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BOGOTÁ D.C.
2002
CONSIDERACIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA
Director
Dr. ANTONIO GÓMEZ MERLANO
BOGOTÁ D.C.
2002
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
3.1. PRELIMINARES 48
3.4.1.1. Noción 58
3.4.1.2. Definición 59
3.4.1.3. Trámite 60
3.4.2. REFERENDO 66
3.4.2.8. Trámite 76
3.4.3. PLEBISCITO 88
3.4.3.1. Concepto 88
3.4.4.1. Antecedentes 94
3.4.4.2. Concepto 96
3.4.4.3. Finalidad 99
3.4.4.4. Modalidades 99
BIBLIOGRAFÍA 158
a ese respecto.
estrictamente político.
Para realizar este trabajo, se utilizaron diversas fuentes bibliográficas (doctrinales,
Electoral, entidades que proporcionaron copia de las estadísticas que hacen parte
de los anexos.
1
INTRODUCCIÓN
indirectamente por parte de los ciudadanos en los asuntos que los afectan,
servicio del individuo, considerado como una pieza imprescindible dentro del
caducas.
supraestatales.
social imperante.
3
manera su destino.
preestablecidos, ya que tal dogma lleva implícito el deber por parte de los
evitar, o por lo menos prevenir, las alienaciones a que pueden estar sujetos tales
instrumentos.
En la actualidad no cabe duda la relevancia que han adquirido las distintas formas
que se quiera decir con esto que ha desaparecido), para pasar a un sistema en el
Además, es importante la responsabilidad que surge respecto del elegido hacia los
instrumentos.
en la preceptiva legal.
información estadística.
hecho reformas.
desarrollo.
Con este trabajo se pretenden clarificar los aspectos más importantes atinentes al
CONTEMPORÁNEO
de decidir.
____________________
1 Sobre todo con las teorías de las Escuelas de Chicago y Friburgo, aplicadas luego en los gobiernos de Ronald
Reagan y Margaret Thatcher en Estados Unidos e Inglaterra respectivamente.
7
claves de la sociedad.
Congreso.
los cuales las decisiones no son delegadas sino tomadas directamente a través de
sistemas electorales.
principalmente por :
popular).
- Ampliación de los sujetos del proceso democrático: los principales actores son
de toma de decisiones.
y parlamento), y los sujetos políticos van más allá de la acción partidista, siendo el
Hoy existe una tendencia a identificar la democracia con la elección, por lo menos
del Estado, que se viene dando desde la antigüedad con la participación directa
____________________
participación esporádica y casi desinteresada, tal como ocurre hoy, al votar en las
La comunidad debe ver la participación no sólo como una obligación, sino como
fundamentales, y que al igual que otros, merece la misma protección e interés por
parte del Estado; pero hay que tener cuidado con el excesivo reglamentarismo
subsumida por la ciudadanía, debe ser el fruto de un consenso entre los diferentes
____________________
3 Estado excesivamente intervensionista, hasta el punto de influir en los aspectos más simples de la vida.
12
intervenir en los debates ciudadanos, como fundamento del acuerdo mínimo del
PARTICIPACIÓN
Existe una creencia generalizada por parte de los ciudadanos consistente en que
Hay unas fuerzas que mueven a los ciudadanos a participar en los diversos
hacer mejor las cosas, solucionando los problemas que los gobiernos o la política
procesos participativos.
limitar a votar; el público debe definir sus intereses, necesidades, y la senda que
para autogobernarse.
Los dirigentes han olvidado esto, y prefieren obrar con utópicas nociones de una
fueron elegidos.
14
apoyo popular; además, genera que los debates públicos pierdan importancia y
objetivo del debate que debe ser el buscar soluciones conjuntas mediante la
VELO PARTICIPATIVO
Para colocar un ejemplo, respecto de los países del área andina, en Bolivia y
los grupos minoritarios nacionales, a los cuales se les dificulta acceder al poder.
15
tipo regional, como los indígenas, las negritudes, los grupos religiosos y los
movimientos ciudadanos.
especiales). Esto es grave, teniendo en cuenta que en países como Bolivia, Perú
integrada por cinco miembros, así: dos representantes por las comunidades
negras, uno por las comunidades indígenas, uno por las minorías políticas y uno
PARTICIPACIÓN
El control tiene por objeto limitar el poder, fiscalizar su actividad para evitar
abusos. El control es uno, pero puede estar integrado por muy variados
De otro lado, muchos son los agentes que pueden ejercer el control: tribunales de
Y finalmente, también son muy variadas las modalidades que el control puede
oportunidad, de eficacia.
para tal fin, está controlando el ejercicio del poder por parte de los gobernantes, ya
propios.
los aspectos puramente sociales, sino que puede extenderse a otros ámbitos de la
ordenamiento constitucional).
debe ser identificada exclusivamente con el gobierno, sino que además debe
misma.
La participación del pueblo en el poder político es, sin duda alguna, uno de los
representantes.
social se debe regir por la voluntad de la mayoría; por esta razón, para que la
indispensable que todos los votos sean tenidos en cuenta. Debido a esto, en la
disenso.
mayoría.
El primero estriba en que todos están facultados para ser partes en el proceso de
El segundo reside en que todos los votos son contados igualmente en el proceso
Y el tercero se refiere a que la decisión del grupo debe reflejar las preferencias del
pueden ser ejercitados directamente por los miembros del grupo, pero en
indivisible: “la soberanía no puede ser representada por la misma razón de ser
Entre tanto, James Madison, junto con Alexander Hamilton y John Jay, atacaron a
____________________
4 Plebe, chusma, turba, vulgo.
20
de territorio.
complejas.
sentido de la institución.
C.B. Macpherson sostiene que se pueden reconocer por lo menos cuatro etapas o
del mayor número. De la misma forma, James Mill señala que la seguridad no se
economía de mercado.
22
Stuart Mill acepta algunas de las premisas del utilitarismo, como son la protección
opresión que pueda ejercer la mayoría sobre la minoría, al estar representada ésta
última.
electorales por los votos del pueblo con el propósito de acceder al poder,
políticas.
