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la serena octubre 2015 d a e n 19
(1) Servicio Nacional de Geología y Minería. Avda. Santa María 0104, Providencia, Santiago.
(2) Departamento de Ciencias de la Tierra, Facultad de Ciencias Químicas, Universidad de Concepción, Casilla 160-C,
Concepción.
*E.mail: rodolfoferr@hotmail.com
Resumen. La importancia real de la minería parece ejemplo, al análisis que se pueda hacer sobre la
totalmente ausente del debate en la comunidad participación de la actividad minera en el Producto
geológica e incluso en gran parte de la sociedad chilena. Interno Bruto (PIB), ya que existen corrientes
Más bien podemos apreciar la instalación mecánica de económicas y/o ideológicas que han desarrollado
ciertas ideas que se muestran como parte de un "sentido
posturas bastante críticas del uso de este típico indicador
común" en el que no caben objeciones. Críticamente
podemos decir que varias de estas ideas son falsas: 1) macroeconómico y de su concepto asociado: el
Chile no es un país de mineros: La participación de la "crecimiento" o "desarrollo" económico (detalles de este
minería en el empleo es reducida (Ej: 3.1% el 2013). 2) debate en Espinoza et al., este congreso). No obstante la
El cobre no es el sueldo de Chile: Entre el 2001 y postura que cada persona tome, es innegable el hecho de
2014 sus ingresos al Gobierno Central promediaron un que el PIB es parte de un conjunto de variables con las
16%. El 2013, llegó al 10% mientras la recaudación del que actualmente contamos, pero que deben ser
IVA fue cercana al 50%. 3) El cobre no le pertenece a integradas en un análisis más global y completo.
todos los chilenos: La minería privada produce cerca
del 70% del cobre en Chile pero sus ingresos fiscales no
En este trabajo intentamos aportar elementos que
se corresponden con el nivel de producción y no pagan
un verdadero royaltiy. Por último, creemos importante problematizan y critican ciertas nociones incrustadas en
que las personas relacionadas con la minería el "sentido común", con el fin de enriquecer un debate
debiéramos tener claridad objetiva de los alcances necesario. Además, se abordan de manera breve algunas
reales de su actividad y tomar posición crítica respecto de estas variables, aunque de antemano advertimos que
del proceso productivo completo, sus costos y no lo hacemos necesariamente de manera jerarquizada
beneficios, económicos y sociales. en función de una –a priori– importancia relativa.
Palabras clave: minería en Chile, sueldo de Chile, Más que zanjar una propuesta o postura respecto a la
debate minería. discusión, buscamos alentar y aportar a un debate que nos
parece irrenunciable. Evidentemente, ese debate de ideas
debe ir más allá de los límites que tiene la comunidad
I. Introducción geológica: debe ser un debate que cualquier sociedad se
plantee, de manera constante, participativa y vinculada a
Es común escuchar y leer opiniones de distintas un proyecto de sociedad en particular.
personalidades del mundo político, académico y
empresarial acerca de nuestra "viga maestra", del
"sueldo de Chile", y en definitiva, de la gran II. Chile, "país de mineros"
importancia que tiene la actividad minera para el país.
Discursos e ideas que hacen eco en las posturas y Es común escuchar, en distintos medios, que Chile es "un
visiones que conviven al interior de la comunidad país de mineros", insinuando que una parte importante de
geológica y de la sociedad en general. El valor o la los chilenos/as trabajan en actividades relacionadas a la
importancia real de la actividad económica minera minería. Pues bien, la realidad es otra.
parece totalmente ausente del debate.
Según datos del INE (2015), la fuerza laboral en la rama
Lamentablemente muchas de esas concepciones e ideas de actividad económica "Explotación de minas y
no son analizadas de manera más profunda o crítica, canteras", alcanza cifras cercanas a 240 mil trabajadores
sino que son aprehendidas de una forma bastante pasiva a nivel nacional (incluyendo a los subcontratados). Esta
y descontextualizada. cantidad representa apenas un 1,6% de la fuerza de
trabajo disponible -total- y un 3% de la fuerza de trabajo
Para tener una mayor claridad respecto de la situación ocupada (aproximadamente 14.2 y 8 millones de
real de la minería en Chile, podemos abordarla desde trabajadores y trabajadoras respectivamente).
una caracterización cuantitativa y rigurosa, en base a los
indicadores con los que se disponen, independiente de Luego, desde el punto de vista del empleo de fuerza de
las apreciaciones que se tengan sobre la utilidad de trabajo, Chile no es un país de mineros, sino más bien de
estos, sus alcances y sus limitaciones. Nos referimos por
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SIM 6 CIENCIAS DE LA TIERRA, EDUCACIÓN Y SOCIEDAD
comerciantes (casi 1.6 millones de trabajadores/as en minería privada junta. Tal es así, que los ingresos del
dicha rama de actividad; INE, 2015). Otras ramas de cobre provenientes de CODELCO promediaron
actividad económica como "Enseñanza" y US$3.910 millones en el período 2001-2014; mientras
"Construcción", casi triplican los niveles de empleo de la que los provenientes de la minería privada promediaron
minería. US$2.664 millones en el mismo período (DIPRES,
2015).
