Análisis de los reglamentos y normatividades que operan los sistemas en sus tres órdenes para

conocer su operatividad, eficiencia, con el propósito de aportar nuevos programas y formas de

actividad

Los tres órdenes del sistema que se analizaran son: el ejecutivo, legislativo y judicial

 Ejecutivo

el responsable de la gestión diaria del Estado, concibe y ejecuta políticas generales de acuerdo
con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la nación en sus relaciones
diplomáticas; sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la
legislación

MontesquIeu señalo: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que
el que juzgue no las haga ni las ejecute.

, la fa-cultad reglamentaria se subordinaría a la ley (considerada como el acto

ju-rídico supremo, carente de todo límite en cuanto a su campo de actua-
ción), aunque esta autonomía del Ejecutivo conlleva la idea de un
poderreglamentario general inherente al mismo, idea rigurosamente
contrariaal principio de la división de poderes, como se prueba por el
constitucio-nalismo anglosajón, que impone justamente en nombre de tal
principio elmonopolio normativo del Legislativo.
el Poder Ejecutivo mexicano tiene una inter-vención fundamental en la
legislación a través de la facultad reglamenta-ria, pues gran parte de la
legislación que elabora proviene de su facultadreglamentaria.
el Ejecutivo proviene de la facul-tad reglamentaria, actividad formalmente
administrativa pero material-mente legislativa,
para lograr la adecuación de las leyesen detalle y hasta para reformarlas,
estatuir en muchas cuestiones econó-micas e incluso reglamentar leyes
civiles, penales y laborales.
el poder delEjecutivo para reglamentar las leyes
nuestra carta magna le atribu-ye diversas facultades al presidente de la
República. Una de ellas es la deemitir normas jurídicas con jerarquía menor a
la ley, es decir, le confierela potestad de expedir reglamentos.
Lo que hace la Constitución pormedio de la fracción I del artículo 89, es
“proveer en la esfera adminis-trativa a su exacta observancia”, lo que la
jurisprudencia y la doctrinahan interpretado como la facultad reglamentaria.
l Poder Ejecutivo mexicano tiene una inter-vención fundamental en la
legislación a través de la facultad reglamenta-ria, pues gran parte de la
legislación que elabora proviene de su facultadreglamentaria.
el Ejecutivo proviene de la facul-tad reglamentaria, actividad formalmente
administrativa pero material-mente legislativa, que en los últimos años, ha
representado una importantefuente de ampliación de los atributos del titular
del Ejecutivo.
el Ejecutivo está en mejores condiciones de desarrollar y completar en
detalle las leyes para facilitar su mejor ejecución, ya que se encuentra
encontacto más íntimo con el medio en el cual va a ser aplicada la
ley.Además, existiendo mayores facilidades para la modificación de los re-
glamentos, el uso de la facultad reglamentaria permite que la legislaciónse
pueda ir adaptando oportunamente a las circunstancias cambiantes enque
tiene que ser aplicada, adaptación que no sería posible si dependieradel
Poder Legislativo, pues éste tieneprocedimientos más complicados yperiodos
reducidos de funcionamiento.
Existe una jerarquía normativa en los reglamentos, onsiste en que, el
ordenamiento jurídico posee una estructura piramidal jerarquica y a ella
deben atenerse todos los órganos del Estado. La cúspide es la contitucon y
después los tratados internacionales y las leyes; a esta legislación esta
sometida la administración publica y or lo tanto las normas que producen, es
decir, los reglamentos.
Existen dos áreas de interes relevantes para un buen entendimiento del
papel que el poder ejecutivo juega. Por un lado, es necesario estudiar hasta
que punto los rasgos organizativos (por ejemplo, practicas de procedimiento)
que definen la estructuras del poder ejecutivo pueden ser consideradas
como “funcionalmente adecuados” para el desarrollo de actividades a su
cargo. En segundo lugar, tampoco se ha explicitado sastifactoriamente la
aplicación de estas normas y leyes