23
Según Macpherson, a las fallas de los dos primeros modelos se suma el error del
Estas no pueden ser impuestas a los individuos por un acto del gobernante, sino
crítico y objetivo de las posibles ventajas y desventajas que pueda generar una
eventual decisión.
24
igualitario por parte del gobierno respecto de esas preferencias, se requieren las
los líderes políticos a luchar por los votos e instituciones que garanticen que la
política del gobierno dependa de los votos y demás formas de expresar las
___________________
5 DAHL, Robert A. La Poliarquía , Participación y Oposición. 1989.
25
Si los conflictos entre gobierno y oposición son fuertes, más difícil será que el
primero deje participar al segundo; pero esto dependerá de lo que le pueda costar
debates auténticos.
la comunidad.
dictaduras.
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Nada más alejado de los estándares de medición política que los Estados. Cada
Estado tiene variables que lo hacen diferente al resto (su desarrollo económico,
social, político, sus conflictos internos, sus costumbres, sus orígenes políticos, la
sirvió para superar la dictadura del General Rojas Pinilla y el de la Junta Militar de
Gobierno. (NARANJO MESA, Vladimiro. Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. P 371 – 372).
normativa, para que sea refrendado por el pueblo, teniendo los ciudadanos
libertades públicas).
Han perdido el rumbo los partidos políticos (e incluso los movimientos políticos), y
poblacional.
Así mismo, la ausencia de disciplina política al interior de los partidos fomenta los
población en participar.
presentó vicios de ilegalidad, así como a la hora de ejercer las funciones que le
uno de los objetivos que precisamente tuvo esta Asamblea, el cual fue ampliar los
___________________
6 El poder político como expresión jurídica básica en cabeza de la totalidad del pueblo soberano.
30
por el Congreso por medio de la Ley 134 de 1994, norma que si bien precisó el
Del mismo modo, la participación de los usuarios en las juntas directivas de las
países del tercer mundo a la relación entre el ámbito estatal y la llamada sociedad
civil, esta última noción que tiene sus orígenes en Grecia, y desarrollada
modernamente por Hegel y Gramsci. (DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. 2000. P 67).
31
acción comunal, las cuales tuvieron en su etapa inicial apoyo oficial durante el
gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 – 1970), al igual que diversos tipos de
crecimiento burocrático.
fundamento en la ineficacia estatal, que se denota por la distorsión de los fines del
legitimidad del Estado, por no cumplir o desviar los fines esenciales del mismo.
participar en el juego del poder político, y sin que esta situación generara
sociedad son titulares de la soberanía, de manera que cada miembro tiene una
sirvan para identificar correctamente las exigencias e intereses públicos por los
es más fácil promover este tipo de actitudes, por ser más cercana y personalizada
del poder. De otra parte, como ningún derecho es absoluto, coexiste con el deber
legales, fruto de su poder soberano, tienen igual jerarquía que los demás actos
Se debe destacar que los actos realizados por el pueblo a través de los
la voluntad estatal.
La Ley 134 de 1994 regula dos figuras que se relacionan con este tópico como
activa del ciudadano en las decisiones del gobierno, mediante unos instrumentos
control de su destino.
funcional del Estado tendrá que ser edificado a través del concepto de soberanía
racionalidades en pro del ejercicio del poder ciudadano para la máxima realización
ese poder soberano, más no su voluntad, con el fin de que sea ejercido por sus
representantes en el Estado.
para que la voluntad del pueblo, manifestada en la soberanía popular, pueda ser
realizada.
que ejerzan el control sobre los actos públicos, con el fin de que prevalezca la
concebir que los ciudadanos dediquen gran parte de su tiempo a participar por sí
mismos en la toma de decisiones de todos los asuntos que los afectan; además,
Tal y como fue concebida por los griegos, y pese a su dificultad de aplicación, no
puede ser desechada, sobre todo por las ventajas que le otorgaban al ciudadano
democracia representativa.
actividad pública.
expresiones tales como las consultas populares, los referendos, las iniciativas
(local, regional o nacional). Esto es, según Norberto Bobbio, lo que se conoce
grupos de presión que desde diferentes perspectivas compiten por lograr el control
PARTICIPACIÓN
sin lo cual no podría tampoco realizarse, sino que además es necesario crear unas
no significa que no sea universal, sino que se cambien los criterios calificadores
para otorgar este derecho, ya que las condiciones modernas así lo exigen, como
por ejemplo, el reducir el límite temporal para acceder a la mayoría de edad, pues
académico, pues al fin y al cabo, todos estos aspectos hacen parte integrante del
sino que debe ir más allá, implementando políticas de carácter educativo, con el
objeto que desde las aulas los individuos conozcan y se vayan acostumbrando a
utilizar los instrumentos que la Constitución y la Ley les otorgan, con base en el
el fin principal que deben tener los partidos y movimientos políticos, que es servir
opciones políticas serias diferentes a las tradicionales, con las cuales los
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Derecho.
estableciendo las pautas para que el mismo opere. Sin embargo, su eficacia es
depuración y actualización.
guarda, pero nunca las devuelve o las cancela). De los ejemplos mencionados se
concluye que las cédulas afectadas por los anteriores supuestos se encuentran
vigentes en los archivos, y por tanto, hacen parte del Censo Nacional Electoral.
Estas deficiencias técnicas han tenido una influencia directa en los altos niveles de
procesos democráticos.
requisitos exigidos por ley para la efectividad de tales instrumentos, lo que a todas
enero de 1962, los colombianos que hayan cumplido 21 años (entiéndase hoy 18
años) sólo podrán identificarse con la cédula de ciudadanía laminada, en todos los
Sin lugar a dudas esto se constituye en una limitación a participar en contra de los
de los elementos técnicos y científicos que le permitan expedir las cédulas con la
oportunidad debida.
solicitan la cédula.
