Locti Integracion Comunidad Cientifica Estado y Sociedad Ponencia2008

LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".
LOCTI:
INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO, Y SOCIEDAD.
Ponencia elaborada para el X Congreso Venezolano De Derecho Constitucional.

27-28 Noviembre 2008.
Autor (a):
Lorayne Finol Romero.
Abogada (LUZ). Especialista en Tributación (LUZ). Doctora en Derecho (LUZ). Certificada en

Política Fiscal y Derecho Tributario en el Centro Interamericano de Administración Tributaria
(CIAT). Jefa de la Cátedra Finanzas Públicas del Departamento de Economía y Finanzas de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de LUZ. Investigadora del Programa de Promoción del
Investigador (PPI Nivel I), adscrito al Observatorio Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación
ONCTI. Profesora de pre y post grado de las Cátedras: Fundamentos de Economía; Finanzas
Públicas, y de Derecho Tributario de la Universidad del Zulia. Email: loraynefinol@gmail.com.
LOCTI:
INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO, Y SOCIEDAD.
Sumario:
La LOCTI, es el instrumento normativo que desarrolla el mandato constitucional; según el cual ha
de crearse el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, dirigido a estrechar vínculos
entre la comunidad científica, Estado, sectores productivos y la sociedad en general. Lo que hace
oportuno su estudio analítico, mediante investigación documental; persiguiendo como objetivo
principal analizar la obligación legal en ciencia y tecnología como un instrumento de integración
entre la ciencia, Estado y sociedad, con fines políticos de estabilización. Los resultados, permiten
aseverar que la ciencia y la tecnología representan un instrumento fundamental para el desarrollo
económico social del país. En consecuencia, resulta impostergable implementar políticas de Estado;
que reconozcan el interés público de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones en la
resolución de los problemas de la colectividad. De ahí, la creación del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, que incorpora una obligación legal; cuyo contenido prestacional consiste
en un aporte o inversión en ciencia, tecnología; dirigido a garantizar la aplicación del conocimiento,
con fines de estrechar sólidos vínculos entre los sectores productivos, la comunidad científica y la
sociedad en general; y así el desarrollo social - económico del país.
Palabras Clave: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación; Obligación prestacional.
INTRODUCCION.
En el mundo de hoy, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnología están
incorporadas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones. Conocer, crear y difundir la ciencia y la
tecnología adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de civilización, es uno de los retos
contemporáneos.
De allí la importancia de hacer plausible la aplicación de la ciencia, en la resolución de los

conflictos cotidianos de la sociedad. Este argumento, exige crear mecanismos innovadores que
permitan anticiparse al futuro y crear escenarios prospectivos, a través de los cuales sea
perfectamente posible; darle uso habitual y cotidiano al pensamiento y conocimiento científico.
Redundan, los argumentos de sustentación que justifican la necesidad de crear políticas
públicas que propicien la construcción de un sistema nacional de ciencia y tecnología, que permita a
su vez; promocionar la investigación científica, estimular la apropiación social del conocimiento,
fomentar la transferencia e innovación tecnológica, y en definitiva, fomentar la capacidad para la
generación, uso y circulación del conocimiento en Venezuela.
Sin embargo, es la materialización del principio constitucional, consagrado en el articulo 110 de

la constitución nacional; según el cual se declara el interés público del Estado sobre la ciencia, la
tecnología y la innovación; quien se convierte en el responsable directo del desarrollo legislativo
verificado, con la sanción de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), como
marco legal de regulación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Este instrumento normativo, contribuye ciertamente con el desarrollo endógeno, sustentable y

humano del país, a través del incentivo y desarrollo de procesos de investigación, producción y
transferencia de conocimiento de calidad y pertinente a los problemas y demandas fundamentales
que afectan actualmente a la sociedad venezolana y los que potencialmente (mediano y largo
plazos), pudieran impactar las áreas económicas, sociales y culturales donde la ciencia, tecnología e
innovación desempeñan un rol fundamental. (Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, 2005).
Es así como la Locti, se erige como instrumento legal que parte de la consolidación del nuevo
paradigma financiero del Estado; al estatuir una obligación legal de carácter prestacional pecuniario;
consistente en la realización de un aporte o inversión en ciencia, tecnología, innovación y aplicación
del conocimiento, que no persigue dentro de sus objetivos implementar otra de las tantas figuras
ortodoxas tributarias, con fines exclusivamente recaudatorios, sino que está dirigida a estrechar
sólidos vínculos entre los sectores productivos (empresas), la comunidad científica y el desarrollo
social - económico del país.
Lo que, da paso a la configuración del objetivo principal de esta investigación, esto es; analizar
la obligación legal en ciencia y tecnología como instrumento de integración entre la ciencia, Estado
y sociedad, para lo cual ha sido diseñado es esta investigación documental.
1. Marco legal: Sistema Nacional de ciencia tecnología e innovación.
La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) es la materialización del

principio constitucional, consagrado en el articulo 110 de la constitución nacional; según el cual se
declara el interés público del Estado sobre la ciencia, la tecnología y la innovación, así como la
aplicación del conocimiento por la sociedad; concebidos como instrumentos indispensables del
desarrollo económico y social.
Es así como en fiel cumplimiento al mandato constitucional que atribuye al Estado,

personificado por el poder publico nacional, la competencia de organización y coordinación general
del sistema nacional de ciencia tecnología e información; según lo señala el Artículo 110, de la
Constitución aprobada en 1999, reza:
“El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la

tecnología, el conocimiento, la innovación sus aplicaciones y los
servicios de información necesarios por ser instrumentos
fundamentales para el desarrollo económico social y político del
país, así como para la seguridad y soberanía nacional; destinando
los recursos suficientes y creando el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación de acuerdo con la ley”.
La LOCTI, sin lugar a dudas es el instrumento normativo que desarrolla el mandato

constitucional; según el cual ha de crearse el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación;
dirigido a estrechar vínculos entre los sectores productivos (empresas), la comunidad científica y el
desarrollo social - económico del país.
Es pues, con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación

(LOCTI); a partir del 03 de agosto de 2005 (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela No. 38.242), como se ha marcado un hito, que ha significado el comienzo de una nueva
era para el ejercicio de la actividad científica en el país; en virtud de que el objeto de la ley; estriba
en el desarrollo de un sistema nacional; desarrollado por los principios rectores de la normativa
vigente; dirigido a:
 Promocionar la investigación científica.

