mediante el Acto Legislativo N°.

1 de 1968 se introdujo el numeral 14 del artículo 120 de la

Constitución Nacional, el cual atribuía al Presidente, como suprema autoridad administrativa, la
facultad de intervenir "en el Banco de Emisión y en las actividades de personas naturales o
jurídicas que tengan por objeto el manejo o aprovechamiento y la inversión de los fondos
provenientes del ahorro privado

Habrá un Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social presentado por el Gobierno y aprobado
por el Congreso, que comprenderá una parte general en la cual se señalarán los propósitos
nacionales y las metas y prioridades de la acción del Estado de acuerdo con el artículo 32, las
inversiones para impulsar el desarrollo regional y la participación que se dará a los diversos
sectores de la sociedad y de la economía; y una parte programática que determinará los recursos,
medios y sistemas para su ejecución. La ley del plan tendrá supremacía sobre las que se expidan
para asegurar su cumplimiento. Toda modificación que implique una carga económica para el
Estado o que varíe el inventario de sus recursos requerirá concepto previo fa - vorable de los
organismos de planificación. El Gobierno, durante los primeros cien días de su período
constitucional, presentará al Congreso un proyecto con los cambios q e en su concepto requiere la
parte general del plan. De conformidad con tales cambios, podrá en todo tiempo proponer al
Congreso las modificaciones que se hagan indispensables en su parte programática.

1979 el artículo 80 es reformado con el objeto principal de que el Congreso ejerza la facultad de
aprobar, improbar o modificar los planes presentados por el Gobierno. Para ello se reduce el
número de miembros de la Comisión del Plan y además se fija un término de treinta días, durante
el cual el Congreso debe elegirla; si no lo hace, las mesas directivas de ambas Cámaras deben
proceder a inintegrarla. En este nuevo artículo 80 se le exige además al Gobierno que presente un
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, y lo define: se trata de una ley cuadro que deberá
contener "propósitos nacionales ... metas y prioridades del Estado" Y una parte programática.
Prevé esta norma, además, que una vez dadas las pautas generales los gobiernos sucesivos
deberán ajustarse a ellas, puesto que las modificaciones que se planteen deberán ser presentadas
al Congreso durante los primeros cien días del Gobierno, para poder luego efectuar los cambios
programáticos deseados. Se supone, entonces, que si no se somete el Gobierno a estos
formalismos, tendrá que continuar con los planes del anterior gobierno.

Universidad de los Andes y Asociación de Abogados de los Andes. Seminario sobre Reforma
Constitucional de 1979. Febrero de 1980. 17

presentó nuevamente, en el marco de una reforma constitucional, modificaciones al sistema de

planificación. La reforma fue posteriormente declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia pero su análisis es importante, pues no solo introdujo reformas sustanciales al diseño
institucional sino que, como se verá, gran parte de las propuestas fueron luego incluidas en la
Constitución de 1991.

la reforma planteaba dos partes constitutivas de los planes: una parte general o global y una
segunda parte programática con los proyectos específicos de inversión6 Entendida como la carta
de navegación de la acción estatal, la reforma le otorgaba a la ley del plan un estatus jerárquico
superior frente a las demás leyes y establecía la expedición de una ley orgánica que regulara los
procesos y funciones de los actores relevantes en el ejercicio de planeación. La iniciativa del plan
se mantenía en el Ejecutivo pero se proponía la reestructuración de la Comisión Permanente del
Congreso con el fin de que fuera operante. Las prerrogativas del Ejecutivo para expedir el plan
mediante decreto ley también se mantenían.

Creó la Comisión Nacional de Valores; promulgó las reformas del Código

Penal, del Código de Procesamiento, de la educación secundaria y del
Congreso.

El gobierno Barco reaccionó expidiendo el Estatuto para la Defensa de la

Democracia (Decreto 180 de 1988) con severas normas de excepción para
enfrentar al narcotráfico, y en un entorno de convocatoria al consenso político,
instó al país a la realización de un plebiscito ciudadano para reformar cuanto
antes la inamovible Constitución Política. los colombianos decidieran la
derogatoria de esta prohibición. En pocos días la fórmula derivó en una
comisión de estudios de integración multipartidista para estudiarla. presentó
una propuesta de reforma constitucional limitando la figura del Estado de Sitio,
creando la Corte Constitucional, la Fiscalía y el Consejo Superior de la
Judicatura, así como fortaleciendo los mecanismos de participación ciudadana.
la Asamblea Nacional Constituyente