De acuerdo con el artículo 24 del Decreto Ley 960 de 1970 y con el mismo Código
Esta es una teoría más equilibrada, ya que propugna por la real eficacia de los
elegir y elegidos, para lo cual, deben aceptarse todos los medios lícitos que
presentados a la hora de expedir las cédulas, y que son ajenos a los ciudadanos,
el ejercicio de los mismos. De esto se colige que los servidores públicos deben
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actuar de manera tal que propicien la efectividad del voto, y evitar las prácticas
___________________
7 Consejo de Estado. Providencia del 5 de marzo de 1993. Consejero Ponente Luis Eduardo Jaramillo Mejía.
48
3.1. PRELIMINARES
estructura de poder, debiendo el Estado crear las condiciones para que este
la vida cotidiana.
medida en la toma de decisiones del Estado. Aquí priman los intereses políticos.
que se deje a un lado las otras órbitas de acción, como las mencionadas antes; y
para el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho, cuyo centro lo
constituye el individuo, pero no aislado, sino como un eslabón dentro del universo
social.
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El temor originado por la falsa creencia de que se han dado demasiadas libertades
gobierno anárquico, sin ningún tipo de orden más que los deseos del pueblo, lo
reivindicaciones autónomas.
No cabe duda que los derechos y las garantías constitucionales son un poderoso
modernas.
Constitución.
hace de estos entes los escenarios ideales para tratar temas preponderantes y de
garantizada por el Estado; los ciudadanos podrán vigilar la gestión pública, así
olvidar, toda vez que este es uno de los temas de mayor interés en el último
quinquenio.
interés para toda la comunidad, cuyo estudio y análisis no puede aislarse del resto
interesan a los jóvenes, como aquellas de tipo cultural, deportivo, educativo, entre
otras.
Además, el concepto inicial que restringía los derechos políticos a elegir y ser
de la Constitución y de la ley.
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al volverse difuso el objetivo primigenio planteado por la Carta Política de que los
aquiescencia estatal.
democracia participativa.
económicos).
indivisible, máxima expresión del orden jurídico y político, casi ilimitado, sólo
artículo 103 de la Constitución Política no sólo debe estar acorde con ella, sino
Por supuesto que esto en la práctica se constituye en una panacea. Los “caciques
Mediante estos instrumentos se busca que todo ciudadano tenga acceso a los
razonable.
son especies del género "consulta" al igual que la revocatoria del mandato es una
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8 El voto, aunque se consagra como un mecanismo de participación ciudadana, en realidad es el
instrumento que efectiviza la aplicación de los otros mecanismos, ya que sin él serían ineficaces.
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origen constitucional, atribuido a todo ciudadano, con miras a que pueda participar
Las normas jurídicas objeto de este mecanismo deben ser de aquellas que
cambio, el proyecto de ley debe ser ya completamente elaborado por los mismos
que lo presentan).
miembros de los cuerpos colegiados en los ámbitos nacional, regional o local, con
Es por ello que existen dos clases de iniciativa popular: a) la legislativa, que se
3.4.1.3. Trámite. Es un derecho muy amplio porque puede ser ejercido por
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el censo electoral de la
local).
ante la corporación la iniciativa popular, de allí que pueda participar en todos los
que serán supervisados por la Registraduría del Estado Civil. Esta entidad
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solicite. En este formulario se deben consignar todos los datos pertinentes para la
iniciativa.
estará conformado por cinco de ellos, quienes podrán ser promotores por derecho
respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo
electoral.
promotores para la recolección de las firmas y éstos contarán con seis meses para
conseguir los apoyos necesarios que deben ser de por lo menos el cinco por
iniciativas promovidas por concejales o diputados requerirán del respaldo del 30%
de los mismos.
La ley dispone que se lleve un registro de todas las iniciativas presentadas y se les
El proceso de recolección de las firmas tendrá que cumplir una serie de requisitos
para evitar que los respaldos sean anulados tales como la inclusión de la fecha, el
lugar de residencia y por supuesto, la firma y nombre legible adjunto al número del
salvar un apoyo que haya sido dado en más de una oportunidad y se restringe
mitad más uno de los promotores, se podrá desistir antes del vencimiento del
plazo para la recolección de los apoyos. Tal decisión se presentará por escrito,
contará con lo que resta del tiempo para completar el número de firmas que falten
petición del vocero del comité de promotores, se puede extender el plazo por un
mes más si se solicita antes de que venza el plazo señalado por la Registraduría.
Una vez cumplidos todos los requisitos, se podrá inscribir la iniciativa ante la
la correspondiente entidad.
presenta y no podrá tratar sobre temas que expresamente han sido excluidos por
gobernador o alcalde), como son los del plan de desarrollo, el presupuesto anual,
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moralidad).
ejecutivo.
Cuando se trate de una iniciativa de acto legislativo presentada por los concejales
todas las sesiones en que se tramite el proyecto y podrá apelar ante la plenaria
nuevo en la siguiente legislatura. En este caso, seguirán siendo válidas las firmas
que la apoyan.
todo caso, la corporación que así lo hiciere, deberá explicar a la opinión pública y
a los promotores las razones que tuvo para aprobar o negar la iniciativa popular.
Esta circunstancia pone de presente que si bien con la iniciativa popular se amplía
En estas circunstancias queda aún otra alternativa para llevar avante una
derogar una ley o decisión de una corporación que sea contraria a la iniciativa
que la voluntad soberana del pueblo tiene aún un espacio de acción frente a un
creando un escenario de discusión para debatir un tema que cuenta con cierto
respaldo popular y que con ello se puede llegar a influir de manera significativa en
3.4.2. Referendo.
establecido.
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cuando éste es solicitado por 500.000 electores o por el cinco por ciento (5%) de
rechace un proyecto de norma jurídica, o derogue (deje sin efecto) una norma
vigente.
ordenanza, acuerdo o resolución se somete al pueblo para que lo deje sin efecto
fue acogido por la corporación pública respectiva, para que el pueblo lo apruebe o
tenga el respaldo del diez por ciento (10%) del censo electoral respectivo,
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En la tarjeta electoral debe precisarse el sentido del voto (SI, NO, EN BLANCO), y
será necesaria una mayoría absoluta (más de la mitad) de los votantes, siempre y
cuando participe por lo menos la cuarta parte del censo electoral respectivo, para
referendo.
