Garcia Pulles PDF

El Contencioso
Administrativo
en la Argentina
Análisis del sistema federal,
de las veintitrés provincias
y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
Tomo I
Fernando García Pullés
(Director)
El Contencioso
Administrativo
en la Argentina
de Buenos Aires
Tomo I
Colaboradora María Rotaeche

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.];
dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012.
v. 1, 768 p.; 24x16 cm.
ISBN 978-950-20-2391-5
1. Derecho Administrativo. I. García Pullés, Fernando Raúl II. García Pullés, Fernando
Raúl, dir.
CDD 342
ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)
ISBN 978-950-20-2391-5 (vol.1)
SET 41407279
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Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.
Índice General
Capítulo I
EL SISTEMA DE CONTROL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN EL ÁMBITO FEDERAL
DE LA REPÚBLICA
por Fernando García Pullés
I. Categorización del sistema, origen y fundamento de la jurisdicción.. 1

1. Las categorías aplicables y sus modulaciones.............................. 1
2. Fuente normativa de la jurisdicción en la especie........................ 4
2.1. La perspectiva institucional................................................. 4
2.2. La perspectiva de los derechos del hombre.......................... 8
3. Tribunales competentes.............................................................. 10
II. Presupuestos para la apertura de la instancia judicial federal......... 12
1. La teoría del acto previo. Actos dictados en el marco de relacio-
nes contractuales. Actos de los entes reguladores........................ 12
2. Los actos internos y las cuestiones no justiciables....................... 14
3. La habilitación de la instancia judicial........................................ 15
4. La praxis del agotamiento de la vía administrativa..................... 17
4.1. La vía impugnativa.............................................................. 18
4.1.1. La impugnación de actos de alcance particular.......... 18
4.1.2. La impugnación de actos de alcance general.............. 20
4.2. La vía reclamativa............................................................... 21
5. Los plazos para demandar. Caducidad de la acción impugnatoria.. 23
6. El solve et repete......................................................................... 26
7. La incidencia de los derechos de incidencia colectiva y los pro-
cesos colectivos. El caso de derechos irrenunciables.................... 26
III. Partes, representación. Caso y legitimación................................... 27
1. Capacidad y patrocinio.............................................................. 27
2. El caso. La legitimación y sus especies........................................ 27
VIII Índice General
3. La representación del Estado nacional........................................ 30

4. Pretensiones................................................................................ 31
5. Trámite del proceso.................................................................... 32
6. Medidas cautelares..................................................................... 34
7. Facultades del juez en la sentencia.............................................. 40
8. Recursos y ejecución de sentencia............................................... 42
9. Amparo e impugnación de actos administrativos........................ 44
10. Lesividad, expropiación y procesos especiales........................... 44
Capítulo II
El régimen Contencioso Administrativo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
por José L. Said
I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 47

1. Introducción............................................................................... 47
2. Requisitos de habilitación de la instancia................................... 54
2.1. La vía administrativa previa................................................ 54
2.2. El plazo para demandar....................................................... 56
2.3. La materia impositiva.......................................................... 57
2.4. Conclusiones....................................................................... 59
3. Partes y representación. Legitimación y pretensiones.................. 59
5.1. Unilateralidad y ausencia de contracautela.......................... 62
5.2. La suspensión de la ejecución de la actividad administra-
tiva - sustanciación de la pretensión cautelar...................... 64
5.3. Algunas causales de caducidad de las medidas cautelares.... 65
7. Recursos..................................................................................... 69
8. Ejecución de sentencia................................................................ 71
8.1. Ejecución de sentencia – condena al pago de obligaciones
dinerarias............................................................................ 71
9. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 75
10. Acción de lesividad................................................................... 82
11. Expropiación............................................................................ 83
12. Ejecuciones fiscales................................................................... 84
13. Desalojo de bienes del Estado................................................... 85
14. Juicio por faltas de tránsito...................................................... 86
15. Balance provisorio.................................................................... 87
Índice General IX
Capítulo III
Alcances del Nuevo Proceso
Contencioso Administrativo Bonaerense
Hacia la Justiciabilidad Plena
de la Actuación Administrativa
por Pascual Caiella y Pamela Pittatore
I. Introducción................................................................................... 91
II. Fundamento de la jurisdicción y caracterización del sistema.......... 92
1. La cláusula del artículo 166 de la Constitución provincial y la
ampliación de la materia contencioso administrativa.................. 92
2. Función administrativa. Extensión y límite de la competencia
contencioso administrativa......................................................... 93
3. Casos de competencia contencioso administrativa...................... 94
III. Requisitos de habilitación de la instancia...................................... 100
1. Agotamiento de la vía administrativa......................................... 100
1.1. Acto administrativo definitivo de alcance particular dictado
por la autoridad jerárquica superior con competencia reso-
lutoria final o delegada....................................................... 102
1.2. Cuando se comprobare que agotar la vía administrativa
implica una “carga excesiva o inútil” para el interesado..... 103
1.3. Actos de alcance general emanados de autoridad jerárquica
superior o con competencia delegada, que fue impugnado
directamente....................................................................... 103
1.4. En caso de pretensiones de declaración de certeza, cesación
de vía de hecho y orden judicial de pronto despacho.......... 103
2. Plazos para iniciar la demanda................................................... 104
3. Solve et repete............................................................................ 104
IV. Legitimación procesal................................................................... 105
V. Pretensiones procesales................................................................... 106
VI. Medidas cautelares....................................................................... 108
VII. Tipos de procedimiento............................................................... 111
VIII. Facultades del juez al dictar sentencia y su ejecutoriedad........... 113
IX. Conclusiones................................................................................ 117
X Índice General
Capítulo IV
El proceso contencioso administrativo
en la provincia de Santa Fe
por Rubén L. Weder y Federico J. Lisa
I. Introducción: la jurisdicción múltiple como sistema de control ju-

dicial.............................................................................................. 119
II. El proceso contencioso administrativo (ley 11.330)....................... 121
1. Ámbito general de referencia...................................................... 121
2. Los sujetos del proceso contencioso administrativo.................... 123
2.1. Los órganos jurisdiccionales................................................ 123
2.1.1. La Corte Suprema de Justicia..................................... 123
2.1.1.1. Competencia originaria................................ 123
2.1.1.2. Competencia derivada ordinaria................... 124
2.1.1.3. Competencia derivada extraordinaria........... 124
2.1.2. Las Cámaras de lo Contencioso Administrativo......... 125
2.1.3. Cuestiones de competencia........................................ 126
2.2. El recurrente........................................................................ 127
2.3. El resistente......................................................................... 128
2.4. El tercero coadyuvante........................................................ 130
3. El objeto del recurso contencioso administrativo........................ 131
3.1. El objeto del recurso y el objeto de la impugnación............. 131
3.2. El acto administrativo objeto de impugnación..................... 132
3.2.1. Debe tratarse de un “acto administrativo”................. 132
3.2.2. Debe emanar de un órgano de administración activa.132
3.2.3. Debe estar regido por el ordenamiento jurídico admi-
nistrativo.................................................................. 132
3.2.4. Debe decirse lesivo (directa y actualmente) de un de-
recho subjetivo o interés legítimo.............................. 133
3.2.5. Debe ser definitivo (o de trámite pero equiparable) y
causar estado............................................................ 133
3.2.6. Debe ser dictado en ejercicio de función administra-
tiva y por determinados órganos administrativos. El
caso de los poderes legislativo y judicial.................... 134
3.2.7. Los actos de carácter reglamentario........................... 136
3.2.8. Las ordenanzas municipales....................................... 136
3.2.9. Los actos que ordenan el ingreso de un tributo.......... 137
3.2.10. Actos excluidos........................................................ 138
3.3. La naturaleza revisora de la jurisdicción contencioso admi-
nistrativa............................................................................ 140
3.4. Las acciones “meramente declarativas”............................... 140
4. El desarrollo del proceso............................................................ 141
4.1. La admisibilidad del recurso................................................ 141
Índice General XI
4.2. La contestación del recurso y las defensas previas................ 142

