LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

En los últimos 40 años el Congreso de la República ha investigado más de 200

casos graves de corrupción, desde la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia, el Ministerio Público, la Contraloría y
procuradurías especializadas se han constituido grupos de trabajo para investigar
y sancionar este flagelo. No obstante a los esfuerzos públicos y privados, la
corrupción sigue carcomiendo los espacios democráticos que aún quedan, los
poderes del Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones
sociales de base, los partidos políticos, los colegios profesionales, las
universidades, los gobiernos regionales y locales, etc. constituyéndonos cada vez
más en una sociedad, cultura y economía "canalla" .

De acuerdo a cifras de la Contraloría General de la República, CGR, Perú pierde

por corrupción estatal unos US$ 3,000 millones al año. Y un reciente informe de la
Defensoría del Pueblo advierte que la corrupción en el Perú está extendida por
todo el territorio. Hasta diciembre de 2016, se han contabilizado 32,925 casos de
personas procesadas por corrupción en el país. La Contraloría también alerta que
en el último año el Perú ha perdido cerca de 12,500 millones de soles a causa de
la corrupción, poco más del 10% de su presupuesto público anual. De acuerdo con
algunos cálculos, con este monto se hubiera podido construir: 72 hospitales o 360
colegios, contratarse a 72,000 médicos o generarse 200,000 puestos de trabajo.

Los índices de corrupción del Perú en los últimos 10 años:

Mapa de la corrupción: 32 925 casos

El presente mapa muestra los casos de corrupción que se encuentran en trámite

en la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción, al 31 de diciembre del
2016. Se trata de casos que están en investigación en el Ministerio Público y el
Poder Judicial. Un mapa de la corrupción es una herramienta útil que permite
identificar las regiones en las que el sistema anticorrupción debe poner mayor
atención y en las que las instituciones públicas deben reforzar las actividades de
prevención. En los siguientes reportes, el mapa se irá nutriendo de información
relacionada a delitos, tipos de sentencias, monto del daño patrimonial al Estado,
entre otros.
En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, la Procuraduría
Especializada en Delitos de Corrupción emitió un informe3 que dio cuenta de que
el 92% de los alcaldes (1699 de 1841) estaban siendo investigados por delitos
contra la administración pública, tales como peculado de uso, malversación de
fondos, negociación incompatible y colusión. Más del 50% de los alcaldes
provinciales (454) y distritales (1245) que estaban siendo investigados postulaban
a la reelección. En el referido informe también se dio cuenta de 429 ex alcaldes
provinciales y 1326 ex alcaldes distritales que estaban siendo investigados por los
mismos ilícitos penales. De acuerdo con la Procuraduría, Áncash era la región con
mayor cantidad de funcionarios investigados (46 alcaldes provinciales y 146
distritales). Le siguen La Libertad (42 alcaldes provinciales y 80 distritales) y
Cusco (41 alcaldes provinciales y 96 distritales). Según la información remitida por
la Procuraduría, las entidades agraviadas con mayores casos de corrupción son
las municipalidades provinciales y distritales. En tercer y cuarto lugar se
encuentran la Policía Nacional del Perú y los gobiernos regionales. Los ex
gobernadores regionales también han sido involucrados en actos de corrupción, e
incluso algunos de ellos ya cuentan con sentencia condenatoria. Son los casos,
entre otros, de: • El ex gobernador regional de Tumbes (2011-2014), sentenciado
a once años de prisión efectiva por los delitos de colusión, cohecho y asociación
ilícita para delinquir. • El ex gobernador regional de Loreto (2011-2014),
sentenciado a seis años de prisión efectiva por colusión. • El ex gobernador de la
región Áncash (2015-2016), sentenciado a cinco años de prisión efectiva por el
delito de colusión desleal. • El ex gobernador regional del Callao (2007-2010),
sentenciado a cinco años de prisión efectiva por colusión agravada. • El ex
gobernador de la región Ucayali (2007-2014), sentenciado a cinco años de prisión
efectiva por el delito de negociación incompatible. • El ex gobernador regional de
Cusco (2011-2013), sentenciado a cuatro años de prisión suspendida por colusión
ilegal y negociación incompatible. • El ex gobernador regional de Ayacucho (2011-
2015), sentenciado a cinco años de prisión efectiva por negociación incompatible.
Entre los casos más recientes de corrupción, en los que hay investigaciones en
curso, se encuentra el del Gobernador Regional del Callao (2011-2017), en prisión
preventiva por dieciocho meses por los presuntos delitos de tráfico de influencias y
lavado de activos; y el Alcalde Distrital de Chilca (2015-2017), detenido y por quien
se solicita 36 meses de prisión preventiva por los presuntos delitos de lavado de
activos, extorsión, cohecho pasivo y colusión en organización criminal. En marzo
del 2015, el Congreso de la República aprobó la reforma constitucional que impide
que los alcaldes y presidentes regionales (ahora gobernadores regionales) puedan
reelegirse inmediatamente. La finalidad es prohibir que las autoridades hagan mal
uso de los recursos (económicos, logísticos, humanos, de infraestructura) del
Estado en el intento de reelegirse.

