua ; atención de emergencias; capacidad de conservación
Qué recursos (técnicos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos le faltan?
humanos, financieros…) • Un retro y dos volquetas en mal • Para ser propietarios faltan
necesita su municipio para estado recursos técnicos, humanos y
solucionar el problema? • Un operario de carrera ( recursos de financiero
• Kit completo funcionamiento) y dos contratistas • Para tercerizar el servicio faltan
• Capacidad administrativa (recursos de inversión 7 meses) recursos frescos
• Capacidad contractual • Equipo de funcionarios de la
secretaria de planeación
apoyarlos?
• Gestión continuación entes regionales y nacionales: Departamento
• Asociación con Municipios de la Zona: Inicialmente Caucasia y Cáceres
• Fortalecer AMBACAN (Asociación Municipios)
29
Integrantes de la Mesa de Trabajo - Tarazá
Moderador Claudia Rave

MESA 4 Municipio: TARAZÁ
Secretario Roee Raz
1 Gladys Miguel Videz gladismiguel@hotmail.es
2 Ferney Hoyos Oquendo fahoga@hotmail.com
3 Claudia Rave Claudia.rave@gmail.com
4 Medardo Vélez Sánchez nvelez@invias.gov.co
5.8 Municipio de Toribío
1. Cuántos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta?Hay algún sistema
• 144.54 km, esta información se obtuvo a partir del diagnóstico de vías terciarias del municipio
realizado en el año 2.012
2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuántos necesitan mantenimiento

rutinario?Cuántos mejoramiento?
• Mejoramiento debido a las actuales condiciones del municipio se hace necesario realizarlas
en los 144.54 km, por ser tramos de conectividad para la productividad.
• Mejoramiento $80.000.000 (ochenta millones) por kilómetro (afirmado, alcantarillas, muros

de contención , box culvert, cunetas)
• Mantenimiento de un Km está estimado en $34.519.095. Fuente: Secretario de
Infraestructura de Toribio
4. Análisis de costos de hacer el mantenimiento/ mejoramiento (rubros?)
• Información no disponible
5. Cuáles son las fuentes de recursos actuales para mantenimiento y mejoramiento de

vías terciarias en este municipio?
• Recursos del sistema general de participaciones (SGP), y el combustible se financia a través

del fondo de maquinaria municipal.
• Los recursos faltantes son $11.563.000.000 (usd$3,8 millones), para el mejoramiento vial de
toda la malla terciaria vial del municipio.
30
• 2 volquetas, 1 motoniveladora, 1 retroexcavadora de llantas, 1 vibro compactador,

Cómo se financia?
• El municipio de acuerdo al presupuesto de ejecución 2016, tiene a su disposición

$118.178.492 del SGP
obras demantenimiento/mejoramiento de vías terciarias?
• Tiene 5 operarios de maquinaria pesada, quienes han hecho cursos de aprendizajes. Son
por contrato pagados por fondo de maquinaria y sistema general de participaciones.
• Hay una participación activa comunitaria (mingas) para limpieza y rocería de las vías
terciaras a través de las convocatorias del cabildo o los presidentes de junta de acción
comunal
• A través de la unidad de gestión del riesgo, se realizaron acuerdos para el mantenimiento en

el 2015, de 7 km. Además de otras acciones anteriores, con el Departamento e INVIAS.
12. Qué entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años? INVIAS?
Departamento?
• La Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, Colombia responde, FIDUPREVISORA S.A. Con
Colombia Responde para mejoramiento en los sectores de Estrella la Mina, Ullucos el
Naranjo, por valor de $ 284.796.800, en 5 Km. (en ejecución)
• Secretaria de Infraestructura
14. Quien (que entidad) es responsable del tema de maquinaria?
• Secretaria de Infraestructura, a través del coordinador de maquinaria
• A través del fondo rotatorio de obras públicas. Las mayores dificultades radican en el pago
de nómina de los operarios, así como el combustible y los repuestos, llantas, etc.
requeridos por la maquinaria, debido a que los recursos generados por el fondo son
insuficientes con respecto a la demanda y acciones realizadas por el municipio.
31
• No
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Toribío
Municipio: Toribio Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 5

Elemento prioritario #1 Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
• Coordinación de tres niveles • Ausencia de coordinación institucional
de gobierno • Incumplimiento en las acciones acordadas y asignación de recursos
• No se usa el recurso adecuadamente porque no se hace un convenio
para financiar la maquinaria del municipio. Ese problema es también con
el nivel nacional
• Que la voluntad política del departamento este alineada con el municipio
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el Qué recursos le faltan?
financieros…) necesita su municipio para municipio? • Cruzar información con
solucionar el problema? • Maquinaria INVIAS
• Recurso humano para gestión con la secretaria • Inventario • Convenios
departamental y con la nación • Priorización interadministrativos con el
• Voluntad política departamento
apoyarlos?
• Recurso para contratación de un gestor para articular acciones

Elemento Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
prioritario # • Falta alcantarillas y puentes en las vías terciarias - no se puede meter como
• Selección de tipos mantenimiento
de mantenimiento • Alto costo del transporte de los materiales con la calidad exigida– aunque si se
y/o mejoramiento encuentran en el municipio
• Existencia de sitios inestables en las vías
financieros…) necesita su municipio para • Maquinaria (2 volquetas, 1 • Apoyo para financiar
solucionar el problema? motoniveladora, 1 obras de drenaje y
• Apoyo para la financiación de obras de retroexcavadora, 1 puentes
drenaje y puentes vibrocompactador) • Uso de materiales
• Uso de materiales locales • Canteras cerca a las vías locales
• Diseño de soluciones de puntos inestables • Identificación de puntos • Diseño de soluciones de
(mitigar) críticos puntos inestables
apoyarlos?
• Gestión de recursos financieros para construcción de alcantarillas y puentes
• Apoyo tecnológico para uso eficiente de materiales de las canteras locales
32
• Requerimientos • La contratación pública implica mayores costos que la ejecución directa
contractuales
financieros…) necesita su municipio • Recurso humano de • Asesoría y capacitación en
para solucionar el problema? personal de obras, contratación
• Conocimiento de instrumentos y planeación y gestión de
mecanismos de ejecución directa riesgo
apoyarlos?
• Capacitación a funcionarios de la alcaldía en mecanismos e instrumentos de ejecución directa
Integrantes de la Mesa de Trabajo - Toribio
Municipio: Moderador Alejandro Téllez

MESA 5
TORIBÍO Secretario Adriana Vélez
1 Curtrice Dorsey cdorsey@usaid.gov
2 Marianne Menjiva M nemjiva@nsi-col.com
3 Alcibíades Escue nasetkwe@yahoo.com
4 Elvira Negrete Vásquez Elvirane.vas@gnail.com
5 Leónidas Narváez lnarvaez58@gmail.com
5.9 Municipio de Valdivia
1. Cuántos kilómetros de vías terciarias existen? Se sabe a ciencia cierta? Hay algún sistema
R/. San Fermín- Chorrillos 14.2 Kms.. Raudal viejo- La Alemania 12.7 Kms. Nevado- Higuerón 10Km.
El Quince- Playa Rica 4.1 Km. El cedro- Los Pomos 11.7 Kms.
Soportado en Planes viales participativos (Gobernación de Antioquia)