4.3. La prueba............................................................................ 142
5. La tutela cautelar........................................................................ 143
5.1. Los avances normativos en la materia.................................. 143
5.2. Los tipos de medidas cautelares........................................... 144
5.2.1. Medidas urgentes....................................................... 144
5.2.2. Mandamientos........................................................... 144
5.2.3. Provisiones justas....................................................... 144
5.2.4. Medidas cautelares del Código Procesal Civil y Co-
mercial...................................................................... 145
5.2.5. La suspensión de la ejecución de los efectos del acto
administrativo........................................................... 146
5.3. El fumus boni iuris.............................................................. 147
5.4. El periculum in mora........................................................... 148
5.5. La debida ponderación de los intereses en juego.................. 149
5.6. La contracautela.................................................................. 149
5.7. El cese de la medida cautelar............................................... 150
6. La terminación del proceso......................................................... 151
6.1. Sentencia............................................................................. 151
6.2. Allanamiento al recurso....................................................... 153
6.3. Desistimiento....................................................................... 154
6.4. Transacción......................................................................... 155
6.5. Satisfacción extraprocesal de la pretensión.......................... 155
6.6. Caducidad de instancia........................................................ 157
7. Los recursos contra la sentencia................................................. 159
7.1. Aclaratoria.......................................................................... 159
7.2. Nulidad............................................................................... 160
7.3. Revisión.............................................................................. 161
7.4. Los recursos extraordinarios............................................... 162
8. El cumplimiento de la sentencia.................................................. 163
III. El recurso de amparo (ley 10.456)................................................ 165
IV. El recurso contencioso administrativo sumario (ley 10.000)......... 169
Capítulo V
El contencioso de Córdoba
y la habilitación de instancia
por Domingo J. Sesin
I. Introducción................................................................................... 175
II. Tutela judicial efectiva y proceso contencioso administrativo......... 178
III. Amplitud del control. No sólo de legalidad sino de juridicidad..... 179
XII Índice General
IV. Momento en que se analizan y resuelven los requisitos procesales

relacionados con la materia contencioso administrativa................ 180
V. El objeto del proceso contencioso administrativo........................... 185
VI. El agotamiento de la vía administrativa........................................ 190
VII. Rechazo de la vía administrativa por razones formales................ 194
VIII. Acto base objeto de la demanda................................................. 195
IX. Denegatoria presunta................................................................... 196
X. Reiteración de acto que reproduce una misma voluntad firme y
consentida.................................................................................... 196
XI. Cambio de nominación de la acción............................................. 197
XII. Emisión del acto administrativo por un órgano o ente dotado de
potestad pública en ejercicio de una función administrativa........ 199
XIII. Preexistencia de un derecho subjetivo o de un interés legítimo... 206
XIV. Garantías de impugnación.......................................................... 213
XV. Cuestiones pertenecientes al derecho privado o del trabajo......... 216
XVI. Cuestión de responsabilidad extracontractual de la Administra-
ción por acto ilegítimo............................................................... 219
XVII. Solve et repete........................................................................... 228
XVIII. Ejercicio de un poder discrecional y la admisibilidad del pro-
ceso........................................................................................ 230
XIX. Actos políticos de fuente directamente constitucional................ 235
Capítulo VI
El proceso administrativo en Mendoza.
Constitución provincial, Código Procesal
Administrativo y jurisprudencia
por Alejandro Pérez Hualde
I. Introducción: Fundamento de la jurisdicción y categorización del

sistema. Materia incluida................................................................ 249
II. Requisitos de habilitación de la instancia....................................... 254
1. El agotamiento de la vía administrativa. La denegatoria “tácita”
o “presunta”............................................................................... 254
2. El principio del solve et repete.................................................... 258
3. El plazo de caducidad................................................................. 258
Índice General XIII
III. Partes y representación. Legitimación........................................... 259

IV. Pretensiones y trámite del proceso................................................. 260
1. Admisión del proceso................................................................. 261
2. La notificación y traslado de la demanda.................................... 261
3. Prueba y alegatos........................................................................ 265
V. Medidas precautorias..................................................................... 266
VI. Excepciones previas...................................................................... 268
VII. Sobreseimiento del proceso......................................................... 268
VIII. Sentencia.................................................................................... 269
1. Alcance de la sentencia............................................................... 269
2. Ejecución de la sentencia............................................................ 270
3. Suspensión de sentencia.............................................................. 273
IX. Reflexión final.............................................................................. 274
Capítulo VII
Procedimiento contencioso administrativo
de la provincia de San Luis
por Eduardo S. Allende y Jorge A. Domínguez
I. Evolución. Jurisdicción. Materia incluida........................................ 275

1. El agotamiento de la vía administrativa...................................... 278
1.1. Denegatoria expresa............................................................ 279
1.2. Denegatoria tácita............................................................... 279
1.3. Retardación......................................................................... 280
2. Acto administrativo definitivo que cause estado......................... 280
3. El principio solve et repete.......................................................... 282
4. El plazo de caducidad................................................................. 283
III. Acción de lesividad....................................................................... 284
IV. Partes y representación.................................................................. 285
V. Objeto del procedimiento............................................................... 286
1. Trámite....................................................................................... 287
VI. Demanda...................................................................................... 287
1. Inicio del proceso....................................................................... 287
2. Traslado de la demanda.............................................................. 288
3. Excepciones................................................................................ 290
4. Prueba y alegatos........................................................................ 291
5. Medidas precautorias................................................................. 292
XIV Índice General
VII. Sentencia..................................................................................... 293

1. Costas........................................................................................ 294
VIII. Recursos.................................................................................... 294
IX. Ejecución de la sentencia.............................................................. 295
X. Suspensión de la sentencia............................................................. 299
XI. Colofón........................................................................................ 299
Capítulo VIII
El contencioso administrativo
en la provincia de Salta
por Ramiro S. Padrós
I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.301

1. La organización judicial durante el período colonial hasta la
sanción de la Constitución provincial de 1821........................... 301
2. La materia contencioso administrativa en las constituciones
provinciales de 1855 y 1875....................................................... 304
3. La Ley sobre Organización de los Tribunales y su Jurisdicción
del 8 de abril de 1876................................................................. 306
4. La Ley de Enjuiciamiento Civil y Comercial del 8 de abril de
1876........................................................................................... 306
5. La Constitución Provincial de 1906 y la sanción de la ley 793
que aprueba el Código de Procedimientos en lo Contencioso
Administrativo........................................................................... 307
6. Las reformas constitucionales de 1986 y 1998........................... 309
II. Alcance de la competencia en materia contencioso administrativa. 310
III. El caso particular de la responsabilidad del Estado por omisión... 312
IV. La estructura del control judicial: la interpretación revisora de la
jurisdicción contencioso administrativa........................................ 313
V. Las condiciones de acceso al control judicial de la Administración.314
1. La habilitación de la instancia.................................................... 315
2. Condiciones relativas al obrar administrativo impugnado me-
diante la acción. El agotamiento de la vía administrativa previa.316
2.1. La vía recursiva o impugnativa............................................ 316
2.1.1. Impugnación de actos administrativos de alcance
particular.................................................................. 317
2.1.2. Impugnación de actos administrativos de alcance ge-
neral......................................................................... 318
Índice General XV
2.1.3. Impugnación de actos relativos a la celebración, eje-

