LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INFORMACION PARA EL DESARROLLO

1. INTRODUCCION
La Contabilidad Gubernamental constituye un sistema de información sobre el
proceso financiero de las organizaciones públicas, que operan en función de la teoría
contable, para su estudio, diseño y operación con la finalidad de ejercer el control real y
efectivo sobre el patrimonio público.
Este sistema parte de la organización financiera y comprende el proceso de las operaciones
de las entidades del sector público, expresadas en términos financieros, desde la entrada
original a los registros de contabilidad hasta el informe sobre ellas, la interpretación y
consolidación contable.
El Sistema de Contabilidad Gubernamental debe estar estructurado sobre la base de una
descentralización de los registros y de los datos para fines de agregación y consolidación, de
acuerdo con la estructura organizacional del Estado, es decir, se estructura como un sistema
integral, único y uniforme

2. CONCEPTO

La contabilidad Gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las

operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administración pública, además
proporciona información financiera, presupuestal, programática y económica contable,
completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los funcionarios de las
entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del proceso productivo.

es el proceso de registrar, analizar, clasificar, sintetizar, comunicar e interpretar información

financiera sobre el gobierno como un todo. Se refiere al campo de la contabilidad que
encuentra su aplicación específicamente en el sector público o el gobierno, refleja en detalle
las transacciones y otros eventos económicos que involucren el recibo, gasto, transferencia,
usabilidad y disposición de los activos y pasivos.
Las características del sistema de contabilidad gubernamental (por ejemplo, la base de la
contabilidad, la naturaleza de los estados financieros) deben adaptarse a las necesidades y
a la capacidad de los usuarios.

Un sistema contable podría ser muy bueno al compararlo con las normas internacionales de
contabilidad, pero podría tener un valor limitado para el país en cuestión si hubiera pocas
personas familiarizadas con estas normas.

Las entidades contables gubernamentales se extienden por todo el país, desde la capital
hasta los lugares más recónditos. Dado ese margen, la capacidad de las entidades contables
y de su personal variará considerablemente.

3. LEYES QUE CONFORMAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las normas primordiales para la aplicación de la contabilidad gubernamental son:

a) Ley de presupuesto.

b) Ley Orgánica de la hacienda pública nacional.

c) Ley del sistema privado de administración de fondos de pensiones.

A. LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO

ley nº 30879 ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2019

ley nº 30880 ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal
2019

ley nº 30881 ley de endeudamiento del sector público para el año fiscal 2019

B. LEY ORGANICA DE LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL

Es la rama del conocimiento económico que tiene por objeto el estudio del sector público o
economía pública, que comprende la intervención que la autoridad pública efectúa en una
economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. LA LEY
ORGÁNICA DE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL define en su artículo uno la hacienda pública
de la siguiente manera.

Artículo 1." La Hacienda Pública Nacional comprende los bienes, rentas y deudas que forman
el activo y el pasivo de la Nación, y todos los demás bienes y rentas cuya administración
corresponde al Poder Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurídica, se
denomina Fisco Nacional."

Entendiendo como físico nacional el conjunto de los organismos públicos que se ocupan de
la recaudación de impuestos.

ELEMENTOS QUE FORMAN LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL

 Bienes Nacionales:
los cuales son:
Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier título entraron a
formar el patrimonio de la Nación y aquellos bienes que se encuentren en el territorio de la
República y que no tengan dueño.

 Rentas Nacionales
a) Rentas Ordinarias: El Producto de las contribuciones nacionales, los intereses que
satisfagan a la Nación los Institutos Oficiales Autónomos que se hayan fundado con capital
del Estado.
b) Rentas extraordinarias: están constituidas por el producto de cualesquiera operaciones
financieras que decrete o autorice el Congreso para proveer las necesidades del Tesoro.

 Derecho financiero:
 es la rama del derecho que regula la actividad financiera del estado y de los entes públicos,
tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan los recursos económicos,
que el estado y los demás entes públicos pueden emplear para el cumplimiento de sus fines.