Cuántos mejoramiento?
R/. Mejoramiento necesitan el 100%, acciones que permitan que la vía tenga mejor desempeño,
cunetas, obras trasversales, placas huellas.
Mantenimiento rutinario el 100% debido al estado actual de las vías.
33
R/. Kilómetro de vía terciaria en el Municipio de Valdivia, 28.350.000 $ mantenimiento por Kilómetro
en conformación, afirmado, transporte, rocería, limpieza de cuneta.Kilómetro de mejoramiento de
vía terciaria en el Municipio de Valdivia 84.000.000 mts cúbicos de concreto, cunetas, obras
trasversales, placas huellas.
R/. Sistema General de Participación 10%, Recursos Propios 70%, Sistema General de Regalías
(proyectos) 20%
R/. Los recursos propios del Municipio de Valdivia son escaso, el 70% de esa financiación es un
esfuerzo de la entidad por mantener los kilómetros de vías terciaria existentes, por tal motivo se
necesita el 60% de recursos para mantener las vías terciarias en óptimas condiciones, el promedio
de construcción de apertura de caminos carreteables para el Municipio de Valdivia se tiene estimado
en 80 Kms.
R/. Si existe maquinaria, retroexcavadora CAT 420 E, en buen estado, se utiliza según necesidad
de cada vía en remoción de derrumbes, y otras necesidades propias del contexto.

Cómo se financia?
R/. Si está presupuestado el mantenimiento de vía en el RUBRO 2226088003, presupuesto

20.000.000 $ anuales.
R/. Si tienen personal capacitado, operario de maquinaria pesada y funcionarios al interior de la

misma, tales como el secretario de planeación Ingeniero Civil y su equipo de trabajo que se
encuentra preparado para este reto, además de las JAC y la ASOCOMUNAL, como entes externos
con conocimientos mantenimiento de sus vías.
R/. Desde las organizaciones comunales en convites de mano de obra no calificado en rocería y
mantenimiento de cuneta, con el fin de mejorar las condiciones de la vía y el acceso a las veredas
del Municipio.
34
R/. Si, Colombia Corresponde, via nevado- el higuerón 10 Kms. en el 2015.
11. Qué entidades han apoyado el tema de vías terciarias en los últimos dos años? Invias?
Departamento?
R/. Invias y Departamento.
R/. Municipio de Valdivia, Secretaria de Planeación.
13. Quien (que entidad) es responsable del tema de maquinaria
R/. Secretaria de Planeación.
R/. Se opera según las necesidades de las vías y las comunidades, los recursos son escasos frente
al mantenimiento y mejoramiento de las vías estipuladas desde la secretaria que deben ser 4 veces
por año.
15. Se ha trabajado con sector privado en algunos de los componentes

R/. No
Análisis y Hoja de Ruta de los Elementos Prioritarios en VT - Valdivia
Municipio: Valdivia Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 7

Elemento prioritario Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
#1 • Consecución de recursos financieros a nivel departamental y nacional
• Recursos • Identificación fuentes de financiamiento del sector privado y publico
Financieros
financieros…) necesita su • Infraestructura administrativa • Fortalecer la oficina de
municipio para solucionar el • Existe un banco de proyectos planeación y bancos de
problema? municipal proyectos municipal con
• Fortalecimiento de banco de expertos técnicos externos
proyectos municipal • Software especializado y
• Expertos en proyectos e equipos de computo
identificación de fuentes • dinero
apoyarlos?
• Identificar fuentes rápidamente de financiamiento nacional (regalías), departamental, y cooperación
internacional
• Aplicar recursos con proyectos ya formulados en el banco de proyectos municipal
35
• Maquinaria y Equipos • No se cuenta con la maquinaria suficiente para mantenimiento de vías
• Desconocimiento de esquemas eficientes de contratación de maquinaria
(alternativas para la compra de maquinaria)
• Falta de coordinación del uso de la maquinaria a nivel
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos le
financieros…) necesita su municipio para • Retroexcavadora faltan?
solucionar el problema? • 2 volqueta • Maquinaria con
• Motoniveladora operadores
• Vibro compactador • Insumos
• Buldózer
• Carro tanque
apoyarlos?
• Programar efectivamente el uso prioritario del kit de maquinaria con la gobernación
• Activación del fondo rotatorio vehicular para sostenimiento de la maquinaria existe del municipio

Cuál es el Problema que se debe solucionar?:
Elemento prioritario # 3
• Falta de coordinación de los diferentes actores (ONG, entidades
• Coordinación de los 3 niveles
del municipio) con la alcaldía y la comunidad
gobierno y comunidad
• Falta de apoyo técnico de las regionales de INVIAS
Qué recursos (técnicos, humanos, Cuáles tiene el Qué recursos le faltan?
financieros…) necesita su municipio para municipio? • Recursos humanos y
solucionar el problema? • Gestión de la capacitación y asistencia
• Expertos técnicos en vías que gestionen a alcaldía técnica en vías y
los 3 niveles mantenimiento
apoyarlos?
• Solicitar asistencia técnica a las regionales del INVIAS y la secretaria de infraestructura departamental
para coordinar necesidades
Integrantes de la Mesa de Trabajo – Valdivia (La mesa no entrego listado)
36
6. Matrices Resumen por Elemento Priorizado
Las hojas de ruta de los municipios se han reagrupado por elemento prioritario con el fin de identificar
para cada uno de ellos, el número y los municipios que lo seleccionaron como tal.Estegrupo arrojó
lo siguiente:
Elemento Prioritario - MAQUINARIA Y EQUIPOS
Municipios que lo seleccionaron: - Caucasia

- Corinto
- Tarazá
- Santander de Quilichao
- Valdivia
Elemento Prioritario - RECURSOS FINANCIEROS
Municipios que lo seleccionaron: - Cáceres

- Corinto
- Tarazá
- Valdivia
Elemento Prioritario - COORDINACIÓN DE TRES NIVELES DE GOBIERNO
Municipios que lo seleccionaron: - Caucasia

- Toribío
- Valdivia
Elementos Prioritarios: SEGURIDAD, REQUERIMIENTOS CONTRACTUALES Y

DIAGNÓSTICO Y PRIORIZACIÓN VIAL
Municipios que lo seleccionaron: - Cáceres - Seguridad

- Toribío - Requerimientos contractuales
- Santander de Quilichao - Actualizar diagnostico vial y
priorización vial
Elementos Prioritarios: MANO DE OBRA, SELECCIÓN DE TIPOS DE MANTENIMIENTO Y

MEJORAMIENTO
Municipios que lo seleccionaron: - Corinto - Mano de Obra - Jornales

