INICATIVA DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTICULOS DE LA

LEY PARALA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES, DEL

CODIGO PENAL FEDERAL, DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMINETOS PENALES Y DE LA
LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN MATERIA DE EXPLOTACION
SEXUAL INFANTIL

C. Presidente de la Comisión Permanente

del Honorable Congreso de la Unión
Presente.

Existe una gran preocupación internacional y nacional respecto del fenómeno de la explotación sexual infantil,
pues constituye uno de los problemas más graves que afectan hoy día a la sociedad mundial y de manera especial a
la nacional.

Entre las conductas ilícitas más aberrantes están las de tipo sexual, cometidas en contra de los niños, por ser los
miembros más indefensos que componen una sociedad y por los estragos que les provocan en su desarrollo físico,
psicológico, espiritual, moral y social.

La explotación sexual de la infancia abarca: la trata de niños, la prostitución infantil, la utilización de niños en la
pornografía y el turismo sexual infantil.

Aunque cada una de las modalidades de explotación sexual infantil tiene sus propias características y convoca a
distintos aspectos del problema general, todas comprenden ese elemento común de explotación sexual infantil: la
violación de los derechos fundamentales de los menores de edad.

Ante el alarmante aumento de la comisión de conductas que afectan gravemente el desarrollo infantil, la
comunidad internacional ha reconocido que para abatir el problema es necesaria la adopción de medidas
coordinadas tanto a nivel nacional como internacional.

El Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños celebrado en Estocolmo, Suecia
en 1996, tuvo como objetivo principal aumentar la toma de conciencia y llamar la atención de la comunidad
internacional sobre los problemas de la explotación sexual comercial de la infancia.

En dicho Congreso se adoptó la “Declaración de Estocolmo” conforme a la cual los estados participantes adoptaron
un compromiso que incluía la tipificación como delitos de todas las formas de explotación sexual, la aplicación de
leyes, políticas y programas para proteger a los niños y niñas contra la explotación sexual, entre otros.

De conformidad con la “Declaración de Estocolmo”, México asumió el compromiso de revisar su legislación, por
lo que llevó a cabo una reforma en materia de corrupción de menores, prostitución sexual de menores y
pornografía infantil, mediante Decreto por el que se reforma el Código Penal Federal y el Código Federal de
Procedimientos Penales, la que fue publicada el 4 de enero de 2000 en el Diario Oficial de la Federación, en la
cual:
- Se eleva, en el artículo 201 del Código Penal Federal la edad de 16 a 18 años del sujeto pasivo del delito de
corrupción de menores,

- Se sanciona al servidor público que comete el delito de corrupción de menores e incapaces, como también el de
pornografía infantil (artículo 201 bis 1).

- Se aumentan las sanciones para los infractores que cometan ambos delitos tomando en consideración la edad del
menor, según sea menor de 16 o 12 años (artículo 201 bis 2).

- Se prevé la figura delictiva de la prostitución de menores y se tipifica el turismo sexual. El segundo párrafo se
ocupa de sancionar a todas aquellas personas que realizan acciones para facilitar de una u otra forma que se tenga
relaciones sexuales con los menores (artículo 201 bis 3).

- Se adiciona el artículo 203 para sancionar a los miembros de la delincuencia organizada que intervengan en la
comisión de delitos de corrupción de menores e incapaces, pornografía infantil y prostitución sexual de menores.

Asimismo, mediante Decreto publicado el 7 abril de 2000 se reforma el artículo 4 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para elevar a rango constitucional el derecho de los niños y niñas a la satisfacción de
sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento. El deber de preservar esos derechos que
se señalaba únicamente a los padres, se extiende a los ascendientes, tutores y custodios. En concordancia con lo
anterior, se especifica que será el Estado quien provea lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la
niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. Adicionalmente, otorgará facilidades a los particulares para el
cumplimiento de los derechos citados.

También se crea la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2000, la cual prevé principios rectores de protección de los derechos de
niñas, niños y adolescentes, y persigue como objetivo, asegurarles un desarrollo pleno e integral.

Si bien con dichas reformas se buscó cumplir con la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada el 20 de
Noviembre de 1989 y ratificada por México el 21 de septiembre de 1990, así como con la “Declaración de
Estocolmo” de 1996, también es cierto que con posterioridad a la Cumbre Mundial se han celebrado diversos
instrumentos internacionales en los cuales se tipifican conductas y se establecen medidas que inciden en la
protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en materia de explotación física y sexual, los cuales
se refieren a continuación:

1. Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su
Eliminación, adoptado en Ginebra, Suiza el 17 de junio de 1999 y ratificado por México el 30 de junio de 2000.

2. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución
Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía adoptado el 25 de mayo de 2000 en Nueva York, N. Y., EUA, y
ratificado por México el 15 de Marzo de 2002.
3. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptado
en Nueva York, N.Y., E.U.A., el 15 de noviembre de 2000 y firmado por México el 13 de diciembre del mismo
año. Aprobado por el H. Senado de la República el 22 de octubre del 2002 y publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 27 de noviembre del mismo año. Ratificado el 4 de febrero de 2003 y publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 10 de abril del presente año.

