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(UNEV)
Asignatura:
Legislación y Técnica Bancaria
Sustentante:
Luckinzie Paniague Mat.2016-3300222
Facilitador:
Lic. Manuel Rodriguez
Aula
103
Es importante citar que para un mayor y mejor servicio de los bancos, el Estado los
controla y orienta, ya que desde los intereses de los particulares las personas necesitan
de la ayuda de un banco, tanto para efectuar sus pagos como para obtener los
funcionamientos, es decir, que es inconcebible una actividad económica y comercial sin
una contabilidad, organizada, sin la presencia de un Banco.
Como veremos dentro de los temas según la ley 183-02 las operaciones bancarias son
llamadas; operaciones y servicios de los bancos múltiples, las cuales van desde recibir
depósitos a la vista en moneda nacional y depósitos de ahorros y a plazos en moneda
nacional y extrajera, y emitir títulos - valores, recibir préstamos de instituciones
financieras, emitir letras, órdenes de pago, giro contra sus propias oficinas
corresponsales, y efectuar cobranzas, pago y transferencia de fondos, conceder
préstamos en moneda nacional y extranjera, con o sin garantías reales y conceder líneas
de créditos, descontar letras de cambio, libranzas, pagares y otros documentos
comerciales que representen medios de pago, adquirir, ceder o transferir efectos de
comercio hasta títulos – valores y otros instrumentos representativos de obligaciones.
SECCIÓN I
a) Objeto de la Ley. La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen regulatorio
del sistema monetario y financiero de la República Dominicana.
Artículo 5. Estructura.
h) Conocer y fallar los recursos jerárquicos interpuestos contra los actos dictados por el
Banco Central y la Superintendencia de Bancos en las materias de sus respectivas
competencias.
La Junta Monetaria esta integrada por tres miembros ex–oficio y seis miembros
designados por el Poder Ejecutivo por un período de dos años, pudiendo ser
renovable.
Son miembros ex–oficio:
Esa primera institución tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras que la
Contraloría General de la República lo hace a través de la Ley 10-07, no obstante, las
ejecuciones de control del Estado aparecen en la primera Constitución de la República,
proclamada en San Cristóbal, el 6 de noviembre del 1844. Este ejercicio de control se
realizaba a través de un organismo denominado Consejo Administrativo.
El artículo 182 de la referida Constitución dominicana, indica que "la ley organizará un
Consejo Administrativo compuesto por funcionarios públicos para verificar anualmente
las cuentas generales y hacer un informe de ellas al Congreso, con las observaciones
que juzgue oportunas, cuyo encargo será puramente gratuito". Mediante la Ley No. 42
promulgada el 12 de junio de 1845, se crea la "Contaduría General" como una
dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda y Comercio, cuyas funciones, al
tenor del numeral 1 del artículo 2 de la mencionada ley, eran las siguientes: "Examinar,
verificar, arreglar y centralizar todas las cuentas de la Tesorería General ".
Posteriormente, la Ley 75 del 7 de mayo de 1846 deroga la Ley No.42 y amplía las
funciones del Administrador e Inspector General y del Consejo Administrativo, que a la
sazón estaba integrado por empleados públicos dirigidos por el Presidente de la
República. Es durante la aplicación de esta iniciativa, que se produjeron inexactitudes
sobre las funciones de los diferentes servidorespúblicos, lo que originó la promulgación
de una nueva legislación que se detalla en el próximo párrafo.
La Ley 114 del 2 de julio de 1847, modifica y amplía las atribuciones del Contador
General, que como administrador e inspector general le atribuía la mencionada Ley
No.42, a los fines de solucionar los inconvenientes que se producían en la aplicación de
la Ley 75.
