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Clara López Obregón

Alcaldesa Mayor de Bogotá (D)

SECRETARÍA DISTRITAL DE
INTEGRACIÓN SOCIAL

Inés Elvira Roldán Pardo


Secretaria de Integración Social
Presentación.
Leonardo Rodriguez
Subsecretario Introducción.
Guillermo Saray Rico Enfoque y marco teórico.
Director gestión Corporativa ӹӹ Disputas por los derechos: las garantías de
la inversión frente a los derechos de las y los
Juan Fernando Rueda Guerrero
trabajadores.
Director Poblacional
ӹӹ Lo normal de la crisis y lo excepcional de los
Pedro Agustín Valencia Laserna derechos: la precarización de la vida.
Director Territorial
ӹӹ Los “nuevos” paradigmas: el capital humano y las
Maricella Villabona Blanco competencias laborales
Subdirectora de Gestión Integral Local
Caracterización de las y los jóvenes
Deidamia García Quintero
Asesora Despacho Secretaría
trabajadores en Bogotá.
ӹӹ Contradicciones y tensiones de la construcción
Maribel Monroy Delgado de la Ciudad-región.
Subdirectora para la Infancia
ӹӹ Estadísticas sobre Jóvenes y trabajo.
Suslay Sánchez Ortiz ӹӹ Condiciones de vida de algunos trabajadores en
Subdirectora para la Juventud Bogotá.

Carlos Alberto Garzón Peñuela


Subdirección para la Adultez Estado, políticas públicas de protección
Martha Rut Cárdenas a los derechos de los trabajadores.
Subdirectora para la Vejez ӹӹ Cambios en el mundo legislativo.

Maritza Mosquera Palacios


Subdirectora para la Familia La política pública distrital de
productividad, competitividad
Doris Prieto Mesa
Jefa Oficina Asesora de Comunicaciones
y desarrollo socio-económico
de Bogotá: contradicciones y
Todos los derechos reservados potencialidades para y desde los
®
Bogotá 2011
jóvenes.
64 ӹӹ Hacia una política pública de protección a los
derechos de los trabajadores
Elaboración
CED-INS

Diseño, Diagramación y Fotografía


69 La construcción de una política pública
María del Mar Garzón con enfoque de derechos bajo una
margarzonalgarra@gmail.com
concepción social relacional.
Iustraciones
David Montoya
martilloverdugo@yahoo.com.co 81 Bibliografía.
Fotografía Portada
Leonardo Cañon Ospina
Anexos técnicos.
Fotografía Contraportada
Archivo fotografico CED-INS
Agradecimientos.
Corrección de estilo
José Cruz
La siguiente investigación es un producto de la Línea Misional “Productividad, facilite a los y las jóvenes el ingreso a la vida productiva y laboral, a la au-
Generación de Ingresos y Derechos Laborales”, del Proyecto Jóvenes Visibles y togestión individual y/o colectiva, en formas de agrupación comunitaria,
con Derechos de la Subdirección para la Juventud en el marco del convenio de proyectos laborales, productivos y de emprendimiento.
asociación 3585 realizado entre la Secretaría Distrital de Integración Social y la • Promover y fomentar la formación continua para el trabajo y el Desarro-
Corporación para la Educación el Desarrollo y la Investigación popular Instituto llo Humano de los y las jóvenes que se encuentran vinculados laboral-
Nacional Sindical CED-INS; con el objeto de Aunar recursos físicos, técnicos, mente, propendiendo por la actualización del conocimiento.
administrativos y financieros para el desarrollo de una caracterización sobre las • Promover la creación de alianzas estratégicas entre el sector público y
condiciones laborales y el entorno productivo de las y los jóvenes en la ciudad privado, con el fin de incentivar y fortalecer formas de vinculación laboral
de Bogotá. que sean formativas y desarrollen la posibilidad de acceso a un primer
El proyecto Jóvenes Visibles y con Derechos tiene como marco la Política empleo, sin discriminaciones de tipo económico y social.
Pública de Juventud, establecida en el Decreto 482 de 2006, que tiene como • Crear y fortalecer mecanismos efectivos de información, sostenibilidad,
fin la promoción, protección, restitución y garantía de los derechos humanos seguimiento, evaluación y de comunicación sobre la oferta y demanda
de los y las jóvenes en función de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, laboral y formativa en el ámbito del trabajo.
mediante la ampliación de las oportunidades y el fortalecimiento de las po- • Propender por las garantías y estabilidad laboral en condiciones dignas,
tencialidades individuales y colectivas. De igual forma, desde un enfoque de orientadas a la disminución del subempleo y el empleo informal, así
derechos, promueve el desarrollo de la autonomía de la población joven y el como al mejoramiento de las condiciones del empleo formal.
ejercicio pleno de su ciudadanía, mediante la materialización de sus proyectos • Garantizar el respeto de los derechos humanos de los y las jóvenes que
de vida en beneficio propio y de la sociedad. participan en movilizaciones juveniles encaminadas demandar condicio-
Interpretando el espíritu de la política y tratando de desarrollar uno de sus nes laborales dignas y justas sin ser juzgados ni señalados.
lineamientos generales, que gira en torno a la inclusión económica, productiva • Apoyar las iniciativas de los y las jóvenes rurales y urbanos de Bogotá
y social de los y las jóvenes, el acceso a la productividad y la generación de orientadas a la productividad, competitividad, generación de empleo,
ingresos que les permitan construir su proyecto de vida individual y colectivo cadenas productivas, desarrollos de tecnología y prestación de servicios
en la ciudad, la Subdirección para la Juventud acometió con entusiasmo esta sociales, con recursos económicos provenientes de instancias guberna-
tarea con la convicción de que este trabajo constituye un importante aporte mentales, no gubernamentales y del sector privado.
para la vivencia del derecho al trabajo, sin el cual es impensable la garantía de • Impulsar la reglamentación de programas, planes, proyectos, acuerdos,
las condiciones y oportunidades individuales y colectivas que requieren los y normas y leyes relacionadas con la generación de ingresos, la empleabili-
las jóvenes para participar en la vida social, económica, cultural, y democrática dad y el derecho al trabajo juvenil con la participación de los y las jóvenes.
del Distrito y para el desarrollo pleno de sus potencialidades. • Crear e impulsar leyes, acuerdos, normas, planes, proyectos y programas
El criterio de universalidad de la política reclama acciones encaminadas a que prevengan y erradiquen la explotación laboral infantil y juvenil forta-
lograr las mismas oportunidades para aquellos jóvenes que por dificultades leciendo las diferentes estructuras y mecanismos comunitarios e institu-
en el acceso a bienes y servicios, o por marginación política o sociocultural, se cionales que permitan la identificación de dichos casos.
encuentran en situación de vulnerabilidad. Su propósito insta a promover el La caracterización de las condiciones laborales de las personas jóvenes trabaja-
desarrollo de su autonomía y el ejercicio pleno de su ciudadanía. Sin embargo, doras en la ciudad de Bogotá, que se abordarán en este documento, asume el De-
nos falta mucho por recorrer para llevar a buen término los lineamientos de la recho al Trabajo desde una concepción social/relacional que se distancia y plantea
política que, de manera específica y en relación con el derecho al trabajo, pro- una posición crítica frente a los cambios producidos alrededor del trabajo.
pone entre otras las siguientes líneas de acción: Esperamos que este documento se convierta en un material de permanente
• Promover la articulación entre el ámbito educativo y el mercado laboral, consulta, trabajo, reflexión y actualización de las acciones realizadas en esta
de tal modo que se brinde la posibilidad de una formación integral que temática para los y las jóvenes de la ciudad.