cución, modificación y extinción de los contratos ad-
ministrativos............................................................. 319
2.1.4. El caso del silencio y la acción de retardación............ 319
2.1.5. Impugnación de vías de hecho................................... 320
2.1.6. La impugnación de actos dictados por la administra-
ción tributaria........................................................... 321
2.1.7. Los actos de los entes reguladores.............................. 322
2.2. La vía reclamativa o reparatoria.......................................... 323
3. Condiciones relativas al tiempo en que debe promoverse la ac-
ción. El plazo de caducidad........................................................ 323
3.1. El plazo para deducir la acción en los casos de pretensiones
impugnativas de actos administrativos................................ 323
3.2. Los plazos para deducir la acción en los casos de pretensio-
nes no impugnativas de actos administrativos..................... 326
IV. El tribunal y las partes.................................................................. 327
2. Partes. La legitimación................................................................ 328
VII. Pretensiones................................................................................ 329
VIII. Trámite del proceso.................................................................... 330
1. Excepciones................................................................................ 331
2. Prueba........................................................................................ 332
3. Caducidad.................................................................................. 333
4. Costas........................................................................................ 333
IX. Las medidas cautelares................................................................. 334
1. La suspensión del acto administrativo........................................ 334
1.1. El carácter excepcional de la suspensión.............................. 335
1.2. Condiciones para disponer la suspensión del acto adminis-
trativo................................................................................. 336
1.2.1. Periculum in mora...................................................... 336
1.2.2. Fumus boni iuris........................................................ 336
1.2.3. No afectación del interés público............................... 338
1.2.4. Fianza o contracautela............................................... 339
1.3. Improcedencia de solicitar la suspensión en sede adminis-
trativa................................................................................. 340
1.4. Recurso............................................................................... 340
2. Medidas positivas....................................................................... 340
3. Medidas cautelares autónomas................................................... 341
X. La sentencia................................................................................... 343
XI. Recursos....................................................................................... 345
XVI Índice General
XII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................. 346

XIII. El amparo por mora de la Administración................................. 347
XIV. La acción de lesividad................................................................ 348
XV. Procesos de expropiación............................................................ 349
XVI. La necesaria reforma del régimen procesal vigente en la provin-
cia de Salta..................................................................................... 350
Capítulo IX
El proceso contencioso administrativo
en el ordenamiento jurídico positivo
constitucional y legal
de la provincia de Tucumán
por René M. Goane
I. Fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa y cate-

gorización del sistema.................................................................... 351
1. Raíz constitucional de la jurisdicción contenciosa administrati-
va y el órgano judicial competente.............................................. 351
2. La competencia o medida de la potestad judicial de la Cámara
en lo Contencioso Administrativo............................................... 354
3. El objeto del proceso contencioso administrativo. Naturaleza y
alcance del control de la actividad administrativa por el ejerci-
cio de la potestad judicial........................................................... 359
II. El proceso en el Código Procesal Administrativo de la provincia de
Tucumán........................................................................................ 364
1. Consideraciones preliminares..................................................... 364
2. Tipos de procesos....................................................................... 365
2.1. El proceso cautelar.............................................................. 365
2.1.1. Propedéutica al tema................................................. 365
2.1.2. El proceso cautelar de suspensión de la ejecución de
un acto o de un contrato administrativo en el CPAT.369
2.2. El proceso ordinario............................................................ 382
2.2.1. Prolegómenos............................................................ 382
2.2.2. El proceso ordinario y la pretensión de lesividad....... 385
2.2.3. Excepciones dilatorias y perentorias específicas, en
razón de su naturaleza jurídica en el trámite del pro-
ceso ordinario........................................................... 387
2.3. Los procesos especiales........................................................ 391
2.3.1. El proceso sumario.................................................... 391
2.3.2. Proceso innominado.................................................. 395
Índice General XVII
III. Algunos institutos procesales generales......................................... 397

1. La legitimación procesal en el Código Procesal Administrativo
de Tucumán................................................................................ 397
1.1. Introducción........................................................................ 397
1.2. Sujetos legitimados activamente y pasivamente en los proce-
sos ordinario y especiales del Código Procesal Administra-
tivo de Tucumán. Ausencia de legitimación activa o pasiva.. 398
2. Caducidad de la acción en el Código Procesal Administrativo de
Tucumán.................................................................................... 405
3. El agotamiento de la vía administrativa previa en el ordena-
miento jurídico constitucional y procesal y en la jurisprudencia
judicial de la provincia de Tucumán........................................... 411
3.1. Raigambre constitucional. Su incorporación y la evolución
de su formulación normativa en el derecho positivo consti-
tucional tucumano.............................................................. 411
3.2. Sentido y alcance del principio de la habilitación de la ins-
tancia judicial en el sistema normativo constitucional y legal
pertinente del ordenamiento jurídico positivo de Tucumán... 414
3.3. El principio del agotamiento de la vía administrativa previa
para la habilitación de la instancia judicial y la tutela judi-
cial efectiva......................................................................... 419
Capítulo X
Control judicial de la actividad
administrativa del Estado
en la provincia de San Juan
por Oscar A. Cuadros
I. Introducción................................................................................... 423
II. Desarrollo...................................................................................... 424
1. Aspectos generales...................................................................... 424
1.1. Competencia en materia procesal administrativa................. 424
1.2. Normas que regulan el acceso a la instancia jurisdiccional.. 426
1.3. Proceso por el que tramita lo contencioso administrativo.... 426
2. Condiciones positivas para el acceso al control.......................... 427
2.1. Relativas a la legitimación activa y pasiva........................... 427
2.2. Relativas al acto justiciable.................................................. 429
2.2.1. Existencia de acto administrativo............................... 429
2.2.2. Carácter administrativo del acto de alcance indivi-
dual.......................................................................... 430
2.2.3. Carácter definitivo del acto administrativo................ 431
2.3. Relativas al momento en que se solicita el control............... 431
XVIII Índice General
2.3.1. Oportunidad para el planteo y tratamiento de las

cuestiones inherentes a la habilitación de la instancia.431
2.3.2. Agotamiento de la vía administrativa previa.............. 432
2.3.3. Pertinencia de la acción de amparo............................ 436
2.3.4. Interposición de la acción dentro del plazo de cadu-
cidad......................................................................... 437
3. Condiciones negativas del acceso al control................................ 440
4. Desarrollo de la instancia judicial de control.............................. 441
5. Consecuencias del acceso a la instancia judicial de control......... 447
III. Conclusión................................................................................... 449
Capítulo XI
El contencioso administrativo
en la provincia de Entre Ríos
por Hugo R. González Elías
I. Introducción................................................................................... 451
1. La transición ante una sustancial modificación del sistema a
partir de la reforma constitucional de 2008................................ 451
II. El proceso contencioso administrativo entrerriano......................... 455
1. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 455
2. Requisitos de habilitación de la instancia judicial....................... 457
3. Las partes y los terceros en el proceso........................................ 461
5. Partes y representación. Legitimación......................................... 468
6. Pretensiones................................................................................ 469
III. La tutela cautelar en el procedimiento y en el proceso contencioso
administrativo................................................................................ 469
1. En el procedimiento administrativo............................................ 469
1.1. Introducción........................................................................ 469
1.2. La posibilidad que brinda el régimen procedimental admi-
nistrativo entrerriano.......................................................... 471
2. En el proceso contencioso administrativo................................... 475
2.1. Introducción........................................................................ 475
2.2. La suspensión del acto en el proceso contencioso adminis-
trativo................................................................................. 476
2.3. Otras medidas cautelares..................................................... 482
2.3.1. Las llamadas “medidas cautelares autónomas”.......... 483
2.3.2. La tutela “autosatisfactiva” o “anticipatoria”............ 483
IV. La sentencia y su ejecución............................................................ 484
1. Facultades del Superior Tribunal de Justicia en la sentencia........ 484
Índice General XIX
V. El amparo y la impugnación de actos administrativos.................... 487