Asimismo, del 8 al 10 de mayo se celebró en Nueva York, N.Y., EUA, la Sesión extraordinaria de la Asamblea
General de las Naciones Unidas a favor de la Infancia, en la cual se aprobó el documento titulado “Un mundo
apropiado para los niños”, que define un proyecto a favor de la infancia.

Dicho documento se basa en cuatro prioridades: alentar una vida sana; ofrecer una educación de calidad para todos;
proteger a los niños y las niñas contra el maltrato, la explotación y la violencia; y luchar contra el VIH/SIDA.

Por lo que se refiere a la protección de los niños y las niñas contra el maltrato, la explotación y la violencia, los
estados participantes en la sesión especial, entre ellos México, resolvieron:

- Proteger a los niños de todas las formas de explotación sexual, incluida la pedofilia, la trata de personas y los
secuestros.

- Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil, estipuladas en el
Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo.

- Entre otros.

Para lograr los objetivos mencionados aplicarán, entre otras, las medidas y estrategias siguientes:

- Proteger a los niños de las prácticas ilegales de adopción y colocación en hogares de guarda que sean ilegales, los
hagan víctimas de explotación o no responden a sus mejores intereses.

- Tomar las medidas necesarias, a todos los niveles, según proceda para tipificar como delito y sancionar
efectivamente, de conformidad con todos los instrumentos internacionales pertinentes y aplicables, todas las
formas de explotación sexual y abuso sexual de los niños, incluso en la familia o para fines comerciales, la
prostitución infantil, la pedofilia, la pornografía infantil, el turismo sexual con participación de niños, la trata, la
venta de niños y de sus órganos y la utilización de niños en trabajo forzoso y cualquier otra forma de explotación.

- Tomar las medidas necesarias para combatir la utilización ilícita de las tecnologías de la información, incluida la
Internet, a los fines de la venta de niños, la prostitución infantil, la pornografía infantil, el turismo sexual con
participación de los niños y otras formas de violencia contra los niños y los adolescentes.

Con base en lo expuesto se ha determinado que es necesario adecuar la legislación federal a los instrumentos y
compromisos internacionales celebrados con posterioridad a las reformas publicadas en el Diario Oficial de la
Federación en enero, abril y mayo del 2000.
Por lo anterior, el Ejecutivo Federal a mi cargo somete a consideración de esa H. Soberanía, una iniciativa de
reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley para la Protección de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes, al Código Penal Federal, al Código Federal de Procedimientos Penales y a la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada, la cual abarca diversos aspectos que se desarrollan a continuación.

Declaraciones de las víctimas u ofendidos menores de edad o de quienes no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho.

Con el propósito de dar cumplimiento al Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, en el cual se
establece como obligación de los Estados Parte el reconocimiento de la vulnerabilidad de los niños víctimas y la
adaptación de los procedimientos, de forma que se reconozcan sus necesidades, incluidas las necesidades
especiales para declarar como testigos, se propone adicionar un artículo 268 bis al Código Federal de
Procedimientos Penales a efecto de establecer que tratándose de menores de edad o de quienes no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho, sin importar el o los delitos de que se trate, las declaraciones que se
reputen contradictorias se practicarán en la misma forma que el careo supletorio, o sea sin necesidad de la
presencia del menor de edad o del incapaz.

Lo expuesto se estima necesario por la situación de vulnerabilidad en que se encuentran los menores de edad o de
quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, pues en la investigación de cualquier delito,
no sólo en los denominados de explotación sexual, el enfrentarse directamente con su agresor, afecta su psicología,
además de que tratándose en específico de los delitos de explotación sexual, un careo los atemoriza y humilla;
asimismo, de conformidad con el Protocolo Facultativo en mención, los Estados Parte están obligados a adoptar
medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los derechos e intereses de los niños víctimas
de las prácticas prohibidas en dicho Protocolo, como son la venta de niños, la prostitución y la pornografía infantil.

Cabe precisar que en lugar del concepto de infante sea propuesto en la iniciativa, utilizar el de menor de edad, por
considerar que es acertado, pues la palabra infante se liga inmediatamente a la idea de niños, a sujetos que
normalmente no han cumplido 12 años, como se prevé en el artículo 2 de la Ley para la protección de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, en tanto que la referida Ley emplea el sustantivo adolescentes para referirse a las
personas que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos; en cambio el concepto de menores de edad
comprende tanto a unos como a otros, es decir, a los sujetos que no rebasan la edad de 18 años.

Lo anterior, en atención a la misma terminología empleada en la fracción V, del apartado “B”, del artículo 20
constitucional y también para ser congruentes con el primer párrafo, del artículo 6 de la Ley para el tratamiento de
menores infractores, para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal, que
emplea el concepto menores para referirse indistintamente a los que no han cumplido 18 años.
Prevención de los delitos que violan los derechos de la niñez.