Dra. Suslay Sánchez Ortiz. Subdirectora para


la Juventud. Secretaría de integración social.
Si tenemos en cuenta que el traba- las y los jóvenes a partir de cifras in- de 2010, por la cual se reglamenta la actual que continúa beneficiando al
jo es fundamental para la existencia ternacionales, nacionales y distritales, formalización y la generación de em- capital. Se demanda, por lo tanto, un
humana y la precarización del mismo analizando cómo los cambios produ- pleo; además de algunos avances ju- papel activo de la institucionalidad en
genera las condiciones de una vida cidos en las relaciones laborales han risprudenciales de la Corte Constitu- la transformación de realidades para
pauperizada, el presente documento afectado a la población juvenil. Dicha cional Colombiana. De igual manera, las y los trabajadores. Se recomienda,
pretende plantear, desde un enfoque información será complementada con se presenta un análisis detallado sobre por lo tanto, que el presente trabajo
de derechos social/relacional, algunas el trabajo de campo realizado por el la Política Pública Distrital de Producti- sea un insumo para la formulación de
recomendaciones de política pública equipo quién aplicó encuestas, entre- vidad, Competitividad y Desarrollo So- acciones institucionales que permitan
que le permita al Distrito generar las vistas y talleres, con el cual se busca cioeconómico de Bogotá, dando cuen- mejorar las condiciones laborales de
condiciones de trabajo digno para las y completar el análisis cuantitativo con ta además de los actuales programas las personas jóvenes trabajadoras.
los jóvenes de nuestra ciudad. la información cualitativa. Posterior- distritales en el marco de la empleabi- Se hace necesario la toma de con-
Así en el primer capítulo, “Enfoque y mente se brinda un panorama desde lidad y el emprendimiento. ciencia de los derechos por parte de las
Marco Teórico” se parte de la discusión el Proyecto Bogotá Ciudad-Región, Recogiendo la legislación nacional, y los jóvenes trabajadores para viven-
de las disputas por los derechos del cómo esto afecta las condiciones la- los pactos internacionales de derechos ciar una vida y trabajo digno, así como
capital frente a los derechos sociales, borales de las y los jóvenes, desde una y la política pública distrital se resigni- el papel activo de la administración
económicos, culturales y ambientales ciudad gestada por la lógica del capital fica lineamientos desde un enfoque Distrital, los actores sociales, económi-
de la clase que vive del trabajo, desde que la ha convertido en “plataforma de derechos desde las y los jóvenes en cos, políticos, culturales de la ciudad
la perspectiva de la crisis del capitalis- de servicios”, que ha brindado condi- lo referente al Trabajo Digno, definido para garantizar una convivencia desde
mo y las transformaciones a nivel mun- ciones para los “derechos del capital” a partir de las vivencias, concepciones y para los Derechos fundamentales,
dial que se han generado alrededor del en detrimento de los “derechos socia- de los y las jóvenes partícipes de la in- compilados en pactos internacionales
trabajo. Las transformaciones a las que les, económicos, culturales y ambien- vestigación (entrevistas y talleres de firmados por el Estado colombiano.
nos referimos centran el análisis en los tales” de la sociedad y de los jóvenes sensibilización).
paradigmas del trabajo como relación trabajadores en particular. Finalmente, se presentan una serie
social, generador de riqueza y los dere- Para el capítulo tercero “Estado, de recomendaciones que se conside-
chos fundamentales laborales. políticas públicas y recomendaciones ran indispensables para la materializa-
En el segundo capítulo, “Caracteri- de política”, se presentan los cambios ción de condiciones de una vida digna, Así mismo, se aclara que el presente docu-
zación de los jóvenes trabajadores en legislativos más importantes y que ha- que parte de tener la oportunidad de mento es responsabilidad de los autores, y
Bogotá”, se busca brindar un pano- cen referencia al tema de jóvenes y contar con trabajos decentes, pro- sus contenidos expresan la opinión de las y
rama de las condiciones laborales de trabajo, en lo referente a la ley 1429 blematizando el modelo económico los jóvenes consultados en la investigación.
Dos visiones de los derechos
Los derechos son un lugar común en las dis- tible de varias críticas. En primer lugar, esta
cusiones políticas de nuestro tiempo. Es habi- comprensión refleja una inconsistencia, ya
tual que los grupos sociales o los individuos que los humanos viven una doble vida: por
apelen a sus derechos para reivindicar sus in- un lado son integrantes de una comunidad
tereses. No obstante, las diversas comprensio- política que los hace titulares de derechos
nes de los derechos se enmarcan en una con- y por otra se comportan como individuos
cepción de la política y la ética más amplia. Por egoístas que actúan como particulares en los
lo anterior, en una situación de antagonismo intercambios económicos. En segundo lu-
o enfrentamiento entre dos grupos sociales gar, esta visión de los derechos tiende a ale-
también encontramos la oposición entre dos jar a los individuos de sus relaciones reales,
maneras de concebir los derechos. Valga un pues en lugar de generar el reforzamiento de
ejemplo para ilustrarlo: en algunos conflictos los lazos sociales y las relaciones que posibi-
territoriales entre pueblos indígenas y grandes litan la acción colectiva, esta visión atomiza
proyectos económicos, los primeros reclaman la sociedad en personas aisladas que actúan
su derecho ancestral al territorio, mientras las repeliéndose entre sí. Las dos críticas ante-
grandes empresas transnacionales reivindican riores permiten una tercera: los derechos no
su derecho a la propiedad o a la libre iniciati- son la base de la solidaridad humana y las
va económica. Este ejemplo refleja la tensión obligaciones morales frente al prójimo, sino
entre dos comprensiones de los derechos: la que se constituyen en la anulación de tales
concepción liberal/individualista y la concep- obligaciones ante los semejantes, así como
ción social/relacional de los derechos. la base de la comprensión de la sociedad
La concepción liberal/individualista está fundamentada en el interés propio de
parte de una premisa fundacional: los de- cada individuo y la apatía frente a la situa-
rechos deben proteger la libertad indivi- ción de los demás.
dual y la propiedad privada. Los derechos La concepción social/relacional parte de
deben apuntar a proteger a los individuos premisas opuestas. Los derechos son una
de los excesos del Estado, pues la libertad base ética que sustenta políticas públicas de
se comprende como la no interferencia con redistribución socioeconómica y reconoci-
las acciones libres de cada hombre o mujer. miento simbólico de la identidad cultural.
Esta concepción implica que los derechos En ese orden, los derechos sociales son un
son comprendidos como restricciones al ac- criterio jurídico que materializa el principio
tuar del Estado y de los otros individuos, así ético de la solidaridad, así como una base de
como la base para la celebración de transac- la consolidación de una comunidad políti-
ciones económicas voluntarias entre adul- ca que resalta la vida en colectivo. Por esa
tos. De esta manera los derechos son a la vez razón, no se busca separar a los individuos
la garantía de la separación entre individuos sino vincularlos a través de relaciones socia-
y la garantía para el despliegue de activida- les, lo que implica resaltar las obligaciones
des económicas que satisfagan los intereses morales entre las personas en lugar de anu-
de tales individuos separados. larlas. De igual manera, esta concepción de-
Esta perspectiva de los derechos es suscep- fiende una visión del Estado como entidad
ӹӹ Archivo fotográfico: Ced-Ins: Damian
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de la que se predica responsabilidad ética y Una de las consecuencias de las transfor- jurídico y político del cual se sirven los em- ¿Cómo eliminar la línea entre lo que tiene
jurídica frente a los ciudadanos. El Estado maciones económicas de las décadas re- presarios para que el capital adquiera dere- que vivir y lo que deberá morir para garan-
es agente responsable de la realización de cientes es la redefinición de los ámbitos de chos en detrimento de los derechos de las per- tizar la reproducción del valor del dinero?
políticas públicas tendientes a satisfacer las intervención por parte del Estado y el papel sonas trabajadoras. Bajo el mecanismo de la ¿Qué hacer cuando las personas trabajado-
necesidades materiales de los individuos, a incuestionado del mercado como el espacio excepcionalidad los derechos que adquieren ras, en especial las y los jóvenes pierden sus
promover sus capacidades y a defender pa- legítimo para la justa asignación de los bie- los capitales no se legitiman a través de proce- derechos a tener derechos (Arendt, 2006)?
trones de distribución igualitaria de los bie- nes y los recursos (Foucault, 2008). En ese dimientos democráticos, sino que se fundan Creemos que la única alternativa es pensar
nes y las cargas sociales. sentido, el Estado empieza a desregular toda en la necesidad de los capitalistas de asegurar los derechos no como medios que se utili-
Así la concepción social/relacional considera medida jurídica que limite el libre funcio- libertad para sus acciones aunque ello impli- zan para que el capital tenga privilegios, sino
que las relaciones económicas deben regu- namiento de la competencia y la formación que la suspensión de las normas vigentes que como capacidades políticas de las personas
larse e incluso limitarse, si es el caso, con el de empresas. De igual manera, las funcio- buscaban proteger a quienes trabajan. para reclamar condiciones de vida dignas.
objetivo de alcanzar niveles satisfactorios de nes estatales ligadas al “bien-estar” de sus En efecto, la pérdida de derechos sociales Esto implica que personas sumidas en la pre-
“bien-estar” para el conjunto de la sociedad. ciudadanos y la redistribución de los ingre- implica no sólo la desregulación del mercado, carización de su vida ante los derechos del
En ese orden de ideas, la iniciativa económi- sos sociales, fueron o bien reducidas o bien sino la precarización de la vida de muchas per- capital no sólo reclamen por una redistribu-
ca se ve limitada por los derechos sociales, anuladas. De esta manera la responsabilidad sonas, como se puede evidenciar con la sub- ción socioeconómica, sino por una reconfi-
que se constituyen en un referente ético de de los Estados frente a los derechos sociales contratación, el no pago de un salario digno, la guración del ejercicio del poder (Barcellona,
acción en lo público, y también como un ins- (derechos laborales, vivienda digna, educa- transición constante de empleo en desempleo. 1991). Lo anterior implica la instauración de
trumento para perseguir objetivos de las po- ción pública, alimentación adecuada, salud La vida precaria no quiere decir informali- un escenario de desacuerdo, donde un grupo
líticas públicas que pretendan atacar las cau- y seguridad social, entre otros) cedió paso a dad, pues la precarización no se ve reducida a significativo de personas y colectividades ex-
sas sociales de la pobreza y la desigualdad. la garantía del derecho irrestricto a la libre la relación entre lo legal y lo ilegal como ocu- cluidas, reclamen y ejerzan posiciones de po-
Aunque la búsqueda del “bien-estar” y la iniciativa económica y de los derechos de rre en términos del sector informal del traba- der para hacer efectivas sus reivindicaciones
promoción de la igualdad sean una preocupa- los inversionistas. jo (Soto, 1987). Más bien hay precarización (Rancière, 1996). Estas reivindicaciones de las
ción relevante para el enfoque relacional, que le Una vez el Estado da vía libre a la compe- cuando el derecho adquiere su razón de ser en personas precarizadas deben girar en torno
da mayor importancia a la satisfacción de nece- tencia económica, aspectos como los contra- función del capital, de la competitividad, de la a la reducción de los derechos del capital en
sidades vitales y a la distribución de recursos e tos laborales a término indefinido, las horas cualificación de la fuerza de trabajo que puede
ingresos, este enfoque también prioriza el reco- extras, el derecho de asociación sindical, o la garantizar mejores ingresos. Algunos sostie-
nocimiento de la identidad cultural como base corresponsabilidad capital/trabajo en materia nen que la precarización es un subconjun-
de esta concepción de lo justo. En tal sentido, de seguridad social, empiezan a comprender- to de un fenómenos de informalidad (Pok
se defiende la instauración de relaciones que se como elementos que o bien distorsionan la y Lorenzetti, 2007), no obstante como
erradiquen prácticas como la invisibilización, producción y reproducción de los capitales, o marco de referencia resulta útil decir que
el irrespeto y la estigmatización de los grupos bien constriñen el derecho a la libre iniciati- la precarización rebasa el nivel de lo legal y
sociales que han sido objeto de estos tipos de va económica. En ese sentido, las tendencias lo ilegal, en tanto se ubica en la forma que
prácticas discriminatorias. De esta manera se dominantes de regulación económica son una adquiere las relaciones laborales cuando
pretende atacar los problemas ligados a la po- muestra de cómo el capital adquiere derechos el capital ha adquirido derechos, en de-
breza por una mala redistribución de activos, y que implican la vulneración de los derechos trimento de los derechos de las personas
al mismo tiempo conjurar las causas de la in- de las personas que trabajan. El proceso com- jóvenes trabajadoras. Podemos decir, en-
justicia cultural o discriminación, pues la injus- plementario al anterior consiste en tomar los tonces, que hay precarización cuando se
ticia socioeconómica tiende a aunarse a la falta derechos de los inversionistas como la base impone la concepción liberal/individua-
de reconocimiento cultural para profundizar la para fortalecer un conjunto de dispositivos de lista del derecho sobre la social/relacional.
pobreza y la vulneración de derechos. seguridad que garantizan que ningún elemen-
to “nocivo” se tope con el funcionamiento del Los derechos del trabajo y el
La excepcionalidad, la suspensión de los mercado, con la libertad de los empresarios. desacuerdo con la vida precaria
derechos y la vida precaria Ahora bien ¿De qué manera el Estado re- ¿Qué hacer cuando el capital lanza una
La oposición entre la concepción social/re- define sus ámbitos de intervención? ¿Cómo arremetida contra los derechos sociales?
lacional y la visión liberal/individualista, es se pasa a concebir que el derecho más allá de ¿Qué podemos hacer cuando bajo la ex-
una expresión de cómo las diversas aprecia- garantizar condiciones de vida digna a millo- cusa de la competitividad económica y
ciones de lo político y lo social pueden en- nes de personas se preocupe por desregular bajo el discurso del emprendimiento em-
trar en antagonismo defendiendo cada una mercados y constituir aparatos de seguridad presarial se precariza la vida de las perso-
su propia visión de los derechos. Por otro para proteger la libertad de los empresarios? nas? ¿Hay alguna alternativa frente al des-
lado, esta oposición nos permite explicar A nuestro juicio, la práctica de la excepcio- envolvimiento violento de los derechos
la situación del trabajo en nuestro tiempo. nalidad (Agamben, 2004) es el mecanismo del capital sobre la vida de las personas?
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dirección a anular la precarización de la vida una comprensión amplia del bien-estar social
de quienes trabajan, lo que implica interrum- y la igualdad de los humanos.
pir la excepcionalidad de la cual se sirven los En esta perspectiva, los derechos de las y
discursos y las prácticas de la competitividad los trabajadores incluidos en documentos
económica para hacerse legítimos y legales. como la Declaración Universal de los Dere-
En esa perspectiva, el derecho más allá de chos Humanos, expresan una demanda por
garantizar las condiciones para que los capi- justicia social a la que no vale la pena renun-
talistas no tengan problemas para hacer sus ciar. Como lo ha expresado el geógrafo, eco-
negocios, busca resignificar su carácter. ¿Qué nomista inglés David Harvey:
implica resignificar el derecho? Implica que “Si existe hoy en día una contradicción fun-
El énfasis en el mercado y la suspensión de prar mercancías lo incrementa la reducción
el derecho adquiera el carácter de una herra- damental en la propia ideología burguesa en
los derechos sociales de las personas que traba- de las ganancias y más despidos, en un tor-
mienta de justicia social que cree condicio- todo el mundo, éste reside en la retórica de
jan se ubica en un contexto preciso: la perma- bellino que solo la política económica de los
nes para una redistribución económica y un los derechos. Me impresionó mucho, repa-
nencia de la crisis económica. Estados puede detener.
reconocimiento simbólico de multitudes de sando la Declaración de Derechos de la ONU
La explicación anterior es coherente pero
personas que son consideradas prescindibles y de 1948, leer sus artículos 21-24 en relación a
Nuestro tiempo coincide con un sistema incompleta. Para tener una mejor compren-
secundarias en el ámbito del trabajo. La línea los derechos laborales. Uno se pregunta: ¿en
económico globalizado donde las mercancías sión, se destaca cuatro factores que se inte-
entre los derechos del capital y los derechos de qué clase de mundo viviríamos hoy en día si
se intercambian con impresionante facilidad rrelacionan para generar la crisis actual: 1) La
las personas trabajadoras, deben ser cuestio- se hubieran tomado en serio todos estos de-
alrededor del planeta. Hoy, una gran parte de propensión de los capitalistas a producir sin
nados para que las formas de vida precariza- rechos en lugar de incumplirlos de un modo
la humanidad se puede comunicar con cual- tener en cuenta los límites del mercado; 2) la
das reclamen su derecho a tener derechos. flagrante prácticamente en todos y cada uno
quier persona en cualquier lugar del mundo, recomposición del poder de clase de un sec-
Ante los derechos que han adquirido los de los países capitalistas del planeta?” (Har-
se puede comprar productos importados de tor de los capitalistas y la suspensión de los
empresarios que generan formas de vida pre- vey, 2000, 122). ■
lugares muy lejanos, e incluso es fácil ente- derechos laborales de quienes trabajan; 3) la
carizadas, las personas jóvenes trabajadoras rarse casi simultáneamente de los hechos que reducción de la rentabilidad de la economía;
contraponen una comprensión de los dere- ocurren en regiones que a veces nos cuesta 4) el peso del capital financiero/especulativo.
chos basada en criterios sociales/relacionales ubicar en un mapa. Pero ese progreso se en-
que generen formas de vida dignas. En efec- cuentra respaldado por cimientos frágiles; la La producción más allá de sus límites
to, esta concepción se puede interpretar de fortaleza de la economía es a la vez la causa de El “capitalismo” se trata de algo muy sencillo
los acontecimientos políticos de Europa, con su debilidad, de ahí que la mundialización del que todas las personas conocen: el objetivo pri-
los indignados, o, con las convulsiones socia- comercio y la tecnología que se presencia en mordial de los individuos es generar ganancias
les en Oriente Medio. las décadas recientes se ha producido en un de las actividades económicas; se compra ba-
En ese orden, sigue siendo válido reclamar contexto de crisis económica. rato y se vende caro, se contratan trabajadores
un salario digno, empleos estables, jornadas de Aunque se han formulado varias explica- que producen bienes pero se les paga mucho
trabajo justas, tiempo de ocio y no discrimina- ciones de la crisis del capitalismo, buena parte menos dinero que de la riqueza que generan,
ción de ningún tipo. Pero también es necesa- de ellas coinciden al afirmar que es causada o se hacen grandes inversiones que produzcan
rio crear nuevas relaciones que instauren otras por sobreproducción, pues la expansión de lo rentabilidad. El capital es valor incrementado
formas de vida que rechacen la precarización que se produce a nivel mundial (la oferta) no por el plusvalor, es decir, valor que se acrecien-
y la vulneración de la dignidad de quienes tra- es adquirido posteriormente por los consumi- ta por las ganancias obtenidas. Este complejo
bajan. Por eso se sostiene que los derechos de- dores (no puede absorberse con una demanda proceso de acumulación de capital descansa en
rivados de esta comprensión no se crean por efectiva), o genera altos niveles de endeuda- tres ejes centrales (Harvey 2007a):
decreto, sino que surgen como nuevas formas miento que afectan la circulación de mercan- Mecanismos de gestión de la oferta de fuer-
de relacionarse entre humanos, y como formas cías al incidir en la capacidad adquisitiva de za de trabajo, o regulación de las personas que
organizativas en la que un conjunto de indivi- las personas. La teoría económica sustenta trabajan. Este es el primer punto pues toda
duos y colectivos crean el escenario de polé- que una menor capacidad adquisitiva de los economía capitalista precisa de personas que
mica y desacuerdo que reconfigura el ejercicio consumidores ocasiona un descenso en la ge- produzcan mercancías. Estos mecanismos in-
del poder, en virtud del reconocimiento sim- neración de riqueza a nivel global, que los ca- cluyen los controles de migración (bien sea
bólico/cultural y la redistribución socioeco- pitalistas tienden a recibir menores ingresos y bajo promoción o bajo prohibición), la crea-
nómica. Esta concepción permite enlazar la deben despedir trabajadores o desmejorar sus ción de empleo y de desempleo, y la regula-
construcción de una comunidad política que condiciones de vida; esta salida no atenúa la ción de los contratos de trabajo.
funda una nueva vida en colectivo con la bús- crisis, más bien la agrava, pues implica que La economía cuenta con un mercado que
queda de condiciones de vida que satisfagan más personas pierden la capacidad de com- dota a los empresarios de los medios de pro-
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ducción necesarios (máquinas, materias pri- pueden pagar sus deudas. La “recomposición del poder altos niveles de competencia en-
mas e infraestructura) o las oportunidades Así, encontramos dos conclusiones preli- de clase” (Harvey 2007b) im- tre los capitalistas, que lejos
para conseguirlos. Estos permiten la produc- minares: a) La crisis también ofrece oportu- plicó también una recon- de generar mayores ren-
ción de mercancías, su expansión y la rein- nidades de ganancia para algunos capitalistas, figuración del Estado dimientos en promedio,
versión del capital generado en nuevos pro- pues de hecho la crisis amplía los límites del que derribó las regula- generan su reducción.
cesos productivos. mercado, pero beneficia a un sector reducido ciones laborales que La tasa de renta-
Los procesos de producción que permiten que se favorece de ella. b) La suspensión de los protegían a los tra- bilidad determina el
la obtención de ganancias tienden a expan- derechos sociales de las personas que trabajan bajadores, a través de atractivo de reinver-
dirse y acelerarse, lo que implica, por ejem- cobra sentido ante la permanente amenaza dos procesos: a) la tir el dinero (lo que
plo, mayores facilidades en el transporte y de la crisis, pues los primeros afectados con desregulación de las más arriba se explica-
las comunicaciones para reducir las distan- la crisis son los trabajadores, que pierden sus relaciones laborales, ba en el factor 2); una
cias geográficas, así como la generación de empleos, o ven reducidos sus salarios, o ven o mejor, una nueva buena tasa de rentabi-
innovaciones tecnológicas en los procesos de recortadas sus garantías laborales por empre- regulación basada en lidad implica un com-
producción, comercialización e intercambio sarios que buscan ahorrarse dinero obtenien- el mercado; y b) la re- promiso productivo que
de dinero, acelerando la producción y el in- do nuevas posibilidades de ganancia a costa forma de los regímenes de proporciona ganancias a
tercambio de bienes, y por ende, acelerando la del trabajo de sus empleados. seguridad social, facilitando largo plazo, mientras el caso
acumulación de capital. mecanismos de individualiza- contrario implica inversiones a
La crisis se produce cuando en al menos La recomposición del poder de clase ción, privatización y financiariza- un plazo más corto lo que reduce la
uno de los aspectos mencionados encuen- Como ya se dijo, la suspensión de los de- ción de las instituciones. estabilidad de los vínculos laborales y aumenta
tra obstáculos para su desarrollo, o cuando la rechos sociales de las personas que trabajan los índices de desempleo. La reducción de la
acumulación logra mayores niveles de acele- es el complemento de la garantía de los de- La reducción de la rentabilidad de la rentabilidad tiene consecuencias para la estabi-
ración. ¿Cuál es el origen de tales obstáculos? rechos de los inversionistas. Esta concepción economía lidad del sistema en su conjunto, pues modifica
La acumulación por la acumulación, el ansia defendida por el neoliberalismo económico es El historiador Robert Brenner (1999) ha los tiempos de inversión y por ende, los tiempos
desmedida por ganancias genera la tendencia una objeción contra el reconocimiento de de- estudiado el fenómeno de la crisis económica de los vínculos laborales. Así, una menor ren-
a producir sin tener en cuenta los límites del rechos sociales a la clase trabajadora. La pro- haciendo un estudio comparativo del período tabilidad implica que los empresarios tienden a
mercado, como ya se mencionó, se producen puesta neoliberal no sólo se constituye como de 1945 a 1973, caracterizado por un constante concentrarse en generación de ganancias a corto
demasiadas mercancías que no tienen consu- una alternativa económica, sino también crecimiento económico, con el período de cri- plazo, que pretenden obtenerse de la reducción
midores, o son consumidores con baja capaci- como una solución política de los sectores del sis comprendido entre 1973 hasta hoy. Brenner de los costos laborales, suspendiendo los dere-
dad de pago. Los capitalistas buscan aumentar capital para generar un cambio en la relación afirma que en los países capitalistas avanzados chos sociales de los trabajadores y trabajadoras,
sus ganancias reduciendo los salarios, pero de fuerzas entre clases, que se expresa en la (especialmente Estados Unidos, Alemania y generando contratos de trabajo a corto plazo, y
así afectan indirectamente el mercado de los suspensión de los derechos laborales y la ins- Japón) puede documentarse un descenso, que buscando inversiones seguras que permiten ga-
consumidores que compran tales mercancías tauración de los derechos del capital. oscila entre un tercio y la mitad, en el creci- nancias inmediatas pero sin proyección a futuro.
y con ello no logran canalizar adecuadamente La recomposición del poder de clase se miento promedio de las ganancias, de la inver- Esta actitud implica reproducir a perpetuidad
la reinversión de la ganancia generada. evidencia en dos momentos: El primero es el sión en medios de producción y de los salarios las causas de la crisis, pues la búsqueda de ga-
Esta explicación aún es incompleta, pues desmonte del “liberalismo embridado” ins- reales, situación que se complementa con un nancias inmediatas no genera mayor rentabili-
aunque la acumulación por la acumulación taurado por los llamados Estados de bienestar aumento de las tasas de desempleo. dad, sino la continuidad de las causas que origi-
es el origen de la crisis, ésta no es un factor europeos, la sustitución de importaciones en Ese estudio lo ha llevado a defender una te- naron la crisis.
que afecte a todos los capitalistas, ya que per- América Latina, los enfoques keynesianos y la sis: el origen de la crisis no se encuentra en el La competencia entre empresas en un con-
mite nuevas oportunidades de obtención de regulación fordista. El segundo momento es alza de salarios generada por la organización texto de reducción de rentabilidad genera la
ganancia. La principal manifestación de la un mecanismo de choque que evita procesos de los trabajadores y su alta capacidad de ne- movilización de productores hacia otras re-
crisis es el desempleo y subempleo crónicos; de transformación socialista en diversos luga- gociación entre 1950 e inicios de los 70. Bren- giones con menores costos laborales, para así
esa mala señal beneficia a muchos capitalis- res del planeta. En este sentido, si la caída del ner explica la crisis como resultado de la so- entrar con más fuerza en otros mercados. Esa
tas quienes pueden obtener mayor capital al “liberalismo embridado” puede explicar los breproducción originada por la competencia operación no abre los mercados de trabajo
reducir los salarios y las garantías laborales. procesos de neoliberalización en Estados Uni- entre diversos sectores de la clase capitalista. hacia nuevas regiones, más bien tiende a la
Otras manifestaciones son la falta de oportu- dos, el Reino Unido y otros lugares de Europa, En ese sentido, es más importante la compe- unificación del mercado de trabajo hacia un
nidades de inversión y la caída de las tasas de la detención de procesos de transformación tencia horizontal entre capitalistas que la pre- ámbito global, lo que genera más competen-
ganancia, pero aquí también se ven beneficia- social explica los casos de Chile y de China. En sión vertical de las relaciones capital/trabajo. cia y más exigencia de reducción de costos,
dos los capitalistas que compran los pequeños suma, se socavan dos propuestas que defien- El peso de los salarios no es tan alto en la eco- lo cual reduce las tasas globales de ganancia.
negocios que se arruinan, o los banqueros que den de manera distinta lo que hemos llamado nomía capitalista para constituirse como la En efecto, las medidas tomadas ante la re-
embargan a los empresarios quebrados que no la concepción social/relacional de los derechos. causa de la crisis, el origen se encuentra en los ducción de la rentabilidad generan su agudi-
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producción industrial y agrícola como foco Por lo anterior, basándonos en (Arrighi,


