Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Civil

TITULO

Impactos del transporte público en la Ciudad de Panamá

Presentado por
Grupo de investigación

Polanco, Ariel
Altamiranda, Josué
Ríos, Yosmary
Lara, Kydia
De Gracia, Anthony
Young, Tiffany

Profesora: Vianeth Mojica

Trabajo de Investigación presentado a la Facultad de Ingeniería Civil

Como parte de la asignatura de Evaluación de Impacto Ambiental

Grupo: 11L141

Panamá, República de Panamá

2018
 ÍNDICE
Introducción
Capítulo I. Presentación del problema
A. Antecedentes
B. Justificación
C. Objetivos: Generales, específicos.
D. Marco legal
E. Alcance
Capítulo II. Impactos del transporte público en la ciudad de Panamá
1. Situación en América Latina
- Calidad del aire
- Ruido
- Salud
2. Situación en Panamá
- Emisiones
- Ruido
- Salud
3. Análisis: América Latina vs Panamá
4. Propuestas y alternativas
Recomendaciones
Conclusiones
Referencias
 INTRODUCCIÓN
Los vehículos representan una fuente importante de contaminación del aire, las emisiones
procedentes de los escapes de estos vehículos contienen monóxido de carbono, hidrocarburos y
óxidos de nitrógeno que son liberados a la atmósfera en importantes cantidades; lo que constituye los
contaminantes del aire, las zonas urbanas más pobladas son las que sufren la mayor contaminación,
propensos a los diferentes efectos nocivos que se originan para la salud humana y el ambiente. [1]
Actualmente en América Latina, el sector del transporte es la mayor fuente de emisiones de carbono
negro generadas por el hombre, el carbono negro es uno de los cuatro grandes contaminantes
climáticos de vida corta (CCVC) que permanecen en la atmósfera durante un período de tiempo
relativamente corto en comparación con otros gases de efecto invernadero, como el CO 2. Los
vehículos diésel que tienen un alto nivel de emisiones emiten la mayor parte del carbono negro. Esta
es una función de dos factores: (1) la alta concentración de carbono negro en el núcleo de carbono de
una típica partícula de diésel y (2) el creciente número de vehículos diésel en la región. Estudios
recientes han demostrado que el carbono negro es el segundo contaminante más poderoso que
contribuye al calentamiento climático después del CO2 y expertos internacionales lo han vinculado al
cáncer y otros problemas de salud graves, lo que proporciona un incentivo aún mayor para priorizar
la reducción de estas emisiones. [2]
En nuestro país los vehículos a motor aportan aproximadamente un 90% de los contaminantes al aire
y son la principal fuente de contaminación en Panamá, ante el crecimiento de la flota vehicular que
se está registrando en el país en los últimos años y las amenazas que representa el humo de los
automóviles para el medio ambiente se hace necesario tomar medidas que ayuden a minimizar los
impactos negativos que se originan producto de la alta concentración de vehículos en la Ciudad de
Panamá, las cuales se analizan y se describen en el siguiente proyecto. [3]
Capítulo 1. Impactos del transporte público en la ciudad de Panamá
A. Antecedentes.
La contaminación ambiental constituye uno de los problemas más críticos que afectan a nuestro
mundo, por el excesivo crecimiento del número de automóviles; en cantidad tal, que cause efectos
adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los
niveles aceptables en la naturaleza. [2]
Debido a las emisiones en la atmósfera terrestre, en especial, de dióxido de carbono. Los
contaminantes principales son los productos de procesos de combustión convencional en actividades
de transporte, industriales, generación de energía eléctrica, entre otros. Cuando se habla de la
contaminación ambiental, inmediatamente se asocia a las unidades de transporte, que por su
antigüedad o mal mantenimiento votan humo por su tubo de escape; por lo cual se deduce, que el
sector transporte es el responsable de la contaminación, y, para evitar esto se piensa en las revisiones
técnicas y mediciones de gases de escape como solución a la problemática.
Hoy en día, en la Ciudad de Panamá se hace notorio el incremento de vehículos que se está utilizando,
por lo que las emisiones serán aún mayores .La atmósfera actúa como una trampa térmica y este
efecto invernadero aumenta con la concentración de gases como el CO2. La actividad humana, la
deforestación y, sobre todo, el transporte y la quema de combustibles fósiles incrementan la presencia
de este gas en el aire. [3]
B. Justificación
Cuando algunas sustancias en el aire sobrepasan cierta cantidad o valor de referencia, usualmente
expresada en unidades de concentración, éstas producen consecuencias adversas al hombre y al medio
ambiente. La alteración de la composición del aire por la emisión de gases y partículas ha llegado
hasta el punto de causar alteraciones climáticas a gran escala como el efecto invernadero y el
agotamiento de la capa de ozono.
El crecimiento demográfico acelerado en los centros urbanos ha incrementado la demanda de
transporte masivo. La infraestructura vial rígida, falta de coordinación interinstitucional y el
deficiente dinamismo de la planeación hace que se tomen medidas correctivas, más que preventivas
en materia de transporte. El tráfico y la movilidad, en términos de transporte, son la causa principal
de los impactos negativos al ambiente urbano como la contaminación del aire, el ruido, el consumo
excesivo de recursos y la ocupación extensiva del espacio. [1]
C. Objetivos: Generales, específicos.
Generales: -Desarrollar e implementar alternativas que contribuyan a disminuir los impactos
negativos generados por el transporte público en la ciudad de Panamá.
Específicos:- Analizar la situación actual de nuestro país, en cuanto al crecimiento del número de
vehículos.
- Conocer las leyes existentes en Panamá para el control de emisiones producto de vehículos.
- Brindar medidas alternativas para disminuir los impactos negativos generados por el transporte
público en la Ciudad de Panamá.
 D. Marco legal
Considerando la Constitución Política de la República de Panamá en su Artículo 118 establece que
es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de
contaminación, en donde el aire, agua y los alimentos satisfagan los requerimientos de desarrollo
adecuado de la vida humana.