En ese orden, el 9 de agosto del 1954 y mediante Ley 3894, se crea la "Contraloría y
Auditoria General de la República". A la que luego se le modificaría el artículo 1, a través
de la Ley No.54 del 1970, sustituyendo la denominación de "Contraloría y Auditoria
General de la República por "CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA". Desde
este entonces queda establecida la dependencia directa de esta Institución del Poder
Ejecutivo en el organigrama del Estado dominicano:
Con la nueva Ley 10-04 del 20 de enero del 2004 a la Cámara de Cuentas se le otorga
la potestad de realizar el control externo, sobre las entidades generadoras y ejecutoras
del presupuesto nacional, función que también realizaba la Contraloría General de la
República desde sus inicios, lo que provocaba una duplicidad de funciones. En tanto, la
Ley 10-07, del 4 de enero de 2007, designa a la Contraloría General de la República
como Órgano Rector del Control Interno del Estado. Cabe resaltar que el modelo del
Sistema Nacional de Control establecido en República Dominicana es único debido a
que en los demás países existe una sola entidad de control, esto es, o una Contraloría
General o un Tribunal de Cuentas, o Cámara de Cuentas.
Ahora que se dispone de una nueva herramienta legal y siguiendo los pasos indicado
por su reglamento, se ha desarrollado un proceso tendente a socializarla con todos los
miembros de la Contraloría, y concomitantemente con los que integran los distintos
organismos generadores y ejecutores del Presupuesto Nacional, a los fines de aplicar
con propiedad los mandatos de las presentes normativas. Partiendo de la dinámica de
las sociedades a la que no escapan las instituciones y sus normas, la movilidad evolutiva
de estas es eterna, por lo que en cada momento si así lo determinan las circunstancias,
esta ley deberá ser modificada para que pueda responder a las exigencias de la época.
Visión Regular el control interno en las entidades del Estado, a los fines de fomentar
un ambiente de transparencia en el ejercicio de las funciones públicas, generando
confianza y seguridad en la ciudadanía, por el adecuado manejo de los recursos.
Como Órgano Superior del Sistema Nacional de Control y Auditoría, rector externo,
estamos facultados para emitir normas de carácter obligatorio, promover y efectuar la
coordinación interinstitucional de los organismos y unidades responsables del control y
auditoría de los recursos públicos y formular un plan tendente al logro de esos fines.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Funciones
La Cámara de Cuentas de la República Dominicana, en su calidad de órgano
instituido por la Constitución con carácter principalmente técnico, goza de
autonomía administrativa, operativa y presupuestaria, y, en tal virtud tiene
personalidad jurídica instrumental, correspondiéndole el examen de las cuentas
generales y particulares de la República, mediante auditorías, estudios e
investigaciones especiales para informar a quienes sea de rigor, conforme a las
normas constitucionales y la presente ley.
La Cámara de Cuentas tendrá jurisdicción nacional; su sede principal estará
ubicada en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, y tendrá oficinas o
delegaciones en los lugares que considere adecuados.
Atribuciones
Además de las atribuciones que le confiere la Constitución de la República, la
Cámara de Cuentas, según el artículo 10 de la ley 10-04, tiene las siguientes:
Practicar auditoría externa financiera, de gestión, estudios e investigaciones
especiales a los organismos, entidades, personas físicas y jurídicas, públicas o
privadas, sujetos a esta ley;
Solicitar a quien corresponda, toda la información necesaria para cumplir con sus
funciones;
Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales, físicas, electrónicas o de
cualquier otra naturaleza, necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones de
auditoría, estudios e investigaciones especiales de la gestión pública y de las
personas físicas o jurídicas de carácter privado, sujetas al ámbito de esta ley;
Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento obligatorio por parte
de los servidores públicos, que son legal o reglamentariamente responsables de
su aplicación;
Identificar y señalar en los informes, los hechos relativos a la violación de normas
establecidas que originan responsabilidad administrativa, civil o indicios de
responsabilidad penal;
Emitir resoluciones, con fuerza ejecutoria, en el ámbito de la responsabilidad
administrativa y civil;
Requerir a las autoridades nominadoras la aplicación de sanciones a quien o
quienes corresponda, en base a los resultados de sus actividades de control
externo;
Elevar los casos no atendidos, señalados en el literal anterior, a las máximas
