Ministerio de Transportes y Comunicaciones

HUANCAVELICA

MAYO 2008

PROVIAS NACIONAL
 AYUDA MEMORIA

DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA

A. RED VIAL NACIONAL

1. CARRETERA IZCUCHACA - HUANCAVELICA (75,57 Km.)

Este proyecto une a las ciudades de Huancavelica y Huancayo, con la ciudad de Lima, es decir, se
interconecta la sierra central con la costa, abriendo posibilidades de comercio.

La carretera Izcuchaca - Huancavelica forma parte de la Ruta Nacional Nº 03A, ubicada en el

departamento de Huancavelica, de una longitud de 75,57 Km. y se divide en 3 tramos:
ß Tramo 1: Izcuchaca - Palca (Km. 0+000 - Km. 30+000)
ß Tramo 2: Palca - Sachapite (Km. 30+000 - Km. 60+000)
ß Tramo 3: Sachapite - Huancavelica (Km. 60+000 - Km. 75+566)

El costo total de la obra asciende a S/. 117 971 410,20 (obra y supervisión).
Dicho proyecto beneficia aproximadamente a 1’200,000 habitantes.

El financiamiento de la ejecución y supervisión de la obra de Rehabilitación y Mejoramiento a nivel de

carpeta asfáltica en caliente es cubierto por el Gobierno Regional, la transferencia de la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional - APCI y el MTC. Cabe indicar que los recursos del Gobierno Regional son
otorgados por la Unión Europea vía transferencia del Consejo Nacional de Descentralización - AGORAH
(Programa de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico y a la Descentralización en las Regiones de Ayacucho
y Huancavelica).

Según el Convenio Interinstitucional Nº 003-2005-MTC/02 suscrito el 27.Abr.05, entre el MTC, el Gobierno

Regional de Huancavelica y el Consejo Nacional de Descentralización, el financiamiento de la obra tiene
la estructura porcentual indicada a continuación:
ß Monto de la Obra incluyendo Adicionales : 100,00% S/. 117 971 410,20
ß PROVIAS NACIONAL : 69,00% S/. 81 273 966,20
ß Gobierno Regional de Huancavelica : 31,00% S/. 36 697 444,00
- Fondos de la U.E. vía AGORAH : S/. 16 956 140,00
- Gobierno Regional : S/. 19 741 304,00
S/. 36 967 444,00

a. Generalidades
Las obras de rehabilitación de la carretera Izcuchaca – Huancavelica se realizaron en base a un
expediente técnico aprobado, cuyo presupuesto no contemplaba la ejecución de trabajos
especializados que se requerían para dar solución a las zonas geológicamente activas, dejando para
una etapa posterior su solución definitiva.

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 Cabe precisar que las zonas geológicamente activas, no pueden tener soluciones definitivas sino a
nivel de transitabilidad hasta que se realicen estudios mas especializados y monitoreos permanentes
en base al cual se puedan plantear soluciones paliativas mas adecuadas.

El estudio inicial fue contratado por el Gobierno Regional de Huancavelica, no consideraba trabajos
especializados que se requerían para dar solución a las zonas geológicamente activas, pues su
incorporación hubiera significado un presupuesto mucho mayor que habría determinado que el
proyecto sea no rentable para el país.

El costo por kilómetro de las obras, ascendió aproximadamente a US $ 500,000 / Km, monto que
resulta por debajo de los promedios en rehabilitación de vías de similares características, como se
puede observar en el siguiente detalle:
Carretera Costo por Km en US $
- Carretera Yura – Patahuasi, Tramo 2 641,000
- Carretera Yura – Patahuasi, Tramo 3 611,000
- Carretera Yura – Patahuasi, Tramo 4 855,000
- Carretera Chalhuanca – Abancay, Tramo 1 808,000
- Carretera Chalhuanca – Abancay, Tramo 2 641,000
- Carretera Imperial – Izcuchaca 886,000

Durante la ejecución de las obras, se originaron presupuestos adicionales, originados por mayores
metrados y obras complementarias necesarios para cumplir con el objeto del contrato, estos
adicionales fueron del orden de: 9.23% de obras adicionales en el Tramo I, 9.87% de obras
adicionales en el Tramo II y 5.77% de obras adicionales en el Tramo III.