C. LEY DEL SISTEMA PRIVADO DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS DE PENSIONES.

por Decreto Ley N° 25897 se aprobó la Ley de Creación del Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones
la primera Disposición Final del referido Decreto Legislativo N° 874 facultó al Ministerio de
Economía y Finanzas, para que, por Decreto Supremo refrendado por su Titular, apruebe el
Texto Unico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de
Pensiones

4. CARACTERÍSTICAS

Con el fin de garantizar la contabilidad adecuada de una amplia gama de entidades, un

sistema de contabilidad gubernamental debe ser:

 Relativamente uniforme.

 Bien documentado.

 Simple de aprender y operar.

 Fácil de consolidar.

5. COMPONENTES

Un sistema de contabilidad gubernamental normalmente tiene ocho componentes

principales:

– Documentos que proporcionan la evidencia de las transacciones.

– Cuentas bancarias a través de las cuales se manejan los pagos y cobros.

– Registros contables (libro de caja, libros contables, etc.).

– Procedimientos y controles.
 6. OBJETIVOS

– Registrar las transacciones financieras de ingresos y gastos relacionados con las

organizaciones gubernamentales.

– Llevar a cabo el negocio financiero del gobierno de una manera oportuna, eficiente y
confiable (por ejemplo, realizar pagos, liquidar pasivos, cobrar montos adeudados, comprar
y vender activos, etc.) sujeto a los controles financieros necesarios.

– Mantener de forma sistemática y con fácil acceso todos los registros contables y
documentales, como evidencias de las transacciones pasadas y del estado financiero actual,
de modo de poder identificar y rastrear detalladamente las transacciones.

– Proporcionar estados financieros periódicos y confiables, que contengan información

financiera debidamente clasificada sobre el funcionamiento del fondo público, como base
para su manejo y rendición de cuentas, y para la toma de decisiones.

– Mantener registros financieros adecuados para el control presupuestario, el control

interno y las necesidades de los auditores.

– Proporcionar los medios para una gestión efectiva de los activos, pasivos, gastos e ingresos
del gobierno.

– Realizar los gastos de acuerdo con las reglas y disposiciones legales del gobierno
apropiadas.

– Evitar el exceso de gastos más allá del límite del presupuesto aprobado por el gobierno.

– Facilitar la estimación del presupuesto anual al proporcionar datos financieros históricos

de los ingresos y gastos del gobierno

7. IMPORTANCIA

Contabilidad de actividades con fines de rendición de cuentas

Los representantes gubernamentales, y funcionarios nombrados por ellos, deben ser

responsables ante el público de los poderes y tareas delegados.

El público, que no tiene otra opción que delegar, se encuentra en una posición que difiere
significativamente de la de los accionistas. Por tanto, necesita información financiera, que
debe ser suministrada por los sistemas de contabilidad, que sea aplicable y relevante para
ellos y sus propósitos.
La contabilidad gubernamental mantiene un control estricto de los recursos. Igualmente,
divide las actividades en diferentes fondos para aclarar cómo se están analizando los
recursos a varios programas.

Este enfoque contable es utilizado por todos los tipos de entidades gubernamentales, donde
están incluidas las entidades federales, estatales, municipales y de propósitos especiales.

8. INSTITUCIONES QUE REGULAN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental son:

 Contraloría General de la República.

 Oficina Nacional de Contabilidad pública.

 Oficina Nacional de Presupuesto.

 Federación de colegios de contadores públicos.

 Sistema integrado de Gestión y Control de las Finanzas públicas.

 LOS SISTEMAS CONTABLES Y SU IMPORTANCIA EN LOS NEGOCIOS
Tener un buen sistema de contabilidad en nuestra empresa que sea eficiente
y funcional además de ser un activo intangible, indiscutiblemente lo convierte en
una fuente de información importante para conocer de la situación económica y
financiera para nuestras organizaciones.

 Generar los Balances que son como una fotografía de la empresa en cada instante
 Generar los Estados de Resultados para evaluar la utilidad en un periodo de tiempo
 Generar flujos de Efectivo
 Determinar y controlar la carga tributaria
 Argumentar la toma de decisiones en nuestra organización
 Evaluar la función de la Administración
 Controlar las operaciones de la entidad económica
 Tomar decisiones en materia de inversión y crédito.
 Suministrar información sobre la situación financiera y económica de la entidad.

los sistemas contables deben ajustarse, por completo, a las necesidades y los objetivos de la
empresa u organización. Para su correcto funcionamiento e implementación, es necesario
que los encargados del sistema contable tomen en cuenta el giro o actividad del negocio y
las estrategias competitivas que han establecido dentro del mercado, permitiéndoles
estandarizar los procedimientos y definir las estructuras de costos. Estas estrategias le
permitirán al sistema contable presentar a la gerencia información estandarizada y fácil de
interpretar, permitiendo realizar un análisis financiero de la empresa u organización.