Que el Artículo 10 de la Ley No. 36 de 17 de mayo de 1996, establece que la Dirección Nacional de
Tránsito y Transporte Terrestre, hoy Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, deberá garantizar
que durante el revisado vehicular anual se verifique el cumplimiento de los niveles máximos de
emisión permitidos para los vehículos.

Según DECRETO EJECUTIVO No.38 del 3 de junio de 2009: "Por el cual se dictan Normas
Ambientales de Emisiones para Vehículos Automotores”

Artículo 4. a. La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), en lo relativo a la

implementación del revisado de emisiones vehiculares, la autorización y fiscalización de las empresas
que realicen el revisado de emisiones vehiculares, la determinación de las especificaciones de los
equipos de medición y formatos de reportes de datos, el establecimiento de las necesidades de
capacitación del personal que realice las mediciones de emisiones vehiculares, el muestreo aleatorio
de los vehículos en circulación, la elaboración de informes de cumplimiento y la reglamentación de
la presente norma, incluyendo la determinación de las infracciones y sanciones aplicables.

b. El Ministerio de Salud (MINSA), en lo relativo a las medidas necesarias que deban tomarse, con
base a los informes de cumplimiento elaborados por la ATTT y a los datos recibidos por parte de la
ANAM, para proteger la salud de la población dentro del ámbito de su competencia.

c. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en lo relativo a la determinación de las

especificaciones de los equipos de medición, la revisión de la calidad de los combustibles con la
autoridad competente, el proceso de revisión de los límites permisibles, y la verificación del
cumplimiento por parte de las autoridades competentes, de las funciones definidas en la presente
norma de forma tal que no se vea afectado el ambiente.

DECRETO EJECUTIVO No.38 (De 3 de junio de 2009). "Por el cual se dictan Normas
Ambientales de Emisiones para Vehículos Automotores".
Establece los límites permisibles de emisiones al aire producidas por vehículos automotores, con el
fin de proteger la salud de la población, los recursos naturales y la calidad del ambiente de la
contaminación atmosférica. Corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en
coordinación con la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), el Ministerio de Salud
(MINSA), y el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), hacer cumplir el presente Decreto
Ejecutivo.

E. Alcance
El proyecto se centra en analizar el impacto que genera el transporte público en la Ciudad de Panamá,
en materia de calidad de aire, también se hace mención a los impactos causados en la salud humana
y las emisiones generadas por los vehículos.
Capítulo II. Impactos del transporte público en la ciudad de Panamá
1. América latina (OMS y OPS)
Material particulado (MP)
El MP son las partículas sólidas o líquidas suspendidas en el aire. Esas partículas tienen una
composición química diversa y su tamaño varía de 0.005 a 100 μm de diámetro aerodinámico [4]. El
MP se produce por la quema incompleta del combustible para motores Diésel y los combustibles
sólidos, como la madera y el carbón. El MP también se puede producir por la condensación de vapores
ácidos y compuestos orgánicos semivolátiles y mediante una serie de complejas reacciones del NO 2
y SO2 en la atmósfera que finalmente forman nitratos y sulfatos, respectivamente.
El MP puede agravar enfermedades respiratorias y cardíacas preexistentes y causar daño al tejido
pulmonar. Los grupos más vulnerables a los efectos del MP son las personas con influenza, con
enfermedades pulmonares y cardíacas crónicas, asmáticos, adultos mayores y niños.[4]

