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Programa De Derecho
Medellín
2018
ii
Abogado
Asesor
Programa De Derecho
Medellín
2018
iii
Copyright © 2018 Diana Carolina Rengifo Gaona, Juan Camilo Ceballos Ochoa &
Corporación Universitaria Americana.
Todos los derechos reservados.
iv
Nota de aceptación
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Firma del presidente del jurado
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Firma del jurado
___________________________
Firma del jurado
Agradecimientos
Dedicatoria
Dedicamos este trabajo a Dios por darnos la sabiduría para culminar este proyecto y
por ser nuestro guía y fortaleza y permitirnos alcanzas nuestros logros profesionales.
A nuestras familiares por dejarnos el legado del trabajo y la disciplina los cuales
Resumen
del Estado Colombiano para la protección integral de los niños, las niñas y los
adolescentes.
Childhood and Adolescence, through Law 1098 of 2006, constitutes a guarantee of the
of their rights, establish the necessary protection measures, in the search for the restoration of
human dignity and integrity to the child and adolescent population, and return the capacity to do
an exercise full rights, when they have been threatened or violated for various reasons.
Resumen........................................................................................................................................ vii
Capítulo 1 Introducción e información general .............................................................................. 1
1.1 Introducción .............................................................................................................................. 1
1.2 Pregunta De Investigación ........................................................................................................ 6
1.3 Objetivos ................................................................................................................................... 7
1.3.1 Objetivo generales ………………………………………………………………………7
1.3.2 Objetivos Específicos....................................................................................................... 7
1.4 Metodología .............................................................................................................................. 8
Capítulo 2 Los niños, niñas y adolescentes como sujetos especiales de regulación jurídica ......... 9
2.1 Fundamentos normativos internacionales de protección a los niños, niñas y adolescentes:
Bloque de constitucionalidad .......................................................................................................... 9
2.2 Los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la constitución política de Colombia ..... 17
Capítulo 3 Ley 1098 De 2006, Código De La Infancia Y La Adolescencia................................. 24
3.1 Finalidad y objeto ................................................................................................................... 27
3.2 Principios orientadores............................................................................................................ 29
3.3 De menor, a niño, niña y adolescente ..................................................................................... 33
Capítulo 4 La inobservancia, amenaza y vulneración de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes .................................................................................................................................. 37
4.1 Los Derechos En La Ley 1098 De 2006 ................................................................................. 37
4.2 Los niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados y vulnerados . 45
Capítulo 5 El trámite administrativo de restablecimiento de derechos de los niños, niñas y
adolescentes, establecido en la Ley 1098 de 2006 ............................................................ 54
5.1El Derecho De Restablecimiento ............................................................................................. 54
Procedimiento de vinculación del niño, niña y adolescente al sistema nacional de bienestar
familiar para el restablecimiento de sus derechos ..................................................................... 61
Autoridades competentes para el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y
adolescentes .............................................................................................................................. 64
5.1.1 Ingreso del niño, niña o adolescente ......................................................................... 77
5.1.2 Verificación de estado de cumplimiento de los derechos ......................................... 79
iii
Capítulo 6 Trámite administrativo de restablecimiento de derechos ............................................ 84
6.1Características y principios que lo rigen .................................................................................. 86
6.1.1 Apertura de la investigación ........................................................................................ 91
6.1.2 Diligencia de allanamiento y rescate ........................................................................... 94
6.1.3 Etapa de conciliación ................................................................................................... 99
6.1.4 Desarrollo de la investigación .................................................................................... 103
6.1.5 Etapa probatoria y fallo .............................................................................................. 111
6.1.6 Duración del trámite y pérdida de la competencia..................................................... 127
6.1.7 Control jerárquico y judicial de la actuación administrativa ..................................... 131
6.1.8 Trámites administrativos especiales .......................................................................... 134
Capítulo 7Las medidas de protección y restablecimiento de derechos ....................................... 139
Capítulo 8De la atención a los niños, niñas y adolescentes ........................................................ 151
Capítulo 9Programas de atención ............................................................................................... 157
9.1 Programas de atención especializados .............................................................................. 158
9.2 Egreso Y Seguimiento Pos-Egreso ................................................................................... 159
Conclusiones ............................................................................................................................... 161
Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 170
iv
Lista de tablas
adolescente……………………………………………………………………………...63
adolescentes ………………………………………………………………..…………85
adolescente……………………………………………………………………………..153
1
Capítulo 1
1.1 Introducción
de que sin lugar a dudas, los niños y las niñas representan el futuro de toda sociedad.
vida para el desarrollo humano. Los Estados y la comunidad internacional han puesto su
internacional.
creó una nueva legislación para invitar a la sociedad colombiana, a la protección de los
En ese sentido, surgió el presente estudio, que tiene como principal propósito la
las niñas y los adolescentes, a partir de la expedición de la Ley 1098 de 2006, que
resaltar, que sólo mediante la atención, integral, especial y direccionada del niño, la
buscó identificar dichas autoridades, quienes tienen además la función de determinar las
constitucionales de la niñez y la adolescencia, así como los conceptos que han surgido
publicados en internet.
4
para explicar aspectos importantes, en el desarrollo del objetivo propuesto. Las técnicas
que sólo enumeran sus derechos y reproducen las consagraciones normativas en favor
de esta población.
Para el informe final que se presenta, se han dispuesto tres capítulos. El primero
emprender las acciones de protección de los derechos; por tanto, constituyen el punto de
describe las etapas que las autoridades administrativas deben agotar, en el desarrollo del
los niños, las niñas y los adolescentes. Por último, se presenta a manera de conclusión,
los principales aspectos que merecen atención, en este estudio monográfico; con la
salvedad de que no buscan agotar el tema, sino por el contrario, pueden servir para
contenido está en directa relación con las diversas problemáticas familiares y sociales; a
la vez que se ponen de manifiesto, otros temas como lo son la dignidad humana, la
1.3 Objetivos
internacional
Enunciar a partir del artículo 93 de la Carta Política de Colombia, cuales son los
1.4 Metodología
Esta monografía se realizará bajo un estudio valorativo de tipo descriptivo; aquí los
restablecimiento de derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, establecido en la ley
objeto de estudio.
bibliográfica y documental ejecutada por medio de análisis, consulta de ley 1098 de 2006,
los artículos 50, 51, 52 y 53 y fuentes de investigación como libros, estudios de casos,
Capítulo 2
en relación al adulto. Pero sólo a partir de la primera mitad del siglo XX, iniciaron de
los Derechos del Niño de Ginebra, Suiza en el año 1924, que fue adoptada por la V
por el prójimo.
de la asistencia y cuidado con carácter especial para todos los niñas y niñas, tal como se
reconoció que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, así como una
protección integral.
especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del nacimiento.
niño pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y de la sociedad, así como
derechos y lucha por su observancia con medidas legislativas y de otra índole adoptadas
Sin embargo, significó sólo una orientación para todas las naciones, porque el
texto no tenía fuerza de ley, por lo cual se vio la necesidad seguir adelantando esfuerzos
en torno al tema.
construcción de una mejor sociedad que incluya a los niños y niñas, ratificó y aprobó
así con la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de
población menor de 18 años y determinó que todo niño tiene derecho a las medidas de
y del Estado (artículos 4.5, 5.5, y 19). Esta Convención, fue aprobada por Colombia
Pero fue con la Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada por
1989 en Nueva York (tras haberse declarado éste año como el Año Internacional del
trabajo que se propuso redactar, una Convención que tuviera mayor fuerza en toda la
comunidad internacional.
para el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños en todos los países. De
esta manera, los derechos de la niñez, adquieren una exigencia con fuerza jurídica
todas las naciones deben atender, y que involucran a la población infantil, tales como, el
circunstancias todas ellas, en las que con frecuencia, se ven vulnerados y victimizados,
niñas y adolescentes? Esta evolución del interés positivo y universal para la población
13
acepta universalmente, la existencia de las condiciones mínimas de vida para todas las
personas, el respeto por los derechos humanos, entre los cuales aparecen con carácter
condición económica, política, social o cultural, sobre todo, cuando por diversas
general la sociedad, quienes deben ser los garantes de las condiciones de desarrollo y
bienestar de población infantil, por aquello de que sin lugar a dudas los niños
Colombiano, quien se obliga conforme a ellos, y como se verá más adelante, por ser el
ordenamiento jurídico con la misma jerarquía del texto constitucional, en virtud del
maneras, bien sea por integración normativa, o por referente interpretativo. La primera
excepción, sea ratificado expresamente por el Estado colombiano, mediante ley interna.
En ese sentido, la ordenación constitucional sobre los niños, las niñas y los
hacen parte del mencionado bloque; pues si bien, como ya se dijo, todos ellos contienen
Colombia.
Ginebra sobre los Derechos del Niño, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, aprobada por la Ley 12 de 1992; la
16
Convención Americana sobre los Derechos Humanos, aprobada por la Ley 16 de 1972;
En ésta misma sentencia, se estableció que también hace parte del Bloque
favor de los niños y las niñas y que han sido ratificadas por el derecho interno
colombiano.
a personas menores de 18 años, como las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para
resolución 40/33 de 1985, las cuales, no sólo se aplican a las personas menores que
hayan cometido delitos, sino también a los menores que puedan ser procesados por
realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratándose del comportamiento de
17
los adultos.