de ganancias, lo que ocasiona despidos a gran 2000), podemos decir que la expansión del
escala y la ruptura de los mecanismos de orga- capital financiero implica un golpe contra la
nización sindical. economía del trabajo, pues la financiarización
El crecimiento del capital financiero impli- es una respuesta de los capitalistas que bus-
ca el arribo de problemas económicos antes can nuevos flancos de inversión ante la crisis,
que su solución, pues si los capitalistas están pero sin apelar a la fuerza de trabajo efecti-
buscando nuevas fuentes de inversión, se re- va, ya que las ganancias son resultado de la
vela el síntoma de una sobreproducción, causa especulación. Ante una economía basada en
habitual de las crisis económicas; al no poder el dinero que se genera a sí mismo, la fuerza
encontrar estas fuentes de inversión, las cua- de trabajo empieza a perder relevancia ante el
les son limitadas por definición, se dispara la sistema económico en su conjunto. Así la ren-
especulación, es decir, las operaciones arries- tabilidad de corto plazo que implican las ex-
gadas de intercambio bursátil, generando el pansiones financieras tiene dos consecuencias
estallido de las burbujas financieras cuando para las y los trabajadores: en primer lugar
zación. La entrada de nuevos actores genera El peso del capital financiero/ la crisis toca fondo, situación que agudiza la genera reducción del empleo, al no apoyarse
un aumento de la competencia que conlleva especulativo crisis generando así mayores niveles de des- en la productividad basada en el trabajo; en
una sobreproducción que también contribu- El ya fallecido economista italiano Giovan- empleo y precarización. segundo término, la espiral de crisis afecta en
ye a reducir la tasa de ganancia, lo que ade- ny Arrighi sostiene que en las últimas déca- Los argumentos pueden ser sintetizados en primer término a los trabajadores, quienes
más genera una reducción de la inversión que das, especialmente desde el 70, la financiariza- las siguientes premisas: tienden a perder tanto sus garantías laborales
tiende a afectar negativamente la producti- ción de la economía ha sido una constante que Tras una expansión “material” de la eco- como su trabajo.
vidad de la fuerza laboral, pues la reducción tiende a profundizarse con el paso del tiempo; nomía, basada en la agricultura, la extracción
de la inversión habitualmente implica reducir esto quiere decir que cada vez cobran mayor de minerales, la manufactura y (desde el siglo Trabajo precario, vida precaria
el crecimiento de las fábricas y el equipo por peso las transacciones que buscan generar XX) la industria, usualmente se despliega una En principio, se supone que las crisis son
persona (Brenner 1999, 60 y ss). dinero a partir de dos fuentes: los intereses expansión “financiera” del capital resultado excepcionales, pero en el caso de la crisis de
causados por los créditos bancarios u otras del estancamiento, la inflación y la sobrepro- la economía capitalista encontramos lo con-
Dos conclusiones complementarias transacciones similares, y las operaciones en ducción de la fase anterior. trario: la crisis no es excepcional, más bien
que se puede derivar del análisis la bolsa de valores que buscan ganancias es- La fase de expansión financiera busca obte- se refleja como lo normal para el capitalismo
anterior son las siguientes: peculando sobre el posible comportamiento ner nuevos espacios de inversión para los ca- de nuestra época. También se supone que la
Los costos derivados de los salarios y la futuro de los mercados. pitalistas; espacios que no tienen un correlato suspensión de los derechos sociales de las per-
fuerza de trabajo no tienen el impacto global Los mercados financieros y sus instituciones en la economía productiva. Los fines de tal sonas que trabajan es una excepción, pero en
en el sistema económico como para generar promueven un comportamiento especulativo tendencia se orientan tanto a la recuperación nuestro tiempo es habitual que los vínculos
la crisis. Esta apreciación desvirtúa en bue- de quienes buscan invertir, como lo sustentan, de los beneficios perdidos, como a la absor- laborales se basen en la negación de los de-
na medida la concepción que defienden la entre otros; Arrighi y Harvey, la clave consis- ción monetaria de la sobreproducción. rechos conquistados por la clase trabajadora
reducción de las garantías laborales o la sus- te en separar: 1) la propiedad de las empresas, La expansión financiera aumenta los nive- y que se encuentran consignados en los tra-
pensión de los derechos sociales como una de 2) el manejo de sus actividades. Así que un les de la especulación de los capitalistas pues- tados internacionales de derechos humanos.
medida necesaria para salir de las crisis. capitalista puede obtener beneficios o pérdidas to que derivan sus ganancias de operaciones La “normalidad” de la crisis económica se
En ese sentido, la reducción de costos labo- sin gestionar una empresa determinada, sino “aventureras”, ya que la propiedad de las em- convierte así en la causa predominante de la
rales puede verse precisamente como una de- simplemente a partir de la inversión mediante presas está separada del manejo de sus activi- suspensión de los derechos laborales de las y
cisión que toman los empresarios para paliar la compra de acciones. El mayor peso de este dades. Tal especulación desbordada conlleva los trabajadores. Esta situación no se limita a la
la caída en la rentabilidad; tal decisión genera tipo de actividades también puede explicarse a nuevas ondas de crisis. vulneración de derechos como problema jurí-
recuperación de utilidades en el corto plazo como una respuesta a la crisis, pues busca satis- El análisis de (Arrighi,2000) muestra que dico, pues redunda en el empobrecimiento de
pero contribuye a una mayor inestabilidad facer dos necesidades de los capitalistas: a) En- las explosiones financieras acompañan la his- la vida cotidiana de quienes trabajan. De este
económica en términos globales. contrar nuevas fuentes de inversión y ganancia, toria del capitalismo y que son tanto un sín- modo, la suspensión de los derechos implica la
Por lo anterior, los costos laborales, las ga- y b) Absorber la sobre-producción agrícola e toma de la crisis como una manera de gestio- precarización del trabajo, que a su vez nos lleva
rantías para la clase trabajadora y los dere- industrial que lleva a la crisis. narla, ya que las utilidades generadas por la al empobrecimiento de la vida misma.
chos sociales no son la fuente de la crisis; por La acumulación de capital financiero im- reducción de la productividad procuran com- ¿Cómo se manifiestan estas tendencias?
el contrario, la suspensión de los derechos del plica una seria amenaza a los derechos de las pensarse apelando a las ganancias futuras, lo Robert Brenner sostiene que la crisis provoca
trabajo es, precisamente, un factor que golpea personas que trabajan, pues le resta importan- que profundiza la crisis generando rentabili- que los empresarios capitalistas busquen al-
la estabilidad del sistema en su conjunto. cia a las actividades productivas, socavando la dad temporal pero muy endeble. ternativas inmediatas para obtener ganancias
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que se expresan, o bien en focos de inversión “mal-estar” fisiológico y la corrosión del ca-
de corto plazo, o bien en la reducción de costos rácter. El “mal-estar” porque la crisis genera
laborales que significan reducciones salariales el deterioro de las condiciones de vida gracias
y deterioro de los regímenes de seguridad so- al aumento del desempleo, la reducción de
cial. Así la economía entra en una temporali- los salarios, las carencias en seguridad social
dad del corto plazo que explica la fragilidad y la mayor dificultad para satisfacer las nece-
de los vínculos laborales y lo efímero de los sidades básicas de las personas y sus familias.
empleos que no duran mucho tiempo. En segundo lugar, se hablaba de la “corrosión
Estas tendencias llevan al sociólogo Ri- del carácter” (Sennett, 2006), pues la tempo-
chard Sennett a afirmar que el capitalismo ralidad del corto plazo provocada por los de-
contemporáneo conduce a la “corrosión del seos de rendimiento rápido del capital impa-
carácter” de quienes trabajan, individuos que ciente, obliga a quienes trabajan a renunciar En esta nueva fase del capitalismo (carac- miento (autoempleo) está en las competencias
deben enfrentarse a situaciones de inestabi- a los vínculos duraderos, pensando en el día terizada por la crisis de sobreproducción, laborales, las cuales son creadas para dirigir
lidad y fragmentación de su vida (Sennett, a día, atrapados en la cotidianidad y en las desregulación de las relaciones laborales, re- los programas de capacitación y lograr una
2006). La economía de la crisis que precariza dificultades para plantearse a sí mismos un formas a los regímenes de seguridad social mayor articulación con el sistema productivo.
el trabajo requiere de hombres y mujeres que proyecto de vida firme que se pueda cumplir y precarización de las condiciones de vida y
obedezcan a tres desafíos: en el mediano plazo. de trabajo), han emergido una serie de “nue- Gráfico No 1. Base de los Programas de
Capacidad de manejar relaciones laborales Se pasó, por ello, pues, “de la ética del traba- vos” paradigmas acordes a las nuevas formas Empleabilidad y Emprendimiento
de corto plazo, y de manejar los problemas que jo a la estética del consumo” (Bauman, 2000). de acumulación y producción como lo son el
implica pasar de un empleo a otro, de un lugar Hoy no se trabaja al objeto, más bien se “goza” capital humano y las competencias laborales.
a otro o de una actividad a otra. Los empresa- al objeto, pasando del trabajo al goce, se giro, La producción de estos conceptos ha susten- Empleo Auto-empleo
rios precisan de personas dispuestas a impro- entonces, de la sociedad de las disciplinas y las tado y generado en el imaginario de sectores
Empleabilidad Emprendimiento
visar, arriesgarse y adaptarse. instituciones, a la sociedad del control, de la la de la clase trabajadora, la posibilidad de tener
El talento personal para el trabajo implica una seducción y el consumo. Ante la precariedad un progreso social y desarrollo. Así, el análisis Noción de
Competencia
alta capacidad de adaptación conforme la reali- de la vida y la imposibilidad de un proyecto de la construcción y principales fundamen-
dad se modifica. Las habilidades del individuo de vida a largo plazo, las personas que traba- tos de estos conceptos es clave, en la medida
también tienden a ser de corta duración: una jan, especialmente las y los jóvenes, tienden que puede ayudar a comprender cómo se han Este concepto, se encuentra sumamente
trabajadora aprende a manejar un programa in- a refugiarse en vivir el presente y disfrutar el legitimado las reformas en el mundo laboral vinculado con el de Capital Humano, que se
formático que en un par de años bien puede ser momento acudiendo al consumo de mercan- junto a la implementación de políticas públi- define como el conjunto de habilidades, des-
inútil. Incluso se insiste en una caracterización cías que tampoco durarán demasiado, al igual cas en materia de empleo. trezas y capacidades físicas, adquiridas por
del talento donde importa más la capacidad de que sus trabajos o sus relaciones de pareja. Esta La base de los programas implementados formación, experiencia, acceso a salud y ali-
aprender y la habilidad potencial que la expe- tendencia implica que las y los jóvenes asuman en la ciudad de Bogotá en materia de empleo, mentación de los trabajadores (Yáñes, Meier
riencia adquirida. Por esta razón, las personas identidades ligadas al mercado adhiriéndose a así como en el resto del país, está determinada 2001). Por lo cual, así como el empleador tie-
jóvenes son particularmente atractivas para este grupos juveniles que se identifican por el uso por lo que se conoce como “las competencias ne un capital económico, el trabajador tiene
tipo de prácticas, pues antes que experiencia tie- de marcas o de una determinada indumenta- laborales” que son definidas por Corpoedu- un capital humano, en una aparente igualdad
nen potencial, mientras las personas maduras ria; situación que mercantiliza la experiencia y cación (2003) como el “conjunto de conoci- de condiciones, que produce entre los dos ac-
tienden a ser desechables para el trabajo. la identidad misma (Klein, 2001). mientos, habilidades y actitudes que aplicadas tores un intercambio de capitales.
Por lo anterior, se considera como una vir- Es así como la vida de muchas y muchos o demostradas en situaciones del ámbito pro- Según Foucault, esta teoría representa dos
tud la capacidad de desprenderse del pasado, la jóvenes ya no gira en torno a un trabajo que ductivo, tanto en un empleo como en una uni- procesos, 1) un adelanto del análisis económi-
capacidad de renunciar a los esfuerzos y la vida le brinde una experiencia y que le permita el dad para la generación de ingreso por cuenta co en un dominio inexplorado y 2) la reinter-
anterior para asumir una nueva conforme los ascenso social a largo plazo, sino más bien la propia, se traducen en resultados efectivos pretación en términos de la economía lo que
trabajos cambian. Sennett afirma que pasamos reproducción de una extraña paradoja: la su- que contribuyen al logro de los objetivos de la venía siendo no económico (Foucault, 2008,
así de la lógica de las relaciones de trabajo a la pervivencia cotidiana con trabajos efímeros, organización o negocio”. Con esta definición, p. 255). Esto quiere decir que, si bien la teoría
lógica de las relaciones de consumo, donde las sumada al consumo de mercancías efímeras, el trabajador no solamente debe tener el cono- económica antes del nacimiento de la teoría
habilidades son efímeras, al igual que los em- reproduciendo la lógica de la crisis planteada cimiento técnico requerido sino también las del capital humano se había interesado por los
pleos, los vínculos afectivos con los compañe- por (Brenner, 1999) y la corrosión del carácter habilidades que le permitan ser más competi- procesos de producción, la teoría del capital
ros de trabajo o la posibilidad de planificar la sugerida por (Sennett, 2000). ■ tivo, productivo, flexible y polivalente. humano, se va a interesar por la actividad es-
propia vida a mediano y largo plazo. El gráfico realizado por Graziany Penna tratégica de los individuos, es decir, según es-
Se afirmaba, entonces, que la precarización Dias (2007), expone que la base de los progra- tos teóricos la economía tiene la necesidad de
de la vida implica dos rasgos relacionados: el mas de empleabilidad (empleo) y emprendi- expandir su análisis en términos de las elec-
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ciones que realiza una persona en su vida, o cálculo maximizador que hace una persona Tenemos así que el capital humano según tividad, que en el largo plazo se transforma en
más específicamente en el plano laboral. trabajadora. Para la teoría del capital humano Foucault es: incrementos salariales y ascenso social. Por
Es (Backer, 2001) quien reintroduce la es preciso ampliar el espectro de lo que es el “… el conjunto de factores físicos, psicoló- lo cual, el trabajador debe capacitarse perma-
cuestión del trabajo al análisis económico en capital al plano del trabajador. Esta teoría nos gicos, que otorgan a alguien la capacidad de nentemente, siendo adaptativos para las cam-
un libro titulado: “Investiment in Human ca- dice que el capital no sólo lo posee el dueño de ganar tal o cual salario de modo que, visto biantes condiciones laborales, es decir más
pital”. Becker le reprocha a la teoría del tra- una empresa o de una multinacional, sino el desde la perspectiva del trabajador, el trabajo flexibles y migrando permanentemente de
bajo de la economía clásica (particularmente capital, en efecto, lo posee también el trabaja- no es una mercancía reducida por abstracción puestos de trabajo.
en términos de Marx) ver al trabajo como una dor. ¿Cómo lo posee? Bajo la forma que revis- a la fuerza de trabajo y el tiempo (durante) el Según Oroval (1998) y Renan Vega (2008),
síntesis entre tiempo y fuerza, como modali- te el capital humano. Si el trabajador no tiene cual se utiliza” (ibíd., p. 264) la teoría del capital humano ligada a la mayor
dades cuantitativas, descuidando, según él, la medios de producción, lo único que posee no En esos términos el salario que recibe un capacitación y niveles de escolaridad, más que
parte cualitativa (capital, inversión, maqui- es la fuerza de trabajo, sino su capital humano. trabajador es una renta de su propio capital. ser un mecanismo de reducción de desigual-
naria, producto, etc.) Tenemos así que este Esto le permite decir a la teoría neoliberal Este (capital propio) son las capacidades es- dades es un mecanismo de selección, donde
modelo intenta pensarse cómo el trabajador que el trabajo no se explota, puesto que el pecíficas que tiene el trabajador para desem- quienes no se capacitan de la manera como
es un sujeto estratégico, más que un sujeto salario que recibe un trabajador no es por la peñar su trabajo, por eso es preciso que el desea el mercado, tienden a fracasar, dejando
que es explotado por el capital. La dimensión venta de su fuerza de trabajo, sino más bien el trabajador mejore sus capacidades si quiere la principal responsabilidad del desempleo en
cualitativa, permitiría a Becker decir, que el salario representa un ingreso que va de acuer- recibir una renta mayor de su capacidad fí- el trabajador, sin mirar causas que van más
trabajo no se reduce a la explotación, sino al do a la idoneidad (genio) del trabajador. sica, psicológica e intelectual. Según Becker allá de la voluntad del mismo.
este capital está compuesto de elementos in- Finalmente, de los conceptos del capital hu-
natos (capacidades genéticas) y elementos mano y las competencias laborales se derivan
adquiridos (inversiones educativas). Por eso, los de emprendimiento y empleabilidad que
quien desee obtener una renta mayor de su desarrollaremos a continuación, y que se re-
capital humano, debe educarse. Esto hace que flejan y materializan en las políticas públicas y
la persona trabajadora se vuelva una empresa- los programas que se están implementando en
ria de sí misma, que usa su cuerpo como una Bogotá y el país.
especie de máquina que va adquiriendo más
destreza. La función de los Estados consisti- El emprendimiento y la empleabilidad
ría en brindar las condiciones de posibilidad Los programas implementados en la ciudad-
para que cualquier persona pueda acceder a la región Bogotá como lo son: Ubikate, Bogotá
educación, para poderse cualificar y por tanto trabaja, Bogotá emprende y jóvenes rurales
recibir un salario más alto. Por eso el aparato emprendedores (programa del SENA) aun-
jurídico estará para hacer punibles cualquier que no serán tratados en el presente apartado
acto que distorsione el normal funcionamien- (ver parte 3) muestran como el discurso del
to del mercado. capital humano cobra una relevancia concre-
La teoría del capital humano nacida en la ta en términos de la necesidad de fomentar el
escuela neoliberal norteamericana busca con- emprendimiento1 Y la empleabilidad. Estos
vertir a todas las personas que trabajan pro- programas se dan en un contexto de creciente
pietarias de sus propias capacidades. En esos informalidad producto de las diversas refor-
términos cualquier persona que haga las elec- mas que se han venido implementando sobre
ciones correctas, podrá escalar socialmente, los derechos de los trabajadores que reflejan
podrá obtener condiciones de vida dignas. En cambios en los nuevos modos de acumula-
apariencia, la teoría del capital humano pre- ción. Por esta razón y dada la importancia
tende ser la condición misma de posibilidad para comprender estos programas, expondre-
para que cualquier persona, si direcciona bien mos de manera general en qué consiste el em-
sus elecciones en su vida, pueda acceder a una prendimiento y la empleabilidad.
vida digna. Ahora, si nos acercamos a nuestra La empleabilidad se conoce como el con-
realidad, vemos que los intentos en Colombia junto de capacidades y destrezas que poseen
de adoptar políticas públicas y marcos lega- los individuos para mantenerse en un empleo
les para el fortalecimiento del capital humano o para conseguir un empleo vacante. Para ello,
son múltiples y a la vez fracasados. los individuos deben tener una formación
Por esta razón, los agentes al buscar mejo- general y polivalente que les permita desem-
rar su productividad deciden invertir en edu- peñarse en varias ramas de alguna actividad
cación, lo que les permite mejorar su produc- productiva. De esta manera, problemas como
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el desempleo se explican como causa de la fal- dos ha llevado a implementar programas que
ta de cualificación y experiencia y no por una no alcanzan a garantizar las respuestas nece-
reducida cantidad de fuentes de trabajo. sarias para cada situación, lo cual ha llevado a
Por otro lado, estaría el emprendimiento, generar alianzas con múltiples entidades que
que es el conjunto de capacidades y habili- dispersan los mecanismos planeados para el
dades necesarias que poseen los individuos acompañamiento y traen en consecuencia
para crear su propio trabajo. De esta manera, una falta de dinamismo en la atención y pér-
el individuo debe encontrar oportunidades dida de objetivos claros para cada iniciativa.
dentro del mercado a partir de la debilidad de En el caso de estos programas en particu-
la competencia y el trabajo en equipo, que le lar, tras la ausencia de análisis rigurosos en
permitan a éste crear su propio puesto de tra- materia económica, muestran fallas en su for-
bajo y su auto-remuneración, al mismo tiem- mulación, ya que no todas las iniciativas son
po que genera empleo para otras personas. viables dentro de un mercado ampliamente
A pesar de esto, en el caso de los programas competitivo. Esto ha llevado a que se inicien
de fomento al Emprendimiento Productivo procesos que no pueden ser finalizados, y que
se muestra una falta de articulación entre la traen mayores traumatismos en los jóvenes
capacitación, el crédito y la asistencia técnica que inician el proceso. Casos similares se han
para la gestión (Rodríguez, 2010). Esto, asu- dado cuando entidades de formación estatal
miendo que parte de la intervención sobre y/o privada ofrecen programas educativos
una población en riesgo es ofrecer créditos sin que no son demandados por el mercado o que
ningún tipo de acompañamiento permanente por falta de tiempo y recursos de los jóvenes
y garantía de continuidad temporal. no pueden mantenerse, al igual que otras li-
El primer problema específico con estos mitaciones externas tales como la libreta mili-
programas es la falta de diferenciación entre tar en los jóvenes.
programas para microempresas de subsisten- Por otro lado, estos programas de em-
cia (ligadas al sector informal de la economía) prendimiento y empleabilidad, intentan dar
y las microempresas de desarrollo (ligadas a respuestas al contexto de la creciente infor-
las empresas medianas y grandes del sector malidad, a través de la adopción de esquemas
formal). La ausencia de programas diferencia- flexibles de organización del trabajo que mi-
nimizan costos y que a su vez sirvan como
un ejercicio de control social, en la medida
1 - Esta cultura de emprendimiento según sugerencias de
en que se han construido nuevos imagina-
la Organización internacional del Trabajo, buscan resaltar
rios sociales para que los trabajadores sueñen
la necesidad de que los estados promuevan programas de
con conseguir el anhelado ascenso social. Sin
emprendimiento que permitan una competencia que forta-
embargo, el diagnóstico que se realiza de las
lezca las habilidades laborales de las personas trabajadoras.
causas y problemas estructurales del desem-
Estas sugerencias están dirigidas a la implementación de
pleo no son tratadas por estos conceptos y en
programas que giren en torno a la juventud, ya que, en ese
consecuencia las políticas públicas y progra-
sector se encuentra la posibilidad de educar a las personas
mas no responden a las necesidades de las y
para crear condiciones de éxito laboral. La OIT nos presen-
los jóvenes trabajadores. Se ha visto como la crisis del capitalismo contemporáneo crea nuevas formas de ser y de hacer, es
ta los programas de entrenamiento de las habilidades para
Finalmente, el marco teórico y conceptual decir, se ha visto como la arremetida del capital sobre los derechos de las personas jóvenes trabaja-
la vida, los cuales se basan en un documento producido por
desarrollado en el presente capitulo, fue el doras produce diversas subjetividades que crean una forma de vida precaria, una vida que carece de
el banco mundial, titulado “La importancia de las políticas
punto de partida para la construcción de las derechos para las y los trabajadores.
enfocadas en el entrenamiento de habilidades para la vida
herramientas metodológicas y de análisis de
para grupos de jóvenes vulnerables en las regiones de Amé-
la presente investigación. De esta manera, tal Ahora bien, bajo ese hilo argumentativo en esta sección se caracterizará a Bogotá en términos
rica latina y el Caribe”. Las conclusiones que obtiene la OIT
como se muestra a continuación en el capítulo concretos. Se buscará mostrar como la crisis del capitalismo y los derechos que han adquirido los
de ese documento son claras: es necesario resaltar la impor-
2 se realizaron los análisis correspondientes a capitales de los empresarios, tienen una repercusión en la forma en la que se organiza territorial y
tancia de la formación técnica y no técnica para mejorar las
las cifras de los jóvenes trabajadores en Bogo- productivamente lo que se ha venido denominando la ciudad-región.
condiciones laborales de las personas jóvenes vulnerables
tá y en el capítulo 3 se realizaron las propues-
para que pueda acceder a un modo de vida digno.
tas de política pública en materia de juventud
para jóvenes bajo el marco expuesto. ■
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cual les ha impuesto a los países de la perife- año 1990 la región contaba con 3.922.200 per-
ria el papel de explotadores y exportadores de sonas, para el 2009 la cifra de habitantes de la
materia prima para que los estados centrales región ascendió a 9.7 millones y las proyeccio-
o imperialistas las transformen y las devuelva nes, según el DANE, apuntan que de continuar
en forma de mercancías, por ello, se necesita con la actual tasa de crecimiento, para el 2020
readecuar las espacialidades, en este caso las la población de la región alcanzará los 11,2 mi-
ciudades. En el mundo periférico, y en efecto llones de habitantes.
en Colombia se puede develar con base en las La economía de la ciudad región es sosteni-
propuestas emanadas de la segunda Misión de da principalmente por el sector de los servicios,
Currie, proyectos que transformaron territo- aportando el 67.1% de la producción, en Bogo-
rios como el del perímetro de Bogotá, que en tá este sector aporta el 71.9% mientras que en
A partir de la crisis de la deuda, en la déca- desiguales, condenando a los países periféricos la década de los cincuenta, subsume los mu- Cundinamarca es del 44% el aporte a la pro-
da de los años 80, a los países latinoamericanos a la dependencia absoluta con respecto a los nicipios de Usme, Fontibón, Bosa, Suba, Usa- ducción, para el año 2009 el 79% de las empre-
se les impuso desde el neoliberalismo un nuevo países imperialistas en materia económica, po- quén, y Engativá dentro de la perspectiva de sas se encontraban en el sector de los servicios
orden espacial territorial de ciudades que de- lítica y cultural. Para poder hacerse a la inmen- la dotación de alimentos y recursos naturales (Cámara de Comercio Bogotá, 2009). Lo cual
ben distanciarse del proyecto industrial y con- sa cantidad de recursos ubicados en la periferia para el desarrollo industrial. se evidencia en el otorgamiento de territorios
centrase en las llamadas ventajas comparativas se ha dado una reconfiguración territorial, ges- De acuerdo a los cambios generados a par- especiales para el sistema financiero, como su-
que impone el mercado. Y son hoy las llamadas tada desde dispositivos de represión y control tir de la crisis estructural del sistema capitalis- cede en el centro internacional, la zona T, o con
megalópolis o ciudades neoliberales las que bus- de la población urbana y rural, que nos llevan a ta se reorienta la ampliación de la ciudad; este los planes de ordenamiento que buscan ubicar
can atraer inversión extranjera para volcarse en recordar la actualización de los elementos que proyecto se empieza a discutir a partir del año en la “ciudad salud”, “ciudad educativa”, plan
la conquista de los mercados. Las ciudades Chi- caracterizaron del llamado “proceso de acumu- 1992, ya para el 2003 se cuenta con un docu- centro, capitales sobreacumulados puestos al
nas han sido referenciadas como el proyecto a lación originaria del capital” a través de: la pro- mento conocido: “Bogo- servicio de la especu-
seguir, ciudades que atraen el flujo de grandes letarización forzada producto por la violencia tá Cundinamarca hacia “Como nos enseña la teoría del excedente, lación mercantilizando
capitales en territorios que no cuentan con legis- terrateniente-mafiosa en el campo colombiano una región competitiva” los capitalistas producen un excedente del derechos fundamen-
lación laboral, ni ambiental, y que pueden explo- y las leyes del capital impuestas contra los tra- el cual busca consolidar que luego tienen que hacerse con una parte, tales como la salud, la
tar un gran contingente de mano de obra barata, bajadores, conocidas eufemísticamente como a la capital y el departa- recapitalizarla y reinvertirla en expansión. educación, la vivienda.
así como recursos estratégicos. “reformas laborales” que desconocen cualquier mento como el polo de Lo que significa que siempre tienen que en- Esto mismo sucede
En efecto, desde el advenimiento del neo- derecho fundamental asociado al trabajo. desarrollo e inversión contrar algo en que expandirse. (…) en los en la región donde tan-
liberalismo se ha dado curso a los nuevos or- Esto lo ha comentado muy sucintamente más importante del país. últimos treinta años un inmenso volumen to el sector de los ser-
denamientos territoriales que se reflejan en la David Harvey, como el capital dentro del mo- Se trata del primer plan- de excedente de capital ha sido absorbido vicios como el sistema
Constitución política del 91, donde la descen- delo neoliberal, actualiza dicha “acumulación teamiento hecho alre- por la urbanización: por la reestructura- financiero han venido
tralización impone a las regiones la gestión de originaria” por medio de “acumulación por dedor de la idea de una ción, la expansión y la especulación urba- apropiando impor-
recursos que en su gran mayoría son buscados desposesión”, que tiene que ver con la forma en ciudad-región, proyecto nas” (Harvey, 2009, 25). tantes territorios antes
en el mercado global. Esto trae consigo, que los que el capital crea mecanismos de expansión que ha sido fuertemente destinados a la agri-
territorios se desconecten de cualquier víncu- espacio-temporales que le permitan mantener impulsado por el sector cultura para poner en
lo con la nación y se articulen al andamiaje del un ritmo de acumulación creciente e impe- privado debido a los intereses económicos que marcha planes de infraestructura, tanto para vi-
mercado mundial. dir que éste se estanque. La acumulación por allí se condensan. La idea de crear una insti- vienda como para negocios nacionales e inter-
Uno de estos ejemplos se puede evidenciar en desposesión implica entonces, la apropiación tución público-privada para promover la com- nacionales, lo cual se evidencia en municipios
los diferentes modelos de ciudad y región pro- violenta de nuevos espacios urbanos, rurales e petitividad fue tomada de algunas ciudades y como Mosquera, Funza, Cota, Chia y Madrid.
puesto desde Bogotá como comando espacial institucionales por parte de un capital transna- regiones de Europa, Asia y América que han La región de la Sabana de Bogotá, tradicio-
del capital: Región capital, región central, ciudad cional, especulativo, privatizador y depredador desarrollado dicha práctica. nalmente conocida como despensa agrícola de
región, este último busca la anexión de marcos de los recursos y bienes colectivos, así como Sin embargo, los planes ya no se reducen la ciudad ha cambiado drásticamente su desti-
territoriales como Puerto Salgar, Girardot, Vi- también otros mecanismos como la privati- al marco espacial de Bogotá y Cundinamarca, no, ya que a partir de la década de los seten-
llavicencio y Sogamoso; territorios y espacios zación y liberalización del mercado, la finan- sino que también busca subsumir a los depar- ta del siglo pasado se le dio preponderancia al
desde y para el capital que hoy se conoce como ciarización de la economía, la biopiratería, la tamentos de Boyacá, Meta y Tolima, con el monocultivo agroindustrial de flores. Con este
Puerto seco o región central, recursos, infraes- mercantilización de la naturaleza y de diversas proyecto de la región central, que se concreta cambio, el Estado, se distancia de la respon-
tructuras, mercado laboral, instituciones en fun- formas culturales, la flexibilización laboral en- en el 2004. Con este reordenamiento territorial sabilidad institucional de garantizar el acceso
ción de la dinámica del capitalismo global. tre muchas otras que le permiten mantener el viene el reordenamiento poblacional que se ha a un derecho fundamental como la alimenta-
Es en este contexto del llamado “nuevo orden motor de la acumulación . (Harvey, 2003) reflejado en una alta tasa de crecimiento, prin- ción, desde la perspectiva de la soberanía ali-
económico mundial” que se viene implemen- En ese sentido, tanto el continente como el cipalmente de familias despojadas y desplaza- mentaria. En efecto, esta lógica depredadora y
tando una “nueva” división internacional del país han sido ordenados de acuerdo a la lógi- das de sus territorios por cuenta del conflicto especulativa del uso del suelo en la sabana se
trabajo, en el marco de intercambios comerciales ca de la división internacional del trabajo, la armado y social. Las cifras indican que en el ve reflejada en la adaptación de megaproyectos
25

