DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERU

La descentralización es un proceso de cambios y reformas para reducir las desigualdades

espaciales de desarrollo, que provienen de un poder económico desigualmente distribuido en
el espacio, y para redistribuir el poder político concentrado en los niveles altos de gobierno
hacia los gobiernos subnacionales.

“Un proceso inconcluso y parametrado”

CENTRALISMO

INTRODUCCION.

En el Perú, a través de toda su historia republicana,

siempre han estado latentes diversos temas de
interés nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el
del centralismo.

Este no es un problema de ahora, sino de hace

mucho tiempo; para que podamos apreciar con
mayor claridad el tema recordemos como en los
inicios de la era republicana, tanto en el Congreso
como en otros foros fuera del gobierno se debatía
y discutía acerca del centralismo y de sus
consecuencias negativas en el desarrollo del país.

Existían grupos antagónicos que no podían concertar en la organización de un Estado eficiente,

nos referimos a los federalistas y a los centralistas. Los primeros eran partidarios de una
descentralización parecida al modelo norteamericano, donde existe una federación de
Estados, cada uno con autonomía en diversas áreas. Los segundos por supuesto contrarios a la
idea de los federalistas, estos no eran participes de la descentralización.
Uno de los más grandes pensadores que tuvo el Perú fue José Carlos Mariátegui, él no pudo
alejarse del tratamiento del problema, en su más conocida publicación: “7 Ensayos de
Interpretación de la Realidad Peruana” nos brinda un capítulo denominado “Regionalismo y
Centralismo” donde realiza un análisis histórico del problema, nos relata la serie de debates
que surgían entre grupos radicales (federalistas y centralistas) sobre la descentralización, así
como los continuos experimentos que ocurrían en las constituciones para favorecer el
descentralismo, se hablaba en ese entonces de la creación de Juntas Departamentales,
Consejos Departamentales, Municipios, etc. Ninguno de ellos perduró por mucho tiempo.

Mariátegui observa con cuidado la opción descentralizadora de los federalistas, y asume que
el Perú no puede aplicar un modelo federal, porque si le diéramos autonomía a las regiones
los primeros en asumir el encargo de autoridad serian los gamonales (dueños de grandes
extensiones de tierras) en este caso tendrían carta libre para realizar cualquier acción dentro
de una región.

PASO HISTORICO

“Las formas de descentralización ensayadas en la historia de la republica han adolecido del

vicio original de representar una concepción y un diseño absolutamente centralista. Los
partidos y los caudillos han adoptado varias veces, por oportunismo la tesis de
descentralización. Pero, cuando han intentado aplicarla, no han sabido ni han podido moverse
fuera de la práctica centralista.” José Carlos Maríategui. Los siete ensayos.

En nuestro pasado histórico de vida republicana tuvimos muchos intentos de descentralizar el

país, en:

• 1828: Instalación de las juntas departamentales

• 1873: Concejos departamentales y municipales
Época del gobierno de las oligarquías

• 1880: Descentralización fiscal (Post guerra con

Chile)
Época del gobierno de las aristocracias

• 1919: Congresos regionales

• 1923: Consejos departamentales
Época del gobierno caudillos militaristas

• 1981: Corporaciones departamentales

• 1989: Doce gobiernos regionales
Época del gobierno del civilismo criollo

• En la época del fujimorismo se retorno a los Concejos Regionales donde el Gobierno central
nombraba los presidentes de CTAR en las regiones del Perú.

• El 2005 en el Gobierno de Alejandro Toledo se intento la macro regionalización sin éxito

alguno.
Estos últimos gobiernos de los neoliberales
Estas propuestas de descentralización quedaron sencillamente a medio camino por falta de
visiones compartidas y acuerdos sólidos integrales para impulsarlos, o por desactivación del
proceso en los gobiernos de facto como lo ocurrido en última ocasión en 1992 producto del
autogolpe del liberal Fujimori. Y que dicho sea de paso fue allí que inicia el neoliberalismo
como modelo económico en el Perú.

Si realmente se hubiera querido descentralizar el país no tendría que esperar tantos intentos y
hasta hoy aun no es posible en su verdadera magnitud y tampoco será posible mientras los
gobiernos se supediten a poder económico de las que son parte y juntos dominan desde el
centralismo Limeño. Se suelta una mano y se aprieta por la otra, que tipo de descentralización
es esa, si le pusiéramos un nombre, la llamaríamos seudo-descentralización.

“La descentralización es un proceso difícil y complicado por que implica que el gobierno
central (Poder económico y político) debe ceder poder a los gobiernos regionales y locales, A
los políticos y socios del centralismo no les gusta perder el poder y harán lo que sea necesario
para no perder el privilegio de gobernar siempre y mantenerse en el dominio centralista, esto
es uno de los tantos motivos que la descentralización en el corto plazo mientras los interés
económicos posean el poder del estado, no será posible”

Cuando el poder económico supedita o controla al poder político y domina al social, el estado
se desnaturaliza y pierde su sentido de ser estado nación. Al capitalista no le interesa lo que al
estado si. La única forma de romper esta desnaturalización es cuando el poder social delega la
representación temporal creando el poder político y éste a su ves asume el control absoluto
del estado es cuando se logra un estado equilibrado y sano. Solo cuando las grandes mayorías
gobiernan se dan lo que es bueno para todos por medio de la democracia participativa.

Una verdadera descentralización implica que las instituciones del estado tanto del gobierno
central como del gobierno regional y local deben aprender a trabajar compartidamente para el
logro de los objetivos nacionales. Además implica un absoluto cambio institucional muy
profundo: desmontar o reducir algunas instituciones y crear otras.

Esta máxima aspiración será posible cuando el poder social le otorgue al poder político
representativo el espacio hurtado por la clase política capitalista para liberar las regiones y
convertirlos en autonomías y a partir de ella desarrollar economías propias y competitivas
frete al mundo, sin dejar de lado el rol promotor y protector como macro estado llamado Perú.

La unidad de las mayorías significa la Revolución social, económica y cultural en el Perú.

BIBLIOGRAFIA.

Mark Paira "Descentralización en el Perú" [en linea]

Dirección URL: https://www.zonaeconomica.com/peru/descentralizacion