Guías de calidad del aire y su fundamento

Las directrices de la OMS sobre la calidad del aire recomiendan una exposición máxima de 20
µg/m3para las PM10 y una exposición máxima de 10 µg/m3 para las PM2.5 (basado en las evidencias
de los efectos sobre la salud de la exposición a la contaminación del aire ambiente. [5]
Guías material particulado
MP2,5: MP10:
10 µg/m3, media anual 20 µg/m3, media anual
25 µg/m3, media de 24 horas 50 µg/m3, media de 24 horas
El MP10 representa la masa de las partículas que entran en el sistema respiratorio, y además incluye
tanto las partículas gruesas (de un tamaño comprendido entre 2,5 y 10 µ) como las finas (de menos
de 2,5 µ, PM2,5) que se considera que contribuyen a los efectos en la salud observados en los entornos
urbanos. Las primeras se forman básicamente por medio de procesos mecánicos, como las obras de
construcción, la resuspensión del polvo de los caminos y el viento, mientras que las segundas
proceden sobre todo de fuentes de combustión. [5]
El clima es un factor determinante de la calidad del aire. Variables meteorológicas específicas como
temperatura, humedad, viento, precipitación, presión atmosférica y radiación solar condicionan la
dispersión y las reacciones químicas de los contaminantes. De suma importancia es el fenómeno de
la inversión térmica (el aumento de temperatura con la altura), el cual suprime la mezcla vertical de
agentes contaminantes y genera estratificación y baja dispersión. Este fenómeno es frecuente durante
el invierno y explica la alta concentración de contaminantes durante la estación frfa en algunas
ciudades (por ejemplo, México y Santiago, Chile). [5]
- Calidad del aire
En América Latina el sector del transporte es responsable de alrededor de 1/3 de las emisiones de
dióxido de carbono por lo que 77 ciudades de 17 países de Latinoamérica y el Caribe cuentan con
información oficial sobre los contaminantes de la capa más baja de la atmósfera, destaca un estudio
realizado por investigadores de la Dirección de Salud Ambiental del Instituto Nacional de Salud
Pública (INSP) en colaboración con la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Aunado a esto,
la mayoría de las ciudades de la región tienen niveles de partículas inhalables (PM10) superiores a los
valores considerados aceptables en las directrices internacionales y una falta de información oficial
sobre las concentraciones de partículas PM2.5 y carbono en la atmósfera.[5] Mediante la realizaciones
de pruebas llevadas a cabo por investigadores encabezados por el Dr. Horacio Riojas, director de
Salud Ambiental en el INSP, realizaron búsquedas, entre enero de 2015 y febrero de 2016, de la
información nacional e internacional más reciente sobre políticas, leyes y programas para la calidad
del aire y las regulaciones para las partículas PM10 y PM2.5 en los 33 países de América Latina y el
Caribe, a través de fuentes legales en línea de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el
Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), repositorios nacionales, entre otras fuentes.
Luego del análisis de la información, los científicos reportaron que solo 17 de los 33 países de
América Latina y el Caribe cuentan con redes de monitoreo sobre calidad del aire (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Jamaica, México, Panamá,
Paraguay, Perú, Uruguay, Honduras y Venezuela) y que la mayoría de las redes se encuentran en las
capitales de los países y en algunas ciudades importantes.
Respecto a las normas para los contaminantes se encontró que únicamente 19 países regulan las
partículas PM10; 18 países, el dióxido de nitrógeno (NO2); 17 países, el ozono (O3) y 13 países, las
partículas PM2.5. En cuanto a los niveles de partículas PM10, de 104 ciudades sólo una de ellas
(Salvador de Bahía en Brasil) se mantuvo dentro de los niveles promedio anuales establecidos por las
Guías de la Calidad del Aire de la OMS; mientras que de las 57 ciudades que monitorean PM 2.5, los
datos promedio anuales mostraron que 4 ciudades cumplieron con las recomendaciones de la OMS.
- Ruido
Desde que en 1969 la Organización mundial de la Salud reconoció la importancia del ruido como
contaminante, han sido insuficientes los esfuerzos para diagnosticar la situación en relación a este
agente en varias de las capitales de Latinoamérica y en la mayoría de las grandes ciudades en México,
en particular si se compara con otras formas de contaminación. Por ejemplo, para conocer en tiempo
real la calidad del aire se cuenta con redes de monitoreo atmosférico que caracterizan los
denominados contaminantes criterio (SEMARNAT 2008), o bien el estudio de la presencia de agentes
físico químicos y biológicos en el agua ocupa un comprometido esfuerzo de las autoridades y se
destina una significativa cantidad de recursos humanos, técnicos y económicos para su continuo
análisis, control y monitoreo. Sin embargo, el ruido forma parte integral de los estudios de
contaminación atmosférica, aún cuando es por lo general un factor asociado a las mismas fuentes de
emisión de gases y partículas. [6]
Es importante hacer mención, de lo significativo que resulta el ruido en las ciudades como indicador
de calidad ambiental, puesto que los niveles que se registran dan cuenta de diferentes aspectos como:
las condiciones críticas de tráfico, la concentración de actividades y la deficiencia vial, e incluso de
la ausencia de espacios abiertos como parques y áreas verdes, también se hacen evidentes limitantes
en la calidad acústica de los materiales con que se construyen casas y edificios, hasta la restringida
planificación u ordenamiento ecológico o territorial de las localidades.
Organización Mundial de la Salud (OMS), trabajando con el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, ha recomendado valores límites de emisión de ruido de acuerdo con el lugar y
hora de exposición, basándose en los efectos que éste tiene sobre la salud. En la siguiente tabla se
muestran los valores límites recomendados por la OMS.[7]