 Estimular la apropiación social del conocimiento.
 Fomentar la transferencia e innovación tecnológica.
 Estimular la inversión en actividades de investigación y desarrollo.
 Estimular la formación de talento humano.
 Fortalecer el sector ciencia y tecnología, con el fin de modernizarlo y reactivarlo.
 Incentivar la formación de redes empresariales de vinculación con el sector académico y de
investigación.
 Establecer procesos de innovación que permitan una mejor inserción competitiva de la
producción venezolana en los mercados nacionales, regionales y mundiales.
 En fin, fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento.
En definitiva, esta ley ha sido sancionada con el firme propósito de utilizar la actividad científica
del país; como instrumento indispensable para el desarrollo económico y social. Para lo cual, diseña
un sistema de interconexión integrada entre los sectores productivos (empresas), la comunidad
científica y los entes del Estado con competencia en la materia de ciencia tecnología e información;
con el firme propósito de implementar un instrumento fiscal, que permita destinar los recursos
suficientes, para el desarrollo de la actividad científica. Por lo que, dentro del contenido de esta ley,
se estipula una obligación de carácter pecuniario; cuyo contenido prestacional involucra la
realización de un aporte y/o inversión en ciencia tecnología e innovación.
Esta obligación de contenido pecuniario, estatuida en la ley, ha sido diseñada como uno de
los instrumentos innovadores del sistema heterodoxo tributario venezolano; según el cual, los
sujetos obligados por la ley, deben cumplir con la obligación de aportar e invertir en ciencia
tecnología e innovación; acatando los mecanismos de control minuciosamente regulados en la
norma; de esos aportes e inversiones recibidos por los beneficiarios; pues se corresponde con la
postmoderna corriente del pensamiento científico financiero, según la cual, se consideran
herramientas fiscales con fines estabilizadores; que no solo persiguen fiscales (recaudatorios), sino
fines extrafiscales; esto es, utilizar la actividad científica del país; como instrumento indispensable
para el desarrollo económico y social. Da paso a la consolidación de un mecanismo diversificado y
de acción directa, con fines políticos económicos de estabilización; en consolidación del nuevo
paradigma financiero del Estado.
Esta ley, es entonces el portal legislativo que permitirá consolidar la política pública dirigida a
promocionar, estimular y fomentar el desarrollo de actividades científicas, tecnológicas y de
innovación; pero mucho mas que eso; permitirá que el resultado de toda la producción científica sea
aplicada en la resolución de los problemas de la sociedad misma, dando paso a la apropiación social
del conocimiento; mediante la configuración de un sistema de aportes que destinan los recursos
suficientes a su financiamiento; creándose así una asociación estratégica entre sociedad-comunidad
científica- sector productivo; como instrumento que permite el impulso del desarrollo social
económico del país, mediante la dinámica de la generación, uso y circulación del conocimiento.
1.1. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA:
Siguiendo la línea de los procesos legislativos correspondientes, es promulgada en fecha 03

de Agosto de 2005, mediante Gaceta oficial No. 38.242, pero es con ocasión del Decreto No. 4.891,
de fecha 09 de octubre de 2006, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 38.544 del 17 de octubre de 2006, cuando ciertamente el Reglamento Parcial de la
Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación referido a los Aportes e Inversión, en
concordancia con último aparte del artículo 34 y parágrafo único del artículo 42 de la Ley Orgánica
de Ciencia, Tecnología e Innovación, y con la finalidad de definir y establecer los lineamientos,
mecanismos, modalidades, formas y oportunidad en que los sujetos pasivos señalados en el Título
III de la LOCTI, deberán cumplir con la obligación de aportar e invertir en las actividades señaladas
en el artículo 42 de dicha Ley. Así como lo referente a los beneficiarios de los aportes e inversiones
en relación a los mecanismos de control de los aportes señalados en los Titulos III y IV de la Ley.
2. EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (SNCT).
Es la organización del conjunto de principios, normas y sujetos de carácter público y

privado; dedicados a desarrollar procesos de investigación, producción y transferencia de
conocimientos; tecnología e innovación, dirigidos a la construcción de una cultura científico-
tecnológica, que permitirá fomentar la generación y aplicación de la ciencia; como instrumento
fundamental para impulsar el desarrollo económico, social y político del país; cuyo organismo rector
es el MppCT.
Para promocionar esa nueva cultura científica tecnológica, los entes públicos responsables
del sistema nacional en ciencia y tecnología; se han planteado estructurar:
a) los métodos de planificación, los cuales debían garantizar la incorporación activa de todos los
actores, tanto los que forman parte del mundo académico, así como los que representan otras
modalidades de conocimiento, considerados esenciales para el logro de los objetivos aquí
planteados;
b) la formación de redes de conocimiento articuladas con los problemas de la sociedad, con el fin
de incrementar la eficiencia de las políticas y así poder tener real incidencia en la solución de los
problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de acuerdo con su
perfil y necesidades específicas;
c) la necesidad de recuperar las distintas modalidades de conocimientos, con el objetivo de
impulsar la transdisciplinariedad y la colaboración activa (en diálogo de saberes);
d) la identificación de las capacidades existentes en el país para garantizar su socialización y
promover el equilibrio regional. Con esta idea se busca identificar y certificar las capacidades
disponibles y potencialidades económicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o
localidades del país, las cuales, vinculadas al quehacer científico y tecnológico, coadyuvan al
fortalecimiento de las distintas políticas públicas del Estado venezolano dirigidas al desarrollo
endógeno y a la diversificación, democratización y regionalización de la economía social y
productiva;
e) la articulación interinstitucional para el desarrollo local y regional. En sintonía con este proceso
de regionalización, el Plan prevé garantizar la articulación interinstitucional para la asignación de
recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economía social;
f) el uso de las TIC en el proceso de democratización y articulación de redes de conocimiento,
como mecanismo estratégico para difundir de manera masiva y sistemática el conocimiento de
ciencia, tecnología e innovación, y estimular el pensamiento científico y el interés de la sociedad
hacia los temas científicos y tecnológicos, así como el respeto y reconocimiento social de los
pensadores, intelectuales, científicos e innovadores populares que contribuyen con la creación de
una sociedad del conocimiento sólida y equitativa para el país.
Lo que se corresponde con la construcción de una nueva sociedad, donde la sociedad muestra
interés y compromiso por construir un país interesado en crecer educado, con salud, pacífico,
humanista, y con un desarrollo económico que garantice la sustentabilidad y la equidad. (Plan
Nacional de Ciencia y Tecnología, 2005).
El análisis exegético, realizado al sistema nacional de ciencia y tecnología permitió dar respuesta a
las siguientes interrogantes: ¿Quiénes son los sujetos del sistema?, ¿Quiénes son obligados y
beneficiarios?, ¿Cuál es el contenido de la obligación en ciencia y tecnología: aportes e inversión?,
¿Es esta obligación legal una herramienta fiscal innovadora?, ¿Cuál es la dinámica
procedimental?.
I. SUJETOS OBLIGADOS:
a) GRANDES EMPRESAS:
Aquellas personas de derecho, sobre las cuales recae la obligación de aportar o invertir en
actividades de ciencia, tecnología e innovación.
En el artículo 44 de la locti; se establece el criterio legal de definición de grandes empresas; en

ese sentido se entiende por grandes empresas aquellas que perciban ingresos brutos anuales
superiores a 100.000 U.T.; dentro de las cuales se encuentran las que señala el dispositivo legal en
forma taxativa, como se indican a continuación:
1.- Compañías anónimas y sociedades de responsabilidad limitada.
2.- Sociedades en nombre colectivo.
3.- Asociaciones, fundaciones, corporaciones y demás entidades jurídicas y económicas.
4.- Establecimientos permanentes, centros o bases fijas situados en el territorio nacional.
b) ORGANISMOS PUBLICOS ADSCRITOS AL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA:
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

Es el órgano rector del sistema nacional de ciencia tecnología e innovación. Dentro de sus
atribuciones destaca la competencia para coordinar y articular las políticas y estrategias que rigen la
actividad científica, tecnológica, de innovación y sus aplicaciones.
FONACIT.
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, FONACIT, es un Instituto

Autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al ministerio de ciencia y
tecnología, que goza de las prerrogativas, privilegios y exenciones de orden procesal, civil y
tributario conferidos por la normativa aplicable a la República.
El Objeto del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación consiste en brindar

apoyo financiero para la ejecución de los programas y proyectos definidos por el ministerio con
competencia en materia de ciencia y tecnología, a través del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, según las modalidades de financiamientos previstos en el presente Reglamento.
Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI).
Es un Organismo creado para apoyar la gestión del conocimiento y el seguimiento del

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Entre sus objetivos se encuentran:
1.- Propiciar estrategias que conviertan la información en oportunidad para fortalecer el SNCTI.
2.- Crear registro de los integrantes del SNCTI.
3.- Búsqueda, detección y seguimiento de la información con dicho sistema y el análisis del entorno.
El ministerio con competencia en materia de ciencia y tecnología, a través del Observatorio

Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación ejercerá las atribuciones conferidas en la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación en lo que concierne a las facultades contempladas en
los Títulos III y IV de la Ley. Así como las contempladas en el Título VIII cuando éstas versen
sobre el incumplimiento de las obligaciones referidas a los aportes e inversiones.
c) Organismos adscritos:
Son entes y fondos dependientes del Ministerio con competencia en materia de Ciencia y
Tecnología, integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que
comercialicen propiedad intelectual de bienes y servicios, desarrollada con recursos provenientes
parcial o totalmente de los financiamientos otorgados a través del Ministerio con competencia en
materia de Ciencia y Tecnología o sus organismos adscritos conforme al articulo 34 de la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
II. BENEFICIARIOS:
a) La Empresa Obligada:
La ley permite que la empresa obligada a realizar la inversión y/o el aporte, a su vez sea
beneficiaria; en el entendido que podrá invertir en proyectos de innovación relacionados con las
actividades de la empresa misma (Art. 42; Numeral 4 LOCTI); en consecuencia el monto al que está
obligado a invertir/aportar en proyectos de investigación podrán ser ejecutados en si misma; siempre
y cuando cumpla con los supuestos establecidos en la norma y sean efectivamente pagados durante
el ejercicio económico anual al que corresponda cumplir con la obligación.
b) Los organismos adscritos al Ministerio:
Se corresponde con todos los FUNDACITE creados en las regiones del país, los cuales atienden a
la porción de la dimensión geográfica a la cual esta circunscritos. Entre ellos se encuentran;
Fundacite Zulia, Fundacite Lara, Fundacite Anzoátegui, Fundacite Carabobo, Fundacite Aragua,
Fundacite Falcón, Fundacite Monagas, Fundacite Bolívar, Fundacite Mérida, Fundacite Táchira,
Fundacite Barinas, Fundacite Amazonas, Fundacite Portuguesa, Fundacite Sucre.
c) Las universidades públicas:
1. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

2. UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL SIMÓN BOLÍVAR
3. UNIVERSIDAD DE CARABOBO
4. UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
5. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL TÁCHIRA
6. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
7. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA ANTONIO JOSÉ DE
SUCRE
8. UNIVERSIDAD DEL ZULIA
9. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL RAFAEL MARÍA BARALT
10. UNIVERSIDAD DE ORIENTE
11. UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
12. INSTITUTO UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS MUSICALES
13. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL FRANCISCO DE MIRANDA
14. UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
d) Universidades Privadas.
e) Unidades, Institutos o centros de investigación y desarrollo.
f) Cualquier otra institución pública o privada.
III. LA OBLIGACIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: APORTES E INVERSIÓN.
III.1. Instrumento fiscal diversificado e innovador de acción directa.
Está representado por una prestación dineraria o en especie, calculada sobre la base del
monto de los ingresos brutos obtenidos y percibidos por la empresa dentro del territorio nacional de
la República, por concepto de cualquier actividad económica que realice. La base para el calculo de
los ingresos brutos, serán aquellos ingresos obtenidos durante el ejercicio económico anterior al que
corresponda cumplir con la obligación de aportar e invertir, según lo determinado en la declaración
ISLR, (Art. 20, Numeral 7 Reglamento locti).
A los efectos del cálculo del monto de la inversión y el aporte, la ley lo determina atendiendo
al tipo de actividad económica a la cual se dedique la empresa obligada; según como puede
apreciarse a continuación:
GRANDES EMPRESAS:
1. Comercialización de resultados (Recursos parciales o totales por financiamiento

del MCT o entes adscritos) (art. 34 LOCTI).
2. Sector Hidrocarburo (art. 35 LOCTI).
3. Sector Minero y Eléctrico (art. 36 LOCTI).
4. Otros Sectores Productivos de Bienes y Servicios (art. 37 LOCTI).
5. Inversión Extranjera (art. 38 LOCTI)
Los cuales deberán realizar un aporte o Inversión calculados sobre la base de los ingresos
brutos anuales obtenidos, por el porcentil siguiente: Comercialización de resultados (Recursos
parciales o totales por financiamiento del MCT o entes adscritos) (art. 34 LOCTI), le corresponde
0,1% - 0,5% del monto de sus ingresos brutos. El 2% Sector Hidrocarburo (art. 35 LOCTI). El 1%
Sector Minero y Eléctrico (art. 36 LOCTI). El 0,5% Otros Sectores Productivos de Bienes y
Servicios (art. 37 LOCTI). E igual tratamiento, atendiendo al tipo de actividad económica, a la
Inversión Extranjera (art. 38 LOCTI).
Dejando claro el legislador, que el monto del aporte o inversión ha quedado establecido
según el tipo de actividad a la cual se dedique la empresa obligada.
III.2. Finalidad de la obligación LOCTI como instrumento fiscal.
La política fiscal, forma parte de un conjunto de políticas de Estado de tipo instrumental y,

por tanto, la formulación de estas políticas por el Estado, consiste en que éste ejerza su poder
optando entre objetivos alternativos y, una vez hecha la opción, identificar y aplicar los medios o
instrumentos más aptos para coadyuvar a su consecución.(CIAT, 2008)
En consecuencia, existen dos tipos de políticas fiscales: unas que se relacionan con la
definición del monto global de los gastos públicos y determinado la participación de los ingresos
tributarios en su financiación, lo que implica recaudar recursos suficientes para financiar el gasto
público, es lo que conforma el objetivo esencial de la política fiscal tradicional.
Considerando que la primera razón de ser de los instrumentos correspondiente a la política
fiscal, es producir ingresos para el erario público, sin perjuicio de que al mismo tiempo ellos puedan
estructurarse para la consecución de otro tipo de objetivos, es decir, de objetivos extra-financieros o
fiscales.
La obligación configurada en la LOCTI, se estructura sobre la base de la consecución de una
serie objetivos de la llamada corriente extra fiscal, por cuanto, el creador originario de este
instrumento dio paso a la configuración de un mecanismo que no solo persigue arbitrar recursos para
el financiamiento del gasto público que representa la promoción de la actividad científica, sino que
adicionalmente ha cuidado minuciosamente los detalles del cumplimiento de la obligación
pecuniaria; de manera pues que garantice la estructuración de una red de intervinculación entre la
comunidad científica en calidad de beneficiarios de los aportes, la empresa como aportante del
sistema, y los entes públicos competentes del Estado, como los responsables de la coordinación y
control del marco de regulación establecido.
Este instrumento fiscal, se corresponde claramente con los innovadores mecanismos de

política fiscal tributaria diversificado y de acción directa en la estabilización, que reúne las
siguientes características:
1) Es un instrumento fiscal: A grosso modo, puede ser concebido como instrumento de la