En el documento titulado “Un mundo apropiado para los niños” aprobado el 10 de mayo del 2002 en la sesión
especial de las Naciones Unidas a favor de la infancia en la que participó el Estado mexicano, se prevén como
medidas y estrategias para proteger a los niños de los malos tratos, la explotación y la violencia, el que los Estados
deberán:

- Crear conciencia de la ilegalidad y las consecuencias nocivas de la explotación y el abuso sexual.

- Recabar el apoyo de los medios de comunicación para llevar a cabo una campaña contra la explotación sexual y
la trata de niños.

Asimismo, de conformidad con el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la
Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, México como Estado Parte está
obligado a adoptar, reforzar y aplicar leyes, medidas administrativas y programas destinados a la prevención de los
delitos previstos en el Protocolo. Así como promover la sensibilización del público mediante la información por
todos los medios apropiados, respecto de las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos previstos
en el Protocolo.

De conformidad con lo expuesto, se propone adicionar dos incisos al artículo 43 de la Ley para la Protección de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de que las autoridades federales en el ámbito de sus competencias
verifiquen que los medios de comunicación masiva difundan información de las leyes y programas destinados a la
prevención de los delitos que violan los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y sensibilicen al público en
general acerca de las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos que violan los derechos de los
niños.

Se estima que lo anterior no se contrapone con las facultades de la Secretaría de Seguridad Pública de diseñar,
proponer y coordinar la realización de publicidad y programas de difusión en materia de prevención de delitos, sino
por el contrario se fortalece, estableciendo de manera específica que los medios masivos de comunicación deberán
difundir información respecto de las leyes, programas y medidas preventivas contra los delitos que violan los
derechos de los niños.

Federalización de la investigación y persecución de los delitos de pornografía y prostitución sexual de

menores o de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho.

En virtud de que el fenómeno de la explotación sexual infantil se ha incrementado de manera alarmante a nivel
nacional, se ha sugerido por diversos sectores de la sociedad que se federalicen esta clase de ilícitos. Así por
ejemplo, de una estimación elaborada a partir de casos reportados por la prensa a nivel nacional durante el periodo
de enero del año de 1998 a junio de 2000, se desprendió un total de 16.000 casos aproximadamente de niñas y
niños sujetos a explotación sexual en el país.
Al respecto cabe observar que los delitos federales son aquellas conductas que afectan los intereses fundamentales
de la Federación: estructura, funcionamiento y patrimonio; por lo tanto, comparten una misma naturaleza.

Los delitos de corrupción, pornografía y turismo sexual de menores o incapaces, lesionan el desarrollo psicológico
y moral del menor, y degradan la condición humana del incapaz, respectivamente.

De lo anterior se colige que dichos ilícitos no comparten la naturaleza de los delitos del orden federal, ya que por sí
mismos no constituyen una falta contra la Federación, por lo que no sería procedente su simple federalización.

De tal suerte que por interpretación de los artículos 73, fracción XXI y 124 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de insistir en la federalización de los mismos, sería necesario obtener el consenso de
las legislaturas de los Estados a fin de no contravenir la Constitución Federal o propiciar una controversia
constitucional.

Además, la federalización en sí misma no implica que el Ministerio Público de la Federación tenga una mayor
capacidad para investigar y perseguir los delitos de que se trate.

En todo caso se tendrían más probabilidades de resolver el problema, si las autoridades en sus respectivos ámbitos
de competencia, colaboran y cooperan para hacer un frente común en contra de los sujetos que realizan estos
delitos tan reprobables.

Si bien es cierto que los delitos en mención son esencialmente penados por las leyes del orden común, por lo que
su investigación y persecución compete al Ministerio Público del fuero común, también se debe considerar que
dichos delitos podrán ser investigados y perseguidos por el Ministerio Público de la Federación cuando en su
comisión concurra alguno de los supuestos previstos en el artículo 50, fracción I de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, a saber:

“Artículo 50. Los jueces federales penales conocerán:

l. De los delitos del orden federal: Son delitos del orden federal:

a) Los previstos en las leyes federales y en los tratados internacionales. En el caso del Código Penal Federal,
tendrán este carácter los delitos a que se refieren los incisos b) a 1) de esta fracción;

b) Los señalados en los artículos 2° a 5° del Código Penal;

c) Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomáticos, personal oficial de las legaciones de la República y
cónsules mexicanos;

d) Los cometidos en las embajadas y legaciones extranjeras; e) Aquéllos en que la Federación sea sujeto pasivo;

f) Los cometidos por un servidor público o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas;
g) Los cometidos en contra de un servidor público o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo
de ellas;

h) Los perpetrados con motivo del funcionamiento de un servicio público federal, aunque dicho servicio esté
descentralizado o concesionado;

i) Los perpetrados en contra del funcionamiento de un servicio público federal o en menoscabo de los bienes
afectados a la satisfacción de dicho servicio, aunque éste se encuentre descentralizado o concesionado;

j) Todos aquéllos que ataquen, dificulten o imposibiliten el ejercicio de alguna atribución o facultad reservada a la
Federación;

k) Los señalados en el artículo 389 del Código Penal, cuando se prometa o se proporcione un trabajo en
dependencia, organismo descentralizado o empresa de participación estatal del gobierno federal; y

I)Los cometidos por o en contra de funcionarios electorales federales o de funcionarios partidistas en los términos
de la fracción II del artículo 401 del Código Penal;

m) Los previstos en los artículos 366, fracción III; 366 ter y 366 quáter del Código Penal Federal, cuando el delito
sea con el propósito de trasladar o entregar al menor fuera del territorio nacional.

