UNIDAD: II

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

La regulación sustancial de la Administración del Estado, está contenida en la Ley

Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
que señala su art. 1º. Que la administración se conforma por: Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones, órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las
Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, Municipalidades y Empresas
Públicas creadas por ley. A estos últimos órganos, es decir, la Contraloría General de la
República y los siguientes enumerados, no se le aplican las normas del Título II de la Ley
Nº 18.575 y se rigen por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes
orgánicas constitucionales o de quórum calificado, según corresponda.
El Estado con el objetivo de satisfacer los intereses colectivos por medio de la
función administrativa, se organiza de una forma especial adecuada sin perjuicio de que
otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma función administrativa. Así, se
logra combinar la unidad del Estado, como principio básico articulador del poder político,
con la descentralización o desconcentración administrativa.
Lo que queda como principio establecido en el artículo 3º de la CPR dentro de las
Bases de Institucionalidad (Capítulo I), el cual señala: “ El Estado de Chile es unitario, su
territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley”.
A través de ello se reconocen expresamente, dos principios que constituyen una
atenuación al principio jurídico organizativo de centralización: la descentralización y la
desconcentración.
Además, en el capítulo XIV, la Constitución establece las normas fundamentales
sobre el “Gobierno y Administración Interior del Estado”; señalando que para este efecto el
territorio de la República se divide en Regiones y éstas en Provincias, las que a su vez se
dividirán en Comunas. Dispone, además, la CPR que la administración comunal reside en
la Municipalidad.
La regionalización en nuestro país se ha planteado como un sistema de organización
administrativa descentralizada, que tiene por objeto permitir el desarrollo armónico de
Chile dentro de las distintas realidades regionales existentes.

ESTADO UNITARIO Y CENTRALIZADO

En general en un Estado se plantea siempre un problema de orden que se encarga de

regular las relaciones entre los órganos centrales y los centros de poder donde se agrupa la

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población a lo largo de todo el territorio. Precisamente, las diferentes soluciones que sobre
ello se adopte da lugar a la organización centralizada y descentralizada.
Como sostiene Ferrada, el concepto de Estado unitario a que se hace referencia en el
artículo 3º CPR va asociado habitualmente a la idea de Estado centralizado, lo que obedece
a que en sus orígenes el modelo del Estado Unitario era precisamente –en lo administrativo-
basado en la centralización de las estructuras burocráticas dentro del poder estatal.
En efecto, el poder estatal –sobre todo en los inicios de la consolidación del Estado
moderno-, necesitó de instrumentos eficaces de cohesión social y de identidad colectiva,
que hicieran realidad la unidad política y la uniformidad legal postulada. Uno de dichos
instrumentos y quizá el más eficaz fue precisamente la CENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
Por tal siguiendo a Parada, se entiende a aquella forma de organización pública en la
que “una sola Administración, la del Estado, obviamente, asume la responsabilidad de
satisfacer todas las necesidades de interés general y, consecuentemente, se atribuye todas
las potestades y funciones necesarias para ello”. Ello no impide la existencia de agentes
públicos territoriales en todo el estado, pero estos se encuentran sujetos a la autoridad
central por vínculos de jerarquía. O desde un punto descriptivo, como sostiene Gallego, en
la organización estatal centralizada la competencia de decidir aprobando normas, dictando
resoluciones, etc., es ejercida por los órganos centrales mientras que los órganos periféricos
están sujetos a la plena tutela o control de los órganos centrales.
Sin embargo, este instrumento al servicio del modelo de Estado Unitario y que
sirvió para consolidarlo y construir el Estado Constitucional; una vez cumplida esa misión
comienza a ser analizado críticamente, sobre todo a partir del último tercio del siglo XIX en
especial en lo relativo a las finalidades estatales de atender eficaz y eficientemente las
necesidades públicas.
Características:
(i) Actúan con personalidad jurídica común (Fisco).
(ii) Carecen de patrimonio propio.
(iii) No existe autonomía decisional.
(iv) El jefe superior es de exclusiva confianza del presidente de la
República.
(v) Opera el control jerárquico (dicho control es permanente e integral,
comprendiendo todas las competencias del subordinado, salvo la
competencia exclusiva).
Un ejemplo de órgano centralizado lo constituyen los ministerios.

ATENUANTES DEL PRINCIPIO

Los principios atenuantes de la centralización son: Descentralización y

desconcentración

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 Capítulo XIV de la CPR: Artículo 110.- Para el gobierno y administración interior del
Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los
efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas.

La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la

modificación de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y
provincias, serán materia de ley orgánica constitucional.

1) DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

La desconcentración es “aquel principio jurídico de organización administrativa en

virtud del cual se confiere con carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los
órganos encuadrados dentro de una jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de
la misma”.
En efecto, la desconcentración parte de la hipótesis de una Administración
centralizada y significa una técnica de descongestión de los órganos centrales a fin de
corregir las disfunciones generadas por una excesiva centralización, cuestión que constituye
centro y motor de este instrumento jurídico.
En consecuencia, es de la esencia de la desconcentración “la competencia para
resolver definitivamente, ejerciendo en nombre propio, y no en el de otro órgano, la
correspondiente competencia, aunque exista tutela jurídica y material”.
Sin embargo, ésta no es mera DELEGACIÓN de atribuciones, sino que desde un
punto de vista objetivo una Administración está desconcentrada cuando existen varios
órganos que, aunque vinculados jerárquicamente entre sí, tiene atribuida competencia
propia.
La doctrina chilena, por su parte, concibe en términos más o menos similares la
desconcentración administrativa. Soto Kloss señala que “se da el nombre de
desconcentración a la radicación de una o más potestades administrativas que hace la ley en
un órgano inferior dentro de la línea jerárquica de un ente de la Administración del Estado”.
Y de este modo, con la desconcentración se pretende, mejorar la gestión de los asuntos
administrativos, sin alterar la línea jerárquica de dependencia en el órgano central y el
desconcentrado.

Jerarquía
Administrativa

Competencia

Órgano Órgano Órgano

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 MANDATO AL LEGISLADOR

Artículo 3 CPR: La administración del Estado será funcional y territorialmente

descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Artículo 65 inciso 4º número 2º: Corresponderá, asimismo, al Presidente de la
República la iniciativa exclusiva para: 2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos
rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y
determinar sus funciones o atribuciones

LA DESCONCENTRACIÓN, PUEDE SER FUNCIONAL O TERRITORIAL

Estamos ante la desconcentración funcional, cuando se radican determinadas

potestades en órganos administrativos del mismo servicio (centralizado o descentralizado) y
que operan en el mismo ámbito territorial de este.
En cambio, la desconcentración territorial se produce cuando se atribuyen
potestades a un órgano administrativo periférico dependiente del servicio central, pero con
competencia en un espacio territorial determinado. Esta es la forma usual de
desconcentración y transferencia de potestades desde el nivel central al regional y
provincial.
El artículo 3 CPR contiene el mandato de imperativo al legislador para
desconcentrar funcional o territorialmente la Administración del Estado, pero con carácter
de reserva legal para que pueda operar esta técnica de reparto de potestades, como
consecuencia lógica del principio de juricidad que opera en nuestro sistema jurídico
administrativo lo que al mismo tiempo es consecuencia del artículo 65 inciso 4º Nº 2 de la
CPR.
Y se produce desconcentración territorial de los servicios públicos a través de las
respectivas direcciones regionales (artículo 33 LOCBGAE); y también en el caso de los
ministerios a través de las secretarías regionales ministeriales (artículo 26).
Artículo 33 LOCBGAE: Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley
podrá desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados órganos.

La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales, a cargo

de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del Director Nacional del
servicio. No obstante, para los efectos de la ejecución de las políticas, planes y
programas de desarrollo regional, estarán subordinados al Intendente a través del
respectivo Secretario Regional Ministerial.

La desconcentración funcional se realizará mediante la radicación por ley de

atribuciones en determinados órganos del respectivo servicio.
Artículo 26 LOCBGAE: Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley,
se desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las
que estarán a cargo de un Secretario Regional Ministerial.

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 Lo anterior se ve ratificado por lo dispuesto en el artículo 61 LOCGAR en el sentido
siguiente: “Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante secretarías
regionales ministeriales (…)”
Es precisamente en este ámbito, en donde la regionalización ha tenido su mayor
fruto. Es decir, el proceso de regionalización principalmente ha sido esencialmente un
continuo de desconcentración regional.

2) LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Está es definida por la doctrina nacional, como aquel sistema en que el servicio se
presta por una persona jurídica pública, creada por el Estado, pero distinta de él, con
un patrimonio propio y cierta autonomía respecto del poder central; o en otros
términos, la atribución de una competencia a una persona jurídica nueva que se crea al
efecto, para que pueda actuar libremente, adquiriendo derechos o contrayendo obligaciones,
así como la dotación y manejo de un patrimonio propio.
Para Vergara Blanco es “aquella situación organizativa en que existen otros órganos
que son titulares de la potestad administrativa, pero restringida aun territorio o a una
materia, que gozan de una personalidad jurídica distinta del Fisco, tienen patrimonio
propio, y, por tanto, cierta autonomía financiera, autonomía de origen, y competencias
propias compartidas con la autoridad central”.
Todo ello dentro de la Unidad del Estado, cuya mantención es posible gracias a la
articulación de un instrumento administrativo llamado “supervigilancia”, en manos del
Presidente de la República. Luego, los requisitos que deberán darse para que pueda
hablarse de descentralización administrativa son los siguientes:
a) En primer lugar, la personalidad jurídica. Todo órgano administrativo debe tener
una personalidad jurídica. La administración Pública entera es una persona jurídica, que
conocemos como fisco, y todos los órganos públicos no descentralizados (meramente
desconcentrados) actúan bajo la personalidad jurídica común del fisco. Concretamente en
Chile, si se habla de una “regionalización”, debe establecerse un ente público regional (por
ejemplo un Gobierno Regional), el cual será el eje básico de la descentralización
administrativa regional, y las comunas deben pivotear sobre él, y no tener relación alguna
con el poder central, fuera de la potestad de supervigilancia.
b) En segundo lugar, una vez estructurado este organismo descentralizado como tal
debe aplicársele la segunda técnica organizativa básica: la distribución funcional, esto es, la
atribución de competencias.
c) Y, en tercer lugar, debe aplicársele una técnica, muy necesaria, que es la de la
unidad y coherencia de acción, la que dice relación con la Unidad del Estado, con el
principio de supremacía o supervigilancia de los entes centrales, con la debida
coordinación, con el control.
Estos supuestos de organización irán acompañados, de dos presupuestos más, de
índole política, que dicen relación con su origen y sustento financiero:

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 a) Primero, en su origen deben estar desligados de toda jerarquía con el poder
central, y es adecuado el sufragio directo, pues respeta el principio democrático. Por tanto,
es más cercano al “principio de descentralización” y al “principio democrático”.
b) Segundo, su subsistencia financiera no debe estar sujeta al órgano central; y eso
involucra cierta autonomía tributaria o ciertos derechos sobre los presupuestos generales de
la Nación.
La descentralización administrativa, como institución jurídica, se relaciona con la
necesaria revisión de las estructuras administrativas chilenas, con la “modernización
administrativa”, dado un estado de situación largamente arrastrado a través de los años: el
centralismo administrativo.

LA DESCENTRALIZACIÓN PUEDE SER DE DOS TIPOS: FUNCIONAL Y

TERRITORIAL:

La Descentralización funcional, se presenta cuando se transfiere potestades de un

órgano administrativo central a otro especializado dentro de la organización,
reconociéndola a esta última personalidad jurídica propia y dando origen, por tanto, a una
nueva persona jurídica de derecho público
En cambio, existe Descentralización territorial cuando se transfieren potestades
desde un órgano central a otro periférico de base territorial, recociéndole a esta última
personalidad jurídica y cierta autonomía para actuar en el ámbito espacial que le es propio.
Aquí, a diferencia de la primera, el órgano descentralizado no tiene un ámbito de
competencia en razón de la materia, sino además y, específicamente, en el territorio en que
ejerce sus potestades, en el marco de los asuntos que la ley señale.
En primer término, debe tenerse presente que en el contexto constitucional
instituido en 1980, la “descentralización administrativa” es una de las bases de la
institucionalidad. En efecto, el artículo 3º de la Constitución señalaba que: “el Estado de
Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propenderá a que su
administración sea funcional y territorialmente descentralizada”.
Esta disposición estaba contenida, igual que ahora, en el Capítulo I del texto
constitucional, intitulado, precisamente, “bases de la institucionalidad”. El hecho que la
“descentralización administrativa” sea una base de la institucionalidad tiene varias
consecuencias, sobre todo para el desarrollo legislativo, para las facultades del Tribunal
Constitucional, y para la modificación de la Constitución. Por lo pronto, se deja sentado
este hecho indudable de que, cuando hablamos de la descentralización administrativa, en el
texto primitivo de la Constitución y en nuestros actuales textos estamos refiriéndonos, nada
menos, que a una de las bases de la institucionalidad. Y esto no es una interpretación
doctrinaria, sino que constituye texto expreso de la Constitución.