También dentro del mismo grupo, están las Reglas de las Naciones Unidas para
juicio.
de 1990.
destacadísimo lugar, reconociéndose que “el niño no puede ser considerado como un ser
existencia por cuanto él evoluciona siempre con respecto a ellas, lo cual hace evidente
familia como núcleo fundamental de la sociedad, e igualó los derechos de los niños
nacidos bajo la institución del matrimonio o fuera de él, así como aquellos adoptados o
para todos los niños con edad inferior a un año, sin ningún tipo de protección o
obligatoria entre los cinco y los 15 años de edad, con característica de gratuita en las
internacionales, los cuales ya venían siendo acogidos con especial interés por la
legislación nacional, como el Decreto 2737 de 1989, anterior Código del Menor y la
Ley 12 de 1991, que aprobó la Convención de los Derechos del Niño, entre otras leyes.
demás normas del ordenamiento jurídico colombiano, incluidas en las leyes expedidas
población infantil, desde todas las esferas y acciones estatales o privadas dentro del
cada caso en concreto, pues en situación de conflicto los intereses de éstos, son
superiores a los de otros sujetos del ordenamiento jurídico. En segundo lugar, de las
en el artículo 44 de la Constitución.
21
niñas y los adolescentes. Para el ordenamiento jurídico, son sujetos privilegiados, que
goza de especial grado de protección, contra toda forma de abandono, violencia física o
riesgosos. En presencia del conflicto, cualquiera sea la fuente de los derechos en juego,
DE TODAS LAS PERSONAS para exigir el cumplimiento de los derechos del niño y
menores de un año en cualquiera de las instituciones que reciban aportes del Estado, y
prevalente a partir de los cero (0) años, constituye uno de los temas de mayor número
los abusos a la fuerza de trabajo, a que pueden estar expuestos los adolescentes, por
SOLIDARIDAD, como valor supremo del Estado Social de Derecho y fundamento para
infantil.
24
Capítulo 3
Menor, a excepción de los artículos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de
alimentos.
Convención sobre los Derechos del Niño, resultaba claramente superado por ésta y por
internacionales.
para lo cual definía unas situaciones irregulares, en total 9, según las cuales un menor
podía ser atendido por el Estado, sólo cuando se tipificaba alguna de esas situaciones.
Es por ello, que a partir del año 2002, un grupo de entidades del gobierno y
permitiera actualizar la legislación que había permanecido inalterada y que requería ser
25
formuló en el año 2005 un nuevo proyecto de Ley número 082, que fue presentado en la
Senadores. El proyecto fue concebido como una reforma integral del Código del Menor,
a partir del reconocimiento del interés superior de los niños, las niñas y los
considera acertadamente, que los niños, las niñas y los adolescentes, son sujetos de
con lo cual se discriminaba las dos esferas infantiles, de aquellos que tienen lo necesario
para su desarrollo integral y aquellos que carecen de las condiciones para alcanzarlo.
principios y reglas que buscan ordenar integralmente la materia, pese a que “no abarca,
ni puede abarcar la totalidad de los asuntos relativos a menores”, quedando por fuera
otros temas relacionados, como los aspectos relativos a la filiación, la protección de los
en otras leyes; como consecuencia del interés superior y general del niño, para la
sociedad, siendo el Estado quien a través de la legislación, reconoce que los temas de la
colombiana; de esta manera, los asuntos que del tema se derivan, no pueden estar
de ellas; son normas que buscan la coexistencia social y pacífica entre la población, el
Estado (incluidas las de las instituciones educativas, del sistema de seguridad social en
los niños, las niñas y los adolescentes sean víctimas de delitos. Y el Libro III, organiza
discriminación alguna.
social, necesario en todo ser humano desde su nacimiento, para desarrollarse como
sujeto de la sociedad. Así mismo cobra importancia la prevalencia que se le otorga a los
población, en aras de la igualdad material, como principio orientador del Estado Social
de Derecho.
las normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, niñas y
en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación
que viene a ser el marco inspirador del legislador para la protección integral.
que desarrolla otros, derivados también del articulado constitucional. Estos principios
sirven de guía en la aplicación normativa de la misma ley y son directrices que deben
de 2006, “pretende desarrollar dentro del marco jurídico una política pública que se
jurisprudencia nacional. “Se trata de una guía interpretativa en aplicación del sistema de
Colombia, en especial la Convención sobre los Derechos del Niño, se entienden parte
interpretación y aplicación del mismo, se aplicará en todo caso, la norma más favorable
al interés superior del niño, niña o adolescente, de ahí que este principio sea guía de
anterior del presente escrito, la Ley 1098 consigna el Principio de Prevalencia de los
cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y los
adolescentes, prevalecerán los derechos de estos, en especial si existe conflicto entre sus
expresamente en la Ley 1098, entre las que se incluyen también, las obligaciones de las
comunicación.
tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los
entre otros) a que están obligadas las instituciones públicas o privadas, quienes no
podrán invocar este principio para negar la atención que demande la satisfacción de sus
derechos fundamentales.
Principio de Exigibilidad de los Derechos, derivado del papel garante que tienen toda
la sociedad; salvo las normas procesales sobre legitimidad en la causa para ejercer las
psicológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol
todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, niñas y adolescentes para
alcanzar la equidad.
Protección Étnica, bajo el cual se establece que los niños, niñas y adolescentes
pertenecientes a los pueblos indígenas y demás grupos étnicos, gozan de todos los
humanos y en la mismo código, sin perjuicio de los demás principios que rigen sus
crianza de los niños, las niñas y los adolescentes durante su proceso de formación. Esto
que sus hijos puedan lograr el máximo nivel de satisfacción de sus derechos.
parental puede conllevar violencia física, psicológica o actos que impidan el ejercicio de
sus derechos.
introducción de los términos de niño, niña y adolescente. ¿Qué representa ésta nueva
por la Ley y cambia la del código anterior – Código del Menor, sustituyendo la palabra
La anterior denominación de menor, significaba para muchos, que los infantes, son
apéndices dependientes de los padres o del Estado, que se deben proteger cuando son
niño, a fin de clarificar y lograr una mejor comprensión del tema. En sentencia C-092
varias oportunidades a los menores (artículo 42, 50, 53 y 68), y en ese orden de ideas, se
dentro del concepto de niño, todo aquel sujeto de derechos, que no ha cumplido los 18
años.
35
siendo para la mayoría de los estudiosos, hasta antes de expedida la Ley 1098 de 2006,
desde el anterior código, tenía el ánimo de protección sólo cuando éste se encontraba
Así pues, la denominación de persona menor, proscribe con la Ley 1098 de 2006,
para dar paso al concepto de niño como persona autónoma e independiente que merece
protección de manera integral mediante la garantía de todos y cada uno de sus derechos.
La Ley contempla, la diferencia entre niño y adolescente. Establece que son sujetos
titulares de derechos, para todos los efectos de la ley, todas las personas menores de 18
años. Agrega que sin prejuicio de lo establecido en el artículo 34 del Código Civil, se
entiende por niño o niña las personas entre los cero (0) y doce (12) años, y por
adolescente las personas entre los doce (12) y dieciocho (18) años de edad.
gozan los adolescentes, en virtud del artículo 45 de la Carta Política. Pues esta división
36
evolución mental, y no para efectos diferentes. Este postulado ha sido defendido por la
concepto de adolescente.
dentro de la infancia, que según lo prescribe el artículo29, se entiende la etapa del ciclo
vital comprendida desde los cero (0) a los seis (6) años de edad. Esta distinción obedece
Capítulo 4
adolescentes
estatuye un amplio y completo catálogo de derechos universales para los niños, niñas y
para los más vulnerables del territorio colombiano, en particular los ya consagrados en
diversidad poblacional.
reconocen para todas las personas en general y especialmente para los niños, niñas y
adolescentes, sin ninguna distinción dentro del territorio nacional. En el segundo grupo,
tratados internacionales.
Dentro del grupo de los derechos generales, se encuentran los derechos civiles y
38
políticos, que contienen los privilegios que el Estado reconoce a todas las personas sin
dignidad y goce de todos sus derechos; derecho a la integridad personal (art. 18), pues
todo niño o niña tiene derecho a ser protegido contra acciones que causen muerte, daño
filiación (art. 25); el derecho al debido proceso (art. 26), y se incluyen los derechos de
Tratados Internacionales (art. 37), entre las cuales forman parte, el libre desarrollo de la
Dentro de éste primer grupo de derechos generales, la Ley 1098 desarrolla las
obligaciones que generan los derechos económicos, sociales y culturales, que son
infancia y la adolescencia, tales como el derecho a los alimentos (art. 24); derecho a la
salud integral (art. 27), la cual es un estado de bienestar físico, psíquico y fisiológico;
39
desarrollo, se reconocen unos derechos específicos, como el derecho a tener una familia
y a no ser separado de ella (art. 22), pues siendo la familia el núcleo básico de la
pertenencia a una familia, con la finalidad primordial de que el niño y la niña reciba los
cuidado y custodia personal (art. 23), necesidad humana ineludible para el niño y la
Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a crecer en el seno de una
que solo puede ser restringido, cuando la familia no garantice las condiciones
Por su parte, los padres tienen la obligación en primer orden, de custodia y cuidado
40
personal para el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, obligación que se
extiende a las demás personas que convivan con ellos, en los ámbitos familiar, social o
institucional.
el derecho al desarrollo integral en la primera infancia (art. 29), comprendida entre los
cero (0) y seis años (6), por considerarse la etapa más importante del desarrollo, cuyos
Se dice que la primera infancia, constituye la etapa más importante del desarrollo
sociología, la psicología, la pedagogía, entre las más relevantes. Los aportes históricos
más tarde el derecho hizo suyo, dando como resultado un tratamiento jurídico especial y
todo individuo de la especia humana, porque se sientan las bases del desarrollo
la vida futura.