Existe una normatividad especial para el referendo constitucional, puesto que para
cinco por ciento (5%) del censo electoral nacional, y es en el Congreso donde se
Ley.
puede adoptar otra decisión, contraria a la del referido referendo, ya que las
dependiendo de la situación.
en el interés de él.
Luego, las decisiones que se tomen en ambas instancias tienen el mismo valor
normativo.
distrital, municipal y local. Esto se puede observar al analizar las normas que
concejos, decretos expedidos por los alcaldes con fuerza de acuerdo y proyectos
derogatorio, los ciudadanos poseen la facultad de dejar sin vigencia las normas
como máximo poder dentro del Estado, los ciudadanos tienen la posibilidad de
gobierno o por un grupo de ciudadanos no menor al cinco por ciento (5%) del
tiene origen en dos instancias diferentes (el gobierno o los ciudadanos), pero
actos legislativos (...véase el numeral 3.4.2.4...), las leyes y decretos con fuerza de
ley, las ordenanzas y decretos con fuerza de ordenanza, los acuerdos y decretos
origen popular, con excepción de las siguientes materias: las que sean de
lo señalado en los artículos 154, 300, 313, 315, 322 y 336 de la Constitución
público.
y cuando haya participado más de la cuarta parte de los ciudadanos que integran
Si bien es cierto que con este requisito se trata de evitar que las corporaciones
República, con el apoyo de todos sus ministros, mediante decreto legislativo y por
de la ley).
que deban ejercerse para su cabal desarrollo, podría sacar a los promotores del
el término que la Ley 134 de 1994 fija (seis meses), y además garantizar la
participación de por lo menos la cuarta parte de los integrantes del censo electoral,
participar.
ciudadana, sea vulnerada por un ente que puede tener intereses oscuros
la comunidad.
La eventual garantía que la ley ofrece para evitar que esta prerrogativa de
de dicho lapso puede hacerse con una mayoría simple. Es claro que este seguro
mecanismo.
que está en cabeza de las corporaciones. Lo ideal era fijar un término prudencial
tales consecuencias.
Los resultados nunca son inmediatos, sobre todo si el asunto a tratar tiene que ver
con la colectividad; además, la rapidez para obtener estos resultados puede estar
los ciudadanos, y la tan exaltada soberanía popular queda como un axioma sin
ninguna efectividad.
referendo, libre de trabas burocráticas y de controles por parte del Estado, la cual,
en relación con un texto normativo ya elaborado que bien puede ser un proyecto
positivo o escrito.
miembros, quienes elegirán su vocero para que los presida y represente (el vocero
los miembros del comité y aprueben adelantar el referendo, lo cual debe constar
en acta (y podrán votar aquellos miembros que tengan tal derecho). Las juntas
o de diputados, el comité estará integrado por cinco de ellos, en uno y otro caso,
cumpliendo con este requisito, podrán también ser promotores: una organización
inscribir ante la Registraduría Nacional del Estado Civil; las de ordenanza ante los
sea el caso).
adelantar ante la Organización Electoral son diferentes, como también lo son los
___________________
9 Artículo 3 de la Ley 130 de 1994 (Estatutaria de los Partidos y Movimientos Políticos).
79
conste que el proyecto fue negado, con el objeto de que se fije el plazo de un mes
siempre y cuando los proyectos, también negados por las corporaciones, tuvieren
su iniciativa en el pueblo.
censo electoral, o lo que faltare para completar el diez por ciento (10 %), contando
normativa.
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con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral. Nótese
que la norma que trata este tema, separa el acto de inscripción del comité del de
Civil deben asignar un número a cada solicitud que indique el orden en que han
apoyos.
apoyos con respecto al censo electoral, es del diez por ciento (10 %) en el caso
apoyos requeridos.
equivalente al cinco por ciento (5%) del censo electoral o lo que faltare para
completar el diez por ciento (10%), contando con las firmas presentadas en el
recolección de los respaldos (cinco por mil) y de los apoyos (cinco o diez por
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ciento según el caso), los promotores deben observar que los formularios
distrito/municipio/departamento y firma.
Los datos deben ser anotados del puño y letra de quien firma. Si no supiere
ruego.
Es importante tener en cuenta este aspecto, ya que el listado que contiene los
del referendo, debe presentar iguales características a los que se recolecten para
apoyar la convocatoria.
territorial.
Los formularios pueden ser diseñados por los promotores, pero su contenido debe
Si los promotores entregan las firmas antes del plazo señalado y no logran
fuerza mayor.
mitad más uno de los miembros de un Comité podrá desistir del referendo,
nuevo comité.
para completar los seis meses, contados a partir de la fecha de inscripción del
nuevo comité.
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reglamentado en las Resoluciones que expida el Registrador Nacional para tal fin.
los promotores cumplieron con el porcentaje mínimo de firmas exigidas por la Ley
anulados y válidos.
referendo, que podrá realizarse dentro de los seis (6) meses siguientes a la
presentación de la solicitud.
En todo caso, el referendo deberá realizarse dentro de los seis meses que le
para ser promotor son, conforme lo dispone el artículo 10 de la Ley 134 de 1994,
ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los
Constitución y en la Ley.
3.4.3. Plebiscito.
texto legal sino que se somete a su consideración la decisión como tal. Se acoge
El Presidente, con la firma de todos los ministros, podrá convocar al pueblo para
que se pronuncie sobre las políticas del Ejecutivo que no requieran aprobación del
partir del momento en que el Congreso reciba el informe. Esta votación no podrá
Política.
Para las campañas del plebiscito los partidos y movimientos políticos tendrán
deberán ser utilizados dentro de los veinte días anteriores a la fecha señalada
para la votación.
evitar que el plebiscito pueda ser utilizado para legitimar dictaduras o propiciar
abusos del poder presidencial, al restringir los temas que pueden ser de su objeto.