Esta situación es muy buena, aún comparada con promedios internacionales. Un reciente libro de
Bent Flyvbjerg y otros, publicado por Cambridge U. Press en el 2003, señala como resultado de
estudiar 258 proyectos en 20 países de los cinco continentes que el promedio de adicionales es de
20% para carreteras.

Es de precisar que la norma vigente al respecto considera un tope del 10% de presupuestos
adicionales a ser aprobados y autorizados en su ejecución por la Entidad, pasado este porcentaje, la
autorización para su ejecución esta a cargo de la Contraloría General de la República. Además estos
contratos están suscritos bajo la modalidad de precios unitarios, es decir los metrados son
referenciales, por lo tanto el presupuesto es referencial, pudiendo éste ser modificado para cumplir
con las metas previstas en el contrato.

Los presupuestos adicionales comparados con los de otras obras difíciles, resultaron ser muy
pequeños, reflejando así el esfuerzo que realizó el MTC-Provías Nacional durante la administración
del contrato. Como referencia señalamos que los contratistas pidieron 59 ampliaciones de plazo,
habiendo sido aceptadas solamente 32 ampliaciones y por menor cantidad de días a las solicitadas,
determinando en algunos casos, según su naturaleza en mayores gastos generales.

Cuando la presente administración asumió el MTC, algunos de estos contratos estaban a punto de
ser resueltos. Estamos convencidos que se ha realizado un gran esfuerzo para la culminación de las
obras y el cumplimiento de las metas previstas.

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 Conviene resaltar que la vía ha pasado por un periodo extraordinariamente intenso de lluvias, como
es de conocimiento público, sin consecuencias mayores en su estructura, salvo las previsibles en las
zonas críticas que se encuentran activas.

Los puntos críticos pendientes de solución representan alrededor del 0.20% de la longitud total del
camino intervenido, siendo inclusive menor a lo que normalmente ocurre en obras de esta
envergadura, los mismos que se han producido en los siguientes puntos ( aproximadamente en 150
metros):
- km. 27 : 50 mt. x 7 mt. de falla.
- km. 32 : 10 mt. x 3 mt. de falla.
- km. 60 : 3 mt. x 7 mt. de falla.
- km. 65 : 15 mt. x 4 mt. de falla.
- km. 67+400 : 40 mt. x 7 mt. de falla.

DATOS TECNICOS

b. Tramo I: Izcuchaca - Palca (Km. 0+000 - Km. 30+000)

El proyecto consta de 30,00 Km. y consistió en efectuar trabajos de Rehabilitación y Mejoramiento
a nivel de carpeta asfáltica en caliente.
Contratista : Consorcio JOHESA-UPACA
Supervisión: Consorcio Cielo Azul (Lagesa - JNR Consultores S.A.)

Obra: El 14.Oct.05 se suscribió el contrato de obra Nº 306-2005-MTC/20; por un monto

ascendente a S/. 42,34 Mill.
Supervisión: El 23.Ago.05 se suscribió el Contrato Nº 243-2005-MTC/20 por un monto de S/. 3,08
Mill.

El inicio de la obra se llevó a cabo el 30.Oct.05, y culminó el 24.May.07.

La obra fue recibida el 13.Jun.07.

La obra cuenta con una inversión incluyendo adicionales de S/. 45,42 Mill. (Obra + Supervisión).

A la fecha aún no se ha realizado la Liquidación del Contrato de Obra por existir controversias que
se vienen ventilando en la vía arbitral, de acuerdo al siguiente detalle:
¸ Arbitraje 1°: Por la Ampliación de Plazo 09 y Liquidación de Contrato

c. Tramo II: Palca - Sachapite (Km. 30+ 000 - Km. 60+ 000)
El Proyecto se consta de 30,00 Km. de longitud; y los trabajos consiste en efectuar la
Rehabilitación y Mejoramiento a nivel de mezcla asfáltica en caliente y carpeta asfáltica en caliente.
Contratista: Consorcio Vial Palca (SVC/Ingeniería y Construcción-Obras de Ingeniería S.A)
Supervisión: Consorcio Vial Centro (Acruta & Tapia Ing. S.A.C. - Serconsult S.A. - Alpha Consult
S.A.)