política fiscal, pues forma parte de los flujos que integran el proceso ingreso-gasto del sector
público y que constituyen elementos del presupuesto, pero no como su función exclusiva.
2) Es un instrumento de la política de estabilización: Entendida como una herramienta de

acción correctiva o compensatoria, como mecanismo de participación del Estado en
ejercicio de su función estabilizadora, ante la aparición de ciertos desequilibrios económicos.
3) Y por tanto, no se corresponde con la corriente clásica sobre las funciones del Estado, donde
los gastos del gobierno y los tributos serían elementos perturbadores de la asignación óptima
de recursos, es todo lo contrario, pues persigue crear una sinergia armoniosa entre sociedad,
estado y comunidad científica, enmarcados ena dinámica que los retroalimenta entre sí.
III.3. Naturaleza.
La obligación legal estatuida en la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación es un

vinculo jurídico de carácter prestacional, de naturaleza y esencia pecuniaria, y que en virtud de la
ausencia de contraprestación directa asociada al desembolso realizado por el obligado, es
subsumible en la categoría de los tributos.
Ahora bien, considerando que los tributos son obligaciones legales (ex lege), que surgen con
independencia de la voluntad del contribuyente, pues emanan del ejercicio de la potestad tributaria
del Estado, marcados con fin fiscal que los distingue, esto es, la recaudación de ingresos públicos
que financian la función publica del Estado, aparejado de una serie de propósitos extrafiscales,
atinentes al desarrollo de una determinada política económica de estímulo o desestímulo de cierta
actividad, encaminados a alcanzar le firme proposito establecido en la constitución nacional, esto es
la “elevación del nivel de vida de la población y la protección de la economía nacional” (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999) .
En consecuencia, los tributos son obligaciones legales, cuyo contenido es una prestación en
dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una Ley y para cubrir los
gastos que le demande en cumplimiento de sus funciones (Villegas, 1999).
La doctrina es clara, en torno a los criterios de clasificación, subsumiendolos

tradicionalmente: Impuestos, Tasas y Contribuciones. Pero, con el discurrir del tiempo y la
evolución de la técnica legislativa, se ha incorporado un criterio clasificatorio según el cual, el
Estado puede dar paso a la configuración de ciertas obligaciones legales de carácter prestacional
económico, a cargo de específicos entes públicos; con ánimos de garantizar su financiamiento
autónomo, tal es el caso de la Obligaciones Prestacionales o Exacciones Pecuniarias de carácter
Parafiscal.
La parafiscalidad, no es precisamente una figura jurídica tributaria de reciente data, solo que
la doctrina no es consistente en su definición, pero lo que si es un hecho cierto, es que cada día, se
observa una fuerte tendencia hacia su instauración, y el ordenamiento jurídico positivo venezolano
así lo demuestra.
Tal es el caso, de la obligación legal de carácter prestacional tributario consagrada en la

LOCTI, la cual, ciertamente se corresponde con las características distintivas de exacción parafiscal,
según se evidencia de las características señaladas a continuación:
 Son aportes adeudados al Estado o a cualquier otro ente público.

 Aportes exigidos coactivamente, en virtud del mandato legal y con independencia de la
voluntad del sujeto pasivo.
 Aportes establecidos con el fin de proveer los medios adecuados para cubrir las necesidades
financieras de los entes públicos.
Y así lo ha dejado claro la Jurisprudencia venezolana al reconocer las características

particulares de este tipo de obligación legal, como se señala a continuación:
“Los tributos parafiscales comprenden las siguientes notas
características:
(i) son prestaciones patrimoniales coactivas;
(ii) debidas a un ente público;
(iii) se establecen con el fin de procurar los medios precisos para
cubrir necesidades financieras de los entes públicos”. (SPA del
TSJ, 2006).
En consecuencia, la obligación legal contemplada en la LOCTI es de naturaleza tributaria y

como tal está sometida a los principios rectores del sistema tributario venezolano, como lo son:
Principio de justicia (Art. 316 CRBU), Principio de capacidad contributiva (Art. 316 CRBU),
Principio de progresividad (Art. 316 CRBU), Principio de legalidad (Art. 317 CRBU), Principio de
la irretroactividad (Art. 24 CRBU) y Principio de la no confiscatoriedad (Art. 116 CRBU).
III.4. Contenido Del Aporte E Inversión (art. 42 LOCTI).
Dentro del sistema subyace una herramienta fiscal, configurada por una obligación legal de
carácter prestacional; configurada por un aporte o una inversión en programas, proyectos y
actividades en ciencia tecnología e innovación y sus aplicaciones; que han sido contempladas en el
art. 42 LOCTI, a los solos efectos enunciativos, puesto que el legislador deja abierta la posibilidad
jurídica para que sea considerada, otras áreas estratégicas definidas por el ministerio de ciencia
tecnología e innovación, como actividades de en ciencia tecnología e innovación y sus aplicaciones.
Inversión:
Se entiende a los efectos del presente Reglamento, que hay inversión, cuando una empresa destina
en si misma o en sus empresas asociadas o consorciadas, filiales, o en empresas de la misma rama
de actividad a que ésta se dedique, recursos propios en proporción al monto de su aporte ,para el
desarrollo de las actividades contenidas en el artículo 42 de la Ley.
Aporte de las Empresas Obligadas:

Se considera que hay aporte, cuando se destinan recursos (dinero, bienes, servicios, etc) para
programas, proyectos o actividades que van a ser desarrolladas por los órganos, entes, institutos,
centro de investigación, y en general cualquier persona pública o privada que haya sido certificada
como beneficiaria de dichos aportes. Igualmente se entiende por aporte, cuando se destinan
cantidades de dinero a favor de los fondos dependientes del Ministerio con competencia en materia
de ciencia y tecnología.
Aporte de los integrantes del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación que
comercializan productos con recursos provenientes de los financiamientos otorgados a través
del ministerio de ciencia y tecnología:
Estos aportes están contemplados en el articulo 34 de LOCTI, según la cual los sujetos integrantes
del sistema que comercializan con propiedad de productos, bienes y servicios desarrollados con
recursos provenientes parcial o totalmente a través del ministerio de ciencia y tecnología. Este
aporte quedó definido por la norma, entre un 0.1% y el 0.5% de los ingresos brutos obtenidos por
dicha comercialización, es el reglamento de la ley en el artículo 15; quien a los fines de determinar
la porcentil que deberán aportar, establece los siguientes criterios:
1. Según el tipo de financiamiento:

a) Si se trata de un financiamiento bajo la modalidad de subvención, el monto será del 0,5%.
b) Si se trata de un financiamiento bajo la modalidad de crédito blando, el monto será del 0,4%.
c) Si se trata de un financiamiento bajo la modalidad de cofinanciamiento, el monto será de
0,3%.
d) Si se trata de un financiamiento bajo la modalidad de Capital de Riesgo y Beneficio
Compartido, el monto será de 0,2%.
e) Cualquier otra modalidad de financiamiento, el monto será del 0,1%.
2. Según la duración del financiamiento:

a) Si el financiamiento es por un lapso menor de 2 años, porcentaje será del 0,1%.
b) Si el financiamiento es por un lapso de 2 a 5 años, porcentaje será del 0,2%.
c) Si el financiamiento es por un lapso de 5 a 10 años, el porcentaje será del 0,3%.
d) Si el financiamiento es por un lapso de 10 a 15 años, porcentaje será del 0,4%.
e) Si el financiamiento es por un lapso mayor de 15 años, porcentaje será del 0,5%.
Según el monto del financiamiento:

a) Si el monto del financiamiento es menor a 500 U.T., el porcentaje será de 0,1%.
b) Si el monto del financiamiento es entre 500 U.T. y 1500 U.T., el porcentaje será de 0,2%.
c) Si el monto del financiamiento es entre 1500 U.T. y 3.000 U.T., el porcentaje será de 0,3%.
d) Si el monto del financiamiento es entre 3.000 U.T. y 5.000 U.T., el porcentaje será de 0,4%.
e) Si el monto del financiamiento es mayor a 5.000 U.T. el monto será de 0,5%.
Actividades consideradas para la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación: Actividades

del Art. 42 LOCTI.
1. Aportes financieros en programas y proyectos contemplados en el Plan Nacional de Ciencia