En este punto, es cuando aparece el concepto de "empleo
indirecto". Considerando que la minería genera poco
empleo directo, se dice que esta "genera mucho empleo IV. Ideas finales
indirecto": 2,55 empleos indirectos por cada empleo
directo (Consejo Minero, 2014). Sin embargo, esta Mucho se puede analizar para cada una de las variables e
aseveración puede ser cuestionada en vista de la indicadores que hemos expuesto, y evidentemente se
interdeterminación del producto económico que pueden seguir agregando más factores para el análisis
caracteriza las sociedades modernas. Es decir, toda (ver resumen en el Cuadro 1).Es por ello que el objetivo
actividad económica genera empleo indirecto en todas las principal de este artículo es aportar algunos elementos
otras ramas de actividad, y su cuantificación no sólo es para la discusión, más que definir una mirada y postura
difícil, sino que carece de sentido práctico. más concreta respecto al balance que podamos realizar
acerca de los "beneficios" y de los "costos" de la minería
Por otro lado, a pesar de las buenas remuneraciones y en Chile.
beneficios de este pequeño porcentaje de empleados de la
minería (en comparación con los trabajadores de otras
CUADRO 1
ramas de actividad), con el tiempo ha ido disminuyendo
la cantidad de trabajadores y trabajadoras con contrato EL APORTE DEL SECTOR MINERO, 2013
estable, protección social y remuneraciones justas. Por Participación en el PIB 11,1%
ejemplo, el 2011, la subcontratación de las labores de la Participación en las exportaciones 59,6%
gran minería llegó al menos a un 64%, y se proyecta en
casi un 80% para el 2020 (Vera y Osorio, 2013). Participación en los ingresos fiscales 10,1%
Participación en el empleo* 3,1%
Fuente: sobre la base de Consejo Minero (2014).
III. Aporte de la minería al Presupuesto * fracción de la fuerza laboral ocupada a nivel nacional.
Nacional
A simple vista, los datos rebaten y cuestionan varias
Cuando analizamos la composición de los ingresos posiciones comunes al interior de la sociedad y de la
fiscales, destacan las siguientes estadísticas: la minería en comunidad geológica:
su conjunto (CODELCO y privadas) aportó el 2013
apenas un 10% al total del Presupuesto Nacional, 1º "Chile es un país de mineros": desde la mirada de la
mientras que por medio del Impuesto al Valor Agregado fuerza laboral ocupada de manera directa, claramente
(IVA) ingresó casi el 50% de los tributos, y que al esto es falso, como ya lo expusimos anteriormente
sumarle otros tipos de impuestos se obtiene que cerca de (Cuadro 1). Respecto del "empleo indirecto" que
un 67% del total de los ingresos fiscales provienen del generaría, ya hemos dicho que carece de sentido su
bolsillo de todos los trabajadores y las trabajadoras de análisis cuando miramos la economía como un todo,
Chile (DIPRES, 2014). Durante el período 2001-2014 los puesto que cada rama de actividad económica es
ingresos del gobierno central derivados de la minería interdependiente del resto. Por ejemplo, si en Chile se
(estatal y privada) promediaron 16% del total, alcanzando invirtiera mucho más en transformar el sistema de
un peak el año 2006 con un 34%, producto del alto precio abastecimiento eléctrico actual por uno donde las
del cobre alcanzado particularmente ese año (DIPRES, energías "limpias" sean más relevantes, de seguro
2015). influiría en otras ramas de actividad como la
Construcción, el Comercio, el Transporte e impulsaría
Podríamos dedicar muchas páginas en el análisis también otros aspectos tan importantes como la
particular sobre los mecanismos de tributación minera, investigación científica y el desarrollo de nuevas
sobre el "royalty a la chilena", y las diferencias en los tecnologías.
aportes entre la minería estatal versus la privada. Pero
sólo mencionaremos que, grossomodo, en Chile no existe Por otro lado, el incremento del sector minero, se supone,
un verdadero "royalty" y que a pesar de la baja favorecería enormemente el crecimiento de otros sectores
participación relativa en la producción de cobre por parte de la economía. Sin embargo, Aroca y Tapia (2003)
de CODELCO, esta es mucho más eficiente en cuanto a calcularon el factor de "encadenamiento productivo",
recaudación tributaria. CODELCO produce cerca del concluyendo que el crecimiento en el sector cuprífero
28% del cobre, pero aporta al fisco más que toda la sólo favorece a pocos sectores (bajo grado de
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AT 4 Impacto de las GeocIencIas en la socIedad