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 Obra: Con fecha 28.Oct.05 se firmó el Contrato Nº 338-2005-MTC/20 por un monto ascendente a
S/. 42,53 Mill.
Supervisión: Con fecha del 06.Sep.05 se firmó el Contrato Nº 261-2005-MTC/20 por el monto de
S/. 3,36 Mill.

El inicio de la obra se realizó el 19.Nov.05, habiéndose concluido los trabajos el 10.Oct.07.

La obra fue recibida el 30.10.2007.

La obra cuenta con una inversión incluyendo adicionales de S/. 45,89 Mill. (obra + Supervisión).

A la fecha aún no se ha realizado la Liquidación del Contrato de Obra por existir controversias que
se vienen ventilando en la vía arbitral, de acuerdo al siguiente detalle:
¸ Arbitraje 1°: Por la Ampliación de Plazo 01
¸ Arbitraje 2°: Por la Ampliaciones de Plazo 12 y 14
¸ Arbitraje 3°: Por la Ampliación de Plazo 17

d. Tramo III: Sachapite - Huancavelica (Km. 60+000 - Km. 75+566)

El proyecto consta de 15,57 Km. y consiste en efectuar trabajos de Rehabilitación y Mejoramiento
a nivel de carpeta asfáltica en caliente.
Contratista : Consorcio Vial Ichu (Obras de Ingeniería S.A.-E. Reyna C. S.A.C.-
SVC/Ingeniería y Construcción S.A.) por el monto de S/. 24,57 Mill.
Supervisor : Consorcio Sachapite (C.P.S. de Ingeniería S.A.C. - Vera & Moreno
Consultores de Ingeniería) por el monto de S/. 2,09 Mill.

El inicio de la obra se realizó el 19.Nov.05; habiendo culminado la obra el 30.Jun.07.

La obra cuenta con una inversión incluyendo adicionales de S/. 26,66 Mill. (obra + Supervisión).

La recepción de la obra se efectuó con fecha 02.Ago.2007.

A la fecha aún no se ha realizado la Liquidación del Contrato de Obra por existir controversias que
se vienen ventilando en la vía arbitral, de acuerdo al siguiente detalle:
¸ Arbitraje 1°: por la Ampliación de Plazo 01
¸ Arbitraje 2°: por la Ampliaciones de Plazo 11, 12 y 13
¸ Arbitraje 3°: por la Ampliaciones de Plazo 15, 16, 17 y 18
¸ Arbitraje 4°: por la Ampliación de Plazo 20

e. Problemática actual de las obras

Existe en obra un gran mecanismo de falla por reptación de suelos debido a la naturaleza
geológica de las formaciones existentes y al tipo de suelos blandos altamente plásticos y de alta
capacidad de absorción que origina que los suelos se desplacen por su propio peso, una vez que
estos se saturan. Este mecanismo afecta la estabilidad de la carretera en diversos puntos en que
se interceptan, originándose los sectores críticos debido a la susceptibilidad y riesgo de falla en
dichos sectores

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 Sobre el particular, en el Acta de Recepción del Tramo III se consignan las zonas determinadas
como críticas en las cuales se vio por conveniente la construcción de un pavimento no definitivo,
consistente en colocar sobre dichos sectores una carpeta asfáltica de 1” de espesor, previa
reconformación de las zonas deterioradas por el tráfico y eventualmente deformadas.

Del mismo modo en el Acta de Recepción de Obra del Tramo I se consigna la existencia de una
zona que presenta fallas de origen geológico, sector que se dejó a nivel de base imprimada. De
otro lado en el Tramo II se han identificado sectores críticos susceptibles a deterioro temprano por
la existencia de mecanismos de falla descritos en párrafos precedentes.