Desde antes del nacimiento y hasta los cinco primeros años de vida, ocurre el
mayor desarrollo neuronal del cerebro humano, se determinan las capacidades para las
relaciones vinculares y socio afectivas, que en otras etapas de la vida será difícil o casi
42
ocupa un lugar incondicional. El primer contacto humano del recién nacido con la
menores.
tanto es la esfera en la cual se desarrolla primariamente toda persona; pues como bien se
dijo, son los padres, quienes se ocupan de las tareas de cuidado, protección, crianza,
De ahí que la protección jurídica de los niños, las niñas y los adolescentes, y
derechos incluidos en ella, son el derecho a la información (art. 34), como forma de
fueron incluidas por la Ley; y los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes con
discapacidad (art. 36), para salvaguardar aquellos con alguna limitación física,
20), ante las cuales se debe intervenir para restablecer el derecho que ha sido
quebrantado.
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser protegidos, entre otros
que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que
cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico, mental o
sexual; y los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones
de emergencia.
inmadurez e indefensión.
4.2 Los niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados y
vulnerados
cumplimiento real, es decir, que el derecho tenga pleno ejercicio, sea materializado,
Los niños, niñas y adolescentes, hacen efectivos sus derechos en la medida en que
de la familia o fuera de ella, es decir, siempre que se les permita desde el entorno en que
actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sociedad civil y personas naturales,
de garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas o
fuera de él”. Es decir, la no observancia del ejercicio del derecho, implica una
permitirse que asista a las clases regularmente y sin recibir otro tipo de educación,
entiende como “toda situación de inminente peligro o de riesgo para el ejercicio de los
derechos de todos los niños, las niñas o los adolescentes”. Entendiéndose por riesgo o
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes, suponen las circunstancias mínimas
necesarias para su normal y feliz desarrollo. Pero existen factores o situaciones que
derechos, se está frente a esa situación negativa de peligro o riesgo, pero aún ésta no se
casa con comportamientos agresivos verbales y físicos hacia los miembros de la familia,
presenciado por su hija de 9 años de edad, situación que amenaza la integridad física y
emocional de la niña.
cuales se pueden ver enfrentados los niños, niñas y adolescentes, entre los cuales se
externos), biológicos (factores personales, según el ciclo de vida del ser humano) y
Entre los principales factores de riesgo psicosocial que enfrentan los niños, niñas
vulneración, es toda situación de daño, lesión o perjuicio que impide el ejercicio pleno
por ende al titular del mismo. Siguiendo con el ejemplo anterior, existe vulneración del
seguridad del niño, niña o adolescente y en ese sentido ya hay una afectación; y la
como sujetos privilegiados dentro del ordenamiento jurídico. Es por ello, que no
basta sólo con reconocer en las normas tales derechos y libertades, sino que es
libertades.
Aunque no hay cifras exactas del número de niños y niñas que existen
50
demográfica general para el año 2005, daba cuenta de 15.184.331 menores de 18 años
(37% de la población), de los cuales 4.965.624 (12%) eran menores de 5 años. Sin
embargo, según cifras oficiales del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia –
situación de miseria se estima en 17,5% de los niños y las niñas colombianos. El 12%
frecuentes casos por maltrato infantil, lo cual parece continuar en aumento. Numerosos
casos de abandono, violencia y abuso sexual, se evidencian en todos los lugares del
A esto se suma los alarmantes efectos del conflicto armado, que se ha perpetrado
y el contexto es sencillamente aterrador, pues cada día, los niños, niñas y adolescentes,
al ser los más indefensos, son también, los más vulnerados, que cualquier otro sector de
la población. Los actores del conflicto armado atentan gravemente contra sus derechos
fundamentales.
51
adolescente, víctima del conflicto armado colombiano. De acuerdo con uno de los
informes más recientes, el registro de Acción Social con corte al 31 de mayo de 2009,
entre unos 11.000 y 14.000 en todo tipo de estructura criminal, desde combatientes,
trabajos de inteligencia y ventas de drogas desde los 6 años, sumado la toma de rehenes,
los desastres naturales, se desborda la capacidad del Estado colombiano para atender y
del presente año, se informó que cerca de 30 mil niños y niñas colombianos han sido
nacional, lo cual corresponde al 35% de la población afectada por las intensas lluvias.
social, compromete para miles de niños y niñas, la realización de sus derechos como
parte integral de la sociedad colombiana, y con ello, sufren secuelas diversas, algunas
felicidad.
desarrollo integral del niño, niña o adolescente, incluso desde el momento mismo de su
aquellas faltas de cuidado, atención y amor que afectan la salud física o mental, el abuso
y la explotación sexual y las injusticias de todo orden que ejercen sobre los niños o
El artículo 18 de la Ley 1098 inciso 2°, define el maltrato infantil, como toda
forma de perjuicio, castigo, humillación, malos tratos y en general toda forma violencia
o agresión sobre el niño, niña o adolescente, por parte de sus padres o representantes
legales, o cualquier persona; con lo cual, la llamada violencia intrafamiliar entra como
desde círculos más íntimos de la familia, hasta el contexto general de la sociedad; por
ende son responsables del maltrato infantil, los padres, cuidadores, familiares, amigos,
Numerosas instituciones, han dedicado sus esfuerzos para atender este contexto
desolador. Todos los sectores de la sociedad, han considerado acciones para amparar los
53
forma de violencia y maltrato contra ellos, y hacer posible sus derechos jurídicamente
Capítulo 5
lesionados una protección especial, debido a la indefensión de los mismos y tiene como
quienes han sido lesionados en cualquiera de sus derechos, esto es, los elementos que
acciones previstas para el procedimiento, tales como las medidas, trámites y órganos
repositum, significa “volver a establecer algo o ponerlo en el estado que antes tenía”.
tenía, situación que ha de suponerse, era el ejercicio pleno del mismo. Si el derecho no
tenía pleno ejercicio, entonces se habla de establecerlo, ya que se otorga el derecho por
primera vez.
Para efectos del propósito del presente estudio, se señala aquí, lo referido al
promulgación de la Ley 1098 de 2006, tema aún poco desarrollado en el campo del
merece ser garantizado a toda persona. Este se encuentra en directa relación con la
Integridad Personal, axioma que se refiere a la preservación de todas y cada una de las
dimensiones del ser, físico o material, espiritual, psicológico, afectivo, social, entre
otros.
restablecerle sus condiciones necesarias de vida. Y máxime si se trata de los niños o las
niñas, cuya etapa del ciclo vital involucra el desarrollo físico, emocional e intelectual de
desprende que éste se concibe cuando uno o más derechos han sido vulnerados; pues
ocasionado un daño no solo para el ejercicio de los derechos, sino también en la persona
misma.
principio de corresponsabilidad apunta a que todas las personas son responsables del
De ahí, que en principio todas las personas están llamadas también, a procurar y
restablecimiento del derecho, siendo éste un derecho en sí mismo, existen dos sujetos.
obligación de restablecimiento del derecho, a través de todos y cada uno de sus agentes
y autoridades públicas.
restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, como
que éstas últimas, tienen la obligación de informar, oficiar o conducir ante la policía, las
policía o las personerías municipales o distritales, a todos los niños, las niñas o los
que cuando esto ocurra, la autoridad competente deberá asegurarse de que el Sistema
–SNBF, es una red creada mediante la Ley 7 de 1979 y reglamentada por los Decretos
comunitarias legalmente autorizadas que trabajan unidas para mejorar las condiciones
nacional.
Así pues, ante la vulneración acatada por cualquiera de las autoridades públicas
El parágrafo del artículo 11 de Ley 1098, señala que ICBF, como ente
coordinador del SNBF, “(…) definirá los Lineamientos Técnicos que las entidades
60
deben cumplir para garantizar derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, para
Protección del ICBF es “definir los lineamientos generales en materia de protección que
deben ser tenidos en cuenta en todos los procesos relacionados con el reconocimiento
han tenido la actualización pertinente y necesaria, en concordancia con otras normas del
ordenamiento jurídico, tal como fue la expedición de la Ley 1395 de 2010, que adoptó
institución, dado que desarrolla las directrices obligatorias, que han de cumplir los
servidores públicos del ICBF y las demás entidades que hacen parte del SNBF, para la
siguientes de la Ley 1098 de 2006 y que es el objetivo principal del presente estudio.
derechos, contiene otras diligencias, tales como, ingreso, asesoría, valoración, atención
profesional, egreso y seguimiento post egreso del niño, niña o adolescente, en los
diferentes programas que hacen parte del SNBF, y no únicamente el trámite jurídico
que ha de surtirse para la investigación y decisión, ante los hechos que originaron el
más detalle y como se verá, está precedido de unos aspectos importantes, que se anotan
más adelante.