II. ...

III. ...”

IV.

O sea un delito conexo a delitos federales (artículo 10, el Código Federal de Procedimientos Penales).

Dichos delitos son competencia del fuero federal cuando concurre alguna de las hipótesis a que se refiere el
artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, sin que para ello sea necesario que el Ministerio
Público de la Federación ejerza la facultad de atracción.

También en el caso de existir concurso de delitos, el Ministerio Público de la Federación puede tener competencia
atrayendo los ilícitos del fuero común conexos con los del fuero federal, entre otras situaciones cuando han sido
cometidos conjuntamente por varios sujetos o bien en diversos momentos y lugares pero en virtud de un acuerdo; o
para procurarse medios para posteriormente cometer otro (Artículos 10 Y 475 del Código Federal de
Procedimientos Penales).
En virtud de lo anterior, es claro que los delitos previstos en el Código Penal Federal a que se refiere la fracción V,
del artículo 2, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, pueden ser objeto del conocimiento de las
autoridades federales, ya sea porque se hubieren cometido en alguno de los supuestos previstos por el artículo 50,
fracción I, incisos b) a m) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, o bien, en los casos en que,
siendo competencia de las autoridades del fuero común, el Ministerio Público de la Federación ejerza la facultad de
atracción.

Trabajo Forzado de Menores o de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho.

Se sugiere incorporar esta figura penal, en consideración a diversos instrumentos internacionales entre ellos:

El Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su
Eliminación, adoptado en Ginebra, Suiza el 17 de junio de 1999 y ratificado por México el 30 de junio de 2000.

El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la
Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía adoptado el 25 de mayo de 2000 en Nueva York,
N.Y., EUA, y ratificado por México el 15 de Marzo de 2002.

Así como el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños
que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
adoptado en Nueva York, N.Y., EUA el15 de noviembre de 2000 y firmado por México el 13 de diciembre del
mismo año. Aprobado por el H. Senado de la República el 22 de octubre del 2002 y publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 27 de noviembre del mismo. Ratificado el 4 de febrero de 2003 y publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 10 de abril del presente año.

Instrumentos en los que se recomienda eliminar toda forma de explotación de los menores, sea sexual, laboral o de
cualquier otra índole. Previsión que en la iniciativa también se propone extender a quienes no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho, por constituir otro de los sectores sociales más desprotegidos, pues éstos
y los niños, debido a sus propias características de indefensión, son altamente vulnerables para la comisión de
abusos, entre ellos, el de tipo laboral.

En este sentido, se propone crear un tipo penal que prohíba expresamente el trabajo forzado de los menores o de
quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, sin la retribución debida, empleando
violencia física o moral o valiéndose del engaño o de cualquier otro medio; con un incremento de la punibilidad
respecto de la asignada para el tipo básico, tomando en cuenta que la imposición coactiva de una obligación laboral
a un menor, le afecta su normal desarrollo físico y/o psicológico, pues un niño requiere de educación y recreación,
amén de que tratándose de un trabajo insalubre seguramente afectará su salud, esto último también puede acontecer
con un incapaz, a quien se le violenta su derecho de laborar o no, en su caso, su derecho a una remuneración justa
por el producto de su trabajo, y su dignidad como ser humano.
Corrupción, Pornografía y Turismo Sexual de Menores o de quienes no tienen capacidad para comprender
el significado del hecho.

De los instrumentos internacionales antes señalados, se deriva la necesidad de realizar reformas en estos rubros en
la legislación penal federal, ello con el propósito de proteger de una manera más adecuada a los menores de
México así como a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, de este tipo de
vejaciones que afectan de una manera trascendental su desarrollo, en el caso de los primeros, o bien su físico o el
recrudecimiento de su anomalía mental, en el caso de los segundos; además de que están medidas redundaran en el
fortalecimiento de la capacidad del Estado mexicano en materia de cooperación internacional.

Asimismo la iniciativa propuesta permitirá ampliar la capacidad de las autoridades federales encargadas de la
procuración y administración de justicia, para prevenir, investigar y sancionar de manera más eficaz los delitos
objeto de esta iniciativa.

La reforma propuesta al Capítulo II del Título Octavo del Libro Segundo del Código Penal Federal se ha orientado
en los términos siguientes:

Cambiar la denominación del Título por “Corrupción, pornografía y turismo sexual de menores o de quienes no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho”, para comprenderlos en todas las hipótesis delictivas.