Tecnología e Innovación, ejecutados a través de acuerdos con el Ministerio de Ciencia y Tecnología
o con los entes adscritos.
2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
3. Aportes a organismos adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnología.
4. Inversión en proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa, que

involucren la obtención de nuevos conocimientos o tecnologías en el país, con participación
nacional en los derechos de propiedad intelectual, entre otras:
a) Sustitución de materias primas o componentes para disminuir importaciones o dependencia

tecnológica.
b) Creación de redes de cooperación productivas con empresas nacionales.
c) Utilización de nuevas tecnologías para incrementar calidad productiva de las empresas.
d) Participación, Investigación y Desarrollo de las universidades y centros país en la introducción de
nuevos procesos tecnológicos, esquemas gerenciales y organizativos, obtención de nuevos productos
o de los procedimientos, exploración de nuevos mercados y en general procesos de innovación en el
ámbito de las actividades y fines de las empresas, con miras a mejorar su competitividad y calidad
productiva.
e) Formación del talento humano en normativa, técnicas, procesos y procedimientos de calidad,
relativos a las empresas nacionales.
5. Financiamiento de patentes nacionales.

6. La creación o participación en incubadoras o viveros de empresas nacionales de base tecnológica.
7. Participación en fondos de garantías o de capital de riesgo para proyectos de innovación o

investigación y desarrollo.
8. Inversión en actividades de investigación y desarrollo que incluyan:
a) Financiamiento a proyectos de investigación y desarrollo de carácter individual o realizado con

participación de Universidades o Centros de Investigación y Desarrollo a través de convenios o
contratos.
b) Creación de unidades o Centros de Investigación y Desarrollo en el país que se incorporen al
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
c) Creación de bases y sistemas de información de libre acceso, que contribuyan con el
fortalecimiento de las actividades de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones.
d) Promoción y divulgación de las actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones,
realizadas en el país.
e) Creación de premios o estímulos de programas de fomento a la investigación, el desarrollo o la
innovación.
f) Financiamiento para la organización de reuniones o eventos científicos.
g) Consolidación de redes de cooperación científica, tecnológicas y de innovación a nivel nacional e
internacional.
h) Formación de unidades de vinculación entre Centros de Investigación y Desarrollo y las
empresas, para procesos de transferencia tecnológica.
9. Inversión en actividades de fortalecimiento de talento humano nacional que incluyan:
a) Organización y financiamiento de cursos y eventos de formación, actualización y capacitación

tecnológica en el país.
b) Fortalecimiento de Centros de Investigación y Desarrollo, así como a post grados, maestrías,
doctorados o equivalentes, relativos a actividades reguladas por esta Ley, en universidades o
instituciones de educación superior en el país.
c) Financiamiento de becas para estudios a nivel técnico, de mejoramiento, capacitación,
actualización y de postgrado para el personal que labora o sea incorporado en la empresa o en una
red de empresas nacionales.
d) Programas permanentes de actualización del personal de la empresa con participación de
Universidades u otras instituciones de educación superior del país.
e) Financiamiento de programas o convenios empresariales de inserción laboral de personal
venezolano desempleado altamente capacitado.
f) Financiamiento a programas de movilización de investigadores, creación de post grados
integrados a nivel nacional, de redes de investigación nacionales e internacionales.
g) Programas para fortalecer la capacidad de la gestión nacional pública y privada en ciencia
tecnología e innovación.
h) Financiamiento de tesis de post grado y pasantía de investigación de estudiantes de educación
superior en Universidades, o en el seno de la empresa o en centros de investigación y desarrollo.
i) Promoción y divulgación de las actividades de los centros de formación, actualización y
capacitación tecnológica del país, a nivel nacional e internacional.
j) Creación de centros nacionales de capacitación técnica en nuevas tecnologías o apoyo a las
existentes.
10. Cualquier otra actividad que en criterio del Ministerio de Ciencia y Tecnología pueda ser
considerada inversión en ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones.
Mediante ley se regula todo lo relacionado con los mecanismos, modalidades

procedimentales en que los sujetos obligados realizarán los aportes a que están obligados, así como
también los lapsos y trámites que se deberán realizar ante el Ministerio de Ciencia y Tecnología para
la determinación de las actividades que serán consideradas a los efectos de los aportes.
Actividades consideradas aportes e inversión en ciencia tecnología innovación y sus

aplicaciones (articulo 42 LOCTI). Estos aportes e inversiones, pueden ser agrupados según, el
destino de los mismos, como a continuación se señala:
1. Aportes a programas y proyectos contemplados en el plan ejecutados a través de

acuerdos con el ministerio de Ciencia y Tecnología. Actividad No. 1 y 10. Cualquier otra
actividad que en criterio del Ministerio de Ciencia y Tecnología pueda ser considerada
inversión en ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones.
2. Aportes a Fondos adscritas al Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología:
Actividad No. 2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
3. Aportes a organismos adscritos en el SIDCAI: Actividad No. 3 La creación o
participación en incubadoras o viveros de empresas nacionales de base tecnológica.
Actividad 5. Financiamiento de patentes nacionales. Actividad 6. La creación o participación
en incubadoras o viveros de empresas nacionales de base tecnológica. Actividad 7.
Participación en fondos de garantías o de capital de riesgo para proyectos de innovación o
investigación y desarrollo.
4. Inversiones en proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa
obligada: Actividad No. 5. Financiamiento de patentes nacionales. Actividad No. 4.
Inversión en proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa, que
involucren la obtención de nuevos conocimientos o tecnologías en el país, con participación
nacional en los derechos de propiedad intelectual, entre otras:
a) Sustitución de materias primas o componentes para disminuir importaciones o dependencia

tecnológica.
b) Creación de redes de cooperación productivas con empresas nacionales.
c) Utilización de nuevas tecnologías para incrementar calidad productiva de las empresas.
d) Participación, Investigación y Desarrollo de las universidades y centros del país en la

introducción de nuevos procesos tecnológicos, esquemas gerenciales y organizativos, obtención de
nuevos productos o procedimientos, exploración de nuevos mercados y en general procesos de
innovación en el ámbito de las actividades y fines de las empresas, con miras a mejorar su
competitividad y calidad productiva.
e) Formación del talento humano en normativa, técnicas, procesos y procedimientos de calidad,

relativos a las empresas nacionales.
5. Inversiones en proyectos ejecutados en si mismos, con participación de alguno de los

