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EQUIPO DE TRABAJO
Director
Arquitecto Guillermo Gutiérrez Morales
Decano Facultad de Arquitectura
Coordinador General
Arquitecto Carlos Alberto Gómez Fernández
Asesor urbanista
Arquitecto Luis Henry Paz Alarcón
Estudiantes de arquitectura:
Paulo Andres Eraso Moncayo
Juliana Jordán Gutiérrez
Juan David Cortés León
Paola Andrea Dorado Gurrute
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
TABLA DE CONTENIDO
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
LISTA DE FIGURAS
Ilustración 1 Plano modelo de ciudad. Fuente POT 2002 ............................................... 231
Ilustración 2: Plano corredores suburbanos. Fuente POT 2002 ...................................... 233
Ilustración 3 Plano usos del suelo. Fuente POT 2002 .................................................... 233
Ilustración 4 Plano zonas comerciales. Fuente POT 2002 ............................................. 234
Ilustración 5 concepto de análisis POT. Elaboración propia ........................................... 234
Ilustración 6 Ficha técnica de recorridos. Elaboración propia ......................................... 238
Ilustración 7. Recorridos de ciudad. Elaboración a partir de planimetría suministrada .... 243
Ilustración 8 Grafica raster de la actividad residencial. Elaboración propia. .................... 263
Ilustración 9 Grafica raster de la actividad comercial. Elaboración propia....................... 264
Ilustración 10 Plano zonas de crecimiento suelo de parcelación. Elaboración propia ..... 265
Ilustración 11 Plano de crecimiento de la Ciudad. Elaboración propia ............................ 266
Ilustración 12 Plano de Estructura Funcional Urbana. Elaboración propia ...................... 269
Ilustración 13 Tendencias usos del suelo. Elaboración propia ........................................ 270
Ilustración 14 Corredores comerciales. Elaboración propia ............................................ 272
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Rangos de valoración usos del suelo. Elaboración propia. ................................ 235
Tabla 2 Tabla de ponderación usos del suelo sobre recorrido. Elaboración propia ........ 237
Tabla 3 Recorridos de ciudad. Elaboración propia ......................................................... 239
Tabla 4 Recorridos y valoración. Elaboración propia ...................................................... 244
Tabla 5 Ponderación total Usos del Suelo Según recorridos. Elaboración propia ........... 262
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
LISTA DE PLANOS
ANEXOS
Hacen parte del presente Diagnóstico del POT, los siguientes documentos anexos:
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
CAPÍTULO 1: PRESENTACIÓN
1 PRESENTACIÓN
Este contiene los contextos de nuestro Municipio (con la finalidad de visualizar los
antecedentes que le dieron origen, encontrar aquellos momentos en los que se
presentaron grandes cambios que marcaron el desempeño del POT, y formarse una idea
clara sobre la realidad actual a la luz de los fenómenos estructurales que la han
enmarcado). Se presentan los ejes temáticos planteados a la luz de los diversos estudios
que han sido realizados y que servirán de guía para emprender las acciones requeridas
hacia el fortalecimiento institucional de la Administración Municipal. En el diagnóstico
integral se plasman los relativos sistemáticos al territorio urbano-rural, complementándose
con la descripción de las funciones sustantivas del territorio y sus componentes y
finalmente tratar aquellos aspectos sobre administración, gestión, control y seguimiento,
todos enfocados hacia el producto resultante del Plan de Ordenamiento Territorial
adoptado en el año 2002.
Este trabajo busco dar sentido al estudio a través del trabajo serio, eficiente y responsable,
enriquecido con los modelos participativos, haciéndolos más eficaces para la
supervivencia, el progreso y la transformación de nuestra Ciudad a futuro. Igualmente
debe permitir afianzar los valores y puntales conceptuales que darán origen al modelo de
ciudad, fortaleciendo sus puntos positivos, permitiendo la solución de las disfunciones
encontradas a la luz de los diversos estudios que han sido realizados y, definiendo
políticas públicas y objetivos coherentes y consistentes con el cumplimiento de su misión
ordenadora y la consolidación de su Plan.
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Este marco de referencia se convierte en una importante carta de navegación que deberá
guiar la formulación del ―Nuevo‖ POT, para enfrentar con éxito los retos que plantea el
territorio actual, de modo que todos los estamentos - públicos- privados- académicos-
sociales- se movilicen en pro de un propósito común e integrador basado en la calidad
como sustento de un verdadero Proyecto de Ciudad.
INTRODUCCION
La utilidad del diagnóstico, como en cualquier otro estudio, cobra sentido en la medida en
que sirve para conocer la realidad, contextualizarla, planearla y programarla de acuerdo
con ella. Con este estudio se quiere dar una orientación que sea útil para cualificar este
proceso con miras hacia la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial que se
adopte por la administración Municipal 2016-2019; ello supone apropiarse de herramientas
de la investigación, actualizarse, articularse con otros sectores –públicos y privados-, de
modo que se identifiquen situaciones problemáticas, recursos, que como unidad sean un
referente para la planeación y la programación del territorio.
Para poner en contexto el término diagnóstico proviene del griego diagnostikós formado
por el prefijo día =―a través‖ y gnosis = ―conocimiento‖, ―apto para conocer‖; por lo tanto,
se trata de un ―conocer a través‖ o un ―conocer por medio de...‖, esta primera
aproximación al término nos permite precisar el concepto al que se quiso llegar por parte
del equipo.
―Conocer para actuar‖ es uno de los principios fundamentales del diagnóstico integral que
no debe terminar en el ―conocer por conocer‖ para saber qué pasa con el territorio y las
comunidades que se asientan en él, para que finalmente se termine priorizando lo que se
debe priorizar. La necesidad de realizar un diagnóstico integral estaba basada en el
hecho de que es necesario conocer realmente nuestro territorio para actuar con eficacia y
calidad. En este sentido, el diagnóstico participativo y técnico se convirtió en uno de los
primeros pasos para un proceso de planeación o proyecto en la medida que a través de él
se puede tener un conocimiento real y concreto de la situación sobre la que se va a
intervenir, teniendo en cuenta que las acciones de los programas o proyectos del plan
deberán buscar resolver las situaciones-problema encontradas y potenciar las positivas.
Para tener una información básica que sirva para programar acciones concretas, llámense
programas, proyectos o actividades que el Plan deberá adoptar. Para tener un cuadro de
la situación, que sirva para las estrategias de actuación.
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El presente Diagnóstico del POT contó con el apoyo fundamental por parte del Consejo
Territorial de Planeación CTP y líderes comunitarios, así como con instituciones
comprometidas con los procesos territoriales y sociales.
El documento que se presenta a continuación tiene por objeto dar a conocer la estrategias
técnicas para llevar a cabo el diagnóstico integral del plan de ordenamiento territorial
(POT) del municipio de Popayán y su impacto en los años de aplicación, mediante la
caracterización del territorio en las diferentes dimensiones, componentes y ejes temáticos
señalados en el convenio, mediante una metodología que permita la participación de los
diferentes actores que interactúan en el territorio, tendiente a promover la instalación de
mesas de trabajo técnicas y participativas de la sociedad civil así como en los distintos
niveles de gobierno local, donde existan espacios efectivos de participación en el diseño,
evaluación y control de lo acordado en el POT en el año 2002.
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Para el caso de la estructuración del plan de trabajo hacia el diagnóstico técnico, este
formula realizar un análisis de la situación actual del componente del suelo urbano, de
suelo de expansión, del suelo rural, del suelo sub urbano, normas generales del
urbanismo del suelo urbano, normas generales del suelo rural, norma general del suelo
suburbano y la cartografía del POT; haciendo una revisión y verificando el cumplimiento
de los documentos técnicos que soportan estos componentes.
1.2 ESTRATEGIAS
Para estructurar las Estrategias de la consultoría en general, las cuales abarcaran las
actividades cuyo Plan de Trabajo se presenta. El diagnóstico se enfoca en detectar las
falencias y necesidades existentes del POT, para ello se deberá realizar análisis entre la
información recopilada en el territorio y lo propuesto en POT en el año 2002, incluyendo su
cartografía. (Territorio actual vs POT vigente), Este análisis debe permitir comparar el
modelo de ocupación deseado para cuando se formuló el POT, y lo que le ha sucedido al
territorio en estos 12 años de implementación en la actualidad.
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Niveles de participación
a. Estudio de campo
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De igual forma se debe estructurar qué actores estarán involucrados en cada actividad,
qué interrelaciones se establecerán durante el desarrollo de cada actividad. Qué
productos se generarán a raíz del trabajo del consultor o equipo de consultores. En
definitiva se debe dejar plasmado todo lo que va a involucrar la ejecución de las
actividades. Para eso se llevaran a cabo las siguientes actividades de orden técnico:
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Conclusiones y recomendaciones
a) Realizar conclusiones del estado actual del territorio con relación a la aplicación de la
normativa del actual POT, con su cartografía de soporte.
b) Realizar conclusiones de la aplicación de las normas del POT y del estado de los
planes y proyectos, con su cartografía de soporte.
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Así las cosas, después de tener la aprobación del Plan de Trabajo y de la estrategia
metodológica, se tendrá un taller de partida con los presidentes de las Juntas de Acción
Comunal para no solo socializar la estrategia y el objetivo del diagnóstico, sino para tener
una agenda concertada que permita desde los primeros momentos de ejecución un
escenario trasversal cimentado en lo participativo, lo concertado y lo consensuado. De
este momento se deriva el grueso del trabajo en terreno que contempla la puesta en
marcha de los talleres de Cartografía Participativa, la aplicación de la encuestas, el
desarrollo de las mesas de trabajo y obviamente la sistematización de cada uno de estos
productos.
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Para propender por una nutrida asistencia a los espacios de trabajo concertados, las
estrategias de convocatoria que se están utilizando pasan por:
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A la fecha, la Oficina Asesora de Planeación Municipal propone que para efectos del
diagnóstico del POT, sean estudiados los siguientes ejes temáticos, los que equivalen
a los atributos de la metodología antes descrita:
Amenazas y riesgos, Medio ambiente y recursos naturales, Servicios públicos
domiciliarios, vías y transporte, Espacio público, Equipamientos, Vivienda, Patrimonio
(histórico, arquitectónico y cultural), Usos del suelo y sistemas productivos.
Y como dimensiones plantea la ambiental, la económica, la político-administrativa, la
socio-cultural y la regional.
El POT 2002 consolidó su cartografía en 27 planos urbanos y 27 rurales, y se produjo
el soporte técnico en siete documentos técnicos: Ambiental, Clasificación (suelos),
Componente urbano, Espacio público, Plan vial y de transportes, Equipamiento
colectivo, Vivienda y Social; y el documento ejecutivo que resumía las generalidades
del POT.
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Como producto social de ese proceso, algunas comunas tienen estructurados sus
propios planes de desarrollo con el ánimo de impulsar su bienestar sin depender de los
periodos de las administraciones municipales.
A manera de conclusión, en los planes mencionados, se observa que los productos o los
procedimientos no siguen estrictamente a las dimensiones del OT propuestas por el
Ministerio de Vivienda, que la metodología en la práctica se aplica a los atributos o ejes
temáticos; la metodología de análisis de cada plan se ajusta a los atributos acorde con las
características del territorio y sus actores sociales.
Igualmente, las experiencias del trabajo con comunidad exigen tener previstos espacios
de tiempo para que los participantes manifiesten sus opiniones frente al desempeño del
municipio y de los planes frente a las necesidades de la comunidad.
Se propone trabajar los siguientes ejes temáticos,
Situación Poblacional
Medio ambiente y Recursos naturales
Sistemas productivos
Amenazas naturales
Usos del suelo
Servicios públicos
Vías y transporte
Espacio público
Equipamientos
Vivienda, Asentamientos subnormales
PEMP
Normas urbanísticas y ambientales
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NOTA: Debido a que el diagnóstico del POT es uno entre otros estudios que están en
proceso por parte de la Alcaldía, el presente diagnóstico no hará énfasis en los siguientes
componentes que ya han sido estudiados en:
Los ejes temáticos poseen grados de complejidad técnica y su análisis dentro del
diagnóstico se ha agrupado en tres ámbitos de trabajo:
RURAL CORREGIMIENTOS
MESA ESPECIALIZADA
TALLER COLECTIVO
UNIVERSIDADES
CURADURÍAS
ENTIDADES
EJE TEMÁTICO
CRC
CTP
DANE, SISBEN,
POBLACIÓN
Gobierno
Ministerio Agricultura
CRC, Rio Piedras,
UniCauca (Ing.
MEDIO AMBIENTE
Ambiental, Ing.
RECURSOS NATURALES
forestal,
Agroindustrial, FUP
(Ecología) ONG
Ministerio Agricultura SISTEMAS PRODUCTIVOS
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CRC, F. Cafeteros,
Umata, Smurfit Cartón
de Colombia, Gremios
(productores y
comercializadores)
Incoder, IGAC,
Cámara de Comercio
del Cauca.
CRC, Procuenca Río
Las Piedras, Servicio AMENAZAS NATURALES
Geológico, OAP.
Incoder, IGAC SUBDIVISIÓN PREDIAL
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Decano Facultad de Arquitectura
Coordinador General
Arquitecto Carlos Alberto Gómez Fernández
Asesor urbanista
Arquitecto Luis Henry Paz Alarcón
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Estudiantes de arquitectura:
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Juliana Jordán Gutiérrez
Juan David Cortés León
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CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA:
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En el momento de valorar los procesos en sus justas dimensiones, hay que tratar siempre
de no perder de vista ni las dinámicas históricas ni los contextos particulares que hicieron
posible su concreción. Al tenor de este planteamiento inicial, sería apenas justo decir que
las experiencias de ordenamiento territorial en Colombia son aún incipientes y
diferenciales de acuerdo a los lugares donde encuentran desarrollo, y que adolecen por
otra parte de una historia propia, quizá porque el modelo y las concepciones utilizadas
hasta hoy devienen en gran cuantía de marcos foráneos pensados y diseñados bajo
realidades bastante diferentes a la colombiana.1
1
“El ordenamiento territorial es una disciplina desarrollada en los últimos treinta años del siglo XX. Su
relativa juventud ha sido considerada como una razón por la cual existen diversas concepciones de ella así
como vaguedades y debilidades metodológicas; no obstante ello, una de las acepciones más difundidas y por
lo tanto más referidas –aunque no en todos los casos totalmente aceptada– en textos sobre el tema generados
en diversos países es la propuesta por la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenación del
Territorio (CEMAT) a través de la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983), que la define como la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad (…) cuyo
objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto
rector” (Salinas 2008: 15; énfasis en el original).
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A través de estas páginas, el lector encontrará una síntesis del proceso de diagnóstico
participativo en cada una de sus etapas, desde su diseño y discusión, hasta las fases de
implementación, retroalimentación y validación de la información. Para fines de
presentación, el documento se ha dividido en seis (6) capítulos. El primero está destinado
a presentar un encuadre en términos de lo que significa la ‗participación‘ en los procesos
de planificación, tratando de problematizar el concepto y de llevarlo a una nueva
dimensión. El segundo capítulo presenta y describe la ruta metodológica que se empezó a
construir en procura de lograr un acercamiento sincero y honesto a los presupuestos
mínimos que debería contener un Diagnóstico Participativo. De igual manera, se describen
en profundidad los ajustes de las herramientas metodológicas y los momentos que se
siguieron para su aplicación. El capítulo tres presenta las rutas diferenciales que se
siguieron para la construcción del Diagnóstico en la zona urbana y en la zona rural. El
capítulo cuarto, podría entenderse como la síntesis y el resumen del diagnóstico, presenta
dos matrices, una urbana y una rural, que recogen tanto las problemáticas como las
alternativas de solución presentes en cada comuna y en cada zona rural. Esta información
viene acompañada de los mapas síntesis para cada comuna y para cada zona rural, fruto
de los talleres de Cartografía Participativa, así como de unas conclusiones preliminares
que recogen un encuadre general del diagnóstico. El quinto capítulo presenta un tributo a
las voces de los actores comunitarios que se unen para pensar en torno a la Popayán
ideal. Finalmente, el capítulo seis trata de presentar algunas ideas gruesas que permitan
seguir caminando en clave de la construcción social del conocimiento territorial.
Es importante señalar que este informe se acompaña de cuatro (4) tomos de anexos que
recogen los por menores del proceso, así como las evidencias y las fuentes de verificación
que podrán servir para consultas específicas o para la ampliación de información puntual.
Finalmente, el equipo del Diagnóstico Participativo desea agradecer a todas y cada una de
las personas que apostaron y trabajaron por la concreción de este ejercicio, que desde
sus comunas corregimientos y veredas, siguen soñando con una Popayán ideal.
Como tantas otras palabras desgastadas y corroídas, la ‗participación‘ atraviesa hoy quizá
una de sus más letárgicas etapas de ‗sin sentido‘. Se habla de ‗participación‘ hasta la
saciedad en discurso e informes oficiales, en las agencias internacionales y en los
organismos de cooperación; la gente reclama a diario ‗participación‘ en las diversas
esferas de la vida pública como un intento desesperado de no ser marginados del aparato
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gubernamental que construye las políticas y toma las decisiones. Sin embargo, año tras
año pareciera que la única instancia válida y representativa de la ‗participación‘ está
signada por los comicios electorales en los que —al menos en teoría—, se ejerce la
‗participación‘ a través del voto.
Es justamente desde esta reflexión desde donde parte el Diagnóstico Participativo para el
Plan de ordenamiento Territorial del municipio de Popayán. El imperativo fue plantear un
proceso abierto de discusión y validación transversal, que no sólo reconociera, sino que se
tomara en serio la diversidad de saberes presentes en las comunas, veredas y
corregimientos del municipio. Lo anterior tiene anclaje primero en una convicción propia al
equipo de trabajo, parte de escuchar a quienes conocen la historia, la dinámica, la
problemática y las alternativas de solución de sus territorios; a la vez que se sustenta en la
urgencia de apropiar socialmente los principios de participación establecidos por ley, ya
que no en pocas ocasiones muchos de los procesos de organización y movilización
comunitaria desconocen una serie de derechos y garantías que ya han sido ganados, y
más aún, que éstos hacen parte de un compendio legal que quizá de manera planificada
sólo se da a conocer de manera parcial.3
2
―Aunque semánticamente por participar se entiende ‗tener uno parte en una cosa o tocarle algo de
ella‘, obviamente el término denota conceptos mucho más profundos. Tratándose de procesos de
cambio individual o colectivo, más allá del mero ‗tener parte‘, participar significa ser parte. Y en
teoría de sistemas, ser parte implica contener en uno el proceso; en cierta forma, ser uno en el
proceso. […] Participar en el proceso […] implica entonces apropiarse de dicha información y
asumir como propio, con lo que ello implica, tal proceso‖ (Wilches-Chaux 1997: 85-86; énfasis
agregado).
3
―En la mayoría de los casos, la participación social sólo tiene un carácter consultivo y, por tanto,
no incide de manera significativa en las decisiones finales. Normalmente consiste en usar a unos
pocos ciudadanos para tratar de mostrar un plan consensuado y, por tanto, legítimo ante la
sociedad. Colombia es, quizás, el país latinoamericano donde las normas que regulan el
ordenamiento territorial establecen la obligatoriedad de formular los planes con participación social
en las distintas fases del proceso y suministran diversos instrumentos para que dicha participación
sea efectiva‖ (Massiris 2008: 67).
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La Ley 388 de 1997, viabilizada desde la Carta de 1991 y conocida también como ‗Ley de
Desarrollo Territorial‘ o ‗Ley de Ordenamiento Territorial‘, plantea desde su Capítulo I
‗Objetivos y Principios Generales‘ la importancia nuclear de la participación. En el Artículo
4. ‗Participación Democrática‘, se señala que:
A pesar del fuerte énfasis urbano que tiene la ley y de su diciente desatención a lo rural,4
se puede leer desde su concepción general que las administraciones deberán garantizar y
fomentar la participación entre los diferentes actores del municipio, atendiendo no sólo a
sus necesidades sino también a sus aspiraciones, situación que responde de manera
directa a esas preguntas a veces poco atendidas. ¿Cómo soñamos nuestro territorio?,
¿cómo queremos vivir dentro de 20 años?
4
―A pesar de que los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) contemplan en su estructura un
componente general, uno urbano y uno rural, el mayor nivel de desarrollo se encuentra otorgado al
segundo. Los niveles de detalle en la información, así como en las coberturas cartográficas
requeridas presentan un gran desbalance si se compara con el componente rural‖ (Clavijo 2014:
72).
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Más adelante, la ley establece que como requisito indispensable para el cumplimiento de
su objeto, 5 el ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en
consideración las relaciones intermunicipales, metropolitanas regionales; ―[…] deberá
atender las condiciones de diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
respeto a la diferencia; e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de
transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales
y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y as
generaciones futuras‖ (Artículo 5, Ley 388 de 1997; énfasis agregado).
Una vez surtido el proceso de adopción o revisión del Plan, estas mismas
organizaciones cívicas mantendrán su participación en el ordenamiento del
territorio en los siguientes eventos:
5
―El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La identificación de estrategias
territoriales de usos, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos,
sociales, urbanísticos y ambientales. 2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos
de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definición
de los programas y proyectos que concretan estos propósitos‖ (Artículo 6, Ley 388 de 1997).
6
Este porcentaje estimado se deprende de cálculos u mediciones realizadas a través de un
Sistemas de Información Geográfica (SIG) sobre la cartografía oficial del municipio.
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De otro lado, el Decreto 879 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Ordenamiento Territorial, establece en su Capítulo II, ‗Los Planes de Ordenamiento
Territorial‘ lo siguiente: ―Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán ser el producto
de una efectiva participación de los diferentes actores sociales relacionados con la
dinámica territorial. Para ello, la administración municipal o distrital deberá garantizar la
participación y concertación en la formación del Plan‖ (Artículo 5, Decreto 879 de 1998;
énfasis agregado).
Y dentro de estas etapas, el Diagnóstico, objeto del presente Convenio, reza lo siguiente:
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Es importante señalar que la concreción final de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
estuvo antecedida no sólo por una larga espera sino por una cantidad nada despreciable de
proyectos fallidos, pese a esto, la ley ―[…] no autorizó la creación de nuevas categorías de
entidades territoriales, no desarrolló la atribución relacionada con la estructuración del mapa de
competencias entre la nación y las entidades territoriales. Finalmente, y aunque no formaba parte
de los propósitos que planteó la Constitución la LOOT se ocupó principalmente de la creación de un
complejo de figuras asociativas territoriales cuya naturaleza es administrativa‖ (Duque 2012: 175).
―Para tener una referencia general al respecto, estos son algunos de los proyecto de LOOT
presentados en Colombia: El Proyecto No. 178 de 1992, presentado por Humberto de la Calle
Lombana (Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 089 de 1993, presentado por Fabio Villegas
Ramírez (Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 130 de 1995, presentado por Horacio Serpa Uribe
(Ministro del Interior); el Proyecto No. 191 de 1995, presentado también por el Ministro Serpa; el
Proyecto No. 023 de 1996, presentado por Armando R. Blanco Dugand (Senador de la República);
el Proyecto No. 103 de 1996, presentado por Juan Camilo Restrepo Salazar (Senador de la
República); el Proyecto No. 021 de 1997, presentado por Amilkar Acosta (Senador de la
República); el Proyecto No. 041 de 2001, presentado por Armando Estrada Villa (Ministro del
Interior); el Proyecto No. 052 de 2001, presentado por Amilkar Acosta (Senador de la República); el
Proyecto No. 057 de 2001, presentado por Juan Martín Caicedo Ferrer (Senador de la República);
el Proyecto No. 072 de 2001, presentado por Francisco Rojas Birry (Senador de la República); el
Proyecto No. 041 de 2001, que unifica los proyectos de ley radicados en 2001 (041, 052, 057 y
072), aprobado en primer debate y archivado; el Proyecto 016 Senado/2003, 270/Cámara/2004,
presentado por Fernando Londoño Hoyos (Ministro del Interior), aprobado en Comisión Primera y
en plenaria del Senado y archivado en la Cámara de Representantes. (DNP-DDTS-Subdirección de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial 2007: 4). En 2010, el Senador de la República, Javier
Cáceres Leal, presenta una nueva iniciativa de Proyecto de Ley, recibido en persona, por el
Presidente de la República, Juan Manuel Santos‖ (Clavijo 2014: 70).
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En clave de lo anteriormente señalado, para conocer de una manera más cercana tanto la
imagen actual del territorio como la deseada, se hace imperativo y necesario escuchar
gentilmente lo que la que le gente sabe y dice sobre su territorio, en contraste con los
diagnósticos que tradicionalmente se hacen a puerta cerrada en una oficina, y que
construyen la mayoría de las veces imágenes incorrectas y bastante lejanas de las
dinámicas que se viven en el día a día de los territorios. En consecuencia, y como podrá
estar medianamente claro a esta altura de la argumentación, la participación ciudadana no
sólo es esencial en el momento de la formulación y establecimiento de criterios que
regulen y orienten el desarrollo sustentable de los territorios en procura de un ‗buen vivir‘,
sino que además la Constitución y las leyes garantizan que las instancia de la
‗participación‘ sean dinamizadas por las administración nacional y local. Ha sido una de
las convicciones del equipo de trabajo del Diagnóstico Participativo, ir más allá de los
términos contractuales del convenio, y apostar a que las acciones realizadas en el marco
del mismo, estén empezando a contribuir de manera decisiva a consolidar renovadas
formas de participación que superen intereses coyunturales y se instalen de manera más
sólida como espacios de construcción colectiva en pro no sólo de vivir mejor en el territorio,
sino y quizá más importante aún, de no perder la capacidad de soñar con lo que se desea
materializar en él.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
espacio vivido que construye territorios. Para alimentar este proceso, el equipo de trabajo
tuvo como referencia inicial la línea de base manejada por el Consejo Territorial de
Planeación y la Asociación de Juntas de Acción Comunal Popayán ASOCOMUNAL, así
como la dinámica organizativa de la zona rural, complementado lo anterior a través de una
convocatoria cercana en cada una de las comunas y zonas rurales del municipio, lo que
permitió a su vez la identificación y la creación de lazos de confianza y de al menos una
apropiación inicial en el proceso de Ordenamiento Territorial.
En esta medida, los habitantes de las comunas en el área urbana y de los corregimientos
y veredas de la zona rural, han sido y siguen siendo protagonistas principales en el intento
de lograr un acercamiento más sincero a las percepciones que la gente construye a diario
en sus relaciones territoriales, sin embargo, habría que señalar que la respuesta de la
gente fue diferencial, en unos lugares más que en otros existe una fuerte sensibilidad
frente a los procesos participativos y de planeación, en otros, hay una también justificada
incredulidad y cansancio, que sea dicho de paso, responde a unas prácticas que
históricamente se han encargado de sembrar temores y desconfianzas en las personas.
De igual manera, el proceso también concentró esfuerzos en el trabajo con actores
estratégicos en aras de avanzar con base en su experiencia sobre temas específicos, al
igual que propendió por la vinculación de sectores productivos, gremios, instituciones y
actores tanto del sector público como privado como una instancia posterior del diagnóstico
participativo.
8
La categoría de ‗órdenes previos‘ referenciada aquí, parte de explicitar que no son los planes los
que ordenan el territorio, sino que existen acuerdos previos, algunos de largo aliento, que han
procurado formal o tácitamente las condiciones para la vida en un espacio determinado. Así las
cosas, todo proceso de Ordenamiento Territorial, debe garantizar un diálogo, un pacto, un acuerdo,
entre las formas que se han venido construyendo y las que se proponen, es decir, para que el
Ordenamiento Territorial genere procesos de desarrollo territorial, debe existir una lógica basada en
el diálogo de saberes y en el reconocimiento de la alteridad como posibilidad de construcción desde
la diferencia, así, es igualmente necesario incorporar y visibilizar otras esferas de apropiación,
explicación y ordenación del territorio que superan el procedimiento técnico-jurídico y que se
ahondan en la comprensión del medio, mostrando y explicando el territorio como una construcción
social (Clavijo 2011).
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Sobre aclarar que estas demarcaciones por ejes temáticos operan en clave de mejorar los
espacios de trabajo y de posterior análisis de la información, no obstante se entiende y
9
―El problema es complejo, ya que no se trata sólo de controlar el territorio por las infraestructuras,
ni de un mero reparto de las actividades y la población, sino de algo más complejo como es lograr
la integración funcional y territorial de las actividades, asociando lo más posible a los actores
locales. La población afectada tiene que participar y estar debidamente informada de los objetos
que se persiguen y de los medios que se van a emplear para conseguirlos‖ (Troitiño 2008: 31;
énfasis agregado).
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
comprende la relacionalidad de los ejes temáticos así como los vínculos existentes entre
uno o varios de los actores señalados. En cuento a los niveles de articulación del
diagnóstico, el trabajo ha tomado como base para la parte urbana la división por
comunas 10 y para la parte rural, se trabajó con las cuatro zonas predefinidas por las
organizaciones, que recogen a su vez la voz de las veredas y corregimientos que las
sustentan.
10
La justificación a la elección de estas categorías se desarrolla en el aparte de Talleres
participativos: ‗Caminando, pensando y ordenando nuestro territorio‘.
11
Para ir más allá es necesario ―[…] realizar una nueva lectura e interpretación de los territorios,
superando la concepción de mero soporte de la actividad económica y pasando a entenderlo como
un recurso de dimensiones múltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales,
económicos, sociales y culturales‖ (Troitiño 2008: 42).
12
Esta elección es a todas luces intencional y busca desmarcarse de las investigaciones
cuantitativas que por lo general se reducen a la aplicación de formatos y encuestas que al final,
distan bastante de la realidad y se configuran como simples indicadores con poca capacidad da
otorgar una lectura clara y cercana a la realidad de los territorios y sus gentes.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Para poner en marcha esta estrategia como parte del diagnóstico participativo del Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Popayán, se ha estableció que el trabajo debía
desarrollarse teniendo en cuenta la división previa del perímetro urbano por comunas y de
división por zonas rurales, en la parte rural. Esta decisión obedeció a varias
consideraciones. La primera tuvo que ver con un referente legal, ya que la Ley 136 de
1994, en su numeral VII sobre ‗comunas y corregimientos‘ establece que ―[…] con el fin de
mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus
municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso
de las zonas rurales‖. 14 En segunda instancia, y a pesar de ser una división político
13
Desde hace tiempo se viene proponiendo una revisión al concepto de ‗cartografía social‘, ya que
se argumenta -con razón- que todo mapa, deviene de una construcción social, o lo que sería lo
mismo, que es socialmente construido, bajo estos términos, hablar de ‗cartografía social‘ resultaría
redundante. Lo que sí ocurre es que algunas de esas construcciones adquieren coyunturalmente el
carácter de hegemónicas y se instalan como las ‗únicas‘ o las más cercanas representaciones de la
realidad. Los orígenes mismos de la cartografía, están signados por prácticas muy cercanas a los
presupuestos de una ‗cartografía social‘ o de un ‗contra mapeo‘ (Offen 2009). Bajo esta discusión
parece más acertado hoy hablar de ‗cartografía (s) participativa (s)‘.
14
La ampliación y desarrollo de estos referentes pueden ser encontrados en la Ley 136 del 2 de
junio de 1994. Disponible en:
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administrativa impuesta, en buena medida los habitantes han generado algunos niveles de
apropiación y pertenencia que les ha permitido entender y vivenciar esta figura no sólo
como una unidad de planeación, sino como una posibilidad de construcción colectiva. En
un tercer momento, se entiende que la planificación municipal desglosada a través de los
Planes de Desarrollo y del propio Plan de Ordenamiento opera teniendo como base esta
división, razón por la cual los resultados podrán ser leídos y articulados con facilidad al
lenguaje de la administración municipal, coadyuvando a la toma de decisiones. Finalmente,
y a pesar de tener esta guía para desarrollos analíticos y de planeación en terreno, se
entiende que un límite comunal no se convierte en camisa de fuerza para pensar en
relaciones intercomunales o para leer otros tipos de organización comunitaria que
desbordan este precepto, más aún cuando se está pensando a Popayán en clave de
‗ciudad-región‘. Al plantear el tema de ‗ciudad-región‘ se debe no sólo tener la capacidad
de dimensionar escenarios de integración e interconexión, sino de contemplar procesos de
planificación y ordenación más incluyentes en los que las estructuras político
administrativa de vieja usanza dejen atrás las concepciones limítrofes cerradas y
desborden hacia marcos más abiertos que posibiliten una asertiva comunicación y
vivencia interregional.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0136_1994_pr002.html (Consultada el
17/01/2015).
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En cuanto al sector rural, habría que señalar que los términos del convenio contemplaban
para la intervención ‗algunas zonas pobladas rurales‘ y no precisaban de manera
específica cual sería la unidad y la escala de trabajo. Por fortuna, el equipo planteó un
taller piloto para probar y validar la metodología al que asistieron líderes, ediles,
representantes de organizaciones, comunidades campesinas, comunidades indígenas y
15
Como uno de tantos problemas relacionados con la desactualización de la cartografía oficial para
el municipio, no existe una base de datos ajustada para el establecimiento concreto de los barrios
por cada una de las comunas, el listado presentado en la Tabla No. 2, se complementó con los
talleres de cartografía participativa y con la información existente en:
http://asocomunalpopayan.jimdo.com/informaci%C3%B3n-sobre-tu-comuna-y-
corregimiento/comunas-del-municipio-de-popayan/ (Consultada 20/08/15).
41
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Como ya se ha insinuado en una parte anterior del texto, uno de los elementos que
adquirió temprana relevancia en el trabajo, fue justamente descubrir el alto nivel de
organización que hoy se viene consolidando en el sector rural del municipio y el alto
sentido de compromiso que expresaron de manera específica con este proceso. Sin lugar
a dudas, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Popayán deberá
partir de una visión más incluyente con el sector rural recordando entre otras cosas que no
sólo buena parte de la dinámica del área urbana depende de ella, sino que el municipio es
en cifras conservadoras, en más de un 90% rural.
Los Talleres de Cartografía Participativa tienen según experiencias previas una gran virtud,
ésta es en esencia, que cada ejercicio de cartografía resulta inédito, es decir, a pesar de
que metodológicamente existen unos principios orientadores generales, el diseño de cada
taller requiere de un proceso nuevo construcción y conversación de acuerdo no sólo con el
objetivo propuesto, sino con las particularidades de cada territorio.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
3.5 MOMENTOS
Como se señaló anteriormente, si bien el ejercicio es inédito para cada caso o situación,
existen unos lineamientos o momentos generales que no solo sirvieron de guía en terreno,
sino que permitieron ir afianzando la posibilidad de escucha, percepción y análisis sobre
las diversas dinámicas y sistemas de relaciones territoriales en cada una de las comunas,
corregimientos y veredas del municipio de Popayán. De manera también aproximada,
estos momentos podrían caracterizarse para fines analíticos de la siguiente manera:
Uno, hace referencia al modo, tiempo y lugar del proceso. Esto implica una
apropiación previa del objeto a trabajar y de una claridad sobre los ejes temáticos a
abordar. Al respecto existen varios elementos que vale la pena recordar. El modo de
trabajo que se planteó fue integral y participativo, buscando siempre vincular las
diferentes voces de los habitantes de las comunas, corregimientos y veredas, así
como la de los actores territoriales con presencia activa. El tiempo, planteó en primera
instancia un ejercicio retrospectivo, ya que se valoró el impacto que el POT logró
alcanzar entre los años 2002 y 2014. En segunda instancia el ejercicio tomó un acento
prospectivo en la medida en que se recogieron participativamente algunos elementos
que coadyuvaron a una primera versión del territorio deseado que a su vez aportó
insumos a la visión del municipio. El lugar concreto para el trabajo fue el municipio de
Popayán, para su parte urbana —como se argumentó anteriormente— se trabajó por
comunas (9 en total) y para la parte rural, con las cuatro (4) zonas definidas
previamente por la organización de este sector del municipio.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La puesta en común. Fue quizá el momento más importante del ejercicio. No sólo
permitió poner en conversación los desarrollos de cada uno de los grupos de trabajo,
sino que además viabilizó el registro de discusiones y de aportes que escapan a la
representación gráfica, pero que hacen parte de las relaciones territoriales. Para
aprovechar al máximo este momento del ejercicio se hizo indispensable pensar en
varios elementos: a) Garantizar que cada uno de los grupos de trabajo desarrollara
paralelo al ejercicio gráfico del mapa, una relatoría de los elementos y/o discusiones
que no alcanzaban a ser lleva das al lenguaje gráfico o que simplemente lo
desbordaban. Al final del ejercicio estas relatorías fueron recogidas y sistematizadas
como parte del ejercicio. b) Se procuró siempre por un espacio que permitiera la
visibilidad y la escucha de cada uno de los grupos. c) Se registraron en audio, cada
una de las exposiciones que realizaron cada uno de los grupos convocados, así como
las discusiones, aclaraciones y complementos que se generaron durante el proceso. d)
Se recogieron los mapas ‗finales‘ que cada uno de los grupos produjo para su posterior
registro y su sistematización.
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Ahora bien, es imperativo dejar al menos insinuado en esta instancia, que si bien el
ejercicio metodológico encontró un eje estructural a través de la cartografía participativa,
los espacios de taller propiamente dichos, fueron sólo una de las estrategias empleadas
por el equipo para abordar la construcción participativa del diagnóstico. El proceso requirió
entre otras instancia de una exhaustiva revisión de fuentes secundarias, documentos
técnicos, informes, cartografía, etc. De igual manera se generaron espacios de reunión
con sectores específicos de las comunas, veredas y corregimientos, así como la recepción
de propuestas, inquietudes y complementos de la información a través de correo
electrónico y en formato físico a través de la oficina del convenio. Finalmente se realizaron
dos grandes jornadas de plenaria, una para el área urbana y otra para el área rural, con la
intención de complementar, pero sobre todo, de validar la información que fue construida
participativamente. Esta es como ya se dijo una pequeña insinuación que encontrará
desarrollos específicos y claridades necesarias a los largo del documento.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Las guías de trabajo fueron diseñadas y ajustadas de manera participativa con los actores
que asistieron al taller piloto de diseño metodológico. Se construyeron con base en
preguntas orientadoras incluyentes, que pretendían incentivar la discusión y reflexión en
clave de los ejes temáticos. Es importante señalar que estas preguntas trataron al máximo
de no segmentar las visiones territoriales, sino por el contrario de propiciar reflexiones en
términos integrales y relacionales.
3.6.3 Bitácora
Siendo conscientes de que no todas las reflexiones ni aportes de los grupos de trabajo
podrían alcanzar un espacio gráfico en el mapa, se suministró en cada uno de los
momentos una bitácora que permitía recoger las discusiones y los aportes construidos en
el marco del taller, así, una persona seleccionada por el grupo, llevaba la memoria del
proceso de construcción, memoria que luego era entregada al equipo para su
sistematización.
La última etapa del taller, referenciada como ‗puesta en común‘, permitía a cada grupo
presentar en plenaria el trabajo desarrollado, a su vez, estos aportes y reflexiones eran
condensados en tiempo real a través de un acta que se leía al final de la jornada para
posteriormente ser aprobada y ajustada por los asistentes, convirtiéndose además en un
primer filtro de validación de la información.
Una vez terminado el taller, el grupo de trabajo del Diagnóstico Participativo hacía un
primer barrido de la información y se generaba una ficha síntesis del taller que contenía un
resumen de las ideas discutidas, así como las propuestas presentadas y un archivo
fotográfico, tanto de los diferentes momentos del taller, como de los mapas generados por
cada uno de los grupos.
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La realización de cada uno de los talleres permitió identificar en las distintas localidades a
personas activas y comprometidas con su comunidad, estas personas fueron invitadas de
manera posterior a un espacio de conversación que buscaba complementar la información
consolidada en el taller, así como ampliar los tópicos de discusión.
Ante este panorama, el equipo enfrentó dos retos iniciales, uno estaba determinado por la
extensión del área a cubrir, 9 comunas en la parte urbana y 23 corregimientos en la parte
rural.16 El segundo, estrechamente asociado al primero, fue la limitante del tiempo para
poder dar cumplimiento al objetivo propuesto. Hacer frente a estos dos condicionantes
determinaría en buena medida el éxito de la empresa propuesta. A continuación se
16
Es importante insistir aquí en que los términos del convenio no eran claros en definir el abordaje
del área rural del municipio, en ellos se hablaba de ―zonas pobladas rurales‖, categoría de variable
interpretación con la que se corría el riesgo de sacrificar de nuevo el trabajo en las zonas rurales y
dar el protagonismo ya común al área urbana.
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describirán las formas en las que se asumieron estos retos iniciales y la importancia que
tuvo el diseño de un esquema de planificación compartido que desde sus inicios se ancló
en entender y apropiar lo ‗participativo‘ de otra manera.
Aunque se podría pensar que abordar una estrategia de participación con las
comunidades urbanas del municipio de Popayán resultaría relativamente fácil por el grado
de cercanía que estos grupos experimentan con el desarrollo y la implementación de los
instrumentos de planeación, esto resulta sólo parcialmente cierto.
El área urbana de Popayán experimenta hoy una serie de dinámicas que no sólo
complejizan su entendimiento, sino que exigen una lectura relacionan y transversal que se
distancie del tratamiento fragmentado de sus problemáticas, y que perciba y apropie en
clave integral sus alternativas de solución. Desde su fundación en 1537 por Sebastián de
Belalcázar, el naciente centro poblado adoptó el arquetipo de ordenación por una
primigenia cuadrícula a la usanza española, 17 y desde ahí experimentó un lento
crecimiento que trataba de mantener con cierta homogeneidad el modelo ortogonal que se
extendía desde la plaza central y se enmarcaba entre los ríos Molino y Ejido. Sin embargo,
ese marco de influencia que irradiaba la plaza central y que marcaba de alguna manera
las tendencias de una naciente vida ‗urbana‘, tenía límites tempranos que poco a poco
fueron expandiéndose y en los que la imagen de lo ‗urbano‘ empezaba a desdibujarse y a
encontrar mixturas con las formas y prácticas tradicionales campesinas, indígenas y
negras; franjas de la periferia que no respondían a los términos del centro o que no
alcanzaban ser englobadas dentro de su esquema de funcionamiento, empezaban
entonces a ser parte de lo que hoy se asociaría de manera general como ‗rural‘. Pese a
esto, en Popayán como en muchas otras ciudades hoy se hace cada vez más difícil trazar
un límite que demarque de manera tangencial la separación entre lo ‗urbano‘ y lo ‗rural‘.
Esta situación va a empezar a ser muy evidente a partir del año 1983, cuando después de
ocurrido el terremoto 18 que azotó a la ciudad, las dinámicas de crecimiento y de
17
Bajo la dinámica de exploración y fundación que tuvo lugar desde finales del siglo XV y durante
todo el siglo XVI en el cuarto continente, los centros poblados como Popayán evolucionaron de un
trazado inicial básico hasta ―[…] la cuadrícula ortogonal del damero, en la cual se inscribían,
jerarquizaban e instrumentalizaban las instancias del poder político y eclesial, y donde además se
privilegiaba una suerte de ‗ordenamiento urbano‘ en contraposición con sus zonas circundantes,
‗exteriores‘, ‗rurales‘, ubicadas por fuera del poder y el orden colonial, razón por la cual fueron
semantizadas y leídas bajo el velo de lo ‗oscuro‘, lo ‗inseguro‘ y lo ‗salvaje‘ (Clavijo 2014: 65-66).
18
El 31 de marzo de 1983, en pleno marco de las celebraciones de Semana Santa, la ciudad de
Popayán fue sacudida por un terremoto de 5.5 grados en la Escala de Richter con una duración
aproximada de 18 segundos. Se estima que cerca de 400 personas murieron, unas 2000 personas
resultaron con heridas de diversa intensidad y más de 10000 personas quedaron sin techo. En
cifras conservadoras, 40% del caso urbano quedó totalmente en ruinas. La información base para
el recuento de estas cifras fue tomada de: http://www.noticiascaracol.com/nacion/terremoto-de-
popayan-treinta-anos-de-una-tragedia-que-no-se-olvida (Consultada 30/08/15).
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
migraciones de diferentes poblaciones hacia la capital del departamento del Cauca, van a
dar un giro que transformaría para siempre sus procesos de configuración urbana,
situación que es evidente hasta el presente.19
Sin pretender hacer generalizaciones ligeras, se podría afirmar que después de ocurrido el
terremoto, en la ciudad emergieron una serie de procesos que rápidamente cambiaron su
faz y que podrían explicar hoy —al menos de manera parcial— el acelerado crecimiento
hacia ciertos sectores de la ciudad, tales como el sur-occidente y el norte; la presión sobre
las redes de servicios públicos que hasta la actualidad se hacen insuficientes para atender
la demanda; el acentuado desgaste de las vías internas y la inexistencia de una malla vial
que conecte y soporte la dinámica vehicular de manera eficiente; la escasa presencia de
espacios verdes, recreativos y de sano esparcimiento; el reforzamiento de estructuras
centralizadas que privilegian el acceso bajo parámetros de cercanía y perjudican por
contraste a las personas que habitan los lugares más periféricos de la ciudad y una
creciente desconexión con el sector rural del municipio; son sólo algunos de los síntomas
que se podrían encontrar en esta ciudad que enfrenta además una de las situaciones más
preocupante en términos de oferta laboral en todo el país durante los últimos años.20
Bajo este preocupante contexto, el equipo de trabajo optó por propender un acercamiento
sobre la capacidad instalada de organización de la ciudad, tanto en términos
institucionales, como en términos comunitarios, es decir, no se pretendió nunca imponer
lógicas o estructuras de trabajo, sino conocer las ya existentes para articularse —en la
medida de lo posible— a ellas. En esta apuesta, el Consejo Territorial de Planeación fue
sin lugar a dudas uno de los más cercanos aliados estratégicos del proceso. Si bien el
Consejo parte de la institucionalidad, encuentra sentido y cercanía en los procesos de
organización comunitaria. En cabeza de Fernando Zúñiga el Consejo expresó total
sintonía con la propuesta metodológica del equipo de trabajo, pues está convencido que
este tipo de procesos hay que construirlos con la gente y para la gente en terreno. Gracias
a esta vinculación, fue posible contactar de primera mano a líderes, ediles, representantes
de las Juntas de Acción Comunal (JAC), actores estratégicos y comunidad en general,
que alimentarían de forma inimaginable este proceso de construcción colectiva.