como el del MURA, que se interconecta con la amplia un impacto ambiental irreparable, en
infraestructura del tren de cercanías y navega- otras palabras la ciudad ha sido responsable de
bilidad del rio Magdalena, que hacen parte del una huella ecológica2 en detrimento ambiental
proyecto de “Puerto seco”, orientado espacial- de las regiones externas de las cuales depende.
mente por Bogotá en función de los flujos de Así mismo, la agroindustria de las flores junto
los capitales y del mercado global: con la ganadería han aportado de manera im-
La transformación de la ciudad y la región portante a la destrucción del paisaje y los más
en el proyecto de ciudad- región y posterior- importantes recursos de la Sabana, tradicional-
mente en el de Región- Central ha tenido como mente conocida por la calidad de sus suelos y
principal motivación la inversión extranjera. Y aguas, ni que pensar con la construcción del
para lograrlo ha sido necesario mejorar la in- “Puerto seco” y toda la infraestructura relacio-
fraestructura vial, el sistema financiero y pro- nada con los nuevos proyectos relacionados
ductivo desde un enfoque globalizado, para lo con las zonas francas y bodegas de cargue y
cual se ha adecuado la legislación, la población, descargue de mercancías.
el territorio, las vías y el paisaje. Evidentemente, La otra cara de la moneda la pone el capital
se debe hacer de esta la región un espacio atrac- financiero y transnacional, el cual gracias a los
tivo para la inversión extranjera, propósito de derechos otorgados por los diferentes gobier-
algunos empresarios, los cuales unificados en nos les ha ido muy bien en los últimos años, Una de las principales tensiones que se pre-
de bastante utilidad, basta mencionar que en
la Cámara de Comercio han encontrado el es- basta ver que el sistema financiero en el país en sentan en la actualidad está en el diseño estra-
el periodo comprendido entre los años 2000 a
cenario adecuado para apostarle al proyecto el año 2010 obtuvo ganancias netas de 8.7 bi- tégico de una espacialidad que busca absorber
2008 el flujo de Inversiones Extranjeras Direc-
de transformación territorial, en el cual se han llones de pesos, (Portafolio, 2011) en plena cri- capitales sobreacumulados y que se materia-
tas en la región ascendió a un 68% del total de
embarcado con todos los recursos disponibles sis del sistema capitalista, es decir que la crisis lizan en el proyecto de la Ciudad- Región.
las inversiones que arribaron al país (Cámara
y necesarios. Por ello se ha visto el incremento la paga las y los trabajadores con el aumento Iniciativa que representa una oportunidad
de Comercio Bogotá, 2009). Vale la pena resal-
acelerado en los impuestos prediales de la re- en las horas de trabajo y la pérdida de sus ga- económica, social, política y ambiental para
tar que es en este periodo cuando se establecen
gión, la valorización y otro tipo de medidas que rantías, las cuales les son otorgadas al capital; los capitales para incrementar la tasa de rota-
las leyes de reformas laborales y pensiónales
están afectando directamente a los pequeños entonces en este sistema es todo para el capital ción del capital, explotar la fuerza de trabajo,
que dieron al traste con los derechos y garan-
propietarios. y nada para los trabajadores que son quienes las infraestructuras y los recurso naturales es-
tías para las y los trabajadores, perjudicando
Así como los trabajadores han sido reducidos producen las riquezas. tratégicos vitales para el funcionamiento del
de manera directa a los nuevos trabajadores, ya
a mercancías transables en la lógica del mer- Se observa, entonces, que el proyecto de re- sistema mundo capitalista. Esta dinámica del
que para estos se hace casi imposible acceder a
cado, también se ha mercantilizado la natura- gión central continua en la misma lógica de capital, cuenta, con el apoyo institucional que
una pensión de jubilación con las actuales re-
leza trayendo consigo la expoliación y el sa- los anteriores planes de ordenamiento, es decir ha posibilitado la llegada de inversiones, en
glas, mientras que las horas diurnas laborales
queo de la misma para posibilitar la expansión pretende subsumir otras regiones para el bene- contravía de los derechos de la sociedad en su
se incrementaron hasta las diez de la noche y se
irracional de la ciudad. Esto ha traído consigo ficio del capital financiero internacional, el cual conjunto, que ha visto como se abre la brecha
acentuó la tercerización y polivalencia en sus
un “ecocidio” que se expresa en la cantidad de tiene como plataforma la ciudad región para
centros de trabajo.
desperdicios y materiales desechados, lo cual sus inversiones y negocios que como se vio son
Por ello, es evidente una agudización de la
contradicción capital- trabajo. En la región
central además la contradicción campo- ciu- 2 - El crecimiento urbano en términos de expansión de
dad se hace cada vez más latente ya que los la superficie, número de proyectos económicos y de habi-
diferentes escenarios de “integración” regional tantes, trae consigo una serie de problemas ambientales
ven a la zona rural únicamente como provee- tanto dentro de la ciudad como en su entorno. La Huella
dora de alimentos para la ciudad, haciéndola Ecológica es una herramienta pedagógica usada para la
dependiente en este sentido ya que el 33% de presentar el grado de daño ambiental causado por la apro-
los alimentos básicos que consume Bogotá se piación creciente de ecosistemas productivos externos
encuentran a una distancia de 40 kilómetros y destinados a satisfacer los requerimientos del metabolis-
cerca del 80% en un radio de 300 kilómetros mo urbano de la ciudad. La Huella Ecológica se calcula en
(Boyacá, Meta, Huila, Tolima, Cundinamarca y términos espaciales haciendo un estimado del número de
el área rural de Bogotá) (Decreto 327 de 2007). hectáreas necesarias para satisfacer los requerimientos de
Esto sin reparar en las condiciones de las y los alimentos, combustibles, productos forestales y suelo para
campesinos y mucho menos en retribuir un la ocupación directa; además del espacio necesario para la
precio justo por sus trabajos, en los cuales se absorción de residuos y calor disipado.
presentan unas de las tasas de explotación más
brutales de todos los sectores.
27