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 EJEMPLOS DE DESCENTRALIZACIÓN

En nuestro ordenamiento constitucional existen ejemplos de lo ya visto. A nivel de

descentralización funcional, el banco central es un órganos autónomo constitucionalmente
que cumple claras funciones administrativas, las que le han sido atribuidas por la CPR y su
ley orgánica, a través de los cuales cuerpos normativos es posible reconocer las
características ya anotadas. A nivel territorial típicamente el Gobierno Regional y las
Municipalidades, aunque en este último caso se trataría de una combinación de ambos
tipos.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TEORÍA DEL ÓRGANO

La teoría del órgano es la creación más aceptada de la doctrina administrativa,

aunque para algunos confusa y poco útil, para explicar cómo opera la ficción de la
personalidad jurídica de los órganos públicos (personas jurídicas públicas) con respecto a
los funcionarios públicos que actúan en su nombre. Con la teoría del órgano se explica la
posición en el Derecho y los efectos jurídicos de la actuación de la organización
administrativa, en las relaciones jurídicas con los demás órganos y con los administrados.
Por esta, los órganos se presentan en la realidad jurídica de manera distinta e independiente
de las personas que lo integran; la actividad del órgano se le atribuye o imputa directamente
a él. Y a su vez identifica una realidad: la Administración como hecho jurídico, un
concepto, pues, descriptivo de la textura organizativa interna de las Administraciones
públicas y que dogmáticamente debe quedar reservado a las unidades funcionales dotadas
de capacidad para actuar de modo jurídicamente eficaz en las relaciones intersubjetivas o,
lo que es lo mismo, “quienes ostentan el poder de expresar hacia el exterior la voluntad
jurídica del ente en que se integran”
En el lenguaje común y legal, la denominación de órgano administrativo se aplica a
cada una de las estructuras administrativas funcionales reconocidas de cada institución, con
independencia de que se les reconozca o no personalidad jurídica de derecho público,
cuestión que no es menor. Analizar en relación a lo polisémico que resulta el significante
«órgano», se suele distinguir los términos órgano y organismo, dado que ambos identifican
distintas realidades normativas. “El órgano es una estructura singularizada, unipersonal o
colegiada, que tiene poderes propios de decisión o posibilidades independientes de
actuación; suele ser la parte actuante de un organismo, plasmada en un cargo público,
aunque puede asumir otra forma organizacional en actuación propia de carácter funcional
(…)”. ”El organismo, en cambio, es una organización: un conjunto de recursos humanos,
materiales y financieros estructurados con vistas a alcanzar un fin” “(…) Al referirse a
órganos y organismos de la Administración del Estado se está cubriendo todo el ámbito
organizacional de la Administración: el decisional y el organizativo que se da en la
Administración pública”

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 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

La función administrativa del Estado está radicada en el Presidente de la República

(artículo 24 Constitución). A él le corresponde el “gobierno y la administración del
Estado”, extendiéndose su autoridad “a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes”. A su vez el artículo 38 de la Constitución se encarga de señalar
que la función administrativa la realiza el órgano “Presidente de la República”, cuya
organización básica es materia de ley orgánica constitucional.
En relación con lo anterior el artículo 65 N° 2 de la Constitución, referente a la
formación de la ley (capítulo V: Congreso Nacional) al establecer la iniciativa para legislar
órganos con facultades legislativas, dispone que corresponde al Presidente de la República
“la iniciativa exclusiva para (…): Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean
fiscales, semifiscales, autónomos, de las empresas del Estado o municipalidades;
suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”. A su vez, la Administración
Pública en Chile está constituida por los órganos de la Administración del Estado y,
relacionados ya sea jerárquica o autónomamente, sus autoridades deben actuar de manera
coordinada. Dichos órganos, como especies del género órganos del Estado, están sujetos a
los principios de servicialidad, juridicidad, probidad y publicidad de sus actos.
Al Presidente de la República le corresponden el gobierno y la administración del
Estado, quien es el Jefe del Estado. Sus atribuciones especiales están enumeradas en el
artículo 32 de la Constitución. Para dicho gobierno y administración cuenta con la
colaboración de los órganos que establecen la Constitución y las leyes.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL

Gobierno: Reside en el intendente, quien es un funcionario de exclusiva confianza

del Presidente de la República, es el representante natural e inmediato de éste en el
territorio y jurisdicción y el órgano ejecutivo del gobierno regional.
Administración: Reside en el Gobierno Regional, ente de derecho público con
personalidad jurídica y patrimonio propio, constituido por el intendente y le consejo
regional.
Artículo 111 de la CPR: La administración superior de cada región reside en un
gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la
región.
El gobierno regional estará constituido por un gobernador regional y el consejo
regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad
jurídica de derecho público y tendrá patrimonio propio.
Artículo 113 de la CPR: El consejo regional será un órgano de carácter normativo,
resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional,
encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las

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atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende.
El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio
universal en votación directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional
respectiva. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. La misma ley
establecerá la organización del consejo regional, determinará el número de consejeros que
lo integrarán y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la población como el
territorio de la región estén equitativamente representados.

SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES

Los ministerios se desconcentrarán territorialmente mediante secretarias, de

acuerdo a sus respectivas leyes con excepción de:
 Ministerios del Interior
 Secretaria General de la Presidencia
 Defensa Nacional
 Relaciones Exteriores
Las secretarias están a cargo de un Secretario Regional Ministerial que es un
funcionario nombrado por el Presidente de la República a partir de un terna elaborada por
el intendente respectivo y «oyendo al ministerio del ramo».

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL

A nivel provincial solo existe un ente denominado Gobernación. La Gobernación es

un órgano desconcentrado del intendente. El Gobernador tendrá a su cargo la
administración superior de la provincia, en la esfera de atribuciones que corresponden al
Intendente en su calidad de órgano ejecutivo del Gobierno Regional y presidirá el Consejo
Económico y Social Provincial. Es de exclusiva confianza del Presidente de la República.
Artículo 116 de la CPR

ADMINISTRACIÓN COMUNAL

La administración comunal se entrega a las municipalidades como órgano

descentralizado, de derecho público, que tiene a su cargo la administración de cada
comuna o agrupación de comuna y se organiza por medio de dos órgano:
 Alcalde
 Concejo Municipal
Artículo 118 de la CPR La administración local de cada comuna o agrupación de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el
alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.
La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas que
deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades municipales

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 PRINCIPIOS

I.- Competencia:
Distribución: Jerarquía, Territorio y Materia
Consecuencia: Artículo 7 CPR. Artículo 34 LOCBGAE: En los casos en que la
ley confiera competencia exclusiva a los servicios centralizados para la resolución de
determinadas materias, el jefe del servicio no quedará subordinado al control jerárquico
en cuanto a dicha competencia. Del mismo modo, la ley podrá dotar a dichos servicios de
recursos especiales o asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines
propios, sin que ello signifique la constitución de un patrimonio diferente del fiscal.

II.- Jerarquía:
Artículo 7 LOCBGAE: Los funcionarios de la Administración del Estado estarán
afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente
sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior
jerárquico.

III.- Delegación:
Artículo 41LOCBGAE:

IV.- Coordinación:
Artículo 5 inciso final LOCBGAE: Los órganos de la Administración del Estado
deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción,
evitando la duplicación o interferencia de funciones.

V.- Eficacia
Artículo 5 inciso primero LOCBGAE: Las autoridades y funcionarios deberán
velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública.

VI.- Probidad Administrativa

Artículo 52 LOCBGAE: Las autoridades de la Administración del Estado,
cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes, y los
funcionarios de la Administración Pública, sean de planta o a contrata, deberán dar
estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa. El principio de la
probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general
sobre el particular.

VII.- Transparencia y Publicidad

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 Artículo 13 inciso segundo LOCBGAE: La función pública se ejercerá con
transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos,
contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

JERARQUÍA Y TUTELA O SUPERVIGILANCIA

Los elementos informadores de los principios de organización Estatal

(centralización, descentralización y desconcentración) son la jerarquía y la tutela o
supervigilancia.

centralizados

Jerarquía

desconcentrados
Relación jurídico
Administrativa

Tutela Descentralizados

JERARQUÍA
La jerarquía es aquel vínculo jurídico administrativo en virtud del cual los órganos
inferiores están sometidos a la subordinación o dependencia de los órganos superiores.
El jerarca superior ejerce su control sobre los inferiros de manera permanente e integral,
es decir, comprende todas las competencias del inferior, salvo las competencia exclusiva
que haya sido entregada por ley a estos.

FACULTADES DE LA RELACIÓN DE JERARQUÍA:

Potestad de Mando: Posibilidad de impartir órdenes de carácter obligatorio
mediante circulares e instrucciones
Potestad de fiscalización: El superior jerárquico está facultado para exigir cuenta
del ejercicio de las funciones del subordinado.
Potestad disciplinaria
Jurisdicción retenida: El órgano central conserva para sí la facultad de atraer hacía
el un asunto que debe resolverse por el inferior (sin que medie recurso jerárquico)
Resolución de contienda de competencias: Artículo 39.- Las contiendas de
competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas serán resueltas por el
superior jerárquica del cual dependan o con el cual se relacionen. Tratándose de autoridades
dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirán en conjunto los Ministros
correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el Presidente de la República.

