Transcurridos 25 años de la expedición de reforma contenida en la Ley 1438 de 2011,

la constitución de 1991 y más de quince de promovida y sancionada por la

la puesta en marcha del modelo creado en administración que inició en 2010, se
la Ley 100 de 1993, el sistema colombiano logren nuevos rumbos en gestión,
de seguridad social está cada vez más lejos financiación y cobertura del sistema de
de la idea original de un sistema normativo salud.
unificado y un modelo económico
coherente y eficiente, aunque también
registra logros muy valiosos en cobertura,
financiación y conciencia institucional
sobre su centralidad en la vida económica La seguridad social aparece en el mundo
y social de los colombianos. moderno como un valioso instrumento de
protección del hombre contra ciertas
En el sistema de pensiones, el balance de
necesidades sociales. Antes de cualquier
las reformas del periodo 2002-2010 deja
apreciación conceptual, el ciudadano de
un sabor agridulce, si se examina la
hoy sabe que el sistema de seguridad social
preocupación por la racionalidad
proporciona, entre otros, la atención en
normativa y financiera, y a la vez se
salud y mecanismos para garantizar los
cuestiona el recorte de derechos a
ingresos durante la vejez o en situaciones
cualquier precio, la eliminación de la
de invalidez.
gestión pensional del seguro social y la
terca insistencia de desmontar un régimen ¿Cómo surgió ese instrumento de
de transición que debió respetarse en su protección? Cuál fue el papel del Estado
diseño original. con su configuración? Para responder a
estos interrogantes básicos es posible
En cuanto al sistema de salud, el balance
indagar sobre el origen conceptual o
de los últimos ocho años tampoco es
también sobre el origen institucional de
uniforme. De un lado, se fortaleció
este instrumento. Aludimos al origen
parcialmente la presencia estatal en el
conceptual de la seguridad social cuando
sistema para corregir inequidades,
nos preguntamos sobre el surgimiento del
especialmente con la expedición de la Ley
concepto o de la idea de seguridad social.
1122 de 2007. Pero de otro lado, es
Y hacemos referencia al origen
cuestionable tanto el desgaste institucional
institucional cuando examinamos las
de la fallida emergencia social en salud de
instituciones que históricamente fueron
2009-2010, como también la insistencia en
configurando la noción actual de seguridad
los criterios asistencialistas de “protección
social.
social”, en lugar de profundizar en los
derechos a la seguridad social a través del Para estudiar los orígenes del Concepto o
régimen subsidiado. Se espera que con la la idea de la seguridad social, los autores

Bibliografía:
Gerardo Arenas Monsalve – El derecho Colombiano de la Seguridad Social
parten del conjunto de necesidades del
hombre en la sociedad y de los
mecanismos con los cuales intenta superar
esas necesidades. Se señala, entonces que,
el ser humano intenta atender a sus
necesidades, en primer término, acudiendo
a su propio esfuerzo, principalmente a
través del trabajo que le proporciona los
recursos para satisfacerla. Pero también la
capacidad de previsión del individuo, así
como la solidaridad humana, ofrecen
mecanismos adicionales para la atención
de las necesidades sociales.
En la primera aproximación, la seguridad
social, es un instrumento de satisfacción de
necesidades sociales surgido de la
capacidad de previsión del individuo y de
la solidaridad como valor social, pero no
es un mecanismo que pretenda reemplazar
el esfuerzo individual en la búsqueda de la
solución de estas necesidades.
Para llegar a la idea o concepto de
seguridad social, el profesor Almansa
Pastor propone una clasificación de las
medidas protectoras de necesidades
sociales, en la que se pasa de los
mecanismos más rudimentarios a los más
completos para culminar en la idea de
seguridad social como el mejor
instrumento al que ha llegado la
humanidad para la “liberación de la
necesidad” según la expresión clásica de
William Beveridge.
El planteamiento de Almansa Pastor
señala que la satisifacción de las
necesidades sociales ha sido buscada por
el hombre a través de diversos
instrumentos y que en esa evolución, cada
Bibliografía:
Gerardo Arenas Monsalve – El derecho Colombiano de la Seguridad Social
nuevo mecanismo intenta superar las
deficiencias del que le precede.
Se señala así que, la satisfacción más
precaria de las necesidades sociales es la
que proporciona asistencia, esto es las
medidas asistenciales o caritativas que
suministran unos individuos a otros. La
asistencia tiene una modalidad familiar,
una privada y, llega hasta la noción de
asistencia pública. Superando la
asistencia, la satisfacción de las
necesidades sociales pasa por la previsión,
lo que supone la capacidad del hombre de
prever o ver anticipadamente las
necesidades para encontrarles solución. El
mecanismo de previsión individual por
excelencia es el ahorro y los mecanismos
de previsión colectiva son el mutualismo y
el seguro privado.
A partir de la noción de seguro privado, y
como una superación de sus limitaciones,
surge la idea del seguro social que acoge
la técnica básica del seguro privado pero
con criterio social y mediante una decidida
acción estatal intervencionista.
Finalmente, las imperfecciones del seguro
social llevan a la humanidad a pensar en un
instrumento de protección ideal y
universal, y surge así la noción de
seguridad social como el mejor elemento
que se haya ideado para brindar solución a
las necesidades sociales.