VI. La acción de lesividad................................................................... 489
VII. El proceso expropiatorio............................................................. 492
1. Marco normativo provincial....................................................... 492
2. Caracteres.................................................................................. 493
3. La expropiación considerada como limitación de la propiedad.. 493
4. Elementos: Calificación de utilidad pública. Sujetos. Objeto. In-
demnización............................................................................... 494
5. Procedimiento de expropiación.................................................. 497
6. Abandono.................................................................................. 498
7. Expropiación inversa, indirecta o irregular................................. 498
8. Retrocesión................................................................................ 499
VIII. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo y
la modificación del Código Procesal Administrativo....................... 499
1. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo... 499
2. Las modificaciones al Código Procesal Administrativo............... 500
2.1. ........................................................................................... 500
2.2. ........................................................................................... 503
2.3. ........................................................................................... 505
Capítulo XII
El sistema procesal administrativo
en la provincia de Corrientes
por Mirta G. Sotelo de Andreau
I. Fuentes............................................................................................ 507
1. El origen constitucional.............................................................. 507
2. El régimen jurídico..................................................................... 509
3. Las fuentes complementarias...................................................... 511
II. La organización del control........................................................... 512
1. Sistema adoptado....................................................................... 512
2. El órgano judicial....................................................................... 513
2.1. Tribunales competentes....................................................... 513
2.2. Conflictos de competencia................................................... 516
2.3. Cuestiones prejudiciales o incidentales................................. 516
III. Estructura del control jurisdiccional............................................. 517
1. La materia procesal administrativa............................................. 517
1.1. La extensión del control jurisdiccional................................ 517
1.2. Límites de la competencia jurisdiccional.............................. 521
2. Resabios del dogma revisor......................................................... 525
XX Índice General
3. Los requisitos para el acceso al control judicial.......................... 526

3.1. El acto judiciable................................................................. 526
3.1.1. Actos internos de la Administración........................... 527
3.1.2. Reglamentos.............................................................. 528
3.1.3. Actos dictados, antes y durante el curso del contrato.528
3.1.4. Los comportamientos materiales................................ 529
3.1.5. Actos de gobierno, políticos o institucionales............. 529
3.1.6. Los actos administrativos de los otros poderes del
Estado....................................................................... 530
3.1.7. Los actos de personas públicas no estatales................ 531
3.2. Agotamiento de la vía administrativa. Procedimiento im-
pugnatorio y reclamativo.................................................... 531
3.2.1. Las excepciones a la reclamación administrativa pre-
via............................................................................. 532
3.2.2. El uso de la vía recursiva........................................... 533
3.3. Inactividad administrativa................................................... 534
3.3.1. El silencio o ambigüedad........................................... 534
3.3.2. Amparo por mora...................................................... 535
3.4. Plazos, carácter, cómputo, interrupción y suspensión............. 536
4. Principio solve et repete respecto de multas e impuestos............. 537
IV. Partes............................................................................................ 537
1. Legitimación............................................................................... 539
2. Legitimación de ciudadanos, asociaciones y Defensor del Pue-
blo, entre otras........................................................................... 540
3. Representación........................................................................... 543
3.1. Del Estado........................................................................... 543
3.1.1. Forma de atribución de la representación.................. 544
3.1.2. Integración de la Fiscalía........................................... 545
3.2. Representación de los sujetos particulares........................... 546
V. El proceso...................................................................................... 547
1. Acciones y pretensiones.............................................................. 547
1.1. Características de los distintos tipos de pretensiones............ 548
1.2. Trámite del proceso............................................................. 551
1.2.1. En las pretensiones en general.................................... 551
1.2.1.1. Requerimiento previo de las actuaciones ad-
ministrativas................................................. 552
1.2.1.2. De la demanda............................................. 552
1.2.1.3. De la admisión provisoria............................. 553
1.2.1.4. De la contestación de la demanda y la recon-
vención......................................................... 553
1.2.1.5. De las excepciones........................................ 554
1.2.1.6. De la declaración de la competencia............. 555
1.2.1.7. De la declaración de puro derecho................ 556
1.2.1.8. De la prueba................................................. 557
Índice General XXI
1.2.1.9. De la incorporación de nuevas pruebas. He-

cho nuevo..................................................... 558
1.2.1.10. Los plazos.................................................. 559
1.2.1.11. Particularidades de la pretensión de inter-
pretación.................................................... 559
1.2.1.12. Particularidades del recurso facultativo...... 561
1. Las medidas cautelares anticipadas o autónomas....................... 566
2. Trámite de la cautelar................................................................. 567
VII. Sentencia..................................................................................... 568
1. Formas normales y anormales de finalización............................. 568
1.1. Anormales........................................................................... 568
1.2. Normal................................................................................ 569
2. Apreciación de la prueba............................................................ 571
3. Facultades del juez...................................................................... 572
3.1. Sustitución de las facultades de la Administración............... 572
4. Condena en costas...................................................................... 575
IX. Recursos y ejecución de sentencia................................................. 575
1. Recursos contra las sentencias definitivas e interlocutorias......... 575
2. Ejecución de sentencia................................................................ 581
X. El amparo y la impugnación de actos administrativos................... 585
1. Fuentes....................................................................................... 585
2. Requisitos de admisión............................................................... 586
2.1. Agotamiento de la vía administrativa.................................. 586
2.2. Plazo de caducidad.............................................................. 588
2.3. Procedencia......................................................................... 588
3. Órgano competente.................................................................... 589
3.1. Partes. Legitimación............................................................ 590
3.2. Medidas cautelares en el amparo......................................... 591
3.3. La sentencia......................................................................... 594
3.4. Recursos.............................................................................. 596
Capítulo XIII
Proceso contencioso administrativo
de la provincia de Misiones
por Julio C. Becerra y Fernando A. Acosta
I. La Constitución de Misiones........................................................... 599

II. El proceso contencioso administrativo........................................... 600
1. La jurisdicción contencioso administrativa en la Constitución
de Misiones................................................................................ 600
XXII Índice General
2. Antecedentes legislativos............................................................. 601

3. La legislación general sobre la materia administrativa................ 601
4. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema con-
tencioso administrativo.............................................................. 603
4.1. Competencia en la impugnación de actos administrativos... 603
4.2. Límites de la competencia.................................................... 603
4.3. Categorización del sistema................................................... 604
5.1. Acto previo.......................................................................... 604
5.2. Actos internos de la Administración.................................... 604
5.3. Actos institucionales............................................................ 604
5.4. Reglamentos........................................................................ 605
5.5. Actos separables de la contratación administrativa.............. 605
5.6. Admisión del proceso.......................................................... 606
5.7. Agotamiento de la vía administrativa.................................. 606
5.8. ¿Plazos de caducidad o de prescripción?.............................. 607
5.9. Solve et repete...................................................................... 608
6.1. Legitimación del actor. Defensor del Pueblo. Procesos colec-
tivos.................................................................................... 609
6.2. Representación del Estado. Facultades del Fiscal de Estado.
Transacción........................................................................ 609
7. Pretensiones................................................................................ 609
9.1. Suspensión de los efectos del acto........................................ 610
9.2. Medidas precautorias.......................................................... 611
10. Facultades del juez en la sentencia............................................ 611
11. Recursos y ejecución de sentencia............................................. 612
12. Consolidación.......................................................................... 613
13. El amparo y la impugnación de actos administrativos.............. 613
14. Lesividad.................................................................................. 614
15. Expropiación............................................................................ 615
16. Otros procesos especiales......................................................... 616
16.1. Juicios de apremio............................................................. 616
16.2. Desalojo de bienes del Estado............................................ 616
III. Normas especiales........................................................................ 617
1. Instituto de Previsión Social........................................................ 617
2. Código Fiscal.............................................................................. 617
3. Tribunal de Cuentas................................................................... 618
4. Justicia Municipal de Faltas........................................................ 619
5. Personas jurídicas....................................................................... 620
6. Registro de las Personas............................................................. 620
7. Concesiones................................................................................ 620
8. Turismo...................................................................................... 620
Índice General XXIII
9. Ente Regulador de Agua y Cloacas............................................. 621

10. Colegios, consejos y cajas de profesionales............................... 621
Capítulo XIV
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN LA PROVINCIA DE JUJUY
por Hugo O. Insausti