 Legislstivo
El Poder Legislativo o parlamento es sin duda la institución más importante del
Estado moderno. Diversos autores se han ocupado en definirlo; la palabra
parlamento hace referencia a la institución representativa de un Estado integrada
por los propios ciudadanos mediante procesos electorales abiertos, que participa de
manera insustituible en la formación de la voluntad general del Estado mediante la
aprobación de leyes y normas financieras estatales, y controla en mayor o menor
grado la actividad del gobiernol órgano del Estado conformado por representantes
de los ciudadanos, encargado de la elaboración de las leyes, la aprobación de los
ingresos y gastos del Estado, el nombramiento o ratificación de ciertos funcionarios
de los otros poderes, así como el control del Poder Ejecutivo.

el Poder Legislativo es el más importante de todos los órganos del Estado, no sólo
por la trascendencia de sus funciones, sino por la dimensión que representa. A
continuación destacaremos algunos aspectos. el poder y la actividad del Estado
están regulados por el derecho el parlamento como ente electivo y representativo
desarrolla la misión trascendental de legitimar al resto de los poderes del Estado y
a los órganos que asumen su ejercicio, pues representa la voluntad designada
mediante elecciones libres y competitivas. el surgimiento de esta institución se
combate el autoritarismo y la injusticia prevaleciente en los regímenes políticos,
además se atribuye paulatinamente la soberanía a los ciudadanos, resaltando el
valor de la persona, principio y fin de toda organización social.

El parlamento es la voz del pueblo y constituye el pueblo en formato reducido. La

representación política que ostenta tiene mayor legitimidad que la de los otros
poderes, ya que se integra con representantes de diversas fuerzas políticas y
sociales, mayorías y minorías con ideologías y programas diversos, cuyos acuerdos
en consenso representan en mayor grado la voluntad de toda la población.

En una democracia representativa, el papel que juegan los parlamentarios es

sustancial. Por ello, como se asevera frecuentemente, el Poder Legislativo más que
un órgano político es un órgano social, más que formar parte del Estado forma
parte de la sociedad.

El sistema jurídico de todo un país tiene su origen en el Poder Legislativo; la ley

como máxima expresión de la voluntad popular es producida dentro del
parlamento. Los legisladores cuentan con el gran honor de influir en el destino de la
patria por medio de las diversas facultades de la institución representativa. Por
ejemplo, determinan lo que es lícito o ilícito; establecen los órganos del Estado y su
competencia; fijan los delitos y sus penas; ratifican los tratados internacionales;
nombran funcionarios de los otros poderes; aprueban la actividad presupuestaria
del Estado; imponen las contribuciones y autorizan los préstamos solicitados por el
Ejecutivo; reglamentan las relaciones entre los particulares entre sí; protegen a
grupos sociales específicos mediante disposiciones especiales; establecen los
procedimientos para la resolución de controversias; entre otras cosas.

El Poder Legislativo en el Estado contemporáneo realiza varias funciones entre las

que destacan: la representativa, legislativa, financiera o presupuestaria,
administrativa, de orientación o dirección política, jurisdiccional y de control. Sin
duda alguna la más importante es la que se refiere al control y fiscalización sobre
los otros órganos del poder, particularmente el Ejecutivo. Esto se realiza tanto en
regímenes presidenciales como parlamentarios, mediante diversos instrumentos
como son: la fiscalización de los recursos económicos y financieros del Estado; la
integración de comisiones investigadoras; participación en los juicios de
responsabilidad de los altos funcionarios; intervención en la política internacional y
aprobación de los tratados; las comparecencias de funcionarios; por citar algunos.

El Poder Legislativo es el principal medidor de la democracia, pues mediante la

técnica de la representación se identifica con el pueblo, actúa en su nombre, sirve
de freno al poder, orienta la gestión política y legisla.

Debido a que el parlamento tiene la facultad de aprobación de las decisiones

fundamentales de un Estado, es pues el foro natural para la discusión y toma de
acuerdos que influirán en el desarrollo de la vida de un país. Es el lugar donde se
discuten los grandes problemas de la vida nacional y se toman las decisiones de
cómo enfrentarlos, sus disposiciones representan a todos los grupos de la sociedad,
no sólo al grupo político mayoritario.