Los sectores determinados como críticos en una longitud aproximada de 1 km., en la carretera
Izcuchaca – Huancavelica son los siguientes:
o Km. 25+ 250 al Km. 25+ 330
o Km. 31+ 386 al Km. 31+ 466
o Km. 31+ 500 al Km. 31+ 600
o Km. 34+ 965 al Km. 35+ 010
o Km. 65+ 170 al Km. 65+ 370
o Km. 67+ 550 al Km. 67+ 580
o Km. 68+ 090 al Km. 68+ 145
o Km. 68+ 380 al Km. 68+ 700
o Km. 70+ 460 al Km. 70+ 560

A la fecha la Oficina Zonal de Huancavelica informa que se han activado diversas zonas geológicas
ocasionando el deterioro de sectores puntuales en la carretera, los que se encuentran en proceso
de tratamiento para asegurar la transitabilidad y seguridad del usuario en tanto se activan los
mecanismos legales correspondientes para exigir, de ser el caso, la reparación de la vía por el
contratista.

Actualmente la Contraloría General de la República se encuentra efectuando un examen especial

de los trabajos realizados en la obra, revisando inclusive los presupuestos adicionales y las
ampliaciones de plazo otorgadas.

f. Soluciones
Si la evaluación correspondiente determina que la falla se debe a un deficiente proceso
constructivo, se activarán los mecanismos legales correspondientes para exigir su reparación por el
contratista, cabe precisar que el contratista es responsable de la calidad de la obra realizada por un
periodo de siete años.

Si la falla obedece a un efecto geodinámico activado por la temporada de lluvias, la oficina zonal se
ocupará de reponer el pavimento las veces que resulte necesario para mantener una adecuada
transitabilidad y dar seguridad y comodidad al usuario.

Para este efecto se cuenta con un presupuesto inicial de 480 mil soles para la conservación de
este camino para el presente año, que posteriormente ingresará a la estrategia denominada
Proyecto Perú, según la cual tendrá un contrato de conservación de tres o cinco años, incluyendo
la atención permanente de emergencias.
Lima, 28 de Mayo 2008

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 PREGUNTAS POSIBLES

Porque la carretera recientemente construida presenta problemas?

Las fallas reportadas pueden haber sido ocasionadas por efectos geodinámicos o por defectos
constructivos.

Se ha identificado en obra, la presencia de un gran mecanismo de falla por reptación de suelos

debido a la naturaleza geológica de las formaciones existentes y al tipo de suelos blandos
altamente plásticos y de alta capacidad de absorción que origina que los suelos se desplacen por
su propio peso, una vez que estos se saturan. Este mecanismo afecta la estabilidad de la carretera
en diversos puntos en que se interceptan, originándose los sectores críticos debido a la
susceptibilidad y riesgo de falla en dichos sectores, razón por la cual en esta etapa de intervención
se ha colocado en estas zonas que se denominan críticas, un pavimento no definitivo.

Se debe tener en cuenta que debido a la magnitud de las corrientes y cursos de suelos en
reptación y áreas de incidencia, el drenaje completo de los suelos es prácticamente imposible. Por
ello, las medidas de drenaje que se han adoptado, consistentes en sub drenes, pedraplenes,
cunetas de coronación, drenes y mejoramientos con material pedregoso, y otros, a pesar de tener
incidencia en sectores grandes de la carretera, solo atenuarán el problema sin llegar a una solución
completa y definitiva

Que se va a ser con ellas?

Si la evaluación correspondiente determina que la falla se debe a un deficiente proceso

constructivo, se activarán los mecanismos legales correspondientes para exigir su reparación por el
contratista, no olvidemos que el contratista es responsable de la calidad de la obra realizada por un
periodo de siete años.

Si la falla obedece a un efecto geodinámico activado por la temporada de lluvias, la oficina zonal se
ocupará de reponer el pavimento las veces que resulte necesario para mantener una adecuada
transitabilidad y dar seguridad al usuario.

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