- Toribío - Selección de tipos de mantenimiento y/o
mejoramiento
- Santander de Quilichao - Selección de tipos de
mantenimiento y mejoramiento
37
Matriz Resumen Elemento Prioritario - MAQUINARIA Y EQUIPOS
Municipio Caucasia Corinto Tarazá Santander de Quilichao Valdivia
 Limitado banco de maquinaria para cubrir la totalidad  Kit incompleto para atender necesidades  Disponibilidad continua, 1. Equipo insuficiente para atender  No se cuenta con la maquinaria
de las vías terciarias del municipio de Caucasia mantenimiento. atención de emergencias; las necesidades de la red suficiente para mantenimiento de
 Se pierden tiempos y recursos para hace capacidad de conservación existente vías
Cuál es el 2. Mejor articulación técnica
un trabajo completo.  Desconocimiento de esquemas
Problema que se financiera departamento y eficientes de contratación de
debe solucionar?: nación maquinaria (alternativas para la
compra de maquinaria)
 Falta de coordinación del uso de la
maquinaria a nivel
Qué recursos  Acceso a bancos de maquinaria del depto. de  Equipos  Kit completo 1. Complementar equipos y  Motoniveladora
(técnicos, Antioquia  Motoniveladora  Capacidad administrativa maquinaria  Vibro compactador
humanos,  Maquinaria del batallón de ingeniería  Vibrocompactador  Capacidad contractual 2. Combustible y mantenimiento  Buldózer
financieros…)  Retroexcavadora del Depto(incautadas de equipos  Carro tanque
necesita para minería) 3. Asistencia técnica
solucionar el  Operarios
problema?  Presupuesto operación
 Un banco de maquinaria para mantenimiento de las  Retrocargador (2) volquetas  Un retro y dos volquetas en 1. Equipos básicos  Retroexcavadora
vías urbanas (4 volquetas, 1 motoniveladora, 1 pajarita  Operarios mal estado 2. Mano de obra calificada y no  2 volqueta
)  Presupuesto mantenimiento - 234  Un operario de carrera ( calificada
Cuáles tiene el 3. Porcentaje de apalancamiento
 Mano de obra calificada y no calificada millones de pesos anuales recursos de funcionamiento)
municipio? 4. Organización civil participativas
 Disponibilidad presupuestal (LIMITADA) y dos contratistas (recursos
de inversión 7 meses)
 Equipo de funcionarios de la
secretaria de planeación
 Otro banco de maquinaria para atender zonas rurales  Equipos (moto niveladora –vibro)  Para ser propietarios faltan 1. Complementar equipos de  Maquinaria con operadores
(vale $ 2,344 MCOP) incluye un vibrocompactador,  850 millones de pesos recursos técnicos, humanos maquinaria  Insumos
minicargador, dos volquetas, una motoniveladora, una  Operarios – 60 millones de pesos anuales y financiero 2. Combustible u mantenimiento
retroescabadora.  Para tercerizar el servicio 3. Asistencia Técnica en modelo
 Otra alternativa:que el batallón de ingenieros preste la faltan recursos frescos de mantenimiento de equipos
Qué recursos le
maquinaria y el municipio paga gasolina y hospedaje,
faltan?
y mantenimiento o arreglo de la maquinaria.
 Recursos económicos
 Apoyo del nivel departamental con maquinaria
 Apoyo del Gob Nacional (Invias) para tener recursos
para vías: agilizar aprob proyectos y asign. de
recursos
 Gestión del Depto para gestionar ante la  Gestión continuación entes 1. Coordinar con la Gobernación  Programar efectivamente el uso
Qué acciones  Desarrollar alianzas (Gobernación de Antioquia, fiscalía extinción dominio de maquinaria regionales y nacionales. : programación de intervención prioritario del kit de maquinaria con
concretas de Batallón de Ingenieros, Invías, JAC incautada para asign temporal a alcaldía. Departamento 2. Concertar con Consejos la gobernación
corto plazo  Participación efectiva de las comunidades organizadas  Gestionar nuevos equipos ante la Unidad  Asociación con Municipios de Comunitarios y Resguardos  Activación del fondo rotatorio
sugieren para y JAC en la priorización y operación de la maquinaria de Gestión del Riesgo del orden Nacional. la Zona : Inicialmente indígenas para cofinanciación vehicular para sostenimiento de la
cubrir este  Formular proyecto de mantenimiento vial Caucasia y Cáceres 3. Gestión de recursos con maquinaria existe del municipio
faltante?Qué que incorpore la consecución para los  Fortalecer AMBACAN regalías, Findeter etc.
actores pueden nuevos equipos para presentar a través (Asociación Municipios) 4. Buscar acercamiento con sector
apoyarlos? de recursos de regalías-OCAD municipal privado ( ingenios y otras
(se requiere definir quién apoyaría la empresas privadas) - APP
formulación del proyecto).
38
Matriz Resumen Elemento Prioritario - RECURSOS FINANCIEROS
Municipio Cáceres Corinto Tarazá Valdivia