 Judicial

El papel que desempeña el sistema judicial en el sistema de justicia penal, el

evaluador deberá utilizar, junto con este módulo, el titulado Acceso a la justicia: la
independencia, imparcialidad e integridad de la judicatura. Para que el sistema de
justicia penal funcione de manera satisfactoria, es imprescindible contar con un
eficaz sistema de tribunales. Asimismo, para que el volumen de casos del ámbito de
lo penal pueda procesarse de manera justa, adecuada y diligente, la gestión de los
tribunales debe ser no sólo eficaz, sino también efectiva. En numerosos sistemas,
los funcionarios judiciales participan en la administración cotidiana de los
tribunales, aunque se considera que una carga administrativa excesiva puede dar
lugar a una pérdida de eficiencia. En algunos sistemas, se ha delegado en los
administradores de tribunal la facultad de tomar decisiones sobre cuestiones
operativas. Por ello, es preciso alcanzar el justo equilibrio entre, por un lado,
despojar a los funcionarios judiciales de tareas administrativas innecesarias y, por
otro, evitar el riesgo de interferir en la independencia de la judicatura.
la gestión del volumen de asuntos también está estrechamente relacionada con la
administración de los tribunales ya que el modo de tramitar un expediente desde
que su incoación hasta su resolución, incluyendo el uso de estrategias de gestión
diferenciadas, puede ayudar a reducir los plazos con frecuencia asociados a los
procesos penales. Una gestión eficaz permite resolver de manera adecuada y
diligente los casos penales aplicando, lo antes posible, los escasos recursos
disponibles en el momento del proceso donde más se necesitan.
La importancia de la reforma de la gestión de casos también radica en que
contribuye a una mayor transparencia de los procesos, principalmente cuando se
combina con una gestión eficaz de la información. Además, en los últimos años, los
progresos tecnológicos han permitido introducir grandes innovaciones en el ámbito
de la gestión de los asuntos y de la información. En los mejores sistemas de gestión
de casos, tanto automáticos como manuales, se reconoce que los sistemas de
tribunales deben ser eficientes y transparentes para adaptarse a las normas y
reglas internacionales y para proteger los derechos de los acusados, de las víctimas
y de los testigos.
la manera de estructurar y gestionar el sistema de tribunales condiciona el acceso
de los ciudadanos al sistema de justicia. Cuando el aparato judicial está
estructurado de tal manera que el tratamiento de las causas penales, con
independencia de la gravedad del delito, compete a un tribunal inferior, ya de por
sí con un excesivo volumen de causas y escasos recursos o servicios, por ejemplo, el
efecto sobre la calidad de la justicia puede ser tan negativo que los ciudadanos ni
siquiera se molesten en denunciar los delitos. Una estructuración adecuada de las
competencias jurisdiccionales de los tribunales, es decir, de la autorización legal
para entender en una causa, y la asignación de recursos suficientes para gestionar
el volumen de casos de manera justa, diligente y efectiva no es más que una parte
de un sistema judicial bien administrado.
los procedimientos de gestión de los tribunales y el personal de los tribunales
deben demostrar integridad y equidad en todo momento. La existencia de
actitudes sesgadas, favoritismos o prácticas corruptas niegan la justicia y socavan el
estado de derecho. Esto se refiere a todo el personal y todas las prácticas desde el
orden de prioridad de los casos, quién puede agilizar la tramitación de un caso y en
función de qué criterios, hasta el modo de asignación de los casos y la resolución de
los mismos. Un sistema de justicia penal que desee impartir justicia de conformidad
con el estado de derecho debe garantizar la integridad tanto de los procesos como
del personal encargado de administrarlos.
En el contexto de un marco estratégico más amplio, la asistencia técnica en el
ámbito de la administración de tribunales puede consistir en: Apoyar los procesos
que garanticen un buen funcionamiento de los tribunales mediante una gestión
eficaz y eficiente y brindar respaldo operativo al personal de los tribunales.
Mejorar la organización y modificar los procesos de gestión, incluida la gestión
del volumen de casos. Mejorar la distribución de recursos mediante una gestión
presupuestaria y financiera adecuada. Mejorar la capacidad de planificación,
investigación y gestión de la información. Mejorar los recursos humanos y
técnicos para aplicar las tecnologías de la información en los servicios prestados
por los tribunales. Apoyar el mejoramiento de los servicios bibliotecarios y de
investigación. Garantizar una buena comunicación y cooperación entre todas las
partes relacionadas con los tribunales. Mejorar los servicios prestados a
determinados usuarios vulnerables. Mejorar el acceso a la justicia.
Aportación y puntos de vista para el cumplimiento en materia ambiental.