19
Esto es por mucho un sucinto recuento histórico en clave de algunos hitos temporales, no
pretende ser para nada un recuento juicioso de los hechos que consolidaron la historia de Popayán
a partir de su fundación. Éste tipo de ejercicios han sido realizados ya de manera juiciosa, se
recomienda ver Barona (1995); Colmenares (1979); Bonilla (2010); Díaz (1994); Herrera (2009);
Marzahl (2013), entre otros.
20
Según el estudio realizado por el DANE, Popayán presentó el nivel más bajo de desempleo de los
últimos tres años al registrar un 14.8% lo que permitió su descenso en el escalafón del segundo puesto,
donde se encontraba, al cuarto puesto en materia de ciudades con alto nivel de desocupación. “Bajó el
desempleo en Popayán”, El nuevo Liberal, 30 de agosto de 2015.
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21
Es importante señalar que ya se había tenido un espacio de presentación formal del Convenio en
las oficinas de la Facultad de Arquitectura de la Fundación Universitaria de Popayán, el cual contó
con una amplia convocatoria y en consecuencia, con una también amplia asistencia. Para el taller
piloto se emprendió de nuevo una convocatoria incluyente que se apoyó por un lado en el Consejo
Territorial de Planeación y por otro, se extendieron y difundieron invitaciones a través de anuncios
en la prensa local y en las emisoras de la región.
22
La programación inicial varía un poco con respecto a la concertada en el Taller Piloto debido a
variables externas entre las que se cuentan la celebración de La Semana Santa y dificultades de
agenda expresadas por algunas comunas en las cuales hubo necesidad de reprogramar. Pese a
esto, podría decirse que el plan de trabajo se mantuvo en un 80% y alcanzó el 100% de lo
comprometido.
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Los días que siguieron a esta experiencia piloto se dedicaron a realizar los ajustes en
términos de las guías y otros materiales necesarios para la puesta en marcha del ejercicio,
así como a poner en escena una estrategia de convocatoria incluyente, para la que se
contaba, además del Consejo Territorial de Planeación, con el apoyo de los líderes, ediles,
y personas de la comunidad que habían asistido al taller piloto y que creyeron desde muy
temprano en el proceso. Aún con lo anterior, es importante señalar que cada comuna
cuenta con dinámicas propias y respuestas diferenciales, razón por la cual, la estrategia
debió ajustarse y reforzarse en algunos lugares, más que en otros.
Tanto en los talleres del área urbana como en los de las zonas rurales, cada nuevo
espacio de trabajo, permitía seguir ajustando la ruta metodológica y acercando cada vez
más —gracias al apoyo y compromiso de las personas participantes— el proceso de
diagnóstico territorial a las comunidades. Justo a esto se hacía referencia, cuando se
hablaba del carácter ‗inédito‘ de la cartografía participativa como vía metodológica, en la
que siempre habrá una versión preliminar —y por fortuna nunca acabada— que le permite
a los actores seguir entrando, analizando y cuestionando sus relaciones territoriales, y
entendiendo que el territorio es a su vez dinámico y cambiante, nunca estático.
Así las cosas, para el área urbana del municipio se realizaron nueve (9) talleres, que en
algunos casos encontraron algunos espacios posteriores de trabajo, 23 y un gran taller
Plenaria Área Urbana que se diseñó con la intensión de poner en común los resultados
preliminares del trabajo por comuna, y más importante aún, de realizar un proceso de
validación conjunta de la información. No sobre decir que es justamente el proceso de
23
En algunos talleres urbanos y rurales, surgieron iniciativas de algunos participantes por generar
espacios de trabajo adicional con el objeto de precisar y complementar información, así como
suministrar documentos que soportarían el trabajo desarrollado. Estos espacios fueron atendidos
por el equipo de trabajo y tuvieron lugar en la sede del programa de Arquitectura de la Fundación
Universitaria de Popayán. Los documentos suministrados por las comunidades se señalarán en
este texto cuando sean necesarios para referencias específicas y en extenso estarán disponibles
en el tomo de Anexos que recoge las evidencias del proceso.
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validación de la información, uno de los estadios que más se subordina y hasta omite en
los procesos participativos, situación peligrosa y riesgosa, pues en última instancia las
personas pierden control e interés sobre la información que finalmente será publicada y
con la que serán administrados.
Bajo éste contexto, sería factible pensar y entender cómo desde muy temprano en su
historia, el territorio que hoy se referencia como el Estado colombiano, heredó y acentuó
marcadas diferencias entre sus regiones y sus gentes, privilegiando ciertos patrones de
‗orden‘ a la usanza española, que se concretaban con alguna claridad en los centros
poblados más desarrollados; y como a su vez, se condenó a la marginalidad a otros
territorios y sus gentes. Ésta podría ser una reveladora entrada para comprender los
criterios que contemporáneamente y desde hace mucho tiempo, presentan una suerte de
división o de oposición entre las categorías ‗urbano‘ y ‗rural‘. Así, este argumento podría
también contribuir a entender por qué procesos como el ordenamiento territorial, se dirigen
tendencialmente al mundo ‗urbano‘ y descuidan, por decirlo de alguna manera, el mundo
‗rural‘.
Sin lugar a dudas, Popayán fue pensada y construida bajo éste contexto, y en
consecuencia resulta a veces difícil escapar a las dinámicas y arquetipos que acentúan el
pensar el área urbana como pieza central —y hasta única— del municipio, olvidando por
completo su mayoritaria constitución rural; hasta visiones aún más reduccionistas que
asumen y apropian a Popayán sólo en clave de su Centro Histórico. En ese sentido,
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muchos de los planes e instrumentos de gestión han sido puestos en marcha con mayor
contundencia en el área urbana, dejando grandes vacíos en el territorio rural.24
Una apuesta central del equipo fue la de trabajar por tratar de supurar —al menos en
parte— esta dicotomía y de aportar de manera conjunta con las comunidades, elementos
contundentes para pensar la realidad del sector rural del municipio de Popayán, en suma,
ha sido un objetivo de este diagnóstico, contribuir con los elementos necesarios para
pensar de manera protagónica el sector rural, no sólo como una justa compensación a
tantos años de olvido y de marginalización frente al proyecto central urbano, sino como
una estrategia que persigue vincular y hacer visibles unas serie de relaciones que se
entretejen en estas dos dimensiones, de entender e interpretar el territorio.
24
―Respecto a la capacidad técnica y presupuestal, los planes y programas de OT exigen el manejo
de cuantiosa información, generalmente espacializada (mapas). De la calidad de dicha información
va a depender, en gran medida, la calidad del conocimiento utilizado en dichos planes. No hay
duda de que aquí existe otra dificultad para la implementación exitosa del OT en América Latina. La
mayoría de los países latinoamericanos estudiados carecen de sistemas nacionales de producción
de información territorial que articulen las diversas instituciones, que desde perspectivas sectoriales
generan dicha información. A menudo es imposible integrar información de distintas entidades por
no corresponder en sus formatos, escalas, fechas, etc. Del mismo modo, existe una tendencia de
los diagnósticos a dar mayor importancia a las características cuantificables y medibles, llegando a
veces a extremos de condicionar los análisis y evaluaciones territoriales a los formatos, indicadores
y posibilidades que establecen los sistemas de información geográfica, sacrificando cualidades no
medibles (estructurales, relacionales, culturales, históricas) muy significativas en la comprensión e
interpretación adecuada de la problemática territorial‖ (Massiris 2008: 70; énfasis agregado).
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Tabla No. 5. Lugares y fechas de talleres por zona rural (Zona Rural)
Zona Lugar Fecha
Noroccidente Colegio de la Tetilla Marzo 7 de 2015
Suroccidente Salón comunal de Cajete Marzo 14 de 2015
Oriente Aula Comunal Pisojé Bajo Marzo 21 de 2015
Nororiente Colegio Las Huacas Marzo 28 de 2015
Plenaria Rural Auditorio el CAM – Alcaldía de Popayán Junio 26 de 2015
Fuente: Diagnóstico Participativo 2015
25
La estructuración en cuatro zonas se encuentra discriminada en la Tabla No. 3.
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Al cumplir cada una de las fechas sugeridas por la organización rural, fue satisfactorio
descubrir otros elementos que enriquecerían aún más el proceso. Primero, varios de los
participantes no sólo asistieron al taller que les correspondía por zona, sino que asistieron
a los de otras zonas rurales, contribuyendo y aportando valiosos elementos para la
construcción de la visión rural del municipio. Más satisfactorio fue encontrar que un grupo
no reducido de personas, asistieron a los cuatro (4) talleres planeados en las zonas
rurales y adicionalmente al Taller Plenaria Zona Rural. Lo anterior da cuenta del marcado
interés que se ha suscitado en clave del Diagnóstico Participativo. De otro lado, varias de
las comisiones que asistieron a los talleres de la zona rural, aportaron elementos de ajuste
metodológico que se fueron adoptando para las siguientes sesiones, es decir, gracias al
apoyo y a la construcción participativa de estos actores, cada espacio de trabajo fue
siempre renovado y mejorado.
Finalmente, fueron muchas las sesiones de trabajo posteriores propuestas por habitantes
de las diferentes zonas en procura de revisar los avances del procesos de sistematización
de la información, así como de suministrar nuevos elementos para el diagnósticos como
propuestas o alternativas de solución que se recibieron a través de entrevistas,
conversaciones informales y documentos que fueron construidos por los grupos y
recibidos y analizados por el equipo del Diagnóstico Participativo. Dichos documentos
aparecen también en su versión original como parte de los anexos y soportes de este
proceso.
Este capítulo presenta la síntesis del Diagnóstico Participativo para el área urbana y rural
del municipio de Popayán, para su lectura es preciso hacer algunas consideraciones
preliminares que ayudarán a dimensionar el proceso que se ha surtido para su estado
actual. Primero habría que señalar que la información se mostrará en los dos casos (área
urbana y área rural) a través matrices, las cuales son a su vez el reflejo de un trabajo
previo de compilación y depuración de los resultados obtenidos a través de la aplicación
del conjunto de herramientas metodológicas descritas en el capítulo anterior. Si bien el
equipo de trabajo depuró algunas ideas y aportó elementos en términos de edición, la
información que se presenta responde a las voces, los sentires y las propuestas
construidas por los asistentes a cada uno de los talleres, ante los cuales el equipo
manifestó siempre un profundo respeto.
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En la matriz del área rural se encuentra la misma estructura, es decir primero una
discriminación por problemáticas y alternativas de solución transversales a las cuatro (4)
zonas rurales y posteriormente, la misma lógica aplicada a cada una de las zonas rurales.
La diferencia radica en que no se presenta una separación puntual por ejes temáticos, ya
que las lecturas generadas en los talleres obedecieron a lecturas de orden más relacional.
No obstante, la información ahí contenida podrá dar cuenta de lo que esquemáticamente
se asocia en términos de los ejes temáticos.
Para los dos casos (urbano y rural), las matrices recogen además las actualizaciones y
complementos de información acaecidos tantos en reuniones posteriores, entrevistas y en
las plenarias de zona urbana y rural. Después de las matrices se podrán encontrar para
cada caso los mapas síntesis producto de cada uno de los talleres de Cartografía
Participativa.26 Se presentará un mapa general para el área urbana del municipio y nueve
(9) mapas, uno por comuna. Su construcción deviene de los ejercicios realizados en cada
comuna y recogen toda la información que de manera gráfica fue consignada por los
participantes en los talleres. Para el área rural se presenta un mapa general del municipio
y cuatro (4) mapas, uno por cada zona rural. Aunque para su presentación los mapas
pasaron por el procesamiento de un Sistema de Información Geográfica (SIG), se trató al
máximo de mantener la disposición de la información, la iconografía y las convenciones
utilizadas por cada uno de los grupos, tendiendo sí, a generar algunas relaciones y
agrupaciones cuando el contexto lo permitía.
Finalmente, se hace totalmente necesario que si bien el diagnóstico debía recoger sentires
y problemáticas propias a la vida del municipio, se insistió de manera reiterativa en
potencias y visibilizar aún más las propuestas y alternativas de solución. Así, en el
momento de procesar y organizar la información fue más que satisfactorio encontrar que
26
Si bien en este documento se podrán apreciar los mapas síntesis de cada uno de los talleres de
Cartografía Participativa realizados para el diagnóstico, los mapas se encuentran también
disponibles en juegos impresos a pliego y a medio pliego. Estos juegos permitirán apreciar con más
detalle la información consignada y por ende, apoyar los futuros procesos de planeación en clave
territorial.
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La vida útil de las alcantarillas ya sobrepaso Se necesita servicios públicos de calidad (agua,
su tiempo y capacidad, llevan más de 30 alcantarillado, aseo, telefonía, gas, energía).
años sin cambio y se requiere una red para
SERVICIOS PÚBLICOS
El alumbrado público es deficiente en todas Teniendo en cuenta que las plazas de mercado
las comunas, en algunos lugares está son un espacio público, debe ser prestado el
causando inseguridad, especialmente en el servicio de alumbrado público, porque en este
sector histórico. momento algunas plazas de mercado están
totalmente a oscuras.
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Las comunas que tienen aulas comunitarias El municipio debe encargarse del mantenimiento
no cuentan con el mantenimiento adecuado de estos lugares y debe disponer en las comunas
que debe realizar la administración que carecen de ellas, aulas comunitarias.
municipal.
Se debe realizar en todos los puestos de salud de
Algunas comunas no cuentan con aulas las comunas una adecuación para el mejoramiento
comunitarias para el desarrollo de sus de la infraestructura a la vez que se propone la
actividades. vinculación del personal correspondiente para la
atención oportuna y eficiente a la comunidad.
Los puestos de salud en las comunas no
cuentan con la infraestructura y personal Por parte de la comunidad se solicita que se
suficiente para su función y cobertura. considere la reubicación del aeropuerto, y de ser
posible las instalaciones de la Policía.
EQUIPAMIENTO
Las instituciones de Policía y Ejército Remodelación de las galerías del Barrio Bolívar
perturban la tranquilidad de la comunidad Las Palmas, de Alfonso López más conocidas
que se encuentra en sus alrededores por los como la galería de la 13, considerando construirlas
disparos que se hacen en los polígonos, de dos a tres niveles.
produciendo así contaminación auditiva.
Se proponen que las Villas Olímpicas se
Las galerías de los barrios de la Esmeralda, incrementen en toda la ciudad, pero que tengan un
el barrio Bolívar, de las Palmas y Alfonso control y sean gratis.
López se han convertido para la comunidad
en lugares con problemas de espacio Se debe exigir que el municipio compre más
público, salubridad, medio ambiente y tierras, para escenarios deportivos y que las
seguridad. Además de ello, no tienen un administren.
mantenimiento ni buena inversión para su
organización y adecuación.
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actividad.
COMUNA 1
TEMÁTICOS
muchas áreas donde se han realizado de las zonas verdes y de predios de la ciudad
construcciones que infortunadamente para evitar que arbitrariamente se siga
coinciden con importantes zonas de manejo construyendo sobre ellas, pues uno de los casos
ambiental. más visibles es el de los estafadores que se
robaron la parte de los ferrocarriles.
En el barrio Palacé aparece proyectada una
zona verde, pese a esto, se construyeron Vía marginal paisajística paralela al rio Cauca
400 casas. que delimite una franja protectora.
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Existe construcción ilegal sobre el rio Molino Se requiere una vía de protección a lo largo del
en el barrio Modelo. rio Cauca.
No hay control con los lavaderos de carros y Cuidar las zonas verdes alrededor del Rio
estaciones de servicio, pues se ubican Molino y no permitir las construcciones para que
aledaños a los ríos y quebradas, arrojando no se conviertan en un negocio.
aguas servidas y contaminadas con aceite
quemado, no cuentan con construcciones Siembra de árboles nativos y no a la poda
aptas para el tratamiento de las aguas indiscriminada de árboles, delimitar humedales y
servidas que deben incluir trampa de grasas protegerlos.
y tratamiento primario antes de desaguar en Impulsar una cultura de reciclaje la cual debe
las fuentes hídricas o en los colectores. partir desde las escuelas para enseñar el
Falta política pública de manejo de residuos manejo adecuado de desperdicios.
sólidos. Debemos respetar los animales y plantas que
hacen parte de la naturaleza, no al maltrato de
Se presenta problemas por la circulación de los animales, para ello crear un espacio para
carretillas. controlar los animales callejeros brindándoles
salud y protección.
No hay manejo residuos hospitalario
Controlar la proliferación de ranchos y
Contaminación atmosférica por la cambuches en las rondas de los ríos y
circulación de vehículos públicos, busetas y quebradas.
otros en mal estado.
Recuperar los causes de las fuentes hídricas y
evitar que las construcciones desagüen
Hay problema porque no hay manejo con
directamente al cauce de ellos.
las escombreras.
Se propone un parque lineal en el rio Molino,
No hay un buen manejo con la tendencia de que sea una continuación del parque Tomas
mascotas. Cipriano de Mosquera y se complemente con el
centro deportivo Tulcán
Contaminación atmosférica por la venta de
comida en las vías además son un
Establecer unos „shuts‟ para basura y eses de
problema de salubridad.
mascota
Contaminación atmosférica por el ruido de
almacenes y vehículos. Delimitación, demarcación y protección de
humedales
Contaminación visual de vallas y publicidad,
no respetan la reglamentación. Se propone el parque lineal para proteger las
No hay sitio para disponer basura rondas de ríos y quebradas.
electrónica, pila, baterías y bombillas.
Que haya un control ambiental real.
La comunidad manifiesta inconformidad
ante las antenas de telecomunicaciones por Aplicar las normas sobre instalación de vallas.
temor a que genere efectos en la salud.
La comunidad propone que se realice una
mitigación de los ruidos del Aeropuerto
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La comuna 1 está siendo urbanizada en Control del sonido a las discotecas, bares,
alturas sin contar con proyecciones para la almacenes con equipos de sonido todo el día,
movilidad, servicios públicos, etc. iglesias, vehículos con publicidad sonora y que
estos establecimientos cuenten con los
Se requiere un texto de norma que defina acondicionamientos correspondientes.
que quienes tienen lotes estén obligados a
presentar Planes Parciales. No se debe permitir que los urbanizadores y
dueños de la tierra planeen la ciudad.
Se demuelen casa de uno y dos pisos para
construir edificios de varios pisos. Es necesario tener normas claras y no de doble
interpretación por parte de los curadores.
Los conjuntos cerrados en la ciudad están
proliferando y este tipo de urbanizaciones En cuanto a patrimonio y planeación cumplan
que no ceden ninguna vía, no ceden con el control.
espacio público.
Eliminar zonas de expansión.
Los establecimientos de diversión nocturna
que se establecen, perjudican a los Obligar a los establecimientos de comercio a
habitantes, las tiendas y estancos se han tener zonas de parqueo.
convertido en sitios de consumo de licor, Se deben reglamentar las áreas mínimas para
ninguno tiene acondicionamiento acústico, edificaciones, frentes mínimos y servicio sanitario
no tienen baños, ni cocinas, no tienen
parqueaderos, no cumplen normas de
construcción como zonas de circulación,
evacuación, red de contraincendios, etc.
Faltan sitios donde funcionen empresas y
oficinas para que cumplan con todos los
requisitos.
Déficit de vivienda para estratos medio 3 y 4
porque los estratos 1 y 2 cuentan con
subsidios y los estratos 5 y 6 resultan muy
costosos.
Los consultorios, clínicas y colegios no
cumplen con las normas de construcción.
El barrio campamento no puede tener de
ninguna manera un uso comercial.
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La policía ha invadido la vía lenta, al igual Se debe construir la totalidad de la vía lenta de
que la entrada de acceso al colegio INEM la vía Panamericana.
que ha bloqueado la vía con reductores.
El POT debe trabajar en la definición de nuevos
Se identifican puntos críticos de vías, corredores viales entre la variante y el rio Cauca.
Terminal, Glorieta Simón Bolívar, Glorieta
Antonio Nariño, Campanario y en la piedra Se propone un puente deprimido en el semáforo
norte, en este último punto se presenta un de Campanario, lo que descongestionaría, se
alto grado de accidentalidad. puede realizar el diseño y solicitar que el INVÍAS
lo haga.
Las glorietas no tienen el radio mínimo por
lo que no son funcionales. Se hace la propuesta de hacer una vía paralela
al Rio Molino, que salga al Cementerio Central y
Catay, Recuerdo, Machángara tienen a Camilo Torres
problemas de vías por parqueo de
vehículos. Vía de la calle 10N de carrera 7, carrera 6.
es que solo se cuenta con los corredores Se proyecta una vía subterránea que atraviese
viales de las carreras 6ta y 9na. el aeropuerto y comunique con Genagra y
conecta con la vía a Valle Robledo, empatando
Problemas de movilidad vial, sobre la con Campo Bello y finalmente conecte a la vía Al
Panamericana de piedra a piedra por falta Bosque.
de vías alternas de desembotellamiento.
Se estima conveniente pensar en una conexión
Catay, Antonio Nariño, la zona de
de la 35 Norte pues saldría a la trasversal
Machángara, El Recuerdo, prados del norte,
no tienen vías novena donde se encuentran los colegios
Colombo Francés y Colombo Americano y sale a
La Cra 9 está invadida por vehículos y Montemayor
negocios.
Unir el oriente con el occidente, desde la sexta
Los vehículos tanto públicos como privados por la calle 35 N, entrando por los lotes de la
están causando contaminación mayor a los familia Angulo muñoz entre Cra 6ta y Cra 9na.
límites establecidos.
Servicio público de transporte limpio
El parqueo de vehículos a ambos lados del
carril impiden la circulación normal de Controlar o restringir el paso de vehículos por el
vehículos. sector histórico.
Todas las vías de la comuna uno ya El POT debe generar plan vía que incluya todas
cumplieron su vida útil. las necesidades, incluidas ciclo vías, vías para
motos y vías para vehículos.
Faltas de ciclo vías.
Restringir camiones y tractomulas en las vías
urbanas.
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COMUNA 2
TEMÁTICOS
EJES
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ESPACIO PÚBLICO Hace falta espacios de recreación y deporte en la Se estima conveniente que en la
comuna. plaza de mercado de Bello Horizonte
se construyan unos andenes
En el sector de Bella Vista se presenta la invasión del alrededor de la plaza a mediano
espacio público, por diferentes tipos de negocios que plazo.
se ubican en los antejardines de las casas, ocupando
también los andenes por donde transitan los
peatones.
En el barrio la Paz surgen quejas por los constantes Se hace necesario el cambio y la
cortes sin previo aviso en el servicio de agua. Falta ampliación de las tuberías de
de cambio del alcantarillado en algunos sectores que acueducto y alcantarillado.
dejan como consecuencia el rebosamiento de aguas
en tiempo de invierno. Prioridad en el cambio de redes de
alcantarillado para el barrio Los
Se requiere de manera urgente la reposición de Robles.
acueductos y alcantarillados. En la comuna 2 debido
a súper población, se tiene un problema generalizado Se debe realizar una revisión del
de rebosamiento de alcantarillados a lo largo de la alcantarillado en la parte interna en la
transv. 9 con 58 por presión del alcantarillado. plaza de mercado de Bello Horizonte,
además de que se instale una buena
La urbanización Cruz Roja tiene problemas de iluminación interna y externamente.
SERVICIOS PÚBLICOS
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Construcción de escenarios
deportivos en el barrio Zulemaida.
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COMUNA 3
TEMÁTICOS
Se identifica que con frecuencia, desechos clínicos Faltan zonas verdes y zonas
son arrojados al rio Molino. ambientales en la comuna tres.
Se necesita que se protejan y se
No hay cumplimiento en cuanto a la normatividad
recuperen fuentes de agua.
ambiental, en algunas partes de la comuna las aguas
servidas caen directamente al rio sin ningún tipo de Popayán es estratégico para la
tratamiento. Un ejemplo es la Quebrada la Cantera migración de aves, sería importante
que tiene problemas de contaminación por las aguas sembrar árboles nativos en parques y
servidas que vienen de los asentamientos aledaños. zonas verdes para sostener la
conservación de estas rutas.
Reducción del canal del rio por construcción de la
violeta. Se pide recuperar el nacimiento de agua
ubicado por detrás de Alpina (detrás de
MEDIO AMBIENTE
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Inconformidad porque hay limitaciones en cuanto al salones comunales para incentivar los
uso de escenarios de recreación y deporte. eventos comunales.
EQUIPAMIENTO
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La ciclo vía se encuentra en mal estado, se ve Rescatar la ciclo vía como punto de
afectada entre otras cosas porque la mayoría de las encuentro y que se pide a planeación
casas tienen doble entrada en el sector de la 25 tomar cartas en el asunto en cuanto la
hasta Yambitará y el Recuerdo. entrada de vehículos a la ciclo vía.
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En este ítem la comunidad no ubico puntualmente Revisar los límites urbanos y rulas en la
los sectores comerciales; pero si expreso los comuna tres para llevar acabo la
cambios de uso de suelo de residencial a comercial actualización de los planos del
en los de barrios los Hoyos, Ucrania, el Barrio Bolívar municipio.
y sobre todo la carrera sexta donde se aclara por
parte de la comunidad que a pesar de que esta Falta articulación de la oficina de
comercializado no se han constituido legalmente, Planeación con las curadurías y todas
para cambiar esta zona a comercial. las instituciones competentes en cuanto
a permisos de construcciones dentro de
El barrio los Hoyos tiende a desaparecer como barrio la ciudad y específicamente en la
residencial para convertirse en comercial. comuna 3.
Proyectos de vivienda se han extendido invadiendo Crear una nueva metodología para el
el espacio que no les corresponde desde la carrera tema de la estratificación.
sexta hasta las Margaritas ya hay edificios.
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TEMÁTICOS COMUNA 4
EJES
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No hay respeto del espacio público en Se sugiere que los parques deben ser
el barrio Valencia, las motos se amigables con la gente, para ello,
estacionan en todas partes, al igual deben ser dotados de bancas y
que en Telecom donde está siendo canchas cubiertas. Se estima además
afectado el espacio público más que que los parques no deberían ser tan
todo en la esquina del Palacio de grandes sino pequeños para tener
Justicia. mayor facilidad en su manejo.
totalmente ocupado.
En la calle 1 N se ha convertido en
comercio donde antes era residencial,
al igual que el sector del ‗bostezo‘
donde se presentan también altos
niveles de inseguridad.
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Vías en mal estado, obras sin terminar, Se recomienda pensar en otra forma
en la mayoría de los barrios falta de pavimentación de las vías donde
pavimentación. Como en la Cra 9 y las haya una buena adecuación de los
calles 10, 11 y 12 esta última entre drenajes de aguas lluvias.
calle 5a y 6a que se encuentran en mal
estado. Implementación de proyectos que
impacten en la problemática de
Hay un déficit en el transporte público
movilidad, desempleo y medio
pues solo hay una ruta en el sector de
ambiente.
Pomona y Santa Inés.
Se solicita que se haga una
Son insuficientes las vías por el verdadera socialización del SIPT con
desproporcionado incremento de los la comunidad de pros y contras de
vehículos automotores. este proyecto, además de reformar
Respecto a las vías en el barrio algunas cuestiones.
Valencia, Chiral, Cadillal y toda la Solicitar al municipio la pavimentación
comuna 4 están en mal estado y las de este sector, para evitar mayores
VÍAS Y TRANSPORTE
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COMUNA 5
TEMÁTICO
EJES
La zonas aledañas al rio Ejido no tiene Ante una posible reubicación del
protección y éste está siendo matadero, ese espacio que quedaría
contaminado. libre, podría ser utilizado para
construir un hospital.
En la comuna hay tres humedales y
Plan de manejo ambiental
son el de Lomita, que se encuentra en
descontaminando el Rio Ejido, un
protección aunque no está dentro de la manejo de residuos sólidos y
comuna esta en injerencia por la materiales de desecho de los
Quebrada Molanga, el humedal de San materiales que trabajan los
Andrés que se encuentra en proceso recicladores y espacios para
de recuperación y el último donde está escombros.
la asociación de vivienda del portal de
Santa Mónica, éste ha perdido su Que no existan basureros en
MEDIO AMBIENTE
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Desde le Avelino Ull hay En las Ferias existe una finca que
asentamientos que se encuentran a las podría ser considerada como una
orillas del rio. En el barrio Berlín, en la zona de expansión.
María y en los Sauces se tiene la
misma problemática de los En congruencia con lo anterior, como
asentamientos. opción de zona de expansión podría
ser considerada la plaza de las
Santa Mónica, la Alameda y San Ferias.
Andrés no se encuentran ubicados en
los mapas. Actualizar el mapa de la comuna,
ubicar los barrios donde le
USO DEL SUELO
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Se presenta deforestación en la
Quebrada Molanga donde se podría
RIESGO Y AMENAZA
generar un derrumbe.
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TEMÁTICOS COMUNA 6
EJES
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Sobre el Box Culvert tiene unos Se requiere que retiren los árboles
árboles muy pesados que ocasionan sobre el Box Culvert, pero más que
problemas. talarlos se necesita es podar.
Algunas quebradas presentan Solicitud de poda para los árboles que
contaminación están sobre el Box Culvert.
La Quebrada de las Monjas está Delimitación e identificación del área
contaminada. de influencia de la Quebrada la Monja,
su recorrido es desde las tres agüitas
Con respecto a la ladrillera los (El Pastel), Tejares hasta el barrio
asistentes dijeron que en Popayán no Retiro Bajo donde se une al Río Ejido.
hay escombrera y por eso son
vertidos a los nacederos no tiene Se requiere para Popayán un espacio
licencia ni uso del suelo. adecuado donde depositar este tipo de
residuos sólidos de los escombros.
Por parte de la comunidad se percibe
una falta de compromiso por parte de Como mecanismo de evacuación y
la CRC por el deterioro ambiental que aliviadero a las inundaciones, es la
se ha tenido en la comuna, se delimitación, recuperación y
propone hacer cuestionamiento en conservación de humedales, además
especial por la pérdida de humedales. de respetar las distancias adecuadas a
partir de las llanuras de inundación de
los cuerpos de agua.
En el mapa no se identifica
correctamente el recorrido de la Se solicita un trabajo de conciencia y
MEDIO AMBIENTE
está haciendo por debajo del nivel, generar al construir más viviendas en
por lo que hay inundaciones y la parte alta
contaminación a las aguas.
Construir un aliviadero para recoger
Se generan inundaciones en sectores aguas lluvias y así evitar las
Comuneros, Sindical, Deán Bajo, inundaciones.
José Hilario López, Calle 13 y Carrera
17. Se requiere un estudio a profundidad
Valparaíso sufre de constantes de los barrios construidos en zonas
inundaciones por el rio Ejido y la bajas donde los niveles no permite el
Quebrada la Monja. fluido de agua quedando las tuberías
a una altura inferior a las tuberías de
Las zonas más evidentes en riesgo evacuación.
un deslizamiento son: Villas del Sur,
Colinas de Calicanto, El Pastel. Realizar estudios de inundabilidad y
socializar los resultados para
Por la carrera 17 de villa del Sur hay concientizar a la comunidad del riesgo
una zona de barranco que se está que corren al construir o urbanizar en
deslizando. las laderas de los ríos sin respetar los
30 metros.
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COMUNA 7
TEMÁTICOS
EJES
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Predominan vías en mal estado las del Se exigen varios puentes peatonales y
barrio Las Palmas y en la Variante Sur. vehiculares sobre la Variante para
disminuir la accidentalidad en este
En la carrea 25, calle 17 y 18 son sector.
VÍAS Y TRANSPORTE
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COMUNA 8
TEMÁTICOS
EJES
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basuras.
Los servicios públicos son costosos y
parecen privados. Repotenciación del alumbrado
público con lámparas LED para toda
Cambio de alcantarillado: carrera 23 la comuna 8.
entre 5 y 8 y en los sectores de la
Mejoramiento de todos los servicios
plaza de mercado de la Esmeralda.
de la comuna 8.
Los barrios periféricos de la comuna
no cuentan con servicios públicos.
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VÍAS Y TRANSPORTE
Las calles son utilizadas como Terminar y hacer respetar la ciclo vía
parqueaderos de motos. desde el puente Chune hasta la carrera
17.
En el barrio Popular los residentes de
este sector construyeron unas vías Se propone una zona de cargue y de
para paso peatonal, pero han venido descargue en la galería de la
siendo utilizando últimamente como Esmeralda.
vía vehicular y como solución para el
desembotellamiento vehicular y Debe ser prohibido parquear en ciertas
peatonal. zonas y poner comparendos para que
al parquear no se haga la venta de
Falta señalización en el barrio Popular. productos perecederos.
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TEMÁTICO COMUNA 9
EJES
Todas las aguas que recorren la Se propone que el rio Cauca sea
comuna 9 están contaminadas. navegable, y se utilice como otra ruta
de transporte.
Contaminación del rio Ejido
Recuperar las zonas afectadas por
Venta de comidas callejeras están los puestos de comida ambulante y
contaminado. colocarlas como zona de reserva
ambiental para el rio Ejido y el rio
Los humedales están
Cauca.
desapareciendo, ocupados por
escombreras uno de ellos es el Identificar los humedales para que
humedal de San Antonio. sean protegidos. El humedal San
Antonio de Padua y humedal la
MEDIO AMBIENTE
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Asentamientos de la comuna
tenemos Lagos de Occidente, Chama
y Nuevo Tequendama con casas
prefabricadas.
Barrio el Edén construido hace 40
años y no aparece en la cartografía.
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Se solicita a la administración
municipal el apoyo para dotar el
personal idóneo que trabaje con la
juventud en diversos talleres en los
salones comunales.
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El tráfico y la movilidad dentro del sector urbano son caóticos, vías como la
Panamericana, Cra 9 y la Cra 6 presentan una mayor congestión en horas picos,
debido a que son las únicas posibilidades de acceso que permiten movilidad hacia el
norte y sur de la ciudad. A pesar de ser la variante otra opción vial para desplazarse,
ésta presenta altos índices de accidentalidad y de congestión debido a los nuevos
proyectos urbanísticos (legales e ilegales).
Los ciudadanos coinciden en señalar que las galerías de la ciudad deben incursionar
en procesos de reestructuración y adecuación, especialmente las Galerías del barrio
Bolívar y de Alfonso López. Estas intervenciones tendrían repercusiones en la
recuperación del espacio público, de igual manera las mejoras deberían ir
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La degradación ambiental que han venido sufriendo las fuentes hídricas que recorren
la ciudad, así como los humedales y sus zonas verdes, están incrementando los
riesgos ambientales para todos los habitantes de la ciudad. Por esto, la ciudadanía
cree pertinente transformar estos lugares con proyectos de descontaminación,
reforestación y recuperación, ejerciendo control en el respeto de los 30 metros que
contempla la normatividad ambiental y creando en ellos espacios verdes como
senderos ecológicos y parques lineales.
Desde hace algunos años, Popayán ha vivido de manera cercana la situación del
desplazamiento forzado, contexto que obliga a muchísimas personas a buscar sitios
de vivienda no acordes con las condiciones humanas, generando además altos grados
de vulnerabilidad y de contaminación ambiental. Se hace necesario entonces pensar
de manera decidida en programas de vivienda prioritaria para que estas familias
puedan acceder a espacios de vida digna por un lado, y garantizar por otro, la
recuperación de los terrenos que quedarían libres, incentivando la construcción de
espacio públicos y parques lineales.
En síntesis, muchos de los participantes en los talleres creen que la ciudad ha crecido de
forma desordenada y poco planificada, por esta razón, no hay un manejo del espacio ni
control físico por parte de las autoridades competentes que deben regulan el
ordenamiento de la ciudad. Se necesita entonces que haya una verdadera voluntad de los
dirigentes por organizar y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes en relación
con sus dinámicas territoriales.
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Es necesaria la inversión
económica para el mejoramiento o
construcción de escenarios
culturales y deportivos veredales.
De al igual manera se busca
fomentar con personal capacitado
la educación en el deporte y la
cultura para los niños,
adolescentes y jóvenes con el fin
de trabajar en la prevención de la
drogadicción, alcoholismo,
intolerancia e irrespeto por el otro,
entre otros factores de índole
social que perjudican la juventud.
Logrando así un espacio de
recreación y socialización de las
comunidades, donde surja un
intercambio de saberes,
pensamientos, inquietudes y
propuestas desde la comunidad y
para la comunidad, apoyados en
el respeto y la sana convivencia
de las comunidades.
Construcción de un distrito de
riego que de cubrimiento a toda la
zona rural del municipio de
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Creación de la Secretaria de
Agricultura con independencia
propia para el sector rural, donde
se asigne un porcentaje de los
ingresos corrientes de libre
destinación del presupuesto
participativo que maneja la
administración, para garantizar el
un desarrollo prospero del sector
rural acorde a sus necesidades.
Aumentar la cobertura de
servicios públicos para el total de
la zona rural.
Aumentar la cobertura de
servicios públicos para el total de
la zona rural.
Se pide el apoyo de la
administración municipal para
llevar a cabo el proceso de
legalización de predios.
Se solicita apoyo y capacitación
para la construcción de pozos
sépticos bajo la norma técnica.
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PROBLEMAS
ESPECÍFICOS
ZONAS PROBLEMAS ESPECÍFICOS PROPUESTAS ESPECÍFICAS
RURALES
MUNICIPIO
DE POPAYÁN
ZONA NOR- La construcción de 300 Se necesita la construcción de un
OCCIDENTE viviendas en la parcelación matadero adecuado, ya que el
Provitec ha influido en el 75% del suelo del municipio de
cambio y los modos de vida Popayán es rural y gran parte es
de la zona. utilizado para la producción de
ganado de carne y leche, se
Se ha incrementado el flujo de necesita que se construya un
vehículos aumentando la matadero que cumpla con todos
inseguridad, no hay los requerimientos y normas, que
señalización. garantice su debido
Los Puestos de salud Las funcionamiento.
Mercedes, Julumito, Santa
Rosa están cerrados, el Planificar por zonas climáticas y
gobierno prometió reabrirlos. acordes con la producción real.
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Se propone la construcción de
un terminal mixto, para cargue
y descargue de productos y de
esta manera aportar en el
mejoramiento de la movilidad y
descongestión del espacio
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público.
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de vivienda.
Se están creando problemas
de índole social, concertación
entre campesinos e indígenas
por conflicto de tierras.
Existen amenazas antrópicas y
naturales por deslizamiento. El
alcantarillado no es adecuado,
existen pozos sépticos que
presentan filtraciones y causan
contaminación.
Vereda clarete: Se hacen
presentes procesos de
urbanización sin ningún tipo de
controlo previsión respecto a la
obtención de servicios públicos.
ZONA Venta de drogas e inseguridad Trabajar mancomunadamente por
ORIENTE en El Sendero y en Pueblillo el tratamiento del Río Molino para
Alto. minimizar su contaminación.
No hay pozos sépticos ni Integrar la vereda El Arenal al
plantas de tratamiento. proceso, igualmente la
Los corregimiento El Mirador y Parcelación Santa Bárbara.
El Sendero se configuran como Se propone la instalación de una
zonas de alto riesgo por la oficina jurídica para la legalización
Quebrada Quitacalzón. de predios.
Contaminación de la quebrada Tratamiento de aguas residuales y
Quitacalzón, aguas residuales. alcantarillado que supla la vereda
Inseguridad por presencia de el sendero.
delincuencia común en la zona. Pueblillo y Pueblillo Alto:
Carencia del Servicio de Indispensable ceder los terrenos
telefonía y mala cobertura. para la creación de la cancha y
En el sector de Molanga se espacios recreativos.
presentan escombros y
residuos que se generan desde Reemplazar postes de luz por
la ciudad son arrojados sobre unos mejores en concreto en la
la vía principal entre Belén y el vereda El Sendero.
sendero. Salud, seguridad, servicios y
Sendero Centro: se necesita educación. Es la Prioridad.
salón comunal. Se necesita asistencia técnica
El Liceo abarca todos los que sea frecuente y oportuna,
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amenazas ambientales
(problemas por remoción en Desarrollo de la empresa turística
masa). de la región.
Se presentan vías, caminos,
ramales y tramos sin terminar. Consultas en el aspecto de
En la vereda Santa Elena faltan desplazados en la región y su
3 Km para terminar esta vía, formalización, legalización de la
esta es la única vía, para salir a tenencia de tierras.
la central, Santa Bárbara vía Articulación de las entidades
sin pavimentar, San Alfonso gubernamentales para adelantar
esta embotellado solo cuenta los programas de socialización
con caminos de herradura, con la comunidad y programas
Vereda Claridad está en afines.
proceso de terminación,
Vereda Paraíso esta como Políticas de saneamiento de las
camino se herradura. aguas de la región, debido a la
En cuanto al tema del agua se contaminación.
mira con preocupación que el
acueducto quiere meter plantas
Vías alternas que deben ser
de tratamiento y tomar
planteadas para la comunicación
posesión y control de los
entre Pisojé Bajo y El Hogar.
acueductos rurales, que se han
realizado con trabajo de la
Manejo de la evaluación de las
comunidad. En el caso de San
afectaciones ambientales debido a
Alfonso y la vereda El Hogar
los deslizamientos de tierras
se quiere montar una PETAR,
donde la comunidad aporte el
Disposición de tierra para los
50% para el proyecto, y luego
campesinos con micro fundíos.
la empresa legaliza el servicio
y coloca contadores, olvidando En Poblazón se solicita asegurar
que fue iniciativa y trabajo financieramente los cultivos en
comunitario. contra de las inclemencias del
clima y sus afectaciones.
Se presenta ampliación de los
resguardos indígenas y
recuperación de territorio, lo Se proponen bebederos
cual afecta a la población ecológicos en zonas estratégicas
campesina asentada en el con los cuidados respectivos.
sector de Santa Bárbara, Hay Apoyo a la tercera edad,
comentarios sobre una posible Adecuación de lugares adecuados
invasión de los terrenos que a este tipo de personas.
compro la fundación Rio
Piedras por el Resguardo de Implementación y cobertura de
Poblazón. TICS para la zona rural.
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observatorio astronómico
Adolecemos de hogares de fortalecer este aspecto.
bienestar familiar, no hay
espacios aptos para los niños El sur occidente es una zona
en el bienestar familiar. cafetera que requiere capacitación
y educación ambiental por parte
Existen problemas por no tener del estado.
registró Invima, se pide apoyo
de las universidades, para A corto plazo, buscamos en la
solucionar esta dificultad. parte rural que existan
Falta de señalización de las universidades rurales.
vías de comunicación.
Los campesinos adolecemos Que La estructura de educación
de tierras para cultivar los nacional sea organizada y
productos. estructurada y pensada para la
Los asentamientos influyen en zona rural.
el desarrollo de problemas de
delincuencia y drogadicción. Se necesita la creación de
Mala distribución de la tierra en cátedra para el pos conflicto, la
el municipio de Popayán. agricultura y la acción comunal.
Detonación de bombas en la El manejo de las basuras, se
Vereda La Playa, el polígono necesita mejor educación en el
de la policía es una afectación. corregimiento, lo que tiene que ver
con la educación ambiental y el
Los alumnos del Megacolegio reciclaje y manejo de basuras.
están expuestos a sufrir se requiere que el polígono de
accidentes ya que no hay entrenamiento militar de la Policía
andenes, y la vía está en se traslade a otro sitio.
constante circulación de
vehículos y motos. La vereda de Torres posee un
lote para la realización de una
La vereda La Playa no cuenta casa cultural.
con vías de comunicación, en
la vereda Figueroa un Se pide que se respete el sur y
derrumbe se llevó la vía hasta que quedemos como veredas ya
el momento no se ha hecho que el desarrollo urbano es hacia
nada. el norte de la ciudad.
En la vereda Samuel Silverio
La Cuenca de Rio Hondo Buitrago, perteneciente al
desde su nacimiento hasta su corregimiento de Puelenje, su
desembocadura ha sido comunidad proponen que se
afectada por procesos aclare si pertenecen al área rural
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Sin lugar a dudas, el trabajo del diagnóstico participativo en el área rural, trajo —como se
ha mencionado ya— un sinnúmero de aprendizajes y de experiencias que se espera sean
determinantes para pensar el sector rural de maneras más profundas e incluyentes en
términos de lo que será el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Después de realizados
los talleres de Cartografía Participativa y de haber generado una juiciosa revisión a la
información, se presentan algunas ideas gruesas a manera de conclusiones preliminares
para el sector.