En este sentido, se trata de una convocatoria al pueblo para que apoye o rechace
una decisión que ya ha sido tomada por el ejecutivo. En este caso se le consulta
al pueblo para que tome una decisión autónoma y soberana respecto al destino,
debe ser legitimado por la mayoría del censo electoral, suceso que, hasta la fecha,
que requiere la firma de todos los ministros y concepto previo favorable del
diferenciarlo del referendo, que tiene una connotación más de carácter jurídico.
Esta distinción la reafirma Jaime Vidal Perdomo, así: “El referendo es la consulta
___________________
10 Plebiscito de carácter personal.
91
básico del poder, con el fin de que éste defina el rumbo del Estado. Entonces, el
plebiscito puede ser descrito a grandes rasgos como la convocatoria directa que el
destino.
tema del referendo, se diferencian en que éste es la consulta que se hace a los
en uno y otro caso es semejante en cuanto que ambos operan mediante el voto
Sin embargo, a consecuencia del uso que le dieron a este mecanismo en el siglo
XIX los regímenes Napoleónico -1802- y Bonapartista -1852 y 1870-, ejemplos que
ante el pueblo.
los términos de referendo y plebiscito, este último, caracterizado por una nota de
___________________
11 Sentencia C – 180 de 1994 de la Corte Constitucional.
93
De ahí que con razón se sostenga que en Colombia el llamado plebiscito del 1º de
diciembre de 1957, en estricto rigor fue más bien un referendo puesto que no sólo
Carta de 1886 por entonces vigente, como la alternación de los partidos liberal y
popular. Por tal razón, para que su convocatoria y realización se haga en forma
República.
de acción y nivel al que pertenece tanto el acto como la autoridad que convoca.
3.4.4.1. Antecedentes. Michael Doyle estima que “para que un país pueda
Así mismo, Francis Fukuyama reconoce que sólo se puede hablar de democracia
“si los habitantes gozan del derecho a elegir su propio gobierno mediante
En 1986 tuvo vida jurídica el Acto Legislativo No. 01, por el cual surgió la consulta
petición del alcalde, la tercera parte de los concejales, el cinco por ciento de los
ciudadanos del censo electoral municipal o por lo menos la mitad de las juntas de
acción comunal.
Esta Ley además contemplaba un término de ocho días para que el Concejo
Las consultas sólo podían realizarse dos veces al año, en abril y octubre, y debían
comunicación.
adoptada era obligatoria, y sólo podía ser derogada o modificada por la realización
por vicios.
96
corregimiento.
concurrido por lo menos la tercera parte del censo electoral respectivo. En este
El Presidente, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
cada vez más abstencionista y cada vez con mayores elecciones. El volumen tan
98
elevado de participantes para darle validez a la consulta puede hacer fracasar más
de una propuesta.
corto plazo, su aplicación se torna irreal, así se trate de una figura innovadora. Lo
ciertas políticas del ejecutivo, y así estar seguro de que el pueblo acepta la
conveniencia de la medida.
Al ser de obligatorio cumplimiento la medida adoptada por parte del ejecutivo, para
administrativos).
Capital.
medida, es decir, uno de los trámites que deben cumplirse con el fin de modificar
el ordenamiento territorial.
temas de interés que los afectan directa o indirectamente, y así que sean ellos
someterá a consideración del electorado, junto con los argumentos que justifiquen
envío del informe por parte del Presidente de la República, prorrogables por diez
estipulado para ello, y no pueden coincidir con otro evento electoral tal y como lo
igualmente importantes.
Para que proceda la consulta, las anteriores autoridades territoriales requieren del
o Junta Administradora Local). Este concepto debe ser emitido dentro de los 20
concepto, término que podrá ser prorrogado diez días más si así lo decide la
Una vez el concepto favorable sea conocido, las preguntas materia de la consulta
consulta, tanto por vicios de forma como de fondo, en un plazo de quince días.
Las votaciones se deberán celebrar dentro de los dos meses siguientes, contados
o local pueden variar de una entidad territorial a otra, y esto por lo que las
La Carta establece los casos en que se tomarán decisiones contando con el apoyo
ordenamiento jurídico.
ni a malas interpretaciones.
funcionario que corresponda, adoptará las medidas dentro de los tres meses
resolución local.
autoridades territoriales son sus agentes, y tienen que acatar la política dictada por
él en ese aspecto.
104
tercera parte de los integrantes del censo electoral nacional. A su vez, la elección
de julio 8 de 1998, ella es obligatoria para los casos señalados en los artículos
297, 319 y 321 de la Carta Política. En otros casos distintos a los consagrados en
República.
Ahora bien, cuando el Senado de la República presenta una propuesta para que
los sectores armados mientras se negocia la paz, aunque loable y benéfica para el
públicos.
nuestra Carta Política, sino potestativo del Presidente de la República, quien sólo
Entonces, una consulta popular de trascendencia nacional debe ser propuesta por
abierto debe entenderse como la congregación del pueblo soberano para discutir
carácter deliberante.
El cabildo surge como una expresión política de la vida municipal española del
representativo.
107
soberanía.
social del ayuntamiento. Postula e indica la unidad del pueblo consigo mismo,
popular constituyente.
modo alguno significa que el legislador haya circunscrito sus efectos. Por el
forma congruente con la potestad soberana del pueblo quien, como titular
El cabildo abierto deberá ser convocado por lo menos en dos ocasiones durante el
quiere decir que se deban surtir las discusiones en los dos períodos
sesiones).
La solicitud para que sea discutido un asunto en cabildo abierto debe ser
presentada por lo menos por un número de ciudadanos igual al cinco por mil del
interés de la comunidad puede ser materia del cabildo abierto, siempre que no se
secretaría.