Para diseñar un sistema contable, lo primero que se debe analizar son las necesidades de la
empresa u organización y el objetivo del negocio, situaciones que les permiten a los gerentes
tomar decisiones y acciones que lleven a la consolidación exitosa del negocio o empresa. De
esta manera, será posible cumplir con las tareas asignadas a través de la implementación de
un sistema contable, mostrando así su eficacia y su efectividad en diferentes ámbitos y
sistemas empresariales.

Esto quiere decir que los estados financieros, son el resumen general de las actividades y
operaciones que se realizan a través de los sistemas contables. Podríamos decir que el
sistema contable permite conocer el estado actual del negocio, por lo que debe presentar
información completamente real, medible y auditable que permita tomar decisiones
correctas a todos los encargados de la empresa o negocio. De esta manera, el sistema
contable es la base fundamental para conocer de forma sencilla el funcionamiento de una
empresa, bridando confianza en los inversionistas, proveedores y clientes.

Como puede verse, los sistemas contables ofrecen un sinfín de facilidades que le permiten
al área gerencial tomar decisiones sobre las inversiones que se realizan en la empresa. Esto,
sin duda, representa una ventaja ante la volatilidad financiera que se ha experimentado en
todo el mundo desde la crisis económica mundial de 2008 y de la que muchas naciones no
han logrado salir avante, afectando a las pequeñas, medianas y grandes empresas.
OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD

El principal es el conocimiento de la información ya que, mediante esto, los sistemas de

contabilidad podrán llevar a cabo el análisis que hace referencia a la razón social, la actividad,
la ubicación física, y los recursos totales que utilizará la empresa.

En segundo lugar, tiene como tarea la elaboración de un informe preliminar acerca de la

situación en la cual se encuentra la empresa, verificando la aplicación de las normas legales
correspondientes e implementando diferentes metodologías para lograr una mejor y más
eficiente recopilación de la información, buscando que la misma se acerque lo más que le
sea posible a la realidad económica correspondiente a la empresa.

El tercer y último objetivo por el cual las empresas emplean los diferentes sistemas de
contabilidad es la preparación de los informes pertinentes, como, por ejemplo, aquellos que
registran todas las operaciones que se encuentran en los libros, elaborando informes
financieros

Para concluir, La importancia de la información que genera el sistema contable es vital para
la buena toma de decisiones dentro de cualquier organización y esta debe tener las
características que arriba hemos mencionado para poder corregir cualquier desviación que
tengamos con respecto a lo presupuestado o respecto a los resultados que los accionistas
han previsto ganar.

 Adaptación de esquema del programa a los requerimientos de la empresa.

 Definición de documentos típicos que son de mayor utilización en la empresa.

 Edición del plan de cuentas de acuerdo con las normas y necesidades de la empresa.

 Posibilidad de cambios en los formatos y fuentes para la presentación de informes.

 Que sean compatibles con otros programas de oficina más utilizados como el Office.

 Con otros programas contables y financieros.

 Permita importar y exportar información con otros programas.

 Manejo de centros de costos.

 Opción de manejo de diferentes monedas.

 Capacidad de intercambio de información local y externa.

 No requiere personal especializado en computación para el manejo del software.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 1. CONCEPTO

conjunto de procedimientos relacionados entre si y dentro de determinadas condiciones,

constituyen un sistema.

2. IMPORTANCIA

Los sistemas administrativos controlan y simplifican los procesos administrativos en las

pequeñas y medianas empresas permitiendo tener un manejo óptimo de sus negocios
además brindan información exacta oportuna y confiable facilitando la toma de decisiones.