LA CORRUPCIÓN A NIVEL INTERNACIONAL

La corrupción y la desigualdad se refuerzan mutuamente, creando un círculo

vicioso entre corrupción, reparto desigual del poder en la sociedad y desigualdad
en la distribución de la riqueza. Los Papeles de Panamá mostraron que para los
ricos y poderosos sigue siendo demasiado sencillo aprovechar la opacidad del
sistema financiero global para enriquecerse, en desmedro del bien común.

“En demasiados países, las personas se ven privadas de sus necesidades más
básicas y se acuestan con hambre cada noche debido a la corrupción, mientras
los poderosos y corruptos gozan impunemente de una vida de lujos”, expresó José
Ugaz, presidente de Transparencia International.

“No hay tiempo que perder. Es necesario combatir la corrupción con urgencia,
para que mejore la vida de las personas en todo el mundo”, agregó Ugaz.

Los casos de corrupción a gran escala, desde Petrobras y Odebrecht en Brasil

hasta el expresidente ucraniano Víktor Yanukóvich, muestran cómo la colusión
entre empresas y políticos arrebata a las economías nacionales miles de millones
de dólares de ingresos que se desvían para beneficiar a unos pocos, a costa de la
mayoría. Este tipo de corrupción a gran escala y sistémica redunda en violaciones
de derechos humanos, frena el desarrollo sostenible y favorece la exclusión social.
La puntuación de Brasil en el índice, por ejemplo, ha descendido
significativamente en comparación con cinco años atrás, tras la revelación de
sucesivos escándalos de corrupción en los que se vieron envueltos políticos y
empresarios de primera línea. Sin embargo, el país ha demostrado este año que,
mediante el trabajo independiente de los organismos encargados de la aplicación
de la ley, es posible exigir que rindan cuentas personas que antes se
consideraban intocables.

Durante 2016, vimos que en todo el mundo la corrupción sistémica y la

desigualdad social se refuerzan recíprocamente, y esto provoca decepción en la
gente hacia su clase política y un contexto propicio para que se impongan los
políticos populistas.

El 69 por ciento de los 176 países incluidos en el Índice de Percepción de la

Corrupción 2016 obtuvieron una puntuación inferior a 50, en una escala de 0
(percepción de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de ínfimos niveles
de corrupción), y esto dejó en evidencia el carácter masivo y generalizado de la
corrupción en el sector público a nivel mundial.

1 GRAFICO1. PAÍSES A NIVEL INTERNACIONAL CON BAJO NIVEL DE CORRUPCIÓN.

1 https://transparencia.org.es/ipc-2017/
GRAFICO 2. PAÍSES A NIVEL INTERNACIONAL MÁS CORRUPTOS.

GRAFICO3. CORRUPCIÓN A NIVEL DE LATINOAMERICA

 CORRUPCIÓN EN LA EDUCACIÓN

Las teorías y análisis diagnósticos debieran ayudarnos a comprender mejor cómo

se produce ese proceso complejo de deformación moral de las personas dentro de
ciertas instituciones, como son los centros educativos, y las políticas educativas
debieran afrontar con más fuerza este espiral.