TUTELA
Es el control que los agentes del Estado Ejercen sobre los actos de lo órganos
descentralizados para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el interés

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nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos. Su extensión y forma se determina
por cada ley en particular.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo 1 Ley Nº 18.575: El Presidente de la República ejerce el gobierno y la

administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la
Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas
por ley.

APARATO PÚBLICO CONFORME EL ARTÍCULO 1 DE LA LOCBGAE.

Presidente de la República
Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
Servicios públicos: Artículo 28. Los servicio públicos son órganos administrativos
encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán
sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas les corresponderá aplicar.
Contraloría General de la República: Órgano autónomo, sin personalidad
jurídica, ni patrimonio propio cuya función principal es el control de la legalidad de los
actos de la administración.
Banco Central: Organismo autónomo, con patrimonio propio regulado por la Ley
Orgánica Constitucional del Banco Central
Fuerzas Armadas: Reguladas en la Ley Orgánica Constitucional de Fuerzas
Armadas
Fuerza de orden y seguridad pública: Reguladas en la Ley Orgánica
Constitucional de Carabineros.
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Empresas del Estado: Forman parte del Estado cuando son creadas por Ley.
Artículo 19 Nº 21 CPR

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 AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES O
ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL O INSTITUCIONAL

En la actualidad, con el retorno al sistema de servicios públicos privatizados, han

aumentado las razones para no utilizar criterios orgánicos como definitorios.
La cuestión está supeditada al criterio que se adopte al definir qué es la función o la
actividad administrativa: si se interpretara que sólo el Poder Ejecutivo y sus órganos
dependientes realizan actividad regida por el derecho administrativo, entonces es coherente
definir a este último de ese modo. En cambio, si se acepta que también los Poderes
Legislativo y Judicial realizan la actividad de tipo administrativa sujeta a los principios de
esta disciplina, la conclusión contraria es inevitable. No podrá sostenerse que haya
actividad administrativa de estos poderes regida por los principios del derecho
administrativo y no comprendida, sin embargo, en la definición de este último.
En consecuencia, el Derecho administrativo no sólo estudia la actividad del órgano
administración pública, sino más bien el total de la actividad, de índole administrativa, sea
que la realice el órgano administrativo o los órganos Poder Judicial o Poder Legislativo, e
incluso las personas no estatales en cuanto ejercen poderes públicos.
Este último es el caso de los concesionarios o licenciatarios de poderes monopólicos
o exclusivos otorgados por el Estado, o de las llamadas AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES o también llamada ADMINISTRACIÓN
INSTRUMENTAL y ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL, que nacen como una
especificidad dentro de la variedad de fenómenos organizativos públicos, que son fruto de
la descentralización funcional de las administraciones públicas –fundamentalmente
territoriales-, en busca de la mayor eficacia y eficiencia posibles.
La Constitución en Chile no tiene un esquema coherente al establecer la
Organización Administrativa del Estado. Hay una gran cantidad de servicios públicos con
personalidad jurídica propia, instituciones autónomas, entes autárquicos, empresas del
Estado, sociedades anónimas con participación parcial o total del Estado, etc. Lo que trae
confusiones en el trato, vínculo, control y funciones de toda la Administración Pública (y
con los consiguientes principios de competencia, jerarquía, delegación, etc.). Por ello la
misma contraloría reconoce que hay una administración Centralizada y Descentralizada.
Como sabemos las Administraciones Públicas dependen del Gobierno Central, lo
que justifica el gran volumen de organizaciones e importancia relativa a las funciones que
desempeñan.
El estudio de la Organización Administrativa se hace por ende complejo en todo
aspecto, tanto para su gestión como para mantener el orden y la unidad.
Para ello podemos tratar de agrupar o dividir la Organización en:
- Organización Central (El presidente tiene una relación de jerarquía completa con
la organización central)
- Organización Desconcentrada
- Organización Descentralizada

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 - Órganos que tienen relación política con el gobierno o aquellos que realizan
actividades y funciones singulares que los diferencian de los otros órganos, siendo
organizaciones administrativas más especializadas, donde caben las ya mencionadas
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES.
Así puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales
(algunas sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales, etc.), o a personas
que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación de un servicio público, aspectos
que entran también dentro del objeto del estudio del derecho administrativo.
La administración manifiesta su voluntad a través de los actos administrativos, lo
hace haciendo uso de las potestades públicas; así los actos pueden originarse a través de
privados o personas interesadas en el procedimiento administrativo o por delegación,
pueden ser también actos de entidades públicas que se encuentran sometidas al derecho
privado.