3. QUE ES SAINT ADMINISTRATIVO

Es un programa de aplicaciones administrativas diseñado para ayudar a la gerencia en el

proceso de toma de decisiones en la empresa usando métodos cuantitativos.

Puede ser operado por varios usuarios al mismo tiempo y actualiza los archivos de datos en
forma inmediata.
 DOCUMENTOS FUENTE
1. INTRODUCCIÓN
Los Documentos fuentes del sistema administrativo de contabilidad es importante para las
entidades del sector público, porque permite valorar la aplicación de los documentos
fuentes en la gestión institucional, llegando a demostrar que estos contribuyen en la gestión
eficiente del sector público, lo que conlleva a un mejoramiento continuo que incide en la
prudencia y transparencia de la gestión.
Tiene como objetivo demostrar que el uso de los documentos fuente de acuerdo con las
normas establecidas por los organismos de supervisión, control y por las mismas entidades,
contribuye a la optimización de los sistemas administrativos de gestión y control
gubernamental.

Esta investigación es importante para las entidades del sector público nacional, porque
valora la aplicación de los documentos fuente en la gestión institucional, llegando a
demostrar que estos contribuyen en la eficiencia y eficacia de los sistemas de gestión del
sector público, lo que conlleva a un mejoramiento continuo que incide en la prudencia y
transparencia de la gestión.

2. DOCUMENTO FUENTE DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece las normas y
procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector público. La contabilidad del
sector público se configura como un sistema de información económica, financiera y
presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la
imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del
presupuesto.
El sistema administrativo de contabilidad, establece que las operaciones registradas en los
libros principales y auxiliares, son efectuadas mediante el sustento del documento fuente.
El sistema administrativo de Contabilidad, tiene dos aspectos fundamentales, la actividad
contable y la cuenta general de la República.

 La Actividad Contable.

En la contabilidad pública el registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de
una transacción en las cuentas correspondientes del plan contable y de acuerdo a la
documentación que sustenta la transacción. Las transacciones registradas deben ser
clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados financieros, las notas a los
estados financieros, los estados presupuestarios y otros complementarios.
Las entidades del sector público efectúan la integración y consolidación de los estados
financieros y presupuestarios de su ámbito de competencia funcional, aplicando las normas
y procedimientos contables emitidos por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. Esta
Dirección Nacional integra y consolida los estados financieros de las entidades del sector
público.
 La Cuenta General de la República.

La Cuenta General de la República es el instrumento de rendición de cuentas que contiene

información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la
actuación de todas las entidades del sector público durante un ejercicio fiscal. Su objetivo
es presentar el análisis cuantitativo de la actuación de as entidades información para el
planeamiento y la toma de decisiones en el Sector Público.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública envía la Cuenta General a la Contraloría
General de la República para ser auditada. Luego, el Ministro de Economía y Finanzas se la
remite al presidente de la República junto al Informe de Auditoría de la Contraloría, para su
presentación al Congreso de la República.
La aprobación de la Cuenta General de la República es un acto formal, de toma de
conocimiento por parte del Congreso de la República. Dicha aprobación no implica la
aprobación de la gestión ni de los actos administrativos vinculados.

3. OBJETIVO
Los documentos fuente en el sistema administrativo de contabilidad, tiene como objetivo
demostrar que el uso de los documentos fuente de acuerdo con las normas establecidas por
los organismos de supervisión, control y por las mismas entidades, contribuye a la
optimización de los sistemas administrativos de gestión y control gubernamental.
 Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores públicos mediante la
aprobación de normatividad contable.
 Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público

4. FINALIDAD
Establecer la continuidad de la utilización de los documentos fuente y Libros Contables
Principales y Auxiliares, a fin de tener una información suficientemente clara y detallada que
sustentan los Estados Financieros y Presupuestarios que muestran la real situación
financiera de cada entidad.