autoridades nacionales, con el objeto de que se apliquen las sanciones
correspondientes a los involucrados en los hechos de que se trate;
Requerir a la autoridad competente la aplicación de sanciones administrativas a
los servidores públicos que no colaboren con el personal de la Cámara de Cuentas
para el adecuado cumplimiento de sus funciones, o que de alguna manera
obstruyan el buen desenvolvimiento de las mismas;
Investigar las denuncias o sospechas fundamentadas de hechos ilícitos contra el
patrimonio público, o apoyar, si es el caso, las labores de los organismos
especializados en la materia;
Emitir normativas en materia de control externo;
Conocer y opinar de manera vinculante las normativas de control interno;
Requerir a la Contraloría General de la República y, por su conducto, a las
unidades de auditoría interna, el envío de sus planes de trabajo y los informes de
sus actividades de control, en el plazo máximo de un mes, contado a partir de la
fecha de recepción de la solicitud;
Solicitar que la Contraloría General de la República, o las unidades de auditoría
interna, si es el caso, verifiquen el cumplimiento de las disposiciones y
recomendaciones emitidas por la Cámara de Cuentas;
Elaborar y actualizar los reglamentos, manuales, guías y demás instrumentos que
se requieran para su desarrollo organizacional y administrativo;
Auditar o analizar con oportunidad la ejecución del Presupuesto de Ingresos y Ley
de Gastos Públicos que cada año aprueba el Congreso Nacional;
Participar por iniciativa propia, o apoyando a otros organismos, en actividades que
prevengan o combatan la corrupción;
Suscribir convenios de cooperación técnica, con instituciones nacionales e
internacionales, relacionados con sus funciones;
Evaluar el trabajo de auditoría externa efectuado por firmas o personas naturales
privadas, en las entidades y organismos sujetos a esta ley;
Proporcionar asesoría técnica a las entidades y organismos sujetos a la aplicación
de esta ley, respecto a la implementación del Sistema Nacional de Control y
Auditoría en las materias que le competen, de acuerdo con esta ley;
Emitir los reglamentos que sean necesarios para la cabal aplicación de esta ley;
Todas las demás que tiendan a fortalecer y promover la gestión eficiente, eficaz,
económica y transparente de la administración de los recursos públicos y la
rendición de cuentas.
Monetaria y Financiera
Los entes reguladores del sistema son: la Junta Monetaria, el Banco Central de la
República Dominicana (www.bancentral.gov.do) y la Superintendencia de Bancos de la
República Dominicana (www.sb.gob.do). Estas instituciones conforman la
Administración Monetaria y Financiera (AMF), la cual tiene la autoridad para fijar
políticas, formular e implementar regulaciones y aplicar sanciones.
Junta Monetaria
También tiene por función ejecutar las políticas monetaria, cambiaria y financiera, de
acuerdo con el Programa Monetario aprobado por la Junta Monetaria. Además es
responsable de la supervisión y liquidación final de los sistemas de pago, así como del
mercado interbancario. Corresponde también al Banco Central compilar y elaborar las
estadísticas de balanza de pagos del sector monetario y financiero, y otras que sean
necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Los actos dictados por los entes que conforman la Administración Monetaria y
Financiera, en el ejercicio de sus atribuciones y de conformidad con los reglamentos
establecidos, gozan de presunción de legalidad, salvo prueba en contrario, y son
ejecutorios de manera inmediata. Para la ejecución forzosa de los actos administrativos,
la Administración Monetaria y Financiera cuenta, si es necesario, con el auxilio del
Ministerio Público, el cual no le puede ser denegado en ninguna circunstancia.
Por otra parte, la LMF establece el principio de recurribilidad, el cual está estrechamente
vinculado a la presunción de legalidad, pues permite aportar la prueba en contrario a
dicha presunción.
La Constitución establece que “sólo tendrán circulación legal y fuerza liberatoria los
billetes emitidos y las monedas acuñadas por el Banco Central, bajo la garantía ilimitada
del Estado y en las proporciones y condiciones que señale la ley”. Sin embargo, la LMF
complementa esta disposición con la libre convertibilidad de la moneda nacional con
otras divisas, en las condiciones que libremente pacten las partes.
La Ley dice que “los agentes económicos podrán realizar transacciones en divisas
en las condiciones que libremente pacten de acuerdo con las normas generales sobre
contratos.” Por lo tanto, las obligaciones pactadas en moneda extranjera son
completamente válidas en la República Dominicana. También se pueden pactar
cláusulas indexatorias de tasa de cambio (o de tipos de intereses) con componentes fijos
y/o variables.
