Introducción.

Proyecto de investigación

0. INTRODUCCIÓN. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: EL PAPEL

DEL PLAN SECTORIAL DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS
TURÍSTICOS EN LA POLÍTICA DE TURISMO EN EUSKADI

ÍNDICE

1. Planteamiento y delimitación del tema (justificación del tema)

2. Objetivos de la investigación

3. Tareas a realizar

4. Metodología y técnicas utilizadas

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 Introducción. Proyecto de investigación

1. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL TEMA

(JUSTIFICACIÓN DEL TEMA)

Este estudio se plantea teniendo en cuenta el interés para cualquier región de

desarrollar el objetivo de la Ordenación del Territorio que tal y como señala la Carta
Europea de 19831 trata de paliar los desequilibrios regionales para la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos, definiéndose la Ordenación del Territorio como la
expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda
sociedad, consistente en la realización de 3 tareas básicas:
1. Delimitar el suelo urbanizable
2. Coordinar políticas territoriales
3. Zonificar el espacio según sus vocaciones

Teniendo en cuenta que la Ordenación del Territorio es deudora de la Geografía

en su necesidad de conocer con la mayor fiabilidad y objetividad posible qué es lo que
se ordena, el territorio, tarea que tradicionalmente ha sido el campo de acción de la
geografía y que es un hecho que el mejor capacitado para “ordenar” o “reordenar” algo
es aquel que conoce en profundidad el objeto de trabajo, se toma la decisión de
abordar el tema desde la disciplina geográfica.

El ámbito que interesa a esta investigación hace referencia a la ordenación

turística, como competencia del Gobierno Vasco, planteándose un estudio, desde la
disciplina geográfica, de la ordenación turística, aplicado a la realidad de Euskadi.

Dado que aún no se ha desarrollado un Plan Sectorial del Turismo, pese a que
sí se han desarrollado y promovido planes de dinamización turística de diferentes
comarcas, es importante analizar la ordenación del turismo lo antes posible para evitar
desordenes en la ordenación y planificación. Esto es algo común a todo el territorio
estatal y autores como Alba Nogueira 2, señalan que, en general, la planificación
turística se hace cuando el desarrollo turístico es tan intenso que únicamente se puede
actuar para paliar los efectos negativos que un turismo intensivo haya podido producir
sobre el territorio, por lo que tiende más a ordenar aspectos concretos que ha realizar
un diseño territorial global.

1
Recommandation Nº R (84) 2 Du comité des ministres aux états membres relative à la charte
européenne de l´aménagement du territoire.
2
NOGUEIRA LÓPEZ, A., “La ordenación del territorio y los recursos turísticos” en Régimen jurídico de
los recursos turísticos, Zaragoza, 1.999. Págs. 183-199.

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 Introducción. Proyecto de investigación

Para evitar este problema es necesario realizar un diseño global del territorio
turístico teniendo en cuenta todos aquellos instrumentos planificadores que influyen en
este sector, desde aquellos que planifican el territorio en su globalidad, como los que
planifican un sector concreto, como en este caso sería el turismo.

Para ello la primera Ley a la que se debe hacer referencia es la Ley de

Ordenación Territorial aprobada por el gobierno vasco el 31 de mayo de 1990 que
define el concepto de Ordenación del Territorio señalando que en ella “se integran el
conjunto de actuaciones diseñables y realizables en orden a conseguir la más racional
utilización del suelo y sus recursos, incluida la definición de las relaciones que han de
establecerse entre las distintas instancias cuya actividad ha de incidir sobre los
espacios territoriales”.

La misma Ley señala que su aprobación “no es sino la base habilitante para la
formulación escalonada de una serie de instrumentos ordenadores que habrán de
desarrollarse”. En este sentido, los instrumentos previstos por la Ley de Ordenación
Territorial son tres: las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), los Planes
Territoriales Parciales (PTP) y los Planes Territoriales Sectoriales (PTS).

En un sentido sectorial otra Ley aprobada en el desarrollo legislativo de

Euskadi es la Ley 6/1994, de 16 de marzo, de Ordenación del Turismo, que tiene como
objeto la regulación del sector turístico en lo concerniente a la planificación, promoción
y fomento de la actividad turística.