entes adscritos en el sistema: Actividad No. 8:
a) Financiamiento a proyectos de investigación y desarrollo de carácter individual o realizado con
participación de Universidades o Centros de Investigación y Desarrollo a través de convenios o
contratos.
b) Creación de unidades o Centros de Investigación y Desarrollo en el país que se incorporen al
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
c) Creación de bases y sistemas de información de libre acceso, que contribuyan con el
fortalecimiento de las actividades de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones.
d) Promoción y divulgación de las actividades de ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones,
realizadas en el país.
e) Creación de premios o estímulos de programas de fomento a la investigación, el desarrollo o la
innovación.
f) Financiamiento para la organización de reuniones o eventos científicos.
g) Consolidación de redes de cooperación científica, tecnológicas y de innovación a nivel nacional e
internacional.
h) Formación de unidades de vinculación entre Centros de Investigación y Desarrollo y las
empresas, para procesos de transferencia tecnológica.
6. Inversiones en actividades de formación de talento humano nacional ejecutados en si

mismos, con participación de alguno de los entes adscritos en el sistema: Actividad No.
9:
a) Organización y financiamiento de cursos y eventos de formación, actualización y capacitación
tecnológica en el país.
b) Fortalecimiento de Centros de Investigación y Desarrollo, así como a post grados, maestrías,
doctorados o equivalentes, relativos a actividades reguladas por esta Ley, en universidades o
instituciones de educación superior en el país.
c) Financiamiento de becas para estudios a nivel técnico, de mejoramiento, capacitación,
actualización y de postgrado para el personal que labora o sea incorporado en la empresa o en una
red de empresas nacionales.
d) Programas permanentes de actualización del personal de la empresa con participación de
Universidades u otras instituciones de educación superior del país.
e) Financiamiento de programas o convenios empresariales de inserción laboral de personal
venezolano desempleado altamente capacitado.
f) Financiamiento a programas de movilización de investigadores, creación de post grados
integrados a nivel nacional, de redes de investigación nacionales e internacionales.
g) Programas para fortalecer la capacidad de la gestión nacional pública y privada en ciencia
tecnología e innovación.
h) Financiamiento de tesis de post grado y pasantía de investigación de estudiantes de educación
superior en Universidades, o en el seno de la empresa o en centros de investigación y desarrollo.
i) Promoción y divulgación de las actividades de los centros de formación, actualización y
capacitación tecnológica del país, a nivel nacional e internacional.
j) Creación de centros nacionales de capacitación técnica en nuevas tecnologías o apoyo a las
existentes.
Resulta importante señalar, que el legislador permite al obligado seleccionar entre las
diversas modalidades de cumplimiento de sus aportes e inversión; tal y como lo establece el articulo
7 del reglamento, e inclusive los aportes e inversión podrán realizarse en una o varias de las
actividades descritas en el artículo 42 de la Ley. Es así entonces, como según convenga a los
obligados, podrán aportar o invertir bajo las siguientes modalidades:
a) Transferencia a fondos u organismos dependientes o adscritos al Ministerio con competencia en

materia de Ciencia y Tecnología.
b) Transferencia de cantidades líquidas de dinero a otros organismos, organizaciones, entes o
instituciones públicos o privados, que serán los encargados de su ejecución;
c) Administración directa de los recursos, en actividades, programas o proyectos ejecutados por las
mismas empresas, o en coordinación con otros actores;
d) Prestación de servicios o suministro de bienes o insumos relacionados con programas o proyectos
de ciencia, tecnología e innovación;
e) Combinando las modalidades anteriores.
Es de observar, el largo listado de carácter enunciativo establecido en el articulo 42 de la

LOCTI, y el especial énfasis que hace el legislador, para que el sistema nacional en ciencia y
tecnología no solo se concentre en el impulso de la actividad investigativa, sino que también
promociona el fomento de actividades de divulgación y difusión del conocimiento producto de la
investigación realizada, así como programas de actualización del personal de la empresa,
organización y financiamiento de eventos de formación, actualización y capacitación tecnológica;
pues esta ley, tiene como propósito firme alcanzar la apropiación social del conocimiento; vale
decir, que el producto de la investigación esté dirigido a la resolución de las necesidades de la
colectividad; como instrumento para alcanzar el desarrollo nacional.
III.5. DINAMICA DEL PROCEDIMIENTO DE CUMPLIMIENTO:

El procedimiento ha seguir dirigido a declarar la existencia de la obligación legal, de carácter
prestacional pecuniaria contenida en la LOCTI, está conformado por un conjunto de actos, tal y
como a continuación se detallan; y se encuentran conformados por:
I. La DETERMINACIÓN de la cualidad de sujeto obligado al cumplimiento de la obligación

legal, II. El CUMPLIMIENTO DEL APORTE O INVERSION, una cez que sea declarada la
cualidad de sujeto obligado bajo la categoría de “empresa grande”, es menester cumplir con la
verificación del aporte o inversión, en los términos señalados por la ley y el reglamento, III. La
DECLARACIÓN; después de verificado el aporte es obligación realizar la declaración y demás
comunicaciones exigidas por la LOCTI, IV. Los DEBERES; durante todo el procedimiento de
determinación de la obligación legal, subyacen una serie de requerimientos legales tanto para el
obligado “empresa grande”, como para el beneficiario.
A. DETERMINACIÓN:
Es el procedimiento dirigido a declarar la existencia de la obligación; en este sentido
determinar la obligación; se circunscribe a la definición del ámbito temporal de su surgimiento, vale
decir, cuando se concibe como sujeto obligado del aporte e inversión, cuando debe verificarse dicho
aporte e inversión, y los deberes accesorios que se desprenden del surgimiento de la obligación; lo
que puede ser discriminado como a continuación se señala:
A) Determinar el surgimiento de la obligación de aportar o invertir: Al cierre del

ejercicio económico (año base) según su estimación en la declaración de ISLR, se
debe analizar el nivel de ingresos brutos liquidados, y esa es la base para el calculo, a
los efectos de la cuantificación de la obligación LOCTI.
B) Registrarse como sujeto obligada: En el dispositivo desplegado por el ministerio, en
soporte digital, con competencia en todo el territorio de la república, y ubicado en el
portal del Sistema para declaración y Control de Aporte-Inversión en Ciencia
Tecnología e Innovación (SIDCAI). http://sidcai.oncti.gob.ve
C) Certificación de la Inscripción: Es el documento publico mediante le cual se
materializa el registro nacional, donde se inscriben las Grandes Empresas que están
obligados por ley a Invertir/Aportar. (Art. 6 del reglamento locti).
B. CUMPLIMIENTO DEL APORTE O INVERSIÓN: (Ambito material)