Las entidades que realicen intermediación financiera pueden ser de naturaleza privada
o pública. A su vez, las entidades privadas pueden ser de carácter accionario, Bancos
Múltiples y Entidades de Crédito, o no accionario, Asociaciones de Ahorro y Préstamos
y Cooperativas de Ahorro y Crédito.
Requisitos de Autorización
Los Bancos Múltiples y Entidades de Créditos deben cumplir los siguientes requisitos:
• Estar constituidos en forma de compañía por acciones, cuyos socios fundadores
demuestren experiencia previa en materia financiera.
• Tener un objeto social exclusivo destinado a la realización de actividades de
intermediación financiera.
• Tener un capital pagado mínimo de 90 millones de pesos oro en el caso de los Bancos
Múltiples, de 18 millones de pesos oro para los Bancos de Ahorro y Crédito y de 5
millones de pesos oro para las Corporaciones de Crédito, ajustados por inflación cada
año, el cual debe estar representado por acciones nominativas, y todas las acciones
deben tener los mismos derechos sociales y económicos.
• Tener un capital pagado suscrito y pagado en numerario y depositado transitoriamente
en el Banco Central de la República Dominicana (www.bancentral.gov.do) para la
ejecución del plan de inversiones inicial.
• Tener un Consejo de Directores compuesto por un mínimo de 5 personas físicas.
Infracciones y Sanciones
Competencia
Impuestos
Las transferencias por concepto de pagos realizadas de una cuenta bancaria a otra en
un mismo banco, los pagos de cheques por parte de entidades de intermediación
financiera y los pagos mediante transferencias electrónicas se encuentran gravados con
un impuesto del 0.0015% sobre el valor de dichos pagos. Se encuentran excluidos del
pago de este gravamen, el retiro de efectivo tanto de cajeros electrónicos como en las
oficinas bancarias, los pagos realizados mediante tarjetas de crédito, los pagos bajo la
seguridad social, las transacciones y pagos realizados por los fondos de pensiones, los
pagos hechos a favor del Estado Dominicano por concepto de impuestos, así como las
transferencias que el Estado deba hacer de estos fondos.
La Cámara de Cuentas asimismo audita las donaciones recibidas y realizadas por las
instituciones públicas, informaciones sobre resultados de gestión, en función de las
metas y objetivos institucionales; control Interno mediante la evaluación de efectividad
en función del cumplimiento de los objetivos institucionales, entre otros.
Otras instituciones que serán fiscalizadas este año son la Tesorería Nacional,
Departamento Aeroportuario, Dirección General de Cine, Programa de Medicamentos
Esenciales (Promesecal), el Centro de Exportación e Inversión de la RD, Dirección
General de Bellas Artes, Dirección General de Migración, Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos (INDRHI), Senado de la República, Superintendencia de Bancos, Tribunal
Constitucional, Ministerios de Cultura, Deportes; así como decenas de cabildos y juntas
municipales.
Los Partidos de la Liberación Dominicana, Revolucionario Dominicano, Reformista Social
Cristiano, Cívico Renovador, Alianza País, Dominicanos por el Cambio, Revolucionario
Social Demócrata y otros también están siendo auditados.
Dichas auditorias son y serán realizadas cumpliendo con Ley 10-04 de la Cámara de
Cuentas y el Reglamento 06-04, que faculta a dicha entidad a desarrollar todos los tipos
de auditoria durante el año 2014.
La CCRD informó que el propósito de las mismas es contribuir con el desarrollo armónico,
efectivo y eficiente de nuestras instituciones públicas y que el patrimonio del Estado se
preserve, informando oportunamente sobre su malversación y mal uso de los recursos
públicos y sobre daños reales o potenciales al medio ambiente del país.
Explicó que en el 2014 se audita la ejecución presupuestaria de las instituciones del 2013
u años anteriores, luego de que culmina su año de gestión.
Selección de Instituciones
La Cámara de Cuentas de la República Dominicana informó que para seleccionar las
entidades a fiscalizar toma en cuenta distintos elementos contenidos en la Guía para
Elaborar el Plan Anual de Auditoria.