entre los ricos y los pobres. Una ciudad, evi- Ahora bien, este “Derecho a la ciudad” no
dentemente, tensionada entre los intereses del es más que la expresión política, organizativa,
gran capital y los derechos de la población a reivindicativa y propositiva de cada uno de los
vivir una vida digna, con conciencia y viven- habitantes de la ciudad, que ya sabemos, no se
cia de los derechos fundamentales. reduce al perímetro urbano, y que deben ejer-
Así pues, se devela la necesidad de construir cer el control social de la producción, distribu-
una ciudad de derechos, la cual debe privilegiar ción y consumo de bienes materiales y simbó-
los derechos contemplados en la Constitución licos fundamentales para una vida digna, más
Política como escenario de protección de las y no consumista. Reto nada desdeñable ante una
los trabajadores, el cual debe estar determina- crisis sistémica del sistema mundo capitalista,
do por poner en el centro del debate las actua- que ha convertido a las ciudades en un esce-
les condiciones de producción y reproducción nario espacial e institucional fundamental para
Ante la crisis sistémica y estructural del ca- trabajo como el estudio. En efecto, el 57.3% de
del capital, basado en la sobreexplotación de prolongar una dinámica capitalista que busca
pitalismo, el Estado ha renunciado a su labor los jóvenes pobres ocupados enfrentan con-
la mano de obra de obreros y de la naturaleza. acumular capital en detrimento de la sociedad
reguladora y se ha puesto como instrumento diciones deficientes respecto a los derechos
Esta tensión está determinada por el nivel de y la naturaleza.
fundamental para la nueva dinámica de acu- asociados al trabajo. De otro lado, el 88.3%
fuerza de las clases que se disputan estos de- Así pues, una política de integración diferen-
mulación de capital, caracterizada por la flexi- de los jóvenes pobres que laboran como inde-
rechos. Las y los trabajadores de la ciudad y la te deberá pasar por la inclusión de las opiniones
bilidad y la desregulación, en este caso del lla- pendientes devengan ingresos que no logran
región deben comprender que el derecho a la de la población de esta región. Potenciar una
mado “mercado laboral”: trabajadores flexibles ascender a un salario mínimo y mucho menos
ciudad es un derecho que determina el bien- ciudadanía activa, propositiva con conciencia y
ante una dinámica de acumulación flexible. pueden tener acceso a la posibilidad de coti-
estar y el trabajo digno, el cual no es ni será vivencia de los derechos fundamentales. ■
Se observa en los informes de la Organi- zar pensiones o salud. (Organización Interna-
garantizado en el actual marco del modelo eco-
zación Internacional del TRABAJO (OIT) cional del Trabajo, 2007).
nómico neoliberal.
como se viene dando una pérdida de los dere- De esta manera, la revisión de fuentes de
chos fundamentales asociados al trabajo. En información como OIT, DANE, ENS, CID-
efecto, 250 millones de trabajadores y traba- Universidad Nacional, U. Externado, U. del
jadoras soportan condiciones de esclavitud, Rosario, Cámara de Comercio de Bogotá y
en su gran mayoría mujeres, niños y niñas. Alcaldía Mayor de Bogotá (Secretaría Distri-
Existe en el mundo, asimismo, un acumulado tal de Desarrollo Económico), permite apre-
de desempleo estructural de 7.4%; es decir en- ciar un panorama general sobre la situación
tre 220 y 240 millones de seres humanos que de los jóvenes frente al trabajo, que contrasta
conforman el llamado ejército de reserva, que con la muestra de la presente investigación.
es utilizado por los capitalistas para abaratar Estos elementos cuantitativos de información
la fuerza de trabajo y romper los pactos sala- permiten observar a los jóvenes desde la dis-
riales. Afirma la OIT, cómo se ha concentrado criminación social, que se opone al libre de-
algo más del 64% de los trabajadores en el sec- sarrollo de la personalidad. Las condiciones
tor informal, que evidencia una pérdida de los de trabajo impuestas a los jóvenes reproduce
derechos y garantías laborales. la marginalidad, así como la imposibilidad de
Existe dentro de la población mundial un llevar a cabo un proyecto de vida con dere-
sector generacional mayoritario: los jóvenes, chos y oportunidades.
que están mejor educados y que no acceden, La búsqueda a niveles nacional y distrital se
por las condiciones impuestas por el capital a ha centrado en variables como: Seguridad So-
un trabajo estable, con contratos, seguridad cial, Contratación, Salarios, Jornada Laboral
social, salarios que les permitan acceder a bie- y Derecho de Asociación. Estas variables pre-
nes y servicios, así como a tiempos regulados tenden dar cuenta de la precarización e ines-
por la legislación laboral, etc. El 85% de los tabilidad en la que se encuentra la población
jóvenes en el mundo habitan en los llamados juvenil a nivel nacional y distrital. De otro
“países en vías de desarrollo”. Según la OIT, de lado, nuestra investigación ha contemplado la
los 58 millones de jóvenes en América Latina, Encuesta de Caracterización de las Condicio-
10 millones están desempleados y 30 millones nes laborales de las y los jóvenes en la ciudad,
trabajan en la economía informal. que se observa de manera comparativa con
Los jóvenes son quienes soportan condi- las estadísticas sobre jóvenes y trabajo de las
ciones de falta de oportunidades tanto para el fuentes consultadas en este capítulo.
ӹӹ http://wilchesespecieurbana.blogspot.com/2011_01_01_archive.html
29