IMPORTANCIA DE ESTAS ORGANIZACIONES INDEPENDIENTES

De esta forma este conjunto de organizaciones adquiere una importancia grande.

Pueden catalogarse como un fenómeno dentro del derecho administrativo y su importancia
viene a surgir por la mayor creación de estos organismos que se comienza a producir a
mediados del siglo XIX, y se desarrolla paralela y dependientemente de la mayor o menor
intervención estatal de los gobiernos. Ósea obedeciendo a distintos principios se han ido
creando mayor número de instituciones:
- ya sea para estimular la libertad de los privados a favor de determinados fines del
estado,
- para evitar la burocracia,
- para implementar una moda más descentralizada.
En la estructura de estado antigua, todos los órganos públicos se encuentran bajo
una dependencia absoluta y jerarquizada respecto del gobierno central, a quien debe dirigir
total y principalmente todo su actuar. Así, todas las entidades instrumentales, osea, aquellas
creadas con un fin, como su origen y denominación ya lo indica deben o tienen una
dependencia respecto de la Administración Central, por ello el ámbito en el que operan,
funcionan y actúan tiene que encontrarse sometido o controlado en todo momento. Ocurre
así una subordinación necesaria y lógica de acuerdo a este modelo de Organización Central
de la Administración del Estado que poseemos.
Como se ha observado, este modelo cerrado unitario de Administración tiende
desde hace ya tiempo a cambiar, y a reconocer una mayor autonomía y capacidad a
distintas entidades a quienes se les confía el desempeño de funciones estatales típicas, que
antes se desarrollaban únicamente bajo una jerarquía indiscutible y pensada como necesaria
de la Administración Central. Pero precisamente por la FUNCIÓN importante que cumplen
estas entidades es que se comienza a hacer más y más necesaria su eficiencia. Por lo que se
descubre que esta eficiencia no se logrará sino se las dota de una autonomía suficiente que

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les permita generar según su propias capacidades y necesidades, sin sentirse atrapadas por
la Administración, y trabajar conforme a ellas.

¿QUÉ SE CONSIDERA UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

INDEPENDIENTE?

Hay órganos que no deben asimilarse a estas instituciones, pese a su conexión con el
estado como lo órganos constitucionales que obviamente no forman parte de la
Administración Pública (tribunal constitucional, tribunal calificador de elecciones, etc.)
Se considerarán AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES si
cumplen con dos supuestos básicos:
a) Por un lado, las entidades creadas para el desempeño de servicios de interés
general o de funciones públicas relevantes, cuya fuerte incidencia en la dinámica política y
en el régimen de las libertades públicas exige su realización con arreglo a criterios de
neutralidad y de profesionalidad, sin sesgos partidarios. Como es el caso de la
universidades públicas, televisión nacional de Chile, etc.
b) Las entidades creadas para la ordenación y disciplina de sectores económicos
capitales, cuyo difícil equilibrio y su fuerte incidencia en la vida económica general
requieren una gestión neutral y profesional, como el sector financiero, de valores,
energético, comunicaciones, Banco Central, la Comisión Nacional de Energía, Comisión
Nacional de Mercado de Valores, Comisión Nacional del Mercado de Las
Telecomunicaciones.

ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA

Tradicionalmente dentro de la configuración y clasificación de los órganos y

organismos de la Administración del Estado se distinguía entre:
- la Administración del Estado (centralizada o desconcentrada);
- los organismos constitucionalmente y legalmente autónomos;
- los servicios descentralizados;
- las empresas del Estado; y
- los servicios públicos concedidos.
Luego, los ÓRGANOS U ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS
son precisamente nombrados en el artículo 1º de la Ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional
de la Administración del Estado (en adelante LOCBGAE).
Éste se ubica en el título I de la LOCBGAE sobre Normas Generales, que en el
artículo 2º y 3º enuncia y desarrolla los principios de actuación a que debe someterse la
misma, a saber: juridicidad, responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión
de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos, control, probidad, transparencia y
publicidad de sus actos, garantía de la autonomía de los grupos intermedios, y pleno respeto
de los derechos públicos subjetivos. Y luego en el artículo 21º sostiene que esta clase de