Artículo 201.- Agregar a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho como sujetos
pasivos del tipo de corrupción; mejorar la redacción de la descripción penal e incrementar la punibilidad, en
proporción a la gravedad de la conducta prohibida. Esto último también se efectúa por lo que respecta al segundo y
cuarto párrafo.

Artículo 201 bis.- Agregar a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho como sujetos
pasivos del tipo de pornografía; mejorar la redacción de la descripción penal, al eliminar la expresión “con o sin su
consentimiento”, ya que se entiende tal situación implícita en los verbos rectores “inducir” u “obligar”, asimismo
eliminar la expresión “con o sin el fin de obtener un lucro” por no aportar nada a la descripción penal. Por último
ampliar la forma en cómo pueden desplegarse los actos de exhibicionismo corporal a que se refiere el tipo penal en
comento.

El segundo párrafo dividirlo en dos fracciones, para incorporar también en el primer párrafo como sujeto pasivo de
la conducta prohibida a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho y adicionar los
verbos “videograbar”, “fotografiar” o “filmar”.

En el tercer párrafo también agregar otros verbos a la descripción penal, en atención al Protocolo de la Convención
sobre los Derechos del Niño relativo 9 1a Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de los Niños en
la Pornografía y, eliminar la expresión “con fines de lucro o sin él” por no aportar nada al tipo penal. Cabe
especificar que el verbo relativo al que almacenar, grabaciones, impresiones, videograbaciones, fotografías o
filmes pornográficos, está referido concretamente al que lleve a cabo la conducta de almacenar con fines de
comercio.
Asimismo incorporar a la fracción cuarta la acción de “financiar”, cualquiera de las conductas descritas en las
fracciones anteriores, misma que se plantea como un tipo especial con un verbo independiente, sin que se deba
confundir con las formas de apoyo o de auxilio que prevé el artículo 13 del Código Penal Federal y por último
incrementar la punibilidad en proporción a la gravedad de las acciones descritas.

En el último párrafo adicionar a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho y suprimir
el concepto de pornografía, en virtud de ya encontrarse implícito en la descripción contenida en el primer párrafo
del artículo en comento.

Artículo 201 bis 1.- Agregar la figura penal denominada turismo sexual, contenida en el numeral 201 bis 3 vigente,
incorporar como sujeto pasivo de la misma a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho
y ampliar la prohibición penal para comprender no sólo al que lleve a cabo las conductas de promoción,
publicación, invitación, facilitación o gestión para hacer que viaje una persona a efecto de tener relaciones sexuales
con el menor o incapaz, sino también la situación inversa, esto es, para abarcar al que lo lleve ante la persona
solicitante, y por último, para sancionar a quien con motivo de las conductas descritas, personalmente tenga las
relaciones sexuales; adicionar el verbo “financiar”, en el mismo sentido antes señalado, e incrementar la
punibilidad en proporción a la gravedad del ilícito descrito.

Artículo 201 bis 2.- Incorporar en este artículo las agravantes contenidas en los artículos 201 bis 1 Y 2, Y 203 del
texto vigente, para ser aplicadas a las figuras de corrupción, pornografía y turismo sexual de menores o de quienes
no tienen capacidad para comprender el significado del hecho.

Artículo 202.- Incrementar la punibilidad de la conducta prohibida, en proporción a su gravedad.

Artículo 203.- La previsión contenida en el artículo 204 vigente, conservarla en este numeral.

Capítulo III, del mismo Título, denominado “Trata de personas y lenocinio”.

Artículo 204.- Adicionarlo a este capítulo con el mismo contenido del numeral 205 en vigor.

Artículo 205.- Incorporar este tipo penal, tomando en cuenta las conductas que prevé el Protocolo de la
Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
los Niños en la Pornografía; describir como sujetos pasivos de la acción prohibida a los menores y a quienes no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho; y además tomar en cuenta el Protocolo contra la Trata
de Personas, para agregar como elemento subjetivo específico de la conducta delictiva, no sólo la finalidad de
explotación sexual del sujeto pasivo, sino también el trabajo forzado o para ser desprendido de sus órganos, tejidos
o sus componentes; que de realizarse también estos últimos ilícitos, se presentaría un concurso de delitos. Para
éstas conductas se prevé una punibilidad que va de tres a-ocho años de prisión y de trescientos a mil quinientos
días multa, mínimo y máximo que el juez podrá tomar en cuenta al momento de individualizar la pena,
dependiendo del propósito del sujeto activo. Asimismo prever para las conductas descritas en este tipo penal, las
mismas agravantes contenidas en el artículo 201 bis 2 propuesto.
Artículo 208.- Se propone la derogación de este artículo, toda vez que se plantea una duplicidad de descripciones
penales con los anteriores tipos.

Capítulo Único del Título Decimosexto, denominado “Delitos contra el estado civil y bigamia”.