La estructura productiva del departamento del Cauca está compuesta por las actividades
económicas que se engloban en dos grandes ramas, estas son, las del sector primario,
donde se encuentra la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y las de
explotación de minas y canteras.
En cuanto a servicios públicos, las cuatro zonas del municipio presentan problemas por
falta de potabilización del agua, ya que actualmente cuentan con acueductos rurales
construidos por la comunidad. El servicio de electricidad no da cubrimiento a todos los
sectores de la zona rural, presentando además, deficiencia en el servicio de alumbrado
público, bajo éste contexto, se hace necesario también llevar acabo la reposición de los
postes de madera por postes de concreto, ya que los actuales han cumplido su vida útil.
No se cuenta con alcantarillado ni con pozos sépticos adecuados, lo cual influye en la
contaminación de fuentes hídricas y suelos, además de afectar la estabilidad del terreno ,
es necesario que se profundice y se establezca con los nuevos estudios las zonas rurales
asentadas en zonas de riesgo. Con el resultado de los nuevos estudios que se realizaron
dentro de la zona rural del municipio de Popayán se puede establecer las áreas de
especial cuidado y dar marcha a procesos de mitigación o propuestas de solución para las
áreas afectadas por fenómenos de amenaza natural, de igual manera se logrará poner en
marcha nuevos proyectos de vivienda que beneficiara a los habitantes rurales,
brindándoles la oportunidad de contar con un techo digno para sus familias, ya que en la
actualidad las condiciones de la vivienda rural son deficientes en cuanto a infraestructura,
por ser familias muy numerosas el hacinamiento se volvió una constante.
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Muchos ecosistemas naturales han sido afectados desde la formación de los diferentes
centros poblados, para el caso de Popayán, se puede observar como importantes fuentes
hídricas que atraviesan la ciudad presentan en la actualidad altos índices de
contaminación y deterioro ambiental. Para el caso del sector rural se presenta un fuerte
impacto sobre los recursos naturales, lo cual deja como resultado la degradación
ambiental de Cuencas, Sub-cuencas, Quebradas, Humedales, Fauna y Flora Silvestre, al
igual que los bosques, resultado de la acción del hombre y de sus actividades. Mediante el
trabajo participativo se logró realizar un diagnóstico que deja conocer el estado actual y
la realidad social y ambiental del sector rural, donde el uso indebido de los suelos, la falta
de educación ambiental, la inaplicabilidad de la normativa ambiental han permitido que
estos territorios se han concesionados para realizar actividades económicas que
deterioran a gran escala el medio natural y social, es por eso que la comunidad rural exige
respeto por el territorio y su naturaleza, de igual manera esta presta para apoyar los
procesos de recuperación de áreas afectadas dentro de su territorio.
El sector rural clama por procesos de desarrollo incluyentes, donde se tomen en cuenta
sus opiniones y necesidades como también del apoyo de las entidades encargadas de
promover la equidad social. Las comunidades rurales requieren de educación de calidad,
salud y apoyo para la realización de proyectos productivos y la infraestructura necesario
para su funcionamiento desde técnicas de cultivo, maquinaria, vías de acceso,
actualización y acceso a medios de comunicación y desde luego, capacitación en las
diferentes áreas de interés que hagan competitiva a la comunidad rural frente a los
nuevos retos locales y mundiales, sin perder su esencia desde lo local a lo global, es decir
ser competitivos desde la aplicabilidad del conocimiento local recuperando la cultura,
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Una vez iban teniendo lugar cada uno de los talleres, el equipo de trabajo destinaba los
días siguientes al procesamiento y elaboración de la Ficha Síntesis del Taller, así como a
la transcripción de la ‗Puesta en Común‘ y al complemento del acta del taller. Una vez
terminados, estos documentos de trabajo eran devueltos a la comunidad respectiva en
procura de que se ganara control y apropiación sobre la información, a la vez que se
proponía al interior de las comunidades, grupos de trabajo para su lectura, discusión,
análisis y ajuste.
Después de los talleres ocurrió que con frecuencia algunas personas o grupos quedaban
muy interesados en los pasos a seguir con el manejo de la información. Este interés los
llevó en varias ocasiones a proponer reuniones de trabajo adicionales y espacios de
discusión y entrega de documentos sobre temas específicos que se venían trabajando en
sus respectivas comunidades. Esta información fue tratada con todo el rigor de registro,
generando archivos de audio y copias digitales y físicas del material que se incluyó según
la pertinencia en las matrices urbana y rural y que además se incluyeron en extenso en los
tomos de anexos que se entregan como complemento y soporte de este informe.
Pero sin lugar a dudas, fueron las sesiones de plenaria urbana y rural las que mayores
avances generaron en el intento de ajustar, pero sobre todo de validar la información.
Las sesiones plenarias, surgieron como una iniciativa del proceso organizativo del sector
rural del municipio, en la medida en que iban pasando los talleres, varios participantes
sugirieron que sería de gran valía generar un espacio que convocara a las cuatro zonas
rurales para discutir los resultados de la información, validarla y discutir los escenarios
futuros de la ruralidad municipal. El equipo de trabajo tomó nota de la propuesta y una vez
procesada la información de las cuatro zonas, se reunió con los líderes para iniciar el
proceso de planeación para este espacio.
162
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La experiencia fue tan exitosa que se decidió convocar una plenaria urbana para realizar
un proceso similar. La convocatoria sin embargo, no alcanzó los mismos niveles de
participación que en la zona rural. La plenaria tuvo lugar el 17 de julio en el auditorio
principal de la Fundación Universitaria de Popayán. Jornada sumamente interesante que
propuso primero un trabajo separado por comunas y que en un momento posterior
encontró un escenario de puesta en común que permitió unificar en cierta medida una
visión urbana de la ciudad. Al igual que la anterior, la jornada contó con un juicioso registro
de la información que pasaría luego a integrarse a la matriz urbana y que reposa también
en extenso en los anexos que acompañan este informe.
Desde las primeras líneas de este informe se ha insistido en el nivel protagónico que
tuvieron las comunidades de la zona urbana y rural del municipio para la construcción
participativa de éste diagnóstico, de igual manera se ha hecho énfasis en que el equipo de
trabajo ha respetado cada uno de los aportes, acompañando gentilmente un proceso de
síntesis y de integración de los distintos niveles de información sin alterar las reflexiones y
las fuentes originales. Al respecto, es importante señalar que la información condensada
en las matrices urbana y rural, sintetiza, agrupa y ordena la información producida en
talleres, plenarias y entrevistas en diferentes etapas del proceso, sin embargo, el equipo
de trabajo nunca editó la idea original para respetarla y ponerla en escena en su justa
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
dimensión. Esta fue una preocupación preponderante, razón por la cual, se realizaron
varios ejercicios de validación de la información, en el intento de no encubrir, quitar o
suplantar las ideas y propuestas construidas por las diferentes comunidades.
Ha sido transversal también la idea de pensar y soñar a Popayán más allá de sus límites
administrativos, dando un giro hacia sus potencialidades y rasgos culturales en un
escenario que se asume desde lo local, pero que se proyecta en clave regional y global.
En esta tarea, nada sencilla, resulta de vital importancia volver a escuchar las voces de las
comunidades rurales y urbanas del municipio. Por esta razón, este capítulo se construye y
se teje con sus voces de manera protagónica. El pre-texto fue sencillo, pero a la vez
contundente, pensar y soñar en la Popayán que se quiere para las próximas décadas. A
continuación se presentan diferentes testimonios que tratan de explicar —de múltiples
maneras— estos sueños, creemos firmemente en que merecen toda la atención posible.
Estas son sus palabras:
La imagen que alguien me dio fue hay que pensar a Popayán para cuando
haya un millón de habitantes y yo me desconcerté en un primer momento,
pero puedo ser digamos honesto, recordé que los seres humanos somos
como los cuyes y generamos camadas largas, entonces dije yo pues ya no
lo vi tan ilógico, luego me puse a indagar y me encontré que en Popayán
en el terremoto éramos 100.000 mil habitantes y que hoy estadísticamente
según el Estado somos 3000, es decir que en los últimos 30 años no
triplicamos, si seguimos con esa tendencia en 30 años seremos 900 en 30
años, luego no están tan alocado el enunciado del señor cuando dijo que
hay que planificar Popayán para un millón de habitantes porque 30 años
según ese dato seriamos 900, faltarían 100, si 5 más y tendríamos un
millón de habitantes en Popayán, entonces en mi Popayán soñado es una
ciudad instalada en su municipio, o entre cada congregación, en cada
aglutinamiento de oferta urbana, se encuentra en cada corregimiento, me
explico, una ciudad instalada en 33 pequeñas ciudades, es decir 30
veredas, veredas- barrios en el municipio, porque en Popayán hay 33
corregimientos y cada corregimiento generaría un centro urbano, y si se
quiere cada centro urbano puede generar un Popayán chiquito, un centro
histórico pequeño, entonces que habría descentralizar y generar centros
urbanos administrativos, educativos y comerciales y habría que generar un
sistema de transporte que permita, la interacción entre cada uno de los
centros urbanos que puede ser un férreo eléctrico, de tal manera que por
lejos que te encuentres en 10 minutos te coloque en el sector antiguo de
Popayán, con eléctrico, con movimiento con sistema de transporte de
sistema masivo y con bicicleta, sin autos, no habrían autos, no solamente
en el sector histórico, en todo el m municipio solo el transporte masivo
serian vehículos, no tendríamos vehículos particular, no lo necesitaríamos.
Entonces mi Popayán ideal, un millón de personas instalas en 33 centros
urbanos, que tienen centro administrativo, centro educativo, centro
económico y centro recreacional y un número de 10000 familias o más por
centro urbano, así lo he pensado y así lo visiono yo, lo que pasa es que
una de las cosas que yo me encontré y esta si se las comparto el ejerció
que se hizo el viernes, se perdía porque la gente no entendía que
164
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
27
Gustavo Cortázar Dorado (Comuna 4). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Melva Astaiza: Que sea una ciudad segura que nuestros hijos puedan de
aquí a 20 años poder salir y que no haya tanta delincuencia.
Anteriormente años atrás todos los estudiantes que ya están para salir
hacían sus pasantías en la ciudad en una forma iban a practicar en los
barrios, en las juntas de acción comunal, iban allá los de derecho, iban allá
de todas las ramas y le colaboraban a la ciudad, hoy en día ya no se ve
eso es historia, entonces nosotros si quisiéramos revivir eso de que los
estudiantes de los últimos semestres le dieran una manito a todos los
barrios.
28
Juan Salazar y Rodrigo López (Comuna 5). Entrevista personal realizada el 2 de julio de 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Hernán Cortés: Que se haga un recuento histórico de los barrios para que
se enteren lo jóvenes de cómo surge los barrios.29
Haber hay tantos sueños que uno… pues… quisiera que se cumplieran,
pero ahí está el tema vuelvo y lo digo de nuestros administradores… si
nuestros administradores y el gobierno nacional mira estas ciudades que
han sido golpeadas por la violencia y le aplica unos recursos efectivos
nuestra ciudad cambiaria totalmente… mi sueño es que sea una ciudad
acogedora, medio ambiental, una ciudad donde haya armonía con todas
las personas, los amigos que volvamos a saludarnos como lo hacíamos
antes porque hoy sea perdido como esa identidad de compañerismo, se ha
perdido la identidad de la ética, de la honestidad, de la honradez, se han
perdido muchas cosas, entonces eso debido de pronto a que el gobierno
en temas educativos no está siendo efectivo, hay cosa que ha descuidado
bastante y la ciudad ideal pues para mi seria otra ciudad donde nos genere
una cuestión para vivir en armonía con toda nuestros hijos, nuestros
compañeros, nuestros vecinos, con toda nuestra gente, sí, pero una ciudad
bien organizada, bien reordenada, porque para mí importante que estas
oficinas como planeación municipal, como las curaduría urbanas que son lo
que generan los permisos de construcción, las licencias, esas licencias
antes de darlas fueran viene estudiadas para que no dañemos los
humedales, para que todo sea acorde al bienestar de nuestra comunidad,
para nosotros eso es muy importante y que tengamos respeto por todas la
cosas, por el medio ambiente, por el amigo, por todas las cosas, porque ahí
generaríamos una ciudad con principios y ya no habría ese tema de las
bandas de tantas cosas que existen hoy en día, la descomposición social,
sea generado precisamente porque hemos sido permisivos en muchas
cosas entre ellas es el tema de la deshonestidad, si, el tema de no
respetarse, una persona con la otra, con el amigo , con el vecino, todos eso
temas se han perdido pues e definitiva que el Gobierno Nacional le meta la
mano a estas ciudades que realmente han sido las ciudades que más han
aportado al gobierno en la historia, para que Colombia sea lo que es hoy…
y el tema de la seguridad tanto de la Policía, la Sijín, el Ejército hagan una
presencia efectiva en todos los frentes, ahora que tamos es en los temas
tratando de mejorar la paz, ojala nuestra ciudad sea una ciudad en Paz,
porque hemos sido golpeado toda la vida… toda la vía porque si nosotros
vemos no hemos parado en guerra desde que comenzó nuestra historia en
Colombia, ha sido una ciudad totalmente golpeada donde ha sufrido todas
las inclemencias, de todas la avatares de la ciudad, pero estamos viendo
que es una de las ciudades que no se le está prestando los recursos
efectivos para que desarrolle.. Todo se está quedando centralizado en las
grandes ciudades… para nosotros es muy importantes que estas cosas las
trabajemos y que quede en este plan de desarrollo que se va generar
cosas efectivas para que nuestra ciudad cambie toda esta cuestión que ha
venido, que ha estado renegada, que cambie todo eso y podamos nosotros
29
Hernán Cortés, Melva Astaiza y Jorge Córdoba (Comuna 6). Entrevista personal realizada el 17
de junio de 2015.
168
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Yo sueño a Popayán con muchos parques donde los jóvenes y los niños,
no tengan que recurrir al vicio al alcohol, donde hayan salones comunales
con biblioteca donde se desarrollen actividades culturales donde las
comunidades se puedan reunir para discutir sus asuntos propios del sector
que estos lugares no sean para negocio o para el comercio ni para
arrendarse.
Por otro lado pienso que sería importantísimo que hayan unos espías para
el peatón y para la ciclo vía eso me parece esencial si queremos una
ciudad sin contaminación porque estamos todavía a tiempo de direccionar
la ciudad, no quisiera ver esta ciudad como en Terán como en Moscú o
Ciudad de México donde a veces los niños no pueden salir a la escuela
por el grado de contaminación que hay que afecta mayormente a los
ancianos y a los niños.
Por otro lado me gustaría mucho ver ese sector histórico el PEM habla
mucho de ello y creo que se va trabajar el día de mañana pienso que se
ha trabajado por muchos sabios muchos expertos connotados payaneses y
de otras partes, pienso que se habla del dinamismo que debe tener el
sector histórico una ciudad fantasma como ha ocurrido en muchas partes
del mundo aquí tenemos dos fantasmas el barrio la esmeralda y otras
zonas de noche donde la gente no puede pasar porque lo atracan donde el
alumbrado público es deficiente, donde el mismo estado de las vías es
deficiente y no permite un a socialización no hay un espacio público no hay
un parque entonces todo eso genera inseguridad, porque la arquitectura
tiene que ver mucho con la psicología tiene que ver mucho con el crimen
unos estudios que hice yo habla mucho de cómo el aspecto estético habla
mucho del ser humano. El sector histórico actualmente no es dinámico no
hay un restaurante abierto de noche no hay una cafetería no hay residencia
de noche, en la medida que promovamos la vivienda va tener vida el sector
histórico y otros sectores que están muertos o está muerta la gente del
susto de vivir allí porque son espacios fantasmas.
30
Jorge Prado (Comuna 9). Entrevista personal realizada el 24 de junio de 2015.
169
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Sueño con una Popayán con parques no con un pedazo de tierra botada
poa allí sino donde pueda ir el anciano el joven, el deportista por eso ojala
podamos ver el parque de las cometas, sueño con una Popayán segura, la
seguridad nos la dan muchas cosas tocaría tocar la parte de sistemas
productivos, la parte de empleo la parte de educación sabemos que
Popayán vive mucho de las universidades hay que fomentar esto, el
turismo, ya que Popayán vive de esto.
31
Marilú Quintero y Oscar Felipe Bravo (Comuna 1). Entrevista personal realizada el 18 de junio de
2015.
170
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La sueño como una ciudad muy organizada con Megacolegio, con vías con
su malla vial organizada, la gente viviendo como debe ser con derecho de
salud centros de recreación que sea una ciudad amable próspero y
protectora y que la mayoría de la gente esté mejor, que se considere la
parte de seguridad alimentaria, proyectos de agricultura urbana donde los
niños puedan aprender y valorar.33
Dentro de los próximos veinte años una Popayán mejor organizada con
muchas oportunidades de empleo, una mejor calidad de vida oportunidad
de estudio para los payaneses.34
32
William Efraín Abella Herrera (Comuna 3). Entrevista personal realizada el 1 de julio de 2015.
33
Nidia maría Méndez (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
34
César Augusto León (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
171
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Yo la veo como difícil, por tanto que somos un departamento que hemos
vivido la guerra más a fondo, unos forzados Y otros voluntarios. Porque no
todo mundo esta acá forzadamente, sino que por negocio se viene a la
ciudad a tener un lote de tierra e inclusive para poderse vincular a otros
aspectos de producción y Popayán no está preparado para ese aspecto,
no hay empresas donde trabajar, en el momento se está presentando una
ola de delincuencia. Otra parte de la juventud pasa del trabajo del campo
al transporte, con una moto ya que es más rentable que dedicarle 8 horas
de trabajo en el campo. La educación que están dando en la zona rural
es citadina, se necesita un énfasis agropecuario, con respaldo del estado.
Popayán hacia el norte con una imagen pudiente diferente ya que tienen
mayores recursos, hacia el sur y occidente con la gente que vive totalmente
desplazada y con los brazos cruzados sin poder hacer nada.
ESCENARIO IDEAL: generación de empresas, que den empleo, hacer
que la tierra sea empresarial, para el mejoramiento de vida, proyectos
dignos de vivienda para la zona rural, manejo digno del ser humano.
Queríamos marcar lo de las acciones de juntas de acción comunal que
quede marcado como herramienta de trabajo nuestro, para trabajar en
conjunto las zonas que nos hemos programado queremos que siempre
valla de la base hacia el centro y no del centro hacia la base.36
Mi sueño sería una ciudad bien organizada donde quepamos todos, donde
sepamos donde llegan nuestros productos y donde podemos comprar
nuestros productos, no que vendamos en una parte y compremos en otra
eso nos da desorganización.
Se necesita una ciudad con buenas señales de tránsito, que se respeten
las normas.
Que el crecimiento de la ciudad fuera ordenado, con respecto a las nuevas
construcciones que se ejerza un control, para que en 20 años sepamos lo
que tenemos y hasta donde hemos llegado.
Se pide un control con las construcciones que se están haciendo en la
zona rural. Se solicita un censo para verificar cual es la gente nativa y cuál
es la que llega de la ciudad, para determinar el pago de impuestos.37
35
Miguel Antonio Obando (Zona Rural Nor-Oriente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de
2015.
36
José Caldón (Zona Rural Sur-Occidente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de 2015.
37
Jimmy Arley Mañunga (Zona Rural Nor-Occidente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto
de 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Finalmente es importante recordar que los textos en extenso de todas las entrevistas
realizadas durante el proceso se encuentran disponibles en los anexos que acompañan
este informe. Sobra decir que contienen importantes reflexiones e información de gran
valía que podrá ser utilizada por las futuras administraciones en procura de construir
escenarios que —en clave del ordenamiento territorial— respondan a políticas cada vez
más incluyentes abiertas y participativas.
Lo primero que habría señalar en torno al Diagnóstico Participativo —al menos de manera
preliminar— es que se construyeron algunos referentes que permiten dimensionar otras
maneras de hacer las cosas. Sin medir los alcances reales de este diagnóstico y sin entrar
a calificar el desarrollo de la empresa, se podría afirmar sí, que se logró propiciar
escenarios incluyentes y participativos de discusión sobre la realidad y prospectiva
territorial del municipio, y en concordancia con lo anterior, se ganó en acercar este tipo de
ejercicios a la gente, situación que en el desarrollo del proceso mostraba ya altos niveles
de apropiación y participación. En suma, este documento y sus anexos trataron de recoger
de la manera más fiel posible los sentires y las apuestas de solución que hoy florecen en
comunas, corregimiento y veredas; no sólo para medirle el ‗pulso‘ a la ciudad, sino para
sentir y tratar de entender el porqué de sus latidos. El camino por recorrer es largo y
complejo, pero se cree de manera decidida que aquí existen elementos construidos
participativamente que permitirán al menos empezar a caminar.
Desde muy temprano se generaron reflexiones al tenor de los fuertes desbalances que
rigen entre el mundo urbano y el mundo rural, situación que se incrementa con el énfasis
urbanístico de la gran mayoría de instrumentos de planificación y ordenación de los
territorios, muy a pesar de que se legitimen a sí mismos como incluyentes e integrales. Ha
38
Margot Chagüendo (Zona Rural Oriente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto de 2015.
173
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
El Diagnóstico partió de entender que no son los planes los que ordenan el territorio, sino
las dinámicas mancomunadas del saber comunitario y del saber institucional. En esta
medida las problemáticas y alternativas de solución identificadas por las diferentes
comunidades del sector urbano y rural, dan cuenta del complejo sistema de
relacionamiento que tienen con sus territorios. Estas dinámicas se han denotado aquí
174
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
como ‗órdenes previos‘, que son en suma la conjunción histórica de prácticas y saberes
que han generado a su vez construcciones territoriales y espacios de vida. Estos ‗órdenes
previo‘ tienen la posibilidad concreta de entrar en relación con los ‗órdenes técnicos‘,
emanados por el conocimiento experto y visibilizados a través de instrumentos como los
Planes de Ordenamiento Territorial, de esta conversación se podrían esperar resultados
más que prometedores, pues no se estaría trabajando en lógicas de un saber exclusivo —
el técnico— sino en procesos relacionales que privilegian el conocimiento y los saberes
expresados por la gente que a diario sustenta los territorios como espacios de vida.
175
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La Ley 388 de 1997 crea el marco para la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial municipal y establece los principios de ordenamiento, el concepto y el objeto
mismo de ese ordenamiento del territorio, los contenidos generales y los componentes del
plan, de tal modo que cada municipio de acuerdo con sus particularidades generara la
plataforma de planificación a largo, mediano y corto plazo.
El municipio de Popayán, en el año 2002 contaba con una población en número superior a
los 100.000 habitantes, por lo cual debió elaborar y adoptar el plan de ordenamiento
territorial que se define ―como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo‖.
El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias
y contenidos estructurales de largo plazo.
El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas
y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
176
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
7) Especificaciones para:
a) Redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos
b) Cesiones urbanísticas gratuitas
c) Delimitación de espacios libres
d) Equipamientos colectivos
e) Cesiones urbanísticas gratuitas
f) compensaciones
Resulta de suma importancia que la norma de ordenamiento territorial, deje en claro los
instrumentos para la gestión del territorio, su implementación y operatividad, entendiendo
entre ellos:
En los siguientes cuadros se analiza el alcance del POT formulado en el año 2002, frente
a lo señalado por la ley:
178
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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contaminación.
En 2009 se adoptó el PEMP
para el sector antiguo, para su
conservación y manejo.
2.3 La determinación y ubicación en El POT, con las herramientas y La Ley 1523 de 2002 impone la
planos de las zonas que presenten alto personal disponible, mas el necesidad de actualizar los
riesgo para la localización de apoyo de Ingeominas, estudios para la gestión del
asentamientos humanos, por determinó los planos de riesgo.
amenazas o riesgos naturales o por amenazas naturales por La Administración municipal
condiciones de insalubridad. remoción en masa, inundación. contrató la actualización de los
Fueron mapas preliminares que estudios de riesgo por remoción
debían complementarse. en masa, inundación y avenidas
torrenciales y la
microzonificación sísmica; que
serán insumos para la
formulación del nuevo POT.
2.4 La localización de actividades, Las propuestas del POT fueron Los equipamientos de salud y
infraestructuras y equipamientos insuficientes en éste requisito: de educación no se distribuyen
básicos para garantizar adecuadas no se determinaron los en el territorio a partir de
relaciones funcionales entre equipamientos necesarios para estrategias del ordenamiento: se
asentamientos y zonas urbanas y atender demandas de la localizan de acuerdo con el
rurales. población rural y urbana. régimen de cada sector.
2.5 La clasificación del territorio en El POT clasificó y espacializó El análisis geográfico del
suelo urbano, rural y de expansión los suelos urbanos y rurales. El territorio revela fenómenos de
urbana, con la correspondiente fijación suelo suburbano no tuvo clara urbanización y modalidades de
del perímetro del suelo urbano. definición cartográfica. ocupación que sobrepasaron la
clasificación rasante entre
urbano y rural establecida por la
Ley 388 de 1997. La modalidad
de las parcelaciones y la
población desplazada,
generaron impactos no
esperados sobre el suelo rural.
1. Las políticas de mediano y corto El POT estableció las políticas El modelo territorial planteado
plazo sobre uso y ocupación del suelo para ocupación del suelo urbano no se cumplió.
urbano y de las áreas de expansión, y determinó los suelos de Los elementos estructurantes no
en armonía con el modelo estructural expansión. fueron implementados, no se dio
de largo plazo adoptado en el Se optó por un modelo de articulación entre planes
componente general y con las ocupación compacto que parciales y centralidades, la
previsiones sobre transformación y buscaba consolidar los suelos transformación espacial de la
crecimiento espacial de la ciudad. urbanizables disponibles dentro ciudad impactó zonas sobre las
del perímetro urbano que cuales no se dejaron planteadas
coincidía con el perímetro de estrategias de ordenamiento.
servicios; basado en los
cálculos de vivienda requeridos
en el momento.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
2. La localización y dimensionamiento El POT trazó un plan vial que Durante 12 años posteriores al
de la infraestructura para el sistema buscaba generar conectividad POT, no se desarrollaron vías
vial, de transporte y la adecuada entre zonas urbanas pero no estructurales nuevas; la
intercomunicación de todas las áreas implementó los instrumentos ni administración ha invertido en
urbanas y la proyectada para las áreas las condiciones administrativas reparar vías existentes. Los
de expansión; y de gestión necesarias para procesos urbanísticos se
la disponibilidad de redes primarias y hacerlo realidad. generan antes que las
secundarias de servicios públicos a El POT planificó la distribución estructuras viales de conexión.
corto y mediano plazo; del suelo acorde con el Las empresas prestadoras de
la localización prevista para los perímetro de servicios y dejó servicios públicos son las
equipamientos colectivos y espacios supeditado el desarrollo de encargadas de satisfacer las
libres para parques y zonas verdes ciertas zonas a la construcción demanda de la población.
públicas de escala urbana o zonal, y el del acueducto de Palacé. Ha sido deficiente la dotación de
señalamiento de las cesiones El componente de espacio equipamientos, se observa
urbanísticas gratuitas público señaló la necesidad de deterioro en equipamientos
generar parques de impacto como el Coliseo, el estadio y los
zonal y la norma urbanística parques. Infraestructuras como
estableció los porcentajes de los Juegos Nacionales y los
suelo para generar zonas Megacolegios se han construido
verdes. gracias a recursos nacionales.
3. La delimitación, en suelo urbano y Se delimitaron las zonas urbana Las delimitaciones mencionadas
de expansión urbana, de las áreas de y de expansión, las de no garantizaron que se frenaran
conservación y protección de los protección y de conservación los procesos de urbanización
recursos naturales, paisajísticos y de histórica, así como las informal, no la afectación
conjuntos urbanos, históricos y detectadas con susceptibilidad a negativa hacia zonas de
culturales; así como de las áreas amenazas naturales. conservación histórica y natural.
expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
4. La determinación, en suelo urbano y El POT indicó para cada plan Los tipos de tratamiento
de expansión urbana, de las áreas parcial y zona de expansión, el urbanístico para las zonas
objeto de los diferentes tratamientos y tratamiento urbanístico acorde mencionadas han contribuido a
actuaciones urbanísticas. con el objeto de cada zona. tomar decisiones de
planificación.
5. La estrategia de mediano plazo para El POT, con base en datos El municipio de Popayán ha sido
el desarrollo de programas de vivienda poblacionales y los del déficit de inoperante como solucionador
de interés social, incluyendo los de vivienda de Camacol, calculó el del déficit de vivienda cualitativo
mejoramiento integral, la cual incluirá suelo requerido para dar y cuantitativo.
directrices y parámetros para la soluciones de vivienda de Los proyectos de vivienda de
localización en suelos urbanos y de interés social durante la vigencia interés prioritario y la vivienda
expansión urbana, de terrenos correspondiente. Sin embargo, gratis se han desarrollado por
necesarios para atender la demanda no se apoyó en los instrumentos las políticas de orden nacional
de vivienda de interés social, y el de gestión del suelo para que en los últimos dos años.
señalamiento de los correspondientes los desarrollos de vivienda La problemática más aguda del
instrumentos de gestión; tuvieran el respaldo institucional. municipio en términos físico-
así como los mecanismos para la El POT no trazó mecanismos espaciales tiene que ver con la
reubicación de los asentamientos para reubicación efectiva de los proliferación sin control de
humanos localizados en zonas de alto asentamientos localizados en asentamientos, subdivisiones
riesgo para la salud e integridad de sus zonas de alto riesgo. prediales y loteos inconclusos
habitantes, incluyendo la estrategia que se abastecen de la
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concreción.
9. La adopción de directrices y El POT determinó los planes Como se detalla en el capítulo
parámetros para la formulación de parciales como parte del modelo de planes parciales, el
planes parciales, incluyendo la territorial; planteó las diagnóstico detecta que dicha
definición de acciones urbanísticas, problemáticas, adoptó las herramienta de ordenamiento de
actuaciones, instrumentos de directrices, objetivos, escala intermedia no ha sido
financiación y otros procedimientos delimitación y tratamientos. Los exitosa; se observa que el
aplicables en las áreas sujetas a planes parciales se desarrollo urbano continúa
urbanización u operaciones urbanas determinaron para zonas dentro del esquema predio a
por medio de dichos planes. específicas con lo cual se darían predio, acorde con las
soluciones detonantes para la posibilidades del mercado
problemática urbana general. inmobiliario.
10. La definición de los procedimientos El POT se apoyó en las Una vez adoptado el POT, la
e instrumentos de gestión y actuación definiciones que la Ley 388 de Administración Municipal ni el
urbanística requeridos para la 1997 indica para los Concejo Municipal han dado la
administración y ejecución de las instrumentos de gestión. importancia de implementar los
políticas y decisiones adoptadas, así procedimientos e instrumentos
como de los criterios generales para su de gestión y actuación
conveniente aplicación, la adopción de urbanística.
los instrumentos para financiar el El desarrollo urbano sigue
desarrollo urbano, tales como la huérfano y se limita al listado de
participación municipal o distrital en la obras del presupuesto municipal
plusvalía, la emisión de títulos de desarticulado con la visión de
derechos adicionales de construcción y mediano y largo plazo que exige
desarrollo y los demás. el POT.
11. La expedición de normas
urbanísticas estructurales, generales y
complementarias.
1. Las políticas de mediano y corto El componente rural fue confuso Debido a las dinámicas de
plazo sobre ocupación del suelo en en cuanto a políticas de subdivisión del suelo, la realidad
relación con los asentamientos ocupación del suelo en relación superó las previsiones del POT
humanos localizados en estas áreas. a los asentamientos humanos. en cuanto a ocupación del suelo
El ejercicio del modelo territorial y a los procesos urbanísticos
rural se encaminó más hacia un como parcelaciones y
plan de desarrollo rural con subdivisiones en informalidad.
énfasis en los sistemas agro Entre otras, las políticas sobre el
pecuarios y forestales, no hacia suelo rural deberán ajustarse a
un modelo de físico – espacial lo establecido en el Decreto
de ordenamiento. 3600 de 2007.
3. La delimitación de las áreas de El POT, con la metodología y El nuevo POT deberá replantear
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conservación y protección de los recursos técnicos disponibles, los estudios ambientales según
recursos naturales, paisajísticos, precisó las áreas de las metodologías IDEAM e
geográficos y ambientales, conservación y protección. IGAC.
incluyendo las áreas de amenazas y Los estudios de amenazas El Municipio de Popayán,
riesgos, naturales quedaron en un nivel contrató la elaboración del
o que formen parte de los sistemas de preliminar básico por que fueron Estudio de la Estructura
provisión de los servicios públicos realizados a escalas muy Ecológica Principal, insumo
domiciliarios o de disposición final de generales, sin posibilidad de fundamental para el
desechos sólidos o líquidos. detalle. componente ambiental.
Los nuevos estudios de gestión
de riesgo se adecúan a la Ley
1523 de 2012, insumo que
permitirá reorientar las
decisiones de ordenamiento
territorial.
Se aunarán al ejercicio del POT,
las experiencias ambientales
exitosas de la Fundación
Procuenca Río Piedras y la
Corporación Autónoma Regional
del Cauca CRC y otras
entidades.
4. La localización y dimensionamiento El POT fue deficiente en cuanto Los suelos determinados como
de las zonas determinadas como a la delimitación y suburbanos en el POT han
suburbanas, con precisión de las dimensionamiento de las zonas presentado desarrollos propios
intensidades máximas de ocupación y suburbanas. Se determinaron de las vías intermunicipales, en
usos admitidos, las cuales deberán como los predios laterales a las especial servicios de carretera.
adoptarse teniendo en cuenta su vías de orden intermunicipal. Sin embargo, la proliferación de
carácter de ocupación en baja parcelaciones y subdivisiones
densidad, de acuerdo con las prediales rurales, algunas dentro
posibilidades de suministro de de la legalidad y otras de modo
servicios de agua potable y subnormal, han ocasionado un
saneamiento, en armonía con las impacto severo sobre la
normas de conservación y protección ocupación del suelo rural,
de recursos naturales y medio fenómeno que no fue previsto
ambiente. por el POT.
El nuevo POT deberá tener
presente dicha situación y
revisarla dentro de la norma
establecida por el Decreto 3600
de 2007.
5. La identificación de los centros El POT no delimitó los centros Los centros poblados están
poblados rurales y la adopción de las poblados ni estableció norma inmersos en la norma general
previsiones necesarias para orientar laespecífica para la ocupación del para el suelo rural.
ocupación de sus suelos y la adecuada suelo rural en dichas El POT no ha sido guía para que
dotación de infraestructura de servicios
conformaciones. las instituciones de salud o
básicos y de equipamiento social. Aunque el POT indicó la educación tomen decisiones
necesidad de algunos sobre la dotación de
6. La determinación de los sistemas de equipamientos de orden equipamientos en suelo rural.
aprovisionamiento de los servicios de educativo en suelo rural, no se Las comunidades han tenido
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agua potable y saneamiento básico de precisó lo referente a servicios que gestionar los acueductos
las zonas rurales a corto y mediano básicos ni equipamiento social. veredales.
plazo y la localización prevista para los
equipamientos de salud y educación.
7. La expedición de normas para la El POT indicó los suelos donde La Alcaldía de Popayán, en el
parcelación de predios rurales se permiten las parcelaciones y Decreto 061 de 2011, atiende la
destinados a vivienda campestre, las en la norma se establecen los aplicación del Artículo 45 de la
cuales deberán tener en cuenta la requisitos para la Ley agraria 160 de 1994, que
legislación agraria y ambiental. correspondiente licencia. posibilita la subdivisión predial
rural en extensión por debajo del
área de la UAF unidad Agrícola
Familiar, con lo cual se
intensificó la ocupación del
suelo rural del municipio. De ese
modo, el proceso de parcelación
resulta engorroso ante la
facilidad de la subdivisión
mencionada.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Como principio se posiciona a la Educación como el eje del desarrollo del municipio, como
una gran empresa educadora, igualmente se mencionan otros elementos importantes
como la sostenibilidad, el turismo, la tecnología y la vinculación urbano-rural. En forma
general, en la visión y la misión se trazaron elementos atinentes al desarrollo que cobijan
todas las dimensiones, por lo tanto lo que se planteó endicho momento es coherente y
acertado para el municipio.
El POT complementó las directrices del ordenamiento, las cuales se enuncian a
continuación, cuya descripción en detalle hace parte del componente general, en la cual
se articularon los objetivos y estrategias territoriales con los componentes del plan de
desarrollo municipal de Popayán
Empresa educadora,
Patrimonio cultural, religioso, arquitectónico, histórico y natural,
Municipio urbano-rural-regional sostenible,
Seguridad y equidad,
Cívica, participativa con capital social y autorregulación ciudadana,
Con fortalecimiento y sostenibilidad institucional y
Empleadora
Al leer los enunciados, se detecta que son transversales a las dimensiones del desarrollo,
lo socio-cultural, lo económico, lo político administrativo, lo ambiental y lo físico espacial.
No corresponde al presente diagnóstico, reescribir en detalle cada estrategia, sin embargo,
si es pertinente evaluar si se cumplieron desde su formulación.
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su realidad, desde su potencial y desde el con los cuales se pueda realizar una
reconocimiento de su riqueza histórica, comparación y con ello identificar en qué
cultural, arquitectónica y natural, la fuente grado se pudo cumplir el objetivo de
de mayor opción para lograr generar empleo y oportunidades para
oportunidades para todos. todos.
En junio de 2015, la tasa de desempleo
nacional fue 8.2%, dato que comparado
con el mismo mes de 2014, la tasa de
desempleo se redujo 1.0 puntos
porcentuales.
En el primer trimestre del año en curso,
Popayán ocupa el quinto puesto entre las
ciudades con mayor desempleo, con una
tasa del 12.8 %.
http://www.dane.gov.co/files/investigacion
es/boletines/ech/ech/bol_empleo_jun_15.p
df.
La ciudad de Popayán se ha convertido en
receptora de población desplazada y
población en busca de mejores
oportunidades de trabajo, provenientes del
mismo departamento del Cauca o de la
zona sur occidente del país. Esta situación
no estaba prevista en el POT y se
configura como una de las mayores
problemáticas socio económicas que
repercuten en el sistema físico – espacial.
Una vez revisadas las estrategias por medio de las cuales la formulación del POT se
articulaba con el plan de desarrollo, se puede concluir que no se cumplió el propósito de la
Ley 388 de 1997. Se percibe que las estrategias enunciados son difíciles de cumplir y que
no tuvieron cuerpo en los elementos estructurantes del territorio.
Transcurridos trece años desde la formulación del POT, se hace necesario que el
componente general se enfoque en estrategias viables y posibles; que no se caiga en el
discurso para satisfacer a todos los sectores y que a cambio, se propongan estrategias
con visión a largo plazo que puedan integrar a todos los sectores y con ello, guiar el
ordenamiento territorial.
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Así la educación como eje central del desarrollo humano y territorial es un reto a largo
plazo que puede integrar a la comunidad y a las instituciones en un propósito común.
Ese enfoque no puede surgir de un programa de gobierno de un candidato, ni del plan de
desarrollo de un período administrativo de la alcaldía como se realizó en 2002; el enfoque
territorial debe surgir de una construcción colectiva de visión a largo plazo en la cual
participen y lleguen a consenso todos los sectores sociales.
Otra línea percibida por la comunidad y las instituciones es el turismo; el cual se concentra
en las tradiciones de la Semana Santa, en el Congreso gastronómico y en los escenarios
ambientales del Parque Nacional Natural Puracé, entre otros.
El turismo fue uno de los ejes en la formulación del PEMP para el sector histórico,
entendiendo la necesidad de fortalecer el turismo interno y el conocimiento de nuestros
propios valores, así como la de potenciar la llegada de extranjeros:
El turismo es uno de los renglones de la oferta de servicios de las llamadas industrias sin
chimeneas y tiene varios posibilidades que se suman a la tradicional semana santa, está
el festival gastronómico, las termales, el parque natural Puracé, el parque natural
Munchique y el patrimonio construido del sector histórico.
El Departamento del Cauca tiene la fuerte desventaja por la presencia de grupos armados,
lo que no permite generar un clima de seguridad para los visitantes, ni para los propios
caucanos; de ahí que se tenga esperanza en que el proceso de paz sea exitoso y permita
que el Cauca y sus municipios puedan recobrar la tranquilidad para los sectores
productivos rurales y urbanos, entre ellos el turismo.
En ese sentido, el municipio debe ser consciente de su papel como nodo de la zona centro
y sur del departamento, al igual que reconocer que los municipios del norte están
relacionados con la dinámica de los municipios del sur del departamento del Valle del
Cauca, en los cuales prima la industria pesada y entre ellas la azucarera. De ese modo, el
municipio de Popayán está en desventaja ante las posibilidades e infraestructuras del
Valle por su relieve plano y la conectividad con el Pacífico por medio del puerto de
Buenaventura. Si bien, Popayán como ciudad está creciendo, se espera que las
características de ciudad mediana y de buen vividero rodeado de paisaje verde, clima
templado y aire puro, no se pierdan ante el afán de crecer y expandirse, procesos que
igualmente traerán problemas de ciudad grande como la congestión, la contaminación y la
generación de cinturones de pobreza.
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Este sistema, aporta instrumentos para que los municipios evalúen los resultados
obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto en el POT;
genera información de soporte a la administración municipal para la toma de decisiones
correctivas relacionadas con la gestión municipal y la revisión y ajuste del POT; ofrece los
insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y evaluación que
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Así, el presente documento presentará como resultado un muy breve análisis del POT en
el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional, de manera tal que se
puedan establecer criterios para articular el POT con respecto de la ―apuesta regional‖ en
términos de ordenamiento del territorio y brindará recomendaciones de contenidos a
revisar y ajustar, y en el cual se identifican los temas en los cuales debe concentrarse el
proceso de elaboración del ordenamiento territorial que regirá los nuevos periodos
constitucionales.
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EN MATERIA DE RIESGOS
La ley 388 de 1997 (art. 1), define como uno de sus objetivos el establecimiento de
mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo; igualmente, velar por la protección del medio
ambiente. Así mismo, el artículo 8 señala como una acción urbanística, determinar las
zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos
humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres
para la vivienda.
Sin embargo, al hacer la revisión normativa del POT, el Acuerdo 006 de 2002 carece en
sus contenidos de:
El artículo 8 de la ley 388 precisa la función pública del ordenamiento territorial y señala
como acciones urbanísticas, entre otras, las de localización y señalamiento de la
infraestructura vial utilizada para el trasporte relativas a la red vial nacional y regional,
puertos, aeropuertos, así como las directrices del ordenamiento, y adicionalmente el
articulo 18 precisa que dentro del programa de ejecución se definirán los programas y
proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos que se ejecutaran en el
periodo correspondiente.
1. Para dar cumplimiento cabal a esta exigencia, deberán revisarse los siguientes
literales, que no se encuentran actualmente incorporados ni en los documentos
técnicos ni en la norma los siguientes literales:
a. Clasificación vial.
b. Categorización vial (jerarquización).
c. Conectividad (vínculos funcionales).
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En ese sentido, los sectores, inmuebles, elementos del espacio público, caminos
históricos y bienes arqueológicos y que posean un interés histórico, artístico,
arquitectónico o urbanístico, testimonial y/o documental deben ser identificados mediante
un estudio realizado por profesionales especializados en el tema, que el actual Acuerdo
no incorpora.
No se cuenta con una identificación de sectores, inmuebles, elementos del espacio público,
caminos históricos y bienes arqueológicos que requieran ser conservados.
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EN MATERIA DE AMBIENTE
1. Aptitud del suelo vs. uso actual de suelo (conflicto por uso)
2. Comercialización de productos (local, regional).
3. Conectividad vial.
4. Distritos de riego.
5. Potencial minero.
6. Localización industrial (pesada, liviana, otros).
7. Agroindustria.
8. Cultivos bajo invernadero.
Debe darse aplicación a los requerimientos y exigencias del decreto 3600 de 2007 que
establece las normativas para los centros poblados, al igual que la implementación de las
unidades agrícolas familiares
2. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y
complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas
determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansión
urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación
urbanística, macro proyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con
las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales.
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MODELO DE OCUPACION
La norma del ordenamiento territorial nacional hace un énfasis marcado en los aspectos
urbanos y de la urbanística local, que incide sobre el uso de suelo, sin ahondar en
lineamientos de análisis, diagnóstico y prospectiva o la construcción de la visión del
municipio, teniendo en cuenta el entorno subregional y regional, ni se hace un explícito
reconocimiento a modelos de micro planeación.
Son nulos los temas de mejoramiento integral de barrios, estructura fundamental urbana,
o de los Planes de ordenamiento Corregimental o Veredal; o tímidos y sin mayores
desarrollos sobre figuras que obran como Piezas Intermedias de la Planificación territorial,
como es el caso de las subcentralidades.
Se diluye normativamente la intención de hacer tejido urbano por fracciones las distintas
áreas del territorio urbano de las ciudades, que puede resultar positiva si propende por la
potencialización de las fortalezas en un entorno específico.
La norma exige que el ordenamiento territorial local recoja los componentes general
urbano y rural, debidamente estructurados y articulados con políticas, objetivos y
estrategias concretas para el cumplimiento de lo pretendido por el POT, materias que no
se cumplen en la normativa vigente.