63
El artículo 51 de la Ley 1098, menciona algunas de las autoridades ante las cuales
se deberá conducir el niño, niña o adolescente, cuando uno o más de sus derechos han
sido vulnerados. No obstante, a partir del artículo 79, la Ley dedica especial atención al
pública del orden nacional, creada por la Ley 75 de 1968 y encargada de proteger a la
actúa como máxima autoridad administrativa para verificar, garantizar y restablecer los
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, a través de las medidas de
que forma parte del SNBF, cuya misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los
intrafamiliar, principalmente.
Las Comisarías de Familia, fueron creadas por el Decreto 2737 de 2989, anterior
Código del Menor, son entidades que forman parte de la Rama Ejecutiva del Poder
dictar el Lineamiento Técnico para las Comisarías de Familia del país, que fue
El artículo 84, determina que todos los municipios contarán al menos con una
apoyada por los profesionales que trabajen directa o indirectamente con la infancia y la
legales concordantes.
que las Autoridades Tradicionales Indígenas, son las autoridades encargadas de dirigir,
los casos de niños, niñas o adolescentes pertenecientes a minorías étnicas. Con ello se
13 de la ley 1098.
Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal (art. 119 num. 4 y art. 120). Cuando la
autoridad administrativa pierda la competencia para seguir conociendo del asunto por
vencimiento del término para fallar o para resolver el recurso de reposición sin haber
emitido la decisión, será competente el Juez de Familia, en única instancia y donde éste
a 90), como miembro del SNBF, es una autoridad contemplada por el legislador, cuya
misión es garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, en
restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. Sus
funciones están contenidas en el C. I. y A., entre las que se encuentran el apoyo a las
68
sobre amenazas o vulneraciones de los derechos del niño, niña o adolescente, actuar de
Defensoría del Pueblo, y las personerías distritales y municipales. Estas últimas (según
niñas y adolescentes.
consideraba se trasgredían los artículos 118, 277 y 278 de la Constitución, porque éstos
intervención, que la nueva atribución del Ministerio Público, hecha por el legislador en
constitucionales de éste.
de los derechos humanos, por sí o por medio de sus delegados y agentes, así como
responsabilidad penal de los adolescentes, del SRPA de la Ley 1098 de 2006 (artículo
139 y siguientes), según lo determina el artículo 143 de la misma Ley, cuando se trata
cual, busca en estos casos, brindar al adolescente la protección integral, de acuerdo con
la familia (artículo 211, Ley 1098 de 2006), o en su defecto por medio de la personería
autoridades tradicionales.
restablecimiento de derechos.
adoptado por la Ley 1098 de 2006, fue asignado siguiendo el factor de competencia
acuerdo con el artículo 98. Con esto se asegura que en todo el territorio nacional, la
niñez y la adolescencia, tendrá una autoridad a quien acudir para la protección de sus
derechos, dado que a la entrada en vigencia de la ley, todas estas autoridades ya estaban
los horarios de atención, que éstas han de tener, de conformidad con el artículo 87 de la
misma ley.
municipios del país y aunque son funcionarios con escasa preparación en materia de
cual les facilita capacitarse en la materia, en caso de tener que suplir la falencia del
familia, sobre todo en el sector rural de las zonas más apartadas del territorio nacional.
Ley 785 de 2005 y considerándose que esta competencia “es de carácter supletorio, es
74
decir, en ausencia del Defensor y del Comisario de Familia y sólo cuando los
protección de sus derechos”. También en sentencia C-228 de 2008, se dijo que la norma
que asigna ésta competencia, se ajusta al artículo 116 superior, porque el legislador de
Por otro lado, el artículo 97 de la Ley 1098, establece que por el factor de
sin importar si es su domicilio o residencia. Pero si el niño se encuentra fuera del país,
la autoridad competente será aquella, del lugar donde haya tenido su última residencia
exterior, sin residencia en el territorio nacional. ¿Qué sucede en éste caso? Al parecer la
Ley no contempló ésta posibilidad, ante lo cual, una posible solución sería remitirse a la
norma civil del artículo 76 y siguientes de Código Civil, que hacer referencia al
domicilio. Según ésta norma, “el domicilio consiste en la residencia acompañada real o
autoridad competente, dentro del territorio nacional? Bajo este supuesto podría
una medida provisional; sin embargo, advierte que si es del caso, a la primera hora hábil
autoridades administrativas para atender la solicitud que a ella llegase, sin rehusarse a
tenderla, aun en el caso de ser incompetente, dada la urgencia que implica un caso de
atención. Pues sólo basta que inicie la actividad de protección del niño, niña y
de derechos, por parte de cualquier persona, (por ejemplo en las denuncias anónimas,
porque la persona decide no revelar su identidad), e incluso del mismo niño, niña o
Decreto 4840 de 17 de diciembre 2007, que reglamenta los artículos 52, 77,79, 82, 83,
84, 86, 87, 96, 98, 99, 100, 105, 111 y 205 de la Ley 1098 de 2006.
de violencia intrafamiliar, pues en éste caso, será competente por norma expresa, el
territorio.
avisar inmediatamente a la autoridad del territorio, que tenga la competencia para que
El solo hecho de que el legislador, haya atribuido las mismas facultades a más
restablecimiento de derechos.
escrita, de los padres, cuidador o representante legal del niño, niña o adolescente; por
hacia los demás profesionales que hacen parte del equipo técnico interdisciplinario de la
entidad siempre que ésta sea competente, pues de lo contrario se deberá reportar a la
1098, que sirve de base para el análisis y seguimiento del Comité de Restablecimiento
de Derechos.
Este Comité opera a nivel regional y zonal, y fue creado por el ICBF, mediante
Resolución 720 del 6 de marzo de 2009, con el objeto de que este conozca de manera
por la Resolución 1655 de 2010, que estructuró el Comité en el nivel regional y zonal, y
79
salud y la pedagogía.
significa el trabajo coordinado para dichas instituciones, no así para otras, como la
las Inspecciones de Policía no cuenten con un equipo interdisciplinario y ante los casos
como los profesores y psicopedagogos de los colegios, los médicos y enfermeras del
hospital, la Policía Nacional y los servidores públicos del ICBF. En todo caso ningún
tipo fisiológico, psicológico y social del niño, niña o adolescente, así como de sus
ofrecen valiosa información respecto del estado en que se encuentran sus derechos.
profesionales. No sobra decir, que dichas valoraciones, han de hacerse bajo los
especializada, conservando siempre la objetividad ante los hechos, sea cual sea. De lo
valorado se deja constancia expresa, tal como lo ordena el parágrafo 1º, del artículo 52.
De ser necesario, el psicólogo puede hacer intervención en crisis con el fin de lograr
acuerdo con el concepto del estado de cumplimiento de derechos rendido por el equipo
interdisciplinario, debe determinar el trámite a seguir, que podrá ser, según el caso:
El trámite de asistencia y asesoría familiar, busca que la familia del niño, niña o
adolescente reciba apoyo para acciones efectivas que garanticen el ejercicio de los
derechos del niño, niña o adolescente. Aquí se remite a la familia o cuidadores a todos
los programas del SNBF, atendiendo a la edad y necesidades, según el caso. Entre estos
los hechos, siempre que el asunto sea conciliable, caso en el cual la autoridad mediante
Auto de Trámite, fijará fecha y hora para llevar a cabo audiencia de conciliación.
decide si ante las circunstancias, agota los hechos mediante la conciliación o procede a
asunto es conciliable o no. Aunque, la Ley 1098, no estableció los criterios para
derechos que de ella se derivan, así como de las circunstancias y grado de amenaza y
83
Si se trata de una petición en relación con los derechos de identidad del niño o
Juzgado respectivo.
En caso de la salida del país de un niño, niña o adolescente, también hay lugar a
Capítulo 6
recordarse que éste se efectúa dentro del Proceso de vinculación al SNBF para el
trámite.
85
Adolescentes
86
prevista en la ley”.