La Organización Mundial de la Salud (OMS) señaló que Buenos Aires, desde 2003, se convirtió en
la ciudad más ruidosa de América Latina, sus normas establecen 100,3 decibelios máximos para el
motor y 94 para el tubo de escape en vehículos de más de siete años, y para los más modernos sólo
se toleran 90,7 en el escape y 93 en el motor y la ubicó en el cuarto lugar del ranking mundial, detrás
de Tokio, Nagasaki y Nueva York. Y según la OMS, 1 de cada 10 personas sufre trastornos auditivos.
[7]
Otros países como México que tiene una norma más estricta, han establecido que durante el día las
fuentes fijas no deben rebasar los 65 decibelios de intensidad, y de noche el máximo permitido es de
62 decibles. En chile con su nuevo sistema de transportes público "Transantiago", el ruido ha
alcanzado en algunas calles céntricas los 81 decibelios. Otras urbes latinoamericanas, como
Asunción, Caracas, Ciudad de Guatemala, Ciudad de Panamá, Guayaquil, Lima, La Paz, Managua,
Montevideo, Quito, Río de Janeiro, San Salvador, Santo Domingo, Sao Paulo y Tegucigalpa padecen
igualmente el excesivo ruido callejero por vehículos, pese a la existencia de normas que lo
prohíben.[7]
- Salud
Riesgos a la Salud
Los riesgos y efectos en la salud no están distribuidos equitativamente en la población. Las personas
con enfermedades previas, los niños menores de cinco años y los adultos entre 50 y 75 años de edad
son los más afectados. Las personas pobres y aquellas que viven en situación de vulnerabilidad, así
como las mujeres y sus hijos que utilizan estufas tradicionales de biomasa para cocinar y calentarse,
también corren mayor riesgo. [8]
Hay efectos de la contaminación del aire sobre la salud a corto y largo plazo, siendo la exposición a
largo plazo y de larga duración la más significativa para la salud pública. La mayoría de las muertes
atribuibles a la contaminación atmosférica en la población general están relacionadas con las
enfermedades no transmisibles. En efecto, el 36% de las muertes por cáncer de pulmón, el 35% de la
enfermedad pulmonar obstructiva crónica (COPD), el 34% de los accidentes cerebrovasculares y el
27% de las cardiopatías isquémicas son atribuibles a la contaminación atmosférica. Sin embargo, el
mayor impacto es sobre la mortalidad infantil, ya que más de la mitad de las muertes de niños menores
de 5 años por infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores (ALRI) son debidas a partículas
inhaladas por la contaminación del aire interior producto del uso de combustibles sólidos
(Balakrishnan et al., 2014).[8]
Consecuencias de la contaminación ambiental sobre la salud (enfermedades respiratorias)
En América Latina la contaminación del aire también se debe en gran parte a las emisiones generadas
mediante actividades relacionadas con el transporte. Son muchos los factores que inciden en la salud
humana: los combustibles contienen gran concentración de azufre; circula un gran número de
automóviles privados y autobuses públicos que no cumplen con las normas vigentes de eficiencia en
la utilización del combustible, seguridad y emisiones ambientales; la reglamentación en torno a la
contaminación es laxa e insuficiente. [9]
La inhalación de estas partículas puede desencadenar los síntomas respiratorios más frecuentes
vinculados al asma, aumentar el número de ingresos hospitalarios por enfermedades respiratorias y
cardiovasculares, y acrecentar la mortalidad por estas causas. El uso de gasolina con plomo también
aumenta las exposiciones tóxicas a este metal. Además, son abundantes los datos que demuestran las
deficiencias neurológicas que puede provocar a los niños la exposición al plomo por otra parte,
también se ha asociado la exposición prolongada a los contaminantes atmosféricos a un aumento de
la incidencia del cáncer de pulmón.
El grado de contaminación también indica que los usuarios de automóviles están más expuestos a
estos gases y partículas. Por consiguiente, es aconsejable reducir el uso de automóviles y favorecer
otros medios de transporte que contaminen menos o no contaminen.
Consecuencias del ruido sobre la salud
El ruido excesivo también perturba e interrumpe el descanso porque no permite conciliar el sueño o
permanecer dormido. Como consecuencia, la menor calidad de sueño puede disminuir el desempeño
en las tareas cotidianas. Un estudio realizado en América del norte descubrió que, de los entrevistados
que se sienten muy molestos por el ruido generado por el tránsito, la mayoría vive sobre una calle
muy transitada, siente que la molestia del ruido tiene efectos negativos para la salud y refiere que el
ruido del tránsito suele interferir en sus actividades diarias. Además, este estudio revela que el sexo,
la edad, el nivel de educación, el tamaño de la comunidad y la provincia tienen una relación
estadísticamente significativa con la molestia que genera el ruido del tránsito. Los entrevistados
expresaron que es más importante reducir el ruido de noche (entre las 22.00 y las 7.00 horas) que
durante el resto del día. [9]
 2. Situación en Panamá
- Emisiones
Las emisiones de la flota automotriz son las principales causantes de la contaminación del aire en el
país, esto se debe a las grandes cantidades de partículas que provienen de ella. Es muy difícil
visualizar la gran cantidad de plomo (Pb), partículas de 10 y 2,5 (PM10/ PM2,5), los óxidos de
nitrógeno (NOX), azufre (SO2) y ozono (O3), que intervienen a nuestros pulmones sin darnos
cuentas, por el aire contaminado que estamos acostumbrados a inhala. Durante 17 años el Laboratorio
de Evaluaciones Ambientales “Juan A. Palacios D.” del Sitio de Pruebas del Instituto Especializado
de Análisis en Corozal y Gamboa (SIEAC) de la Universidad de Panamá ha estado monitoreando los
posibles contaminantes del aire de forma regular y segura, de los resultados que se han obtenido
durante este proceso de monitoreo se ha podido llegar a la conclusión que el aire en nuestra ciudad,
especialmente en calles y avenidas, circuladas con mayor frecuencia diariamente, se encuentra
contaminado por partículas de PM10 (partículas menores de 10 micras) y PM2,5 (partículas menores
de 2,5 micras), son estos dos elementos, según estudios científicos considerados como causa de
mortalidad comprobada. Las partículas tienen una amplia gama de tamaños y son clasificadas de
acuerdo con la función de su diámetro aerodinámico. Las partículas de PM10, son partículas con un
diámetro aerodinámico menor a 10 micras en relación con las partículas de PM2,5 son las que
contienen diámetro aerodinámico menor a 2,5 micras; son estas consideradas más peligrosas para los
seres humanos, porque son tan pequeñas que solo pueden ser vistas con microscopios.