A los cabildos abiertos podrán asistir todas las personas interesadas, pero quien
desee participar en el debate, fuera del vocero que hizo la solicitud al cabildo,
deberá inscribirse mínimo con tres días de antelación a la celebración del evento,
Aunque la Ley 134 de 1994 no lo menciona, por analogía, se puede afirmar que en
Del mismo modo, la preceptiva legal en comento no menciona nada acerca de los
Civil deberá elaborar dicho documento, con base en las instrucciones dadas por el
Las firmas correspondientes al cinco por mil del censo electoral respectivo,
mecanismos.
cinco días de anticipación, para que respondan oralmente o por escrito sobre
falta disciplinaria.
prioridad de las mismas dentro del presupuesto anual y los planes de desarrollo
correspondientes.
inscribir su intervención antes de la realización del mismo. Por otro lado, dado que
probable que en una misma sesión se traten todos los asuntos con profundidad.
Por ahora no es clara la forma como pueda esperarse que las observaciones y
popular, ha quedado reducido a una figura similar al derecho de petición, toda vez
control directo sobre los mandatarios, es sin duda uno de los avances más
alcalde.
participativa.
113
ejerzan un control sobre los actos del mandatario, y, como en cualquier relación
Por supuesto, esto implica un papel más activo de los ciudadanos. Se deben
olvidar las costumbres, hoy caducas con esta figura, de no preocuparse por lo que
La Ley 131 de 1994, que desarrolla el artículo 259 de la Constitución, entiende por
que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido
114
alcalde elegido cuente con los recursos necesarios para llevarlo a cabo, éstos
encuentre vigente en esa fecha, para el caso del alcalde, con el objeto de
mismo modo, si no existe un plan, procederá a presentarlo dentro del mismo plazo
y condiciones.
siendo objeto del proceso de revocatoria salió victorioso, cuando se evidencia que
a todos afecta por igual las actuaciones del elegido, tanto sus logros como sus
sujetos activos del mandato son los electores, quienes eligieron al mandatario -
elegido (sujeto pasivo). Entonces son ellos (los electores), y no el conjunto del
figura.
La sociedad civil debe asumir con mayor interés los asuntos públicos colectivos y
más aún cuando se trata de designar por voto popular al mandatario local o
seccional.
116
Con el voto programático no sólo se inaugura una nueva relación entre el elector y
elegir a aquellas personas que dirigirán sus destinos, les otorgan un mandato
el elector. Ese fue el sentido que el Constituyente le imprimió a esta figura con el
temor a la revocatoria.
gobernador, dan por terminado el mandato que le han conferido, por estar
candidatura.
Como se comentó, existen dos motivos para que sea viable la revocatoria del
respectivo.
cumplir y defender el programa de gobierno presentado por él, lo que sin duda da
revocar.
3.4.6.6. Requisitos para convocar la revocatoria del mandato. Para iniciar los
trámites de revocatoria ante los Registradores del Estado Civil, en el caso de los
del mandato deben conformar un comité integrado por nueve miembros, entre
quienes se designará un vocero, el cual podrá hacer parte del comité o ser una
persona ajena a él. Los integrantes del comité deben ser ciudadanos en ejercicio
y contar con el respaldo de por lo menos el cinco por mil de los ciudadanos
Organización Electoral.
fin, hay que precisar los motivos por los cuales se solicita la revocatoria del
diligenciado, junto con las firmas de los respaldos. A dicha inscripción se asignará
REVOCAR EL MANDATO y los formatos en los que se deberán recoger las firmas
que se eligió al respectivo mandatario. Los promotores cuentan con seis meses
para recolectar los apoyos, que se comenzarán a contar a partir del día en que se
Alcalde.
fotocopia.
haya votado en las elecciones en las que se eligió al mandatario cuyo mandato se
pretende revocar.
122
convocatoria, término dentro del cual deberán expedir una constancia donde se
mandato.
departamento.
123
mandato del gobernador o alcalde sea revocado, se requiere que se den estas dos
condiciones no excluyentes:
total de la votación que se dio el día en que salió elegido el mandatario revocado.
revocatoria.
nuevas elecciones dentro de los dos meses siguientes para elegir a un nuevo
gobernador o alcalde (Ley 131 de 1994). Es importante hacer claridad sobre este
plazo, ya que la Ley 134 de 1994 fija un término de 30 días. Aquí deben aplicarse
estatutarias, ambas tienen el mismo rango y jerarquía, por lo tanto, al ser la Ley
movimiento, sector o partido político del mandatario revocado. Este aspecto fue
elección popular.
todas aquellas personas que reúnan las condiciones legales para ejercer el cargo,
con la excepción del que fue revocado, o del alcalde o gobernador que haya
renunciado al cargo.
También hay que destacar que el gobernador o alcalde que se elija inicia un nuevo
personal, y no institucional, por lo que su período se extiende por tres años, sin
llevarse a cabo elecciones para designar al reemplazo. Por ello es posible que la
3.4.6.7. Mayoría calificada?. Son discutibles las razones por las que el
su voluntad.
Es lógico que la Ley 134 de 1994 exija como requisito de validez de la revocatoria
Congreso (art. 375 Constitución) o para que ese cuerpo representativo convoque
una Asamblea Constituyente que deberá ser aprobada cuando menos por una
tercera parte del censo electoral (art. 376 CP); para la concesión de indultos o
amnistías para delitos políticos, la Constitución exige una mayoría de dos tercios
de los votos de los miembros de una y otra cámara (art. 150 ord. 17 CP); también
___________________
12 Al ser la Constitución norma de normas, sus disposiciones prevalecen, por ende, si nada menciona respecto al
tema de las mayorías, le ley no puede excepcionar, pues se violaría el esquema normativo kelseniano.
127
las asociaciones cívicas y comunitarias a que hace alusión el artículo 103 de dicha
públicos.
formas y sistemas de participación que les permita vigilar la gestión pública que se
___________________
13 Esta labor debería hacerse en coordinación con los distintos órganos de control (Ministerio Público y Contraloría).
128
Para el caso de los referendos y el plebiscito, hay una regulación más específica
territorial.
