1.

Datos

Según la Encuesta Nacional de Hogares 2007, Perú tiene un 34.7% de población rural (19 millones de
personas), definida como aquella que vive en centros poblados de menos de 2 mil habitantes o 400
viviendas, y que no corresponden a capitales de distritos.

De los distintos mecanismos de transmisión de la crisis, no todos se expresarán en el sector rural,

dadas sus características. Por ejemplo, el monto de las remesas recibidas representa el 1.7% del
total de los ingresos de los hogares rurales y un 2.8% del de los hogares no pobres vulnerables
rurales, por lo que una caída en ellas no cambia sustancialmente la situación. En lo que se refiere al
desempleo especialmente el ligado al retroceso de los sectores textil, manufactura y minería, el
impacto tampoco es grave en los hogares rurales pobres, donde menos del 8% tiene miembros con
un trabajo formal. Por otra parte, 2008 fue un año positivo con relación a los precios de los
productos agrícolas y la tendencia en el año 2009 se mantiene, lo que beneficia al 86% de los
hogares rurales que se dedica a la actividad agropecuaria y, en este grupo, al 93% que produce para
el consumo interno. Por último, las fuentes de financiamiento para el agro, pese a la crisis, se han
incrementado.

2. Conceptos pobreza rural y todo eso de ahí

El análisis de la pobreza rural destaca la persistencia de los niveles de pobreza

absoluta, y, de manera especial, los de indigencia. Si en general el proceso de
“filtración hacia abajo” (el denominado trickle down), es decir, la expansión de los
beneficios del crecimiento económico hacia los sectores mayoritarios, fue uno de
los fallos del modelo de desarrollo, ya detectado en los años 60, el FIDA, FONDO
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA, LLAMA LA ATENCIÓN SOBRE UNA ESPECÍFICA
RESISTENCIA DE LA POBREZA RURAL ANTE EL CRECIMIENTO. CUANDO LOS INDICADORES DE POBREZA
DE LAS ZONAS URBANAS MUESTRAN UNA MEJOR RESPUESTA, AUNQUE SE CONSIDERE INSUFICIENTE,
ANTE LA EVOLUCIÓN FAVORABLE DE LOS INDICADORES ECONÓMICOS, SOBRE TODO DEL CRECIMIENTO
DEL INGRESO POR HABITANTE O RENTA PER CÁPITA, ESA MISMA REACCIÓN NO SE PRODUCE EN LAS
ÁREAS RURALES. ESTE DATO LLEVA A PLANTEAR QUE LOS PROCESOS DE EMPOBRECIMIENTO DE LOS
SECTORES RURALES PRESENTAN CARACTERÍSTICAS DIFERENTES.

El estudio del FIDA (1993) sobre la pobreza rural constituye una referencia clave,
no sólo por contener la información más completa y fiable sobre el estado de la
pobreza rural, sino por el enfoque metodológico que adopta. Su concepción de la
pobreza queda explícita al afirmar que la pobreza no es un estado de las personas,
sino el efecto de procesos dinámicos; la pobreza es una condición social, no un
fenómeno personal.

3. Cuadro estadistico

Gráfico 1: Evolución de la pobreza (2004-2017) – Fuente: ENAHO 2004 – 2017. Elaboración

propia
A pesar de los avances, la brecha entre la incidencia de la pobreza urbana y la rural sigue
siendo alta, incluso más alta que otras brechas entre lo urbano y lo rural que han venido
disminuyendo entre lo urbano y lo rural (abastecimiento de agua, desnutrición crónica
infantil, etc.).

Por otro lado, y desde un punto de vista territorial, la pobreza rural afecta más a la sierra y a
la selva que a la costa, como se muestra en el siguiente gráfico.

4. Cuadro estadistico

Gráfico 3: Proporción de hogares con ingreso agrícola por tamaño del centro poblado en que
habitan – Fuente: ENAHO 2004 – 2017. Elaboración propia

Varios autores y expertos han señalado que hoy hay más personas en situación de pobreza
en las ciudades que en lo rural. Esta afirmación es correcta pero engañosa. Depende de lo que
entendamos por rural. La definición oficial dice que una persona es rural si vive en un centro
poblado de menos de 400 viviendas (2000 habitantes). Con esta definición cerca del 25% de
la población peruana sería rural. Como muestra el gráfico anterior, hay población clasificada
como urbana que vive de su entorno rural (trabaja en el agro, la pesca, el bosque, la minería,
etc.) o trabaja en actividades derivadas de estas actividades (comercio de insumo, transporte
y comercialización de productos, etc.).

Solo el 22% de las personas en pobreza, y el 6% de las personas viviendo en situación de

hambre (pobreza extrema), viven en ciudades grandes (de más de 500 mil habitantes),
mientras que el 46% de las personas en pobreza viven en la sierra del Perú. Para el caso de
las personas en situación de pobreza extrema la situación es peor, más del 66% vive en la
sierra y 76% en las zonas rurales.

En otras palabras, las personas viviendo en situación de pobreza se concentran en la sierra

y fuera de las grandes ciudades y representan a casi la mitad de los pobladores rurales, y un
porcentaje importante de ellos depende del agro.