Sin perjuicio de las normas aplicables a los asuntos específicos llevados a cabo por
entre otros.
autoridades gubernamentales del orden nacional y municipal. Ahora bien, ¿por qué, este
carácter administrativo del trámite? Quizá porque los asuntos en materia de familia,
gubernamentales que hacen parte de la rama administrativa del poder público, tal como
se definió desde el año 1965, con la Ley 75 del mismo año, al crearse el ICBF, entidad
éstos.
por la Ley 1098 de 2006, es un trámite con naturaleza especial y administrativa, éste no
establecidos por el mismo legislador, como sucede, por ejemplo, con las formas de
la Ley 954 de 2005. Así, en los conflictos de competencia presentados, cuando dos
Como se dijo, el Consejo de Estado es competente en estos casos, siempre que sea
de orden nacional; esto es, cuando una de las entidades en el conflicto de competencia,
sea la Defensoría de Familia, que es autoridad del orden nacional. Se debe tener
caso concreto, dado que los Tribunales Administrativos, tienen las mismas facultades
del Consejo de Estado, para resolver cuestiones administrativas que se susciten, siempre
niño, niña o adolescente, en concordancia con los demás criterios para la favorabilidad
protectora de sus derechos, dado que ante duda sobre la edad, se presumirá la edad
inferior del niño, niña o adolescente (artículo 3, parágrafo 1°) y en caso de duda sobre la
impugnaciones.
deben ser conocidas por las partes, desde el mismo momento en que se abre la
defecto por las personerías municipales y distritales (artículo 95, parágrafo); y como se
en orden al control judicial pertinente, así como el seguimiento a que están sometidas
En todo caso, en cada una de las etapas del trámite, la actuación ha de aplicar, el
del artículo 29 de la Carta, por cuanto este principio se aplica también los
niños, las niñas y los adolescentes, tienen derecho a que se les aplique las garantías del
una serie de garantías con las cuales se busca sujetar a reglas mínimas sustantivas y
ámbito judicial o administrativo, con el fin de proteger los derechos e intereses de las
sin que demuestre que está legitimada por tener interés específico en el asunto
particular, pues es claro, que el desarrollo y bienestar de todos los niños, niñas y
que se efectúa con la solicitud que recibe la autoridad. La autoridad competente inicia
Hasta éste punto del procedimiento, la autoridad ya han tenido un acercamiento a los
hechos, porque de acuerdo con el artículo 99 inc. 2 de la Ley 1098, según se ha venido
(art. 99):
legales del niño, niña o adolescente, los familiares o las personas con quienes conviva o
del niño, niña o adolescente, de las contenidas en el artículo 53 y 106 de la Ley 1098 .
Amonestación con asistencia a curso pedagógico de los padres; retiro inmediato del
medida que garantice la protección integral del niño, niña o adolescente, incluida la de
allanamiento y rescate.
y eficaces para establecer los hechos que configuran la presunta vulneración o amenaza
de los derechos del niño, niña o adolescente y que se pretenden hacer valer por parte de
la autoridad; las cuales tendrán lugar en etapa posterior del trámite de restablecimiento
oficio.
diligencia que resulta verdaderamente acertada, en los casos en los que el niño o niña ha
sido víctima de un delito, por ejemplo de abuso sexual, en el cual, el funcionario podrá
niños o niñas con discapacidad comunicativa, sensorial o múltiple, ante lo cual, los
funcionario tenga indicios de que el niño, niña o adolescente se halla en una situación
protección familiar y el respeto por sus miembros, derivado del artículo 42, y el derecho
fundamental del niño a tener una familia y no ser separado de ésta, de acuerdo con el
Esta diligencia de allanamiento con ánimo de rescate del niño, niña o adolescente,
momento más adecuado para esta urgencia de evitar un daño u obrar inmediatamente
posteriormente.
siempre que le sea negado el ingreso después de haber informado sobre su propósito, “o
allanamiento y rescate.
Estas palabras en cursiva, del párrafo anterior, como facultad de las autoridades
autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente
definido en la ley.
Se adujo por la Corte Constitucional, que las medida de allanamiento, con fines de
integridad física del niño amenazado (…), el derecho a la inviolabilidad del domicilio
no puede oponerse al derecho del menor de tener un domicilio seguro (…)”. y conforme
integridad personal del niño que bajo los indicios de la autoridad, se encuentra en una
garantía de inviolabilidad del domicilio, siempre que se presente las excepciones, en las
Comisario de Familia, o Inspector de Policía, deberá en una decisión escrita, valorar las
pruebas que demuestran que se reúne en cada caso la existencia de indicios serios de los
cuales sea razonable inferir la existencia de una situación de peligro grave e inminente
para la vida o integridad del niño, niña o adolescente y urgencia de practicar la medida
protegerlo.
Sobre esta medida de allanamiento y rescate, se menciona el caso particular que fue
Bogotá, omitió expedir el auto de apertura de investigación, distinto del auto que ordena
derecho fundamental de su hijo, a tener una familia y no ser separado de ella y al debido
trabajadora social, para visitar el lugar de la denuncia, encontrándose allí a una mujer,
citar a la mujer, presunta cuidadora del niño, quien posteriormente se presentó ante la
autoridad, negando tener a su cuidado al niño y aduciendo que éste estaba bajo el
decidió, tras ordenar mediante auto, efectuar el ingreso al hogar de la accionante con
nacimiento.
practicada por el Defensor de Familia se ajustó al artículo 106 del Código de la Infancia
256 de 2008), pues obedeció a indicios serios y objetivos respecto a un posible estado
de abandono por parte de los padres del niño, quienes lo dejaron al cuidado de una
tercera persona, lo cual faculta la intervención del Estado, para salvaguardar los
derechos fundamentales del niño por estar en peligro inminente su integridad física y
psicológica.
99
Así mismo, se aclaró que puede ordenarse el allanamiento y rescate en el mismo auto
de apertura, con lo cual se dejó sin fundamento lo aducido por la accionante, ya que el
pues fue probado, que ésta no le prestaba las condiciones necesarias para su desarrollo y
bienestar.
deberá proceder con el trámite de conciliación extraprocesal, siempre que el asunto sea
Desde los Lineamientos de ICBF, se observa claramente que ésta es una etapa
estos casos, siempre que sea asunto conciliable, la etapa de conciliación será posterior a
referido en el artículo 82 numeral 8 y 9 del C. I. y A., para determinar que asuntos son
Familia, bien puede aplicarse a Comisarios e Inspectores, pese a que la Ley estableció
también las funciones específicas de los Comisarios. Más no debe olvidarse, que el
Por tanto, las siguientes normas pueden ser aplicadas en materia de conciliación, en
adolescentes.
entre compañeros permanentes, controversias entre cónyuges sobre dirección del hogar
y autoridad paterna; separación de bienes y de cuerpos asuntos todos ellos en los que se
sujetos de derechos.
101
Lo anterior, evidencia que ante los derechos prestacionales de los niños, niñas y
tales derechos; claro está, siempre que quien se encuentre obligado a la prestación
En relación a otros derechos de los niños, niñas y adolescentes, como los derechos y
seguridad personal, será menester que el Estado, mediante las herramienta jurídicas,
el artículo 100 de la Ley 1098, artículo que por excelencia, describe el trámite que ha
surtirse. La autoridad mediante auto de trámite, procede a fijar fecha y hora para la
audiencia, que debe realizarse dentro del término de diez (10) días siguientes, que se
independientes. Una es para hacer posible el ejercicio del principio procesal de defensa,
derivado del debido proceso y la otra para que los identificados asistan al posible
de los asuntos jurídicos, que se ventilan ante cualquier jurisdicción, existe la posibilidad
de que en cualquier momento, las partes lleguen a un acuerdo sobre el caso concreto. Lo
que está descartado una vez vencido el plazo señalado, es la oportunidad de una
conciliado y aprobado, y será aprobará mediante auto, proferido por la autoridad. Los
derechos acordados serán objeto de seguimiento y se cerrará la actuación una vez que se
autoridad deberá adoptar las medidas provisionales en favor del niño, niña o
formalidades propias. En esta etapa, se lleva a cabo la notificación del auto de apertura,
el traslado a las partes, el decreto de pruebas, recolección de las mismas, y citación para
en materia civil, así como los principios procesales que rigen en la materia. Habrá de
observarse ante todo el debido proceso, que incluye la publicidad de las decisiones, que
indispensable para que se materialice el derecho de defensa, también incluido dentro del
debido proceso.
I. y A.
responsables y su dirección (art. 315 del C. P. C., modificado por la ley 749 de 2003,
debidamente citada (art. 320 del C. P. C. modificado por la ley 749 de 2003, art. 32).
Constitucional, por demanda que consideró la disposición del art. 102, contraria a los
planeada, en relación al medio de publicación del acto respectivo para vincular a los
pesar de los avances tecnológicos, pues es claro que los recursos económicos suelen ser
escasos.
Por lo anterior, la Corte declaró, que para garantizar los derechos de defensa e
comunicación, dado que la norma contempló ambas posibilidades. Este evento coincide
con el emplazamiento de la persona que debe ser notificada personalmente (art. 318 del
ignore su dirección, o en el evento en que la citación sea devuelta por el servicio postal,
internet de ICBF, por un término no inferior a cinco (5) días y por transmisión en un
niña o el adolescente y los datos disponibles para una debida identificación del niño,
para que obre dentro del trámite en nombre de los derechos de la persona ausente.
Éste fue suprimido por el ICBF mediante el Concepto Nro. 026008 de 19 de mayo de
2008. Esta decisión tuvo como fundamento entre otros aspectos, la remoción del
inmediato de los derechos del niño, niña o adolescente y el cumplimiento del principio
Según lo conceptuado por el ICBF, el curador ad litem ha sido una figura judicial y
ámbito de la rama judicial, de acuerdo con el Decreto 2265 de 1969. En este decreto, se
ordena que el nombramiento del curador ad litem, a través de una lista de auxiliares y
distintas autoridades a las judiciales, por lo cual se descarta que sean nombrados en los
procesos administrativos.
ad litem o ante la inasistencia del que siendo citado no comparezca o de quien se ignore
su identidad o dirección para citarlo. Así las cosas, al verificarse la citación, mediante
investigación, para que puedan hacer parte y hacer valer sus derechos.