Según el informe de análisis de calidad del

aire de la Universidad de Panamá
actualmente existen los siguientes puntos de
monitoreo permanentes en la Ciudad de
Panamá:

 Estación de Monitoreo de Casco Antiguo

 Estación de Monitoreo de Curundú
 Estación de Monitoreo Universidad
 Estación de Monitoreo de San Miguelito
 Estación de Monitoreo del Hipódromo [10]

LÍMITES PERMISIBLES
Según el DECRETO EJECUTIVO No.38 (De 3 de junio de 2009). "Por el cual se dictan Normas
Ambientales de Emisiones para Vehículos Automotores", el límite permitido de monóxido de
carbono es 0. Establece los límites permisibles de emisiones al aire producidas por vehículos
automotores, con el fin de proteger la salud de la población, los recursos naturales y la calidad del
ambiente de la contaminación atmosférica. Corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), en coordinación con la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), el Ministerio
de Salud (MINSA), y el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), hacer cumplir el presente
Decreto Ejecutivo.
Los límites permisibles para vehículos de transporte terrestre están circunscritos a las emisiones de
Hidrocarburos No Quemados (HC), Monóxido de Carbono (CO), Dióxido de Carbono (CO2) y
Opacidad (Op). Los límites permisibles están en función del tipo de combustible, fecha de fabricación
del motor, y peso de los vehículos automotores, de acuerdo con lo siguiente:
Vehículos que usan Gasolina y Combustibles Alternos. (DECRETO EJECUTIVO No.38 3 de
junio, 2009)

El centro de contaminación de la Universidad Latina de Panamá, en el año 2016 bajo la dirección de

la Doctora Miryam Chaves, confeccionó un sondeo de la cantidad de monóxido de carbono en algunos
puntos de la ciudad capital (FIGURA 1), del cual, el único punto que sobrepaso el limite permisible
fue el cruce de San Miguelito. Según la doctora, - “el cruce de San Miguelito es un caso muy especial,
ya que la estación del Metro y los edificios aledaños hacen que los gases se concentren y el viento no
haga su labor”.
En emisiones de monóxido de carbono en miles de toneladas métricas, el país refleja 19.255 con un
porcentaje total de -0,1%.
Se sabe que los picos de contaminación (sobre 25 micras por metro cúbico) están entre 2:00 p.m. y
4:00 p.m. Y luego, entre 4:00 p.m. y 6:00 p.m.

Figura 1. Sonda QRAE II, mediciones de CO en la Ciudad de Panamá.

Mientras que la PAHO (Organización Panamericana de la Salud) mantiene cifras que promedia entre
15 y 20 micras por metro cúbico, del monitoreo de PM2.5. El valor guía de la OMS para
concentraciones moderadas de PM2.5 son de 10 micras por metros cúbicos.
Anteproyecto: “Por el cual se dictan Normas de Calidad del Aire Ambiente”.
Artículo 4: Corresponderá al Ministerio de Salud fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de
la presente norma. Para ello coordinará con:
1. El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), lo relativo al establecimiento de las normas
oficiales nacionales para los métodos de monitoreo y la acreditación de laboratorios que presten
servicios de monitoreo de calidad del aire.
2. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), lo relativo a las medidas que fueren necesarias
para disminuir las emisiones al aire provenientes de fuentes fijas; el establecimiento de las estaciones
monitoras; la realización del diagnóstico inicial de calidad del aire; la elaboración y ejecución del
programa priorizado de monitoreo; el seguimiento, vigilancia y control del cumplimento de la norma;
el establecimiento de los planes de acción quinquenales para el mejoramiento de la calidad del aire.
3. La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestres (ATTT), lo relativo a las medidas que fueren
necesarias para disminuir las emisiones al aire provenientes de fuentes móviles, el establecimiento de
los planes de acción quinquenales para el mejoramiento de la calidad del aire, y demás funciones
específicas establecidas en el presente Decreto Ejecutivo.
4. El Instituto Especializado de Análisis (IEA), lo relativo al establecimiento y mantenimiento de la
red de monitoreo de la calidad del aire, la realización del diagnóstico inicial de calidad del aire, la
elaboración y ejecución del programa priorizado de monitoreo.
Artículo 5: Las Normas primarias de calidad del aire se presentan en la tabla 1:

Artículo 11: Se considerarán los valores críticos de emergencia ambiental que a continuación se
presentan en la tabla 2.
Artículo 21: Los resultados que se generen de las EMRCA serán analizados por el Instituto
Especializado de Análisis (IEA), estos resultados y su análisis deberán ser consignados en un Informe
de Calidad de Aire Ambiente, que será realizado, como mínimo una vez al mes, y remitido al
Ministerio de Salud, con copia a la Autoridad Nacional del Ambiente y a la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre (ATTT).
Artículo 23: Los informes de calidad de aire ambiente serán utilizados por el MINSA, ANAM y la
ATTT para la identificación de las fuentes potenciales de contaminación de la calidad del aire, con el
fin de esclarecer las responsabilidades correspondientes y establecer las condiciones para la
disminución o eliminación de la contaminación en el aire, dejando a salvo las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, según sea el caso.
Metodologías para el Monitoreo de la Calidad de Aire
Artículo 30: El monitoreo de calidad de aire deberá realizarse con instrumentos que cumplan con los
principios de medición señalados en el presente Decreto Ejecutivo, teniendo como referencia a las
normas, aprobadas o certificadas por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de
América o por las Directivas de la Unión Europea.
 Disposiciones Generales para el Monitoreo de PM10
Artículo 31: El monitoreo deberá efectuarse por lo menos una vez cada tres días y realizarse en
concordancia con los requerimientos para instalación, calibración y operación de los equipos de
muestreo y análisis, según lo establecido por el fabricante, y las directrices del Ministerio de Salud y
la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). [11]
- Ruido
Los niveles reglamentarios de ruido son de 60db (decibeles) de día y 50db de noche, pero según la
OMS. En Panamá el decreto ejecutivo decreto ejecutivo no.306 del 04 de septiembre de 2002 y
decreto ejecutivo no.1 del 15 de enero del 2004 [12], regulan el ruido producido por locales,
residencias, industrias y vías de transporte. En Panamá en horas picos el ruido puede estar por encima
de los 75db, y aumentando.
Un estudio realizado por la UTP en el 2009, por el docente Félix Henríquez y su equipo de estudiantes
con colaboración de la SENACYT [13] utilizando un Software Sound Plan que permite analizar en
un radio de 25 metros el movimiento vehicular y con un margen de error de .005, determinó la
cantidad de ruido promedio que alcanzan las principales vías de transporte en la Ciudad de Panamá.
El ruido del tráfico vehicular es un hecho en nuestra ciudad, y los niveles sonoros, se encuentra por
encima de la norma panameña.
- Salud
La materia particulada fina tiene un impacto grave en la salud. Va al fondo del pulmón y entra en la
corriente sanguínea. Afecta los vasos que llevan la sangre, es un fenómeno parecido a lo que pasa con
el colesterol, los vasos sanguíneos quedan endurecidos. En el corazón se da un ataque al corazón y
en el cerebro un ataque cerebrovascular". [14]
Las emisiones de partículas y el ruido producidos por la actividad del transporte en la ciudad capital
generan impactos en la salud de la población, tales como:
 Impedimento auditivo
 Efectos cardiovasculares y fisiológicos
 Problemas de salud mental
 Enfermedades respiratorias
 Cáncer
 Etc.
 3. Análisis: América Latina vs Panamá
El sector del transporte es actualmente responsable de más de un tercio de las emisiones de dióxido
de carbono (CO2) en América Latina, y es el sector que crece más rápidamente. El Organismo
Internacional de Energía proyecta que las emisiones mundiales de CO2 generadas por los vehículos
aumentarán en un factor de 2,4 (o 140 %) de unas 4,6 gigatoneladas en 2000 a 11,2 gigatoneladas en
2050. El transporte urbano representa un sector clave para los esfuerzos a largo plazo de mitigación
de gases de efecto invernadero.

Las ciudades latinoamericanas están creciendo rápidamente y alrededor del 80 % de la población vive
actualmente en zonas urbanas, donde se concentra la mayor parte del kilometraje recorrido por los
vehículos. El uso cada vez mayor de vehículos motorizados no solo genera emisiones adicionales
(principalmente de CO2), sino que también da lugar a una mayor contaminación atmosférica y a
efectos colaterales en la salud, aumento de la congestión, incremento de accidentes y reducción de la
competitividad de las ciudades.