1. La autonomía política y el Estatuto Provisorio........................... 623
2. La Constitución de 1855 y la evolución hacia el fuero conten-
cioso administrativo................................................................... 624
3. Marco constitucional actual del fuero contencioso administrativo.626
5. Estructura del control................................................................. 634
II. Requisitos de habilitación de instancia........................................... 636
1. Introducción............................................................................... 636
2. Acto previo................................................................................. 637
4. Plazos para la promoción de la acción contenciosa administrativa.643
5. Solvet et repete........................................................................... 645
III. Partes y representación................................................................. 646
1. Quiénes pueden ser partes.......................................................... 646
2. La representación del Estado...................................................... 647
3. Legitimación............................................................................... 647
IV. Pretensiones.................................................................................. 648
V. Trámite del proceso........................................................................ 648
1. Notificación de la demanda........................................................ 649
2. Juicio de plena jurisdicción......................................................... 649
3. Juicio de anulación..................................................................... 651
VII. Facultades del juez en la sentencia............................................... 656
VIII. Recursos y ejecución de sentencia.............................................. 657
1. Los recursos............................................................................... 657
IX. Ejecución de sentencias................................................................ 658
X. Amparo y mandamientos de ejecución y de prohibición................ 661
1. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 661
2. Mandamiento de ejecución y mandamiento prohibitivo............. 662
XXIV Índice General
XI. Procesos especiales....................................................................... 663

1. La acción de inconstitucionalidad............................................... 663
2. Expropiación.............................................................................. 664
3. Intereses difusos y derechos colectivos........................................ 664
Capítulo XV
Lo contencioso administrativo
en la provincia del Chaco
por Gustavo S. Leguizamón
.......................................................................................................... 667
I. La vía administrativa previa............................................................ 668
II. El proceso contencioso-administrativo........................................... 677
III. La acción de plena jurisdicción..................................................... 678
IV. La acción de ilegitimidad.............................................................. 680
V. Partes legítimas en la acción contenciosa........................................ 682
VI. De los recursos............................................................................. 685
VII. La ejecución de la sentencia......................................................... 686
VIII. La acción de lesividad................................................................ 687
1. Partes en el proceso de la acción de lesividad.............................. 693
2. Plazos para interponer la acción de lesividad.............................. 693
IX. El amparo.................................................................................... 697
Capítulo XVI
El proceso administrativo
o contencioso administrativo
de la provincia de Formosa
por Sergio A. Martínez
I. Introducción................................................................................... 703
II. El proceso administrativo o contencioso administrativo, hasta la
sentencia........................................................................................ 704
1. Fundamento constitucional de la jurisdicción contencioso admi-
nistrativo.................................................................................... 704
2. Contenido de la acción y pretensiones........................................ 705
3. Requisitos para la habilitación de la instancia............................ 707
Índice General XXV
4. Innovación de la ley nº 1390 - preparación de la acción............. 709

5. Admisión o inadmisión del proceso............................................ 710
6. Inadmisión del proceso............................................................... 710
6.1. Incompetencia del Tribunal................................................. 711
6.2. Inadmisibilidad por Improcedencia...................................... 713
6.3. Inadmisión por Caducidad.................................................. 713
7. Efectos de declaración de la admisibilidad del proceso............... 714
8. Pretensiones procesales............................................................... 715
9. Prescripción de la acción............................................................ 716
10. La denegación expresa y tácita – cómputo del plazo de pres-
cripción de la acción................................................................... 718
11. La traba de la litis..................................................................... 720
11.1. Una zona de riesgo............................................................ 721
11.2. Reconvención.................................................................... 722
12. Distintos modos de actuación dentro del contencioso adminis-
trativo de Formosa..................................................................... 723
12.1. Procedimiento sumario...................................................... 723
12.2. Procedimiento ordinario.................................................... 726
12.3. Procedimiento acelerado.................................................... 728
13. Medidas cautelares – suspensión del acto impugnado............... 728
14. Suspensión de la ejecución del acto administrativo cuando la
causa tramita dentro la Administración...................................... 730
15. Recursos en el proceso administrativo...................................... 731
16. Sentencia.................................................................................. 733
III. La ejecución de sentencia en la provincia de Formosa................... 735
IV. Norma de remisión....................................................................... 739
El Contencioso
Administrativo
en la Argentina
de Buenos Aires
Tomo II
Fernando García Pullés
(Director)
El Contencioso
Administrativo
en la Argentina
de Buenos Aires
Tomo II
Colaboradora María Rotaeche

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.];
dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012.
Buenos Aires : Abeledo Perrot, 2012.
v. 2, 848 p.; 24x16 cm.
ISBN 978-950-20-2390-8
1. Derecho Administrativo. I. Ábalos Gorostiaga, Raúl F. II. García Pullés, Fernando

Raúl, dir.
CDD 342
ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)
ISBN 978-950-20-2390-8 (vol.2)
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Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.

Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.
Índice General
Capítulo XVII
El contencioso administraTIvo
en el ámbito de la provincia
de Santiago del Estero
analizado a través de la jurisprudencia
del Tribunal Superior de Justicia
por Raúl F. Ábalos Gorostiaga,
con la colaboración del Dr. Félix Demasi
I. ....................................................................................................... 743
2. Alcance de la competencia en materia contencioso administrati-
va. Límites.................................................................................. 745
3. Clases de recursos....................................................................... 746
1. Nociones generales..................................................................... 748
2. Acto administrativo en sentido estricto....................................... 750
3. El agotamiento de la vía administrativa mediante la interposi-
ción de los recursos reglamentados en la ley 2296 de Trámite
Administrativo, el reclamo administrativo previo....................... 751
3.1. El recurso de revocatoria..................................................... 752
3.2. El recurso jerárquico........................................................... 752
3.3. El recurso jerárquico contra las decisiones o actos de enti-
dades autárquicas............................................................... 755
3.4. Conclusiones....................................................................... 756
4. Impugnación de los actos administrativos de alcance general..... 757
5. Los plazos de caducidad fijados en la ley 2297........................... 757
5.1. Actos administrativos de alcance particular......................... 758
6. La vía reclamatoria..................................................................... 758
6.1. Actos administrativos de alcance general............................. 761
VIII Índice General

1. Los particulares en juicio............................................................ 762
2. Representación del Estado provincial......................................... 763
3. Legitimación para demandar...................................................... 764
4. Los derechos de incidencia colectiva........................................... 765
IV. Pretensiones procesales................................................................. 766
V. Medidas cautelares......................................................................... 767
1. Medida de no innovar................................................................ 767
2. Las medidas cautelares autosatisfactivas..................................... 770
3. Las cautelares autónomas........................................................... 771
4. Medidas cautelares innovativas.................................................. 771
VI. Facultades del juez en la sentencia................................................ 772
1. Control de la actividad discrecional de las autoridades adminis-
trativas por parte del poder judicial............................................ 773
VII. Recursos, Ejecución de sentencia y costas del proceso................. 775
1. De los recursos........................................................................... 775
2. De la ejecución de la sentencia.................................................... 776
3. Potestades de la autoridad administrativa durante la etapa de
ejecución de la sentencia............................................................. 776
4. Las costas................................................................................... 778
VIII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................ 778
IX. La acción de lesividad.................................................................. 780
X. Corolario....................................................................................... 781
Capítulo XVIII
El Sistema contencioso administrativo
en la provincia de Catamarca
por Ana G. Peracca y Laureano H. Pernasetti

1. De la jurisdicción y competencia................................................ 783
2. Del procedimiento...................................................................... 784
2.1. Recursos.............................................................................. 785
2.1.1. Recurso de plena jurisdicción.................................... 785
2.1.2. Recurso de anulación o ilegitimidad.......................... 788
2.1.3. Acumulación de ambos recursos................................ 789
2.2. Requisitos de la habilitación de instancia............................ 790
2.2.1. Proceso de habilitación prima facie............................ 791
2.2.2. Agotamiento de la vía................................................ 793
Índice General IX
2.2.2.1. De la vía reclamaticia................................... 794