Factores como la temporalidad e inestabi- y trabajador sin remuneración (10,4%). Las en el Plan Nacional de Desarrollo se observa
lidad en el empleo; intensificación y endure- ramas de actividad que registraron la mayor una renuncia por parte de la clase dominante
cimiento de las condiciones de trabajo; cre- proporción de población ocupada fueron en a la constitución de un mercado nacional y re-
cimiento de las desigualdades salariales, con su orden: comercio, restaurantes y hoteles gional importante, así como a la postergación
permanencia y profundización de los bajos (27,7%), agricultura, ganadería, pesca, caza del sector secundario de la economía, es decir;
salarios, además de la imposibilidad de aso- y silvicultura (21,5%), servicios comunales, a la industria, sector estratégico de cualquier
ciarse de acuerdo al tipo de contrato que cada sociales y personales (16,1%) e industria ma- economía moderna.
joven goce o padezca. Estamos hablando de nufacturera (11,7%); las demás ramas de ac- El decrecimiento de los trabajos en el sec-
un fenómeno de explotación flexible, ante la tividad concentraron 22,9% de la población tor manufacturero frente al incremento en el
acumulación de capital flexible, sin regulación ocupada (DANE, 2011). sector de servicios ha llevado a una caída en la
ni cortapisas presentes en los derechos socia- En el contexto mundial de crisis global del participación laboral general, que sobretodo
les y colectivos. “Los ‘trabajillos’ inestables, capital, se ha rediseñado una nueva división ha afectado a las y los jóvenes, a quienes se
sin contenidos de cualificación y sin posibi- internacional del trabajo, y es el sur del mun- vincula como principiantes en el mercado de
lidades de promoción, no proporcionan real- do, como lo fue durante gran parte del siglo trabajo y tienden a ser empleados solamente
mente la experiencia con la que los jóvenes XIX y XX, fuente de recursos naturales y mano cuando hay una demanda laboral agregada,
sueñan para acceder a un buen trabajo” (San- de obra barata, que se expresan en el mito del relativamente alta.
tos Ortega, 2009, 4). desarrollo. En la actualidad se evidencia en El comportamiento de la tasa global de
Frente a este panorama es posible identifi- el Plan Nacional de Desarrollo y las cinco participación, ocupación y desempleo en la
car a la juventud como un sector de la pobla- locomotoras del progreso propuestas por el población juvenil (14 a 26 años) entre 2001
ción en altas condiciones de vulnerabilidad; gobierno de Juan Manuel Santos -vivienda, y 2011, presentada por el DANE de manera
las estadísticas aproximan a la interpretación política agropecuaria y de tierras, inversión trimestral, se puede apreciar en el Gráfico No
de como existen unas condiciones estructu- en infraestructura, innovación, y apoyo al 2. Uno de los factores que afecta la ocupación
rales en el mercado laboral que determinan sector minero energético-, que supuestamen- juvenil es la “discriminación estadística” por
dicha vulnerabilidad en las y los jóvenes, altas te darán impulso al crecimiento económico parte de empleadores, quienes prefieren con-
tasas de desempleo, informalidad y precariza- y generarán empleo. Iniciativas que van en tratar trabajadores de mayor edad debido a la
ción del trabajo. contravía de las ramas por actividad econó- creencia generalizada de que las y los jóvenes
mica, donde se concentra la proporción más son inestables y poco productivos, sin exami-
Cifras nacionales y distritales alta de población ocupada entre 14 y 26 años nar las características de cada uno a la hora de
Según el DANE, para el trimestre febrero (Escuela Nacional Sindical, 2010). En efecto, hacer una contratación. La legislación laboral
- abril de 2011, la población de 14 a 26 años
representó 29,8% de la población en edad
de trabajar. En el Boletín Mercado laboral Gráfico No 2. Tasa Global de Participación, Ocupación y Desempleo
de la juventud (14 a 26 años) Gran Encuesta de las y los jóvenes en Colombia
Integrada de Hogares mayo 2011, el DANE
presenta que la Tasa Global de Participación
(TGP) de la población joven en el total nacio-
nal se situó en 53,2%.
De igual manera, en el resumen ejecutivo
sobre Mercado Laboral de la Juventud del
10 de junio de 2011 establece que la tasa de
ocupación de la población joven se ubicó en
41,4% y la tasa de desempleo fue 21,5%, sub-
dividiéndose así: desempleo de las mujeres jó- Fuente: DANE,
venes 28,9% y de los hombres jóvenes 16,4%, Boletín Merca-
lo cual demuestra las dificultades que deben do laboral de la
asumir jóvenes y especialmente las mujeres juventud (14 a 26
jóvenes a la hora de conseguir trabajo. años) Gran En-
Para la población ocupada entre 14 a 26 cuesta Integrada
de Hogares mayo
años, la principal posición ocupacional fue
2011
obrero o empleado particular (44,2%), segui-
do de trabajador por cuenta propia (32,3%)
31