Para la formulación del POT deberá tenerse en cuenta que el componente general debe
necesariamente comprender la totalidad del territorio, y que su contenido primara sobre
los demás componentes.
Conforme a las fundamentaciones de la Ley 9 de 1989, ley 388 de 1997; decreto 879 de
1998, la parte general del plan deberá definir estrategias, políticas y objetivos para:
198
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1. Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio.
2. Las medidas para la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural
3. La determinación de las zonas de alto riesgo.
4. La localización de actividades, infraestructuras, equipamientos
5. La clasificación del territorio
Las estrategias igualmente, deben estar plasmadas en el componente general del plan,
como norma urbanística general, que permite establecer los usos e intensidades,
tratamientos, actuaciones, procedimientos sobre suelo dentro del perímetro urbano y el
área de expansión.
Para ganar mayor claridad, los artículos 31, 32 y 33 de la ley 388 de 1997 refieren lo que
debemos entender de cada una de las categorías o clasificación del suelo, que debe
asumirse como norma urbanística estructural, que, junto con otras normas, aseguran la
consecución de los objetivos y estrategias, que además prevalecen sobre las demás
normas,
Suelo urbano
El artículo 31 de la ley 388 de 1997 define como suelo urbano las áreas del territorio
municipal destinadas a usos urbanos por el POT que cuenten con infraestructura vial y
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación.
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán
incluir los centros poblados y en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que el
denominado perímetro de servicios públicos o sanitarios.
Debe el nuevo Plan de Ordenamiento referir los siguientes contenidos que se presentan a
continuación, en cada una de las categorías:
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Suelo Urbano
Suelo de expansión
El artículo 32 de la ley 388 define como suelo de expansión urbana la porción del territorio
municipal que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del POT, según lo
determinen los documentos técnicos y mediando la implementación de planes parciales.
1. Proyecciones poblacionales.
2. Localización de proyectos destinados a vis y vip.
3. Posibilidad de dotación de infraestructura vial y de transporte - conectividad vial
(proyección de vías).
4. Disponibilidad servicios públicos.
5. Localización de equipamiento.
6. Aptitud del suelo.
7. Determinación de equipamiento colectivo de interés público o social.
8. Áreas libres y parques espacio público.
9. Determinantes para plan parcial.
Suelo rural
La ley 388 de 1997, en el artículo 33 señala como suelo rural los terrenos no aptos para el
uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades similares.
El artículo 34 de la ley 388 de 1997 precisa como suelo suburbano las áreas ubicadas
dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y lo urbano, diferentes de las clasificadas como áreas de expansión urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
200
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
1. Delimitación.
2. Destinación del suelo (usos).
3. Disposición y disponibilidad servicios públicos.
4. Subdivisión.
Y, Suelo de protección
Constituido por zonas y áreas localizadas dentro de cualquiera de las anteriores clases,
que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse
1. Delimitación.
2. Identificación de reservas forestales, humedales y otros ecosistemas protegidos.
3. Usos del suelo.
4. Reglamentación.
201
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Adicionalmente, el artículo 65 señala que deben dictarse con sujeción a las disposiciones
legales superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio.
1. Páramos y sub-páramos.
2. Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas, ciénagas, pantanos,
embalses y humedales en general
3. Áreas de infiltración y recarga de acuíferos
4. Áreas de bosque protector
5. Áreas para protección de fauna.
6. Áreas de amortiguación de áreas protegidas
Buscando ser garantes del manejo racional y coherente de los recursos naturales que
hacen parte del medio ambiente físico y biótico, se recomienda tener en cuenta los
siguientes aspectos:
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La vocación o vocaciones del suelo del Municipio de Popayán y de los demás entes
territoriales que sea considerados como parte de la ciudad-región.
El nuevo POT deberá ajustarse a los requerimientos de la Ley 1523 de 2002, Los planos
normativos indican que los POT deben tener identificadas las áreas consideradas de alto
riesgo, ya que esta información es básica para determinar correctamente la clasificación
del suelo municipal a fin de evitar la ocupación de terrenos no aptos para asentamientos
humanos y en consecuencia desastres futuros.
203
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
En este caso, las acciones descritas en el POT para reducir el riesgo existente se
confunden y entrelazan con acciones típicas de mejoramiento de la calidad de vida de las
personas que ocupan tales zonas y donde las condiciones de vida son comúnmente
precarias.
La gestión del riesgo más que una ―carga‖ adicional para las autoridades municipales y
regionales, se constituye en una ―forma‖ de cumplir con la agenda ―normal‖ del desarrollo
local de manera tal que los fenómenos potencialmente peligrosos no tengan la
connotación de amenazas y los equipamientos urbanos o rurales expuestos no tengan la
connotación de vulnerables ante los primeros.
Consolidar la información.
Garantizar que la administración municipal tenga un apropiado conocimiento sobre los
fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación de tales fenómenos
(tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación).
Zonificar las áreas ocupadas y la aptitud para el uso del suelo. Identificar e incluir en la
cartografía tanto las áreas ocupadas, como las áreas libres susceptibles de sufrir
daños por fenómenos potencialmente peligrosos.
Reducir el riesgo. Priorizar las acciones que se deben hacer para reducir el riesgo en
las áreas ocupadas hasta un nivel ―aceptable‖, por ejemplo definiendo acciones de
mitigación, programas de prevención y control a la urbanización en áreas no aptas.
Evitar la generación de nuevos riesgos por la ocupación de áreas no urbanizables. Por
ejemplo, clasificar y delimitar el suelo de protección, definir las restricciones y
establecer acciones de control a la urbanización ilegal.
Temas como:
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Se debe incorporar al POT, la Resolución 2432 de 2009 que contiene el Plan especial de
Manejo y Protección del Sector Antiguo de la ciudad de Popayán.
Formula políticas y objetivos, para ser incluidos en el componente general del plan, que
permitan desarrollar fines comunes con la comunidad del municipio, tendientes a mejorar
las condiciones de los bienes patrimoniales del municipio. Temas como la conservación y
protección de los bienes muebles e inmuebles de carácter patrimonial, histórico, cultural
y/o arquitectónico son determinantes para la formulación de los objetivos del plan de
ordenamiento territorial municipal.
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Se debe integrar este componente estructural al nuevo POT con los siguientes aspectos:
Normas urbanísticas estructurales que definen las áreas de reserva para redes
primarias de infraestructura vial,
Plan Maestro de Movilidad que incluya al Sistema Integrado de Transporte.
Determinar estrategias de gestión y financiación en el componente general del plan,
que permitan desarrollar procesos de mejoramiento de la cobertura y calidad del
sistema vial municipal, tales como programas de cooperación institucional con INVIAS,
incentivos tributarios, valorización, sobretasa a la gasolina, etc.
Formular lineamientos e incorporar los macro proyectos referidos al Sistema Integrado
de Transporte, con la determinación de áreas de reserva y normas urbanísticas
estructurales.
Los proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas físicas y financieras
(a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los
respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan.
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El artículo 8o. de la ley 388 precisa que la función pública del ordenamiento del territorio
municipal se ejerce mediante la acción urbanística, señalando entre otras, la localización y
señalamiento de los servicios públicos domiciliarios, la disposición y tratamiento de los
residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos.
El artículo 18 de la citada ley precisa que dentro del programa de ejecución se definirán
los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos
domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Los proyectos deben ser formulados con el establecimiento de metas físicas y financieras
(a corto mediano y largo plazo) y responsables, lo cual debe ser armonizado con los
respectivos planes de desarrollo municipal dentro de la vigencia del Plan.
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Establecer en el componente general del plan, las directrices claras para la formulación
del Plan Maestro del Espacio Público donde se determinen las áreas de reserva para el
desarrollo de ampliación, construcción, mejoramiento, recuperación y acondicionamiento,
del sistema de espacio público. Igualmente para estas áreas se deben determinar
normas de uso y ocupación del territorio que permitan o restrinjan actividades para dichas
áreas.
De la misma forma se deben programar los proyectos planteados para la zona urbana y
rural en el Plan, de manera tal que puedan cumplir con los objetivos planteados y no
respondan simplemente a ejecuciones financieras. Estos proyectos deben ser formulados
con el establecimiento de metas físicas y financieras (a corto mediano y largo plazo) y
responsables, lo cual debe ser armonizado con los respectivos planes de desarrollo
municipal dentro de la vigencia del Plan.
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9.4.8 VIVIENDA
1. Formular objetivos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar fines
comunes con la comunidad del municipio, tendientes a mejorar la cobertura de los
equipamientos. Temas como aumentar el número de cupos disponibles en centros
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1. Formular objetivos, en el componente general del plan, que permitan desarrollar fines
comunes con la comunidad del municipio, tendientes a mejorar las condiciones de los
sistemas productivos del municipio. Temas como la competitividad, el aprovechamiento
de ventajas comparativas, el incentivo de actividades productivas, cadenas productivas,
desarrollo de infraestructuras de apoyo a la producción y comercialización, entre otros,
son determinantes para la formulación de los objetivos del plan de ordenamiento territorial
municipal.
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Esto hace urgente para las autoridades territoriales locales y regionales, conozcan los
diferentes esquemas asociativos posibles para su gestión, así como los aspectos legales,
estratégicos, técnicos y operativos que los diferencian unos de otros, para efectos de que
puedan seleccionar objetivamente la alternativa que mejor se ajuste a sus particularidades,
necesidades y objetivos, a efectos de poner en práctica un modelo de gestión asociativa
para el logro de objetivos de desarrollo comunes, como los que plantea el concepto de
Ciudad Región.
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Normas Urbanísticas
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Así como el diagnóstico del POT contó con un componente participativo incluyente, el
nuevo POT requiere reuniones de concertación con la comunidad y con la autoridad
ambiental competente sobre las definiciones de políticas, objetivos y estrategias de los
siguientes elementos constitutivos del POT:
Amenazas y riesgos,
Servicios Públicos,
Vías y transporte,
Espacio público,
Vivienda,
Equipamientos colectivos,
Patrimonio,
Suelo y
Sistemas productivos.
Ley 9 de 1989
Ley 99 de 1993
Ley 388 de 1997 y decretos reglamentarios
Ley 507 de 1999
Ley 810 de 2003
Ley 1185 de 2008
Ley 1468 de 2011
Ley 1523 de 2012
Ley 1537 de 2012
Ley 1551 de 2012
Ley 1554 de 2012
CONPES 3343, 3658, 3700 entre otros
Debe tenerse en cuenta que a pesar de trabajar sobre normas sectoriales, inciden en el
ordenamiento del territorio múltiples visiones y afectaciones que deben incorporarse con
mucha más decisión en la medida en que se supera el sentido de norma urbanística que
ha imperado al presente.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Dadas las condiciones del sector histórico de la ciudad, como parte del POT se adoptó el
Acuerdo 07 de 2002 con la delimitación y reglamentación para el sector histórico y otras
disposiciones.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
A partir de las mesas de diagnóstico propias del Diagnóstico POT, se recogieron las
siguientes consideraciones de tipo normativo que deben tenerse en cuenta para la
formulación del nuevo POT:
Así como la norma POT es acertada y abarca temas generales como particulares, los
vacíos normativos atentan contra el principio de la legalidad y dificultan el ejercicio
para la aplicación de la misma.
La nueva norma deberá tener una estructura que armonice con la aparición de nuevas
normas nacionales y que se puedan ajustar las normas generales y las
complementarias, o la norma urbanística sin tener que modificar el POT en general.
La expedición de decretos nacionales como los de planes parciales (2181 de 2006,
4300 de 2007), El Decreto 3066 de 2007, La Lay 1523 de 2012 sobre gestión del
riesgo, la Ley 1537 sobre vivienda de interés prioritario, entre otras, son ejemplos que
pesan sobre la norma local y exigen ajustes oportunos al contexto local.
Si bien, las normas de mayor jerarquía deben aplicarse, es favorable que el Municipio
las contextualice a las condiciones territoriales y administrativas.
Desde mayo de 2015, El Gobierno nacional expidió el Decreto 1077 de 2015 por
medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad
y Territorio, y deroga el Decreto 1469 de 2010 que reglamentaba el ejercicio de las
Curadurías y la expedición de licencias urbanísticas.
39
Corte Suprema de Justicia. Sala Plena. 1º de septiembre de 1983. M.P.: Fernando Uribe
Restrepo.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
El Decreto 061 emitido por el Municipio en 2011, atiende la aplicación del Artículo 45
de la Ley agraria 160 de 1994, que posibilita la subdivisión predial rural en extensión
por debajo del área de la UAF unidad Agrícola Familiar, con lo cual se intensificó la
ocupación del suelo rural mediante subdivisiones.
Esa modalidad ha sido utilizada para generar conjuntos de subdivisiones sin cumplir
con el trámite para parcelaciones.
Esa situación ha facilitado procesos de urbanización no controlados ni calculados por
el POT, generalmente para uso como segunda vivienda de modalidad urbana.
Una zona en la cual han proliferado las subdivisiones prediales rurales es la zona de
Genagra, en lotes mínimos de modalidad urbana; sin vías ni zonas de cesión; con
accesos laberínticos y algunos por medio de servidumbres.
En dicha zona no se dan las condiciones para adecuados desarrollos urbanísticos,
serán procesos incompletos donde los vendedores de los predios no se hacen
responsables de vías o redes de servicios públicos.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
o Determinar las áreas mínimas por cada tipo de local comercial y las cotas de
saturación por cada cuadra: La norma actual permite transformar las viviendas en
locales comerciales y no hay cotas de saturación que regulen los impactos sobre
zonas consolidadas.
o Exigir la solución a los parqueaderos por cada solución habitacional, por que
debido a esa deficiencia, las calles se han convertido en el parqueadero público sin
regulación.
o Requerir que para conjuntos cerrados o unidades inmobiliarias, un porcentaje de
las zonas de cesión sea de uso público y se incorpore a los espacios públicos de la
ciudad.
o Limitar la altura para nuevas construcciones en manzanas consolidadas, ó
reglamentar manejo volumétrico que evite la generación de culatas y de contrastes
de altura inadecuados.
o Reglamentar el diseño del último piso, de tal modo que las ―terrazas‖ no sean
convertidas en un piso habitable con cerramientos de mala elaboración y sin
estética.
o Estructurar las actividades comerciales y de servicios permitidas, compatibles y
complementarias con el uso residencial, para evitar los impactos negativos sobre
las zonas urbanas consolidadas.
o Coordinar el con el estudio de rondas hídricas, la determinación de los retiros o
franjas de protección hacia los ríos.
o Exigir la construcción de andenes y circulaciones públicas, atemperadas a las
normas de eliminación de barreras arquitectónicas para atender los derechos a la
libre movilidad, en especial para personas con movilidad reducida y
discapacidades.
o Reglamentar lo referente a loteos rurales para evitar que se generen densidades
habitacionales con modalidad suburbana, con desarrollos incompletos carentes de
equipamientos, infraestructuras y servicios.
o Definir claramente la aplicación de los tratamientos urbanísticos, en algunos casos
predio a predio, o por manzana, debidamente delimitados con polígonos de
actuación.
o Definir las densidades para los diferentes usos, sí como patrones de altura e
índices de construcción y ocupación, sin que se presten para interpretaciones y
dualidades.
o Determinar con claridad lo referente a usos del suelo y lo referente a actividades,
ya que el en Decreto POT se encuentran confusiones al respecto.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
o Definir con claridad los porcentajes de obligación para vías del plan vial, lo descrito
en el Artículo 147 del Acuerdo 06 de 2002 es confuso.
o Revisar las áreas mínimas para loteos y viviendas en residenciales 1, 2 y 3, y los
aplicables a VIS y VIP para que haya coherencia con las expectativas de orden
nacional y coherencia con los costos de cada unidad habitacional según la política
de vivienda.
o Definir normas para aislamientos y patios para edificaciones comerciales y de
servicios, no solo para usos de vivienda.
o Corregir los vacíos del plan vial en cuanto a las secciones viales y la cartografía
reglamentaria, puesto que hay inconsistencias entre unos y otros.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
10 SITUACIÓN POBLACIONAL
Los datos demográficos desde de la formulación del POT a la fecha, indica que la
población posee una dinámica acelerada que le lleva la delantera a las respuestas
institucionales para la generación de soluciones habitacionales dignas y acordes con la
realidad social del municipio, el departamento y la región.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
La formulación del POT se basó en los datos proyectados a partir del censo de 1993, es
decir, fue anterior al censo del año 2005, por lo cual el componente social se estructuró a
partir de las proyecciones de población disponibles en dicho momento, por lo cual, a la
fecha 2015 resultan imprecisas.
El DANE informa que se tiene previsto para el año 2016, efectuar el censo poblacional
nacional, el cual será oportuno para aportar los datos poblacionales y demográficos
necesarios para la formulación del POT de nueva generación. Los datos poblacionales
constituyen un factor estructural para las decisiones propias del ordenamiento de cualquier
territorio.
El POT se basó en las previsiones de población proyectadas hasta el año 2005, con tasas
de crecimiento anual inferiores al 1.4 % y en proceso de disminución. La proyección de
población se presentó hasta el año 2009 y se expresaba que las cifras estaban sujetas a
márgenes de inexactitud consecuencia de los procesos migratorios de redistribución
territorial de la población que se dan en forma espontánea o motivada por problemas
económicos, políticos o sociales. La proyección DANE indicaba que para el año 2005
habría en el municipio de Popayán 241.713 habitantes, de los cuales 222.353 serían
urbanos y 19.360 rurales.
Es importante resaltar que el POT 2002 estimaba los procesos migratorios y los efectos de
distribución territorial, lo que a la fecha se ha constituido como el fenómeno de mayor
impacto físico espacial y social.
El censo 2005 arrojó los siguientes resultados de población para el municipio de Popayán:
227.840 habitantes urbanos y 30.813 habitantes rurales, para un total de 258.653. La
comparación entre la proyección de población que pudo establecer el POT para el año
2005 y el dato que contabilizó el censo 2005, arroja que la población censada superó en
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Los recursos de sisben llegan a la secretaría de Salud. Así la población accede a los
recursos y programas. Cada mes hay un ascenso de 800 personas en promedio, dato
diferente al número de hogar.
De ese modo, en el presente año 2015, la pregunta es saber cómo responder a esa
situación cuando el 47% de población se registra por desplazamiento: 100.000 habitante
registrados son desplazados y 43.000 son víctimas.
Se presenta una debilidad administrativa dado que no hay forma de medir a ciencia cierta
el número de desplazados no hay censos ni estudios detallados. Las entidades trabajan
con la información se brinda la unidad de víctimas.
Así, con los datos del censo del año 2005 se proyectó la población hasta el 2020
basándose en un crecimiento normal del 1.5%; estaba calculada la transición demográfica
pero no está calculada la migración de población.
40
www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_CG2005/19001T7T000.PDF
225
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Los datos DANE actuales indican que Popayán es una ciudad receptora de población, se
tiene una población urbana proyectada de 247.512 habitantes y 30.028 rurales; los datos
indican que en la ciudad, el 56.9% de la población proviene del propio municipio y que el
42.9 proviene de otros municipios. En el suelo rural, el 74% de la población es del propio
municipio y el 25% proviene de otro.
El censo DANE busca obtener el NBI, con ayuda de algunos indicadores simples se
determinará si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. El NBI se
obtiene a partir del censo manzana por manzana y cuadra por cuadra, el cual incluye
variables sociales, poblacionales y económicas. Se requiere cruzar dicha información con
los datos de estratificación.
Las personas en NBI a 30 de julio de 2015 se calcularon en proporción del 15.47% para la
cabecera y 37.29% para el resto, lo que arroja un total de 18.07%.
El DANE informa que hay márgenes de error entre los datos poblacionales entre las
instituciones. Para el municipio sería ideal adelantar un muestreo a corto plazo para
caracterizar la población, y contar con esa información para los procesos de planificación;
pero no hay recursos para un procedimiento de ese tipo y seria improcedente ante el
censo del próximo año.
Con base en la mesa poblacional con DANE, UAV (Unidad de Atención a Víctimas) Y
SISBEN, se detectaron las siguientes situaciones:
Popayán acoge población académica del suroccidente del país, dicha población se
sitúa preferiblemente en barrios cercanos a las instituciones educativas. Esa población
es flotante y por temporadas.
La redistribución urbana de población en la última década se ha visto determinada por
la transformación de zonas residenciales en comerciales o por la destinación de
antiguas viviendas en locales comerciales.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Valle del Ortigal fue un programa que entregó a familias en condición de vulnerabilidad
560 apartamentos y 619 viviendas para un total de 1.179 unidades habitacionales,
pero no tuvo un soporte social sostenido, en sí es una mala experiencia que generará
situaciones de convivencia más difíciles de solucionar. Los nuevos propietarios exigen
derechos pero no quieren asumir deberes, no quieren pagar servicios ni predial. En la
zona no hay equipamientos solucionados.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Total hogares
41
cve*
cve* % cve* %
Total % % Cabecera % Resto %
Cabecera Resto
Total
67.424 100,00 1,27 59.839 100,00 1,38 7.585 100,00 3,09
41
El coeficiente de variación estimado (c.v.e.)
228
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
El presente capitulo se centra en el análisis comparativo de los Usos del suelo propuestos
por el POT 2002, su implementación y la realidad urbana al año 2015 dentro del perímetro
urbano, las zonas de expansión, los corredores suburbanos y el territorio rural del
municipio de la Ciudad de Popayán.
11.1 METODOLOGÍA
Se utilizó el material normativo escrito y la base cartográfica del POT 2002, como
elemento de partida para la elaboración del presente estudio.
229
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Con la utilización de una ficha técnica, se realiza el levantamiento visual de los usos del
suelo predominantes en ciertos corredores importantes y algunas vías internas de barrios,
es importante aclarar que la información recopilada se establece desde la generalidad de
los sectores, barrios y ejes visitados y no de una información predio a predio.
Según el acuerdo 06/02 ―Parte 3 Componente general del plan Titulo1 Objetivos y
estrategias territoriales, articulo 11. Visión y Misión del municipio de Popayán.
230
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Igualmente, en el documento ejecutivo del POT 2002, ―se establecen unos objetivos y
directrices tendientes a la racionalización y reorganización del suelo urbano, para
equilibrar la ocupación del Territorio‖; buscando contener el crecimiento de la ciudad fuera
del perímetro urbano, equilibrar y re-densificar las zonas sur-occidente y sur-oriente,
establecer topes de construcción para zonas de renovación urbana y promover desarrollos
integrales en zonas de expansión; percibiendo una ciudad de desarrollo compacto.
11.2.1.1 Vocación
Popayán se plantea como una ciudad cultural, donde prevalece la educación como pilar
del desarrollo y el turismo ecológico.
11.2.1.2 Territorio
El acuerdo 06/02 POT, plantea la mezcla de uso del suelo de las 5 áreas residenciales
con las 7 zonas comerciales, definidas por la singularidad de las actividades económicas
231
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
El POT 202, permite la mezcla de usos en áreas funcionales homogéneas para revitalizar
y favorecer dinámicas urbanas, tendientes a descentralizar, re-densificar, equilibrar y
controlar el crecimiento de la ciudad.
Según el POT 2002, se determinó la ocupación del territorio a partir de una tipología de
usos, clasificando el Uso residencial como predominante estableciendo 5 áreas
residenciales las cuales no necesariamente corresponden a la estratificación de la ciudad,
pero que permiten reordenar y diferenciar las actividades complementarias con los usos
comercial, industrial y de prestación de servicios; además de establecer un uso obligatorio
tendiente a fortalecer la recreación y deporte y un uso especial de protección del paisaje,
para la conservación del patrimonio ambiental.
Para las zonas de expansión establece tres áreas de intervención dentro del perímetro
urbano, las cuales promueven el desarrollo residencial en diferentes estratos socio-
económicos.
De igual forma indica que el perímetro de la ciudad contiene el área urbana de la misma,
definiendo el territorio externo como suelo rural.
232
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
El presente estudio, se basa en el estudio Ex-post la implementación del POT 2002 y las
dinámicas urbanas actuales (D.U.A) registradas a la fechas (2015), desde la Estructura
Funcional Urbana para la ciudad de Popayán
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Dada la complejidad del estudio y la premura del tiempo, se decide realizar la recopilación
de la información desde la generalidad de territorio, recorriendo los corredores
comerciales más relevantes e integrando algunas vías que ayuden en comprender la
espacialidad de cómo se distribuyen los usos del suelo en la ciudad y sus alrededores.
La información tomada del territorio se realiza a través de una ficha técnica diseñada para
brindar parámetros de tendencia, porcentaje, ubicación, descripción de los usos desde la
generalidad de un eje o polígono especifico.
Según lo anterior, los rangos o valores se grafican en una torta que indica como es el
comportamiento de los usos del suelo en el eje recorrido y la vocación del sector analizado.
Los usos del suelo según POT 2002 se definieron de la siguiente manera:
ÁREA DE ACTIVIDAD. Corresponde a cada una de las áreas de usos de suelo divisiones
en que se divide el área urbana, suburbana, de expansión y rural, con el fin de
reglamentar la utilización del espacio público y privado.
ÁREA DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL. Es aquella área apta para el desarrollo del uso
industrial y con una infraestructura especializada para tal fin.
235
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
ÁREA DE ACTIVIDAD RESIDENCIAL. Son aquellas que están previstas para el uso
predominante de vivienda.
ÁREA DE EXPANSION URBANA. Es aquella que estando delimitada entre los perímetros
urbano y rural, presenta condiciones aceptables para la urbanización y aunque no posee
la totalidad de servicios públicos, podrá ser dotada de ellos, pudiendo estar éstos
integrados o no a la infraestructura urbana.
ÁREA SUBURBANA. Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural,
en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la Ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido
en la Ley 99 de 1.993 y en la ley 142 de 1.994. Podrán formar parte de esta categoría los
suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.
ÁREA URBANA. Constituyen el suelo urbano las áreas del territorio Municipal destinada a
usos urbanos por el plan de ordenamiento que cuenten con infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas con
procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con
edificación que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de
ordenamiento territorial.
ÁREA RURAL. Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recurso naturales y actividades análogas.
Para la definición de los usos, se estable unificar el carácter residencial AR1 a AR5 en un
solo AR, de igual forma se realiza con las área de protección definiendo como única A-PH,
para los demás usos se utilizan con la misma nomenclatura proporcionada por el POT
2002, esto con el fin de obtener una información general de la ciudad, además de no
poderse establecer la diferenciación áreas residenciales en el recorrido ni zonas de
protección según su tipo.
236
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
2
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 21C RESULTADOS
A B C 100% 83% 0% 11% 0% 0% 0% 6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
6%
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
0% 0%
0%
1 2 1 3 3 Prevalece el uso residencial sobre el eje, la proximidad
0% 11%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 89% 0% 11% 0% 0% 0% 0% con la calle 4 y carreta 17 lo comienza a transformar en
83%
PISOS 2 1 2 2 comercial, altura promedio 2 pisos
PISOS 2 1 2 2
2 2 1 2 1 3 78% 0% 11% 0% 0% 0% 11%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
EJE CALLE 8N - CALLE 1AN SENTIDO SUR - NORTE BARRIO PRADOS DEL NORTE
69
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 2 FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 28% 0% 39% 17% 17% 0% 0%
0%0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
Tabla 2 Tabla de ponderación usos del suelo sobre recorrido. Elaboración propia
237
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
ZONA ACTIVIDAD
AR-1 Z-C METODOLOGIA : El Indicador asigna un rango o escala de valoración y
ÁREA RESIDENCIAL COMERCIAL
ZONA SERVICIO A LA
se le aplica una fórmula matemática, que permite calcular el total
SECTOR HISTORICO S-H COMUNIDAD Z-SC resultante de la medición en cada variable, para finalmente
ZONA RECREATIVA Y ponderarlas todas en un solo resultado y generar un análisis raster
PROTECCIÓN HUMEDAL A-PH DEPORTIVA Z-RD
del uso predominante y la vocación del sector. Los parámetros de
ZONA SERVICIO
ÁREA DE PROTECCIÓN A-P EDUCATIVO Z-SE evaluación se definen de muy bajo con ponderación 1 y rango 0% a
ÁREA CON AMENAZA ZONA ACTIVIDAD 33%, hasta llegar a muy alto con ponderación de 5 y rango entre 81%
ALTA A-PA INDUSTRIAL Z-I a100%
VALOR RANGO UND MEDIDA CRITERIO
3 ALTO 66,1% - 100% Presencia muy alta la actividad sobre el eje, determina la vocación de uso del eje o sector
2 MEDIO 33,1% - 66% Presencia media de la actividad, influye en la vocación del uso del eje o sector, dualiza con otros usos
1 BAJO 0% - 33% Presencia muy baja, no afecta en la vocación del uso del eje o sector
EJE SENTIDO
INICIO FINAL
A B C TOTAL
T OT A L 3 0 4 0 0 0 0 0 0
OBSERVACIONES
PLANO A MANO
238
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
11.3.2 Recorridos
Tabla 3 Recorridos de ciudad. Elaboración propia
2 EJE
INICIO
CALLE 3
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 21C
BARRIO PANDIGUANDO
RESULTADOS
3 EJE
INICIO
CALLE 4
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 23
BARRIO PANDIGUANDO
RESULTADOS
4 EJE
INICIO
CARRERA 17
CALLE 4
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 2
BARRIO PANDIGUANDO
RESULTADOS
5 EJE
INICIO
CALLE 2
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 19
BARRIO PANDIGUANDO
RESULTADOS
6 EJE
INICIO
CARRERA 19
CALLE 2
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 4
BARRIO PANDIGUANDO
RESULTADOS
7 EJE
INICIO
CALLE 5
CARRERA 25 CEMENTERIO
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 28 RIO EJIDO
BARRIO CAMILO TORRES - SANTA HELENA
RESULTADOS
8 EJE
INICIO
BORDE
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
CRA 25 - CALLE 2
CARRERA 28
BARRIO CAMILO TORRES
RESULTADOS
9 EJE
INICIO
CARRERA 28 Y CALLE 2
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
CARRERA 28 - CALLE 2
CARRERA 31
BARRIO
RESULTADOS
BARRIO JUNIN
10 EJE
INICIO
CALLE 5
CARRERA 29
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 37
BARRIO LA SOMBRILLA - LA MARIA OCC
RESULTADOS
11 EJE
INICIO
CALLE 5
CARRERA 37
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 43
BARRIO
RESULTADOS
LA MARIA OCC
12 EJE
INICIO
CARRERA 37
CALLE 4A
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 5
BARRIO LA MARIA OCC - LA SOMBRILLA
RESULTADOS
13 EJE
INICIO
CALLE 4A
CARRERA 32
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 37
BARRIO
RESULTADOS
LA SOMBRILLA
14 EJE
INICIO
CALLE 2
CARRERA 37
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 41
BARRIO LA MARIA OCCIDENTE
RESULTADOS
15 EJE
INICIO
CARRERA 41
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 2
BARRIO LA MARIA OCCIDENTE
RESULTADOS
16 EJE
INICIO
CALLE 2 - CRA 43B - CALLE 2 - CRA 48
CALLE 2
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 48 B
BARRIO LA MARIA OCC - LOS NARANJOS - VILLA COL.
RESULTADOS
17 EJE
INICIO
CALLE 5
CARRERA 43
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 50 - VARIANTE SUR
BARRIO LA MARIA OCC
RESULTADOS
18 EJE
INICIO
CARRERA 37
CALLE 9
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
VARIANTE SUR
BARRIO GALERIA LAS PALMAS
RESULTADOS
19 EJE
INICIO
CALLE 15 - CRA 31 - CALLE 9
CARRERA 28
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CALLE 5 - NORMAL DE VARONES
BARRIO TOMAS CIPRIANO - EL MIRADOR
RESULTADOS
20 EJE
INICIO
CARRERA 31
CALLE 9
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 5
BARRIO
RESULTADOS
SAN JOSÉ
21 EJE
INICIO
CALLE 15
CARRERA 28
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 17
BARRIO
RESULTADOS
RETIRO ALTO
22 EJE
INICIO
CALLE 9BIS
CARRERA 25
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 28
BARRIO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
RESULTADOS
23 EJE
INICIO
CARRERA 28
CALLE 9A
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 14
BARRIO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
RESULTADOS
24 EJE
INICIO
CARRERA 23
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 8
BARRIO JOSE MARIA OBANDO
RESULTADOS
25 EJE
INICIO
CALLE 7
CARRERA 23
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 17
BARRIO ESMERALDA - JOSE MARIA OBANDO
RESULTADOS
26 EJE
INICIO
CARRERA 20A
CALLE 7
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 5
BARRIO
RESULTADOS
ESMERALDA
27 EJE
INICIO
CARRERA 19
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 11A
BARRIO
RESULTADOS
ESMERALDA
28 EJE
INICIO
CARRERA 18
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 11A
BARRIO
RESULTADOS
ESMERALDA
29 EJE
INICIO
PAISAJISTICA PAJONAL
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 20
BARRIO
RESULTADOS
PAJONAL
30 EJE
INICIO
CARRERA 17
CALLE 15
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
ANILLO VIAL SUR
BARRIO
RESULTADOS
LA LADERA
239
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
31
EJE CARRERA 17 SENTIDO NORTE - SUR BARRIO LA ESMERALDA -POJONAL - VALENCIA AMERICAS
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 13 RESULTADOS
32 EJE
INICIO
VARIANTE SUR
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CALLE 5
BARRIO
RESULTADOS
33 EJE
INICIO
VARIANTE NOROCCIDENTE
CALLE 5
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 51 NORTE
BARRIO
RESULTADOS
34 EJE
INICIO
VARIANTE NORTE
CALLE 51
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 9
BARRIO
RESULTADOS
35 EJE
INICIO
CALLE 65N
CARRERA 9
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
VARIANTE NORTE
BARRIO
RESULTADOS
EL UVO
36 EJE
INICIO
TRANSVERSAL 9 VIAL AL BOSQUE
CARRERA 9
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
VARIANTE NORTE
BARRIO
RESULTADOS
EL BOSQUE
37 EJE
INICIO
CARRERA 17
CALLE 68N
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
VARIANTE NORTE
BARRIO
RESULTADOS
EL UVO
38 EJE
INICIO
CALLE 60N
TRANSVERSAL 9A
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 17
BARRIO
RESULTADOS
EL UVO
39 EJE
INICIO
CALLE 67N CARRERA 12 CALLE 73 N
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 9
BARRIO
RESULTADOS
EL UVO
40 EJE
INICIO
CARRERA 9
TRANSVERSAL 9A
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CALLE 74 N
BARRIO
RESULTADOS
41 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 74
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
VARIANTE NORTE
BARRIO
RESULTADOS
42 EJE
INICIO
CALLE 74 N
CARRERA 9
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
LAS GUACAS
BARRIO
RESULTADOS
LAS GUACAS
43 EJE
INICIO
CALLE 71 - 70B
SENA CARRERA 9
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 74N
BARRIO
RESULTADOS
LAS GUACAS
44 EJE
INICIO
VEREDA CONZALEZ
PUENTE METALICO VIEJO RIO CAUCA
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 9
BARRIO VEREDA GONZALEZ
RESULTADOS
45 EJE
INICIO
CARRERA 5
CALLE 48N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
PUENTE METALICO VIEJO RIO CAUCA
BARRIO VEREDA GONZALEZ
RESULTADOS
46 EJE
INICIO
TRANSVERSAL 7
CARRERA 6
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 9
BARRIO VIA PUENTE VIEJO NORTE
RESULTADOS
47 EJE
INICIO
CARRERA 9
PUENTE TOMAS CASTRILLON
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
TRANSVERSAL 9
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
48 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 25
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
PUENTE TOMAS CASTRILLON
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
49 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 18N
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTS
CALLE 25N
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
50 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 11 N EMPAQUES DEL C
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CALLE 18AN
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
51 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 7N - EDIFICO JONE
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CALLE 11N
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
52 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 4N
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 9 AV SANTANDER
BARRIO VIA PANAMERICANA
RESULTADOS
53 EJE
INICIO
CARRERA 9
CALLE 2N
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CALLE 4N
BARRIO SANTA CLARA
RESULTADOS
54 EJE
INICIO
CARRERA 11 y 10
N
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CALLE 18N
BARRIO SANTA CLARA
RESULTADOS
55 EJE
INICIO
CARRERA 11 CALLE 4N
CALLE 1N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 11
BARRIO
RESULTADOS
56 EJE
INICIO
CARRERA 11
CALLE 8
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 1N
BARRIO
RESULTADOS
VALENCIA
57 EJE
INICIO
CARRERA 11
CALLE 13
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 8
BARRIO LAS AMERICAS
RESULTADOS
58 EJE
INICIO
CALLE 8
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 11
BARRIO LAS AMERICAS
RESULTADOS
59 EJE
INICIO
CALLE 5
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 11
BARRIO
RESULTADOS
VALENCIA
60 EJE
INICIO
CALLE 4
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 11
BARRIO
RESULTADOS
VALENCIA
240
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
61
EJE CALLE 6 SENTIDO OESTE - ESTE BARRIO VALENCIA
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
62 EJE
INICIO
CALLE 1N
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 11
BARRIO
RESULTADOS
VALENCIA
63 EJE
INICIO
CALLE 1N
CARRERA 11
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 7
BARRIO
RESULTADOS
MODELO
64 EJE
INICIO
CARRERA 6A AV.MOSQUERA
CARRERA 8
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 15N
BARRIO
RESULTADOS
BOLIVAR
65 EJE
INICIO
CARRERA 6
CALLE 1N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 15N
BARRIO
RESULTADOS
BOLIVAR
66 EJE
INICIO
CARRERA 6
CALLE 15N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 25N
BARRIO CIUDAD JARDIN
RESULTADOS
67 EJE
INICIO
CARRERA 9 AV. SANTANDER
CALLE 1N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRRA 9
BARRIO
RESULTADOS
MODELO
68 EJE
INICIO
CALLE 18AN
CARRERA 46
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 15
BARRIO
RESULTADOS
CATAY
69 EJE
INICIO
CALLE 8N - CALLE 1AN
CALLE 2
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CARRERA 9
BARRIO PRADOS DEL NORTE
RESULTADOS
70 EJE
INICIO
CARRERA 6
CALLE 25 N
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 48 N
BARRIO PALACE - GALICIA
RESULTADOS
71 EJE
INICIO
CALLE 27N
CARRERA 6
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 9
BARRIO
RESULTADOS
PALACE
72 EJE
INICIO
CALLE 25N
CARRERA 18AN
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 2
BARRIO TORRES DEL RIO - LOS HOYOS
RESULTADOS
73 EJE
INICIO
CALLE 26N
CARRERA 4A
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 2
BARRIO YANACONAS - PUEBLILLO
RESULTADOS
74 EJE
INICIO
CALLE 25N
CARRERA 2
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
CALLE 5 VIA A SANTUARIO DE BELÉN
BARRIO VIA LOS MOTELES
RESULTADOS
75 EJE
INICIO
CALLE 13
CARRERA 2
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 6 E - VARIANTE ESTE
BARRIO
RESULTADOS
76 EJE
INICIO
CALLE 13
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
CARRERA 9
BARRIO
RESULTADOS
77 EJE
INICIO
CALLE 13
CARRERA 9
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 2
BARRIO
RESULTADOS
78 EJE
INICIO
CALLE 17
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 3
BARRIO
RESULTADOS
79 EJE
INICIO
CALLE 17B - CALLE 17 D
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 3
BARRIO MARIA ORIENTE - SAUCES - SILOE
RESULTADOS
80 EJE
INICIO
POLIGONO CRA 12 CRA 3 CALLE 12
CARRERA 17 NORMAL SEÑORITAS
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO BARRIO
RESULTADOS
81 EJE
INICIO
CRA 56 CALLE 3 CRA 57
CALLE 4
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO
CALLE 4E
BARRIO LOMAS DE GRANADA
RESULTADOS
82 EJE
INICIO
CARRERA 2
CALLE 1AN
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 25N
BARRIO
RESULTADOS
POMONA
84 EJE
INICIO
CARRERA 9 - VIA JUEGOS NACIONALES
VARIANTE NORTE
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
COMPLEJO JUEGOS NACIONALES
BARRIO
RESULTADOS
85 EJE
INICIO
CALLE 65N CEMENTERIOS
VARIANTE NORTE
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
JARDINES DE PAZ
BARRIO
RESULTADOS
86 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A CALI
ANILLO VIAL DEL NORTE
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CRUCE DE TORORO
BARRIO
RESULTADOS
87 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A PASTO
ANILLO VIAL DEL SUR
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
ESTACION MI BOHIO
BARRIO
RESULTADOS
88 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A PURACÉ
CARRERA 2 CON CALLE 25N
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR BARRIO
RESULTADOS
89 EJE
INICIO
CORREDOR VEREDA DE TORRES - EL TUNEL,- PUELENJE SENTIDO
ANILLLO VIAL VARIANTE SUR ESTACION SERV FINAL
ESTE - OESTE BARRIO
RESULTADOS
241
79 EJE
INICIO
CALLE 17B - CALLE 17 D
CARRERA 17
SENTIDO
FINAL
OESTE - ESTE
CARRERA 3
BARRIO MARIA ORIENTE - SAUCES - SILOE
RESULTADOS
80 EJE
INICIO
POLIGONO CRA 12 CRA 3 CALLE 12
CARRERA 17 NORMAL SEÑORITAS
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO BARRIO
RESULTADOS
81
DIAGNÓSTICO INTEGRAL
EJE
INICIO
DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN
CRA 56 CALLE 3 CRA 57
CALLE 4
SENTIDO
FINAL
Y FUNDACIÓNBARRIO
UNIVERSITARIA
NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO
CALLE 4E
DE POPAYÁN 2015.
RESULTADOS
LOMAS DE GRANADA
82 EJE
INICIO
CARRERA 2
CALLE 1AN
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CALLE 25N
BARRIO
RESULTADOS
POMONA
84 EJE
INICIO
CARRERA 9 - VIA JUEGOS NACIONALES
VARIANTE NORTE
SENTIDO
FINAL
ESTE - OESTE
COMPLEJO JUEGOS NACIONALES
BARRIO
RESULTADOS
85 EJE
INICIO
CALLE 65N CEMENTERIOS
VARIANTE NORTE
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
JARDINES DE PAZ
BARRIO
RESULTADOS
86 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A CALI
ANILLO VIAL DEL NORTE
SENTIDO
FINAL
SUR - NORTE
CRUCE DE TORORO
BARRIO
RESULTADOS
87 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A PASTO
ANILLO VIAL DEL SUR
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR
ESTACION MI BOHIO
BARRIO
RESULTADOS
88 EJE
INICIO
CORREDOR SUB URBANO VIA A PURACÉ
CARRERA 2 CON CALLE 25N
SENTIDO
FINAL
NORTE - SUR BARRIO
RESULTADOS
89 EJE
INICIO
CORREDOR VEREDA DE TORRES - EL TUNEL,- PUELENJE SENTIDO
ANILLLO VIAL VARIANTE SUR ESTACION SERV FINAL
ESTE - OESTE BARRIO
RESULTADOS
242
Ilustración 7. Recorridos de ciudad. Elaboración a partir de planimetría suministrada
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
1
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 23 RESULTADOS
A B C 100% 5,6% 0,0% 88,9% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
El eje se caracteriza por un comercio múltiple aunque
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
prevalece agropecuario - alimentos y ferreterías.
1 3 2 1 1 2 Ocupación del espacio público continuo en ambos lados
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% del eje por mercados itinerantes - bicicletierías
PISOS 2 2 2 2 finalizando hacia el cementerio. prevalecen las
PISOS 2 2 2 2 construcciones de 2 pisos aunque se presenta un hotel
2 3 3 3 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% de 5 pisos
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
2
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 21C RESULTADOS
A B C 100% 83,3% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
3
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 23 RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 77,8% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Eje inicia con ferreterías - graneros y repuestos de
motos - hoteles . Ocupación del espacio público -
1 3 1 2 1 2
presencia de sitios lenocinio- vida nocturna.