El cumplimiento de las normas es el proceso

mediante el cual las personas naturales o
jurídicas reguladas por el uso o afectación de los
recursos naturales y elmedio ambiente que
realizan actividades reguladas deben acatar lo
establecido en las normas ambientales.
La aplicación es el proceso mediante el cual las
autoridades ambientales, administrativas y
judiciales hacen que los regulados cumplan con
las normas„ Aplicación = cumplimiento =
aplicación
El concepto de legislación ambiental
está permeado por conceptos
metajurídicos
El pensamiento ecológico y las normas ambientales
implican entonces un cambio de paradigma, que obliga
a repensar el alcance de muchas de las categorías
jurídicas tradicionales, ya que la finalidad del derecho
se amplia. En efecto, el ordenamiento jurídico ya no
sólo buscará regular las relaciones sociales sino
también la relación de la sociedad con la naturaleza,
con el fin de tomar en cuenta el impacto de las
dinámicas sociales sobre los ecosistemas, así como la
repercusión del medio ambiente en la vida social
Tipologias de la legislación
1. Legislación de Relevancia Ambiental Casual:Está
integrada por todas las normas que no tienen un
objetivo ambiental, pero que ejercenuna incidencia en
la protección del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.2. LegislaciónSectorial de
Relevancia Ambiental:Está conformada por todas las
normas tendientes a la protección de algunos
elementosambientales o recursos naturales
renovables.3. LegislaciónPropiamente Ambiental:Está
integrada por todas las normas que conciben el medio
ambiente como organizado a manera de sistema y
 busca regular las relaciones sociales con la naturaleza y
el medio ambiente

NATURALEZA DE LA APLICACIÓN Y
La

CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION
AMBIENTAL
Garantizar el derecho colectivo a un
medio ambiente sano„ Garantizar el
desarrollo sostenible„ Ser parte de la
seguridad del Estado„ Resolver la
tensión entre medio ambiente y
desarrollo.
El CONTEXTO DEL CUMPLIMIENTO Y
APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
Criterios economicistas„ Criterios
romántico o puramente
conservacionista„ Criterio
positivista„ Criterio político –
instrumental.
GRADO DE CUMPLIMIENTO Y
APLICACIÓN„ Depende de fortaleza
institucional„ De aceptación de la
normatividad„ De la voluntad del
responsable de cumplirla„ Del
conocimiento de la legislación„ De la
exigencia ciudadana.
NORMAS AMBIENTALES A
CUMPLIR
„ Las de control:„ Licencias
ambientales„ Permisos„ Concesiones„ Normas de
imperativo cumplimiento: Ejemplo: Residuos.„
Participación ciudadana„ Audiencias
públicas„ Intervención de tercero„ Derecho a la
información„
Tributarias„ Tasas„ Beneficios tributarios

MECANISMOS DE EXIGENCIA DE
CUMPLIMIENTO
„ Régimen sancionatorio administrativo: „ Medidas
preventivas„ Sanciones„
Régimen penal: Delitos Ambientales. Aplicación
desigual
„ Acciones judiciales:„ Acciones de
inconstitucionalidad„ Acciones de nulidad„ Acciones de
responsabilidad civil
extracontractualocontractual„ Acciones
populares„ Acciones de tutela„ Acciones
posesorias„ Acciones policivas.

CONFLICTO DE APLICACIÓN LEGISLACION

AMBIENTAL Y OTRAS NORMAS
„ Normas ambientales vs. Normas de
servicios públicos„ Normas ambientales
vs. Normas de comercio
exterior„ Normas ambientales vs.
Normas de protección étnica„ Normas
ambientales vs. otras normas de
protección de otros derechos
colectivos„ Normas ambientales vs.
Propiedad