Las empresas calificadas como obligadas, según su estimación de ingresos brutos en el año
base en su última declaración ISLR; tienen todo un año calendario siguiente, al surgimiento de la
obligación de aportar o invertir para realizar el aporte o inversión, bajo las siguientes modalidades:
 Aportar al financiamiento de programas o proyectos contemplados en el plan nacional de

ciencia y tecnología, (art. 42 Numeral 1 LOCTI)
 Aportar a los fondos dependientes del ministerio, (Art. 42 LOCTI Numeral 2 y Art. 13
Reglamento Locti).
 Aportar a los entes adscritos al sistema; universidades públicas o privadas, Institutos o

centros de investigación y desarrollo; Cualquier otra institución pública o privada inscrita
como beneficiaria del sistema. (Art. 42 Num 3 LOCTI, Art. 11 Reglamento LOCTI).
 Invertir proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa misma (Art.
42; Numeral 4 y 5 LOCTI); en consecuencia el monto al que está obligado a invertir/aportar
en proyectos de investigación podrán ser ejecutados en si misma.
 Invertir en proyectos de investigación y desarrollo de carácter individual o realizados con
participación de universidades a través de convenios o contratos. (Art. 42 Numeral 8
LOCTI).
 Inversión en actividades de fortalecimiento de talento humano, entre ellas financiamiento y
organización de cursos y eventos, curso de postgrado, becas, entre otros de los contemplados
en el Art. 42 Num. 9 LOCTI).
Solo los aportes a fondos o a entes adscritos al Ministerio del Poder Popular para Ciencia y
Tecnología, podrán hacerse en fecha posterior al cierre del ejercicio económico en el que le
corresponde aportar y/o invertir, para el resto es obligatorio realizar las inversiones durante el
ejercicio económico correspondiente, es decir, que si una empresa de ejercicio económico ordinario
(del 1ro, de Enero al 31 de Diciembre) le corresponde invertir cierta cantidad de dinero en el 2008,
la cual fue calculada en base a su ingresos obtenidos durante el 2007, tendrá hasta el 31 de
Diciembre de 2008 para hacer inversiones en si mismos o a terceros. Pasada esta fecha la empresa
aportante tendrá un plazo no mayor a 3 meses para realizar el aporte a un fondo o ente adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología en razón de la totalidad o diferencia de la
cantidad que le corresponde aportar y/o invertir en ciencia y tecnología.
La sanción por no cumplir con el aporte y/o inversión de ciencia, tecnología e innovación es de 50%
del monto a aportar y/o invertir, pudiendo ser este mayor o menor según lo expreso en los artículos
73, 74, 75, 76, 77 y 78 de la LOCTI.
C. DECLARACIÓN: (Obligación formal)

Existen tres tipos de declaración formales, contempladas en la LOCTI, ellas son las
siguientes:
1. Declaración previa:
Es una obligación accesoria a la empresa obligada al aporte e inversión; según lo contemplado
en el artículo 27 del reglamento locti; presentar un Plan Anual; de los programas y proyectos que
pretende financiar con recursos locti dentro de la empresa, esta declaración es Discrecional.
2. Declaración en ejecución:
Está contemplado en el artículo 26 del reglamento locti, el deber de informar durante el periodo
de ejecución del programa o proyecto a financiar con recursos locti.
3. Declaración definitiva del aporte o inversión:
Es mandato expreso de la ley, según lo contemplado en el artículo 11 del reglamenta locti; el
deber de informar al ONCTI acerca de los resultados obtenidos con la realización del aporte e
inversión LOCTI; en la misma oportunidad que se presenta la declaración ISLR.
D. DEBERES:
I. Determinar si es sujeto obligado: Empresa Grande.
II. Registrarse en el Sistema para declaración y Control de Aporte-Inversión en
Ciencia Tecnología e Innovación (SIDCAI). http://sidcai.oncti.gob.ve
III. Invertir o aportar. Siendo facultativo para el obligado la elección del
contenido de la prestación, por lo que puede optar por: Invertir ejecutando un
proyecto relacionado con las actividades de la empresa. Aportar al
financiamiento de algún proyecto o programa del plan nacional de ciencia y
tecnología, e innovación ejecutados a través de acuerdos. Aportar a los fondos
dependientes del ministerio. Aportar a organismos adscritos al ministerio.
Invertir en el fortalecimiento de talento humano nacional. Invertir en la
promoción y divulgación de actividades de ciencia tecnología e innovación y
sus aplicaciones realizadas en el país. Invertir financiando la organización de
eventos y reuniones científicas.
IV. Emitir un reporte auditable de los ingresos y egresos de los fondos utilizados
en el cumplimiento de su obligación; ya sea aporte o inversión de proyectos y
programas financiados.
V. Llevar libros auxiliares que permitan auditar los registros contables de los
ingresos y egresos de los fondos utilizados en el cumplimiento de su
obligación; ya sea aporte o inversión de proyectos y programas financiados.
VI. Declaración en ejecución: Está establecido en la ley que los sujetos obligados
previo requerimiento del ministerio, deberán cumplir con la obligación de
suministrar la información relacionada con el aporte o inversión (Art. 26
reglamento locti). Asimismo, es discrecional para la empresa obligada,
presentar anualmente un plan anual con la descripción de los proyectos y
actividades en los que tiene previsto efectuar aportes e inversiones (Art. 27
reglamento locti).
VII. Declaración definitiva del aporte o inversión. Está establecido en el
reglamento de la ley, en forma expresa; el deber formal del obligado a
presentar declaración definitiva de las inversiones o aportes realizados,
delimitando como el ámbito temporal para su presentación; la misma fecha en
la cual deban realizar la definitiva anual de impuesto sobre la renta (Art. 11
reglamento locti).
CONCLUSIONES.
El Estado venezolano quedó definido en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela como un “Estado democrático y social de Derecho y de Justicia” esto es, un esquema de
organización en el cual existe preeminencia de los derechos humanos (art. 2 y 3 cn), cuyos fines
generales fueron establecidos como sigue: a) La defensa y el desarrollo de la persona y el respeto de
su dignidad, b) El ejercicio democrático de la voluntad popular, c) La construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, y d) La promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo.
En consecuencia, es mandato constitucional que el Estado debe garantizarle una vida digna a
la población, al declarar que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios públicos necesarios.
De allí, que la ciencia y la tecnología sean piezas fundamentales para la construcción de

modelos de desarrollo sustentable, implementados como instrumentos tendentes al desarrollo y
bienestar de la sociedad.
Ese desarrollo depende, en buena parte de la construcción de instrumentos específicos en las

áreas de seguridad y soberanía alimentaria, disminución de la pobreza, fomento de las capacidades
humanas a través de la educación como un continuo, incluyendo la capacitación para el trabajo,
todas ellas áreas estratégicas donde la ciencia y la tecnología representan un instrumento
fundamental para alcanzarlo; lo que involucra la construcción de una cultura científico-técnológica
que oriente las potencialidades y capacidades nacionales hacia la transformación de la sociedad
venezolana a partir de la configuración de valores y modelos de acción que promuevan una ciencia,
tecnología e innovación pertinente, integral, de producción colectiva, comprometida con la inclusión
y la vida del ser humano.
En consecuencia, resulta impostergable la implementación de políticas de Estado; que

reconozcan el interés público de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones en la
resolución de los problemas de la colectividad, en aras de alcanzar el anhelado desarrollo económico
y social del país.
Y en definitiva, es la creación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,