Artículo 278 bis.- Adicionar la siguiente figura, en atención al inciso ii), del numeral 3, del Protocolo de la
Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de
los Niños en la Pornografía, que sugiere sancionar “El inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a
alguien a que preste su consentimiento para la adopción de un niño en violación de los instrumentos jurídicos
internacionales aplicables en materia de adopción”.

En el numeral propuesto, extender tal previsión a los que consientan dar en 'adopción y a los que la acepten, con
conocimiento de que la adopción fue hecha violando las disposiciones aplicables.

En el Capítulo Único del Título Vigésimo Primero denominado “Privación ilegal de la libertad y de otras
garantías”.

Adicionar un segundo párrafo al artículo 365, relativo al trabajo forzado de menores o de quienes no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho, con el incremento de la punibilidad correspondiente, en
consideración a la gravedad del ilícito descrito.

En los artículos 366, 366 ter y 366 quáter modificar la edad del menor, pues en su texto se prevé menor de dieciséis
años, y en la reforma propuesta se estipula menor de dieciocho años, lo precedente en atención al Convenio 182 de
la Organización Internacional del Trabajo.

Incorporación de los ilícitos de pornografía, turismo sexual y trata de menores o de quienes no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho, como delitos graves y por cuya comisión no se concede la libertad
preparatoria a los sentenciados.

Código Federal de Procedimientos Penales.

Artículo 194.- Incorporar al catálogo de delitos graves los ilícitos de pornografía, turismo sexual y trata de menores
o de quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. Lo anterior considerando lo reprobable
que son esta clase de eventos delictivos, por los estragos físicos, psicológicos y morales que provocan en los
infantes o en los incapaces, así como por la carga criminal de los agentes que los cometen.

Código Penal Federal.

Artículo 85.- Agregar la pornografía, el turismo sexual y la trata de menores o de quienes no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho, al catálogo de delitos por los que no se concede la libertad preparatoria a los
sentenciados, lo anterior en virtud de la naturaleza aberrante de este tipo de ilícitos, la magnitud del daño que
provocan en los sujetos pasivos y la peligrosidad de las personas que cometen esta clase de delitos.
Incorporación de los ilícitos de pornografía, turismo sexual y trata de menores o de quienes no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho, al catálogo de delitos de delincuencia organizada.

Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Artículo 2.- ...

Fracción V.- Adicionar los tipos de pornografía, turismo sexual y trata de menores o de quienes no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho, al listado de delitos de delincuencia organizada, ello
considerando la trascendencia de los bienes jurídicos que tutelan, su incidencia delictiva y el impacto social que
provocan, por afectar a los miembros más vulnerables que componen la sociedad mexicana.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de Ustedes CC. Secretarios, me permito someter
a la elevada consideración del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de

DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY PARALA

PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES, DEL CODIGO PENAL
FEDERAL, DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y DE LA LEY FEDERAL
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA EN MATERIA DE EXPLOTACION SEXUAL INFANTIL

ARTICULO PRIMERO.- Se adicionan los incisos D y E al artículo 43, recorriéndose los demás en su orden de la
Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue:

“Artículo 43.- ...

A. ...

B. ...

C. ...

D. Difundan información de las leyes y programas destinados a la prevención de los delitos que violan los derechos
de las niñas, niños y adolescentes.

E. Difundan información para sensibilizar al público en general, incluidos las niñas, niños y adolescentes, acerca de
las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos a que se refiere el inciso anterior.

F. Eviten la difusión o publicación de información en horarios de clasificación A, con contenidos perjudiciales para
su formación, que promuevan la violencia o hagan apología del delito y la ausencia de valores.
G. Además, las autoridades vigilarán que se clasifiquen los espectáculos. Públicos, las películas, los programas de
radio y televisión, los videos, los impresos y cualquier otra forma de comunicación o información que sea
perjudicial para su bienestar o que atente contra su dignidad”.

ARTICULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 85, la denominación del Capítulo 11 del Título Octavo del Libro
Segundo, los artículos 201, 201 bis, 201 bis 1, 201 bis 2, 202, 203, 204, 205, 208, 366, fracción III, 366 ter, 366
quáter; se adiciona un artículo 278 bis, los artículos 204 y 205 al Capítulo III del Título Octavo del Libro Segundo,
y se deroga el artículo 201 bis 3 y 208 del Código Penal Federal para quedar como sigue:

Artículo 85.- ...

I. ...

a) a b) ...

c) Corrupción, pornografía, turismo sexual y trata de menores o de quienes no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho, previstos en los artículos 201; 201 bis, 201 bis 1 y 205, respectivamente;

TITULO OCTAVO

CAPITULO II

CORRUPCION, PORNOGRAFIA Y TURISMO SEXUAL DE MENORES O DE QUIENES NO TIENEN

CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO

Artículo 201.-Al que induzca, procure, facilite u obligue a un menor de dieciocho años de edad o a quien no tiene
capacidad para comprender el significado del hecho, respectivamente, a realizar actos de exhibicionismo corporal,
lascivos o sexuales, prostitución, consumo de bebidas alcohólicas, consumo de alguno de los narcóticos a que se
refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código, prácticas sexuales o a cometer hechos delictuosos, se le
aplicarán de siete a doce años de prisión y de setecientos cincuenta a tres mil días multa.