La unión entre la dimensión territorial y sectorial se puede observar en el

artículo 48 de la Ley de Ordenación del Turismo en el que se señala como la
ordenación de los recursos turísticos se realizará mediante uno de los instrumentos
ordenadores definidos por la Ley de Ordenación Territorial cómo es el Plan Territorial
Sectorial en el que se definirá el modelo de desarrollo turístico.

Para ello la Ley de Ordenación del Territorio define los Planes Territoriales
Sectoriales como planes con incidencia territorial que elaboran los Departamentos del
Gobierno Vasco. El mismo carácter que tendrán los que elaboren y aprueben los
Órganos Forales de los Territorios Históricos, debiendo ser compatibles con la
ordenación territorial vigente y excepcionalmente pudiendo darse rectificaciones que
resulten imprescindibles en los instrumentos de ordenación territorial.

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 Introducción. Proyecto de investigación

Teniendo en cuenta que el turismo es un sector económico con una importante

base territorial, es necesario coordinar los instrumentos de ordenación territorial con
aquellos instrumentos de carácter sectorial, ya que el turista no consume un producto
turístico sino que consume una experiencia. En esta experiencia no sólo intervienen
los aspectos concretos del sector sino que el diseño y calidad ambiental y territorial del
destino turístico es decisivo en asociación con tres factores fundamentales en el
mercadeo turístico: promoción, distribución y precio.

La competitividad de los productos turísticos depende sobremanera de la

imagen, organización, calidad y sostenibilidad del destino geográfico en general. Esto
se debe a que el producto es percibido como un todo por la demanda.

TURISTA PRODUCTO REALIDAD SECTORIAL

+ +
EXPERIENCIA TERRITORIO ÁMBITO TERRITORIAL
=
DESTINO

ORDENACIÓN TERRITORIAL
+
ORDENACIÓN TURÍSTICA
=
ORDENACIÓN TERRITORIAL TURÍSTICA

POLÍTICA VERTICAL
(Ordenación del turismo)
 Utilización
racional del
Territorio
PLANIFICACIÓN  Coordinación
planificadores y
TERRITORIAL agentes
 Desarrollo
(Ordenación general del
territorio
(modelo)

PERSPECTIVA
Ordenación de aspectos OPERACIONAL:
socioeconómicos del sector Como estrategia
(junto al sector privado) global y vinculativa

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 Introducción. Proyecto de investigación

Por lo tanto se plantea el interés de estudiar el papel que el Plan Sectorial de

Ordenación de los Recursos Turísticos debe desempeñar en la política de turismo de
Euskadi para una posterior elaboración del mismo en consonancia con la realidad
existente y en con los otros instrumentos planificadores ya existentes y que se están
llevando a la práctica, teniendo en cuenta los principios imprescindibles para la
ordenación territorial de coordinación y cooperación, tanto a nivel territorial como
sectorial.

Esta investigación pretende realizar una primera aproximación que permita un

posterior desarrollo del tema en el País Vasco con el objetivo final de redactar un Plan
Sectorial del Turismo que tenga en cuenta todos los aspectos que influyen en el
ámbito del turismo.

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 Introducción. Proyecto de investigación

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

El objetivo general de la investigación es:

Analizar, diagnosticar y realizar propuestas sobre el papel del Plan Sectorial de

Ordenación de los Recursos Turísticos en la Política Turística de Euskadi.

Los objetivos específicos:

1. Analizar el papel de los Planes Sectoriales como instrumentos para la

ordenación, planificación y gestión del espacio y recursos turísticos.
2. Analizar la Ordenación del Territorio y la Ordenación del Turismo en la
Comunidad Autónoma del País Vasco.
3. Analizar el Plan Sectorial como instrumento de las Políticas de Turismo en
Euskadi.
4. Diagnosticar y realizar propuestas en relación al Plan Sectorial como
instrumento de ordenación, planificación y gestión del turismo en Euskadi.

ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1. La ordenación del territorio: concepto e instrumentos jurídicos
2. La ordenación territorial del turismo
a. El modelo turístico
b. La ordenación sectorial del turismo
3. La ordenación territorial del turismo en el País Vasco
4. El Plan Sectorial en relación con otros instrumentos de ordenación,
planificación y gestión

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 Introducción. Proyecto de investigación

RESULTADOS PREVISTOS

Esta investigación pretende ser una primera aproximación para un posterior

debate para la elaboración futura de lo que sería el Plan Sectorial del Turismo.
Asimismo busca ser una síntesis de todos aquellos aspectos que intervienen en la
planificación de los recursos turísticos y de la segunda vivienda, teniendo en cuenta
los avances teóricos en este tema así como toda aquella legislación y proyectos
estatales, autonómicos, provinciales y locales que intervienen o afectan al ámbito del
turismo en la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Plan sectorial de ordenación de los recursos turísticos

Instrumentos
planificadores

LOT
Debe ser: De y SOSTENIBLE DOT
CALIDAD

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN
LT

DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE

PTP
DESARROLLO PTS
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO estado
Debe RURAL DESARROLLO NNSS
promover: DESARROLLO CIENTÍFICO Y
URBANO TECNOLÓGICO

EN EL TERRITORIO EN LOS DIFERENTES SECTORES

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 Introducción. Proyecto de investigación

3. TAREAS A REALIZAR

1. El Plan Sectorial como instrumento para la ordenación, planificación y gestión

del espacio y los recursos turísticos
a. La ordenación del territorio: Análisis del concepto de ordenación del
territorio. Presentación de los diferentes instrumentos jurídicos en la
ordenación y sus características principales. Aspectos a considerar en
la ordenación del turismo emanados de la legislación general.
b. La ordenación del turismo: Análisis del concepto “ordenación del
turismo”. La Ley de Ordenación del Turismo y sus implicaciones la
ordenación. El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Recursos
Turísticos y de la Segunda Vivienda como definición del modelo de
desarrollo turístico. Las Áreas Territoriales o Comarcas Turísticas en el
Plan Territorial Sectorial.
2. El Plan Sectorial en relación con otros instrumento de ordenación, planificación
y gestión
a. Plan Sectorial y desarrollo sostenible. El concepto de “desarrollo
turístico sostenible”. El PTS y la legislación medioambiental.
b. Plan Sectorial y desarrollo rural: El PTS y el desarrollo rural a través del
Plan Estratégico Rural Vasco 1997-2000 y el Plan de Desarrollo Rural
Sostenible 2000-2006.
c. Plan Sectorial y desarrollo urbano: El PTS en relación con la legislación
en materia de ordenación urbana.
d. Plan Sectorial y desarrollo socioeconómico. El PTS en diálogo con el
Plan Interinstitucional de Promoción Económica 2000-2003.
e. Plan Sectorial y desarrollo científico y tecnológico: El PTS en diálogo
con el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004 y el Plan
Euskadi en la Sociedad de la Información.
3. El Plan Sectorial como instrumento de las políticas de turismo en Euskadi
a. Plan Sectorial y desarrollo turístico. La relación entre el PTS y el Plan
Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006, los Planes de
Excelencia Turística y los Planes de Dinamización Turística.
b. Plan Sectorial y políticas de turismo en Euskadi. Análisis y propuestas.

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 Introducción. Proyecto de investigación

4. METODOLOGÍA Y TÉCNICAS UTILIZADAS

A lo largo de toda la investigación se ha realizado un análisis de contenidos de

las fuentes secundarias para la elaboración de todo el proyecto, pero estas fuentes
podemos clasificarlas dentro de diferentes grupos bien sea por su contenido o por su
formato.

1. Fuentes estadísticas. Se han analizado datos relativos al turismo en dos

organismos estadísticos oficiales como son el EUSTAT (Instituto Vasco de
Estadística), el INE (Instituto Nacional de Estadística) y del IET (Instituto de
Estudios Turísticos) donde tienen estadísticas propias de tema turístico.
2. Fuentes documentales. Fuentes bibliográficas tales como libros, artículos
en revistas especializadas, artículos en internet, etc.
3. Legislación / documentación oficial: legislación del estado español, del
gobierno vasco y de diputaciones forales. Se han analizado todos aquellos
documentos que hacen referencia a cualquier tema tratado en la
investigación aunque sea de forma transversal sobre todo en el ámbito
vasco.
4. Páginas web. Se ha utilizado numerosas páginas web, en general de
organismos públicos, en que se hayan cantidad de documentos que o
cuesta mucho localizarlos de otra forma o simplemente