2.2.2.2. De la vía recursiva........................................ 795
2.2.3. Plazo para interponer la acción.................................. 797
II. De la competencia exclusiva de la Corte........................................ 798
1. En materia contencioso administrativa....................................... 799
1.1. Acción declarativa de inconstitucionalidad (ADI)................ 799
1.2. Acción de lesividad.............................................................. 802
1.3. Daños y perjuicios............................................................... 803
1.4. Créditos reconocidos por la administración......................... 805
1.5. Acción de amparo................................................................ 806
1.6. Medidas cautelares en procesos contencioso administrati-
vos...................................................................................... 809
1.6.1. Autosatisfactiva......................................................... 809
1.6.2. Tutela anticipada....................................................... 809
1.6.3. De no innovar............................................................ 811
1.6.4. Innovativa................................................................. 811
1.6.5. Cautelar genérica....................................................... 812
1.7. Medidas cautelares en otros procesos.................................. 813
III. Acción de lesividad....................................................................... 814
1. La revocación de los actos administrativos en el Código de Pro-
cedimientos Administrativos....................................................... 814
2. El procedimiento ante la Corte................................................... 816
3. De la imprescriptibilidad de la acción......................................... 816
4. Del derecho de defensa del administrado.................................... 817
5. Inejecutoriedad del acto viciado................................................. 820
IV. El amparo y la impugnación de actos administrativos................... 821
1. Competencia originaria de la Corte de Justicia........................... 821
2. Empleo público.......................................................................... 821
2.1. Impugnación de actos revocatorios de designaciones........... 822
2.2. Aplicación de la doctrina de la acción de lesividad.............. 823
2.3. Reclamos salariales.............................................................. 827
2.4. Revisión de facultades disciplinarias.................................... 828
3. Derecho a la salud...................................................................... 830
4. Ejercicio del poder de policía...................................................... 830
5. Impugnación de determinaciones fiscales.................................... 831
V. El proceso tributario...................................................................... 831
1. El principio de solve et repete..................................................... 833
2. Tutela cautelar en materia tributaria........................................... 834
VI. Partes y representación. Legitimación........................................... 837
1. Defensor del Pueblo.................................................................... 837
2. Representación del Estado.......................................................... 837
3. Amparo de intereses colectivos................................................... 838
X Índice General
Capítulo XIX
El control contencioso administrativo
en la provincia de La Rioja
por María Carolina Cassullo
I. Breve referencia inicial al procedimiento administrativo.................. 839

II. Descripción de la regulación de la causa contencioso administrati-
va según el sistema del Código respectivo....................................... 843
III. Representación del Poder Ejecutivo.............................................. 843
IV. Modos de impugnación jurisdiccional. Clases de pretensiones. Le-
gitimación. Requisitos.................................................................... 844
V. Demanda. Contestación. Excepciones............................................ 846
VI. Prueba y alegatos. Sentencia......................................................... 847
VII. Recursos...................................................................................... 851
VIII. Ejecución de sentencia................................................................ 852
IX. Medida cautelar suspensiva.......................................................... 854
X. Otros modos de terminación de la causa....................................... 854
Capítulo XX
El Contencioso Administrativo
en La Provincia de La Pampa
por José R. Sappa y José A. Vanini
I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.857

1. Denominacion del Código.......................................................... 858
2. Las fuentes tenidas en cuenta...................................................... 858
3. Unificacion procesal de las acciones. Rechazo de la división del
contencioso-administrativo en contencioso de “anulación” y de
“plena jurisdicción”.................................................................... 859
4. La clasificación de los actos y contratos del Estado en “adminis-
trativos”, propiamente dichos, y de derecho privado o común... 860
5. Personas y entidades “no” estatales y la jurisdicción contencio-
so-administrativa........................................................................ 860
6. Toda actuación del Poder Ejecutivo se presume de tipo adminis-
trativo........................................................................................ 861
7. El control de los actos emitidos en ejercicio de la actividad dis-
crecional..................................................................................... 862
Índice General XI
8. Oportunidad en que el Superior Tribunal de Justicia debe pro-

nunciarse sobre su “competencia”.............................................. 862
9. El acto “institucional”. El acto “politico” o de “gobierno”......... 863
10. La Administracion Pública como actora en el juicio contencio-
so administrativo........................................................................ 863
11. Las “vías de hecho” están excluidas de la acción contencioso
administrativa............................................................................ 864
1. Delimitación de la materia contenciosa...................................... 864
3. Habilitación de instancia. Presupuestos procesales irrenunciables
y constatables de oficio............................................................... 872
IV. Trámite del proceso....................................................................... 876
1. Excepciones previas.................................................................... 877
2. Contestación de demanda........................................................... 878
3. Prueba........................................................................................ 879
4. Cuestión de Puro Derecho.......................................................... 879
5. Alegato....................................................................................... 879
6. Sentencia.................................................................................... 879
V. Medidas cautelares......................................................................... 880
VI. Recursos y ejecución de sentencia................................................. 882
1. Principios y trámites aplicables y principales precedentes en ma-
teria de ejecución de sentencia.................................................... 883
2. Consolidaciones......................................................................... 884
VII. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales.................... 884
1. Requisitos de la acción de lesividad. Trámite. Regulación nor-
mativa. Jueces competentes. Cautelares...................................... 884
2. Expropiación. Tipos. Trámite. Regulación Normativa. Jueces
competentes. Régimen de ejecución y costas............................... 884
3. Regulación normativa: ley provincial nº 908.............................. 885
4. Prueba........................................................................................ 887
5. Alegato....................................................................................... 887
6. Sentencia.................................................................................... 887
7. Recursos..................................................................................... 888
8. Juicios de apremios. Régimen aplicable (excepciones oponibles).
Jueces competentes..................................................................... 888
9. Juez competente......................................................................... 889
10. Medidas cautelares................................................................... 889
11. Excepciones.............................................................................. 890
12. Costas...................................................................................... 891
XII Índice General
13. Honorarios............................................................................... 891

14. Inapelabilidad de la sentencia................................................... 891
15. Sentencia. Cosa juzgada............................................................ 891
16. Desalojo de bienes del Estado. Régimen aplicable. Jueces com-
petentes...................................................................................... 891
Capítulo XXI
El derecho administrativo
en la provincia de Río Negro
por Víctor H. Sodero Nievas y Juan Claudio Pereyra
I. Introducción................................................................................... 893
II. El procediemiento administrativo en la provincia de Río Negro..... 894
1. Nociones generales - ley A 2938................................................. 894
1.1. Antecedentes........................................................................ 894
1.2. Las políticas públicas promovidas por la Constitución de la
Provincia de Río Negro y su influencia en el procedimiento
administrativo.................................................................... 896
1.3. Requisitos generales del procedimiento administrativo........ 900
1.3.1. ................................................................................. 900
1.3.2. ................................................................................. 901
1.3.2.1. Legalidad...................................................... 902
1.3.2.2. Tutela administrativa efectiva....................... 903
1.3.2.3. Debido proceso adjetivo............................... 904
1.3.2.4. Igualdad....................................................... 907
1.3.2.5. Razonabilidad o justicia............................... 907
1.3.2.6. Equidad........................................................ 908
1.3.2.7. Imparcialidad............................................... 909
1.3.2.8. Transparencia............................................... 910
1.3.2.9. Buena fe....................................................... 910
1.3.2.10. Determinación oficiosa de la verdad........... 911
1.3.2.11. Eficiencia y eficacia..................................... 913
1.3.2.12. Informalismo.............................................. 914
1.3.2.13. Participación de los administrados............. 915
1.4. Ámbito de aplicación........................................................... 915
1.5. Legitimación........................................................................ 916
1.6. Los recursos administrativos en la ley A 2938..................... 920
1.7. El silencio administrativo.................................................... 926
1.8. El acto administrativo......................................................... 927
III. El control contencioso administrativo en el ámbito de la provin-
cia de Río Negro............................................................................ 927
1. Antecedentes............................................................................... 927
Índice General XIII