El grueso de la pobreza está lejos de los centros de poder y de toma de decisiones, es decir,
se ven menos. Además, al no existir organizaciones de personas en situación de pobreza y
menos para la zona rural, no hay coaliciones para incidir en las políticas públicas a favor de la
pobreza rural, tienden a ser colectivos invisibilizados.
 5. Propuestsa de solucion de parte del estado.

Actividad realizada

Institucion responsable

Financiamiento

Publico beneficiario

Nada mas

2015 2016 a a la actualidad.

Programa Juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – Juntos entrega incentivos
monetarios a hogares de distritos que presentan índices de 40% a más de pobreza. Con
esto, buscan contribuir a la reducción de la pobreza y evitar que los niños, niñas,
adolescentes de hasta 19 años y gestantes sigan viviendo en la pobreza que afectó a sus
padres y generar capital humano dentro de los hogares.

Este programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) promueve la

corresponsabilidad, ya que sus incentivos monetarios están condicionados al cumplimiento
de compromisos que garantizan el acceso y uso de servicios de salud, nutrición y educación.

El funcionamiento de “Juntos” se sustenta sobre cinco áreas o sistemas: 1. Operativo:

esencialmente encargado del manejo administrativo del Programa, de las coordinaciones
interinstitucionales requeridas para el desarrollo y ejecución, y en general de las acciones
necesarias para la entrega de recursos. 2. Focalización geográfica: se seleccionan zonas
geográficas (distritos) para la operación del Programa, a partir del análisis de diversos
indicadores; por ejemplo; el grado de acceso de la población a servicios básicos. 3.
Focalización individual: a cargo de la clasificación y selección de los hogares beneficiarios
específicos. Se puede prever que esta área incrementará su importancia en el mediano
plazo, a medida que Juntos expanda sus actividades; en particular para cuando el Programa
alcance las áreas urbanas densamente pobladas, en donde la población –a diferencia de lo
que puede comúnmente esperarse en las zonas rurales– registre marcada heterogeneidad
socioeconómica, por lo que resultará de vital importancia que Juntos cuente con un sistema
de focalización individual rápido y eficaz. 00-cap 09 404 11/13/06, 4:49 PM PERÚ:
PROGRAMA JUNTOS 405 4. Evaluación y seguimiento: es el sistema específicamente
encargado del control y monitoreo del cumplimiento de los compromisos establecidos con
los beneficiarios; asimismo, está a cargo de la evaluación del impacto que el Programa tiene
en el bienestar de los hogares participantes. Debe señalarse al respecto que hasta el
presente está pendiente el establecimiento de una línea de base que permita medir de
manera confiable los efectos del Programa, especialmente en lo referente al impacto sobre
la desnutrición infantil y la asistencia a la escuela. En efecto, en los planes operativos de
Juntos para el año 2006 figuran entre las principales acciones previstas y presupuestadas el
establecimiento de un sistema de línea de base, basado en el control de la evolución de los
hogares, combinado con indicadores de gestión y resultados. 5. Vigilancia social: encargada
de los mecanismos de participación y control ciudadano que aseguren la transparencia y
legitimidad de las actividades del Programa

Las actividades del Programa Juntos hacia la población comenzaron a inicios de septiembre
del 2005, en el distrito de Chuschi, Ayacucho, y alcanzaron para finales de ese primer mes
de operaciones a las 805 familias beneficiarias.14 En febrero de 2006 el Programa estaba
atendiendo a aproximadamente 35 000 hogares en 110 distritos; para junio del 2006 el
número de beneficiarios del Programa Juntos superó los 70 000 hogares, logrando cubrir al
68% de los hogares pobres extremos existentes en dichos distritos (cuadro IX.1). Otro logro
significativo del Programa fue el impulsar y facilitar la regularización de la situación legal de
los beneficiarios. Así, hasta febrero del 2006 se había logrado que alrededor de 11 000
personas, hasta entonces indocumentadas, pudieran registrarse y acceder a un documento
de identidad personal. Debe indicarse que la fase piloto de Juntos durante el año 2005 se
propuso ambiciosas metas de cobertura, pues se apuntó a tener para diciembre de dicho
año no menos de 70 000 hogares de las zonas seleccionadas participando en el Programa.

Número de distritos Hogares pobres Hogares pobres Cobertura de hogares Departamento

seleccionados extremos en los distritos extremos a ser pobres extremos por seleccionados
cubiertos por Juntos (%) Juntos Apurimac 24 10 057 9 435 94 Ayacucho 34 22 311 21 644 97
Huancavelica 29 34 233 17 127 50 Huanuco 23 36 473 22 298 61 TOTAL 110 103 074 70 504
68 Fuente: Programa Juntos.
PENSION 65

El Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 protege a los adultos mayores de 65

años a más que se encuentran en condición de pobreza extrema, brindándoles una
subvención económica de 250 soles de manera bimestral. Con esto, se ayuda a que sus
necesidades básicas sean atendidas, que sean revalorados por su familia y comunidad, y se
contribuye a dinamizar pequeños mercados y ferias locales.

Este programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) se crea el 19 de

octubre del 2011 (Decreto Supremo N° 081–2011-PCM) como respuesta del Estado ante la
necesidad de brindar protección a un sector especialmente vulnerable.