 Los recursos propios del municipio no  Red terciaría es grande y montañosa y  Cobertura para inversión en  Consecución de
alcanzan para cubrir los requerimientos de requiere grandes esfuerzos en mantenimiento mantenimiento y conservación recursos financieros a
Cuál es el
funcionamiento del municipio. Los recursos de y mejoramiento nivel departamental y
Problema
otros sectores y del SGP están pignorados  10-15% con los recursos actuales del nacional
que se debe
porque se hicieron unos créditos. municipio  Identificación fuentes
solucionar?:
 La disponibilidad de recursos depende de la  Recuperación de vías estratégicas (ej: vía de financiamiento del
gestión de proyectos ej regalías. Corinto-Toribio= 40 kms). Potencial sector privado y
productivo, eco turístico, publico
Qué recursos  Es necesario reducir costos y aumentar  Estudios y diseños= 2.500 millones de pesos.  Capacidad de gestión para  Fortalecimiento de
necesita su recaudos propios. formular proyectos, trabajar banco de proyectos
municipio  Falta recurso técnico y humano para en alianzas con privados, con municipal
para formulación, gestión, evaluación de proyectos gremios el departamento y la  Expertos en proyectos
solucionar el y asistencia técnica para seguimiento. nación. e identificación de
problema? fuentes
 Financieros: 200 millones en disponibilidad de  Regalías- 2016/2017  Equipo actual de Gobierno  Infraestructura
Cuáles tiene regalías.  Prioridad en vías 500 millones de pesos administrativa
el  Tiene una parte de la maquinaria.  Existe un banco de
municipio?  Voluntad política de trabajar con la comunidad. proyectos municipal
 Material de canteras disponible para el
mantenimiento
 Financieros: según el diagnóstico realizado el  2 mil millones de pesos para el 2016  Apoyo para mejorar y  Fortalecer la oficina de
mantenimiento de la red terciaria con contratar perfiles. Se requiere planeación y bancos
Qué participación ciudadana tiene un costo financiación externa para de proyectos municipal
recursos le aproximado de 736,800 de los cuales el contratar personal con expertos técnicos
faltan? municipio se compromete a aportar 200.000 especializado: externos
millones más la maquinaria mas el material de  Formulación de Proyectos  Software especializado
cantera. Quien co-financia?  Gestión Publica y equipos de computo
 Gestión social y movilización  dinero
Qué  Formulación y presentación de proyectos para  Intervención inmediata en vías priorizadas  Gestión social y territorial con  Identificar fuentes
acciones regalías y otras fuentes  Corinto- Boquerón-Soto-La Paz= 33 kms líderes comunidades e rápidamente de
concretas  Recuperar el banco de maquinaria y dejarlo en (Esta es la vía entre Corinto y Toribio). instituciones financiamiento
de corto funcionamiento.  Gualanday-Quebraditas = 18 kms  Bajar la oferta institucional de nacional (regalías),
plazo  Acompañar el fortalecimiento de las JAC:  Estas dos vías son priorizadas para temas entidades con programas departamental, y
sugieren  Sensibilizar y promocionar las comunidades productivos en café y frutales y Ecoturismo. vigentes: USAID , ANSPE, cooperación
para cubrir para que participen activamente Adicionalmente hay aproximadamente INVIAS, GOBERNACION, internacional
este  Reuniones de gestión con otros actores: 14,000-15,000 habitantes rurales , la mayor COLOMBIA RESPONDE,  Aplicar recursos con
faltante?Qué gobernación, INVIAS, Ministerio cobertura de población rural, 50% ONG proyectos ya
actores Actores: aproximadamente.  Equipo de Gobierno dispuesto formulados en el banco
pueden  Min Transporte  Actores: INVIAS, DNP, Gobernación, a generar lazos con de proyectos municipal
apoyarlos?  Comunidades Fedecafe. Cooperantes e Instituciones.
 Grupos mineros y ganaderos 
39
Matriz Resumen Elemento Prioritario - COORDINACIÓN DE TRES NIVELES DE GOBIERNO
Municipio Caucasia Toribío Valdivia
 Descoordinación entre los diferentes  Ausencia de coordinación institucional  Falta de coordinación de los diferentes
niveles de gobierno para sincronizar los  Incumplimiento en las acciones acordadas y asignación actores (ONG, entidades del municipio) con la
Cuál es el
esfuerzos en mantenimiento y de recursos alcaldía y la comunidad
Problema que se
mejoramiento de vías terciarias  No se usa el recurso adecuadamente porque no se hace  Falta de apoyo técnico de las regionales de
debe solucionar?:
un convenio para financiar la maquinaria del municipio. INVIAS
Ese problema es también con el nivel nacional
 Que la voluntad política del departamento este alineada
con el municipio
 Recurso humano y técnico por parte de los  Recurso humano para gestión con la secretaria  Expertos técnicos en vías que gestionen a los
Qué recursos tres niveles de gobierno para la valoración departamental y con la nación 3 niveles
necesita su en terreno de las vías terciarias  Voluntad política
municipio para  Mesas de trabajo
solucionar el
problema?
Cuáles tiene el  Voluntad política  Maquinaria  Gestión de la alcaldía

municipio?  Recursos humanos, técnicos y dinero  Inventario
 Inventario y priorización de vías  Priorización
Qué recursos le  Voluntad política del nivel departamental y  Cruzar información con INVIAS  Recursos humanos y capacitación y
faltan? nacional  Convenios interadministrativos con el departamento asistencia técnica en vías y mantenimiento
Qué acciones  Convocar a mesa municipal de vías  Recurso para contratación de un gestor para articular  Solicitar asistencia técnica a las regionales del
concretas de terciarias (nivel subregional), Invías, acciones INVIAS y la secretaria de infraestructura
corto plazo Secretaría de infraestructura departamental para coordinar necesidades
sugieren para departamental
cubrir este
faltante?Qué
actores pueden
apoyarlos?
40
Matriz Resumen Elementos Prioritarios: SEGURIDAD, REQUERIMIENTOS CONTRACTUALES Y DIAGNÓSTICO Y PRIORIZACIÓN VIAL
Municipio Cáceres Toribío Santander de Quilichao

Elemento
Seguridad Requerimientos contractuales Actualizar diagnostico vial y priorización vial
prioritario #
 Zonas vedadas en el municipio por el  La contratación pública implica 1. Asistencia técnica para inventario
Cuál es el
control de grupos ilegales mayores costos que la 2. Recursos
Problema que se
 Presión de los grupos ilegales por ejecución directa 3. Inventario de 1992 para 550 kmts
debe solucionar?:
controlar los temas y las discusiones
Qué recursos  El problema es tan grande que no es  Conocimiento de instrumentos y 1. Capacitación y fortalecimiento equipo humano
(técnicos, posible que lo solucione el alcalde solo mecanismos de ejecución 2. Equipos como GPS
humanos, directa 3. Asistencia técnica y expertos
financieros…)
necesita su
municipio para
solucionar el
problema?
 Trabajo comunitario  Recurso humano de personal 1. Voluntad política
Cuáles tiene el  Disposición para fortalecer el trabajo de obras, planeación y gestión 2. Recurso humano
municipio? comunitario de riesgo 3. Recursos para apalancar (%)
4. Acompañamiento OSC para diagnostico participativo
 Aumentar presencia del Estado  Asesoría y capacitación en 1. Asistencia Técnica y especialista

Qué recursos le  fuerza publica contratación 2. GPS y otros
faltan?  Equipos de investigación y 3. Capacitación funcionarios
judicialización
 Acciones de justicia
Qué acciones  Coordinar con representantes de la  Capacitación a funcionarios de 1. Conocer manual institucional para inventarios viales y
concretas de gobernación y de los municipios de la la alcaldía en mecanismos e manuales técnicos
corto plazo zona para analizar acciones conjuntas instrumentos de ejecución 2. Estructurar un proyecto con presupuesto, equipos y
sugieren para directa cronogramas
cubrir este 3. Plan de gestión de recursos
faltante?Qué
actores pueden
apoyarlos?
41
Matriz Resumen Elemento Prioritario - MANO DE OBRA, SELECCIÓN DE TIPOS DE MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO
Municipio Corinto Toribío Santander de Quilichao