Al que obligue o induzca a la práctica de la mendicidad, se le impondrá de cinco a diez años de prisión y de cien a
trescientos días multa.

Cuando de la práctica reiterada de los actos de corrupción el menor o quien no tiene capacidad para comprender el
significado del hecho, adquiera los hábitos del alcoholismo, farmacodependencia, se dedique a la prostitución o a
formar parte de una asociación delictuosa, la pena será de nueve a catorce años de prisión y de cuatrocientos
cincuenta a mil doscientos días multa.
Artículo 201 bis.- Comete el delito de pornografía de menores o incapaces mentales:

I. El que induzca, procure, facilite, permita u obligue por cualquier medio a uno o más menores de dieciocho años
o a quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos de exhibicionismo
corporal, reales o simulados, lascivos o sexuales, con el fin de grabarlos, video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos o
exhibirlos a través de anuncios impresos, transmisión de archivos de datos en red pública o privada de
telecomunicaciones, sistemas de cómputo, medios electrónicos o de cualquier otra naturaleza, independientemente
de que se logre la finalidad;

II. El que fije, grabe, imprima, video grabe, fotografíe o filme, actos de exhibicionismo corporal, reales o
simulados, lascivos o sexuales en que participen uno o más menores de dieciocho años o quienes no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho;

III. El que reproduzca, ofrezca, venda, arriende, exponga, publique, envíe, distribuya, transmita, almacene, importe
o exporte por cualquier medio las grabaciones, impresiones, video grabaciones, fotografías o filmes a que se
refieren las conductas descritas en la fracción I1 de este artículo; o

IV. El que financie cualquiera de las actividades descritas en las fracciones anteriores.

Al autor de los delitos previstos en las fracciones I y II, se le impondrá la pena de diez a catorce años de prisión y
de mil a cuatro mil quinientos días multa.

Al autor de los delitos previstos en las fracciones III y IV, se le impondrá la pena de diez a dieciséis años de prisión
y de mil a cuatro mil quinientos días multa.

Se impondrá prisión de diez a dieciocho años y de tres mil a diez mil días multa, así como el decomiso de los
objetos, instrumentos y productos del delito, a quien por sí o a través de terceros, dirija, administre o supervise
cualquier tipo de asociación delictuosa con el propósito de que se realicen las conductas previstas en las fracciones
de este artículo.

Artículo 201 bis 1.- Al que promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a persona o personas
a que viajen al interior o exterior del territorio nacional con el propósito de que tengan relaciones sexuales con
menores de dieciocho años de edad o con quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho; o
para que éste o éstos viajen con ese propósito; o financie cualquiera de las actividades antes descritas; se le
impondrá una pena de 7 a 16 años de prisión y de mil a tres mil días multa.

La misma sanción se impondrá a los mayores de edad que tengan relaciones sexuales con menores de dieciocho
años de edad o con quienes no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en virtud de las
conductas antes descritas.
Artículo 201 bis 2.- Las penas que en su caso resulten aplicables por los delitos previstos en los artículos 201, 201
bis Y 201 bis 1 de este Código se aumentarán de conformidad con lo siguiente:

I. Hasta una tercera parte, si el delito es cometido con un menor de catorce I años de edad o es cometido por
servidores públicos. En este último caso, además se impondrá destitución del empleo, cargo o comisión públicos e
inhabilitación para desempeñar otro hasta por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.

II. Hasta una mitad, si el delito es cometido con menor de doce años de edad.

III. Hasta una mitad, cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o
habite en el mismo domicilio con la víctima, aunque no existiera parentesco alguno, o sea tutor o curador de la
víctima; además, según las circunstancias del hecho, podrá perder el derecho a alimentos que le correspondiera por
su relación con la víctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de ésta.

Artículo 202.- Queda prohibido emplear a menores de dieciocho años en cantinas, tabernas y centros de vicio. La
contravención a esta disposición se castigará con prisión de seis meses a dos años, y de cincuenta a quinientos días
multa y, además, con cierre definitivo del establecimiento en caso de reincidencia. Incurrirán en la misma pena los
padres o tutores que acepten que sus hijos o menores, respectivamente, bajo su guarda, se empleen en los referidos
establecimientos.

Artículo 203.-Los sujetos activos de los delitos a que se refiere este capítulo quedarán in habilitadas para ser
tutores y curadores.

TITULO OCTAVO

CAPITULO III

TRATA DE PERSONAS Y LENOCINIO

Artículo 204.-Al que promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba a una persona para someterla a
cualquier forma de explotación o para ser desprendida de sus órganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera
del territorio nacional, se le impondrá prisión de cinco a doce años y de cien a mil días de multa.