Desde el año 2004, Helfer, et al.15 publicaron un valioso diagnóstico de este

fenómeno al interior del sistema educativo, fruto de una iniciativa denominada
«Educación Libre de Corrupción» que contemplaba la recepción de denuncias de
casos de corrupción. Este diagnóstico sistematizó las denuncias de 725 personas
en cuatro regiones del país (63% mujeres, 37% varones; 44% denunció en su
condición de padre; 19% como ciudadano; 17% como docentes y 15% como
estudiante). En el gráfico publicado en el texto de Helfer se identifican las
modalidades de corrupción y el lugar donde ocurrió:

Otro estudio nacional más reciente de Foro Educativo (1) realizado a 1504
hombres y mujeres entre 18 y 65 años, de los diferentes niveles socioeconómicos
(A, B, C, D, E) muestra que para los encuestados el primer problema que más
afecta la calidad de la educación peruana es la corrupción en el sector (62%) y
este porcentaje es mayor en los sectores más bajos (D y E).
El último informe anual de la Defensoría del Pueblo (1) sobre las quejas recibidas
en el 2007 vuelve a poner al sector Educación (Direcciones regionales; UGEL;
escuelas) en el primer lugar. Del total de ellas, 18.26% corresponden a este
sector, es decir, 6000 quejas, de las cuales el 61% fueron declaradas fundadas.
Respecto al año anterior se evidencia un incremento de 1,885 más solicitudes de
quejas, es decir, un 45.8% más que en el 2006. Podemos sospechar que hay otro
tanto de quejas que no llegan a la Defensoría del Pueblo por diversas razones.

Entre las regiones con mayores solicitudes de queja relacionadas al sector

educación es recibidas por las oficinas descentralizadas de la Defensoría figuran:
 FILÓSOFOS QUE HABLAN DE CORRUPCIÓN

ARISTÓTELES.

“Pero, por su parte, quienes sobre todo piensan que pueden cometer injusticia
impunemente son los dotados de elocuencia, los hombres de acción, los expertos
en muchas clases de debates judiciales, los que tienen muchos amigos y los que
son ricos. Y piensan que pueden, en especial si ellos mismos están en las
condiciones acabadas de decir; pero también, de lo contrario, si disponen de
amigos servidores o cómplices con estas cualidades, puesto que, por su medio,
pueden actuar, quedar ocultos y no sufrir proceso. E, igualmente, si son amigos de
aquellos contra quienes han cometido la injusticia o de los jueces: en el primer
caso, en efecto, los amigos no están prevenidos contra la injusticia que se les
hacen y se avienen a una conciliación antes de proceder; y, en el segundo, los
jueces son favorables a quienes son sus amigos y, o bien los dejan en completa
libertad, o bien les imponen penas pequeñas".

Retórica Libro I Cap. 12 5-20

Aristóteles (384 a.C.- 322 a.C.)
PLATON.

“Los peores hombres tienden a imponer su estilo de vida vicioso, conduciendo al

lugar hacia la corrupción general mientras que los mejores hombres, que por ser
de oro y plata ya son ricos ( es decir, que poseen dentro de ellos excelencias
físicas y mentales que les hacen estar por encima de los demás hombres y tienen
una visión de la vida más elevada) nunca aceptan una rebaja de su nivel de vida ni
de la calidad de sus cuerpos y mentes y siempre se rebelan contra la inmundicia
que traen los peores hombres, porque todo hombre que sea de oro y plata
siempre tenderá a recuperar su posición previa a la situación de corrupción y de
degradación a que le han llevado los peores hombres del lugar.”

La República”, 547

ROUSSEAU

“Afirma que la corrupción es el mal uso de la libertad que no mira el bien general
sino el particular.”