Elemento  Mano de Obra Selección de tipos de mantenimiento y/o Selección de tipos de mantenimiento y
prioritario #  Jornales mejoramiento mejoramiento
 Se requieren instrumentos operativos  Falta alcantarillas y puentes en las vías 1. Consenso con la comunidad para
Cuál es el para vincular a la comunidad en terciarias - no se puede meter como intervención a realizar
Problema que acciones de mantenimiento rutinario en mantenimiento 2 Recursos
se debe mejoramiento y construcción de obras  Alto costo del transporte de los materiales con 3. Falta de inventario
solucionar?: de drenaje. la calidad exigida– aunque si se encuentran en
el municipio
 Existencia de sitios inestables en las vías
Qué recursos  Convenios con comunidad  Apoyo para la financiación de obras de drenaje 1. Asistencia Técnica
(técnicos,  Financieros (762 millones de pesos) y puentes 2. Personal calificado
humanos, cubre 22 veredas  Uso de materiales locales 3. Recursos
financieros…)  Diseño de soluciones de puntos inestables
necesita su (mitigar)
municipio para
solucionar el
problema?
 Tubería: 160 tubos instalados  Maquinaria (2 volquetas, 1 motoniveladora, 1  Porcentaje de personal y de recursos
Cuáles tiene el entregados por Unidad de Gestión del retroexcavadora, 1 vibrocompactador)  Compromisos de las OSC
municipio? Riesgo  Canteras cerca a las vías
 100 millones de pesos  Identificación de puntos críticos
 662 millones de pesos  Apoyo para financiar obras de drenaje y 1. Recursos

Qué recursos puentes 2. Asistencia técnica
le faltan?  Uso de materiales locales 3. Personal calificado
 Diseño de soluciones de puntos inestables
Qué acciones  Asistencia Técnica vía Gobernación  Gestión de recursos financieros para 1. Articulación gobernación Gremios y nivel
concretas de para el modelo construcción de alcantarillas y puentes nacional
corto plazo  Definición de ejecutores.  Apoyo tecnológico para uso eficiente de 2. Articulación municipios, comunidades afro e
sugieren para materiales de las canteras locales indígenas y OSC
cubrir este 3. Acompañamiento técnico y financiación
faltante?Qué INVIAS y regalías etc
actores
pueden
apoyarlos?
42
8. Conclusiones
Los objetivos del taller se cumplieron ampliamente, los participantes conocieron temas relevantes
de autoridades nacionales como el INVIAS y la Subdirección de Transporte del Departamento
Nacional de Planeación. Adicionalmente, se socializaron diferentes experiencias en materia de
vías terciarias en municipios de los departamentos del Cauca y Antioquia y los asistentes pudieron
indagar en conversatorios detalles de aquellas que despertaron su mayor interés.
La participación del Señor Ministro para el Posconflicto, Dr. Rafael Pardo y de varios
funcionarios del Ministerio mostró el compromiso del gobierno nacional con el tema de vías
terciarias y el interés que se le da a identificar y poner en marcha actividades de corto plazo en el
tema. Igualmente, la amplia asistencia de funcionarios de USAID y sus distintos programas
hicieron evidente su interés y apoyo por esta iniciativa tan importante para el posconflicto.
Hubo importante participación de los municipios, con autoridades locales y otros actores de
la región, mostrando también la relevancia de las vías terciarias para las comunidades.
Las experiencias mostraron como uno de los factores claves de éxito de esfuerzos en esta materia,
la participación activa de las comunidades y Juntas de Acción Comunal en los trabajos y
veeduría de las obras. También fue evidente la gran contribución de las vías terciarias al
progreso y movilidad de los habitantes rurales. Otro factor importante son las alianzas y unión
de esfuerzos y elementos, para hacer viable el mantenimiento de las vías por cuanto no se cuenta
con los recursos suficientes para la autosuficiencia en la materia.
De los elementos identificados como importantes en una gestión de vías terciarias, a saber:
• Coordinación 3 niveles gobierno
• Priorización vial
• Selección tipos de mantenimiento y/o mejoramiento
• Maquinaria y Equipos
• Recursos Financieros
• Material y Combustible
• Mano de Obra – jornales
• Supervisión y Vigilancia
5 de los municipios participantes identificaron "Maquinaria y Equipo" como elemento prioritario

para sus regiones, 4 municipios consideraron que "Recursos Financieros" era sin duda prioritario,
seguido de "Coordinación entre los 3 niveles de Gobierno" escogido por 3 municipios.
Se trató de encontrar elementos comunes entre los municipios, pero fue evidente que los problemas
y los recursos con que cuentan casi no coinciden, como tampoco las acciones concretas
identificadas para solucionar los problemas. Las particularidades locales muestran la diversidad
de la problemática y como las soluciones deben ser "a la medida" para que respondan a las
necesidades puntuales de cada localidad.
Un elemento muy enriquecedor para los municipios durante el taller fue contar en las mesas de
trabajo con terceros interesados en apoyarlos en su reflexión sobre las VT de su localidad, sin
duda hicieron aportes interesantes para los mandatarios locales y ampliaron los temas a analizar.
43
Por considerarlo de interés para organizar trabajos a futuro en el tema, se agruparon las hojas de
ruta por elemento prioritario con el fin de comparar los distintos municipios interesados en un
determinado elemento. (A continuación se anexan las matrices mencionadas)
Finalmente, cabe resaltar el apoyo posterior al taller ofrecido por los diferentes programas de
USAID, apoyo que sin duda dará un impulso adicional a las acciones concretas identificadas por los
municipios y contribuirá a su eventual puesta en marcha.
ANEXOS
44
ANEXO # 1
Reuniones y Sesiones Internas de Trabajo Preparatorias
Para preparar y acordar los objetivos del taller con el fin de diseñar la metodología más adecuada
para su logro, se realizaron varias reuniones las cuales se relacionan a más adelante.
Adicionalmente, esta consultoría dedicó varias sesiones de trabajo para:

 Diseñar la metodología,
 Validarla con USAID y MSI,
 Ajustar las diferentes versiones de la agenda en respuesta a comentarios de los
organizadores y el Ministerio para el Posconflicto
 Preparar la presentación que enmarca y explica a los asistentes los objetivos, metodología,
reflexiones, expertos y sus temáticas, contenido de las experiencias que se presentarán
etc.
 Diseñar los ejercicios a realizar, preparar los formatos pertinentes para incluir en ellos los
resultados de las reflexiones y acordar con MSI su impresión oportuna para entregar a las
mesas durante el taller
 Identificar los insumos que deberán recibir las diferentes mesas de trabajo por municipio,
para tener las herramientas necesarias para los ejercicios indicando a los organizadores la
forma resumida requerida.
 Indicar a MSI el montaje adecuado para el correcto desarrollo de los diferentes ejercicios y
sesiones.
Reuniones presenciales de preparación del Taller sobre Vías Terciarias - MSI

Colombia
Fecha Lugar Asistentes
02-Feb-
Foros Técnicos Juan Fernando Zarama, Inés de Mosquera
2016
Peter Natiello, Marianne Menjivar, Lucy Malo, Jeffery
03-Feb- Goebel, Marcela Chaves, Alejandro Téllez, Francisco
Embajada USA
2016 Bautista, Jose F. Montoya, Juan Fernando Zarama,
Inés de Mosquera
08-Feb- Ministerio para el Alexandra Guáqueta, Peter Natiello, Juan Fernando
2016 Posconflicto Zarama, Sandra Ibarra, Inés de Mosquera
09-Feb-
Foros Técnicos Juan Fernando Zarama, Inés de Mosquera
2016
Hotel Tequendama
10-Feb-
facilitación del Inés de Mosquera
2016
Taller
45
ANEXO # 2
AGENDA DEL TALLER
La definición de la agenda del taller fue el resultado de muchas interacciones (reuniones, mails,
conversaciones telefónicas) entre los diferentes organizadores del taller, incluidos el Ministerio para
el Posconflicto y USAID y sus diferentes programas, con el fin de recibir de ellos sugerencias y
orientaciones buscando que con ellas se lograran los objetivos del encuentro.
A continuación se incluyen dos versiones de la agenda del Taller, la primera es la agenda

esquemática y general, la segunda incluye algunas explicaciones de metodología y/o logística.
"EXPLORANDO OPCIONES PARA MEJORAR EL MANTENIMIENTO

DE VÍAS TERCIARIAS EN REGIONES DE POSCONFLICTO"
AGENDA FEBRERO 10 de 2016

BOGOTÁ, HOTEL TEQUENDAMA - SALON VISIONARIOS PISO 30
MAÑANA
7:30 - 8:00 a.m.