Entre los aspectos que son tomados en cuenta se encuentran identificar si la institución
puede ser auditada por ley por la CCRD, su importancia en el desarrollo social,
económico y productivo del país; el monto de los presupuestos de las entidades, personal
involucrado en las operaciones, servicios que ofrece, número de transacciones; obras o
proyectos que desarrolla, entre otros.
También el ciclo de auditoria, que resulta de los años que tiene la CCRD de no
practicar auditorias período no podrá ser mayor de 3 años; resultados de informes de
años anteriores, grado de vulnerabilidad de controles internos, porcentaje de imprevistos,
atendiendo a demandas de investigaciones especiales, basadas en denuncias
previamente evaluadas con la aprobación del Pleno de la CCRD, entre otros.
Los bancos también se pueden clasificar en función del tipo de operaciones que
realizan, es decir, atendiendo a su misión y objetivo. Según su cartera y su oferta
comercial podemos clasificar las entidades de la siguiente forma:
Artículo 1.- Organización del Estado. El pueblo dominicano constituye una Nación
organizada en Estado libre e independiente, con el nombre de República Dominicana.
Artículo 2.- Soberanía popular. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, de
quien emanan todos los poderes, los cuales ejerce por medio de sus representantes o
en forma directa, en los términos que establecen esta Constitución y las leyes.
Artículo 3.- Inviolabilidad de la soberanía y principio de no intervención. La
soberanía de la Nación dominicana, Estado libre e independiente de todo poder
extranjero, es inviolable. Ninguno de los poderes públicos organizados por la presente
Constitución puede realizar o permitir la realización de actos que constituyan una
intervención directa o indirecta en los asuntos internos o externos de la República
Dominicana o una injerencia que atente contra la personalidad e integridad del Estado y
de los atributos que se le reconocen y consagran en esta Constitución. El principio de la
no intervención constituye una norma invariable de la política internacional dominicana.
Artículo 4.- Gobierno de la Nación y separación de poderes. El gobierno de la Nación
es esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Se divide en Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en
el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son responsables y no pueden
delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta
Constitución y las leyes.
Artículo 5.- Fundamento de la Constitución. La Constitución se fundamenta en el
respeto a la dignidad humana y en la indisoluble unidad de la Nación, patria común de
todos los dominicanos y dominicanas.
Artículo 6.- Supremacía de la Constitución. Todas las personas y los órganos que
ejercen potestades públicas están sujetos a la Constitución, norma suprema y
fundamento del ordenamiento jurídico del Estado. Son nulos de pleno derecho toda ley,
decreto, resolución, reglamento o acto contrarios a esta Constitución.
CAPÍTULO II DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Artículo 7.- Estado Social y Democrático de Derecho. La República Dominicana es
un Estado Social y Democrático de Derecho, organizado en forma de República unitaria,
fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la
soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos.
Artículo 8.- Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, la protección
efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los
medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva,
dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden
público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
4) Los beneficios percibidos por el Estado por la explotación de los recursos naturales
serán dedicados al desarrollo de la Nación y de las provincias donde se encuentran, en
la proporción y condiciones fijadas por ley.
3) Las personas nacidas en territorio nacional, con excepción de los hijos e hijas de
extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, de extranjeros que se
hallen en tránsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera persona
en tránsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las leyes dominicanas;
Párrafo.- Los poderes públicos aplicarán políticas especiales para conservar y fortalecer
los vínculos de la Nación dominicana con sus nacionales en el exterior, con la meta
esencial de lograr mayor integración.
La mayor parte del dinero recaudado por el Estado procede de los impuestos directos y
cotizaciones sociales, concretamente obtiene algo más de 210 millones de euros por
esta vía. Le siguen los impuestos indirectos (47) y las tasas y otros ingresos (14,6).
Conclusión
Al finalizar el presente trabajo de investigación luego de recoger toda la información
requerida para el logo de los objetivos, hemos podido constatar lo importante que resulta
hacer este tipo de estudios, de los cuales hemos llegado a las siguientes conclusiones:
Sladin Selin, Roberto B., Historia del Banco de Reservas de la República Dominicana,
Editora del Caribe, C por A, 1982
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