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Floristerías en cercanía cementerio, y marmolería -
PISOS 2 2 2 2
repuestos de motos todo el eje.- altura promedio 2
PISOS 3 2 2 2
pisos
2 3 3 1 1 1 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100%
4
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 4 FINAL CALLE 2 RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 55,6% 5,6% 5,6% 0,0% 11,1%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje en sentido sur norte de carácter comercial, la
1 1 2 1 1 1 2 1 vivienda está siendo desplazada - tramo vial q conecta
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 44,4% 0,0% 44,4% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% norte con ciudad al sur occidente . Hoteles a lado y
PISOS 2 2 2 2 lado del eje. Usos de carácter comercial y mixto .altura
PISOS 2 2 2 2 promedio 2 pisos
2 3 2 1 1 2 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% 11,1% 0,0% 22,2%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 22% 100%
244
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
5
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 19 RESULTADOS
A B C 100% 83,3% 0,0% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
6
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 2 FINAL CALLE 4 RESULTADOS
A B C 100% 72,2% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
EJE CALLE 5 SENTIDO ESTE - OESTE BARRIO CAMILO TORRES - SANTA HELENA
7
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 25 CEMENTERIO FINAL CARRERA 28 RIO EJIDO RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 38,9% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL La diferencia de nivel de la calle 5 afecta el comercio,
sobre el barrio Camilo Torres el comercio se presenta
1 1 2 1 2 1 2
marcado en cerca al cementerio disminuyendo a
9 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 55,6% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0%
medida que se aleja al occidente, sobre el barrio Santa
PISOS 2 3 3 3
Helena es marcado a lo largo del eje. Altura promedio 2
PISOS 2 2 2 2
pisos con tendencia a 3 pisos
2 2 1 2 1 3 77,8% 0,0% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
8
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CARRERA 28 RESULTADOS
A B C 100% 61,1% 0,0% 5,6% 16,7% 16,7% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Al interior del barrio el uso residencial se conserva; las
construcciones no sobrepasan los dos piso por estar
1 2 1 3 3
bajo el cono de aproximación del aeropuerto Guillermo
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 88,9% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Valencia. La actividad comercial es mínima hasta
PISOS 2 2 2 2
encontrarse con la carrera 28 vía de acceso a el barrio
PISOS 2 1
Junín. Altura promedio 2 pisos
2 3 3 3 33,3% 0,0% 0,0% 33,3% 33,3% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
9
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CARRERA 31 RESULTADOS
A B C 100% 66,7% 0,0% 27,8% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
245
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
10
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 29 FINAL CARRERA 37 RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 0,0% 83,3% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7%
Barrio la Sombrilla presenta comercio de metalisterías
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL al interior, eje calle 5 corredor mixto - la vivienda
desaparece, presencia de motel, iglesias, talleres de
1 3 3 3
mantenimiento automotriz. Florece subcentralidad
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Chuni por fuerza del comercio y conexión sur occidente
PISOS 2 2 2 2
ciudad con el Tambo. Administración no interviene en
PISOS 3 2 2 2
proceso de desarrollo subcentralidad. Altura promedio
2 3 3 3 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3%
2 piso, inicia desarrollos de 3 pisos
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
11
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 37 FINAL CARRERA 43 RESULTADOS
A B C 100% 38,9% 0,0% 61,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
12
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 4A FINAL CALLE 5 RESULTADOS
A B C 100% 94,4% 0,0% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Sobre costado de barrio la María hay zona verde a todo
1 3 3 3
lo largo del eje apropiando este zona para comercio de
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
tienda, sobre el sector de la sombrilla no presenta
PISOS 2 2 2 2
comercio. Altura promedio 2 pisos
PISOS 1 2 2 2
2 3 3 2 1 88,9% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100%
13
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 32 FINAL CARRERA 37 RESULTADOS
A B C 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Marcado comercio al sector de metalistería y parqueos
1 1 2 2 1 3
de caminos de carga al inicio sobre calle 5, al interior
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
talleres aunque vivienda prevalece. Altura promedio 1
PISOS 2 1 1 1
piso
PISOS 1 1 1 1
2 1 2 2 1 3 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
14
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 37 FINAL CARRERA 41 RESULTADOS
A B C 100% 44,4% 0,0% 50,0% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial al interior del barrio, potenciado por las
1 2 1 3 1 2 rutas de transporte público, invasión de espacio público
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% de zonas verdes con ventas ambulantes, desarrollo
PISOS 2 1 2 2 comercial de tiendas y abarrotes. Altura promedio de 2
PISOS 2 2 2 2 pisos.
2 2 1 2 1 1 1 1 55,6% 0,0% 33,3% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100%
246
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
15
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 2 RESULTADOS
A B C 100% 44,4% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
1 2 1 1 2 1 2
Eje comercial influencia calle 5,precensia de comercio
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 44,4% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
mixto. Altura promedio 2 pisos
PISOS 1 2 2 2
PISOS 1 2 2 2
2 2 1 1 2 1 2 44,4% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
EJE CALLE 2 - CRA 43B - CALLE 2 - CRA 48 SENTIDO ESTE - OESTE BARRIO LA MARIA OCC - LOS NARANJOS - VILLA COL.
16
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 2 FINAL CARRERA 48 B RESULTADOS
A B C 100% 77,8% 0,0% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
17
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 43 FINAL CARRERA 50 - VARIANTE SUR RESULTADOS
A B C 100% 61,1% 0,0% 38,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
18
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 9 FINAL VARIANTE SUR RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
A pesar de estar la galería las palmas, la vivienda nos e
1 3 3 3 transforma comercialmente, el comercio solo funciona
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% al interior del equipamiento, al llegar a la variante hay
PISOS 2 2 2 2 presencia de parqueaderos y madereras, altura
PISOS 1 1 2 1 promedio 2 pisos
2 3 3 3 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 100%
EJE CALLE 15 - CRA 31 - CALLE 9 SENTIDO ESTE - OESTE BARRIO TOMAS CIPRIANO - EL MIRADOR
19
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 28 FINAL CALLE 5 - NORMAL DE VARONES RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 44,4% 0,0% 16,7% 0,0% 16,7%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje de carácter comercial influencia por vinculación de
1 3 1 2 1 2
transporte público. Vivienda en primer pisos genera
9 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 44,4% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0%
comercio, segundo piso residencia. Altura promedio 2
PISOS 2 2 2 2
pisos
PISOS 1 1 2 1
2 1 2 1 2 3 22,2% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 100%
247
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
20
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 9 FINAL CALLE 5 RESULTADOS
A B C 100% 72,2% 0,0% 27,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
21
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 28 FINAL CARRERA 17 RESULTADOS
A B C 100% 27,8% 0,0% 72,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Eje marcado por comercio, influencia rutas de
transporte público. Comercio mixto de talleres,
1 1 2 1 2 3
tiendas, abarrotes. La vivienda se mantiene al interior
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
del barrio. Proximidad con carrera 17 aparece hospital
PISOS 2 2 2 2
Susana y bodegas, q cambian comercio hacia
PISOS 2 2 2 2
hospedajes y farmacias.
2 1 2 1 2 1 2 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
EJE CALLE 9BIS SENTIDO ESTE - OESTE BARRIO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
22
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 25 FINAL CARRERA 28 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
23
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 9A FINAL CALLE 14 RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
24
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 8 RESULTADOS
A B C 100% 27,8% 0,0% 72,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial de conexión barrio José María O. - Tomas
1 1 2 1 2 1 2 Cipriano , influencia marcada de comercio por calle 5 y
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% afectación galería Esmeralda. Y desembocadura calle 7
PISOS 2 2 2 2 eje comercial interno de la Esmeralda
PISOS 2 2 2 2
2 3 1 2 1 2 22,2% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
248
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
EJE CALLE 7 SENTIDO OESTE - ESTE BARRIO ESMERALDA - JOSE MARIA OBANDO
25
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 23 FINAL CARRERA 17 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 61,1% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial interno de los barrios José María O,,
1 1 2 1 2 1 2 Esmeralda, el Libertador , inicia con empresas
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% transportadoras intermunicipales , comercio en
PISOS 2 2 2 2 primeros piso y vivienda en segundos.
PISOS 2 2 2 2
2 1 2 1 2 1 1 1 33,3% 0,0% 55,6% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100%
26
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 7 FINAL CALLE 5 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje afectado comercialmente por proximidad con
1 2 1 1 2 3 galería Esmeralda, determina el inicio comercial del
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
barrio sobre las carreras. Presenta Comercio ferretero,
parte de automóviles de lujo, espacio público ocupado
PISOS 2 2 2 2
por comercio.
PISOS 2 2 2 2
2 2 1 1 2 3 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
27
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 11A RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 16,7%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial perdida de la vivienda en la medida que
1 3 3 1 2 esta mas cerca de la calle 5 ,y disminuye conforme se a
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% próxima al barrio el Pajonal, ocupación del espacio
PISOS 2 2 2 2 público por mercados influencia de la galería.
PISOS 2 2 2 2
2 3 2 1 3 55,6% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
28
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 11A RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 55,6% 22,2% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
29
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 20 RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
249
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
30
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 15 FINAL ANILLO VIAL SUR RESULTADOS
A B C 100% 61,1% 0,0% 33,3% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
EJE CARRERA 17 SENTIDO NORTE - SUR BARRIO LA ESMERALDA -POJONAL - VALENCIA AMERICAS
31
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 5 FINAL CALLE 13 RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 5,6% 66,7% 27,8% 0,0% 0,0% 0,0%
Eje comercial, la vivienda ha sido desplazada en
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
proximidades a la galería, comercio mixto sobre sector
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Esmeralda y pajonal. Sobre sector Valencia y la
1 3 3 1 2 Américas, presenta comercio mixto, educación y
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 100% 0,0% 11,1% 66,7% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0%
servicios a la comunidad, comercio tendiente a
repuestos de motocicletas, al final del eje diversidad de
PISOS 2 2 4 3
usos (policía judicial, iglesia, industrias, bodegas,
PISOS 2 2 2 2
supermercado), perdida de espacio público sobre
2 3 3 3 0,0% 0,0% 66,7% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0%
calzadas lentas
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL comercial, sector especializado en maderas, talleres de
ebanistería, sobre sector de las Vegas y al unirse con calle 5
1 1 2 1 1 1 1 2 presenta sitios de venta de materiales de construcción.
Fuera del perímetro urbano, se genera un crecimiento de
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 22,2% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
barrios informales y comercio de madera, pétreos para
PISOS 2 2 2 2 construcción , compra y venta de chatarra y estaciones de
PISOS 2 2 2 2 servicio a lado y lado de la vía. sector también influenciado
2 1 2 1 1 1 2 1 22,2% 33,3% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% por industria pesada.
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 0% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL para estratos 1- 2 regaladas por gobierno nacional 1600
aprox. En el desarrollo de la vía aparición de negocios
1 3 2 1 2 1 de restaurantes de actividad en fines de semana,
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 44,4% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0% estaciones de servicio por ser vía de comunicación
PISOS 5 5 nacional, sectores de parqueo de tracto camiones . En
PISOS 2 2 2 2 obra el proyecto de la policía metropolitana al lado del
2 1 2 1 2 3 22,2% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% rio Cauca sobre el sector sur del eje.
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Sector norte de la variante desarrollo de parcelaciones
fuera del perímetro urbano, en sector entre transversal
1 1 2 2 1 3 9 y carrera 17 vivienda informal; dentro del casco
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% urbano desarrollo de conjuntos cerrados a lo largo del
PISOS 1 1 1 1 eje. aparición de negocios dominicales de comidas.
PISOS 2 2 2 2 presencia de Colegio San Francisco de Asís
2 3 3 1 1 1 77,8% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 100%
250
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
35
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 9 FINAL VARIANTE NORTE RESULTADOS
A B C 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Antigua vía del ferrocarril, presenta comercio aislado
1 3 3 3 (tiendas), de uso residencial predominante, aparición
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
de vivienda informal a sobre el tramo que conecta con
variante norte influenciado por desarrollo de proyectos
PISOS 2 1 1 1
en conjunto cerrado y multifamiliares.
PISOS 2 1 1 1
2 3 3 3 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
36
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 9 FINAL VARIANTE NORTE RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Eje comercial con consolidación del uso residencial
desarrollando en más de 5 proyectos de vivienda,
1 3 3 2 1 algunos densificados has torres de 12 pisos. Comercio
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 55,6% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% mixto desde tiendas hasta ferreterías, llegando a la
PISOS 2 2 2 2 calle 60 norte, presencia de colegio Colombo francés de
PISOS 2 2 2 2 estrato diferente al del sector.
2 1 2 1 1 1 2 1 44,4% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100%
37
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 68N FINAL VARIANTE NORTE RESULTADOS
A B C 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial desde la calle 68N hasta 60N, luego se
1 1 2 2 1 3 consolida la vivienda, se presenta el conjunto Bloques
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
de morinda densificado en torres de 5 pisos, hacia el
final conjunto cerrado y sector norte de la vía sin
PISOS 2 2 2 2
desarrollo de vivienda.
PISOS 2 5 2
2 1 2 2 1 3 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
38
OBSERVACIONES
INICIO TRANSVERSAL 9A FINAL CARRERA 17 RESULTADOS
A B C 100% 55,6% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
vía conexión transversal 9 con carrera 17, sobre sector
1 2 1 3 3 de transv 9a comercio minorista nivel barrial, medio
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 55,6% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0%
del tramo bosque y depresión que contuvo crecimiento
de vivienda al interior, al final sobre carrera 17
PISOS 2 2 1
nuevamente vivienda y comercio barrial.
PISOS 2 2 1
2 2 1 3 3 55,6% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
EJE CALLE 67N CARRERA 12 CALLE 73 N SENTIDO OESTE - ESTE BARRIO EL UVO
39
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 38,9% 0,0% 50,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial influencia do por Galería del Norte ,
1 1 2 1 1 1 1 2 comercio barrial continuo dualidad de uso con
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 55,6% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
vivienda., afectación de transporte publico al eje, bajo
impacto de la galería, no tan marcado como sector la
PISOS 2 2 2 2
Esmeralda
PISOS 2 2 2 2
2 2 1 1 1 1 1 2 44,4% 0,0% 44,4% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
251
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Eje comercial perdida de la vivienda, incluye industria,
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
bodegas ferreterías, iglesias, hoteles locales
1 3 1 2 1 1 1 comerciales, institución educativa SENA, presente
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 22,2% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
incompatibilidad de usos, vida diurna; discotecas
restaurantes estancos propiciando vida nocturna. Al
PISOS 3 3 2 3
inicio y fin del eje proyección de superficies
PISOS 2 3 2 2
comerciales
2 3 1 1 1 1 1 1 22,2% 0,0% 55,6% 11,1% 0,0% 0,0% 11,1%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
42
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 9 FINAL LAS GUACAS RESULTADOS
A B C 100% 77,8% 0,0% 5,6% 16,7% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Eje contiene el crecimiento de la ciudad sobre le norte,
perímetro urbano establecido en él, al interior
1 3 3 3 desarrolla vivienda a borde de carretera, sector de la
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 100% 66,7% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% guacas aparece vivienda informal y proximidad al penal
PISOS 5 2 desarrolla comercio, presencia de plan parcial Lame
PISOS 2 2 1 2 para vivienda de interés prioritario.
2 3 3 2 1 88,9% 0,0% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100%
43
OBSERVACIONES
INICIO SENA CARRERA 9 FINAL CALLE 74N RESULTADOS
A B C 100% 44,4% 0,0% 27,8% 5,6% 0,0% 0,0% 22,2%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje de carácter comercial se desarrolla vivienda del
1 3 1 2 3 gobierno frente al Sena, comercio en primeros pisos a
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 44,4% 0,0% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3%
lo largo del eje, presenta tres equipamientos
educativos SENA, Mega colegio, Unicacua. Remate con
PISOS 2 2 2 2
plan de vivienda Lame
PISOS 2 2 2 2
2 1 1 1 1 2 2 1 44,4% 0,0% 33,3% 11,1% 0,0% 0,0% 11,1%
9 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 100%
44
OBSERVACIONES
INICIO PUENTE METALICO VIEJO RIO CAUCA FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
252
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
45
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 48N FINAL PUENTE METALICO VIEJO RIO CAUCA RESULTADOS
A B C 100% 55,6% 16,7% 11,1% 0,0% 16,7% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
EJE TRANSVERSAL 7 SENTIDO SUR - NORTE BARRIO VIA PUENTE VIEJO NORTE
46
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 6 FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 16,7%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
47
OBSERVACIONES
INICIO PUENTE TOMAS CASTRILLON FINAL TRANSVERSAL 9 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 50,0% 5,6% 11,1% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje de vocación comercial con poco desarrollo de
1 1 2 1 2 3 vivienda, gran vacío urbano adoptado como área
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 55,6% 11,1% 22,2% 0,0% 0,0%
recreativa, a final de recorrido presencia de comercio,
discotecas, talleres,, restaurantes la vivienda se
PISOS 1 1 1
conserva dentro de conjuntos cerrados
PISOS 1 1 1 1
2 1 2 3 1 2 55,6% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
48
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 25 FINAL PUENTE TOMAS CASTRILLON RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 16,7% 5,6% 0,0% 0,0% 44,4%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
49
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 18N FINAL CALLE 25N RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 72,2% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Influencia marcada del comercio por los dos centros
1 1 2 3 3 comerciales en cada costado , aparece corporaciones
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
bancarias y concesionarios, sector sur transforma uso
residencial en comercio diurnos y nocturno con bares
PISOS 4 2 5 4
restaurantes, comercio múltiple
PISOS 5 2 5 4
2 3 1 1 1 1 1 1 22,2% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 22,2%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 100%
253
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
50
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 11 N EMPAQUES DEL C FINAL CALLE 18AN RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 72,2% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Eje afectado comercialmente por concesionarios sobre
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL todo el costado norte, aparece almacén de cadena
bancos y estación de servicios, la vivienda se desarrolla
1 3 3 1 2 en altura. Costado sur vivienda desaparece para dar
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% paso a restaurantes, bares, bancos ARP, EPS ,clínicas
PISOS 1 1 5 2 medicas transformación la vocación al servicio de
PISOS 3 5 4 4 saludo apropiación de espacio publico. área de
2 3 1 1 1 1 1 1 22,2% 0,0% 55,6% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0% influencia del hospital y clínicas de ciudad.
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100%
51
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 7N - EDIFICO JONE FINAL CALLE 11N RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 11,1% 61,1% 11,1% 16,7% 0,0% 0,0%
Apropiación del espacio público por parqueo para locales
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL comerciales, en este tramo la calzada lenta no esta cedida por
lo cual las construcciones la ocupan según perfil
1 3 3 2 1 panamericana, desaparece la vivienda y se encuentra uso
industrial empaque del cauca con mezclado con comercio de
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 0,0% 22,2% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
concesionarios de vehículos, sector de alto ruido por bares,
PISOS 2 2 2 2 discotecas y restaurantes en actividad nocturna, parque
PISOS 2 2 1 Carantanta sitio de reunión para celebraciones y carnavales
2 3 3 1 2 0,0% 0,0% 44,4% 22,2% 33,3% 0,0% 0,0% populares.
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 100%
52
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 4N FINAL CARRERA 9 AV SANTANDER RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 0,0% 77,8% 16,7% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Transformación uso residencial en comercial, comercio mixto:
1 3 3 3 estación de servicios, compraventas, hostales, bares,
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 0,0% 0,0% 66,7% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% restaurantes, almacén de cadena y de abarrotes la placita ,
PISOS 3 3 1 2 terminal de transportes impulsa comercio en el eje.
PISOS 2 2 2 2
2 3 2 1 3 0,0% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
53
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 2N FINAL CALLE 4N RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 0,0% 38,9% 11,1% 5,6% 0,0% 44,4%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial con alta presencia de sercios militares Policía
1 1 2 3 3 Nacional, el uso residencial se transforma en comercio, sector
especializado en reparación de vehículos, venta de materia
9 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 0,0% 0,0% 77,8% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0%
prima para industria y construcción, el colegio Inem flanquea
PISOS 3 3 3 3 todo el eje sobre el costado sur
PISOS 2 2 2 2
2 1 2 3 3 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% 0,0% 88,9%
9 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 100%
54
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 4N FINAL CALLE 18N RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 5,6% 38,9% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL Vía paralela de descongestión para la panamericana,
transforma el uso residencial en comercial, la vivienda se
1 1 2 1 2 1 1 1 desarrolla con proyectos multifamiliares. El comercio se
desarrolla al frente de las casas, aparecen clínicas
9 11% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 33,3% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0%
odontológicas, jardines infantiles, oficinas, la policía
PISOS 2 2 2 2 ,metropolitana hace presencia y EPS y ARP, influencia del
PISOS 4 2 5 4 sector hospitalario.
2 1 1 1 1 1 1 1 2 33,3% 11,1% 44,4% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
254
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
55
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 1N FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 61,1% 5,6% 0,0% 0,0% 16,7%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial de conexión centro con terminales de
1 1 2 1 2 3 transporte, presencia de estación cuerpo de bomberos,
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 100% 22,2% 0,0% 44,4% 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% termina en comercio con estación de servicio y mercado mi
PISOS 3 3 3 3 placita, restaurantes en el sector y autopartes
PISOS 2 2 2 2
2 3 1 2 2 1 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 100%
56
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 8 FINAL CALLE 1N RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 66,7% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
57
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 13 FINAL CALLE 8 RESULTADOS
A B C 100% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
58
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 38,9% 0,0% 38,9% 0,0% 11,1% 0,0% 11,1%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Comercio comienza a desplazar la vivienda hay proceso de
redensificación impulsado por la demanda de vivienda de
1 1 2 1 2 1 2 aparta estudios por cercanía al centro administrativo y
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% proximidad con universidad cooperativa que hace parte del
PISOS 2 2 3 2 eje. Comercio de motocicletas sobre carrera 17 al otro
costado oficinas y cafeterías
PISOS 2 2 2 2
2 1 2 2 1 1 2 44,4% 0,0% 11,1% 0,0% 22,2% 0,0% 22,2%
9 11% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 100%
59
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial con especialización en ferreterías, materiales
para la construcción y mueblerías, influencia marcada de la
1 3 3 3 Galería la Esmeralda, hoteles hacen presencia, centros de
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% salud y secretaria de salud, centro comercial enlace 21 en
PISOS 3 3 3 3 medio del eje potencia comercio. edificio María Andrea único
en vivienda
PISOS 5 3 2 3
2 1 1 1 1 1 1 3 22,2% 0,0% 55,6% 22,2% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
255
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
60
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial con especialización en ferreterías, materiales
para la construcción influencia marcada de la Galería la
1 2 1 1 2 1 2 Esmeralda, hoteles hacen presencia, centros d edificio el
9 0% 0% 22% 0% 0% 0% 11% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% Patio en desarrollo multifamiliar mantiene la vivienda, se
PISOS 2 4 2 3 presentan 2 conjuntos cerrados de apartamentos en el mismo
eje
PISOS 2 3 2 2
2 3 3 1 2 11,1% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100%
61
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 72,2% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial con especialización compra y venta de carros y
repuestos, influenciado por sector del bostezo y la actividad
1 3 1 2 1 2 de la galería, hacia la carrera 11 se presenta almacenes de
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 77,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% boutique y venta de calzado influencia del zona comercial del
PISOS 3 4 2 3 centro, la vivienda se densifica en varias propuestas de
edificios multifamiliares con zona comercial en primer piso.
PISOS 3 4 4 4
2 3 1 2 1 1 1 22,2% 0,0% 66,7% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100%
62
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 11 RESULTADOS
A B C 100% 16,7% 0,0% 66,7% 5,6% 0,0% 11,1% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial con especialización compra y venta de carros y
repuestos, al inicio lote utilizado como zona de parqueaderos
1 2 1 1 2 3 contiguo a la iglesia de Fátima, prestación de servicios de
9 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0% peluquería, y presencia de trilladoras. La vivienda es
PISOS 1 2 2 2 desplazada., presenta inicio de redensificación , edificios
llegan a 5 pisos de altura
PISOS 3 2 3 3
2 1 2 1 2 1 2 22,2% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 22,2% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 22% 0% 100%
63
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 11 FINAL CARRERA 7 RESULTADOS
A B C 100% 5,6% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial compra y venta de carros y autopartes, taller de
1 3 3 2 1 motocicletas, materiales industriales y talleres de metal
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 11% 100% 0,0% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% metálicas, la vivienda se presenta en edificio de aparta
PISOS 2 2 2 2 estudios, la demás desaparece
PISOS 2 2 3 2
2 3 1 2 3 11,1% 0,0% 88,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
64
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 8 FINAL CALLE 15N RESULTADOS
A B C 100% 5,6% 0,0% 61,1% 27,8% 5,6% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial influenciado por comercio de centros
1 3 3 1 1 1 comerciales y comfacauca, galería y hospital, su comercio se
desarrolla de acuerdo al sector que se encuentra desde
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 77,8% 11,1% 0,0% 0,0% 0,0%
computadores en cc estación, pasando por agroindustrial y
PISOS 2 1 termina en farmacéutico y medicinal, la vivienda desparece
PISOS 3 2 3 3
2 2 1 2 1 3 0,0% 0,0% 44,4% 44,4% 11,1% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 100%
256
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
65
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 1N FINAL CALLE 15N RESULTADOS
A B C 100% 0,0% 0,0% 55,6% 33,3% 11,1% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial galería y hospital, su comercio se desarrolla de
1 3 1 2 2 1 acuerdo al sector que se encuentra desde computadores en cc
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 11% 0% 0% 0% 100% 0,0% 0,0% 66,7% 11,1% 22,2% 0,0% 0,0% estación, pasando por agroindustrial y termina en
PISOS 2 2 2 2 farmacéutico y medicinal, la vivienda es mínima
PISOS 5 3 4 4
2 3 1 2 3 0,0% 0,0% 44,4% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 100%
66
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 15N FINAL CALLE 25N RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 38,9% 5,6% 11,1% 0,0% 22,2%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Cambio de vocación de vivienda con comercio, aparece
1 1 2 1 1 1 1 2 grandes zonas deportivas, canchas y estadio Ciro López, se
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% encuentra 3 equipamientos educativos nivel primaria
PISOS 1 2 2 2 secundaria, desarrollo de comercio ferretero y gastronómico
PISOS 3 2 3 3
2 1 2 1 2 2 1 11,1% 0,0% 22,2% 11,1% 22,2% 0,0% 33,3%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 100%
67
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 1N FINAL CARERRA 9 RESULTADOS
A B C 100% 27,8% 0,0% 61,1% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje comercial cambia la vivienda en comercio y consultorios,
1 1 2 1 2 3 las viviendas fiscales no se modifican, desarrollo de edificios
multifamiliares y hoteles, el colegio Champagne afecta
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 22,2%
espacio publico con horas pico de entrada y salida de
PISOS 2 4 2 3 estudiantes
PISOS 2 2 2 2
2 3 3 3 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
68
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 46 FINAL CARRERA 15 RESULTADOS
A B C 100% 5,6% 0,0% 22,2% 38,9% 33,3% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Eje influenciado por zona de clínicas, en comercio, paralelo se
1 3 1 1 1 3 desarrolla bares, restaurante con vida nocturna, presencia de
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 100% 11,1% 0,0% 11,1% 44,4% 33,3% 0,0% 0,0% compra venta de vehículos y remata en zona deportiva la villa
PISOS 5 2 2 3 olímpica que impulsa comercio deportivo y boutiques
PISOS 5 2 2
2 3 3 3 0,0% 0,0% 33,3% 33,3% 33,3% 0,0% 0,0%
9 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 100%
69
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 2 FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 27,8% 0,0% 38,9% 16,7% 16,7% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
257
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
70
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 25 N FINAL CALLE 48 N RESULTADOS
A B C 100% 50,0% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Tramo desde la calle 25 a 28 sector Galicia comportamiento
1 1 2 2 1 3 comercial perdida de la vivienda en primero pisos,
posteriormente hasta calle 42 consolidación vivienda en
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 66,7% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
conjuntos cerrados, primer tramo hasta calle 2n no hay
PISOS 2 2 2 2 antejardín y apropiación espacio público
PISOS 2 2 2 2
2 1 2 2 1 3 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 100%
71
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 6 FINAL CARRERA 9 RESULTADOS
A B C 100% 22,2% 0,0% 61,1% 0,0% 16,7% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
EJE CALLE 25N SENTIDO OESTE - ESTE BARRIO TORRES DEL RIO - LOS HOYOS
72
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 18AN FINAL CARRERA 2 RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 0,0% 11,1% 22,2% 27,8% 0,0% 5,6%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Inicia con Villa Olímpica gana vacío verde de la ciudad,
transforma a comercio de CC Campanario a pasar vacación
1 3 3 2 1 residencial aparece comercio en el cruce con la carrera 6 y 9 ,
9 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 22,2% 0,0% 11,1% 33,3% 33,3% 0,0% 0,0% la vivienda esta fortalecida por desarrollo de conjuntos
PISOS 2 2 1 multifamiliares y unifamiliares cerrados gran vacío urbano
con estadio y talleres del municipio
PISOS 5 8 4
2 1 2 3 1 1 1 44,4% 0,0% 11,1% 11,1% 22,2% 0,0% 11,1%
9 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 11% 0% 0% 11% 100%
73
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 4A FINAL CARRERA 2 RESULTADOS
A B C 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Crecimiento de vivienda sobre vía principal de ingreso al
1 3 3 3 sector, proximidad con Pueblillo impulsa proyectos de la
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Violeta , que conurbada con el mismo, conecta con vía a los
PISOS 1 1 1 1 moteles sobre corredor suburbano a puracé.
PISOS 1 1 1 1
2 3 3 3 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
EJE CALLE 25N SENTIDO NORTE - SUR BARRIO VIA LOS MOTELES
74
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 2 FINAL CALLE 5 VIA A SANTUARIO DE BELÉN RESULTADOS
A B C 100% 27,8% 0,0% 5,6% 11,1% 0,0% 55,6% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Vía que conforma anillo vial externo de ciudad por fuera del
1 3 3 3 perímetro urbano, aparición de barrios al inicio del
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 100% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 66,7% 0,0% recorrido, desarrollo de moteles sobre todo el eje, hasta
PISOS 1 0 llegar a cruce con calle 5 proveniente del centro histórico.
PISOS 1 1 1
2 1 2 1 1 1 3 22,2% 0,0% 11,1% 22,2% 0,0% 44,4% 0,0%
9 11% 0% 0% 22% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 100%
258
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Sector sin afectación comercial presencia de vivienda y
1 3 3 3 equipamiento educativo, zona de protección a lo largo de la
quebrada, detrás de ella conjunto multifamiliar Moscopan,
9 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 100% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0%
barrio Moscopan , Fucha y Colgate Palmolive sin afectación
PISOS 0 de comercio.
PISOS 1 1 1
2 3 3 3 66,7% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
EJE CALLE 17B - CALLE 17 D SENTIDO OESTE - ESTE BARRIO MARIA ORIENTE - SAUCES - SILOE
79
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 FINAL CARRERA 3 RESULTADOS
A B C 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
259
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 - CONVENIO11077 MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE POPAYÁN 2015.
EJE CRA 17 CRA 3 CALLE 17 SENTIDO NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO BARRIO
80
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 17 NORMAL SEÑORITAS FINAL RESULTADOS
A B C 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
1 3 3 3
Crecimiento de vivienda informal comercio aislado .
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
PISOS 1 1 1 1
PISOS 1 1 1 1
2 3 3 3 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%
EJE CRA 56 CALLE 3 CRA 57 SENTIDO NORTE - SUR HASTA CERRAR POLIGONO BARRIO LOMAS DE GRANADA
81
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 4 FINAL CALLE 4E RESULTADOS
A B C 100% 33,3% 5,6% 61,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
Vías de acceso y salida de Lomas de Granada de carácter
1 1 2 1 2 1 2 comercial en primeros pisos vivienda segundos,
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 100% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% marginalidad sobre el final de Cra 56 vía a Julumito, presencia
PISOS 2 2 2 2 de industria sobre calle 5 con carrera 57
PISOS 2 2 2 2
2 1 2 1 2 1 1 1 33,3% 11,1% 55,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
9 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 0% 0% 0% 0% 11% 11% 11% 0% 0% 0% 0% 100%
82
OBSERVACIONES
INICIO CALLE 1AN FINAL CALLE 25N RESULTADOS
A B C 100% 38,9% 0,0% 11,1% 5,6% 22,2% 0,0% 22,2%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z AP
Z AP
Z AP
Z AP
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SC
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Eje influenciado por la actividad educativa de la universidad
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL
y los colegios presenta comercio tiendas y miselaneas,
desarrolla vivienda en conjuntos cerrados, barrios y
1 1 2 1 1 1 2 1 conjuntos multilaminares, desarrolla proyectos de vivienda
9 11% 0% 0% 0% 22% 0% 0% 11% 0% 0% 0% 11% 0% 11% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 100% 44,4% 0,0% 11,1% 0,0% 33,3% 0,0% 11,1% fuera del perímetro urbano en algunos casos sin
PISOS 2 8 3 infraestructura necesaria para uso, crecimiento informal de
vivienda, comercio local y diagnosticentro automotriz por
PISOS 4 2 2 3
remate de con secretaría de transito municipal
2 1 2 2 1 1 1 1 33,3% 0,0% 11,1% 11,1% 11,1% 0,0% 33,3%
9 0% 0% 0% 0% 11% 0% 22% 22% 0% 11% 0% 0% 0% 0% 11% 0% 0% 11% 0% 0% 11% 100%
260
CORREDORES SUB URBANOS
EJE CORREDOR SUBURBANO AL TAMBO SENTIDO ESTE OESTE BARRIO
83
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 57 FINAL RESULTADOS
A B C 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
Corredor con presencia de restaurantes de actividad fin de
1 semana, relleno sanitario en proceso de recuperación
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% ambiental, incremento de vivienda informal sector de la
PISOS 0 Lajita,
PISOS 0
2 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
Desarrollo del complejo deportivo Juegos Nacionales,
1 incremento de la vivienda a borde de vía con vocación
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% comercial y parcelaciones, industria Café la Palma en cruce
PISOS 0 con vía variante
PISOS 0
2 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
EJE CORREDOR SUB URBANO VIA A CALI SENTIDO SUR - NORTE BARRIO
86
OBSERVACIONES
INICIO ANILLO VIAL DEL NORTE FINAL CRUCE DE TORORO RESULTADOS
A B C 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0% Vía que comunica Popayán con Cali, principal eje de
intercambio de bines y servicios, desarrolla comercio en dos
1 zonas especificas cerca del crucero de Totoró, promueve
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% actividades de fin de semana, hay presencia marcada de
PISOS 0 parcelaciones en ambos lados de la vía . conecta la zona
industrial con ciudad y el resto del país.
PISOS 0
2 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
EJE CORREDOR SUB URBANO VIA A PASTO SENTIDO NORTE - SUR BARRIO
87
OBSERVACIONES
INICIO ANILLO VIAL DEL SUR FINAL ESTACION MI BOHIO RESULTADOS
A B C 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
EJE CORREDOR SUB URBANO VIA A PURACÉ SENTIDO NORTE - SUR BARRIO
88
OBSERVACIONES
INICIO CARRERA 2 CON CALLE 25N FINAL RESULTADOS
A B C 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
EJE CORREDOR VEREDA DE TORRES - EL TUNEL,- PUELENJE SENTIDO ESTE - OESTE BARRIO
89
OBSERVACIONES
INICIO ANILLLO VIAL VARIANTE SUR ESTACION SERV FINAL RESULTADOS
A B C 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-RD
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SC
Z AP
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-SE
Z-C
Z-C
Z-C
Z-C
AR
AR
AR
AR
Z-I
Z-I
Z-I
Z-I
USO TOTAL 0%
Desarrollo de vivienda desde los centros poblados aborde de
1 via y aparción de barrios informales entre la variante y eje
vial que los comunica suelo rural con transformación en
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
urbano, presencia de transporte publico que comunica la
PISOS 0 zona con la ciudad
PISOS 0
2 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
9 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
En la tabla No.4 en cada uno de los recorridos se relacionan los porcentajes de los usos o
actividades que predominan o su relevancia, así como también se describe un impacto del
mismo. La lectura de ejes se referencia desde una cartografía en raster de acuerdo con los
porcentajes obtenidos.
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
4,3% 5,1%
3,1%
6,6%
40,4%
1,3%
39,2%
Según los resultados obtenidos de la ponderación de los ejes urbanos que se visitaron,
permite establecer que la ciudad presenta dualidad en la vocación de usos, puesto que el
residencial está casi en igualdad al comercial en un 39% y 40%, las zonas de servicios a la
comunidad y servicios educativos presentan porcentajes de 7% y 5%; las zonas recreativas y
de protección participan con 3 % y 4% y la industria con el 1% restante.
Lo anterior permite establecer las áreas residenciales, se están afectando fuertemente en los
sectores donde hay presencia de comercio, o son influenciadas por servicios a la comunidad,
(salud), lo cual está desplazando la vivienda a segundos pisos o definitivamente la sustituye
por comercio generando grandes impactos en la habitabilidad de algunos sectores de la
ciudad.
A continuación se presentan los gráficos raster de los recorridos efectuados, que parten
desde la generalidad, dadlo que el estudio no se hizo predio a predio; los datos obtenidos son
porcentuales sobre una valoración intuitiva, lo cual no implica valores absolutos de las
mediciones; por ello se recomienda que los próximos estudios se realicen con ficha predial e
indagación predio a predio que permita información mucho más precisa del territorio.
262
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Presenta perdida de la Uso residencial sobre los principales ejes comerciales de la ciudad
entre un 0 a 33% de presencia con mayor impacto cerca de la galería la Esmeralda, la galería
del barrio Bolívar, el sector del Hospital y las clínicas sobre el barrio Bolívar y el Recuerdo.
Distante de los corredores o sectores especializados la vivienda se afecta con menor grado
permitiendo hasta un 66% de ocupación y en barrios donde el área de influencia por bienes y
servicios es mínima, la vivienda prevalece hasta en un 100%. Sobre los corredores sub
urbanos los porcentajes son bajos, puesto que la vivienda aparece atomizada en los
recorridos. Ver ilustración 8
263
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
La variante presenta un comercio medio, por ser una vía de conexión internacional que sede
el tránsito de bienes y servicios, además de sus condiciones de espacialidad y ubicación,
permite desarrollar sitios alternativos para la gastronomía y otras actividades de mayor
afectación como la actividad industrial. Ver ilustración 9
264
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
DESCRIPCION
La periferia sobre los barrios marginales del sector sur occidente y del oriente extiende su
territorio alcanzando los centro poblados de Puelenje, Julumito, y Pueblillo respectivamente,
promoviendo la informalidad y el crecimiento disperso, demandantes nuevamente de
elementos dotacionales, e incrementando problemas de inclusión y exclusión social. Torres
Tovar, (2002). Ver ilustración 11
42
El perímetro urbano se establece por la cobertura de servicios públicos principalmente el agua y
alcantarillado
265
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
DESCRIPCION
Según datos del POT, el área de perímetro urbano estaba establecido en 2717,41,ha
aproximadamente para el año 2002; en el año 2015 la ciudad creció un 32% en un área de
1288,06 ha aprox. Para llegar un área total de 4005, 47 ha aprox. Ver tabla 6
266
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Según Salgado Gómez, (2012), para entender mejor el territorio, se hace importante
comprender las funciones urbanas determinantes en el crecimiento y progreso de la ciudad;
de ahí que estas, se asumen como actividades que desarrollan los residentes en beneficio de
la MISMA y de su entorno en una región determinada.
Para Ramírez & Pértile, (2013), la ciudad media- intermedia, se convierte en el espacio
dotacional de bienes y servicio, en algunos casos especializado para la demanda de usuarios
residentes y pernoctantes de otros cascos urbano cercanos y municipios de una región
especifica; lo cual la constituye en un nodo que fomenta dinámicas e interacciones sociales,
económicas, políticas y culturales en un determinado radio de acción.
Este fenómeno se asumió en la formulación del POT 2002, donde se definieron zonas de
ocupación del suelo urbano y de expansión, además de implementar la estrategia de
descongestión del Centro histórico de las actividades administrativas y de servicios,
planteando una ciudad polinuclear con un sistema centralidades para poder dar cobertura a
las necesidades propias de cada sector.
267
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
La subcentralidad de Bella Vista extiende su límite hasta el proyecto en desarrollo del centro
comercial Terra Plaza, transformando la vivienda en comercio a lo largo del eje y generando
un punto de tensión en la ciudad.
El Centro histórico sigue conservando la mayor actividad administrativa, sin descentralizar sus
actividades, contrario a lo propuesto en el POT 2002 y a su vez extiende su actividad
comercial cambiando el uso residencial por comercial en los frentes de las viviendas;
marcando más la vocación comercial y de servicios.
Según lo anterior y en referencia con la función urbana Salgado Gómez, (2012), la ciudad se
redefine y se presenta con una actividad marcada al enriquecimiento donde las dinámicas
imprimen una vocación comercial de intercambio de bienes y servicios y a su vez, oferta el
patrimonio arquitectónico del centro histórico y administrativo,
Para los centros poblados cercanos y distantes que son influenciados por la ciudad; ella
brinda actividades importantes en cultura, educación intercambio de bienes y servicios tanto
comerciales como del sector salud; definiendo su relevancia en el sur occidente de Colombia
como ciudad comercial. Ver ilustración 12
AREA HA AR AR AR AR AR Z-I Z-C Z-SC Z-RD Z AP Z-SE S-H S-SU S-P
4005,47 665,33 603,21 262,37 269,48 162,90 39,53 235,39 326,23 108,35 32,39 128,62 104,51 385,82 681,33
100% 17% 15% 7% 7% 4% 1% 6% 8% 3% 1% 3% 3% 10% 17%
268
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Según la tabla distribución de actividades, la vivienda contiene el 49% del área del territorio,
posteriormente los suelos suburbano y parcelado le siguen para sumar un total de 76% para
vivienda; luego siguen los actividades servicios a la comunidad y comercial, que son las de
mayor impacto sobre la vivienda y la ciudad con 8% y 6% respectivamente. Ver Tabla 8
La ciudad al redefinir sus límites, afecta también su vocación de usos del suelo en los
distintos sectores, dentro y fuera del perímetro; permitiendo una mixtura de Usos en las
diferentes áreas residenciales, algunos de alto impacto cambian radicalmente la vivienda
sectorizando, especializando y trasformando el territorio. Ver ilustración 13
269
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
11.3.8.1 Especialización
SALUD
El sector salud se consolida en un área de alto impacto a la ciudad, al establecer el mayor
número de clínicas en conjunto con el Hospital Universitario San José en un polígono
funcional especializado comprendido entre las calles 10N y 18BN y la carrera 6 y el borde del
río Molino, con un área de influencia directa que llega a la carrera 9 y hasta la calle 18BN
sector Catay, e indirecta hasta las carreras 10 y 11. Ver ilustración 13
SERVICIOS MILITARES
Los servicios militares, revalidan su ubicación geográfica entre las carreras 9, 15 y el borde de
los ríos Cauca y Molino, hasta la calle 18N e integran la nuevas sede en construcción del otro
lado del rio Cauca hasta llegar a la variante por occidente; generando gran demanda de
vivienda sobre los barrios de mayor proximidad. Ver ilustración 13
COMERCIO AGROINDUSTRIAL
La galería de la Esmeralda extiende un área de dominio en 6 manzanas a la redonda,
diversificando la disposición de actividades comerciales y de servicios, enmarcadas en
agroindustria sobre las calle 5 barrio la esmeralda, construcción calles 4 y 5 Esmeralda,
Pandiguando y Valencia y repuestos para automotores calles 3 - 4 y calle 1N Pandiguando y
el Cadillal. Ver ilustración 13
270
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
INDUSTRIAL
Sobre la variantes suroccidental comprendida entre la calle 5 y la carrera 17 el uso residencial
se cambia por uso industrial, desplegando actividades de industria, expendio de maderas,
material pesado de construcción, talleres madereros, trilladoras, chatarrerías, etc.
Sobre la carrera 9 al norte de la ciudad en el cruce con la calle 78N, el uso industrial hace
nuevamente presencia con la construcción de 25 bodegas en un sector de carácter
residencial, lo que posiblemente en funcionamiento cambie la dinámica de esta área
residencial. Ver ilustración 13
En sector del barrio la Sombrilla, Carlos I presentan servicios de metal metálicas, latonería y
reparación de vehículos.
DEPORTIVO
El complejo de los Juegos Nacionales focaliza la actividad deportiva sobre la transversal 9
pasando la variante Norte. Ver ilustración 13
MOTELES
Otro sector que de alguna forma concentras sus actividades, aunque de poco uso a un gran
porcentaje de la ciudad pero que por su impacto social son de relevancia para los sitios donde
se implanta, son la zona de moteles sobre el corredor suburbano que conduce al municipio de
Coconuco.
VIVIENDA PARCELADA
EL sector de Genegra comprendido entre el río Cauca y la vía variantes noroccidental,
presenta divisiones prediales para la construcción de vivienda aislada sin mayor planificación
urbana y desprovisto de toda clase de infraestructura vial y de servicios públicos básicos,
convirtiéndose en el área de mayor desarrollo entre la vía variantes y el perímetro urbanos
establecido por el POT 2002. Ver ilustración 13
271
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
De acuerdo con la ilustración 14, la ciudad al articularse de sur a norte y viceversa por la vía
panamericana carrera 17 desde calle 15 hasta la calle 3N y carrera 9 desde la calle 3N hasta
la 80N, desarrolla un corredor de actividad múltiple que contrasta con el uso residencial,
permitiendo mixtura de usos y dotando a la ciudad de bienes y servicios; desde una particular
tienda de barrio pasando por mercados, talleres, comercio en general, clínicas, salas de
velación, etc., hasta centros comerciales y almacenes de cadena, junto con usos de servicio a
la comunidad de carácter institucional, educativo y de salud. Este abanico de servicios afecta
diversos polígonos funcionales de forma particular y definen la actividad comercial de la
ciudad.
272
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
abastecimiento, cambio y venta de productos que llegan desde el sur y suroccidente del
territorio.
Sobre la carrera 11 desde la calle 13 hasta la 5N se desarrolla este eje con implicaciones
importantes por ser uno de los bordes del centro histórico conteniendo el desarrollo comercial
de la subcentralidad de La Esmeralda tanto físico como espacial.