129
No cabe duda de que con ello se puede ampliar mucho más el conocimiento de
iniciativa, así como los partidos y movimientos políticos con personería jurídica,
tres espacios en cada canal para que presente su posición sobre la materia.
del Estado Civil ordenará tres publicaciones del texto del proyecto sometido a
para quienes están a favor de una determinada propuesta como para quienes
condiciones a todos los grupos y las partes que intervengan en el debate, con el
También habrá que esperar que los intereses políticos y económicos que en
menciona las sanciones a que será sometido quien difunda informaciones falsas o
difamatorias.
Con respecto a las contribuciones, el monto máximo de dinero privado que podrá
ser gastado en cada una de las campañas relacionadas con los mecanismos de
consumidor.
___________________
14 Proceso que debe iniciarse en los planteles educativos, con el fin de ir forjando el espíritu democrático a los
jóvenes y evitar actitudes apáticas que se manifiestan hoy en el creciente abstencionismo.
132
la época actual.
De hecho, las organizaciones sociales han ganado un nuevo status toda vez que
programas estatales.
El artículo 100 de la Ley 134 de 1994 estipula que de conformidad a los preceptos
La Ley 80 de 1993 establece que todo contrato que celebre una Entidad Estatal
cumplimiento.
social en su conjunto.
La Ley 136 de 1994, modificada parcialmente por la Ley 617 de 2000 consagra la
14.23).
referendo legislativo, decidido por ley, el cual podrá ser o no vinculante (art. 120);
como recurso contra los decretos de las juntas departamentales (art. 305), al igual
que es viable la iniciativa popular ante los órganos del gobierno departamental.
138
a las que se les debe garantizar su intervención. Así mismo, en lo que atañe a la
celebrase la votación (art. 3.1), cuyo texto debe ser publicado en el Boletín Oficial
sufragio deberá contener las tres opciones (si, no, en blanco), y hay que
real y efectiva entre los ciudadanos, entendiendo a los ciudadanos no sólo desde
locales).
141
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
social.
económico y cultural.
cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley establezca.
asuntos tales como la organización de los poderes públicos, las decisiones de las
votada por las dos Asambleas, y debe al final, ser aprobada mediante referendo.
sociales y culturales, a qué Land o estado federal quieren pertenecer, evitando así
después de aprobada una reforma por las Cámaras, lo solicita la quinta parte de
los miembros de una de ellas, o 500.000 ciudadanos que equivalen al 0.76% del
censo electoral, o cinco consejos regionales. Con todo, no hay lugar a referendo
cuando en las Cámaras la reforma haya obtenido el voto favorable de las dos
terceras partes.
administrativos.
como el pronunciamiento del pueblo frente a las leyes y los decretos federales de
reforma que puede ser solicitada por una Asamblea Federal o por 100.000
elegido por el pueblo con conocimiento de que tendrá que avocar justamente esa
en las urnas.
147
van construyendo.
___________________
15 AROSEMA, José. Algunas dimensiones del concepto de descentralización. Descentralización política y
consolidación democrática.
148
participación.
democracia.
Unidad fue creada con el objetivo principal de prestar asesoramiento y apoyo a los
democráticos.
eficientemente diseñado.
149
ciudadano.
Nicaragua y Paraguay.
aunado al hecho de que permita a todos los nacionales, sin restricción alguna,
acudir a registrarse y contar con la capacidad jurídica para ejercer de manera libre
el voto.
elector no sólo para que puede ejercer el sufragio sin mayores limitaciones, sino
151
que las elecciones sean un medio eficaz de hacer realidad los derechos cívicos y
políticos, los organismos electorales deben lograr, por los medios pertinentes, una
ejercicio del derecho a elegir y ser elegido mediante votación universal y directa,
sin distinción de sexo, raza, o credo para todos los ciudadanos, tanto de las zonas
La UPD continúa trabajando con los programas que en esta materia mantiene en
electoral.
152
PARTICIPACIÓN
de la democracia.
sobrepasa los aspectos más tradicionales de la vida política para alcanzar nuevos
ámbitos entre los cuales aparece, como elemento indiscutible, el mundo de las
Públicas16.
En este nuevo pacto social, el ciudadano adquiere una mayor capacidad de acción
político, con los que se enfrentan todas las sociedades maduras en esta época.
___________________
16 Intermediación estatal para facilitar la participación, sobre todo política, del conglomerado social, sin que se
convierta en intervensionismo desmedido.
154
10. CONCLUSIONES
necesarios para cogobernar, para intervenir en los diversos asuntos que en mayor
quien más sino a los directamente afectados les corresponde opinar y decidir
“autogobernarse”, pero sin exceder los límites del orden, la justicia y la equidad.
155
una vez por todas, lograr que el pueblo participe, pero de manera real y efectiva, y
que esas decisiones tomadas en virtud de tales procesos sean respetadas por
Existe el medio, sólo hace falta voluntad, tanto de nuestros gobernantes para
generalidad.
Sin lugar a dudas, con la inclusión de instituciones tales como la revocatoria del
Pero como siempre, nuestro legislador fue temeroso a la hora de reglamentar tales
divulgación suficientes. Todos los sectores de la población, sin distingo, deben ser
Los poderes públicos deben instituir medidas que propugnen por un mejoramiento
gobierno oposición para darle cabida a las minorías, optimización del uso de los
instrumentos democráticos a nivel local y así desarrollar los del nivel nacional).
Con esto se estaría preparando el camino para crear en los individuos una
mecanismos cobran vida jurídica. Pero sólo vota quien está registrado en el
de cédula laminada), pues esta situación altera la eficacia del mentado derecho,
nugatorio su ejercicio.
158
BIBLIOGRAFÍA
FUENTES DOCTRINALES
BORJA, Jordi. Participación ciudadana, un desafío legal. Revista Foro No. 25.
Diciembre de 1994.
DELGADO, Oscar. Gilhodes, Pierre. Gómez Lobo, Alirio. Sánchez T., Carlos Ariel.