(salarios mínimos y contratos de aprendizaje) ello salarios cada vez más precarios, así como el rebusque como salida económica, la dis- ción de las formas contractuales que permiten
también influyen en las decisiones de la de- condiciones de trabajo sin contratos, sin me- criminación social, la inestabilidad laboral, generar el ingreso laboral y su relación con
manda laboral en función de la edad. diación temporal, sin ninguna posibilidad de las contrataciones irregulares y en general la el sistema de protección social, establece que
De otro lado, la juventud trabajadora tien- derechos. La dinámica del capital ha buscado precarización laboral encarnada en no poder “los trabajadores con mayor experiencia ten-
de a aceptar más fácilmente empleos en con- concentrase en el sector terciario de la econo- llevar una vida con derechos y por lo tanto el drán mayores probabilidades de formalizar su
diciones precarias, por ello cada vez aumenta mía, para intentar solventar la caída de la tasa acceso material y simbólico a una vida digna. relación laboral, así mismo es acorde con el
más el número de jóvenes que se encuentran de ganancia y con ello se ha buscado superar La tasa de informalidad laboral en el 2008 ciclo de vida puesto que los trabajadores más
en la economía informal. El autoempleo, cualquier fricción y regulación institucional; llegó a 54,4% (1,8 millones de personas), jóvenes o recién egresados tienen una mayor
como opción de supervivencia, tampoco se esto trae consigo concentrar un gran contin- afectando principalmente a mujeres y jóve- probabilidad de iniciar su carrera laboral con
constituye en la mejor opción para las perso- gente de trabajadores en el sector informal nes. Según la OIT, “dos de cada tres jóvenes un menor grado de formalización contrac-
nas jóvenes debido a la falta de experiencia y a que representan a la vez un contingente de trabajan en actividades informales, en las que tual” (Universidad del Rosario, 2007, 276).
la dificultad de conseguir recursos con entida- mano de obra de reserva que presiona para la frecuentemente la remuneración es menor Según la Gran Encuesta Integrada de Hoga-
des de crédito, las cuales ubican a la juventud reducción de los salarios, de los trabajadores que el salario mínimo y sin la cobertura de la res de 2007 desarrollada por el DANE, más de
en alto riesgo de no pago. ubicados en el sector formal. seguridad social” (OIT, 2007). un millón de personas en Bogotá son jóvenes,
A partir de los datos presentados se puede Evidentemente, el incremento de la Inacti- Actualmente muchas y muchos jóvenes se y constituyen el 28,1% de la población en Edad
establecer que: vidad en los y las jóvenes provoca desánimo reconocen como independientes. Según un de Trabajar de Bogotá, lo que señala la impor-
La tasa de desempleo en las personas jó- por la falta de oportunidades, que se expresa Boletín del Observatorio del Mercado de Tra- tancia de este sector generacional como fuerza
venes nunca ha estado por debajo del veinte en los informes antes reseñados, como una bajo y la Seguridad Social de la Universidad laboral para la ciudad. A cifras de 2007 el 52%
por ciento, a diferencia de la tasa general de generación de ciudadanos/as y trabajadores/ Externado, “la ‘miopía’ del trabajador inde- de la población joven de Bogotá se encontraba
desempleo. Pese a que puede observarse una as sin conciencia y vivencia de derechos, una pendiente es mayor en los jóvenes y va dismi- activa en el mercado de trabajo, es decir que
disminución porcentual del desempleo ju- generación pues, de “ciudadanía de baja in- nuyendo con la edad” (Observatorio del Mer- trabaja o está buscando trabajo, pero de esa
venil, esto no refleja un mejoramiento de las tensidad” que en nuestro país representa un cado de Trabajo y la Seguridad Social, 2008), población económicamente activa no toda está
condiciones laborales de las y los jóvenes, contingente de hombres y mujeres fácilmen- lo cual genera una relación compleja entre ocupada, la tasa de desempleo juvenil en Bo-
que debido a la dinámica misma del modelo te permeables a una posible vinculación a la obligatoriedad-afiliación-aportes. El aumento gotá es 18,7 %. Aunque la tasa de desempleo
económico le es funcional la existencia de un ilegalidad mediante la delincuencia común, el de trabajadores independientes ocasiona un juvenil en Bogotá es menor que la nacional, los
desempleo estructural, garantizando con esto, narcotráfico y los grupos armados. rompimiento con las relaciones de trabajo tra- y las jóvenes bogotanas enfrentan tasas de des-
un ejército de reserva que disminuya el costo Para analizar las condiciones de trabajo de dicionales, donde las obligaciones en el pago empleo mayores que las personas adultas (la
de la mano de obra expresado en los salarios. los trabajadores y las trabajadoras jóvenes en de seguridad social corren por cuenta del em- relación tasa de desempleo jóvenes- adultos es
Esta alta tasa de desempleo aumenta la vul- Bogotá, es preciso tomar el estudio cualitativo pleado “independiente”. de 2,3). Así, las y los jóvenes bogotanos repre-
nerabilidad de los y las jóvenes en el merca- llevado cabo por el Observatorio de Coyuntu- En Colombia la participación del trabajo in- sentan el 41,5 % del desempleo total (Empleo
do laboral, pues la falta de oportunidades de ra Socioeconómica (OCSE) del CID en el 2008 dependiente urbano (ocupados cuenta propia en Bogotá: Impacto de la crisis mundial en el
ocupación puede llevar a aceptar condicio- con jóvenes pobres del área rural y urbana. Se- más patronos en cabeceras urbanas) ha venido empleo en Bogotá, 2009).
nes de trabajo precarias, o al rebusque en la gún la investigación, las jóvenes entrevistadas creciendo. Pasó de representar el 25% en 1976, Los indicadores del mercado laboral juvenil
informalidad. Un Informe del Observatorio manifestaron experiencias infructuosas de a un 30.4% en 1988 (López, 1990), y para 2007 de Bogotá, comparados con los de América La-
del Mercado de Trabajo y la Seguridad So- búsqueda de trabajo lo que configura una vida ya representaba un 40.4%. (…). La estructura tina, evidencian que los jóvenes de Bogotá en-
cial de la Universidad Externado laboral inestable con prolongadas rupturas y del mercado de trabajo se ha visto alterada por frentan peores condiciones. La tasa de desem-
muestra que entre 2001 y 2002, dificultades para acceder a un trabajo digno. los flujos de migración del campo a la ciudad, pleo juvenil de Bogotá (18,7%) es superior a la
4 - El desempleo mientras los hombres y los adul- Los y las jóvenes que se entrevistaron en di- por la flexibilidad impuesta por el nuevo mo- del promedio de América Latina (16,2%). Y es
afecta principal- tos perdieron participación en el cho estudio manifestaron algunas alternativas delo de producción toyotista, y por las mismas en este contexto del análisis que se puede pre-
mente a jóvenes y empleo total, a las mujeres y a los de trabajo, pero en condiciones precarias tales condiciones cambiantes de la regulación labo- guntar cómo Bogotá y la región central son una
a mujeres; al igual jóvenes se les abrieron posibili- como jornadas extensas o contratos verbales ral. Adicional a esto, la estructura del mercado plataforma de inversión importante en Améri-
que a los grupos dades de trabajo solamente en la sin acuerdos de jornada laboral; el no reco- de trabajo se altera por el “envejecimiento” de ca Latina, lugar sexto en la confianza inversio-
con bajos niveles informalidad 4 , lo cual refleja las nocimiento o incumplimiento del pago de la mano de obra y el efecto de las políticas de nista, que ha traído consigo la confluencia de
de capacitación y dificultades que tienen las muje- las prestaciones sociales; problemas de salud administración de recursos humanos de las capitales e inversiones del mercado mundial
experiencia laboral. res y especialmente las mujeres asociados al trabajo; remuneraciones bajas o empresas. Las cuales privilegian una alta rota- que no se acompañan con brindar condiciones
Sin embargo, un alto jóvenes para acceder al trabajo en donde la remuneración no corre por cuen- ción del trabajo y una preferencia de enganche materiales para que un sector potencial como
porcentaje (34%) de formal que le proporcione ga- ta del/de la empleador/a si no de las propinas de jóvenes en contra de los trabajadores mayo- los jóvenes accedan a una vida digna.
los desempleados rantías laborales. voluntarias de clientes. res (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010, 5). Los jóvenes de Bogotá representan el 28,1%
tiene educación Dicha tendencia devela una Para el caso de Bogotá los testimonios re- En cuanto a la contratación, el Grupo de de la población en edad de trabajar y el 41,5%
superior. constante del capital para desre- flejan la enorme dificultad para acceder a un Investigación de la Universidad del Rosario, de los desempleados, lo que evidencia que son
gularizarse, imponiéndose con trabajo digno. Se evidencia la informalidad y en su informe final sobre el Proyecto Evalua- la población más duramente golpeada y vul-
33
Gráfica No 3. Identidad de las y los jóvenes encuestados.