La variante Norte al ser una vía de carácter nacional que bordea la ciudad, desarrolla
condiciones comerciales propias de abastecimiento de servicios a sector del transporte,
comercio gastronómico, que se activa mayormente en fines de semana, con la migración de
los habitantes en busca de sitios de esparcimiento y restaurantes. Ya en el sector
suroccidente la vía cambia de carácter comercial a uno más industrial, como ya se mencionó
en la especialización.
273
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Uno de las principales sectores donde se presenta transformación del uso residencial por
comercial, se encuentra ubicado en la proximidad de la galería La Esmeralda; la cual al ser
uno de los centros de abastecimiento más importantes, despliega dinámicas comerciales en
un área de influencia directa de 3 manzanas e indirecta no menor a 6 manzanas a la redonda
llegando a la periferia del Centro Histórico. Este polígono se puede delimitar desde la carrera
11 hasta la carrera 23 entre las calles 1N del barrio Cadillal y la calle 8 al oriente de la carrera
274
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
17 y la calle 3 del barrio Pandiguando hasta la calle 7ª del barrio la Esmeralda y sobre todo el
corredor de la carrera 17 desde la calle 2 hasta la calle 13. Ver ilustración 15 - 16
En el radio de influencia directa el cambio de uso residencial por comercial en los predios es
total; convirtiendo las construcciones en almacenes, bodegas, división por locales, bares, y
moteles; afectando tanto los inmuebles en los primeros como en los segundos pisos.
275
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Este polígono está comprendido entre las calles 10N y 18BN y la carrera 6 y el borde del río
Molino, con un área de influencia directa hasta la carrera 9 indirecta que llega hasta la carrera
10 y 11 desde la calle 8N y a la calle 18BN sector Catay.
276
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
En el área de influencia directa que cubre los barrios Prados del Norte, El Recuerdo y hasta la
carrera 9, transforma el uso residencial por comercial y de servicios de salud y educativos
prevaleciéndolo hacia el sector médico y farmacéutico con la concentración de laboratorios,
consultorios, clínicas odontológicas, IPS, EPS y complementa con restaurantes, cafeterías y
apoyo funerarios. Ver ilustración 18 -19
277
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
278
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Este corredor por involucrar el área de influencia de la Galería La Esmeralda, recorrer un gran
tramo de ciudad, pasando por la galería del barrio Bolívar y el hospital San José, desarrolla
diversas actividades comerciales y prestación de bienes y servicios, modificando su
especialización de usos desde reparación y venta de partes para vehículos (calle1N),
cambiando al sector agroindustrial (barrio bolívar), y pasando por el sector salud (hospital),
ello determina su influencia directa en eje modificando las viviendas en primeros pisos; para la
zona de afectación indirecta que se considera al interior de los barrios, la vivienda prevalece
con aparición de comercio de barrio. Ver ilustración 21.
En nuestro país el desplazamiento del campo a la ciudad es una realidad y aún más en el
departamento del Cauca; considerado zona roja por el conflicto armado, siendo uno de los de
mayor ataque terrorista en cabeceras municipales por los grupos insurgentes al margen de la
ley; ello ha con llevado al crecimiento de la ciudad de Popayán en la periferia con
asentamiento de barrios informales desprovistos de todos los servicios básicos necesarios.
Según el POT 2002, la ciudad estableció un perímetro urbano que contuviera el crecimiento
urbano y establecía sectores de desarrollo de vivienda para las necesidades de acuerdo con
la demanda habitacional, por otra parte identificó los sitios donde se desarrollaron
asentamiento informales, para los cuales se postuló una reubicación de las familias y
recuperación de los sectores afectados.
279
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Evidentemente la ciudad desarrolló los sectores previstos para el tipo de vivienda requerido,
pero adicionalmente siguió creciendo más allá de su perímetro, en cierta medida por
presencia de terrenos con bajos costos de adquisición y en otros casos con apropiación
forzada de las personas asentadas. Ver ilustración 19 - 20
280
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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Otra de las causas que desencadenó la aparición de vivienda informal ilegal, se atribuye a los
nuevos proyectos urbanísticos, que por su condiciones geográficas se apostaban a lado de
vías con poco o nada de desarrollo y con titularización del Estado o de particulares para lotes
de engorde, convirtiéndose en predios de fácil apropiación como el caso de la calle 65N
desde la cra. 17N hasta llegar a la variante y en la vía a la penitenciaria sobre el sector las
Guacas.
En el caso de los asentamientos que ya existían (Quebrada Pubús ver ilustración 25, la
Capitana, Junín Bajo, La Isla, Vereda Gonzales ver ilustración 26), se consolidaron y
crecieron aumentado los problemas socio espaciales.
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Para lograr este objetivo, implica una serie de estrategias y normativas que permitan
implementar nuevos índices de densificación, controlando la especulación del valor de la
tierra además de generar impuestos aprovechables en materia de infraestructura y
equipamientos para el sector intervenido y la misma ciudad. Gómez Torres Neri, (2014)
En esta dinámica hace presencia el estado, regularizando la calidad del hábitat, cambiando el
concepto de vivienda social a mínima de menores áreas y de costos más baratos,
subsidiados y/o en algunos casos vivienda donada.
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Según el POT 2002, se estableció las zonas de expansión urbana Chuni y Lame para la
adquisición de vivienda social por su ubicación periférica, por los bajos costos del suelo y
siendo estas las únicas áreas de crecimiento a través de la implementación de planes
parciales; lo cual solo se dió el plan parcial de Chuni, proyectando los dos esquemas
anteriormente señalados para la ocupación del suelo, con la entrega de mas de 1600
soluciones de vivienda entre apartamentos y casas en la ciudadela Valle del Ortigal.
Para los estratos socioeconómicos medio y medio alto y alto el mercado inmobiliario promovió
los proyectos de conjunto multifamiliares en áreas de la ciudad con mayor valorización, mejor
ubicación en referencia al Centro Histórico, la zona de influencia de centro comercial del
Campanario y/o del polígono funcional de Salud, con mejor dotación de servicios a todo nivel.
En los estratos 3 y 4 se ofertaron los proyectos de Palma Real, Moserrat, altos de Morinda,
Avitar y Llanos de Calibío entre otros; en el estrato 5 se encontró La Rivera, Terrazas del
Campestre, Barcelona, Campo Verde, Catania como desarrollo de conjuntos multifamiliares
cerrados, que igualmente implican impactos que afecta la estructura funcional de la ciudad
como:
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Es importante tener en cuenta que este tipo de desarrollo puede potencializar los siguientes
impactos socio espaciales (Franco Calderón, 2011), los cuales deberán ser analizados en su
contexto para dar soluciones efectivas:
De acuerdo con (Gonzázlez Plazas, 2009) ―existe la tendencia, tanto en las mega ciudades,
como en ciudades intermedias, a reproducir patrones socio-espaciales similares, pero en
diferentes escalas, que valida la dimensión fractal urbana. Esta tendencia consiste en el
desarrollo espacial acelerado y descontrolado, principalmente en las ciudades de los países
en vía de desarrollo, donde existen dificultades socio-económicas, que obstaculizan la puesta
en marcha de políticas públicas urbanas que regulen el crecimiento‖.
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DESCRIPCION
Popayán se ajusta dentro de la descripción citada, dado que el POT definió límites para la
zona de expansión los cuales fueron superados a pesar de haber cumplido con el objetivo
previsto.
En el caso del desarrollo parcelario de Genagra y la zona occidente, noroccidente y norte del
municipio, el territorio se extiende a través de una franja rural-urbana definida por áreas de
influencia urbana sobre un espacio rural de actividad agrícola con tendencias urbanas, lo que
impulso su desarrollo y crecimiento desprovisto de infraestructura sin planificación urbana y
sin instrumentos legales y normativos que contuvieran la ocupación; extendiendo los límites
de la zona de acuerdo con las fincas prestas a desarrollar actividades parcelarias de
habitación.
La zona de expansión Lame, contigua a la cárcel de Hombres San Isidro, genera el desarrollo
habitacional previsto a través del plan parcial Lame, que en la actualidad se encuentra
proceso de construcción. Ver ilustración 28
Para el crecimiento de la zona suroccidente limitada por la variante, se dio por un proceso
llamado periferia suburbana; la cual a través de una corona que circunda el perímetro urbano
con alternancia usos y actividades semirurales de fuerte tendencia a ser urbanizada y
consolidada por una red de comunicaciones a manera de fractales, permite la apropiación del
espacio para desarrollos habitacionales propios de la periferia con implicaciones de
marginalidad y con proximidad en radios de acción de 1 a 5 kilómetros. Ver ilustración 29
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Planificación del año 2002 no ajustada a las dinámicas del suelo rural
Migración
Falta equipamientos e infraestructura vial deficiente
Falta de espacio público para el desarrollo en comunidad
Largos desplazamientos al interior de la ciudad
Demanda de abastecimientos de bienes y servicios
Falta de cobertura en trasporte público.
Especulación y valorización incontrolada del suelo
Según los dato obtenidos, el suelo rural, se ha ocupado en un 53% para parcelaciones y
vivienda de descanso o segundo hogar, cambiando notablemente la vocación productiva del
campo por uso residencial; acompañado de un 46% restante para zonas boscosas y de
protección. Tabla 10
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La tabla 18, determina una serie de actividades que se pueden relacionar con las siguientes
siglas y sus aplicaciones según POT 2002:
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servicios establecidas para el corredor comercial, para cada una de las zonas, a ambos lados
del mismo, únicamente sobre los predios que tienen frente sobre el corredor comercial.
R. Restringido. Se define como uso comercial restringido, aquel que debe cumplir con la
norma aquí establecida para su correcto funcionamiento, debido al impacto que pueda
generar en la zona de ubicación.
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Los renglones subrayados en la tabla 11, permite identificar una serie de actividades que de
acuerdo con las categorías de utilización del suelo según las zonas geoeconómicas,
presentan permisibilidad, incompatibilidad, restricción, etc., lo cual debe ser mejor
implementado puesto que finalmente impactan la áreas residenciales.
Ejemplo de ello es la aparición de bares, talleres de manteni
miento y reparación, ferreterías, salas de velación, parqueaderos para vehículos pesados, etc.
sobre corredores comerciales que a pesar de ello tienen actividad residencial marcada al
interior, generando áreas de afectación directa cambiando la dinámica de los barrios y
ocasionando trastornos habitacionales.
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Ello ha generado impactos socio espaciales que afectan la vida residencial, y propenden por
el desorden funcional y espacial del sector.
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A continuación se presenta un cuadro comparativo del POT 2002 desde los usos del suelo
versus la ciudad actual.
POT 2002 POPAYAN 2015 Cum IMPACTOS URBANOS IMPACTOS SOCIO RECOMENDACIONES
ple ESPACIALES
Visión Ciudad Ciudad de carácter NO Cambio del uso Pérdida de identidad Fortalecer la
cultural, comercial prestadora de residencial y cultural y apropiación funcionalidad
académica y bienes y servicios para el desarrollo comercial de ciudad especializada y regular
turística suroccidente colombiano su desarrollo y
crecimiento
Estruct Establece Descompone las zonas NO Cambia el uso se presenta Adoptar normativa clara
ura zonas comerciales y redibuja el residencial y se apropia especialización de para el desarrollo de
funcion comerciales territorio con polígonos del espacio público; usos, transformando la diferentes usos que,
al y corredores funcionales especializados presente vivienda dentro del área permita especializar
urbana comerciales y apoyando de los incompatibilidades de de influencia por el uso sectores ya
compatibles corredores comerciales, usos en algunos predominante o consolidados y al
con las presenta mixtura de usos sectores de la ciudad compatible , genera mismo tiempo controlar
áreas sobre corredores desplazamiento incompatibilidades con
residenciale voluntario la vivienda
s
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Densifi Determina la Hay desarrollo de SI Mayor demanda de Cambio de la silueta Establecer normativa
cación densificació proyectos multifamiliares servicios públicos, urbana. La vivienda se para los nuevos
y ny con mayor predominancias infraestructura vial, reduce a espacios desarrollos que permita
redensi redensificaci en AR 1, 2, 4,5, en el AR3 zonas de parqueos y mínimos y costos. controlar la
ficación ón para el hay poca oferta que supla equipamientos. Afectación en vías por densificación de
territorio los estratos medios. Se Especulación y sobre carga de número acuerdo con la
re densifica para estratos valorización de vehículos cobertura de servicios
4-5 incontrolada del suelo transitando. públicos y la
infraestructura vial
Suelo Desarrollar la ciudad creció más de lo NO Requiere mejoramiento Inciden en el desarrollo Se deben establecer
de vivienda planeado, tanto en las de la calidad de vida, de vivienda informal sectores de expansión
Expansi para mismas zonas de entrega de sobre su periferia, de acuerdo con la
ón solucionar el expansión como en sus infraestructura y extiende la ciudad y los ocupación actual del
déficit límites previstos dotación de servicios y tiempos de traslado, territorio, de igual
habitacional equipamientos requiere todo tipo de forma se requiere de
a través de infraestructura para políticas urbanas para
planes calidad del hábitat. contener crecimiento
parciales desmedido
Suelo Permite el Se desarrolló según el NO Cambios de uso, déficit Incompatibilidad de Implementar normas
suburb desarrollo grado de relevancia del en cobertura de usos con vivienda, urbanísticas que
ano sin control poblado al cual conduce; servicios. Perdida de transformación de correspondan con cada
eficiente de de mayor impacto vía a espacio público vivienda en comercio, uno de los corredores
la mixtura de Cali pérdida de identidad suburbanos y
usos primeros propietarios, controlando los
posibles desplazamiento diversos usos
voluntario,
especulación valor
suelo
Suelo Consolidar Aparece la vivienda como NO Cambio de la vocación Perdida e identidad del Definir mejor las áreas
rural el campo uso alterno predominante por uso primero propietarios, para desarrollo
como residencial parcelado, desplazamiento parcelario evitando
abastecedor demanda de servicios voluntario, cambio de la mayor crecimiento y
de públicos, infraestructura aptitud el suelo, fortaleciendo el sector
productos vial, zonas de parqueos productivo del campo
y equipamientos.
Especulación y
valorización
incontrolada del suelo
Tabla 12 Comparativo POT 2002 versus territorio actual 2015. Elaboración propia
Desde la mirada de los Usos del suelo, el POT 2002 propendía en desarrollar una ciudad
compacta donde se potencializara el valor cultural, educativo y turístico ecológico,
estableciendo un perímetro urbano para el crecimiento y desarrollo de proyectos a través de
planes parciales, mejoramiento de la prestación de servicios y adecuación de la
infraestructura viaria. En vivienda, determinó áreas residenciales que favorecen las diferentes
zonas homogéneas, donde se puedan desarrollar actividades compatibles con el uso y a su
vez establece corredores comerciales para el abastecimiento de la ciudad.
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Como instrumento el POT 2002 según su visión de un territorio de alta y equitativa calidad de
vida para todos, basada en un desarrollo integralmente sostenible, definido como el corazón
cultural, académico y turístico de Colombia, no logro su objetivo; teniendo este, que ajustar la
nueva estructura funcional a una planificación coherente con las dinámicas urbanas
registradas y la especialización de zonas y mixtura de usos algunos incompatibles con la
vivienda. De igual forma debe revalidar el modelo de ciudad estableciendo dos escenarios: la
corona o franja periférica y el interior, para así definir la nueva visión desde la estructura
funcional especializada y en concordancia con la oferta de equipamientos, infraestructura
viaria y prestación de bienes y servicios, para la implementación de espacios que fortalezcan
el nuevo panorama inmersos en la competitividad de las ciudades latinoamericanas.
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12 CENTRALIDADES
Las centralidades según el POT son áreas o espacios en donde se concentran una serie de
servicios y actividades orientados a satisfacer diversas necesidades colectivas en su ámbito
inmediato que se pueden convertir en hechos urbanos significativos con su propia identidad;
la idea que planteaba el POT era articularlas era mediante la malla vial que permitiría
establecer un sistema de centralidades con su propia categoría o jerarquía. La jerarquización
de las centralidades urbanas se planteaba a partir del tipo de servicios que ofrecerían, su
variedad, su cobertura y el grado de especialización que tendrían.
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Bajo la propuesta POT se plantearon dos centros de equilibrio de segundo orden en la zona
norte y en la zona sur para servir estos dos polos de la Ciudad, las cuales por razones del
modelo concéntrico que se tiene hasta hoy, se encuentran deficientemente servidas y sin un
nivel de autonomía, limitando así un equilibrio funcional en la estructura urbana.
En el sur se plantea sobre la calle 5ª en Chuni, sector que mantiene a la fecha una vocación
comercial con una aceptable infraestructura vial y de servicios adecuada dada la condición
morfológica lineal, que sumados a la iniciativa de estrategias para la generación de espacio
público ligado más a la circulación que la propia convocatoria. En relación a los
equipamientos, la consolidación de actividades económicas y de producción complementarias
a la vivienda, no se han logrado una articulación urbana clara que permita la descongestión
del centro con las actividades intermedias que esta subcentralidad asumiría. En definitiva el
objetivo que planteaba el POT buscaba la reorientación de su función de tal manera que se
pudiera controlar la saturación de los usos del suelo y la degradación espacial, e incluia la
construcción del centro informático e interactivo ―Los Módulos‖, lo cual doto a este sector de
infraestructura educativa e institucional a las comunas 7, 8 y 9.
Esta subcentralidad proponía un plan muy particular, desarrollarse como una centralidad a
partir de la localización del centro recreativo El Bambú, potenciando el cambio de usos,
buscando consolidar el corredor de la transversal 9a con usos educativo y recreativo para dar
respuesta a varias instituciones educativas se asientan sobre este corredor. Dentro de las
estrategias estaba la generación de nuevos usos comerciales y de servicio acordes con la
normativa para la zona comercial y de servicios No. 7 descrita en el diagnóstico de usos de
suelo No obstante, el nuevo polo de desarrollo que proponía el POT para esta zona, no logro
jalonar las actividades de servicios y de comercio, el predio – privado- del bambú no se ha
desarrollado según lo dispuesto, generando un desequilibrio con los usos complementarios de
carácter institucional y recreativo, es decir no se potencio su localización estratégica y aún
persiste la incipiente vocación comercial; el desarrollo no logro utilizar otros lotes que se
encuentran en el sector para la construcción de espacios públicos de encuentro.
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Centros zonales.
Según el POT, son de nivel intermedio, entre ellos: Catay en el norte que influye directamente
en la comuna 3 y en general a toda la Ciudad por ser la centralidad que agrupa la
infraestructura Municipal deportiva y recreativa y los sitios de esparcimiento; barrios Valencia
y Esmeralda en el sur que abastecen de forma directa a las comunas 4 y 8 y La Trece en el
sur-oriente cuya área de influencia son las comunas 4, 5 y 6; para ubicar equipamientos
públicos compatibles con el comercio y la vivienda que allí se establecen.
Esta zona al exterior del perímetro de la centralidad del centro, serviría de tamiz para que la
afluencia en busca de servicios y comercio que se da actualmente en el centro de la Ciudad
se volcara a los barrios Valencia y Esmeralda a partir de los corredores comerciales de las
calles 4ª, 5ª, 6ª y carrera 17, con vocación netamente comercial, buscaba consolidarla con
otro tipo de usos complementarios y que con la implementación de la nueva normativa que no
se ejecutó, se desarrollaran proyectos de promoción del espacio público que catapultaran a
esta zona como el centro secundario de comercio y servicios, complementado con otras
actividades propias del uso residencial; infortunadamente y pese a que esta zona cuenta con
una buena actividad y dinámica urbana, no cuenta a la fecha con una mayor organización que
la informal, de hecho no se revisó a corto plazo como solicitaba el POT la concordancia de los
usos del suelo 2002, con la normativa para las zonas comerciales y de servicios Nos. 1 y 3,
de tal forma que se cumpliera con los parámetros definidos para estas zonas a mediano y
largo plazo, evitando los nocivos resultados en materia de regularización del manejo del
espacio público, alta contaminación visual y auditiva entre otros fenómenos; en las estrategias
descritas para esta zona, se dejó de lado y se desaprovecho este escenario potencial de usos
comerciales que propiciaran mecanismos de asociatividad que produzcan efectos indirectos
sobre la organización entre pequeños y medianos comerciantes, con el fin de articular
estrategias con mayor grado de apropiación ciudadana, bien sea estrategias en relación al
uso comercial, racionalizando la distribución de las diferentes actividades derivadas de él, así
como articulando estrategias con el uso residencial a través del sistema de espacios público-
privados que permita la protección y conservación de áreas aun consolidadas como
residenciales evitando la transformación tendencial de actividad residencial a comercial, no se
logró proyectar ni ejecutar las propuestas en los lotes que en su momento se encontraban sin
desarrollar o en los que existían actividades expulsadas por la norma de ese entonces, dando
como resultado la escasa generación de espacio público que mejorara la calidad espacial y
urbana de la zona; finalmente para promover cambios efectivos se deberá complementarse
las estrategias y propuestas con la actualización catastral de las zonas comerciales y de
servicios Nos. 1 y 3 anteriormente descritas.
Subcentralidad Catay.
La centralidad zonal de Catay se planteaba como un corredor comercial de la calle 18N entre
carrera 6ª y 11 y la carrera 9ª entre calle 8N y 25N, que articularia una serie de equipamientos
deportivos como la Villa Olímpica, el estadio Ciro López, el campo de Béisbol, así mismo
formulaba tendría una vocación fuertemente comercial que atendiera la zona norte, además
concentraría los usos y servicios de esparcimiento y diversión de la ciudad. Estos
planteamientos buscaban la consolidación de esta zona mediante la generación de nuevos
usos de servicios que complementarían el comercio y la articularían con la vivienda, para ese
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efecto, se planteaba que esta centralidad tendría funciones y produciría efectos de enlace
entre el centro de equilibrio de Bellavista y el centro representativo de la Ciudad.
Dentro de los objetivos para esta importante zona con una dinámica de usos y servicios de
esparcimiento y diversión se buscaban adicionalmente promover la generación de actividades
múltiples de servicio y comercio a través de incentivos tributarios, que permitirían fortalecerla
desde el punto de vista comercial. No obstante los objetivos que promovían los incentivos y el
fortalecimiento de usos y vocaciones ya establecidas, no tuvieron peso en la planificación; el
proceso de consolidación de la centralidad de Catay, no fue dotada con la cantidad de
accesos vehiculares y rutas de transporte público, que ayudaran con el desplazamiento,
conectividad y mejoramiento de la recreación pasiva y activa de la ciudadanía, con ello se ha
generado que hoy los recorridos peatonales que conducen a los equipamientos deportivos
estén dispersos sin una articulación sectorial o zonal en relación a los equipamientos, ello
impidió que la concentración de nodos e hitos carecieran de sus respectivas sendas dotadas
y diseñadas para tal fin. El POT también planteaba como una estrategia importante el
reciclaje del inmueble en el que actualmente funcionan las oficinas del Instituto de Vías –
Cauca, allí planteaba desarrollar un Centro de Convenciones y Exposiciones, sin embargo y
pese a que este proyecto se estipula de orden estratégico dentro del POT y que
adicionalmente cuenta con diseños no se logró ejecutar.
Es importante mencionar que la caracterización y vocación que presenta esta zona así como
su dinámica edificatoria con su posterior cambio de usos residenciales por comerciales, son
en gran medida producidos por el desarrollo de un polo comercial de alto impacto como lo es
el centro comercial campanario, este desarrollo jalono y se convirtió en el epicentro de nuevas
actividades al interior y exterior de esta centralidad, en razón a ello se podría considerar que
este centro comercial detono una serie de transformaciones urbanas que sobrepasaron las
expectativas planteadas en el año 2002 para esta centralidad, una de ellas es la formulación
que se pretendía en relación a la proyección de la Zona Rosa de la Ciudad, donde se
concentrarían las actividades lúdicas y de esparcimiento, tales actividades de alguna manera
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han sido absorbidas tanto por el centro comercial como por los locales comerciales que se
han asentado a la periferia modificando las condiciones urbanísticas, pues en el caso del uso
comercial de periferia no se contemplaron el tema de parqueaderos, espacio público y sus
respectivas cesiones, ocasionando modificaciones y alteraciones sobre los corredores
peatonales, vías lentas y accesos a los pocos usos residenciales que se ―resisten‖ a vender o
alquilar sus propiedades.
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Esta zona ha tenido un marcado desequilibrio con respecto a otras zonas de la Ciudad tanto
en calidad urbanística, espacial como ambiental, pese a los esfuerzos, particularmente de la
secretaria de gobierno municipal no se ha logrado consolidar su vocación comercial de
manera organizada articulada a la normativa propuesta para la zona, complementándola con
la creación de actividades de servicios, aun persiste el escaso nivel de fortalecimiento del uso
residencial para revitalizar el barrio como una denominada unidad básica urbana.
La centralidad fue determinada por el POT como de escala zonal y se planteaba sobre el
corredor comercial de la calle 13 que ha cumplido funciones de enlace entre el núcleo de
actividad barrial y centro tradicional e histórico, las actividades que prevalecen son de
carácter económico, comercial y de servicios con la vivienda, esta última se ha visto afectada
por la alta proliferación de actividades comerciales sin la planificación adecuada, produciendo
que su caracterización y vocación comercial presente conflictos en relación a la movilidad y el
espacio público, teniendo en cuenta que se formulaba que el eje rector de organización seria
la plaza de mercado de La Trece, complementándola con otras actividades comerciales y de
servicios, equipamientos comunitarios como son: la iglesia de Jesús Obrero, el puesto de
salud de Alfonso López, el parque coliseo cubierto Alfonso López, las diferentes instituciones
educativas del sector y los que se generaría a partir del Plan Parcial Sector de la Central de
sacrificio y Plaza de ferias, este último no se logro formular in cumplir con los procedimientos
establecidos por la norma para la implementación de un plan parcial como efectivamente se
menciona en el capítulo de planes parciales…‖esta centralidad solo ha contado con un
desarrollo propuesto en el año 2003 por la Administración municipal que inició la construcción
del proyecto de vivienda Las Ferias con oferta de unidades de vivienda de interés social, y en
el año 2010 La Administración construyó el jardín infantil cometas de colores como parte del
programa de hogares comunitarios del ICBF, el cual es un equipamiento comunitario de
impacto favorable a la comuna‖.
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Esta subcentralidad pretendía ser un espacio urbano con influencia tanto en el sector urbano
como en el rural ya que aquí se formulaba ubicar La Central de Sacrificio y La central de
mayoristas, para tal fin se planteaba desarrollarla en los terrenos de la hacienda Chuni, con el
fin de no congestionar el corredor de la variante. La consolidación de esta centralidad se
lograría mediante el cumplimiento de la normativa desarrollada por el Plan de Ordenamiento
Territorial y se estructuraría a medida que el plan parcial planteado se fuera implementando,
no obstante el desarrollo actual como se menciona en el capítulo de planes parciales ha sido
el desarrollo del proyecto Valle del Ortigal donde se construyeron 560 apartamentos y 619
viviendas para un total de 1.179 unidades habitacionales. El otro proyecto es un programa
VIPA, Parque de las Garzas con 800 apartamentos, infortunadamente esta zona no ha
logrado establecerse con la vocación comercial que se pretendía, esto debido a la ausencia
de estrategias que en su gran mayoría dependían del desarrollo del plan parcial que no se
ejecutó, a estas circunstancias se sumó que el eje rector del desarrollo serian la formulación
de los equipamientos que en esta centralidad se construirían, la central de sacrificio, la central
de mayoristas y los usos que se generarían complementarios a la vivienda, este último es el
que mayor grado de desarrollo cuantitativo ha logrado.
De igual forma no se logró aprovechar la oferta recreativa de la lomas que poseen aun un
reconocimiento colectivo dentro del paisaje urbano; del mismo modo aún no se logra el
desarrollo de programas tendientes al manejo de la calidad del espacio público abierto y
construido en los proyectos de viviendas mencionados que procuren por parte de la
comunidad su adecuada apropiación y mantenimiento, potenciando el sentido de pertenencia
de la población que en su gran mayoría provienen de zonas con condiciones de precariedad
en el manejo de los mismos.
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Finalmente y no menos importante, esta centralidad aún mantiene la carga urbanística para
Aprovechar la PTAR no solo como un nodo de educación ambiental, como lo planteaba el
POT si no también como un requerimiento en relación al saneamiento básico de la Ciudad.
En ese sentido es importante enfatizar la relación directa de la movilidad con las centralidades,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1083 de 2006, por medio de la cual se establecen
algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones, los
Planes de Movilidad se deben construir como mecanismos estratégicos inscritos a las
estrategias del POT, de ahí que el Plan de Movilidad es una herramienta que en concordancia
con el POT debe definir los lineamientos de acción en movilidad y transporte en el territorio
para que las centralidades logren estructurarse como elementos que integren los diferentes
ámbitos de la Ciudad desde el punto de vista de las actividades, la movilidad y el desarrollo
urbanístico.
Es destacable que pese a la alta incidencia rural del municipio el POT no mencione la
formulación de centralidades rurales en las cabeceras corregimentales y/o en los centros
poblados, para incluir desarrollo de equipamientos que ayuden a potencializar la vocación
rural, ello conllevaría la responsabilidad de llevar una adecuada accesibilidad de servicios en
materia de infraestructura vial, saneamiento básico y espacio público, para brindarse con una
de las principales características de los procesos de centralidad, la cual es presentarse como
nuevos polos de desarrollo, modificando las dinámicas urbanas planificadas hasta ahora,
teniendo como base la inclusión de la población en términos reales, es decir, todas estas
acciones en todos los nuevos te mas que impone las conformación de centralidades a futuro.
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13 PLANES PARCIALES
Los planes parciales son un instrumento de planificación a escala intermedia que se plantean
para completar las acciones generales de los Planes de Ordenamiento, en la práctica,
responden a problemáticas o necesidades territoriales localizadas que requieren manejo
específico para mejorar las condiciones sociales, ambientales y urbanísticas.
Los planes parciales están en el Acuerdo 06 de 2002 dentro del título: Normas urbanísticas
estructurales, en el capítulo de ―Áreas de tratamiento y actuaciones urbanísticas‖ sin dar una
explicación estructural que articule tales actuaciones y generen correspondencia con el
modelo de ocupación.
Los planes parciales del POT de Popayán 2002, están sustentados en el Documento técnico
III del POT, sin embargo, no hay un plano que presente los planes parciales sobre el suelo
urbano con la delimitación correcta. Los planes parciales son:
En la siguiente ilustración, se dibujaron los polígonos de los planes parciales de acuerdo con
la delimitación descrita en el documento técnico III. Al analizar la distribución de los planes
parciales dentro del suelo urbano, se observa que se concentran el las zonas sur y centro.
Dicha distribución geográfica permite entender que el POT buscó atender las áreas con
mayores problemáticas y orientar el desarrollo de otras áreas con potencial de urbanización.
Sin embargo, se dejó a la deriva el desarrollo de las zonas sin densificar al norte de la ciudad,
justamente donde se requería aplicar adecuados ejercicios de ordenamiento territorial para
aprovechar adecuadamente el suelo urbanizable.
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POPAYÁN 2015.
Éste plan parcial fue planteado para la zona centro de la ciudad de Popayán, en la cual se
materializan diferentes momentos históricos, y su reconocida riqueza arquitectónica; el Plan
Especial del Centro Histórico, se proponía recuperar su significado y motivar la capacidad de
convocatoria de esta zona de la Ciudad, puesto que cumple funciones urbanas y Municipales.
En su momento el POT 2002 adoptó el Acuerdo 07 de 2002, el cual establecía las normas
aplicables al sector histórico de la ciudad.
Este plan parcial no se implementó como tal ante la promulgación de la Ley 1185 de 2008 y el
Decreto 763 de 2009, que se señaló el régimen especial de protección de los bienes de
interés cultural y determinó que la declaratoria de Bien de Interés Cultural BIC, incorporaría
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una Plan Especial de Manejo y Protección -PEMP- , razón por la cual, la Administración
municipal gestionó la formulación del correspondiente PEMP del Sector Histórico de Popayán.
El plan parcial no se implementó en la forma como el POT lo indicó, el manejo del sector
histórico tomó cuerpo mediante la Resolución 2432 del 24 de noviembre de 2009, en la cual
El Ministerio de Cultura adoptó el Plan Especial de Manejo y Protección PEMP del Sector
Antiguo de Popayán y su zona de influencia, declarado como Bien de Interés Cultural del
ámbito nacional, en el cual se establecen las acciones necesarias para garantizar la
protección, conservación y sostenibilidad del sector.
Extensión: No definida
Tratamiento: Renovación urbana, mejoramiento integral.
Delimitación: Sector sur-occidental de la Ciudad, comuna No. 5. Sector comprendido entre la
calle 13C, la carrera 3E, la carrera 2E y el río Ejido.
Éste plan tenía por objetivo atender una zona urbana localizada en la comuna 5 en la cual
aún sigue funcionando la central de sacrificio municipal, conocida por la comunidad como ―El
matadero‖. El plan parcial buscaba ofrecer alternativas de vivienda y de equipamientos
sociales que revitalizaran la calidad de vida de la zona mediante tratamiento de renovación
urbana para el área de la plaza de ferias y tratamiento de mejoramiento integral para la
Central de Sacrificio y reciclaje de su estructura.
El plan parcial como tal no se formuló; se han desarrollado dos actuaciones independientes
acordes con los objetivos del plan parcial, pero sin cumplir con los procedimientos
establecidos por la norma para la implementación de un plan parcial. En el año 2003 la
Administración municipal inició la construcción del proyecto de vivienda Las Ferias con oferta
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Extensión: No definida
Tratamiento: Renovación urbana, mejoramiento integral.
Delimitación: Comprendida entre el río Molino por el oriente, el parque Mosquera por el sur, el
barrio Belalcázar por el occidente y por el norte con el Hospital Universitario San José.
Grado de desarrollo a 2015: Se formuló y no se implementó.
Este plan parcial se planteó con el objetivo de mejorar las condiciones ambientales, sanitarias
y espaciales de la plaza de mercado y su zona de influencia, dado el estado de deterioro
urbanístico, ambiental e institucional en el que ha decaido dicha zona.
En el año 2010 fue formulado el plan parcial del Barrio Bolívar por la empresa CIDETER.
Dada la complejidad de las problemáticas, el planteamiento del Plan Parcial hecho en el
ordenamiento territorial vigente, estimó la necesidad de adelantar un proyecto de renovación
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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La formulación y diseño del plan parcial se enfocó desde una estrategia conceptual para la
generación de un Espacio Urbano de Alta Jerarquía, que responda a la visión de una ciudad
en consolidación urbana y en la precisión de un concepto actual, que exige la dinámica
urbanística de la ciudad, la de un ―CENTRO URBANO INTEGRAL‖: histórico – moderno,
materializados en:
Apropiar los cambios y la modernidad urbanística que hoy día la ciudad exige y demanda,
Espacio público urbano integral y de nivel principal para la ciudad, que recoja la
concepción de ese un Nuevo Centro Urbano para la ciudad.
Espacio de integración urbano -regional
Espacio de carácter nodal, dotacional y de articulación urbana
Extensión: No definida
Tratamiento: Desarrollo
Delimitación: Limita por el sur con la margen derecha del río Cauca frente al Seminario
Conciliar, pasando por el puente nuevo hasta llegar al puente viejo sobre el río Cauca; por el
occidente con la transversal 7a, la calle 51N, la carrera 9ª y la calle 48N hasta llegar a la
quebrada El Tablazo, por el norte limita con esta quebrada hasta llegar al límite con el
perímetro urbano y por el occidente siguiendo el perímetro hasta llegar al punto de partida con
el río Cauca.
Grado de desarrollo a 2015: No se implementó.
Los terrenos del plan parcial que se observan desde la Autopista, presentan una planada
extensa que impacta en el paisaje. Sin embargo, las subdivisiones prediales hacen que se
pierda la posibilidad de generar a futuro, un diseño urbanístico acorde con dichas cualidades
del paisaje.
Si bien, la propiedad del suelo está en la familia Uruburu Valencia, la comunidad identifica el
valor paisajístico y recreativo de las lomas.
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Al observar la propuesta de usos del suelo del POT en la gráfica del plan parcial, se notan
franjas de ciertos usos del suelo con morfología paralela a la autopista, lo que sugiere la
intención de alejar los usos residenciales de dicha vía.
A la fecha, el plan parcial no se desarrolló, sin embargo su objetivo tiene vigencia en cuanto a
―Desarrollar por etapas, a largo plazo el sector, en forma ordenada y planificada de acuerdo
con la reglamentación para el sector, que garantice la consolidación de la zona norte de la
Ciudad, logrando un urbanismo con calidades paisajísticas y ambientales, que proporcionen
un excelente entorno espacial a la única entrada de la Ciudad por la zona norte. ―
Extensión: No definida
Tratamiento: Desarrollo
Delimitación: Limita por el norte con el río Cauca, por el sur con la carrera 6ª, por el oriente
con la urbanización Las Tres Margaritas y por el occidente con la urbanización El Portón de la
Hacienda.
Grado de desarrollo a 2015: Parcial mediante urbanismos.
Este polígono de actuación corresponde a un solo gestor, que por medio de la empresa
constructora ha desarrollado el urbanismo y los proyectos de vivienda, basados en el
planteamiento urbanístico por etapas.
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En el urbanismo se observa la estructura vial, las zonas o manzanas para los proyectos
constructivos, las zonas verdes y la zona de protección y conservación.
En ese esquema no se producen cargas públicas, las cargas son de orden privado para
generar las condiciones adecuadas para los procesos de urbanización.
Extensión: 41 hectçareas
Tratamiento: Generación de espacio público
Grado de desarrollo a 2015: 0%
El POT propuso éste plan parcial con el objetivo de poder consolidar de forma ordenada la
zona comprendida entre la carretera variante Panamericana y la quebrada Pubús, incluida la
zona de protección de la quebrada, por la susceptibilidad de las condiciones ambientales de
la zona y por el riesgo que genera la inmediatez de la variante Panamericana. Revitalizar la
zona por cuanto la calidad de vida se encuentra en niveles muy bajos.
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El plan parcial proponía intervenir 41 hectáreas de suelo urbano para generar un parque lineal
asociado a la ronda de la quebrada Pubús que aportara al déficit cuantitativo de espacio
público efectivo para la zona sur occidente de la ciudad y a las zonas rurales inmediatas.
A pesar de las buenas intenciones del POT y que la población ha detectado esa necesidad, el
plan no se formuló y las condiciones sociales y ambientales continúan en la misma situación.
Fuente: Propia
Algunas de las familias que ocupan ésta zona fueron beneficiadas por el programa nacional
de vivienda gratis y fueron reubicadas en el proyecto Valle del Ortigal, pero en el proceso, los
lotes desocupados no cuentan con sistema que garantice que no sean nuevamente habitados
por otras familias.
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De las tres UAU, se ha desarrollado la número 3 con énfasis en vivienda de interés prioritario
gracias a las políticas de orden nacional, lo cual se gestó desde el año 2012, una década
posterior a la adopción del POT.
En el proyecto Valle del Ortigal se construyeron 560 apartamentos y 619 viviendas para un
total de 1.179 unidades habitacionales. El otro proyecto es un programa VIPA, Parque de las
Garzas con 800 apartamentos.
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14 ZONAS DE EXPANSIÓN
El POT 2002 determinó como áreas para suelo de expansión urbana 347 hectáreas
distribuidas en tres zonas: El Aljibe, Lame y San Bernardino, con la expectativa de habilitar las
siguientes áreas:
La figura siguiente corresponde al plano U15 del POT, donde se señalan las áreas de
expansión. Se observa que se concentran en la zona norte del suelo urbano, en la cual es
evidente la presencia de zonas sin urbanizar, lo que sugiere la decisión del POT de fomentar
la densificación urbana hacia la zona norte.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Fuente POT
En la siguiente ilustración se observan las áreas que se han habilitado mediante planes
parciales, para ser incorporadas al suelo urbano:
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El plan parcial para la zona de expansión Lame se elaboró en el año 2003; el polígono
delimita 167 hectáreas, de las cuales 19 quedaban pendientes por encontrarse por fuera
de las posibilidades de obtener servicio de acueducto, y las otras 168 quedaban
supeditadas a la construcción del acueducto de Palacé.
La zona de expansión se enfoca en habilitar suelo para vivienda AR2 e incluye predios de
la gobernación del Cauca y de particulares.
A la fecha está construida un área cercana a 7 hectáreas y están en construcción otras
etapas de vivienda de prioritaria. El urbanismo tiene las vías construidas, sin embargo
falta la dotación de equipamientos.
No se conoce el planteamiento de cargas y beneficios del plan parcial.
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Consideraciones generales.
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POPAYÁN 2015.
En segundo lugar, se observa que las áreas de expansión no contaron con determinantes que
orientaran los sistemas estructurantes fundamentales para que se desarrollaran en forma
integral: La Administración no tuvo capacidad de convocatoria para formular planes parciales
que trazaran el desarrollo futuro y comprometiera a los propietarios en un propósito común.
El Municipio tampoco tuvo la capacidad de proyectar y construir los sistemas maestros vials y
de servicios públicos que permitieran habilitar los suelos de expansión y con ello propiciar los
objetivos del POT en cuanto a la generación de suelo para los usos residenciales,
dotacionales y espacio público esperados.
De ese modo, los planes parciales aprobados surgen por iniciativa de los propietarios ante la
posibilidad de aprovechamiento económico de sus lotes; finalmente se repite el esquema no
deseado de desarrollo urbanístico predio a predio sin rangos estructurados para la aplicación
de las cargas generales por las actuaciones urbanísticas.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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15 ESPACIO PÚBLICO
Como respaldo a las decisiones del ordenamiento territorial establecidas en la Ley 388 de
1997, el ministerio de Desarrollo económico del momento emitió el Decreto 1504 de 1998,
mediante el cual se reglamentó el manejo del espacio público en el territorio nacional. Si el
estado somos todos, resulta imperante que veláramos por dar el mejor manejo a nuestro
espacio público, sin embargo, en el caso del municipio de Popayán, aunque éste componente
fue formulado como un elemento estructurante del territorio en el POT, a la fecha, el
diagnóstico es negativo, tanto en los propósitos estructurales, como en los cuantitativos y
cualitativos.
Sin detrimento de la extensa definición de espacio público que estableció el Decreto 1504 de
1998, se puede entender como espacio público, el territorio que es propiedad de la Nación,
cuyo uso pertenece a todos los habitantes, por lo tanto es espacio público es de todos. Es en
ese punto donde se detecta una seria debilidad, ya que se puede interpretar que el
encargado del manejo del espacio público sean las instituciones gubernamentales y de ahí el
deterioro en los escenarios colectivos. Será que lo que es de todos es de nadie? Aún más,
cuando se percibe una rivalidad entre lo público y lo privado.
El POT 2002 propuso combinar los elementos constitutivos del espacio públicos indicados en
el Decreto 1404 de 1998, de tal modo que respondieran a las particularidades del municipio
de Popayán: El POT consideró la relación entre espacio público y medio ambiente como
indisoluble, condición que permite una reflexión sobre la manera de construir ciudad, territorio
y paisaje; de ese modo se identificaron los componentes del sistema orográfico, sistema
hídrico, sistema vegetal, sistemas de circulación, áreas articuladoras y de encuentro, áreas
para recreación y deporte, áreas para conservación patrimonial, áreas de propiedad privada,
el sistema paisajístico y los elementos complementarios. De lo anterior se destaca que el
POT incluyó el sistema paisajístico constituido por visuales panorámicas, visuales
referenciales cercanas, siluetas sectoriales y balcones y ventanas panorámicas.
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
El POT señala que la ciudad carece de una estructura de espacio público que integre todos
los elementos constitutivos, les otorgue jerarquía y los ofrezca en concordancia con la
dinámica urbana y las necesidades de los habitantes.
A la fecha, sigue vigente lo afirmado en el POT como el gran problema del espacio público,
como el reflejo de la relación paternalista entre los ciudadanos y el estado, según la cual lo
público no se toma como el espacio para reflejar lo mejor de las actividades humanas sino
como el espacio para hacer y deshacer… se evidencia abandono en las vías, andenes,
parques, mobiliarios, zonas verdes, árboles, ríos , rondas y otros.
El POT concluye que se tienen los elementos aislados para dar inicio a la estructuración del
sistema de espacio público urbano integrado a lo rural, y que dicha labor no solo corresponde
a una construcción de elementos físicos, sino a la conformación de un comportamiento
ciudadano que valore, respete, disfrute y gestione su espacio público, que Popayán debía
ingresar a una nueva forma de comportamiento de responsabilidad, amor y gestión por su
espacio público.
Tales enunciados son perfectamente vigentes a la fecha: En el territorio están presentes los
elementos que configuran los valores ambientales y el espacio público, están las normas para
su manejo y están las instituciones y la población responsables de su manejo.
El espacio público del POT está expuesto en el documento técnico IV y hace parte del
componente del Suelo Urbano del Acuerdo 06 de 2002, están trazadas las políticas y
estrategias, así como los programas y proyectos, herramientas con las cuales, debieron
generarse cambios visibles tendientes al mejoramiento del sistema de espacio público como
elemento estructurante del territorio. Sin embargo, el análisis detallado de la tabla siguiente,
arroja que el POT no se ha cumplido y que son pocas las acciones encaminadas a la
generación, mejoramiento y consolidación de los espacios públicos.