Por otro lado, cuando se deban notificar a una de las partes en el extranjero, y se trate
niñez y familia, como en asuntos de alimentos por padre o madre con domicilio en el
deberá surtirse por medio de exhorto por conducto del Ministerio de Relaciones
misma, una falencia en muchos de los asuntos que se surten por ésta vía administrativa.
adscrita al ICBF, existe gran cantidad de trámites sin notificar, porque las personas
sujeta a contradicción, pues son sólo las partes quienes están llamadas a enfrentar lo que
a ellas se les atribuye y sólo con su comparecencia, éstas podrán expresar sus intereses,
inconformidades y desavenencias.
Revierte tal importancia la existencia de la otra parte en el trámite, ya que sin ella,
Familia, Centro Zonal Nro. 1 de Medellín para que esta última declarase el estado de
tener una familia y a no ser separada de ella sin que se culmine en su totalidad el debido
solicitud (auto de apertura) por cinco (5) días (hábiles) a las partes o a los interesados,
oportunidad en la cual, se pronunciarán frente a ella y para que aporten las pruebas que
partes, por el medio más expedito, a audiencia de conciliación que deberá efectuarse
dentro de los diez días siguientes al conocimiento de los hechos. Si las partes concilian
El funcionario correrá traslado de la solicitud, por cinco días, a las demás personas
que deseen hacer valer. Vencido el traslado decretará las pruebas que estime
necesarias, fijará audiencia para practicarlas con sujeción a las reglas del
niño, niña o adolescente, lo que significa, emitir una resolución en que la autoridad
alimentos, régimen de visitas y custodia del niño, niña o adolescente, tal como lo exige
Esta decisión, no admite recursos por la vía gubernativa, pues la norma guardó
que tienen recursos son aquellas que ponen fin a la actuación administrativa.
Una vez vencido el traslado (por 5 días) del auto de apertura, se decreta el auto,
en cuenta las pruebas que posteriormente fueron solicitadas por los demás sujetos
111
interesados o implicados, si así fuere después de notificados, siempre que éstas sean
las mismas.
interesados, podrá dar orden de citarlos, en ésta misma providencia, para garantizar su
continuación.
práctica de las pruebas que el funcionario estime necesarias y eficaces para determinar
derechos del niño, niña o adolescente (art. 99). Es decir, aquellas diligencias, que le
El auto de apertura pretende vincular a otros sujetos diferentes del niño, niña o
noticia; de ahí que en esta oportunidad se les informe de la práctica de tales las
Con ello, también se busca garantizar que el niño, niña o adolescente, tendrá un
padres; de esta manera, se le brinda la seguridad a ese niño o niña, que la información
El funcionario director del trámite, hará uso de las herramientas jurídicas, a fin de
inicio del trámite, la información puede ser bastante escasa, de ahí que sólo después de
medio útil para la formación del convencimiento del juez, tal como lo se indica en el
nombradas por algunos doctrinantes, como pruebas psicosociales; entre las que se
resalta los conceptos del equipo interdisciplinarios de profesionales, que en virtud del
Por ejemplo, los aspectos de una familia cuyo entorno familiar está alterado, al
satisfactorios para recuperar sus derechos frente al niño. De esta manera, lo valorado
por la psicóloga y trabajadora social, servirá de base primordial para las decisiones
Pero en casos más extremos, como los derivados por delitos en los que se han visto
involucrados menores de 18 años, como un caso específico de abuso sexual, las pruebas
proceso penal que paralelamente se lleva a cabo. Así las valoraciones psicológicas,
efectivamente como fueron los hechos, servirán también de soporte, para el proceso que
determinado para ello, conforme las normas procesales, artículo 237 de C. P. C., pues el
determinan las pautas a seguir para la práctica de dichos dictámenes, como funciones
del equipo técnico,en este punto es importante mencionar, que de acuerdo con la
información en el presente estudio, la práctica de las pruebas a cargo del equipo técnico
otros. Una vez que se ha fijado la fecha para la audiencia se procede a recolectar los
recolección de los elementos suficientes que determinen la forma en que sucedieron los
hechos, puede comisionar para la práctica de las pruebas, según lo plantea el artículo
Policía, fuera de su sede, de acuerdo a la forma prevista por las leyes generales
116
procesales.
dictamen pericial, éste debe ser rendido (con la interrogación del perito bajo juramento
C., modificado por el artículo 25 de la Ley 395 de 2010. Es de anotar que con la entrada
Esto evidencia un desequilibrio entre las partes, que se traduce para la autoridad
desfavorable también para los derechos de la contraparte. En últimas, será necesario que
del niño, quien ante la incapacidad jurídica, actuando mediante sus representantes, ha de
Por otro lado, el mandato constitucional, asigna una protección especial e interés
superior del niño, estableciendo cuales de sus derechos son fundamentales y que éstos
prevalecen por encima de los derechos de otros sujetos. ¿Qué relación existe entre estos
de los hechos, a fin de brindar la protección integral del niño. Es decir, con la prueba, el
niño, niña o adolescente. Visto de ésta manera, la prueba obtiene gran importancia,
pues sin ella, el fallo del funcionario no tiene un fundamento crítico, para la decisión de
la carga de la prueba; ¿qué sucedería si no es suficiente con tales pruebas? En todo caso,
aún con la información allegada a manos del juez, se considera que debe primar el
interés por el niño, su pleno desarrollo y el ejercicio de los derechos y libertades que a
de infancia y adolescencia, que son los criterios que deben primar al momento de la
Sólo de esta manera, existe un equilibrio entre el aspecto probatorio del trámite y los
derechos del niño, de lo contrario, se tratará de mero trámite, como tantos otros que en
e incorporadas (especialmente con los conceptos de los profesionales del equipo técnico
las normas del sentido común, y reglas de la lógica y la experiencia, pues seguidamente
119
Esto puede interpretarse como algo a favor del niño, niña o adolescente, pues el
funcionario ha de emitir su fallo, sin larga espera para los sujetos procesales y sin
probatorio, suele generar conflictos de todo tipo, bien sea por ausencia de tales
El caso tuvo lugar a que el ICBF, Centro Zonal Mártires de Cali, adelantó
una niña de 6 años. En el trámite se vinculó a los padres y abuela de la niña. Ninguno de
encontraba en manos de persona ajena a la familia. Razones por las cuales el ICBF
adopción.
determinó que la madre, tenía además dos hijos anteriores por los que no respondía, ni
un edificio que no tiene agua hace diez años (…)” En igual forma, se determinó
erradamente por valoración psicológica, que la abuela de la niña, tampoco era garante
de derechos, por condiciones de salud mental. Sin embargo, la abuela solicitó en varias
121
valoración de las pruebas, dado que no se dio traslado del dictamen y no se tuvieron
que se debía encausar la actuación en busca del reintegro de la niña, por lo cual se
nueva valoración psicológica a la abuela, quien resultó ser apta para ejercer la custodia
como órgano estatal competente para conocer de este tipo de situaciones (declaración
de adoptabilidad), debe ser acucioso en la práctica y análisis de las pruebas sobre las
cuales actúa y fundamenta su decisión, más aún si está dentro de sus obligaciones la de
contrario, se pone en peligro el derecho al debido proceso y el interés superior del niño,
más aún, tratándose de los derechos en juego, en decisiones tan trascendentales para el
122
niño y su familia.
pronunciamiento incluirá una síntesis de los hechos en que se funda, un examen crítico
de las pruebas, de valoración de cada una de las pruebas (no sólo se enuncian), así como
profiere. El Fallo emitido, debe adoptar en forma de Resolución, lo que quiere decir,
que ha de contener una parte considerativa y otra parte resolutiva, en la cual se deberá
Resolución, será en uno de los siguientes dos sentidos, en concordancia con el artículo
diciembre de 2010, por la cual se aprueba el Lineamiento Técnico para las modalidades
inobservados o vulnerados.
familia extensa.
periodicidad de evaluación , así como los demás aspectos relacionados a la situación del
quienes dependa, como la cuota mensual que deben suministrar para el sostenimiento
para el ejercicio pleno de los derechos del niño, niña o adolescente y constituye el factor
padres, la terminación de la patria potestad del niño, niña o adolescente adoptable, que
competencia para determinarla y deben remitir el caso para que sea el Defensor quien
carencia del Defensor de Familia, ¿a qué Defensor de Familia debe ser remitido el
primeros observa durante el desarrollo del trámite, que el sentido del fallo se perfila
competente la determine.
medida. Es decir, el acto administrativo tiene carácter vinculante para los particulares y
Familia, durante los diálogos realizado para esta monografía, se presenta reiteradamente
salud, para exigir la prestación de servicios a favor del niño, niña o adolescente, lo que
unificado para la atención interinstitucional, entre entidades que no hacen parte del
SNBF.
esperado, ante la insistencia de que se trata del acceso a servicios públicos y necesarios,
y con fundamento en la calidad de los sujetos involucrados, como las personas menores
Por otro lado, la Resolución que contiene el fallo, se notifica por estrados dentro
de la misma audiencia, si están presentes las partes; o por estados, para quienes no
asistieron. De acuerdo con el artículo 100 inciso 3° del C. I. y A., la decisión final, es
ella misma se resuelve. De lo contrario, dentro de los tres (3) días siguientes a la
por la autoridad administrativa dentro de los diez (10) días siguientes al vencimiento del
contradicción.
activos para interponerlo, son aquellos que usualmente resultan afectados en un derecho
cuidadores); y los legitimados pasivos , son aquellos respecto de los cuales se reclaman
127
los aludidos derechos del niños, niña o adolescentes que ha sido protegido.
administrativa debe concluir dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la presentación
justificadamente para fallar hasta por dos (2) meses más, contados a partir del
vencimiento de los cuatro (4) meses iniciales, sin que sea posible en ningún caso nueva
Dentro de las razones posibles para la prórroga del término legal e inicial del trámite,
construcción del acervo probatorio, por ejemplo, cuando el niño se encuentra el lugar
decisión.