5. Pretensiones................................................................................ 937
9. Recursos y ejecución de sentencias............................................. 944
10. El amparo y la impugnación de actos administrativos.............. 946
11. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales.................. 958
Capítulo XXII
El caso administrativo
en el escenario constitucional neuquino
por Pablo Á. Gutiérrez Colantuono
I. Constitución provincial y justicia administrativa............................. 961

II. El proceso administrativo.............................................................. 963
1. Presupuestos de la admisibilidad procesal administrativa........... 963
1.1. La competencia................................................................... 964
1.2. El agotamiento de la vía como recaudo de acceso a la juris-
dicción procesal administrativa........................................... 965
1.3. El plazo de interposición de la acción.................................. 967
1.4. Legitimación........................................................................ 968
1.5. Identidad entre lo debatido en sede administrativa y aquello
controvertido en sede judicial............................................. 968
2. La admisión del proceso administrativo: su tramitación unilate-
ral............................................................................................... 968
3. La bilateralización del proceso................................................... 969
3.1. Opción procesal.................................................................. 969
3.2. Prueba y alegatos................................................................. 970
4. La sentencia: su ejecución........................................................... 971
5. La protección cautelar en el marco de la acción procesal............ 971
5.1. La suspensión de los efectos del acto administrativo............ 971
5.2. Cautelares genéricas............................................................ 972
6. La Administración Pública actora............................................... 972
III. El caso administrativo dentro de las acciones de corte constitucio-
nal.................................................................................................. 973
1. La acción de amparo.................................................................. 973
2. La acción de inconstitucionalidad............................................... 975
IV. Reflexiones finales......................................................................... 977
XIV Índice General
Capítulo XXIII
Apuntes sobre los litigios
contencioso administrativos
en la provincia del Chubut
por Alejandro J. Panizzi
I. Fundamentos de la jurisdicción administrativa................................ 981

1. El problema de la dispersión normativa...................................... 981
2. Falta de regulación específica...................................................... 984
3. Límites a la jurisdicción administrativa...................................... 985
4. La jurisprudencia del Superior Tribunal de Justicia..................... 987
5. Competencia de los jueces.......................................................... 989
II. Los pasos previos para habilitación de la instancia administrativa.994
1. Reclamo anterior a la vía judicial............................................... 994
2. Plazo para interponer la acción ¿Hay plazos de caducidad?....... 999
3. Pago anterior al reclamo............................................................. 1000
III. Partes............................................................................................ 1002
1. Legitimación............................................................................... 1002
2. El Ombudsman.......................................................................... 1003
3. El fiscal de Estado....................................................................... 1004
IV. Las pretensiones contra actos de la Administración...................... 1006
1. El contencioso administrativo ante los estrados.......................... 1006
2. Otros beneficios del Estado........................................................ 1008
3. Las medidas cautelares contra la Administración........................ 1009
V. Recursos......................................................................................... 1011
1. Recursos judiciales..................................................................... 1011
2. Recursos administrativos............................................................ 1012
3. El silencio de la Administración y la denegatoria tácita.............. 1014
VI. El amparo y otras sorpresas.......................................................... 1015
1. La moderna acción de amparo en la provincia del Chubut......... 1015
2. La protección de los derechos difusos......................................... 1017
3. Mandamiento de ejecución......................................................... 1018
4. Mandamiento de prohibición..................................................... 1019
5. El amparo ambiental.................................................................. 1020
VII. Colofón....................................................................................... 1023
Índice General XV
Capítulo XXIV
Contencioso administrativo
de la provincia de Santa Cruz
por Clara Salazar, Fabián Bonyuan, Gustavo Cima,
Cecilia Cobas, Sebastián H. Coppola y Juliana Ramón
I. Antecedentes................................................................................... 1025
II. Fundamento de la jurisdicción....................................................... 1027
1. Jurisdicción. Competencia.......................................................... 1028
III. Habilitación de instancia.............................................................. 1030
1. Los actos internos e institucionales............................................. 1031
2. Plazos para demandar................................................................ 1031
3. Las vías impugnativas y reclamativas......................................... 1032
4. La vía impugnativa..................................................................... 1033
4.1. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de
alcance individual............................................................... 1033
4.2. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de
alcance general................................................................... 1033
5. La vía reclamativa...................................................................... 1034
6. El solve et repete......................................................................... 1035
IV. Partes, representación. Legitimación............................................. 1036
1. Capacidad y patrocinio.............................................................. 1036
2. Legitimación............................................................................... 1036
3. La representación del Estado provincial..................................... 1036
V. Pretensión...................................................................................... 1037
1. Requisitos de la demanda........................................................... 1037
2. Admisibilidad de la acción.......................................................... 1038
3. Excepciones previas.................................................................... 1039
4. Prueba........................................................................................ 1039
5. Recusación................................................................................. 1040
6. Recusación sin causa.................................................................. 1041
7. Recusación con causa................................................................. 1041
8. Beneficio de litigar sin gastos...................................................... 1042
1. Suspensión de la ejecución del acto administrativo..................... 1045
VII. Sentencia. Facultades del Tribunal Superior de Justicia................ 1046
1. Costas........................................................................................ 1046
VIII.................................................................................................... 1046
1. Recursos..................................................................................... 1046
XVI Índice General
3. Sustitución e inejecución de sentencia......................................... 1048

IX. Amparo por mora........................................................................ 1049
X. Acción de lesividad........................................................................ 1050
Capítulo XXV
Código Contencioso Administrativo
de la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur
por Ricardo H. Francavilla
I. Introducción................................................................................... 1053
II. Sistema de control jurisdiccional. Tribunales competentes.............. 1054
III. Delimitación de la materia contencioso administrativa................. 1057
IV. Legitimación................................................................................. 1060
V. Pretensiones................................................................................... 1062
VI. Presupuestos procesales de la acción contencioso administrativa.. 1064
VII. Medidas cautelares...................................................................... 1072
VIII. Estructura y trámite del proceso................................................. 1077
IX. Proceso sumario. Acción de lesividad........................................... 1085
X. Ejecución de la sentencia............................................................... 1086
Apéndice Legislativo
NACIONAL
Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimien-

tos administrativos. Ámbito de aplicación. Competencia. Requisi-
tos del acto administrativo............................................................. 1091
Ley 23.982. Deuda Pública. Consolidación de deudas. Obligaciones
de pagar sumas de dinero devengadas hasta el 1 de abril de 1991.
Régimen......................................................................................... 1098
Índice General XVII
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Ley 189. Código Contencioso Administrativo y Tributario................ 1104

Ley 2145. Amparo. Ley de Amparo de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires........................................................................................ 1164
BUENOS AIRES
Ley 12.008. Código Procesal Contencioso Administrativo................. 1170

Ley 13.928. Amparo. Acción de amparo. Régimen............................. 1188
Ley 14.192. Amparo. Acción de amparo. Régimen. Modificación...... 1191
SANTA FE
Ley 11.330. Código Contencioso Administrativo. Recurso conten-

cioso-administrativo. Reglamentación............................................ 1194
CÓRDOBA
Ley 7182. Código Procesal Contencioso Administrativo. Aprobación.1204
MENDOZA
Ley 3918. Código Procesal Administrativo......................................... 1213
SAN LUIS
Ley VI-0156-2004. Ley de Procedimientos Administrativos............... 1221

Ley VI-0150-2004 (5606). Código Procesal Civil y Comercial de la
Provincia de San Luis..................................................................... 1228
SALTA
Ley 793. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.. 1229
TUCUMÁN
Ley 6205 (t.o. por ley 8240). Código Procesal Administrativo........... 1238
SAN JUAN
Ley 3784. Procedimiento administrativo............................................ 1248