El documento de Espacio Público del POT plantea como justificación, que ―La propuesta del
sistema estructurante de espacio público se fundamenta en una concepción integral y
equilibrada del Territorio, que facilita las funciones y actividades del ciudadano y responde a
sus necesidades primarias de circulación, recreación, encuentro y disfrute equitativo.‖
La justificación elaborada en 2002 tiene vigencia a modo general, sin embargo, dadas las
transformaciones y tendencias de crecimiento urbanístico, requiere complementarse con la
inclusión de los ordenadores naturales y tener en cuenta las distancias que se generan entre
zonas de la ciudad.
En complemento, el objetivo general del plan especial del espacio público se dirigía a
―consolidar al espacio público como elemento estructurante de la ciudad, en función del
modelo de ciudad, la oferta ambiental paisajística, la oferta de patrimonio construido y la
identidad territorial.‖
Al revisar los planes, proyectos y programas trazados en el plan especial de espacio público,
se encuentra que se armonizaron las estrategias desde los modelos planteado en 2002 tanto
urbano como rural, los elementos constitutivos naturales, la oferta paisajística, el patrimonio
construido y se plantean elementos de cultura y apropiación.
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POPAYÁN 2015.
A la fecha, esos elementos territoriales siguen a la espera que el plan trazado, sea
implementado; y requerirá ajustarse y reorientarse ante modificaciones detectadas con
relación a la ocupación, los procesos de urbanización y subdivisión del suelo, el deterioro
ambiental y la debilitación de la cultura ciudadana.
328
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El Plan Especial de Espacio público planteó otras estrategias, las cuales se analizan a
continuación:
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En la tabla siguiente, que corresponde a la tabla del Artículo 91 del Acuerdo 06 de 2002, se
elabora el análisis de cada proyecto; las tres primeras columnas corresponden a la tabla
original y la cuarta columna al balance año 2015.
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POPAYÁN 2015.
HUMEDALES Los humedales Proyecto ambiental y Los humedales indicados en el POT han sido
RECREATIVO han sido paisajístico de los atropellados por los procesos de urbanización y
S desecados o humedales de construcción.
convertidos en Popayán, mediante el A la fecha en Popayán no se ha generado
vertederos de tratamiento combinado ningún parque urbano vinculado a algún
desechos, de protección y humedal.
despreciando generación de espacio
su ecología y público con el apoyo
paisaje. de las comunidades
de cada sector.
ESTUDIO La arborización Elaborar un estudio La arborización urbana se apoya en los
FORESTAL como forestal paisajístico ejemplares arbóreos sembrados en parques y
PAISAJÍSTICO componente del que permita evaluar avenidas y que han alcanzado la madurez, por
Y PLAN DE espacio público los potenciales de la lo tanto conforman parte de la imagen
MANEJO DE no ha tenido flora presente en el paisajística urbana.
FLORA patrones de suelo urbano y su Sin embargo su manejo se ha reducido a
URBANA orden entorno inmediato y efectuar podas desastrosas en cuanto al daño
ecológico, obtener como que ocasionan a la silueta y la estructura del
visual, espacial. producto una guía árbol.
para el óptimo uso No se han emprendido acciones para reforzar
paisajístico de: el valor paisajístico de la arborización.
Arbolados, Árboles, Los jardines se han dejado en manos de
Palmas, Guaduales, viveristas que no calculan el desarrollo ni la
Jardines, Prados, sostenibilidad de las plantas, por lo cual se
Separadores viales efectúan siembras que no prosperan en el
arborizados y la espacio abierto.
generación de nuevas
arborizaciones.
El POT propuso los siguientes proyectos de espacio público, en cuya tabla se hace un
análisis de pertinencia al presente año 2015:
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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donde no existe
continuidad de andenes.
CICLOVIA DE La antigua vía Estructuración de la La Alcaldía pavimentó un tramo de la ciclovía de
ORIENTE férrea es ciclovía de oriente en la oriente, antigua vía férrea, desde la Estancia hasta la
reconocida por su antigua vía férrea, calle 25 Norte. El resto de la ciclovía está descuidado
vocación para el articulada con nodos y en algunos tramos se ha convertido en un
deporte y su urbanos como el Centro carreteable despavimentado, sin tratamiento como
oferta de paisaje, recreativo Pisojé, El espacio público.
además que une parque Yambitará, El
una serie de Estadio Ciro López y el
nodos urbanos. Coliseo La Estancia. La
ciclovía se prolongará por
el Centro deportivo
Tulcán y la avenida de
los estudiantes hasta el
parque Mosquera y las
riberas del Río Molino.
CICLOVÍA La calle 5ª entre Estructuración de la ciclo La Alcaldía construyó un tramo del corredor peatonal
CALLE QUINTA la Esmeralda y vía como parte del (costado sur de la calle 5), favorecido por el generoso
Chuni tiene una corredor peatonal de la perfil vial original de la vía. Dicha obra dotó a la zona
gran circulación calle 5ª entre la galería urbana comprendida entre la carrera 18 y el Parque
de bicicletas. de la Esmeralda y la Informático, de un espacio amplio, dotado con
Posee Centralidad de Chuni. mobilidario y ciclovía.
dimensiones que En los días de mercado se ve desfavorecido debido a
permiten generar que la venta de productos perecederos la ocupa
corredores. hasta la carrera 21.
El mejoramiento del corredor peatonal aporta
funcional y cualitativamente a la zona, y contrasta
fuertemente con el andén opuesto que está en
pésimas condiciones.
PUENTE El puente es un Mejoramiento del espacio A la fecha se está construyendo el nuevo puente
ANTIGUO legado del Puente antiguo sobre vehicular que liberará al puente de Cauca del tráfico
SOBRE EL RÍO patrimonial que el Río Cauca, con vehicular.
CAUCA está sufriendo miradores y puntos de Sin embargo no se ha implementado un plan de
deterioro. encuentro, vinculado a manejo para el puente antiguo, el cual requiere un
los corredores peatonales PEMP debido a que es un bien de interés cultural.
y la ciclo vía.
PUENTES Sobre los ríos Creación de puentes con En la calle 20N, zona de Pomona, se construyó un
SOBRE urbanos no hay alta calidad escultórica, puente peatonal en guadua y techo con teja de barro.
CORREDORES soluciones como puntos de Es un elemento arquitectónico coherente con la
VERDES arquitectónicas a referencia y de encuentro necesidad de conectar dos zonas urbanas separadas
la necesidad de sobre los ríos urbanos y por un río.
conexión entre en lugares con alta En otras zonas urbanas se presentan algunos
las dos influencia peatonal, en puentes peatonales que favorecen la funcionalidad
márgenes. coordinación con el entre barrios.
proyecto de corredores Algunas comunidades consideran negativa la
verdes. propuesta de puentes conectores debido a que se
prestan para que delincuentes evadan la seguridad.
MIRADORES Carencia de Creación de Miradores No se han implementado los miradores panorámicos.
PANORÁMICOS lugares de con visuales panorámicas El paisaje como bien patrimonial colectivo no hace
encuentro y de hacia la Ciudad y su parte de las prioridades de la planificación.
oferta de paisaje. entorno natural. Son:
Mirador en el sector de
Lomas de la Paz, Mirador
de la Loma de las
Cometas asociado al
parque urbano; Mirador
del Bambú asociado a la
centralidad de Bello
Horizonte; Mirador de la
Circunvalar oriental cerca
al acceso a Pueblillo,
Mirador de la Loma de La
Virgen y Miradores de la
Calle 5ª sobre el humedal
de Los Naranjos y sobre
los Cerros del sur.
PLAZOLETAS Los sistemas de Se generarán plazas y Las centralidades no se han estructurado a partir de
EN LOS centralidades plazoletas como apoyo a las formuladas en el POT. Se han consolidado zonas
SISTEMAS DE requieren las centralidades en comerciales y algunas con servicios a lo largo de vías
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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CENTRALIDAD tratamientos de especial frente a importantes y las actividades han desplazado el uso
ES espacio público edificaciones con usos residencial.
con sitios de institucionales para Para que las centralidades generen espacios
encuentro e generar puntos de públicos de calidad, se requiere que se generen
identidad encuentro con mobiliario unidades de planificación a escala intermedia, o
Ciudadana. para información, renovación urbana o afectación de inmuebles como
señalización, teléfonos bienes de interés público; entre tanto, los proyectos
públicos, bancas, etc. constructivos no generan espacios públicos de
encuentro.
PARADEROS Se requiere Crear los espacios El plan de movilidad actual tiene previsto desarrollar
DE ofrecer a los adecuados para ordenar el conjunto de paraderos como parte integral del
TRANSPORTE Ciudadanos las áreas de espera y sistema de transporte público.
URBANO lugares donde descenso de pasajeros
tomar o del transporte público. Se
descender de los coordinarán con el
vehículos de proyecto de mobiliario
servicio público. urbano y el Plan Vial.
PUERTAS DE Popayán carece Consolidación del Las puertas de la ciudad no se han constituido como
LA CIUDAD de tratamientos espacio público de las elementos de transición. Solamente han recibido
de paisaje macro puertas de acceso a la soluciones al tráfico de vehículos, lo que no
en los accesos a Ciudad: norte, sur, constituye soluciones integrales de espacio público,
la Ciudad, a la oriente y occidente, ni como elementos de paisaje.
vez que su mediante proyectos Es favorable la localización de las banderas en la
paisaje paisajísticos que intersección norte, éste tipo de elementos aportan a
espontáneo es de consoliden la imagen en la configuración de una puerta urbana.
gran valor. la transición entre el
paisaje rural y el urbano.
PARQUE La quebrada y El nuevo parque lineal de El plan parcial de la quebrada Pubús no se ha
LINEAL DE LA sus áreas de la quebrada Pubús, formulado, dicha propuesta quedó como letra muerta.
QUEBRADA protección han generará los escenarios Tampoco se implementaron las acciones formuladas
PUBUS sido invadidas. deportivos que requieren en el POMCH subcuenca Molino - Pubús, en el cual
el sector sur occidental y se planteó estructurar el macroproyecto corredor
el sector rural de su hídrico Pubús.
entorno. Aporta un total Desde la formulación del POT en 2002 y desde la
de 41.7 hectáreas y está adopción del POCMCH citado en 2006, la zona
incluido como plan comprendida entre el nacimiento de la quebrada
parcial. Pubús y la intersección vial sur, ha sido receptora de
urbanizaciones subnormales por medio de
subdivisiones prediales sin cumplir la norma ni tener
solución a la disposición de aguas servidas.
El resto de la quebrada continúa con los
asentamientos de ranchos localizados en las zonas
de ronda y en las zonas verdes de los barrios
originales.
Dicha situación configura una pésima actuación de
parte de las autoridades en cuanto a garantizar un
ambiente sano y adecuadas condiciones de vida para
la población; como tampoco en la protección de los
bienes naturales.
PARQUE LOMA Esta Loma es el Parque Loma de la Éste escenario natural continúa siendo el sitio
DE LA lugar de mayor Hacienda Belalcázar reconocido por la comunidad por su vocación
HACIENDA vocación incluido en el plan parcial recreativa y de paisaje.
BELALCÁZAR recreativa en de la Hacienda Dado que el plan parcial de la hacienda Belalcázar
épocas de Belalcázar, aporta al no se ha formulado, las lomas mencionadas siguen
verano. espacio público un como espacio potencial para ser integrados al
aproximado de 21 sistema de espacios públicos.
hectáreas.
PARQUE Es parte del plan Se generará en las lomas El POT no generó afectación directa a las lomas de
LOMAS DE parcial de Chuni. un parque abierto para Chuni, razón por la cual no hay herramientas directas
Chuni Corresponde a recreación del sector. para su protección.
parte del área de El urbanismo de ―Lomas de Comfacauca‖ destinó
cesión, que se una de las colinas como zona de cesión, lo cual en
localizará en las cierta forma aporta a los escenarios recreativos de la
lomas zona.
reconocidas por
su vocación
recreativa.
PARQUE DE LA Corresponde al Se consolidará el Frente al estadio Ciro López se construyó un
SALUD tratamiento proyecto del Parque de la conjunto de elementos como canchas dura, pista de
paisajístico del Salud y la Vida frente al trote, kiosco y barras, pero tal intervención carece de
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POPAYÁN 2015.
área frente el Estadio Ciro López, como calidad constructiva. Está en alto grado de deterioro y
estadio Ciro complemento al uso no se consolida como un nodo recreativo integral.
López. principal.
BALNEARIOS Los balnearios Los balnearios como Esta estrategia pasó desapercibida, los balnearios no
tradicionales no escenarios naturales cuentan con plan de manejo respaldado por la
ofrecen recreativos necesitan de entidades oficiales.
tratamientos que un plan de manejo del Se aúna a la problemática, la afluencia de personas
favorezcan su impacto antrópico y de que consumen drogas y la delincuencia en los
conservación y la tratamiento de escenarios naturales.
comodidad a los consolidación de espacio
visitantes. público en concertación
con los propietarios. Se
destacan los balnearios
de Río Blanco, Saté, Dos
Brazos y La Cantera.
ELEMENTOS Por fuera del Elaboración de un No se ha adelantado un estudio encaminado al
ARQUEOLOGIC Centro Histórico y estudio para el manejo de manejo general de sitios arqueológicos ni haciendas.
OS de las haciendas elementos arqueológicos El PEMP del sector histórico incluyó en su
coloniales existe presentes en el área formulación, las terrazas prehispánicas y bienes de
gran cantidad de urbana y rural, para interés cultural por fuera del sector histórico.
elementos con incluirlos en el sistema La puesta en marcha de las acciones para el manejo
valor turístico y eco turístico. encaminado a la protección requiere la voluntad y la
arqueológico y capacidad económica de los propietarios al igual que
patrimonial. el respaldo institucional.
COLINA DE Esta colina tiene Mejoramiento de La Dicho inmueble continúa en progresivo deterioro. Fue
MOSCOPAN valores colina de Moscopán incluido en el PEMP como un bien de interés cultural.
históricos, relacionado con el plan La puesta en marcha de las acciones para el manejo
patrimoniales y parcial del sector de la encaminado a la protección requiere la voluntad y la
de paisaje. Plaza de Ferias, debe capacidad económica de los propietarios al igual que
concertarse con los el respaldo institucional.
propietarios del inmueble.
RECUPERACIÓ Entorno del Disposición y aplicación La Administración municipal logró recuperar los
N ANDENES Y Centro comercial de normas para andenes del entorno del centro comercial Anarkos,
VIAS POR Anarkos, recuperación de espacio gracias al proyecto que se desarrolló en el inmueble
OCUPACIÓN Entorno de la público. Concertación, del antiguo Idema.
DE Galería de la reubicación, capacitación De todos modos, el comercio informal permanece en
VENDEDORES Esmeralda, diversificada. Alternativas las calles del sector histórico.
AMBULANTES Entorno de la de trabajo. Dicho fenómeno es más serio entorno a las galerías
Y Galería del barrio del barrio Bolívar y la Esmeralda, donde las ventas
ESTACIONARIO Bolívar. de perecederos, cobertizos y estanterías se han
S convertido en permanentes, ocupando el espacio
público.
CONFLICTO DE Las actividades Se debe recuperar el Continúa el impacto sobre la zona de andenes y
USOS. BARRIO de comercio dominio público del antejardines en la zona de el Cadillal, barrio Modelo y
EL CADILLALespecializado peatón y del libre tránsito otras zona urbanas.
CARRERA 11 Y para vehículos ha de vehículos, mediante el Los recorridos de observación del presente
17 ENTRE generado la respeto de los diagnóstico por las vías urbanas, permitieron registrar
CALLES 1N Y 4.
invasión y antejardines y vías. dicho fenómeno en la cartografía de usos del suelo.
deterioro de
andenes, vías y
edificaciones.
RECUPERACIÓ Los antejardines Recuperación de La construcción de techos y rejas en los antejardines
N DE han sido antejardines como han desconfigurado la esencia de dicho espacio de
ANTEJARDINES pavimentados y componentes del perfil jardín. Es una problemática que se presenta en vías
. algunos han sido vial público. principales y vías internas de barrios, dado que los
cubiertos y propietarios o usuarios del inmueble destinan el
cerrados. antejardín como una extensión de la edificación y no
como una extensión del espacio público vial.
Se evidencia falta de acciones por parte de Control
urbanístico para hacer cumplir la norma.
RECUPERACIÓ Los usos de Recuperación del uso La Administración ha implementado algunas
N DEL USO bodega han residencial y acciones para regular la entrada de vehículos de
RESIDENCIAL. deteriorado el mejoramiento de la carga al sector histórico, sin embargo, la actividad de
BARRIO EL espacio público calidad de vida de los comercio mayorista sigue funcionando y con ello la
EMPEDRADO del barrio el habitantes. actividad de cargue y descargue de mercancías, la
Empedrado. ocupación de andenes y la entrada de carretillas.
La recuperación de esos espacios públicos está
concatenada con la reubicación de las actividades
incompatibles con el uso residencial.
PUENTES Realizar un inventario de Invías construyó dos puentes peatonales en la
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Las deficiencias se detectan en cuanto a que no se tuvo claridad frente a las herramientas de
gestión y manejo para mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los espacios públicos, lo cual
se evidencia ante lo diagnosticado: No se implementaron las estrategias trazadas para lograr
que el espacio público se constituyera como un eje estructurante del territorio. De ese modo
no hay condiciones para la sostenibilidad, lo cual se agrava cuando las nuevas generaciones
no tienen referentes en su propia ciudad de espacios públicos con buen nivel de manejo y
mantenimiento.
El municipio de Popayán no cumple con los lineamientos del Conpes 3718 en cuanto a las
metodologías de seguimiento y medición de indicadores cualitativos y cuantitativos del
espacio público.
No hay una base de datos conjunta entre las dependencias de la Alcaldía municipal que
integre la información sobre manejo e inversión de recursos en los espacios públicos: La
Oficina Asesora de Planeación atiende los temas generales de planeación y control, la
Secretaría de Infraestructura ejecuta obras de mejoramiento vial y supervisa la poda de zonas
verdes; y La Secretaría de Deporte y Cultura se encarga de programas de formación
deportiva.
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El nuevo POT deberá revisar las estrategias del POT 2002 en cuanto a espacio público y
entrar a reformularlas o actualizarlas a la nueva realidad territorial; y en especial revisar la
norma urbanística para la generación de nuevos urbanismos, ante la desaparición de las
zonas de cesión abiertas al público.
En cuanto a los factores ambientales, se requerirá coordinación entre la norma local y la
norma nacional, en cuanto al manejo del suelo de protección, las áreas con valores
ambientales y paisajísticos.
El nuevo POT requiere articular sus estrategias en materia de espacio público con los
lineamientos del documento Conpes 3718 que vincula estrategias de orden nacional del
MVCT, Min Transporte, DNP, Min Cultura, Min Hacienda, Policía Nacional, entre otros.
Es un trabajo importante que traza una nueva perspectiva para la planificación del municipio y
trae a la luz los valores ecológicos que no son protagonistas ante el predominio de la ciudad
construida y las modificaciones del territorio. La estructura ecológica principal se plantea a
partir de 34 elementos, cuyas categorías son compatibles con las planteadas por el Decreto
1504 de 1997 para los elementos constitutivos del espacio público.
Entre otros aspectos, el documento de la EEPP incluye favorablemente, los parques de los
corregimientos y los parques urbanos, para integrarlos a la estructura ecológica del municipio,
resaltando los valores arbóreos y el papel en la función cívica y recreativa.
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La ley 388 indica que el suelo urbano estará definido por el perímetro de servicios y a su vez,
el suelo urbano no puede ser mayor que dicho perímetro.
Hay un nuevo ramal de 14‖ que recorre la vía variante para poder brindar servicio a las
veredas del sur y del occidente.
Los urbanismos ilegales que se están construyendo por la zona de vereda de Torres y
Puelenje no están conectados al sistema de acueducto. Esta situación es preocupante debido
a que no está en los planes maestros de alcantarillado y acueducto, y por lo general son
loteos de 6x12 en suelo rural de familias de escasos recursos y desplazados.
Los planes de ampliación de redes contemplan terminar construir los colectores de aguas
residuales, para llevarlos a la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR, en el sitio
indicado en el POT, en la zona del plan parcial Hacienda Chune. Ese sistema recogerá los
colectores Río Cauca, Molino y Pubús.
La ciudad Guacas entrega al colector por la vereda Gonzales, el cual llega al colector Cauca.
El Decreto 3050 de 2013 expresa que la empresa prestadora de servicio, en éste caso la EAA
es la responsable de las redes principales o maestras de acueducto y alcantarillado y que los
constructores y urbanizadores son los encargados de construir las redes secundarias y
domiciliarias que se conecten a las principales.
Con relación a aplicar sistemas separados de aguas lluvias y aguas residuales, a los
urbanismos nuevos se exige el diseño de los alcantarillados independientes, de ese modo, las
aguas lluvias deben llegar a las quebradas y escorrentías sin contaminarse.
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El servicio de gas natural domiciliario está prestado por la empresa Alcanos de Colombia S A,
anteriormente estaba la empresa Caucana de Gas que distribuía gas GLP. En el año 2001 la
red Alcanos se conectó con el gasoducto nacional y se tiene la estación en el parque
Industrial. A la fecha ésta empresa reporta anillado el 98% de la zona urbana, lo que significa
haber tendido las redes que permiten la disponibilidad del servicio, con un 73% de cobertura
urbana y un total de 44.500 usuarios.
En cuanto a costos, el servicio por red de gas natural es un 60% más económico que el gas
GLP que se consigue en pipa; sin embargo, el gas en pipa ocupa un renglón importante en
los usuarios de todos los estratos sociales.
Los usuarios del servicio de gas domiciliario se concentran en los estratos 1 y 2, y se está
haciendo campaña para llegar a los estratos 3 y 4 dado que se tienen más de 7.800
solicitudes para estrato 3. Hay que tener en cuenta que el servicio en los estratos 1 y 2 es
subsidiado por el estado.
La empresa de gas, para dar el servicio a un solicitante, tiene en cuenta tres aspectos: Que
tenga viabilidad técnica, viabilidad financiera y que posesa los permisos o licencias
correspondientes. El servicio del gas no posee un perímetro, el servicio se prestará acorde
con los requerimientos técnicos, la demanda de usuarios y la viabilidad financiera.
La EEAA expone que hay un inconveniente, que para la expedición de licencias de urbanismo
ante las Curadurías no se exigen los diseños de redes y como requisito, solo se exige la
disponibilidad del servicio. De ese modo, una vez terminadas las obras, los constructores van
a la EEAA para la conexión definitiva.
El marco legal para la prestación de servicios públicos es la Ley 142 de 1994 y mediante el
Decreto 3050 de 2013 establece condiciones para trámite de solicitudes y viabilidades de
servicios públicos e igualmente especifica las responsabilidades de los municipios en cuanto
a la dotación de redes maestras y a los urbanizadores para la construcción de redes
secundarias de abastecimiento.
Cuando una solicitud de factibilidad está en zona de amenaza natural, la EEAA niega el
servicio y dentro de los documentos que se en la solicitud, está el uso del suelo del predio, en
el cual la Oficina de Planeación, indica la condición del predio.
Sin embargo se continúan realizando urbanismos inconclusos en los cuales se vende el suelo
y los nuevos usuarios se convierten en peticionarios al municipio para la prestación de los
servicios públicos.
Desde el momento que se adoptó el POT se conocía que la zona de expansión Lame no
contaba con disponibilidad del servicio de acueducto y que su desarrollo estaba supeditado a
la construcción del nuevo acueducto. Por ello, al proyecto de Las Guacas, se dio la
disponibilidad con la condición que una vez entrara en funcionamiento el acueducto de Palacé
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POPAYÁN 2015.
se podría suministrar acueducto a zonas por encima de la cota de servicio. Dicha experiencia
debe servir como precedente de un mal ejercicio de planificación acosado por presiones
políticas que no debe repetirse, las zonas de expansión deben estar sustentadas en la
disponibilidad real.
En la zona de expansión El Aljibe no hay redes construidas ni planificadas, por dicha razón al
plan parcial de Quintanar de la Pradera se vio obligado a construir la red de abastecimiento
de agua potable para poder abastecerse, aun cuando no hay diseños urbanísticos generales
de la zona de expansión.
La EEAA tiene un adecuado manejo a las cuencas abastecedoras de agua, Piedras y Molino,
con énfasis social y ambiental; es un modelo a seguir en el municipio.
El buen uso de los recursos está ligado a la responsabilidad de los habitantes usuarios por
medio de la cultura ciudadana de ahorro y autorregulación, la cual debe inculcarse en desde
las instituciones educativas.
De todos modos el consumo de agua está regulado para cada familia por estrato.
En el municipio de Popayán el m3 de agua potable tiene un costo de $700, mientras que en
ciudades como Medellín o Bogotá, el m3 cuesta $1800.
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Evaluar la implementación del PEMP en el año 2015 permite reflexionar sobre la pertinencia
de las decisiones tomadas en el año 2008 y con ello aportar elementos para la armonización
con el nuevo POT.
El Plan Especial de Manejo y Protección del sector antiguo de Popayán, PEMP, se formuló
mediante la Resolución 2432 de 2009, según lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el
Decreto 763 de 2009, bajo supervisión del Ministerio de Cultura, en atención que el sector
histórico de la ciudad fue declarado como Bien de Interés Cultural del ámbito nacional.
Es importante recalcar que según la Ley 1185 de 2008, el PEMP es de mayor jerarquía que el
POT, por lo tanto requiere sen incorporado y articulado en la formulación del nuevo POT de
Popayán.
Los PEMP son instrumentos de gestión, herramientas técnicas y normativas, que establece la
Ley General de Cultura y sus decretos reglamentarios, para la aplicación de la política de
rehabilitación de sectores históricos en Colombia, cuyo propósito fundamental es la
conservación del patrimonio edificado, así como, la definición de pautas de manejo para su
desarrollo y revitalización, que permitan la sostenibilidad del bien de interés cultural (BIC), por
su parte, la protección de los trazados y contextos urbanos dan lectura de la historia nacional,
de su crecimiento y de los avatares de la vida social económica y política del país en sus
distintas etapas de formación.
En el caso de Popayán, se trata de un BIC del tipo urbano con declaratoria emitida desde
1959, como unos de los primeros Monumentos Nacionales, bajo el resguardo de
COLCULTURA y otras entidades públicas en procura de su conservación, mantenimiento y
restauración, en particular de edificios de notable importancia; sin embargo, los centros
históricos en ciudades capitales como Popayán, se vieron sometidos en los últimas décadas a
factores de degradación y destrucción de sus valores antiguos, en ocasiones por causas de
fenómenos naturales (sismos o inundaciones) y el crecimiento desbordado de la población, de
sus actividades e intereses económicos, que generaron amenazas al BIC como patrimonio y
símbolo de una sociedad en expansión, que en muchos casos contrapone sus intereses
individuales frente al propósito de conservar su herencia, materializada en la ciudad antigua.
El PEMP desde su formulación en 2009, atiende un doble propósito, por una parte la
protección del patrimonio construido, sus valores arquitectónicos y espaciales originales, sus
tipologías, su contexto urbano y paisajístico, que se suman a un conjunto de metas y
propósitos que implican la reconstrucción del tejido social y de la imagen urbana con
proyectos articulados al mejoramiento de la infraestructura y el espacio público, así como la
integración y participación de las comunidades con las Unidades de Gestión Urbanística, que
son nueve (9) subsectores cuyos y límites coinciden con el radio de acción de las parroquias
católicas pre-existentes, lo que en el papel permite una mayor apropiación colectiva, desde la
identidad tradicional y religiosa de la ciudad.
El cuerpo del PEMP está conformado por los estudios técnicos, la normativa, las estrategias
de gestión y los proyectos estratégicos, entre otros. Como se ha detectao, al igual que con el
POT, el componente que se ha hecho visible es la normativa aplicada a las edificaciones,
dejando de lado la puesta en marcha de las estrategias de gestión y proyectos dirigidos a
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En el capítulo 5, Propuesta institucional del gestión, el PEMP afirma que para hacer posible la
revitalización del Sector Histórico de Popayán, solo lo será en la medida que exista voluntad
política y gestión coordinada de los entes públicos y privados, además del control y apoyo de
la comunidad en general.
Por ello, la formulación del PEMP buscó afrontar el mayor problema que posee Popayán con
relación a su centro histórico: la ausencia de políticas claras sobre el patrimonio colectivo que
debe preservarse, y el consiguiente desconocimiento de los instrumentos de tipo jurídico,
administrativo, económico, y de apropiación social como herramientas fundamentales para su
protección.
El enfoque general del PEMP tuvo como lineamiento la recuperación de la habitabilidad del
Sector Histórico de Popayán, buscando rescatar el terreno que se ha cedido para la
institucionalidad y los usos incompatibles, y que se ha perdido para la vivienda y los usos que
le son permitidos.
Bajo estas premisas el PEMP se publica en el año 2010, generando dudas en la comunidad,
en las asociaciones de ingenieros y en particular al interior del CONCEJO DEPARTAMENTAL
DE PATRIMONIO CULTURAL DEL CAUCA, que la administración municipal y la dirección de
patrimonio del Ministerio de Cultura no resolvieron oportunamente, lo que acrecentó
interrogantes sobre la conveniencia o no del PEMP, entre conocedores, expertos, interesados,
constructores, propietarios, curadores urbanos y demás participes de la vida del sector
histórico, quienes dividieron opiniones, en consecuencia, sin una acción contundente del
Estado para defender su puesta en valor y accionar sus proyectos, con una previa divulgación
ante la comunidad. Así el PEMP se convirtió en objeto de ataques desde múltiples flancos,
impulsados por el interés individual y el desconocimiento general que desvirtuaban sus
correctas intenciones.
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constructores y usuarios del sector histórico que en parte se sintieron excluidos de las
decisiones tomadas en los documentos técnicos que formuló el Municipio mediante
consultoría y aprobó el Ministerio de Cultura.
Entre ellas la decisión de establecer más de 400 predios en nivel de Conservación Integral,
cuando originalmente se tenían definidas 36 edificaciones en esta categoría, lo que implica
para muchos de sus propietarios y usuarios una RESTRICCIÓN para su intervención,
mejoramiento , mantenimiento o revitalización, según fuera el caso, así mismo un número
significativo en nivel de conservación de tipo arquitectónico, lo que limita las modificaciones
como establece la norma nacional, todo ello sin una adecuada explicación o socialización a
las comunidades y sin un sistema de compensaciones que permitieran la exención de
impuestos o la disminución proporcional en razón de intervenciones que mejoren sus
calidades y conserven sus antiguos valores, en una propuesta de equilibrio entre el interés
general de conservación del BIC y la necesidad de recursos económicos para su
sostenimiento, en cabeza generalmente de propietarios e inversionistas.
Así, la principal estrategia de planeación y gestión que formuló el PEMP fue la conformación
de las Unidades de Gestión Urbanística UGU, con el fin de generar apropiación del PEMP en
las comunidades y en respuesta a uno de los principios de la Ley 388 de 1997, en lo que
respecta a la función social y ecológica de la propiedad, a la prevalencia del interés colectivo
sobre el particular y a la Función pública del urbanismo.
UGU El Ejido,
UGU San Camilo,
UGU San Agustín,
UGU San Francisco,
UGU Santo Domingo,
UGU La Ermita,
UGU El Molino,
UGUEl Callejón.
Con el paso de los años la necesidad de un ENTE GESTOR es cada vez más necesaria pues
se observa como el Municipio y el Ministerio de Cultura, no tienen la capacidad administrativa
para el desarrollo de los proyectos del PEMP, ni pueden con sus recursos impulsar la gestión
de los proyectos de revitalización, mejoramiento, renovación de infraestructuras y espacio
público que se establecen en el PEMP, desde los proyectos de reconstrucción de tejido social,
obras públicas, hasta la definición de programas de ornato y embellecimiento, excluyendo en
todo caso las actividades de control urbanístico que corresponden por competencia a las
autoridades de planeación municipal y a la secretaria de gobierno.
Las 9 UGU no se socializaron con las comunidades y su propósito se diluyó en el tiempo, sin
la apropiación comunitaria necesaria, salvo una excepción, que dio algunos frutos en el UGU
de San Camilo donde se dio inicio a su conformación, sin llegar a un puerto seguro, lo que
disolvió aquellas buenas intenciones, en parte por falta de apoyo a la iniciativa por las
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Por ejemplo, el proyecto de ―mesa larga a mesa larga‖ se convirtió en un propósito para
salvaguardar las actividades culinarias y el trabajo de cientos de personas en la galería del
barrió Bolívar, pero distante de los propósitos del PEMP de conservación y mejoramiento
integral del espacio público, re-equilibrio de usos del suelo y recuperación de la ronda hídrica
del Molino, así como de las propuestas planteadas para la UGU del Callejón o del Rio Molino.
Del mismo modo la recuperación de andenes perimetrales del centro comercial Anarkos,
previo traslado de los vendedores estacionarios y ambulantes al centro comercial El
Empedrado al edificio del antiguo IDEMA, restaurado y remodelado para tal fin por la
administración municipal, se convierte en una ejecución que resuelve parcialmente, la
situación de ocupación del espacio público, que día tras día acreciente el número de
vendedores informales en las calles y andenes del sector histórico.
Con posterioridad al PEMP se aprobaron las obras del Sistema Estratégico de Transporte
Publico de Popayán, con intervención de calles y carreras del área protegida, proyecto que
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fue revisado por la Dirección de Patrimonio del Ministerio de Cultura, obras que ante las
demoras de su ejecución han generado múltiples inconvenientes en el transito motorizado,
que debido a la inconsciencia colectiva a propiciado la exclusión de peatones, ciclistas y
personas de movilidad reducida, quienes difícilmente pueden desplazarse y menos deambular
o pasear tranquilamente por la calles tradicionales del Popayán histórico.
El uso de las motocicletas y la falta de control de las autoridades en los últimos años se define
como un importante factor de deterioro ambiental y degradación del espacio público, por
vehículos de uso individual en tránsito a alta velocidad sobre calles y andenes, con el
consuetudinario parqueo en zonas prohibidas, que transforman el paisaje tradicional de la
ciudad y la tranquilidad cotidiana de sus gentes en un espacio de inseguridad y anomia social.
A la fehca, septiembre de 2015, las modalidades de transporte del SEPT siguen sin ejecución,
algunas calles continúan cerradas por las obras de infraestructura, las busetas y la
organización de rutas no han sido cambiadas y la ciudad parece no dar espera para la
implementación de estas medidas de planeación, diseño y control del sistema integral de
transporte público.
Este proyecto en cercanías al rio Molino, se propuso con anterioridad y fue retomado por el
PEMP como proyecto detonante de infraestructura, que a pesar de tener diseños técnicos y
presupuestos elaborados, no ha tenido el impulso necesario, ni la gestión que permita su
ejecución por el gobierno municipal o como parte de una alianza publico privada APP,
estrategia que podría dar solución a temas de espacio público, seguridad y movilidad para los
visitantes y usuarios del sector histórico que actualmente ocupan el espacio público o los
variados parqueaderos privados, dispersos por el área histórica, con 15 o 20 plazas de
vehículos y otras tantas de motocicletas, sin una regulación clara de las autoridades
municipales.
El PEMP planteó uno de sus proyectos estratégicos: La Industria del Entretenimiento, cuyo
objetivo era aprovechar la infraestructura de la planta industrial de la licorera para
implementar un nodo cultural y recreativo dirigido a atender a la población juvenil y estudiantil.
Este proyecto daría paso a la ruta de entrada a los cerros tutelares como continuación de los
corredor peatonal de la calle cuarta.
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El Sector Histórico ofrece mucho a la vida de los residentes de la ciudad de Popayán: historia,
cultura, casas, monumentos, costumbres, escenarios, condiciones ideales para vivir.
Las UPC, como estrategia de participación, están pensadas como mecanismo para generar
confianza, motivación, compromiso y legitimidad en todas las decisiones y acciones que se
emprendan, por cuanto son el producto de la concertación de los actores políticos y sociales
participantes.
La construcción de edificaciones nuevas, al menos en las últimas tres décadas, que plagian
las fachadas de las construcciones auténticamente antiguas, es lo que en el medio se conoce
como el ―guatavitismo‖ o ―falso histórico‖. Esa es una de as razones por las cuales La
UNESCO se negó a declarar al sector histórico de Popayán, como patrimonio de la
humanidad.
Sin embargo, se siguen construyendo edificaciones que parecen antiguas pero que en su
interior corresponden a la modalidad de uso contemporáneo.
Así como la normativa propende conservar y proteger las construcciones antiguas de valor
patrimonial, es fundamental que se prohíba la construcción de falsos históricos en la ciudad.
El artículo 2 incluyó como parte del PEMP, los anexos 1 y 2, dejando por fuera otros
anexos como el de recomendaciones predio a predio.
Para colmo, la Resolución 2401 de 2014 en su Artículo 3 modificó el Acápite de
anexos del Articulo 2 de la Resolución 2432 de 2009, y no incluyó lo correspondiente a
recomendaciones predio a predio.
Los inmuebles de desarrollo prioritario no tienen una reglamentación clara, en especial
que defina la volumetría y alturas permitidas, dado que aparecen en el Artículo 27
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Los que se enfocan en garantizar el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados de los
procesos de ordenamiento:
Compensaciones,
Transferencia de derechos.
Reajuste de terrenos
Integración inmobiliaria
Enajenación voluntaria
Enajenación forzosa
Derecho de preferencia
Banco de tierras
43
Toma como base el documento: Planes parciales. Conceptos y aplicación. Medellín. Alcaldía de Medellín,
2007.
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Metodologías nacionales como la estratificación han generado inconformidades entre las clases
de menores recursos y la administración municipal, lo que se suma a la inconformidad sentida
frente a una ciudad con problemas no atendidos de servicios públicos, transporte, déficit de
vivienda, entre otros.
Por otra parte, aunque la constitución estableció el componente participativo en todos los ámbitos,
en la práctica, los procesos administrativos no han sido contundentes en generar cultura
participativa y se reducen a convocatorias limitadas cuando las decisiones están tomadas.
El presente Diagnóstico del POT contó con el componente participativo, el cual constituye el más
importante insumo para la formulación del nuevo POT.
Cada institución toma acciones para cumplir con sus metas sin coordinar acciones con las otras
instituciones y la comunidad es consciente de ello.
El POT es uno de los procesos que no ha tenido continuidad en las tres administraciones
posteriores a su adopción. En éste diagnóstico se confirma que el POT como herramienta integral
de planificación no ha sido la “carta de navegación” del municipio; el único componente que ha
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El suelo como objeto del mercado es una constante en las ciudades. No es una problemática, es
una característica del suelo como patrimonio económico y como mercancía. La problemática surge
cuando no se presenta equilibrio entre las políticas de estado en cuerpo de la entidad territorial y
los particulares que usufructúan del suelo.
La existencia del mercado del suelo para urbanizar como parte de la dinámica económica del
municipio es un potencial que ocupa un renglón importante; los propietarios del suelo tienen la
oportunidad de abastecer la necesidad de suelo urbanizable y responder a las demandas del
mercado.
Dicha dinámica no es una problemática en sí, el problema está en la debilidad del Municipio como
principal actor del ordenamiento territorial, dado que los procesos generados por el mercado del
suelo impulsados por particulares le llevan la delantera a la respuesta institucional en cuanto a la
solución de elementos estructurantes que permitan adecuado desarrollo urbanístico y ambiental.
Ésta es una de las realidades más críticas de la condición urbana de Popayán: la formación de una
cultura de la informalidad.
Los urbanizadores y las empresas constructoras conocen la complejidad de los procesos para
obtener licencias de urbanización y construcción: Los trámites de planes parciales en el Municipio
de Popayán han tomado entre 20 meses y tres años, tiempo en el cual se multiplican los procesos
de urbanización que está por fuera de la norma. Los urbanizadores deben responder por redes de
servicios públicos, pavimentos y dotaciones, mientras que los informales, venden lotes sin
responder por obras de urbanismo.
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Las UAU son unidades de planeamiento establecidas con el objeto de promover el uso racional del
suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus
propietarios de infraestructuras, servicios públicos y espacio público. En ese sentido se convierten
en piezas de planificación con alcances definidos y propietarios o partícipes identificados, con lo
cual pudiera ser exitoso el proceso de planificación.
Sin embargo, nuestra cultura es débil para adelantar procesos con varios gestores, a menos que
sean instituciones. Las UAU se expresan en un plano urbano mediante un polígono que determina
los usos del suelo y las actuaciones de renovación, consolidación, mejoramiento o generación; sin
embargo, su desarrollo depende del compromiso y la capacidad de gestión de los participantes.
En El municipio de Popayán se han adoptado varias UAU en los planes parciales adoptados: Tres
UAU en el plan parcial Hacienda Chune, cuatro en el plan parcial del Barrio Bolívar, y una para
cada uno de los planes parciales Ávitar, Morinda y Quintanar de la Pradera.
De las anteriores, a la fecha, solo en el plan parcial Hacienda Chune se han desarrollado el
urbanismo y los proyectos constructivos de vivienda. En éste plan parcial, hubo diversas
posibilidades comerciales y de gestión institucional repercutieron en modificaciones al
planteamiento urbanístico inicial. La UAU 1 no se ha desarrollado y corresponde a la planta de
tratamiento de aguas residuales; la UAU 1 tampoco se ha desarrollado y estaba destinada a la
central de mayoristas. Lo anterior es un mal indicador debido a que para el POT era fundamental
dar solución a la actividad mayorista que ocasiona impactos negativos en la ciudad.
En los otros planes parciales, las UAU han sido requisitos para cumplir con lo establecido en los
decretos 2181 de 2006 y 4300 de 2007, pero en la práctica, el desarrollo del urbanismo no se
apoya en los otros instrumentos de planificación y los polígonos de actuación se urbanizan bajo el
esquema tradicional predio a predio. Las cargas pactadas con el Municipio de Popayán, acordadas
principalmente como obras de infraestructura vial, se construirán en el momento en el cual el
avance de las obras lo indique.
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En Popayán, la zona del sector histórico o antiguo está reglamentada por la Resolución 2432 de
2009 mediante la cual se adoptó el PEMP. Ésta es la única zona en la cual se regula la
construcción en altura por motivos de protección del patrimonio; sin embargo, no se ha
implementado cómo dichos inmuebles tendrán acceso a compensaciones o a transferencia de
derechos de construcción y desarrollo.
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Se conocen experiencias de alianzas entre compradores o inversionistas, como el caso del predio
adquirido por varios comerciantes en la zona del plan parcial Hacienda Chune con el objetivo de
desarrollar la central de mayoristas.
18.13 ENAJENACIONES
Es un instrumento que se aplica en los desarrollos viales, principalmente, pues para las
infraestructuras de servicios, se acude a generar servidumbres para el paso de las redes
correspondientes.
La plusvalía y la valorización son los que permiten a los municipios conseguir los recursos
económicos para ejecutar o implementar los proyectos del plan de ordenamiento territorial y el
plan de desarrollo municipal. Sin embargo, en el municipio de Popayán no se han adoptado, por lo
cual las Administraciones municipales carecen de recursos propios para la gestión.
Los Alcaldes y los Concejos Municipales de tres administraciones posteriores a la adopción del POT
no han posicionado la necesidad de generar recursos para la inversión pública y de ese modo no
se tiene la capacidad de liderar los procesos de planificación y ordenamiento.
Desde el POT 2002 a hoy 2015, se han construido múltiples proyectos urbanísticos y se han
adoptado planes parciales que son hechos generadores de plusvalía, dineros con los cuales se
pudieran dotar de infraestructuras y vías, las zonas que lo requieran.
Los Bancos de Tierras son los encargados de adquirir los inmuebles necesarios para cumplir con
los fines del ordenamiento territorial.
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19 AMENAZAS NATURALES
La Ley 1523 de 2012 generó la nueva política sobre gestión del riesgo y con ello nuevos
parámetros para los ejercicios de ordenamiento territorial y para la administración misma del
territorio, el nuevo enfoque de la gestión del riesgo obliga replantear las consideraciones y las
decisiones de los POT.
El Artículo 1° de Ley 1523 de 2012 indica que la gestión del riesgo de desastres ―es un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible.‖
La misma Ley insiste que la responsabilidad de la gestión del riesgo corresponde a todas las
autoridades y a los habitantes del territorio colombiano, en ese sentido, el nuevo POT del
municipio de Popayán tendrá la misión de ser riguroso para articular los estudios de amenaza
que se adelantan el municipio y sus determinaciones en el componente físico-espacial.
Así, el conocimiento del riesgo, entendido como ―el proceso de la gestión del riesgo
compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una
mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo
de desastre‖, se convierte en un insumo fundamental para la planificación territorial.
Si bien, el POT 2002 realizó un esfuerzo para determinar las zonas de amenazas por
inundación y remoción en masa, a la fecha las instituciones poseen nuevas tecnologías de
análisis y modelación, ante las cuales lo elaborado por el POT requiere ser revisado en su
totalidad y articulado con las transformaciones propias del territorio y los procesos de
urbanización.
El POT 2002 tuvo en cuenta que las amenazas pueden tener diferentes orígenes:
Hidrometeoro lógicas como inundaciones, heladas, granizadas; y las geológicas como
terremotos, erupciones volcánicas y fenómenos por remoción en masa (deslizamientos). Sin
embargo, en el documento se encuentran confusiones entre los conceptos de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo.