Registro
8:15 - 8:20 a.m.

Bienvenida e Introducción. Inés de Mosquera, Asesora Metodológica
8:20 - 8:50 a.m.

Instalación del Evento. Alexandra Guáqueta, Ministerio para el Posconflicto y Peter
Natiello,Director de USAID en Colombia
8:50 - 9:40 a.m.

Modelo de Mantenimiento con Juntas de Acción Comunal (JAC). Dr. Oscar Iván Martínez,
Secretaría de Infraestructura, Gobernación del Cauca.
9:40 – 10:00 a.m.

Presentación de las Experiencias “Caminos para la Prosperidad” y “Camineros". Ernesto Correa,
Director Operativo INVIAS.
10:00 - 10:30 a.m.

Intervención del Señor Ministro para el Posconflicto, Dr. Rafael Pardo.
10:30 - 11:20 a.m.

Panel de Experiencias en Vías Terciarias.
Cesar. Omar Enrique Maestre, Secretario de Infraestructura del Cesar.
Cáceres, Antioquia. Carlos Albeiro Martínez, Consultor CELI-NS.
Cauca. Otoniel Fernández, HOF Consultores.
11:20 -11:35 a.m.

Refrigerio
46
11:35 -12:30 a.m.
Conversatorios
12:30- 12:50 p.m.

Conclusiones de la mañana
12:50- 1:00 p.m.

Plenaria conclusiones.
TARDE:
1:00- 2:00 p.m.

Almuerzo
2:10- 2:30 p.m.

Presentación del Departamento Nacional de Planeación DNP.Luis Felipe Lota, Sub-Director de
Transporte.
2:30 – 2:45 p.m.

Explicación Metodológica Mesas de Trabajo Técnicas por Municipio, Inés deMosquera, Asesora
Metodológica
2:45- 4:00 p.m.

Reflexión Estratégica y Hoja de Ruta preliminar por Municipio, accionesconcretas para el
mejoramiento y mantenimiento de sus vías terciarias
4:00 – 4:30 p.m.

Plenaria presentación hojas de ruta por municipio
4:30 – 5:00 p.m.

Interacción entre participantes
5:00 p.m.
Cierre. Alexandra Guáqueta, Ministerio para el Posconflicto y Peter Natiello, Director de USAID en
Colombia
47
AGENDA FEBRERO 10 de 2016 – Incluye aspectos de Metodología y Logística
MAÑANA
7:30 - 8:00 a.m. Registro

8:15 - 8:20 a.m. Bienvenida e Introducción. Inés de Mosquera, Asesora Metodológica
8:20 - 8:50 a.m. Instalación del Evento. Alexandra Guáqueta, Ministerio para el Posconflicto
y Peter Natiello, Director de USAID en Colombia
8:50 - 9:40 a.m. Modelo de Mantenimiento con Juntas de Acción Comunal (JAC). Oscar Iván
Martínez, Secretaría de Infraestructura, Gobernación del Cauca. (Incluir en la
charla: a) el Modelo Jurídico para poder contratar entre Gobernación y JAC,
b) el esquema de identificación y priorización de las vías, c) la estructura de
costos y d) roles de actores).
9:40 – 10:00 a.m. Presentación de las Experiencias “Caminos para la Prosperidad” y

Camineros". Ernesto Correa, Director Operativo INVIAS. Proyecto de
contratación a JAC que a su vez contratan a camineros de la zona para
mantener y hacer obras menores en las vías terciarias - en municipios de
Caquetá y el Cauca con recursos de la Nación. Solicitar indiquen como
priorizaron vías deintervención, resultados, estructura de costos y
rendimientos de Camineros.
10:00 - 10:30 a.m. Intervención Ministro para el Posconflicto, Dr. Rafael Pardo.
10:30 - 11:20 a.m. Panel de Experiencias en Vías Terciarias. (c/u 20 min. en total)
 Cesar. Omar Enrique Maestre, Secretario de Infraestructura del
Cesar. Se centra en la experiencia del uso de combos de maquinaria
y su operación con Centro de Desarrollo Tecnológico del Cesar.
 Cáceres, Antioquia. Carlos Albeiro Martínez, Consultor CELI-NS . Se
centra en la relación entre la comunidad y los mandatarios locales en
zonas de conflicto, incluyendo modelos de cooperación.
 Cauca. Otoniel Fernández, HOF Consultores. La experiencia del
Modelo de Mantenimiento con JAC desde la perspectiva del sector
privado.
Preguntas a los panelistas:
 En qué consiste su experiencia? Favor describirla de manera breve.
(5 min.)
 Cuáles son sus 3 resultados más relevantes?(5 min.)
 Qué fallas o errores deben evitarse al replicar la experiencia?(5 min.)
 Cómo se logró la financiación de su iniciativa?
11:20 -11:35 a.m. Refrigerio
11:35 -12:30 a.m. Conversatorios
48
Mencionar que pueden incluir aquí otras preguntas a los panelistas como
por ejemplo: cómo mejorar su iniciativa y otros elementos no incluidos en la
gráfica de los elementos entregada.
 4 mesas de 20 personas c/u. En c/mesa una experiencia (Camineros,
Cesar, Cáceres, Cauca; estarían el panelista y: José Felix Montoya en
Cáceres, Alejandro Tellez en Cesar, Francisco Bautista en Cauca, y Juan
Fernando Zarama en Camineros).
 Los antes mencionados moderan la mesa, dan la palabra y aseguran
preguntas de 1 min. y respuestas concretas del panelista. Hay 2 rondas,
deben priorizar)
12:30-12:50 p.m. Conclusiones de la mañana