XVIII Índice General
ENTRE RÍOS
Decreto ley 7061/1983. Código Procesal Administrativo.................... 1254
CORRIENTES
Ley 3460. Procedimiento administrativo. Actividad administrativa

del Estado. Régimen....................................................................... 1270
Ley 2903. Amparo. Régimen.............................................................. 1300
Ley 4106. Proceso contencioso administrativo. Régimen.................... 1302
MISIONES
Ley I - 89. Ley de Procedimiento Administrativo................................ 1316

Ley I - 95. Código Procesal Contencioso Administrativo.................... 1330
JUJUY
Ley 1888. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1342
CHACO
Ley 848. Código Contencioso Administrativo.................................... 1352

Ley 6817. Defensor del Pueblo........................................................... 1363
FORMOSA
Decreto ley 584/1978 (t.o. por decreto-ley 1015/1981). Código Pro-

cesal Administrativo....................................................................... 1364
SANTIAGO DEL ESTERO
Ley 2297. Código Contencioso Administrativo.................................. 1379

Índice General XIX
CATAMARCA
Ley 2403. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1388

Ley 5337. Defensoría del Pueblo........................................................ 1394
LA RIOJA
Ley 1005. Código Contencioso Administrativo.................................. 1400
LA PAMPA
Ley 952. Código Procesal Contencioso Administrativo. Sanción. Vi-

gencia............................................................................................. 1410
RÍO NEGRO
Ley 2938 (t.o. por ley 4270). Procedimiento administrativo............... 1418
NEUQUÉN
Decreto ley 1305/1981. Código Procesal Administrativo.................... 1432
CHUBUT
Ley V-3. Ley Orgánica de la Justicia de la Provincia del Chubut......... 1443

Ley I-18. Ley de Procedimiento Administrativo.................................. 1456
Ley XVI-46. Ley de Corporaciones Municipales................................ 1486
SANTA CRUZ
Ley 2600. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administra-

tivo.................................................................................................... 1502
TIERRA DEL FUEGO
Ley 133. Código Contencioso Administrativo.................................... 1514

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El Contencioso

Colaboradora María Rotaeche

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)

ISBN 978-950-20-2391-5 (vol.1)

Tirada: 600 ejemplares

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.

I. Categorización del sistema, origen y fundamento de la jurisdicción.. 1

3. La representación del Estado nacional........................................ 30

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 47

I. Introducción: la jurisdicción múltiple como sistema de control ju-

4.2. La contestación del recurso y las defensas previas................ 142

IV. Momento en que se analizan y resuelven los requisitos procesales

I. Introducción: Fundamento de la jurisdicción y categorización del

III. Partes y representación. Legitimación........................................... 259

I. Evolución. Jurisdicción. Materia incluida........................................ 275

VII. Sentencia..................................................................................... 293

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.301

2.1.3. Impugnación de actos relativos a la celebración, eje-

XII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................. 346

I. Fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa y cate-

III. Algunos institutos procesales generales......................................... 397

2.3.1. Oportunidad para el planteo y tratamiento de las

V. El amparo y la impugnación de actos administrativos.................... 487

3. Los requisitos para el acceso al control judicial.......................... 526

1.2.1.9. De la incorporación de nuevas pruebas. He-

I. La Constitución de Misiones........................................................... 599

2. Antecedentes legislativos............................................................. 601

9. Ente Regulador de Agua y Cloacas............................................. 621

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 623

XI. Procesos especiales....................................................................... 663

4. Innovación de la ley nº 1390 - preparación de la acción............. 709

Colaboradora María Rotaeche

1. Derecho Administrativo. I. Ábalos Gorostiaga, Raúl F. II. García Pullés, Fernando

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)

ISBN 978-950-20-2390-8 (vol.2)

Tirada: 600 ejemplares

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.

III. Partes y representación. Legitimación........................................... 762

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 783

2.2.2.1. De la vía reclamaticia................................... 794

I. Breve referencia inicial al procedimiento administrativo.................. 839

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.857

8. Oportunidad en que el Superior Tribunal de Justicia debe pro-

13. Honorarios............................................................................... 891

2. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 929

I. Constitución provincial y justicia administrativa............................. 961

I. Fundamentos de la jurisdicción administrativa................................ 981

3. Sustitución e inejecución de sentencia......................................... 1048

Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimien-

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Ley 189. Código Contencioso Administrativo y Tributario................ 1104

Ley 12.008. Código Procesal Contencioso Administrativo................. 1170

Ley 11.330. Código Contencioso Administrativo. Recurso conten-

Ley 7182. Código Procesal Contencioso Administrativo. Aprobación.1204

Ley 3918. Código Procesal Administrativo......................................... 1213

Ley VI-0156-2004. Ley de Procedimientos Administrativos............... 1221

Ley 793. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.. 1229

Ley 3784. Procedimiento administrativo............................................ 1248

Decreto ley 7061/1983. Código Procesal Administrativo.................... 1254

Ley 3460. Procedimiento administrativo. Actividad administrativa

Ley I - 89. Ley de Procedimiento Administrativo................................ 1316

Ley 1888. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1342

Ley 848. Código Contencioso Administrativo.................................... 1352

I. Categorización del sistema, origen y fundamento de la jurisdicción.. 1

3. La representación del Estado nacional........................................ 30

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 47

4.2. La contestación del recurso y las defensas previas................ 142

III. Partes y representación. Legitimación........................................... 259

I. Evolución. Jurisdicción. Materia incluida........................................ 275

VII. Sentencia..................................................................................... 293

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.301

XII. El amparo y la impugnación de actos administrativos................. 346

III. Algunos institutos procesales generales......................................... 397

V. El amparo y la impugnación de actos administrativos.................... 487

3. Los requisitos para el acceso al control judicial.......................... 526

I. La Constitución de Misiones........................................................... 599

2. Antecedentes legislativos............................................................. 601

9. Ente Regulador de Agua y Cloacas............................................. 621

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 623

XI. Procesos especiales....................................................................... 663

4. Innovación de la ley nº 1390 - preparación de la acción............. 709

III. Partes y representación. Legitimación........................................... 762

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema............ 783

2.2.2.1. De la vía reclamaticia................................... 794

I. Breve referencia inicial al procedimiento administrativo.................. 839

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa.857

13. Honorarios............................................................................... 891

2. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema........ 929

I. Constitución provincial y justicia administrativa............................. 961

I. Fundamentos de la jurisdicción administrativa................................ 981

3. Sustitución e inejecución de sentencia......................................... 1048

Ley 189. Código Contencioso Administrativo y Tributario................ 1104

Ley 12.008. Código Procesal Contencioso Administrativo................. 1170

Ley 7182. Código Procesal Contencioso Administrativo. Aprobación.1204

Ley 3918. Código Procesal Administrativo......................................... 1213

Ley VI-0156-2004. Ley de Procedimientos Administrativos............... 1221

Ley 793. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo.. 1229

Ley 3784. Procedimiento administrativo............................................ 1248

Decreto ley 7061/1983. Código Procesal Administrativo.................... 1254

Ley I - 89. Ley de Procedimiento Administrativo................................ 1316

Ley 1888. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1342

Ley 848. Código Contencioso Administrativo.................................... 1352

Ley 2297. Código Contencioso Administrativo.................................. 1379

Ley 2403. Código Contencioso Administrativo. Aprobación.............. 1388

Ley 1005. Código Contencioso Administrativo.................................. 1400

Ley 2938 (t.o. por ley 4270). Procedimiento administrativo............... 1418

Decreto ley 1305/1981. Código Procesal Administrativo.................... 1432

Ley V-3. Ley Orgánica de la Justicia de la Provincia del Chubut......... 1443

Ley 133. Código Contencioso Administrativo.................................... 1514