Una de las deficiencias del estudio de amenazas del POT es que la cartografía no está
georreferenciada, las zonas determinadas como de amenazas o con susceptibilidad alta,
media o baja, son manchas de color sin adecuado nivel de precisión. Por otra parte, los
mapas fueron elaborados a escala 1:10.000 para el suelo urbano y a escala 1:25.000 en el
rural, escalas que dentro de las metodologías actuales, resultan insuficientes e imprecisas.
Los mapas de amenazas del POT en suelo urbano fueron trazados en forma manual sobre
planchas IGAC a escala 1:2.000, las cuales poseen curvas de nivel interpoladas cada 20
metros. La cartografía rural disponible en ese momento tenía curvas de nivel cada 100 metros.
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La metodología con la cual se elaboró el POT es muy diferente a la de hoy año 2015. El POT
está encaminado hacia la amenaza y riesgo; en ese momento no se tenían claro las
definiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
A pesar de las debilidades en dicho sentido, el documento Ambiental del POT presentó el
sustento conceptual escrito y correlacionó la información cartográfica con la información
escrita, acordes a las posibilidades del momento.
Desde año 2000 en el cual se iniciaron los trazados de dicha cartografía, a la fecha, no solo
han mejorado las tecnologías y los métodos para el estudio de las amenazas naturales,
igualmente, se cuenta con actualización catastral e imágenes satelitales que permiten obtener
un mayor nivel de detalle.
Aunque el POT trazó las zonas con amenazas naturales, no se tomaron decisiones sobre las
áreas urbanizadas y construidas que quedaron dentro de tales zonas, la ciudad en su
desarrollo a lo largo de la historia no tuvo consideración con las llanuras de inundación. Se
espera que, para el futuro desarrollo, los urbanismos en las zonas no consolidadas no
reproduzcan los mismos errores de las ya consolidadas.
Dicha problemática genera efectos negativos sobre las condiciones naturales de las cuencas
y microcuencas, debido a que en su paso por el suelo urbano han sido estrechadas por los
urbanismos.
Como parte de los insumos para el nuevo POT, el Municipio contrató con la Universidad del
Cauca el Estudio de riesgo por inundación lenta y súbita en el área urbana y rural, y con el
Servicios Geológico Colombiano, el Estudio de zonificación geomecánica y de amenaza por
movimientos en masa del municipio. Estos estudios llegarán a definir mapas preliminares de
amenazas, con escalas 1:5000 para el área urbana y 1:25.000 para el área rural, donde
integrará la información proveniente del modelado hidráulico, el hidrológico, la geomorfología,
el ecosistémico y la heurística.
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El análisis del desarrollo urbano, muestra cómo la ciudad tuvo a los ríos como límites o
contenedores del crecimiento, inicialmente el Molino y el Ejido y luego el Cauca; pero una vez
los urbanismos los sobrepasaron, se les dio la espalda y se los utilizó como líneas para
descarga de aguas residuales y basuras.
Se hace imperante que la nueva ciudad respete las características naturales de las cuencas y
no se repita el modelo de ocupación actual y del pasado. La expansión hacia el norte no
puede ser igual a la que se registró en la actual zona centro y sur.
En lo común se considera que el río está conformado solo por el agua que corre por él y no se
tienen en cuenta las rondas como parte integral del río. Es común que los propietarios de
predios deseen habilitar la mayor área construible y urbanizable posible; los propietarios de
predios colindantes con ríos y quebradas construyen muros de contención para subir el nivel
de sus terrenos, con lo cual, en caso de un evento de inundación, trasladan el problema a los
otros predios vecinos. La nueva reglamentación deberá incluir los tipos de intervenciones y de
obras que se construyan en las rondas de ríos y quebrada.
El estudio de modelación hídrica redefinirá las zonas de amenaza por inundación lenta, súbita
y por avenidas torrenciales. En la práctica las avenidas súbitas y torrenciales son las que
mayor impacto negativo generan sobre los elementos expuestos; y para el caso de Popayán,
por las condiciones geomorfológicas de nuestras montañas sumadas a los regímenes de
lluvia, se tienen los elementos para que puedan generarse avenidas torrenciales. En las
llanuras de nuestros ríos hay depósitos de avenidas torrenciales del pasado que sirven de
testimonio de los impactos generados en el pasado.
La nueva definición de las rondas hídricas tendrá como determinante las zonas indicadas
como amenaza alta, es decir, se tomará como determinante el mayor rango de amenaza. De
ese modo, en el nuevo POT, no se determinarán franjas de protección uniformes, sino que la
franja de protección tendrá un ancho distinto, de acuerdo con las modelaciones hídricas y la
geomorfología de cada tramo de ríos y quebradas.
En ese sentido, el caso del sistema Ejido, resulta complejo y se sale de los parámetros de
estudio y resulta no aplicable ninguna modelación: En la microcuenca del río Ejido hay un
daño grande, por lo cual recuperar dicho sistema resultaría muy costoso y difícil de
implementar por las condiciones de los urbanismos, construcciones y factores humanos que
lo han afectado.
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Según los registros, la inundación del año 2004 en el barrio primero de Mayo fue ocasionada
por la rotura del box coulvert debido a empalmes de descargas secundarias que la comunidad
ha realizado, con lo cual se ha modificado la capacidad hidráulica con la cual fue calculado y
construido el box.
Igualmente, el deterioro de la quebrada La Monja, afluente del río Ejido, es un caso específico
de la falta de control ambiental y urbanístico con relación al cumplimiento de las normas
ambientales y a la vez, una falta de cumplimiento de los deberes de los ciudadanos: No se
respetó el suelo de protección indicado en el POT tanto para las quebradas como para el
humedal Los Tejares ni se respetó la franja de protección del cauce, de 30 metros de ancho.
En esa zona del sur del suelo urbano, se han autorizado urbanismos y construcciones sobre
las áreas de protección, lo que ha modificado las condiciones naturales del cauce y sus áreas
de amortiguación, además, los propietarios de predios han modificado el curso de la quebrada
en el momento de acometer las obras de construcción. Como agravante, en las laderas
orientales de la zona de Calicanto, se han incrementado los asentamientos humanos
informales que por su misma condición, carecen de legalidad y de condiciones adecuadas
para edificar. Estos asentamientos vierten sus aguas residuales directamente a la quebrada
La Monja, lo que redunda en el deterioro ambiental del cuerpo de agua.
Con relación al río Cauca, se especula frente a la posibilidad que se ocasione una avalancha
en caso de una erupción del Volcán Puracé; sin embargo eso no está soportado por estudios,
no hay certeza si por el río Cauca pueda bajar una avalancha producto de erupción del volcán.
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Para el nuevo POT será fundamental conocer qué se tiene en cuestión de estudios sobre las
amenazas naturales conducentes al ordenamiento territorial y de ese modo poder estimar qué
hace falta y con ello tomar decisiones sustentadas para el ordenamiento territorial,
involucrando a las instituciones y a la ciudadanía.
De ese modo, parte del problema radica en que no se ha hecho cumplir la normatividad
relacionada con el retiro de construcciones laterales a los cuerpos de agua demarcadas como
suelo de protección en el POT.
Por otra parte existe la preocupación del qué se va a hacer en las zonas urbanas que ya
están construidas sobre zonas con amenazas naturales. El diagnóstico de los estudios de
amenaza por inundación y por remoción en masa pueden de modo preliminar, inventariar los
elementos expuestos y corresponderá al POT de nueva generación, tomar decisiones para el
manejo de dichas zonas.
El manejo que se ha dado en ésta última década a la cuenca del río Piedras es el ejemplo
que deben seguir las instituciones para aplicarlo a las otras cuencas del municipio, dicha
cuenca no revela impactos antrópicos negativos, evidencia el manejo integral en asocio entre
instituciones y comunidades. En contraste, la problemática ambiental de otras rondas
ocupadas por asentamientos humanos se agudiza por la situación social
La Alcaldía por medio de la UMATA, carece de fuerza institucional para incidir en el correcto
manejo de las cuencas en la zona rural, de todos modos, las instituciones deben trabajar
mancomunadamente en la reducción del riesgo.
No es explicable que a pesar de las obras de los colectores de aguas residuales, aún se
observan descargas directas de aguas servidas sobre los ríos.
Aunque el POT propuso el parque lineal del río Cauca, la afectación sobre predios privados
no permitió que el proyecto fuera efectivo. El proyecto no tuvo herramientas para adquirir ni
afectar los predios, es solo un artículo en el acuerdo sin fuerza para hacerse realidad.
La experiencia del proyecto Valle del Ortigal tuvo errores en la selección de los beneficiarios,
porque de cada asentamiento se escogieron algunas familias y el resto sigue ocupando zonas
inadecuadas para habitar; en forma directa, el problema no se solucionó con la adjudicación
de vivienda gratuita. No se recuperaron los espacios de las cuencas ocupadas.
La Oficina de gestión del riesgo hace énfasis en que no solo se requiere atender los casos de
amenazas por inundación, que se presentan serios problemas de asentamientos humanos en
zonas con amenaza por remoción en masa. En dicha modalidad informal, las familias
construyen sin atender las normas y luego, mediante presión social, obligan a la intervención
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del municipio con la ayuda de presiones políticas. Los procesos de gestión del riesgo no
serán exitosos si no se controla ese factor antrópico.
Así como, desde un punto de vista ciudadano, urge necesidad de fortalecer la disciplina social
preventiva, desde el ámbito institucional se hace necesario la creación de una Secretaría para
la gestión del riesgo que tenga fortaleza para asumir los retos ante otras instituciones y ante
la comunidad, en pro del cumplimiento de los derechos y los deberes.
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Parte de la problemática es el bajo nivel de conocimiento que se tiene sobre las amenazas
naturales, así su aplicación en la obtención de licencias no es contundente.
En la mesa temática sobre amenazas naturales, La CRC informa que tiene programadas
limpiezas en algunos cauces: La Monja, Santa Mónica, Río Ejido, Patevenado (Vereda Santa
Bárbara). La CRC menciona que se solicitó un estudio sobre la quebrada La Chirria, la cual
está afectada por urbanizaciones y la vía de la carrera 2, la quebrada fue entubada en un
diámetro que no corresponde al máximo caudal en momento de lluvia.
Con relación a las modificaciones al POT que el Municipio ha presentado ante La Corporación
Autónoma Regional del Cauca CRC, ésta corporación expresa la necesidad que las
modificaciones al componente ambiental del POT, tengan como mínimo la caracterización de
los escenarios de riesgo basándose en tres componentes fundamentales: Avenidas
torrenciales, inundación y remoción en masa, y con ello poder obtener la zonificación de
general por amenazas naturales en el municipio.
Por su parte, la Alcaldía hace un llamado a la CRC para que, de acuerdo con la Ley 1523 de
2012, aporte a los estudios ambientales en forma coordinada con las otras instituciones y no
solamente asuma el papel de revisor.
En cuanto a los incendios forestales, en el año 2014 se tuvo una experiencia favorable
mediante la inclusión de la comunidad en el manejo de alertas tempranas, proceso
respaldado por Pocuenca Río Las Piedras, La Empresa de Acueducto y Alcantarillado, CRC y
Alcaldía: Se identificaron los puntos donde se presentan los incendios y se hizo el ejercicio de
capacitar a los vigías rurales que actúan como voceros de la comunidad. Se capacitaron en
atención inmediata a los sucesos, saber comunicar y atender la etapa inicial de un incendio;
proceso exitoso y satisfactorio para las entidades y la comunidad.
Dentro del Sistema Municipal del Riesgo, el municipio está trabajando con comunidades del
sector rural, tanto indígenas como campesinos, planteando que para la gestión del riesgo se
requiere el compromiso de todos y en dicho contexto nadie es dueño de la tierra. Con ello se
logra formar una plataforma social importante a la cual hay que llevar los estudios técnicos en
un lenguaje adecuado para su entendimiento.
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Con relación a amenazas por agentes biológicos, como es el caso de las abejas africanizadas,
dicha atención pasó a ser ejercida por la Defensa Civil. El Cuerpo de Bomberos tenía
registrada la ubicación de los puntos con dicha situación.
Las instituciones y la comunidad identifican cuatro puntos críticos en la ciudad en los cuales
confluyen cuatro características detonantes como: La aglomeración humana, la acumulación
de materiales combustibles y las deficiencias en las edificaciones relacionadas con el estado
de la construcción y la deficiencia en rutas de evacuación. Éstos puntos son las tres galerías
(barrio Bolívar, Esmeralda, la 13 y Bello Horizonte), y el centro comercial Anarkos.
Se menciona el trabajo que se está haciendo con CIAT y con CITABS en convenio, se están
trabajando temas agroclimáticos en los cuales se han analizados datos con registros a más
de 30 años. Esos modelos permiten generar pronósticos a partir de datos obtenidos en la
estación del aeropuerto: Probabilidad de las temporadas por debajo de lo normal, lo normal y
por encima de lo normal. Lo que los expertos en climática aseguran es que los eventos
invernales y de sequía cada vez van a ser más intensos y más seguidos. Se tienen registros
desde hace 50 años, de los fenómenos niño y niña clasificados desde en débiles, medios y
fuertes.
Se recomienda que el nuevo POT plantee prioridades y que las entidades trabajen por
competencias.
Con relación a la amenaza por erupción volcánica, El Sistema Geológico Nacional está
trabajando en la elaboración de un nuevo mapa que revalúa en mapa que se incluyó en el
POT. En dicho estudio se calculó el escenario máximo con un volumen de 3.000.000 de
metros cúbicos que conducen a estimar la probabilidad que se inunden algunas zonas de la
llanura urbana; dichas estimaciones requieren estudios detallados para llegar a conocer el
riesgo. Aunque el nuevo mapa no está concluido, los análisis indican que se posibilitaría la
caída de cenizas en la zona urbana y ese evento no está estimado dentro de las amenazas
naturales ni en los planes de mitigación.
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La Fundación Procuenca río Las Piedras expone que en la cuenca piedras hay un conflicto
social con un tema de territorio muy marcado entre comunidades campesinas y comunidades
indígenas. Estos últimos consideran que la intervención del municipio en esos territorios
constituye un desconocimiento a sus tradiciones de manejo territorial. Así la conservación de
la cuenca está en peligro, acrecentado por el conflicto entre el Cabildo de Quintana parte alta
con parte baja, peleando posesión sobre las haciendas que quedaban, como lo es Santa
Teresa, una zona de reserva de la sociedad civil, Reserva Arrayanales, y sobre la piscifactoría
el diviso que conserva una parte importante de la cuenca media.
Con relación a las zonas de reserva ya adquiridas, para su inclusión al POT, se requiere una
figura que las pueda proteger más: El sistema nacional de áreas protegidas, retiró de ese
reconocimiento la figura de Reservas Municipales; Así, los predios que adquiera el Municipio
bajo la modalidad de áreas de interés ambiental, son muy vulnerables ante las presiones
sociales y en especial del régimen territorial de los indígenas porque no tienen una protección
en el sistema nacional de áreas protegidas que están definidas en polígonos inscritos a nivel
nacional.
Se hace necesario tener claro qué figura se plantea para la efectividad de las zonas
protegidas. Y no es necesario que el gobierno las adquiera, es más práctico que sigan en
manos de particulares y debidamente protegidas en el sistema nacional. En ese sentido se
tienen varias figuras, una es la tipología de reserva forestal.
Una opción es señalar dichas zonas como suelo de protección tal como lo califica la Ley 388
de 1997, teniendo cuidado con compaginar adecuadamente dichas determinaciones con las
modalidades en territorios indígenas.
20 SISTEMAS PRODUCTIVOS
El eje temático de Sistemas Productivos permite obtener una lectura sobre la forma de
apropiación del suelo rural por parte de los habitantes y con ello analizar las dinámicas que
los medios de producción que caracterizan el territorio. Ésta caracterización general se logró
con la participación de la UMATA y de entidades del sector agropecuario y se complementará
con los resultados del componente participativo en el cual los habitantes expusieron lo
relacionado con sus veredas y fincas.
El documento ambiental 1 del POT 2002 es el punto de partida para revisar los cambios
territoriales en cuanto a los sistemas productivos desde el año 2002 al 2015. Éste documento
en su estructura el ofrece análisis sobre: El sistema biofísico, Climatología, geología y
geomorfología, hidrología e hidrografía, flora y fauna, cobertura y uso del suelo, amenazas y
zonificación ecológica. Y presenta como conclusiones las políticas y estrategias de desarrollo
rural basadas en:
La participación comunitaria,
El agua como alternativa prioritaria de desarrollo y bienestar social,
La conservación y recuperación del bosque a través de sistemas alternativos de
manejo,
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Para el diagnóstico del POT resultó importante confirmar que las entidades no consultan el
POT para el desarrollo de sus programas. En el caso de la UMATA, los funcionarios exponen
que dicha dependencia trabaja en función del plan de desarrollo de cada administración y en
cumplimiento de las propias metas.
Para adelantar proyectos y programas productivos, las instituciones realizan visitas con sus
propios técnicos para constatar las condiciones de cada finca, para lo cual no consultan los
planos de usos del suelo potencial del POT 2002.
Se ha detectado que los programas del DPS que implementaron huertas caseras, fueron
débiles en su seguimiento, por lo cual, una vez finalizaba el apoyo institucional, se perdían los
cultivos y no se daba continuidad a los procesos. Puede entenderse que los programas
subsidiados generan una cultura de dependencia en algunas familias campesinas.
En contraste, se observa que muchas familias sí poseen interés por sacar adelante las
actividades productivas sin depender de programas institucionales.
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productiva rural que migra a la ciudad o que consigue ocuparse en actividades diferentes a lo
agropecuario.
Uno de los cambios destacados en el municipio tiene que ver con la minería a cielo abierto
para la extracción mineral y generalmente ilegal que se ha localizado en el occidente del
municipio, en los corregimientos Los Cerrillos, Las Mercedes, La Calera y la zona de Río
Hondo. La práctica artesanal genera impactos negativos sobre el suelo y los químicos para el
procesamiento, ocasionan impactos dañinos al ecosistema.
A las dificultades del control de las prácticas de minería en el municipio se suma que los
títulos mineros son adjudicados en el gobierno central, sobre los cuales no hay registro
cartográfico en las instituciones locales.
En la zona occidental del corregimiento Los Cerrillos se presentan cultivos ilícitos de coca,
identificados en la cartografía por la comunidad, situación que no se presentaba al momento
de la adopción del POT y que hoy, permite evidenciar que las prácticas productivas y el uso
del suelo, presentan una clara realidad de la situación social y económica del país: El auge de
cultivos y minería ilícitas cada vez más cercanas a los núcleos urbanos.
Las entidades manifiestan que cada vez las fincas aumentan en número y el área es menor y
que ha aumentado la modalidad de las parcelaciones con modos de vida más urbanos y de
actividad residencial. Esta fenomenología se cuantificará en el análisis de usos de suelo
urbano-rural del presente diagnóstico.
Con relación al renglón del café, La Federación de Cafeteros confirma que a la fecha hay
3.700 hectáreas sembradas con café en el Municipio de Popayán, distribuidas en 4.968 fincas
y que el potencial de hectáreas para café es de 12.309 hectáreas. La información de la
Federación está georreferenciada (Sistema SICA) y se tienen los registros de cada productor
asociado.
En los registros de la Federación, se tiene que en el año 2002 había 696 hectáreas
reportadas. El municipio puede ponerse la meta de crecer en café.
El sistema productivo cafetero plantea que el mínimo de plantas en una finca productora debe
ser de 1000 y el ideal mínimo de 2000. En una hectárea de café se pueden tener 5.000 o
5.500 matas con lo cual una familia obtiene el sustento.
El cambio climático ha creado condiciones favorables para que en todo el municipio se pueda
sembrar café. Hasta hace una década, el municipio estaba en una zona marginal por sus
condiciones climáticas y ahora, con el aumento de las temperaturas, los pisos contenidos
entre los 1600 y 1800 msnm han adquirido condiciones ideales para el cultivo de café.
Sin embargo, los efectos del cambio climático no son todos favorables debido al incremento
en la intensidad de las precipitaciones, lo cual aporta altos volúmenes de humedad en el
suelo, lo que resulta perjudicial para los cultivos.
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Desde el punto de vista social, las entidades han detectado que no hay interés de las nuevas
generaciones por trabajar los sistemas productivos agrícolas y pecuarios en el suelo rural. Lo
anterior coincide con lo expresado por la comunidad en los talleres participativos, cuando
indicaban que los jóvenes prefieren estudiar y trabajar en la ciudad y se alejaban de los
modos de vida rurales.
Otro factor favorable del café en el municipio es que el producto está calificado con un sello
de origen, lo cual lo posiciona para la comercialización.
Con relación a la ganadería, FEDEGAN confirma que después del café, éste sistema
productivo es el segundo renglón del municipio y la ganadería genera mejores ingresos
económicos que los otras modalidades agropecuarias.
FEDGAN no posee un mapa de inventario de fincas ganaderas; sin embargo hay un registro
de fincas ganaderas con cantidades de cabezas de bovinos, en el cual se presenta que en los
corregimientos del occidente no se tienen fincas registradas como ganaderas.
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21 INDICADORES
El siguiente cuadro de indicadores de seguimiento se estructuró con la Oficina Asesora de
Planeación Municipal y algunas entidades participantes en las mesas técnicas de diagnóstico;
sin embargo, no se pudo contar con la información que se deseaba recopilar debido a la falta
de colaboración de las fuentes de información, dentro de las que se incluyen algunas
dependencias de la misma alcaldía. Sin embargo, la tabla es un referente para el seguimiento
cuantitativo del ordenamiento y siempre estará sujeta a actualización.
Población
POBLACIÓN Población total # 230137 258.653
residente
Población
Población urbana # 203051 227.840
residente
Población
Población urbana
# residente comuna 9400
por comunas
1
comuna 2 27730
comuna 3 22948
comuna 4 30533
comuna 5 15640
comuna 6 23335
comuna 7 32929
comuna 8 24726
comuna 9 15810
370
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POPAYÁN 2015.
preescolar
119008,
Población edad primaria 17335,
escolar secundaria
19189, media
9705
l
Población
Población rural # residente en el 24381 30.813
suelo rural
Población
Población rural por
# residente en cada NO
corregimientos
corregimiento
Densidad de Población / área
%
población urbana ocupada
Densidad de Población / área
%
población rural ocupada
Número hogares
Hogares urbanos #
urbanos
Número hogares
Hogares rurales #
rurales
9800
Población HOMBRES
Desplazados # desplazada 10000
reportada MUJERES
(2006-2008)
NBI Niveles
básicos % Porcentaje NBI 22.2
insatisfechos
Porcentaje de
Crecimiento
% crecimiento 1.4
poblacional
poblacional
Población
Población con registrada en
# (2010) 4598
discapacidad situación de
discapacidad
Índice de
Población
población (2010)
económicamente #
económicamente 24.86%
activa por sexos
activa por sexos
Tasa desempleo
(Población
económicamente
(2013)
Tasa desempleo % activa/población
19.1%
empleada)
comparada con la
del país
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DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
Distribución de
viviendas por Número viviendas
#
estrato / estratos
socioeconómico
Déficit cuantitativo # hogares sin
# 20035 50615 (2005)
de vivienda vivienda
Efe, espacio
ESPACIO público efectivo: Área espacio
M2 713339 1100000
PÚBLICO Área de zonas público
verdes, parques
Área de zonas
verdes en
NO 1204000
Unidades
Residenciales
EQUIPAMIENTOS
Establecimientos
Número de salud
SALUD de salud por #
por categoría
categoría
Número de
Cobertura estudiantes
EDUCACIÓN # 2008: C 47133
educativa oficial matriculados
sector oficial
Instituciones
11
educativas rurales
Instituciones
30
educativas urbanas
Cobertura
instituciones urbanas 42588
educativas
rurales 4625
Disponibilidad de Área y dotación de
DEPORTE escenarios M2 escenarios
deportivos deportivos
2014: urbanos
SERVICIOS Usuarios servicio
64500 (2004) 69959, rurales
PÚBLICOS energía eléctrica
16034
Cobertura servicio
% 54457
energía eléctrica
Usuarios servicio
# 53457 75260
acueducto
Cobertura servicio
% 99.8
acueducto
Usuarios servicio
# 50132 68700
alcantarillado
Cobertura servicio
% 9405
alcantarillado
Usuarios servicio # 75260
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POPAYÁN 2015.
aseo
Cobertura servicio
% 95%
aseo
Usuarios servicios
# 0 44500
gas domiciliario
Cobertura servicio
% 73
gas domiciliario
Hectáreas de
USOS DEL Área municipal por
Há suelo para cada
SUELO RURAL coberturas
cobertura
Área plantaciones
Há
forestales
Área cultivos
Há
miscelánea
Há Área cultivos
Há Área minería
Centros Poblados 0
Áreas-Población
0
Centros poblados
Constituido 2002-
2015
Áreas con
AMENAZAS
amenaza alta por Há Hectáreas suelo
NATURALES
deslizamientos
Áreas con
amenaza media Há Hectáreas suelo
deslizamientos
Áreas con
amenaza baja Há Hectáreas suelo
deslizamientos
Áreas con
amenaza alta por Há Hectáreas suelo
inundación
Áreas con
amenaza media Há Hectáreas suelo
inundación
Áreas con
amenaza baja Há Hectáreas suelo
inundación
373
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
POPAYÁN 2015.
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POPAYÁN 2015.
22 CONCLUSIONES
Como bien se sabe, la Ley 388 de 1997 definió el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
como el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento municipal, integrado
por el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones
y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización
del suelo, en ese sentido cuando se desarrollan todas las operaciones que contentan esta
definición y los procedimientos de formación establecidos por la propia ley, se puede concluir,
sin duda, que ―el POT es un documento técnico, con contenido económico que produce
efectos jurídicos, cuya formación es interinstitucional y democrática”. 44
Los retos incluyen las preguntas básicas de cómo definir el problema, cómo medir las
condiciones actuales a la luz de datos limitados y cómo interpretar los resultados, en ese
sentido, cabe resaltar que cada tema diagnosticado es en sí mismo es una conclusión, dado
que fue abordado en contraste como información plurianual arrojando múltiples derivaciones;
por ello se propuso abordar las conclusiones del POT como transversales al ámbito de los
ejes temáticos arrojando conclusiones integrales, identificando que en el desarrollo del
mecanismo de planificación POT se han producido efectos ambientales, sociales, económicos
y jurídicos muy importantes, a continuación se describen en líneas gruesas los siguientes:
Este tipo de asentamientos generalmente son áreas no aptas para el crecimiento urbano, ya
sea por tratarse de superficies destinadas a la preservación ecológica y/o zonas de baldíos,
predios de particulares o privados, cuya estabilidad económica, social y ambiental son muy
frágiles y riesgosas, y aun grandes propiedades privadas, originadas por antiguas vías,
44
Juan Manuel González Garavito. 2015. Socio de Pinilla, González & Prieto Abogados
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POPAYÁN 2015.
corredores, viejos edificios, etc., que han estado vacantes durante años, y que han sido
elegidas por la gente que ha inmigrado a la ciudad atraída por las oportunidades de trabajo y
vivienda que ésta ofrece. Esta población construye su hogar en las comunas, levantando sus
viviendas sin ningún orden ni plan urbano. Sus construcciones son normalmente muy
precarias, hechas con materiales de construcción tales como madera, cartón, ladrillos,
materiales de demolición y usualmente se asientan de forma indefinida. Entre los habitantes
existe una alta incidencia del desempleo, el subempleo, la precariedad y la informalidad. Las
prestaciones sociales y públicas a estos hogares constituyen, en algunos casos, una fuente
de recursos más importante que las retribuciones personales. Además, la economía de los
asentamientos se caracteriza por la existencia de niveles comparativamente importantes de
producción para el autoconsumo y de informalidad.
376
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POPAYÁN 2015.
Ciudad Región: Esta estrategia es perfectamente vigente a la fecha, la visión geopolítica del
municipio debe ser parte del modelo territorial y de desarrollo que se plantee.
Sin embargo, lo escrito no garantiza que se haya cumplido o que la sociedad y las
instituciones se muevan en ese concepto.
Las percepciones que la comunidad expresa frente a la seguridad son desalentadoras, cada
vez aumenta la sensación de inseguridad en los espacios públicos.
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En los documentos del POT 2002 no se encuentran datos de la tasa de desempleo con los
cuales se pueda realizar una comparación y con ello identificar en qué grado se pudo cumplir
el objetivo de generar empleo y oportunidades para todos. En junio de 2015, la tasa de
desempleo nacional fue 8.2%, dato que comparado con el mismo mes de 2014, la tasa de
desempleo se redujo 1.0 puntos porcentuales. En el primer trimestre del año en curso,
Popayán ocupa el quinto puesto entre las ciudades con mayor desempleo, con una tasa del
12.8 %. La ciudad de Popayán se ha convertido en receptora de población desplazada y
población en busca de mejores oportunidades de trabajo, provenientes del mismo
departamento del Cauca o de la zona sur occidente del país. Esta situación no estaba
prevista en el POT y se configura como una de las mayores problemáticas socio económicas
que repercuten en el sistema físico – espacial.
Las administraciones municipales subsiguientes a la adopción del POT, trazaron sus propias
estrategias en sus propios planes de desarrollo, dejando de lado las planteadas por el POT.
Las administraciones municipales subsiguientes a la adopción del POT, trazaron sus propias
estrategias en sus propios planes de desarrollo, dejando de lado las planteadas por el POT.
Las dinámicas poblacionales, el usufructo del suelo como patrón inmobiliario, la presión de los
procesos de urbanización y la afluencia de población desplazada, superaron los modelos
propuestos por el POT para la ocupación del suelo.
Desde el año 2002 no se han construido nuevas vías, las obras se han enfocado al
mantenimiento de la red existente, por lo cual los sistemas de comunicación vial están
atrasados con relación al desarrollo físico espacial del municipio y la región.
Las instituciones como CRC y Procuenca Río Piedras y otras de orden civil y ONGs han
logrado proteger y manejar algunas zonas de interés ambiental, se observan impactos
negativos en otros componentes y recursos ambientales como talas, degradación de suelo,
contaminación. Adicionalmente, La Alcaldía de Popayán, en el Decreto 061 de 2011, atiende
la aplicación del Artículo 45 de la Ley agraria 160 de 1994, que posibilita la subdivisión predial
rural en extensión por debajo del área de la UAF unidad Agrícola Familiar, con lo cual se
intensificó la ocupación del suelo rural del municipio. De ese modo, el proceso de parcelación
resulta engorroso ante la facilidad de la subdivisión mencionada.
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Los asentamientos de vivienda en zona de amenaza natural han aumentado en los últimos
trece años, sin que se vislumbre solución estructural como política pública municipal. El
análisis permite observar que las estrategias de crecimiento de la ciudad dejaron asuntos sin
resolver: No hubo afectación a predios de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley 9
de 1989; no hubo definición de los polígonos de actuación para algunos planes parciales ni
para la estrategia de las centralidades.
El POT se centró en las actuaciones urbanísticas de los planes parciales, pero la norma
urbanística es muy permisiva y generó que muchas zonas urbanas consolidadas o en proceso
de consolidación, entraran en procesos de deterioro por incompatibilidad de usos, saturación
de edificaciones y déficit de espacio público.
Las UAU que se han adoptado determinado en los planes parciales adoptados, decaen en su
propósito y su gestión retrocede al esquema de desarrollo predio a predio. En el Diagnóstico
se detecta que dicha herramienta de ordenamiento de escala intermedia no ha sido exitosa;
se observa que el desarrollo urbano continúa dentro del esquema predio a predio, acorde con
las posibilidades del mercado inmobiliario. Una vez adoptado el POT, la Administración
Municipal ni el Concejo Municipal han dado la importancia de implementar los procedimientos
e instrumentos de gestión y actuación urbanística. El desarrollo urbano sigue huérfano y se
limita al listado de obras del presupuesto municipal desarticulado con la visión de mediano y
largo plazo que exige el POT.
380
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POPAYÁN 2015.
Es también importante mencionar las determinantes físicas naturales como componentes del
desarrollo del modelo de ciudad, en ese orden de ideas el POT no trazo una ruta clara en
relación a la conservación y protección del recurso natural, hídrico, paisajístico y forestal, las
empresas públicas, la administración Municipal y la misma corporación ambiental no
articularon y regularon estos componentes en función de una política pública- la función social
y ecológica de la propiedad- no articularon estrategias simultaneas y concatenadas a un
mismo fin, propiciando que muchos de los proyectos formulados por el POT, no pudieran
ejecutarse directamente, encontrando innumerables consecuencias de la falta de haber
realizado un seguimiento y acciones correctivas tanto a los proyectos formulados como los
que se lograron ejecutar, por ello en el diagnostico se evidencia la falta de aplicación y
delimitación de los tratamientos urbanísticos; vacíos normativos, ausencias de estudios
preliminares al POT 2002, errores en la planificación programática en la Administraciones
durante la vigencia del POT; falta de programación en la actuación urbanística; decisiones
45
Departamento Nacional de Planeación, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pp. 308-309
381
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Cabe destacar que las estrategias formuladas en el año 2002, esencialmente buscaban
desde la urbanización, un control edificatorio mediante la disminución del perímetro urbano
definido por el perímetro de servicios, de tal modo que se evitara la aparición de
urbanizaciones desarticuladas como evidentemente se produjeron, en ese sentido el
desarrollo equilibrado y sostenible, cuyo elemento es esencial era el POT, muestra
desbalances en su contexto rural y urbano; el territorio vio manipulado su geografía,
priorizando el crecimiento desmesurado en el cual se ha dado la espalda de manera rotunda
a la propia identidad histórica y paisajística, generando un modelo de crecimiento engañoso,
no llevadero en el tiempo ni en el espacio.
Esto en primer término, esto pudo darse en la medida que el Municipio fue un territorio que no
se visiono con profundidad, no logro tener una adecuada financiación que soportara la visión,
no se conocía al detalle las determinantes a mediano y largo plazo, por lo que fue menos
probable cuantificar el valor del costo urbanístico de la ciudad- desarrollo urbano integral- ,
tanto para la infraestructura general de Ciudad, como para la local. No se logró presupuestar
el valor del modelo de ciudad propuesto en el año 2002, limitando aún más el fondeo y la
gestión de inversión para el presupuesto y la consecución de fuentes de ingresos del
Municipio para el desarrollo de proyectos urbanos estratégicos, teniendo en cuenta que los
fondos municipales están constituidos mayoritariamente por las transferencias que provienen
del Gobierno Nacional para los sectores de Educación y Salud (Sistema General de
Participación, (S.G.P) sin tener claridad de la destinación efectiva de los recursos alternos
como la sobretasa a la gasolina, que es una de las principales fuentes para financiar
proyectos de movilidad e infraestructura de transporte o los ingresos tributarios del Municipio,
como el impuesto predial y de cámara y comercio, todos ellos no han mitigado la notable
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dependencia del Municipio de los recursos que provienen del Sistema General de
Participaciones.
Una vez revisadas las estrategias por medio de las cuales la formulación del POT se
articulaba con el plan de desarrollo, se puede concluir que no se cumplió el propósito de la
Ley 388 de 1997. Se percibe que las estrategias enunciados son difíciles de cumplir y que no
tuvieron cuerpo en los elementos estructurantes del territorio.
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RECOMENDACIONES
Ahora que nos encontramos frente al reto de crear la formulación del ―nuevo‖ POT debemos
ser capaces de lograr unir esfuerzos de los sectores público y privado para crecer de manera
estructurada con el territorio y lograr instrumentos que se conviertan en ejemplares modelos
de planeamiento de largo plazo, no por los artículos de vigencia que se señalen en los
mismos, sino porque su contenido sea profundo en lo técnico, coherente en lo económico y
certero en lo jurídico, impidiendo que los intereses políticos puedan traspasar la racionalidad
concertada.
La construcción adecuada del próximo POT debe partir de un documento técnico de soporte
completo, profundo y coherente. En este sentido, debe nacer de un –diagnóstico- basado más
que en simples estadísticas o unión de los documentos pre-existentes, en una evaluación real
del suelo, con levantamientos catastrales, topográficos; análisis y sobre todo articulación de
los estudios realizados a la fecha, tanto de suelos; viales, ambientales, hidrológicos, sociales,
arquitectónicos, de espacio público, de servicios públicos domiciliarios, etc., es decir, que
constituya un estudio científico, técnico, económico y social suficiente para conocer, sin
dudas, el territorio que se va a planear y reglamentar.
Así la educación como eje central del desarrollo humano y territorial es un reto a largo plazo
que puede integrar a la comunidad y a las instituciones en un propósito común. Ese enfoque
no puede surgir de un programa de gobierno de un candidato, ni del plan de desarrollo de un
período administrativo de la alcaldía como se realizó en 2002; el enfoque territorial debe surgir
de una construcción colectiva de visión a largo plazo en la cual participen y lleguen a
consenso todos los sectores sociales.
Otra línea percibida por la comunidad y las instituciones es el turismo; el cual se concentra en
las tradiciones de la Semana Santa, en el Congreso gastronómico y en los escenarios
ambientales del Parque Nacional Natural Puracé, entre otros.
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El turismo fue uno de los ejes en la formulación del PEMP para el sector histórico,
entendiendo la necesidad de fortalecer el turismo interno y el conocimiento de nuestros
propios valores, así como la de potenciar la llegada de extranjeros:
El turismo es uno de los renglones de la oferta de servicios de las llamadas industrias sin
chimeneas y tiene varias posibilidades que se suman a la tradicional semana santa, está el
festival gastronómico, las termales, el parque natural Puracé, el parque natural Munchique y
el patrimonio construido del sector histórico.
El Departamento del Cauca tiene la fuerte desventaja por la presencia de grupos armados, lo
que no permite generar un clima de seguridad para los visitantes, ni para los propios
caucanos; de ahí que se tenga esperanza en que el proceso de paz sea exitoso y permita que
el Cauca y sus municipios puedan recobrar la tranquilidad para los sectores productivos
rurales y urbanos, entre ellos el turismo.
En ese sentido, el municipio debe ser consciente de su papel como nodo de la zona centro y
sur del departamento, al igual que reconocer que los municipios del norte están relacionados
con la dinámica de los municipios del sur del departamento del Valle del Cauca, en los cuales
prima la industria pesada y entre ellas la azucarera. De ese modo, el municipio de Popayán
está en desventaja ante las posibilidades e infraestructuras del Valle por su relieve plano y la
conectividad con el Pacífico por medio del puerto de Buenaventura.
Si bien, Popayán como ciudad está creciendo, se espera que las características de ciudad
mediana y de buen vividero rodeado de paisaje verde, clima templado y aire puro, no se
pierdan ante el afán de crecer y expandirse, procesos que igualmente traerán problemas de
ciudad grande como la congestión, la contaminación y la generación de cinturones de
pobreza.
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En términos medio ambientales, la Ley 1523 de 2002 impone la necesidad de actualizar los
estudios para la gestión del riesgo.
Dentro del componente rural, las dinámicas de subdivisión del suelo, la realidad superó las
previsiones del POT en cuanto a ocupación del suelo y a los procesos urbanísticos como
parcelaciones y subdivisiones en informalidad. Entre otras, las políticas sobre el suelo rural
deberán ajustarse a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007.
El nuevo POT deberá replantear los estudios ambientales según las metodologías IDEAM e
IGAC.
- El alcalde municipal o sus delegados, según la Resolución 0448, jul. 17/14 serán los
responsables de identificar, recolectar, suministrar y actualizar la información de tales
asentamientos en alto riesgo. Las entidades que hayan adoptado un plan de
ordenamiento territorial (POT) deberán realizar el primer reporte a más tardar el 1º de
marzo del 2015, fecha a partir de la cual empezarán a realizar los reportes anuales,
utilizando el aplicativo señalado por el Ministerio. Los demás municipios – caso
Popayán- tendrán que hacer el primer reporte a más tardar el 1° de marzo del 2016 y,
desde esa fecha, empezarán con los envíos anuales.
- Una gestión urbana que incluya los subcentros y áreas rurales periféricas a la ciudad
que permitían crear sistemas productivos integrados en que sea posible la
especialización y la difusión del progreso técnico entre el campo y la ciudad.
- En las bases del POT debería destacarse cómo las instancias existentes pueden
fomentar la participación de los agentes locales con un ―carácter asesor y decisorio‖, lo
que puede llevar a frenar la desarticulación entre la institucionalidad Municipal y la
local, que no ha permitido agenciar satisfactoriamente el desarrollo urbano empresarial
y agropecuario en el Municipio y mucho menos de la Región.
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- Zonas de emprendimiento
Todo esto apalancado sobre una política pública que fortalezca la competitividad a nivel local
entre Colegios – público privados- bajo la metodología de concursos del conocimiento y la
innovación, en cuyo caso los jurados y o garantes serían las universidades apoyados por la
administración y sector privado con el fin de garantizar la continuidad en la retrasmisión del
conocimiento independientemente de la condición publica privada de cada institución.
En relación al centro histórico y el PEMP, se debe hacer posible la revitalización del Sector
Histórico de Popayán, en la medida que exista voluntad política y gestión coordinada de los
entes públicos y privados, además del control y apoyo de la comunidad en general.
Por ello, la formulación del PEMP debe buscar afrontar el mayor problema que posee
Popayán con relación a su centro histórico: la ausencia de políticas claras sobre el patrimonio
colectivo que debe preservarse, y el consiguiente desconocimiento de los instrumentos de
tipo jurídico, administrativo, económico, y de apropiación social como herramientas
fundamentales para su protección.
46
A 2015 hay cinco (5) redes departamentales de VTeIC operando o en marcha en el país.
387
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL POT 2002 MUNICIPIO DE POPAYÁN. 11077 CONVENIO MUNICIPIO DE POPAYÁN Y FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE
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El papel más importante de las estrategias basadas en el diagnóstico del lugar puede ser el
suministro de bienes públicos. Por esta razón, los programas diseñados por la oficina
asesora de planeación deben buscar facilitar la incorporación y mejoramiento integral de
barrios y construcción de equipamientos complementarios a la vivienda, buscando analizar y
emitir conceptos técnicos sobre aspectos económicos, sociales, ambientales y territoriales del
municipio requerido para la ejecución de tales inversiones públicas, esto requeriría realizar
estudios de factibilidad y evaluar proyectos de carácter social, económico, territorial y
ambiental del municipio necesarios para la toma de decisiones estratégicas de desarrollo, a
través del diseño, la implementación y administración del Banco de Proyectos de inversión
Municipal y la efectuación de los procedimientos administrativos necesarios para la inscripción
de los mismos ante las respectivas instancias departamentales, nacionales e internacionales.
El nuevo POT deberá ajustarse a los requerimientos de la Ley 1523 de 2002, Los planos
normativos indican que los POT deben tener identificadas las áreas consideradas de alto
riesgo, ya que esta información es básica para determinar correctamente la clasificación del
suelo municipal a fin de evitar la ocupación de terrenos no aptos para asentamientos
humanos y en consecuencia desastres futuros.
Buscando ser garantes del manejo racional y coherente de los recursos naturales que hacen
parte del medio ambiente físico y biótico, se recomienda tener en cuenta los siguientes
aspectos:
La vocación o vocaciones del suelo del Municipio de Popayán y de los demás entes
territoriales que sea considerados como parte de la ciudad-región.
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En los debates de los talleres, los participantes rara vez cambian de parecer. Llegan al debate
con su punto de vista firmemente establecido y no ganan nada con admitir que su ―opositor‖
les ha enseñado algo o que, por consecuencia, han cambiado de parecer. Sin embargo, uno
de los propósitos de un taller participativo profesional, en efecto, es que las personas sean
conscientes y analicen sus propias hipótesis y permitan que los puntos de vista de otros los
informen y los influencien. En el futuro, tal vez, una conversación reflexiva llegue a sustituir el
taller.
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Las iniciativas comprometidas con los proyectos estratégicos, han demostrado ser muy
débiles aun y tener una escasa capacidad de adaptación en el tiempo. Aunque el carácter de
estas intenciones ha cambiado drásticamente desde el año 2002, el volumen de dichas
intenciones se ha incrementado en un nivel alto- hoy en día se reclaman otro tipo de
proyectos estratégicos- No obstante, las defensas de los proyectos estratégicos deberán
trabajar con nuevas limitaciones: ese ejercido en el campo de la utilización de los suelos para
desarrollos de proyectos formulados en el tiempo sin desarrollarse aún, se denomina
―planificación sin daños‖. Sus componentes esenciales son la selección, ubicación y diseño de
proyectos con el fin de minimizar los efectos secundarios perjudiciales, derivados de la no
ejecución, así como también la mitigación de todo impacto dañino que no pueda ser evitado
por completo. Obviamente, la administración no dejara de formular los proyectos que
considere bajo parámetros técnicos sean los adecuados para continuar gestionando.
Los grandes retos de la ciudad ideal relacionados con el cambio climático deberán establecer:
el control de la emisión de gases y partículas, ruidos, residuos, contaminación lumínica; y
sobre todo solucionar la movilidad dentro y desde fuera (a nivel Municipal) en la ciudad.
La ausencia de cualquiera de los componentes señalados dentro de cada uno de los temas,
entraña enormes dificultades para la construcción colectiva de la Ciudad ideal, y quizá
constituirá la explicación sustancial de los errores físicos de nuestra ciudad y su consecuente
inseguridad técnica y jurídica.
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