Sacar las 5 conclusiones más importantes del panel (aclarar que pueden ser
lecciones aprendidas o errores para no repetir)
12:50- 1:00 p.m. Plenaria conclusiones.
TARDE:
1:00- 2:00 p.m. Almuerzo
2:10- 2:30 p.m. Presentación del DNP. Luis Felipe Lota, Sub-Director de Transporte.
2:30 – 2:45 p.m. Explicación Metodológica Mesas de Trabajo Técnicas por Municipio,
Inés de Mosquera, Asesora Metodológica
2:45- 4:00 p.m. Reflexión Estratégica y Hoja de Ruta preliminar por Municipio, acciones
concretas para el mejoramiento y mantenimiento de sus vías terciarias
 Son 7 municipios por tanto serán 7 mesas.
 En cada mesa debe haber un moderador (Delegados de los Programas
de USAID)
Preguntas orientadoras:
 Identificar los tres elementos del modelo preliminar de gestión de vías
terciarias en los que su municipio tiene más problemas o vacíos. (ver
gráfica del modelo preliminar entregada)
 Para cada uno de esos tres elementos identificados analizar:
1. Cuál es el Problema que se debe solucionar?:

2. Qué recursos (técnicos, humanos, financieros…) necesita su
municipio para solucionar ese problema?
3. Cuáles tiene el municipio?
4. Qué recursos le faltan?
5. Qué acciones concretas de corto plazo sugieren para cubrir este
faltante?Qué actores pueden apoyarlos?
Las mesas reciben:

 Diagnóstico de su municipio – 1 hoja con 16 preguntas y respuestas
 Cuadro de actores y roles relacionados con VT – 1 hoja
49
 Gráfica de elementos de una gestión en vías terciarias (no es
exhaustiva y se pueden incluir otros si lo consideran) 1 hoja
 Formatos con las preguntas a responder
4:00 – 4:30 p.m. Plenaria, presentación hojas de ruta por municipio
4:30 – 5:00 p.m. Interacción entre participantes
5:00 p.m. Cierre

Alexandra Guáqueta, Ministerio para el Posconflicto
Peter Natiello, Director de USAID en Colombia
50
A continuación se incluye la lista de invitados al evento.
ANEXO # 3 - LISTADO FINAL DE INVITADOS
RGA EVENT - FEBRUARY 10, 2016

# NOMBRE INSTITUCION CARGO CORREO TELÉFONO
Oscar Iván Secretaría Infraestructura Coordinador Programa
1 sinfraestructura@cauca.gov.co 3108294214
Martínez Cauca "Caminos de Oportunidad"
despacho@toribio-cauca.gov.co /
2 Alcibidades Escué Alcalde Toribío (Cauca) Alcalde 3136558267
nasetkwe@yahoo.com
Edward Fernando
3 Alcalde Corinto (Cauca) Alcalde efegasa@gmail.com 3207255249
García
Alvaro Mendoza Alcalde Santander de
4 Alcalde mendoza3190@hotmail.com 3174230597
Bermúdez Quilichao (Cauca)
Organización de la
5 Noelia Larrahondo Presidenta JAC Bajo Santana noheliapalaciolarrahondo@gmail.com 3168154399
Sociedad Civil Cauca
Organización de la
6 William Casso Sociedad CiviL - Café Presidente caficultoresjose72@gmail.com 3116474956
SIGLO XXI - Caloto
Organización de la
Sociedad Civil - Aroma de
7 Ruth Largo Presidente ru-lain19@hotmail.com 3136131427
la Montaña (AROMO) Café
- Miranda
CELI CENTRAL - 1st
8 Francisco Bautista DCOP fbautista@ard.org.co 3134224231
person
CELI CENTRAL- 2nd
9 Renzo Gutierrez Especialista Infraestructura RGutierrez@ard.org.co 3208301315
person
CELI CENTRAL- 3rd Especialista Desarrollo
10 Adalgiza Laverde alaverde@ard.org.co
person Económico
11 Alessandro Preti UNDP alessandro.preti@undp.org
51
LISTA FINAL DE INVITADOS
01 8000 4
Gilberto Quintero Secretaría Infraestructura
12 Secretario 19000- 409
Zapata Antioquia
9000
José Mercedes
13 Alcalde Cáceres (Antioquia) Alcalde
Berrio
Secretaria Planeación y Obras
14 Erika Villalva Alcaldía Cáceres
Públicas Cáceres
Gladis Rebeca
15 Alcalde Tarazá (Antioquia) Alcaldesa
Miguel
Ferney Alonso
16 Tarazá (Antioquia ) Secretaria de Planeación
Hoyos
17 Oscar Anibal Suarez Alcalde Caucasia (Antioquia) Alcalde 3122690546
Secretario Planeación e
18 Diego Mora Alcaldía Caucasia
Infraestructura
Dunella Maya
19 Gobernación de Antioquia Directora de proyectos especiales 3015582233
Sánchez
Germán Humberto Asociaciones de productores
20 Chocolate Colombia
Sánchez Antioquia
Organización sociedad civil Fundación Vivir Mejor y Red Nudo
21 Elvira Negrete
Antioquia de Paramillo
jmontoya@colombiaresponde-
22 Jose Felix Montoya CELI North South COP 3115619457
ns.org
Directora de Relaciones ebenitez@colombiaresponde-
23 Erika Benitez CELI North South 3005701746
Interinstitucionales ns.org
Asesor infraestructura y
24 Albeiro Martínez CELI North South
conectividad
52
Asesor infraestructura y
25 Camilo Álvarez CELI North South
conectividad
26 Mauricio Hernández Director Ejecutivo Red Nudo de Paramillo
Director Regional Nudo de
27 Darío Mejía CELI North South
Paramillo.
28 Colin Deschamps USAID/Colombia OTI cdeschamps@usaid.gov 2752000
29 Peter Natiello USAID/Colombia Mission Director pnatiello@usaid.gov 2752000

30 Aman Djahanbani USAID/Colombia Deputy Director adjahanbani@usaid.gov 2752000
31 Rebecca Hammell USAID/Colombia Legal Advisor rhammell@usaid.gov
32 Maria Elena Santana USAID/Colombia Mission Environmental Officer
33 Curtrice Dorsey USAID/Colombia Deputy Contractor Officer cdorsey@usaid.gov 2752000
34 William Fothergill USAID/Colombia Acquisition & Assistance Specialist wfothergill@usaid.gov 2752000

35 Miguel Atuesta USAID/Colombia Acquisition & Assistance Specialist matuesta@usaid.gov 2752000
36 Elizabeth Mendenhall USAID/Colombia Deputy Program Office emendenhall@usaid.gov 2752000
Supervisor, Consolidation Land &
37 Jeffery Goebel USAID/Colombia jgoebel@usaid.gov 2752000
Livehoods
CELI/North/South Program
38 Alejandro Huertas USAID/Colombia dhuertas@usaid.gov 2752000
Manager
Land and Sustainable Livehoods
39 Marcela Chaves USAID/Colombia mchaves@usaid.gov 2752000
Advisor
40 Loren Stoodard USAID/Colombia Private Enterprise Officer lstoddard@usaid.gov 2752000
53
41 Maryanne Yerkes USAID/Colombia DRG Acting Deputy Director myerkes@usaid.gov 2752000
42 Jennifer Pike USAID/Colombia DRG Deputy Director jpike@usaid.gov 2752000