Vencido éste término de los 4 meses, en el cual se incluye el tiempo para decidir
el recurso de reposición (art. 100 parágrafo 2°) qu e se hubiere presentado contra el fallo,
Sala de Casación Civil, en sentencia de julio 19 de 2008, se establece que debe aplicarse
Según se expresó en aquella oportunidad, aunque ésta norma, del artículo 97, se
Por otro lado, la Ley tampoco determinó claramente cual proceso ha de seguir
el Juez, ¿debe éste acatar el procedimiento civil, o seguir el trámite señalado para la
actuación administrativa? Afortunadamente, los estudiosos del tema, han concluido que
dada la especialidad del asunto y lo que se desprende, es menester que el Juez acuda al
el trámite el Juez, ¿quién hará el control respectivo? Para algunos analistas, se trata de
130
un exabrupto jurídico, que quien tiene la función de control, asuma la competencia del
trámite, pues es absurdo, que el mismo Juez revise sus propios actos, quiere decir que
porque se asegura en cierta forma, la agilidad de las decisiones respecto de los menores
éste término de los 4 meses, la abogada entrevistada en este estudio, advierte que es un
cumplimiento de término. El artículo 100 parágrafo 2° añade, que cuando el Juez reciba
autoridad habrá de asegurarse del cumplimiento oportuno del aludido término, a fin de
diferentes al fallo. Ha de tenerse presente, que por ser una actuación administrativa, ésta
se rige por las normas generales del Código Contencioso Administrativo, en todo lo no
El artículo 49 del C. C. A., establece que no habrá recurso contra los actos de
determina que contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas
Como se dijo, el artículo 100 de esta Ley 1098 de 2006, sólo establece la posibilidad
132
del recurso de reposición frente al fallo, siendo una posibilidad de las partes de mostrar
su oposición, aunque no la única, pues pueden hacer uso de los demás mecanismos para
hacer valer sus derechos procesales. La inapelabilidad del fallo, persigue el mismo
propósito del legislador, de proteger el interés superior del niño y limitar la duración del
norma.
con el artículo 55, 75, 95 parágrafo, 74 y 16 del C. C. A., y demás normas concordantes
o complementarias.
instauró el control de la decisión, por la vía judicial. ¿En qué consiste y cómo se hace el
control judicial? En los términos del artículo 100 inciso 4, el control judicial de la
derecho fundamental del debido proceso y por ende, del correcto ejercicio y aplicación
de los demás principios procesales durante el trámite. Este control lo realiza el Juez de
derecho.
Así las cosas, la decisión administrativa será objeto de control judicial, por petición
razonada de las partes o del Ministerio Público, dentro de los 5 días siguientes a la
este recurso, cuando haya transcurrido el término para ello. La forma de control,
encontrándose exequible la forma de control judicial del artículo 100 inciso 4, que
determinó el legislador, porque ello corresponde con la protección que la Carta Política
actuaciones judiciales, como administrativas, se rigen por ésta norma, las partes pueden
decisión (art. 107, parágrafo 1°), el Defensor de Familia deberá remitir el expediente al
En este caso, la oposición puede ser presentada por personas que tuvieren el cuidado,
durante la actuación administrativa. Para ello deberán indicar las razones y pruebas que
estableció dentro de la Ley 1098 de 2006, unas específicas para ser aplicadas en
El objetivo no es abordar estos trámites, pues ello conduciría a desviar los objetivos
135
propuestos; pero es necesario, identificar cuáles son esos trámites especiales, porque
también en ellos se busca restablecer el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y
además de las normas ya abordadas, el contenido del artículo 111 de la Ley 1098, que
alude a la fijación de cuota alimentaria y por ende del ofrecimiento de la misma que
procedimiento hoy vigente, descrito en el Decreto 2737 de 1989, anterior Código del
Menor.
Con la advertencia de que en los casos de controversia entre padres, sobre las
obligaciones alimentarias que de ellos se deriva, será asunto de competencia del Juez de
observa la vulneración del derecho a los alimentos, del artículo 24 de la ley 1098,
provisional de alimentos, en todos los casos en que sea procedente, por no existir
porque se queda a la espera de una decisión definitiva por parte del Juez.
especiales, por tratarse de una institución bajo la guarda del Estado. En éste caso, se da
aplicación a los artículos 61 a 78 y 107, entre otras normas aplicables dentro del Código
Familia (artículo 82 numeral 14 y artículo 98 inciso final), por tanto los Comisarios e
Policía, de conformidad con el artículo 109. Es de citar que dentro de las funciones del
nacido o del que está por nacer (artículo 82, numeral 10). En caso de producirse se
registro del estado civil, todo ello conforme a los derechos de identidad del niño, niña o
adolescente.
dedicó atención en el artículo 113, concordante con el artículo 35 sobre la edad mínima
para el empleo los quince (15) años y el artículo 114 a 118. Ello también se corresponde
Trabajo o por solicitud escrita de los padres, representante legal, o del Defensor,
siempre que se reúnan las condiciones para ello. En caso de ausencia del Inspector de
el Alcalde Municipal.
el permiso de salida del país, (artículo 110), siendo competente el Defensor de Familia,
restitución internacional de niños, niñas o adolescentes, artículo 112 y en las normas del
Derecho Internacional, aprobadas por Colombia en la Ley 173 de 1994 y Ley 880 de
2004, con el fin de protegerlos ante los traslados y retenciones ilícitas en el exterior, por
exterior o en Colombia.
infancia y adolescencia, son los casos en que se hace necesario, el restablecimiento del
patrimonio amenazado del niño, niña o adolescente y los asuntos relacionados con la
138
Capítulo 7
Las medidas de protección y restablecimiento de derechos
cargo de un sujeto, sea los padres del niño, niño o adolescente, la sociedad o el estado,
especial los que hacen parte del SNBF. El objeto de consagrar una responsabilidad en la
conlleva un beneficio a favor del niño, niña o adolescente, como titular del derecho de
restablecimiento.
que las determina, es decir, son decisiones de naturaleza administrativa para garantizar
y restablecer el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Pueden ser
trámite de restablecimiento, sin extenderse más allá del fallo, o definitivas cuando se
decretan el fallo que pone fin a éste, aunque el verdadero carácter de definitivo sólo
opera para la medida de adopción, dado que las demás medidas gozan de transitoriedad.
Se dice, que las medidas tienen un carácter transitorio, al tenor del artículo 103, porque
140
éstas podrán ser modificadas o suspendidas cuando esté demostrado el cambio de las
circunstancias que las originaron, mediante resolución que se notifica por aviso. Es
quien por regla general las determina razonadamente en la resolución que contiene el
acuerdo con las necesidades observadas, durante el desarrollo del respectivo trámite o
para lograr el restablecimiento del derecho vulnerado, y según los plazos legalmente
que no podrá exceder de 8 días, o la medida de hogar sustituto, prevista por un periodo
de 6 meses.
observarse la familia como institución social básica que goza de protección por parte
del Estado, siendo la primera llamada a hacer efectiva la corresponsabilidad, por tanto
familiar. Además, la autoridad competente deberá asegurar que en todas las medidas
artículo 53, parágrafo 1°. De ahí que la decisión del funcionario, involucra también a la
141
53 de la Ley 1098 de 2006, que puede adoptar el funcionario competente, sea Defensor
que en algunos casos, las medidas sólo pueden ser adoptadas por el Defensor de
Familia.
las acciones de cualquier persona que informe a cualquier autoridad del conocimiento
oficiar o conducir al niño, niña o adolescente vulnerado ante las autoridades; verificar la
a los padres, con asistencia obligatoria a curso pedagógico. Se trata de una medida
cumplimiento defectuoso de las obligaciones de los padres o cuidadores, que la ley les
obligaciones.
Defensoría del Pueblo, en los cuales se incluya al grupo familiar o su red comunitaria,
so pena de multa (de 1 a 100 salarios mínimos diarios legales vigentes, art. 55),
convertible en arresto (1 día por cada salario diario mínimo legal vigente de la multa).