como organización del conjunto de principios, normas y sujetos de carácter público y privado; el
responsable directo de la ejecución de la actividad científica del país; y garante de la producción,
transferencia y aplicación de conocimientos en tecnología e innovación; que propenderán la
construcción de esa cultura científico-tecnológica, que permitirá fomentar la generación y aplicación
de la ciencia; como instrumento fundamental para impulsar ese desarrollo económico, social y
político del país.
Esta política pública expresa desde su origen, una tendencia heterodoxa, comparativamente
con la tradicional formulación de políticas públicas en el país, pues se ha valido de la
instrumentalización de una herramienta fiscal innovadora, configurada por una obligación legal; de
tipo parafiscal, cuyo contenido prestacional consiste en un aporte o inversión en ciencia, tecnología;
dirigido a garantizar la aplicación del conocimiento, con miras a estrechar sólidos vínculos entre los
sectores productivos, la comunidad científica y la sociedad en general; para alcanzar el desarrollo
social - económico del país; lo que le permitirá a la ciencia, tecnología e innovación contribuir con
el desarrollo integral del país, como resultado de un proceso que permitirá “soñar un mundo mejor y
posible, a partir de una ciencia, tecnología e innovación con y para la gente”.(Plan Nacional de
Ciencia y Tecnología, 2005).
La herramienta fiscal innovadora contenida el la LOCTI, no consiste exclusivamente en una

política que intenta atender a los asuntos de carácter meramente financieros que giran en torno al
proceso de creación del conocimiento, sino que establece como uno de sus objetivos estratégicos la
aplicación de ese conocimiento, con el fin de promover la responsabilidad y participación de la
sociedad en la construcción y ejecución de esta política pública, en virtud de que las empresas
calificadas como obligadas ( según su estimación de ingresos brutos en el año base en su ultima
declaración ISLR) tienen un lapso legal establecido, para aportar o invertir, pudiendo optando por :
1) Aportar al financiamiento de programas o proyectos contemplados en el plan nacional de ciencia
y tecnología, 2) Aportar a los fondos dependientes del ministerio, 3) Aportar a los entes adscritos al
sistema; universidades públicas o privadas, Institutos o centros de investigación y desarrollo;
Cualquier otra institución pública o privada inscrita como beneficiaria del sistema. 4) Invertir
proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa misma; y en consecuencia
el monto al que está obligado a invertir/aportar en proyectos de investigación podrán ser ejecutados
en si misma. 5) Invertir en proyectos de investigación y desarrollo de carácter individual o
realizados con participación de universidades a través de convenios o contratos. 6) Inversión en
actividades de fortalecimiento de talento humano, entre ellas financiamiento y organización de
cursos y eventos, curso de postgrado, becas, entre otros de los contemplados en el Art. 42 Num. 9
LOCTI.
Lo que configura una obligación, en el marco del Sistema nacional en ciencia y tecnología;
responsable de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la llamada corriente heterodoxa, por
cuanto, constituye un mecanismo que no solo persigue arbitrar recursos para el financiamiento del
gasto público que representa la promoción de la actividad científica, sino que adicionalmente ha
cuidado minuciosamente los detalles del cumplimiento de la obligación pecuniaria (dinámica del
cumplimiento); para que además garantice la estructuración de una red de intervinculación entre la
comunidad científica en calidad de beneficiarios de los aportes, la empresa como aportante del
sistema, y los entes públicos competentes del Estado, como los responsables de la coordinación y
control del marco de regulación establecido. Y por tanto, persigue crear una integración armoniosa
entre sociedad, estado y comunidad científica, enmarcados en una dinámica de retroalimentación;
dando paso a una red que permite generar, usar y circular el conocimiento, en pro del impulso del
desarrollo nacional.
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(SIDCAI). http://www. sidcai.oncti.gob.ve
Tribunal Supremo de Justicia. www.tsj.gov.ve.

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LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".

Ponencia elaborada para el X Congreso Venezolano De Derecho Constitucional.

Abogada (LUZ). Especialista en Tributación (LUZ). Doctora en Derecho (LUZ). Certificada en

Palabras Clave: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación; Obligación prestacional.

De allí la importancia de hacer plausible la aplicación de la ciencia, en la resolución de los

Sin embargo, es la materialización del principio constitucional, consagrado en el articulo 110 de

Este instrumento normativo, contribuye ciertamente con el desarrollo endógeno, sustentable y

1. Marco legal: Sistema Nacional de ciencia tecnología e innovación.

La Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) es la materialización del

Es así como en fiel cumplimiento al mandato constitucional que atribuye al Estado,

“El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la

La LOCTI, sin lugar a dudas es el instrumento normativo que desarrolla el mandato

Es pues, con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación

 Promocionar la investigación científica.

1.1. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA:

Siguiendo la línea de los procesos legislativos correspondientes, es promulgada en fecha 03

2. EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (SNCT).

Es la organización del conjunto de principios, normas y sujetos de carácter público y

En el artículo 44 de la locti; se establece el criterio legal de definición de grandes empresas; en

1.- Compañías anónimas y sociedades de responsabilidad limitada.

2.- Sociedades en nombre colectivo.

3.- Asociaciones, fundaciones, corporaciones y demás entidades jurídicas y económicas.

4.- Establecimientos permanentes, centros o bases fijas situados en el territorio nacional.

b) ORGANISMOS PUBLICOS ADSCRITOS AL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA CIENCIA Y TECNOLOGÍA.

El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, FONACIT, es un Instituto

El Objeto del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación consiste en brindar

Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ONCTI).

Es un Organismo creado para apoyar la gestión del conocimiento y el seguimiento del

El ministerio con competencia en materia de ciencia y tecnología, a través del Observatorio

c) Las universidades públicas:

1. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

III. LA OBLIGACIÓN EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: APORTES E INVERSIÓN.

III.1. Instrumento fiscal diversificado e innovador de acción directa.

1. Comercialización de resultados (Recursos parciales o totales por financiamiento

III.2. Finalidad de la obligación LOCTI como instrumento fiscal.

La política fiscal, forma parte de un conjunto de políticas de Estado de tipo instrumental y,

Este instrumento fiscal, se corresponde claramente con los innovadores mecanismos de

1) Es un instrumento fiscal: A grosso modo, puede ser concebido como instrumento de la

2) Es un instrumento de la política de estabilización: Entendida como una herramienta de

La obligación legal estatuida en la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación es un

La doctrina es clara, en torno a los criterios de clasificación, subsumiendolos

Tal es el caso, de la obligación legal de carácter prestacional tributario consagrada en la

 Son aportes adeudados al Estado o a cualquier otro ente público.

Y así lo ha dejado claro la Jurisprudencia venezolana al reconocer las características

En consecuencia, la obligación legal contemplada en la LOCTI es de naturaleza tributaria y

III.4. Contenido Del Aporte E Inversión (art. 42 LOCTI).

Aporte de las Empresas Obligadas:

1. Según el tipo de financiamiento:

2. Según la duración del financiamiento:

Según el monto del financiamiento:

Actividades consideradas para la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación: Actividades

1. Aportes financieros en programas y proyectos contemplados en el Plan Nacional de Ciencia

2. Aportes a fondos dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnología.

3. Aportes a organismos adscritos al Ministerio de Ciencia y Tecnología.

4. Inversión en proyectos de innovación relacionados con las actividades de la empresa, que

a) Sustitución de materias primas o componentes para disminuir importaciones o dependencia

5. Financiamiento de patentes nacionales.

7. Participación en fondos de garantías o de capital de riesgo para proyectos de innovación o

8. Inversión en actividades de investigación y desarrollo que incluyan:

a) Financiamiento a proyectos de investigación y desarrollo de carácter individual o realizado con

9. Inversión en actividades de fortalecimiento de talento humano nacional que incluyan:

a) Organización y financiamiento de cursos y eventos de formación, actualización y capacitación

Mediante ley se regula todo lo relacionado con los mecanismos, modalidades