LOCKE

“Afirma que no puede haber formas de gobierno corruptas sino que la corrupción
será parte o no de una forma de gobierno. “
 CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS

La corrupción tiene mil rostros, mil caminos, mil trucos y miles de cómplices para
acceder a los fondos públicos, perpetrar sus actos y escapar con impunidad. La
gran corrupción es el abuso del poder público en las instancias más elevadas del
Estado para obtener ganancias indebidas. La corrupción de nuestro tiempo,
globalizada y en contubernio con el sector privado se ha convertido en una de las
principales amenazas de la democracia y la gobernabilidad, en la medida que su
accionar afecta los derechos humanos de millones de personas. Hace unos años,
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos lo
expresó con contundencia: “La corrupción mata […]. El dinero que se roba
anualmente a través de la corrupción alcanzaría para alimentar a los hambrientos
del mundo 80 veces […]”. En el Perú se estima que por corrupción se pierden más
de doce mil millones de soles al año, dinero que serviría para alimentar
largamente a todos los pobres del país. “La corrupción les niega su derecho a la
alimentación y, en algunos casos, su derecho a vivir”, concluye el Alto
Comisionado de la ONU. Así, la corrupción tiene costos altísimos en derechos y
consecuencias enormes que ninguna sociedad puede soportar indefinidamente.

A la corrupción y su impacto en la administración pública la podemos definir como

aquella desviación por parte de la administración de los poderes del Estado del
correcto funcionamiento, que no es otro que el “interés público”. Puede
encontrarse definiciones muy generales como la de Andrés Ibáñez que indica que
la corrupción son “...aquellas formas de actividad ilegal mediante las cuales,
sujetos que gestionan espacios de poder político y cuentan con capacidad de
emitir decisiones de relevancia en el plano económico, prevaliéndose de esa
posición, se apropian de una parte del beneficio correspondiente a quienes por su
mediación contratan con la administración pública, los que, con ese coste como
sobreprecio, obtienen a su vez un privilegio” . Sin embargo, la definición más
utilizada por los científicos sociales –en este punto es la elaborada por el profesor
de la Universidad de Harvard Joseph S. Nay; de acuerdo con su explicación la
corrupción, pero siempre vinculado de alguna forma a la administración pública es
una “conducta que se desvía de las obligaciones de orden público normales
debido a intereses personales (familiares o de allegados) o beneficios monetarios
o de orden social; o que viola normas respecto al uso de cierto tipo de influencias
con fines personales. Esta definición incluye conductas tales como el cohecho
(utilización de gratificaciones con el fin de influenciar el juicio de una persona de
cierta jerarquía), nepotismo (elección por vínculos familiares y no por méritos
personales) y malversación de fondos (apropiación ilícita por particulares de
recursos públicos)”.

En el Perú, a través de los medios de comunicación principalmente, se conoció el

“Caso Montesinos” donde aquel 14 de Septiembre del 2000, en las pantallas de
Canal N se propaló el ya famoso video en el que aparecía el ex asesor de la Alta
Dirección de Servicio de Inteligencia Nacional Vladimiro Montesinos entregando
quince mil dólares al congresista Kouri. Lo que vendría después es historia
conocida. Sin lugar a dudas, los límites de la corrupción en el Perú han rebasado
excesivamente los niveles de racionalidad. A raíz de los hechos de corrupción
sucedidos en las altas esferas del poder en el Perú, se expidió todo un “paquete
legislativo” para la lucha contra la criminalidad organizada movido por un factor
común: la multicitada corrupción. Así, la primera ley, la Nº 27378 del 21 de
Diciembre del 2000, que establece beneficios de colaboración eficaz en el ámbito
de la criminalidad organizada y la segunda Ley, la Nº27379, de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en investigaciones
preliminares. Modificaciones sustanciales que aluden principalmente al Derecho
policial, Derecho penal material y premial por colaboración eficaz: exención de
pena, suspensión de la ejecución de la pena, reserva del fallo condenatorio, entre
otras y el Derecho procesal penal (limitaciones de derechos). (Gráficos 1 y 2
sobre corrupción de funcionarios, en las diferentes modalidades)
GRAFICO1. DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO DONDE SE DA LA CORRUPCIÓN

GRAFICO 2. FORMAS DE DELITO DE CORRUPCIÓN QUIQUE SE COMETEN.