5. DOCUMENTACION SUTENTATORIA ACCIONES A DESARROLLAR

a) Las Direcciones Generales de Administración u Oficinas que hagan sus veces en las
entidades comprendidas dentro del alcance de la presente norma, deberán reflejar
en los manuales de los procedimientos administrativos y contables, los documentos
que sustentan toda operación financiera o administrativa que tenga incidencia
contable, destacando su importancia como elemento de evidencia.

b) Los documentos sustentatorios serán archivados y conservados adecuadamente

siguiendo un orden cronológico y/o correlativo procurando su fácil acceso y
explotación. La documentación sustentatoria se mantendrá archivada durante el
período de tiempo que determinen las disposiciones legales vigentes.
c) Se organizará y mantendrá debidamente actualizado el archivo de la documentación
sustentatoria de las operaciones que efectúen las entidades con fondos públicos.
d) La documentación sustentatoria de las operaciones que debe remitirse a los
organismos competentes, así como la que deba permanecer en la institución se
ordenará siguiendo un orden correlativo y/o cronológico, que asegure su
conservación y facilite su utilización posterior.
 e) Se aplicará la categoría de la clasificación de seguridad, según las denominaciones
que se asigne a los documentos en función de su naturaleza y las restricciones que
es necesario imponer en su difusión.

6. DOCUMENTOS FUENTE
En el Área de Contabilidad, tenemos a la Orden de Compra-Guía de Internamiento, Orden
de Servicios, Pecosa, Nota de Entrada al almacén y otros documentos.

i. Documento fuente: Todos aquellos que sustentan el registro contable.

Se dan por Áreas:
 Área de Bienes: Comprende las operaciones de adquisición u obtención,
almacenamiento y distribución de los bienes muebles del gobierno. Incluye también
la construcción, adquisición y registro de la propiedad inmueble del Estado,
administrados por los organismos públicos.

 Orden de Compra O/C

 Orden de Servicio O/S
 Pedido Comprobante de salida (Pecosa)
 Inventario físico
 Nota de Ingreso a Almacén NEA
 Documentos complementarios del Área:
 Kardeks de Control de Almacén valorizada
 Tarjeta de Control Visible

 Área de Fondos: Se refiere a operaciones relacionadas con los ingresos y egresos de

fondos en los diferentes niveles de la administración pública.

 Recibo de Ingreso RI
 Papeleta de Depósito
 Nota de cargo N/C
 Nota de Abono N/A
 Comprobante de pago C/P
 Declaración Jurada D/J
 Planilla de viáticos
 Planilla de Haberes y pensiones
 Otros.

 áreas de tributación: Para lograr un mejor sustento de las transacciones que se

realizan en esta área, se ha determinado entre otros, resoluciones de acotación,
pólizas, liquidaciones de cobranzas, planillas de recaudación, resoluciones de
devolución, certificados tributarios, convenio de fraccionamiento de pagos, etc.
  Área de Operaciones Complementarias: Todos aquellos documentos que se utilizan
necesariamente en las otras áreas y son documentos fuente para una de las áreas
estos pueden ser:

 Resoluciones
 Contratos
 Carta Fianza

7. LIBROS PRINCIPALES Y AUXILIARES.

Los libros principales, son aquellos en los cuales se registran sistemáticamente todas las
operaciones contables con el fin de producir el balance de comprobación de cada nivel
operacional. Están constituidos por:

 Libro de Inventarios
 Balances
 Libro Diario
 Libro Mayor.

En cambio, los libros auxiliares, son aquellos en los cuales se hacen anotaciones que sirven
de análisis de cada cuenta del Libro Mayor, estos registros se producen con la información
contenida en los documentos fuente que justifican y sustentan las operaciones realizadas
en cada área contable.

Según las áreas contables, el Sistema ha instituido libros o registros auxiliares especializados
como

 Caja
 Bancos
 Registro de Ventas
 Registro de Compras
 Registro para pagos en efectivo.

Además, existe un libro de uso general en todas las dependencias de la administración en

cualquiera de las áreas contables, este auxiliar es el denominado Auxiliar Estándar.

8. TRANSACCIONES

Transacciones, son las operaciones que realizan las entidades del sector público, las mismas
están relacionadas con los gastos e ingresos que necesitan para cumplir con las metas,
objetivos, misión y visión.

Las transacciones de gastos, están referidos a personal y obligaciones sociales, obligaciones

provisionales, bienes y servicios, otros gastos corrientes, inversiones, inversiones
financieras, otros gastos de capital.
 9. REGISTRO ÚNICO DE INFORMACIÓN

El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la

información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los órganos rectores.