La capital panameña, una ciudad con vocación primer mundo que crece rápidamente y que combina
su parte antigua con sus modernos rascacielos, aún carece de los parámetros básicos de medición que
aseguren niveles mínimos de seguridad para sus habitantes.
Ni la calidad del aire, ni la contaminación visual o acústica, ni la separación de residuos termina de
formar parte de la legislación consolidada que requiere una urbe con la velocidad de crecimiento de
la ciudad.
Monóxido de carbono, ozono troposférico, dióxido de azufre y, otros contaminantes ya forman parte
del aire que respiran los panameños sin advertencia alguna.
Si tomamos en cuenta que en 2012 la flota vehicular alcanzaba un total de 925 mil autos inscritos
(según datos de la ATTT), de los cuales el 64.2% correspondían a la flota vehicular de la provincia
de Panamá, se prevé que, a este ritmo, este año 2015, la cifra supere el millón de autos en circulación.
Con estas cifras, los expertos recomiendan instaurar medidas de control de emisiones y resolver otros
problemas, como el congestionamiento vehicular y la falta de infraestructura peatonal.
Datos del Instituto Especializado de Análisis, de la Universidad de Panamá, muestran que en los
últimos dos años las concentraciones de partículas de PM10 están por encima del valor guía de calidad
del aire de la Organización Mundial de la Salud (20 micras por metros cúbicos) para todas las
estaciones monitoreadas, excepto la estación de Corozal.
Además, se registra un aumento, en los últimos 12 años, de las partículas pequeñas PM2.5 (diámetro
aerodinámico inferior a 2.5 µm), de 12 µm/m3 a un promedio entre 15 y 17 µm/m3. No obstante, los
fines de semana la concentración de partículas baja a 2 µm/m3, por el poco tráfico vehicular, Sin
embargo, lo ideal para una ciudad como Panamá, debe ser un máximo de 10 µm/m3, ya que estas
partículas pequeñas suponen mayor peligro, porque, al inhalarlas penetran los pulmones y alveólos,
llevando elementos tóxicos al torrente sanguíneo.
De acuerdo con la OMS, la exposición crónica a estas partículas aumenta el riesgo de enfermedades
cardiovasculares y respiratorias, como el asma y el cáncer de pulmón.
A pesar de todos estos datos, ha sido poco lo que las autoridades gubernamentales han planificado
para minimizar el aumento de emisión de los contaminantes.
La medida más urgente es el control de las emisiones de vehículos a motor que aportan casi el 90%
de los contaminantes al aire, indicó.
Y aunque las reglamentaciones existen desde el año 2009, aprobadas por Decreto Ejecutivo, no se
han implementado por parte de las autoridades competentes de la Autoridad del Tránsito y Transporte
Terrestre; el Ministerio de Salud y Mi Ambiente.
Gráfico comparativo de los niveles de contaminación del aire América Latina vs Panamá.