Elections and Politicals
43 Lucy Malo USAID/Colombia lmalo@usaid.gov 2752000
Processes Advisor
44 Nathaniel Christie USAID/Colombia OTI nchristie@usaid.gov
45 Preston Sharp USAID/Colombia Program Officer psharp@usaid.gov
Senior Technical Advisor (OTI
46 Alvaro Balcazar MSI
program)
Lieutenant Keith
47 American Embassy MilGroup
Weidner
48 John McNamara, American Embassy Political Officer
49 Sandra Bello American Embassy Political Officer
50 Colin Donovan American Embassy Economic Officer
Alexandra
51 Ministerio de Postconflicto Directora de Postconflicto
Guáqueta
Luis Fernando Vicepresidencia de la Asesor Director Coordinador de
52 luismejia@presidencia.gov.co
Montenegro Republica Infraestructura
53 Carolina Gámez APC Profesional especializado carolinagamez@apccolombia.gov.co 601 2424
54 Luis Felipe Lota DNP Subdirector Infraestructura
55 Ernesto Correa INVIAS
56 Juan José Oyuela INVIAS Subdirector Red Terciaria
57 Orlando Gómez INVIAS
58 Katrina Chahin INVIAS
Juan Mauricio
59 Fedesarrollo
Ramirez
54
60 Claudia Rave
61 Jonas Dario Henaro Alcaldia de Valdivia Alcalde Municipal
62 Ferney López Alcaldia de Valdivia Secretario de Planeación
José Alejandro
63 DPS Director de Infraestructura
Barona
Juan Carlos
64 DPS Director Gestion Territorial
Gualdron
Asesor Alto Comisionado para la
65 Diego Bautista Presidencia de la República
Paz
66 Carlos Iván Lopera PNUD
67 Anderson Acosta Ministerio de Trabajo Profesional Unidad
Asesor Direc Servicio Público de
68 Pedro Monroy Ministerio de Trabajo
Empleo
69 Marienne Menjivar MSI Director
Juan Fernando
70 MSI
Zarama
71 Rodrigo Vélez, Ministerio de Postconflicto
72 Diana Britto, Ministerio de Postconflicto
73 Claudia Navas y Ministerio de Postconflicto

74 Sandra Ibarra Ministerio de Postconflicto
75 Hernán Vásquez Alquería
55

Informe Final - Memorias Taller Vias Terciarias

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MEMORIAS DEL TALLER: "EXPLORANDO

OPCIONES PARA MANTENIMIENTO DE

3. Información Relevante y Experiencias en Vías Terciarias (VT)……………………………. 3

4. Conclusiones de Participantes sobre las Experiencias en VT…………………………….. 4

5. Reflexiones Estratégicas sobre VT por Municipio……………………………………………. 6

5.1 Grafica de Elementos de una Gestión en VT………………………………………… 7

6. Matrices Resumen por Elemento Priorizado…………………………………………………... 37

# 1: Reuniones y Sesiones internas de trabajo preparatorias……………………………………..46

El CD que acompaña este informe contiene:

 Presentaciones de INVIAS y DNP,

Reunir a actores clave - de municipios y departamentos priorizados, afectados por el conflicto en

1. Socializar información y lecciones aprendidas de actuales esfuerzos enfocados en el

3. Información Relevante y Experiencias en Vías Terciarias

a) el Modelo Jurídico para poder contratar entre Gobernación y JAC,

Se complementó esta información con un Panel sobre las siguientes experiencias:

1. En qué consiste su experiencia? Favor describirla de manera breve.

4. Conclusiones de Participantes sobre las Experiencias en Vías Terciarias

3. El modelo contractual para garantizar el mantenimiento rutinario deberá permitir la combinación

5. El Modelo de Cesar es gestión liderada por el departamento donde la gobernación lidera y el

8. Un elemento exitoso es el cambio en el modelo de contratación para contratar por resultado –

1. Cuál es el Problema de VT que se debe solucionar?

La Gráfica de Elementos de una Gestión en Vías Terciarias y el Cuadro de Actores y Roles

5.3 Municipio de Cáceres

El departamento elaboró este inventario y está montado en un sistema de información.

2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuantos necesitan mantenimiento rutinario?

3. Cuánto cuesta mantener UN (1) KM de vía terciaria en este municipio

Por el sistema de contratación normal, el valor de un kilómetro de mantenimiento asciende a $

En los acuerdos establecidos entre la administración municipal de Cáceres y el Programa Colombia

6. Cuáles son los recursos faltantes en la actualidad?

Matenimiento tradicional Mantenimiento propuesto:

Mejoramiento Tradicional Mejoramiento Propuesto.

7. Existe maquinaria en el municipio? De que clase? En qué estado? Como se utiliza?

El municipio de Cáceres tiene una Retroexcavadora de llantas, en regular estado, una

8. Tiene el municipio un presupuesto de operación para mantener/mejorar vías terciarias?

No existen arreglos institucionales para el mantenimiento de vías terciarias en este municipio.

13. Quien (que entidad) es responsable del tema de mantenimiento?

Secretaria de planeación y obras públicas.

14. Quien (Que entidad) es responsable del tema de maquinaria?

La maquinaria es administrada por la secretaria de Planeación y obras públicas, el alcalde de

15. Como opera actualmente? Cuáles son las mayores dificultades?

Al día de hoy, la motoniveladora y la retroexcavadora están en regular estado, el municipio no

16. Se ha trabajado con el sector privado en algunos de los componentes

Municipio: Cáceres Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 1

Qué recursos (técnicos, Cuáles tiene el municipio? Qué recursos le faltan?

Municipio: Cáceres Hoja de Ruta – Versión Inicial Mesa # 1

Municipio: Moderador José Félix Montoya

5.4 Municipio de Caucasia

2. De todos los kilómetros de vías terciarias cuántos necesitan mantenimiento rutinario?

3. Cuánto cuesta mantener/mejorar un kilómetro de vía terciaria en este municipio?

4. Análisis de costos de hacer el mantenimiento/mejoramiento (rubros)?

6. Cuáles son los recursos faltantes en la actualidad?

R// Los recursos faltantes en la actualidad son $23.639.040.087 pesos.

7. Existe maquinaria en el municipio? De qué clase? En qué estado? Como se utiliza?

R// El Municipio de Caucasia cuenta con un retrocargador de llantas, una motoniveladora, 4

8. Tiene el municipio un presupuesto de operación para mantener/mejorar vías terciarias?

R// Si en el Municipio se encuentra personal capacitado y certificado para la operación de esta

10. Cuál es el rol de la comunidad? La participación es efectiva?

R// En el momento no existen arreglos o convenios en ejecución para el mantenimiento de vías

R// La entidad responsable del tema de mantenimiento de vías terciarias es el Municipio de

14. Quien (qué entidad) es responsable del tema de maquinaria?

R// El Municipio de Caucasia es el responsable del mantenimiento y sostenimiento de la

15. Como opera actualmente? Cuáles son las mayores dificultades?