Si se emplease violencia o cualquier otro medio de coacción, o el agente se valiese de la función pública que
tuviere, la pena se aumentará hasta una mitad.

Artículo 205.-Al que ofrezca, promueva, facilite, consiga o entregue, a un menor de dieciocho años o a una
persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, para someterlos a cualquier forma de
explotación, o para ser desprendida de sus órganos, tejidos o sus componentes, se le impondrán de tres a ocho años
de prisión y de trescientos a mil quinientos días multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisión
de otros delitos.
Las penas que en su caso resulten aplicables por los delitos previstos en este artículo se incrementarán:

I. Hasta una tercera parte, si el delito es cometido con un menor de catorce años de edad o es cometido por
servidores públicos. En este último caso, además se impondrá destitución del empleo, cargo o comisión públicos e
inhabilitación para desempeñar otro hasta por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.

II. Hasta una mitad, si el delito es cometido con menor de doce años de edad o se emplee violencia física o moral.

III. Hasta una mitad, cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o
habite en el mismo domicilio con la víctima, aunque no existiera parentesco alguno, o sea tutor o curador de la
víctima; además, según las circunstancias del hecho, podrá perder elderecho a alimentos que le correspondiera por
su relación con la víctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de ésta.

Artículo 208.- Derogado.

Artículo 278 bis.- Al que gestione para que una persona que ejerza la patria potestad o la tutela sobre un menor de
dieciocho años o persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, preste su
consentimiento para la adopción del menor o incapaz, sin que se cumplan las disposiciones legales o los tratados
internacionales de los que México sea parte, se le impondrán de uno a seis años de prisión y de quinientos a mil
días multa; la misma pena se aplicará a quien consienta dar en adopción y a quien acepte la adopción hecha en los
términos antes indicados.

Artículo 365.- ...

I. ...

II. ...

III. Se impondrán de tres a seis años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa al que obligue a un menor
de edad o a persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a prestarle trabajos o
servicios personales sin la retribución debida, empleando violencia física o moral o valiéndose del engaño o de
cualquier otro medio.

Artículo 366.-Al que prive de la libertad a otro se le aplicará:

I. ...

II. ...

III. Se aplicarán de veinticinco a cincuenta años de prisión y de cuatro mil a ocho mil días multa, cuando la
privación de libertad se efectúe con el fin de trasladar a un menor de dieciocho años fuera de territorio nacional,
con el propósito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega del menor.
…

Artículo 366 ter.-Comete el delito de tráfico de menores, quien traslade a un menor de dieciocho años de edad o lo
entregue a un tercero, de manera ilícita, fuera del territorio nacional, con el propósito de obtener un beneficio
económico por el traslado o la entrega del menor.

I. ...

II. ...

III. ...

Artículo 366 quáter.- ...

I. ...

II. ...

Se impondrán las penas a que se refiere este artículo al padre o madre de un menor de dieciocho años que de
manera ilícita o sin el consentimiento de quien o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor, sin el
propósito de obtener un lucro, lo trasladen fuera del territorio nacional con el fin de cambiar su residencia habitual
o impedir a la madre o padre, según sea el caso, convivir con el menor o visitarlo.

…”

ARTICULO TERCERO.-Se reforma el artículo 194, fracción 1, incisos 13 y 14 Y se adiciona un artículo 268 bis
del Código Federal de Procedimientos Penales para quedar como sigue:

“Artículo 194.- ...

I. ...

1)a12). ...
13) Corrupción, pornografía y turismo sexual de menores o de quienes no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho, previstos en los artículos 201; 201 bis y 201 bis 1, respectivamente;

14) Los previstos en los artículos 204, segundo párrafo y 205;

15) a 33). ...

II a XIV.- ...

Artículo 268 bis.-Cuando la víctima u ofendido sea menor de edad, las declaraciones que se reputen
contradictorias se practicarán en la misma forma que el careo supletorio”.

ARTICULO CUARTO.-Se reforma la fracción V del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, para quedar como sigue:

“Artículo 2.- ...

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. Pornografía, turismo sexual y trata de menores o de quienes no tienen capacidad para comprender el significado
del hecho, previstos en los artículos 201 bis, 201 bis 1 y 205; asalto, previsto en los artículos 286 y 287; secuestro,
previsto en el artículo 366; tráfico de menores, previsto en el artículo 366 ter y robo de vehículos, previsto en el
artículo 381 bis, todos del Código Penal Federal o en las disposiciones equivalentes de las legislaciones penales del
Distrito Federal y de los Estados de la República integrantes de la Federación."
 TRANSITORIOS

PRIMERO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.

SEGUNDO.-A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en el presente Decreto con
anterioridad a su entrada en vigor, les serán aplicables las disposiciones del Código Penal Federal vigentes en el
momento de su comisión.

Reitero a Ustedes Ciudadanos Secretarios, las seguridades de mi consideración más distinguida.

Palacio Nacional, a los nueve días del mes de mayo de dos mil tres.

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Vicente Fox Quesada