4. Propuestas y alternativas
Dado que la mayor fuente de contaminación generado por el hombre es el transporte,
especialmente los combustibles y vehículos diésel, reducir al mínimo las emisiones de este
sector con normas sobre vehículos y combustibles es la forma más directa de hacer frente a
estos impactos.
Combustibles limpios: adoptar ampliamente normas relacionadas con el combustible para reducir
los niveles de azufre a niveles ultra bajos, es decir, por debajo de las 50 ppm e idealmente por debajo
de las 15 ppm. Alcanzar niveles ultra bajos de azufre reducirá las emisiones de material particulado
proveniente de todos los vehículos y permitirá el uso de tecnologías avanzadas de control de
emisiones de vehículos que pueden eliminar más del 90 por ciento de las emisiones de carbono.
Actualmente, Chile es el único país que adopta e implementa los estándares de diésel con niveles
ultra bajos de azufre por debajo de las 15 ppm.
Estándares de emisión estrictos para los vehículos nuevos: Una vez implementados los estándares
de combustible con niveles ultra bajos de azufre, las naciones pueden exigir la instalación de filtros
de partículas de diésel o combustibles alternativos igualmente efectivos, o tecnologías de vehículos
avanzadas (p. ej., vehículos que funcionen con gas natural, o energía eléctrica o híbrida-eléctrica).
Los filtros de partículas de diésel y otros controles de emisiones avanzados son dañados o destruidos
por los combustibles con alto contenido de azufre, por lo que los combustibles diésel con contenido
ultra bajo de azufre representan un primer paso crucial.
Programas complementarios para reducir las emisiones de los vehículos existentes: dado que
muchos vehículos con sus correspondientes niveles de azufre en combustible antiguos con alto nivel
de emisiones permanecerán en la ruta en los próximos años, los países deben considerar la
implementación de programas complementarios para reducir las emisiones de sus flotas diésel
existentes. Los programas más exitosos han apuntado a las flotas urbanas, que se centran en las flotas
con abastecimiento centralizado y alto nivel de emisiones. [15]
 Recomendaciones
 Queda demostrado que con una regulación adecuada y que cumpla con las leyes es primordial
para que el transporte público no genere demasiadas emisiones de gases contaminantes a la
atmósfera. Que se cumplan las revisiones como son o realizarlas más estrictas para así poder
reducir estos niveles de gases.
 La concentración atmosférica de CO y CO2 se ha incrementado en un 31% desde en los
últimos años. La única forma de frenar la modificación del clima es reducir drásticamente las
emisiones de gases invernadero, como el CO y CO2. Por eso, sería mejor, tratar el tema de la
contaminación ambiental con mayor seriedad, en forma integral.
 Hacer cumplir los decretos y normas que rigen en nuestro país como también las pautas que
demandan por la Organización Mundial de la Salud en cuanto a calidad del aire y ruido que
son unas de las más sensibles contaminaciones que están repercutiendo tanto al ambiente y
los seres humanos de manera muy directa y cada día van en aumento.
 Caminar o ir en bicicleta son las dos maneras menos contaminantes de desplazarse. Ya que
países que poseen nivel bajo de contaminación debido a medios de transportes públicos, son
aquellos donde la población para desplazarse en distancias cortas utilizan bicicletas lo que
también ayuda a nuestro organismo ya que a la vez nos ejercitamos.
 Existen muchos métodos para tratar de mejorar la calidad del aire en nuestras ciudades, van
desde la adquisición de aparatos eficientes energéticamente, hasta evita viajar en un vehículo
privado; optando siempre que se pueda por el transporte limpio, utiliza la bicicleta o
simplemente caminar. Pero para poder realizar estos métodos se tendría que crear conciencia
ciudadana sobre todos esas actividades que día a día realizamos pero no son beneficiosas al
entorno que nos rodea.
 La publicación anual nacional de materiales y estudios relacionada con la contaminación es
una de las falencias que posee nuestro país, aunque organismos internacionales como la OMS
tienen reglamentos y normativas para controlar los niveles críticos de contaminación de
partículas microscópicas en suspensión en el aire PM10 y PM2.5, y contaminación auditiva
no superiores a 60db.
 Conclusiones
 Analizando toda la información adquirida mediante esta investigación podemos
concluir que todas las emisiones provenientes de los vehículos no ayudan a reducir la
contaminación del aire. Además, la escasez de lluvias que sufrimos principalmente
durante el verano, no contribuye a solucionar este problema. El agua limpia y purifica
el ambiente porque arrastra las partículas nocivas. Cuando hay sequía, nuestras
aportaciones para reducir la contaminación en el aire no tienen efectos tan evidentes
como en época de lluvias.
 Por concluyente, queda demostrado que si no se aplican las normativas correctas esto va ha
llegar a un punto dificil de subsanar. Hagamos algo o tomemos acciones rápidas para evitar
aumentar los niveles de contaminación del mundo.
 La definición e implementación de estrategias de prevención y control de las emisiones de
gases permitirá contar con diagnósticos del ambiente y crear una cultura de auto cuidado y
de corrección de problemas de contaminación atmosférica que puedan llegar a presentarse y
que afecten la salud humana.
 Hoy en día los temas en cuanto a la calidad del aire toma un auge representativo a nivel
mundial es por eso que nuestro país también cuenta con niveles de riesgo en cuanto a esta
materia de contaminación y por lo cual se debe considerar los monitores constante no solo en
parte de la capital y los exteriores que marcan las mayores agentes de contaminación tanto a
nivel del aire y ruido, es deber de las autoridades como las personas deber cumplir y ser
consiente en reducir los niveles de material particulado que contamina al ambiente.
 Se considera que el aire limpio es un requisito básico de la salud y el bienestar humanos. Sin
embargo, su contaminación sigue representando una amenaza importante para la salud en
todo el mundo. Según una evaluación de la OMS de la carga de enfermedad debida a la
contaminación del aire, son más de dos millones las muertes prematuras que se pueden
atribuir cada año a los efectos de la contaminación del aire en espacios abiertos urbanos y en
espacios cerrados. Más de la mitad de esta carga de enfermedad recae en las poblaciones de
los países en desarrollo (como lo es Panamá).
 Pudimos llegar a entender que la contaminación producida por el transporte público en la
ciudad capital puede llegar a niveles críticos, aunque existen recomendaciones
internacionales, proyectos de ley y resoluciones, este es un problema que debemos atender y
poner presión como ciudadanos, ya que las afectaciones a la salud van desde problemas
respiratorios y dermatológicos, hasta la afectación de nuestra salud mental y corazón.
 Referencias Bibliográficas
[1] https://www.monografias.com/trabajos16/transporte/transporte.shtml
[2] https://www.bcn.cl/observatorio/americas/noticias/la-contaminacion-del-aire-en-latinoamerica.
[3] https://www.panamaamerica.com.pa/opinion/panama-presenta-altos-niveles-de-contaminacion-
98319
[4]https://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=12918:2017-
ambient-air-pollution&Itemid=42246&lang=es
[5] https://www.insp.mx/avisos/4476-evaluan-calidad-aire.html. Guías de calidad del aire de la OMS
relativas al material particulado, el ozono, el dióxido de nitrógeno y el dióxido de azufre
Actualización mundial 2005
[6] http://www.cronica.com.mx/notas/2007/319009.html
[7]http://www.ecolatino.ch/index.php?option=com_content&view=article&id=119:contaminacions
onora&catid=42:ecologia&Itemid=68
Orozco Medina M. G,. González A. E. (2015). La importancia de la contaminación por ruido en las
ciudades.Ingeniería, Revista Académica de la FI-UADY, 19-2, pp. 129-136, ISSN 1665-529-X.
[8] http://www.bvsde.paho.org/texcom/cd045364/defensatransp.pdf. Bluhm G, Nordling E,
Berglind N. Road traffic noise and annoyance—an increasing environmental health problem. Noise
Health 2004;6(24):43–9.
[9]https://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=article&id=12918:2017-
ambient-air-pollution&Itemid=42246&lang=es. Michaud DS, Keith SE, McMurchy D. Annoyance
and disturbance of daily activities from road traffic noise in Canada. J Acoust Soc Am
2008;123(2):784– 92.
[10] https://dpu.mupa.gob.pa/wp-content/uploads/2017/06/Anexo-7_Contaminacion-
atmosferica.pdf
[11]https://www.capac.org/images/ambiental/legislacion/anteproyecto_norma_calidad_aire_ambien
te.pdf
[12] http://www.css.gob.pa/D-E-1%20RUIDO%20MINSA.pdf
[13]http://www.fim.utp.ac.pa/documentos/2010/pdf/Resumen_Proyecto__Diseno_Mapa_Ruido_cui
dad_de_Panama__1_2009.pdf
[14] http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/ambient-(outdoor)-air-quality-and-health
[15] https://elpais.com/sociedad/2014/06/25/actualidad/1403713483_596010.html