Modernidad, Democracia y Partidos Políticos. Bogotá D.C.
MATHEWS, David. Política para la gente. Biblioteca Jurídica Diké. Medellín. 1997.
FUENTES NORMATIVAS
1. Constitucionales.
2. Legales.
Ley 39 de 1961.
Ley 130 de 1994 (por la cual se dicta el estatuto de los Partidos y Movimientos
Políticos).
Ley 134 de 1994 (por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana).
Radicado No. 1131 del 6 de agosto de 1998. CP. César Hoyos Salazar.
Radicado No. 1488 del 24 de mayo de 2000. CP. Jaime Araujo Rentería.
Radicado No. 1418 del 28 de junio de 2000. CP. Martha Lucía López.
Radicado No. 823 del 16 de mayo de 2001. CP. Marco Tulio Gutiérrez.
Radicado No. 1142 del 13 de junio de 2001. CP. Edgar Castellanos González.
8. Aporte institucional.
ANEXOS
___________________
17 Datos suministrados por las Direcciones de Censo y de Gestión Electoral de la Registaduría Nacional.
163
*La votación del 30 de octubre de 1994 constituye el censo electoral para la revocatoria
164
CONSULTAS POPULARES
Resultado:
SI 10.460
NO 42
VOTOS EN BLANCO 17
VOTOS NULOS 51
TOTAL VOTACIÓN 10.570
Preguntas:
Resultado:
SI 19.201
NO 875
VOTOS EN BLANCO 2.430
VOTOS NULOS 3.424
TOTAL VOTACIÓN 25.930
Resultado:
SI 18.101
NO 2.131
VOTOS EN BLANCO 2.537
VOTOS NULOS 3.573
TOTAL VOTACIÓN 26.342
Resultado:
MALAMBO 4
SOLEDAD 566
VOTOS EN BLANCO 1
VOTOS NULOS 27
TOTAL VOTACIÓN 598
Resultado:
SI 71
NO 28
VOTOS EN BLANCO 1
VOTOS NULOS 7
TOTAL VOTACIÓN 107
Resultado:
SI 5.646
NO 461
VOTOS EN BLANCO 116
VOTOS NULOS 116
TOTAL VOTACIÓN 6.339
Resultado:
SI 5.014
NO 925
168
Resultado:
SI 1.219
NO 32
VOTOS EN BLANCO 12
TOTAL VOTOS VÁLIDOS 1.263
VOTOS NULOS 37
TOTAL VOTOS 1.300
Pregunta: ¿Está usted de acuerdo y aprueba la creación del municipio del Roble?
Resultado:
SI 1.219
NO 32
VOTOS EN BLANCO 12
VOTOS NULOS 37
TOTAL DE VOTOS 1.300
Pregunta: ¿Quiere usted que el municipio de Galapa haga parte del área
metropolitana de Barranquilla?
169
Resultado:
SI 6.056
NO 91
VOTO EN BLANCO 28
VOTOS NULOS 44
TOTAL VOTACIÓN 6.217
Resultado:
SI 67.649
NO 5.429
VOTOS EN BLANCO 4.351
VOTOS NULOS 931
TARJETAS NO MARCADAS 16.997
TOTAL VOTACIÓN 95.537
Resultado:
SI 21.157
NO 7.368
TARJETAS NO MARCADAS 2.954
VOTOS NULOS 316
TOTAL DE LA VOTACIÓN 30.895
170
Resultado:
SI 1.502
NO 973
VOTOS NULOS 16
TARJETAS NO MARCADAS 5
TOTAL VOTACIÓN 2.496
Resultado:
SI 979
NO 5
VOTOS NULOS 5
TARJETAS NO MARCADAS 2
TOTAL VOTACIÓN 991
Resultado:
SI 1.877
NO 29
TARJETAS NO MARCADAS 2
VOTOS NULOS 19
TOTAL DE VOTOS 1.927
Pregunta: ¿Desea usted que el municipio de Balboa haga parte del área
metropolitana Centro Occidente?
Resultado:
SI 668
NO 1.253
VOTOS NULOS 36
TARJETAS NO MARCADAS 10
TOTAL DE VOTOS 1967
Resultado:
Resultado:
SI 310
NO 9
TARJETAS NO MARCADAS 6
VOTOS NULOS 0
TOTAL VOTOS 325
CENSO : 596
TERCERA PARTE: 198
Pregunta: ¿Desea usted que las veredas Farias, Los Tamacos , El Carmen, El
Voladorcito, Torcuatopinto, San Benito, El Capuchino y Copos de Nieve, hoy
pertenecientes al municipio de San Juan del Cesar en el departamento de la
Guajira, se anexen o pasen a pertenecer al municipio de El Molino.
173
Resultado:
SI 340
NO 1
TARJETAS NO MARCADAS 0
VOTOS NULOS 0
TOTAL VOTOS 341
CENSO : 563
TERCERA PARTE 187
Resultado:
SI 275
NO 2.836
TARJETAS NO MARCADAS 18
VOTOS NULOS 28
TOTAL VOTOS 3.157
CENSO : 24.293
TERCERA PARTE 8.097
Pregunta: ¿Desea usted que el barrio San José de los Campanos pertenezca al
distrito de Cartagena de Indias?
Resultado:
SI 2.232
NO 22
VOTOS VÁLIDOS 2.254
TARJETAS NO MARCADAS 14
174
VOTOS NULOS 9
TOTAL VOTOS 2.277
Resultado:
SI 87
NO 4.892
VOTOS VÁLIDOS 4.979
TARJETAS NO MARCADAS 35
VOTOS NULOS 61
TOTAL VOTOS 5.075
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
1. Por la cual se dicta el régimen especial para los Distritos: Turístico y Cultural de
Portuario de Barranquilla.
Electoral.
electoral
176
REFERENDOS
Referendo constitucional
Congreso y Presidente
No cumplieron con el requisito del cinco por mil del censo electoral para
Referendo derogatorio
Se constituyo el comité.
ley.
177