La norma determina, que esta sanción pecuniaria será impuesta por el Defensor de
Familia. Por su parte, el arresto, es una competencia exclusiva del poder judicial del
Defensor de Familia, quien determine la sanción respectiva, aún en los casos en que
de Familia del Centro Zonal 4 del ICBF de Medellín, para definir sanción por
143
un padre hacia su hija, quien se encontraba bajo el cuidado de la madre. Luego, como
para ambos.
remitió las diligencias al Defensor de Familia, para que éste la determinara. El Defensor
pesar de que éste no hubiera conocido del trámite que las decretó.
deberes de cuidado físico, psíquico o social, como por ejemplo, fallas de crianza de los
cuando se determina la cesación por parte de la autoridad por desaparecer las causas
una vulneración superior por incumplimiento de los padres de los deberes impuestos al
originarse la medida.
amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que se pueda encontrar y
debe ser alejado del entorno de peligro en el cual se encuentra. Más aún si se trata de
cualquier delito que amenace su integridad o si es víctima de él, para seguir evitando
del derecho vulnerado, artículo 60, es una medida para garantiza a un niño, niña o
medio familiar. La norma no especificó la clase de familia, la cual puede ser la familia
de origen o extensa del niño, niña o adolescente. Para lograr una mejor ilustración, es
adolescente, conformada por sus padres biológicos y hermanos, también conocida como
familia nuclear, compuesta por miembros de dos generaciones. Ejemplo, un niño o niña
padre. Si esto no es posible, se busca la familia extensa, que es aquella conformada por
otros familiares, como abuelos, tíos o primos o demás parientes siempre que sea
posible.
Esta ubicación, procede cuando el padre o la madre, o los parientes del niño,
vulnerados; o una familia solidaria (como el hogar gestor o el hogar amigo) que pueda
intrafamiliarmente, de allí que ésta medida sea una medida mediana, a diferencia de la
involucra el cuidado y seguridad personal del niño, niña o adolescente, como por
cargo, que impide la custodia y cuidado; ausencia de los padres (muerte; desaparición o
abandono); obligación a trabajos forzosos por parte del cuidador, entre otros.
Cuando no es posible la ubicación del niño, niña o adolescente con sus derechos
señala como medida la ubicación en centros de emergencia, para los casos en que no
precisamente por la falta de una familia que lo haga. Y si no es posible el hogar de paso,
147
provisional del niño, niña o adolescente. Su duración no excede de ocho (8) días
protección.
años de edad. La medida es procedente, cuando se vislumbra una lesión grave o mayor,
que no puede ser solucionada con el apoyo de la familia, como la que se presenta en
puede variar, cuando la autoridad determina la ubicación en hogar sustituto, que es una
ubicación, no excede de seis (6) meses (artículo 59), aunque en la realidad, éste término
dependerá de otras circunstancias alrededor del niño, niña o adolescente, como en los
atención que ha de recibir allí el niño, niña o adolescente. Tales instituciones también
hacen parte del SNBF y tienen una función protectora y restablecedora, por constituir
Familia, una vez se ha probado que no cuenta con familia nuclear o extensa o cuando,
tener una familia y no ser separado de ella que tienen los niños, niñas y adolescentes,
sobre todo cuando existiendo parientes consanguíneos del niño o niña, se determina en
una familia, y el principio de interés superior, porque la intervención del Estado en las
personas que no la tienen por naturaleza. Con esta medida, se procede a ubicar al niño,
garantice la protección integral del niño, niña o adolescente (artículo 53 numeral 6).
se dijo al iniciar éste capítulo, el trámite administrativo, hace parte de todo un proceso,
Así, cualquiera que sea la medida o medidas adoptadas por la autoridad, están
zonal del ICBF, entidad opera a través de centros zonales, ubicados en el territorio
nacional.
raizales o ROM las medidas de restablecimiento de derechos serán definidas dentro del
Capítulo 8
De la atención a los niños, niñas y adolescentes
La atención para los niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados,
éste.
la persona misma.
acuerdo a las áreas del derecho que se busca proteger, mediante el restablecimiento.
153
ICBF. Capítulo 2.
De acuerdo con las características particulares y/o o perfil socio cultural, grado
capacidad para el ejercicio efectivo de los derechos que les han sido vulnerados. Sobre
todo cuando las lesiones tienen un contenido por fuera del ámbito patrimonial, y se
restablecimiento de derechos.
los derechos, proviene desde todas las esferas de la sociedad, desde la misma familia, o
población que surja con derechos vulnerados; así como los niños, niñas y adolescentes
con vulneración del derecho a la integridad personal (art. 18; maltratados; niños, niñas y
Capítulo 9
Programas de atención
de 2010.
Capítulo 2, anexo 1.
158
familiar, procede por haberse superado las condiciones de vulneración de derechos que
el seguimiento correspondiente.
La duración del seguimiento es de seis (6) meses después del reintegro y lo realiza
eficazmente el seguimiento.
161
Conclusiones
los derechos fundamentales y prevalentes de los niños, las niñas y los adolescentes en la
Adolescencia, mediante la Ley 1098 de 2006, poniéndose así en armonía con los
los niños, las niñas y los adolescentes, es la inspiración ética para el compromiso
familiar, social y estatal con ellos. Esta normatividad, se funda en que los derechos de
social, cuyo contenido e interés del derecho positivo, admite una trascendencia en la
Asumiendo que los niños, las niñas y los adolescentes son sujetos titulares de
personal, como los valores supremos de toda persona, reconocidos por Estado Social de
En ese sentido, los niños, las niñas y los adolescentes, son sujetos activos de
derecho, es decir, que antes del daño causado, haya existido la posibilidad de su
ejercicio o el ejercicio mismo; si se busca otorgar el derecho por primera vez, se estará
Ley 1098 de 2006, establece el trámite que ha de surtirse dentro del proceso de
o adolescente, por acción u omisión. Esto resulta ineludible en dichas etapas de la vida,
y social.
El trámite se caracteriza por ser especial, regulado por las normas específicas en
contradicción, entre los más relevantes, pero siempre bajo la premisa fundamental
constitucional del debido proceso, en virtud del cual, las partes están facultadas para
exigir el cumplimiento de los derechos sustanciales y procesales que les asiste, en cada
una de la fases del trámite y de conformidad con los mecanismos que el ordenamiento
les ha dado.
164
resulta acertado e implica la prontitud y agilidad del funcionario director del trámite,
cualquier persona, o de oficio, con lo cual debe desplegar sus poderes y facultades
reflexión. El trámite descrito, contiene además de ésta posibilidad de pasar a manos del
en la materia, verifique que lo definido por la autoridad que conoció de los hechos de
meses para resolver el asunto, ¿qué sucede con el control judicial, de los actos dentro
del trámite? En otras palabras, en los casos en que sume la competencia el Juez, ¿quién
decidió, a no ser que las partes así se lo exijan, mediante el recurso de reposición que
Además, en los casos en que asume el conocimiento del Juez, y se trata de fallo en
exime el Defensor de Familia, de la facultad que tiene para declarar un asunto tan
papel acucioso y eficaz en todos los asuntos que estén bajo su examen socio- jurídico,
dependencia.
actuación, siempre en aras del respeto de todos los derechos y libertades, consagrados
No deja de causar inquietud, que el trámite desarrollado por la Ley 1098, sea un
urgente atención, esto es, una reacción ante la inmediatez. Claro está, que éste es un
un sujeto menor de dieciocho años; sin embargo, podría aparecer otra cuestión,
adolescentes y sus familias, en caso de observarse la necesidad. Pero esto, sigue siendo
a discreción de la autoridad quien decide el tipo de asesoría, una vez que ha conocido de
produce cuando ya se han generado perjuicios a los niños, niñas y adolescentes, a pesar
de las numerosas acciones que se han emprendido para crear más conciencia y
llevado a cabo por la autoridad, reconoce que se vulneró uno o más derechos, pero sólo
misma.
intervienen en él, para dar un tratamiento de manera digna e integral, que merece el
huellas personales, trascienden el plano jurídico, tal como en los casos abuso sexual o
violencia intrafamiliar; o de los niños y niñas que sufren los efectos físicos y
169
psicológicos que ocasiona el conflicto armado colombiano, como los derivados de las
minas anti persona, en los cuales los daños determinan el desarrollo futuro de los niños
Indudablemente, que en la mayoría de los casos los resultados han de ser positivos, sin
implica acciones integrales, y no solamente jurídicas, a la vez que se apremia una mayor
espacio vital sano y digno de quienes representan el futuro colombiano. Lo cual amerita
que las acciones estatales, continúen en favor de ellos, se requiere extender el esfuerzo
hacia la efectividad del proyecto político de todos los programas de atención para la
nacional.
170
Referencias Bibliográficas
REVISTAS
restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes según
Colombia: una perspectiva regional”. En: Reflexión política. Vol. 09 Nro. 17. (Jun-
infancia, adolescencia y familia”. En: Estudios de derecho. Vol. 067. Nro. 150
LEGISLACIÓN
artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año (2012)
Externado de Colombia
LEY 270 DE 1996. EL CONGRESO DE COLOMBIA modificada por las leyes 585 de
LEY 27 DE OCTUBRE 26 DE 1977. Por la cual se fija la mayoría de edad a los 18 años
JURISPRUDENCIA
Aponte Santos.
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Martínez Caballero.
SENTENCIA C-256 de marzo 11 de 2008. M. P. Jaime Araujo Rentería. S.V. Manuel José
Cepeda Espinosa.