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órganos no se los tratará en dicho cuerpo, salvo en alguna medida muy específica o
tangencial como la ya indicada.
Su regulación particular, en efecto, se realiza por medio de leyes especiales, de
carácter orgánico constitucional o de quórum calificado o común, según el caso. De este
modo, esta clase de entidades, órganos u organismos descentralizados o “autónomos”,
tratados por la Constitución Política de la República (en adelante CPR) de manera general o
específica o en leyes particulares, son y constituyen objeto de atención dogmático pues
siendo una particularidad dentro del viejo esquema organizacional de la Administración
Pública -ampliándola por su intermedio a la pluralidad de “administraciones públicas”,
tienen un claro reconocimiento.
Así, por vía ejemplar de lo anterior: la Contraloría General de la República, el
Banco Central, las Municipalidades, los Gobiernos Regionales, el Consejo Nacional de
Televisión, y las distintas superintendencias. En cada uno de esos caso, hay un
reconocimiento a su autonomía bien sea directamente diciendo que se trata de órganos
autónomos, bien indirectamente al calificarlos como descentralizados, con personalidad
jurídica y patrimonio propio. En fin, adicionalmente a esta clase de órganos -en cuyo caso
hay reconocimiento directo o indirecto de su autonomía respecto de la Administración del
Estado formando parte por cierto de la “constelación de administraciones públicas” de que
habla GARCÍA DE ENTERRÍA-, existen otra clase de entidades que tienen una
configuración más difusa; que en todo caso, realizan funciones de esta clase, reciben un
claro reconocimiento normativo, y su autonomía se basa en una decisión política y/o saber
técnico que se acota a un ámbito preciso de competencia potestativa en el marco de
objetivos específicos que les atribuye el ordenamiento jurídico.
Producto de la especialización o profesionalidad otorgada por la técnica, o en virtud
de la evolución histórica, existen entes dotados de un conocimiento específico – autoridad
en sentido clásico-, al que suman la potestad –o sea, ese poder concreto otorgado por el
ordenamiento jurídico-, a que se ha hecho referencia.
Ya no se trata de personas u órganos integrados a la Administración burocrática,
sino que se trata de personas o entidades jurídicas que tienen este carácter en razón de su
especialización técnica o en virtud de una decisión política en tal sentido ostentando la
condición de autoridad, pero de modo diverso del anterior, esto es, como AUTORIDAD
FUNCIONAL; la que es una especie de aquella genérica basada no precisamente en la
posesión de un cargo, sino que se basa en un conocimiento especializado, en conocimientos
técnicos, en un reconocimiento social institucional y en último término en una atribución
legal de tal carácter.
Pareciera, en consecuencia, que este tipo de autoridad se vincula con el concepto
original de auctoritas, no dependiendo su cualidad del ejercicio de un determinado cargo
dentro de una organización administrativa, ni ostentando tal condición inherente al cargo de
que se es titular; sino que es autoridad por ser autor de una decisión, ostentando el saber
especializado o las facultades decisorias.
Esta autoridad funcional implica el ejercicio de una POTESTAD/FUNCIÓN como
no puede ser de otro modo, en la medida que es un poder jurídico concreto, conferido por el

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ordenamiento jurídico a la organización ejerciente de esta autoridad funcional, que lleva
asimismo implícita una obligación de sujeción por parte de los sujetos a ella vinculados354.
Dado lo anterior, se prevé para ello la sujeción al Derecho
Administrativo de dichas actividades, aunque esté encomendado siquiera
parcialmente a entes o entidades u organizaciones sometidas parcialmente al Derecho
privado, lo que determina la aplicación del Derecho Administrativo por entes de base
privada. Lo anterior, no es un hecho aislado ni excepcional, en tanto dichos entes ejercen
funciones o potestades administrativas actúan como administraciones públicas y su régimen
jurídico será en esa medida el Derecho Administrativo, dado que es la actuación de
autoridad y poder público -aún llevada a cabo por personas privadas-, la que determina su
régimen jurídico, siendo lo determinante para la aplicación de dicho Derecho el ejercicio de
la autoridad pública o funciones públicas de autoridad, con independencia de la pertenencia
orgánica de la entidad que lo ejerza.
Ejemplo de ello lo constituyen los CENTROS DE DESPACHO ECONÓMICO DE
CARGA (CDEC) contemplados en la Ley de Servicios Eléctricos. Estos entes se
encuentran definidos como “organismo encargado de determinar la operación del conjunto
de instalaciones de un sistema eléctrico”, o las JUNTAS DE VIGILANCIAS DE LOS
RÍOS.

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 Gobierno y
Administración
del Estado

División previa

Nacional Regional Provincial Comunal

Presidente:
Gobierno Concejo
Gobierno y Intendente Gobernador Municipalidad
regional Municipal
Administración

Conciliun:
Ministros Intendente Consejo Regional Carácter
consultivo

Consiliun:
Carácter
resolutivo

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