nerable (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2010, 10). sería de un compromiso económico de empre-
Las localidades en la ciudad de Bogotá que sarios, inversionistas y el las entidades públicas.
71,75
tienen mayores tasas de desempleo están con- No existe una mediación institucional para
formadas por población con bajos niveles de
educación y/o poca experiencia laboral.
intervenir desde una política pública la distri-
bución social de la riqueza.
Usted se considera
De acuerdo con las estadísticas de la Alcal- No se han generado escenarios educativos
día Mayor de Bogotá, la situación del merca- para la generación de una conciencia de los
do laboral de los jóvenes se puede sintetizar derechos fundamentales y el derecho a gozar
en lo siguiente: de una vida digna. 17,01
El 40% de los desocupados en Bogotá son A continuación se presentan los resultados
2,96 2,07 5,33
menores de 26 años. Esta población enfrenta de la Encuesta: “Caracterización de las Condi- 0,89
largo período de búsqueda de empleo; 30 sema- ciones laborales de las y los jóvenes en la ciu-

TRABAJADOR/A
nas tarda un joven bogotano en conseguir un dad”, elaborada por el equipo de investigación.

TRABAJADOR/A
INDEPENDIENTE

MICROEMPRESARIO

EMPRESARIO/A

PROPIETARIO/A

NS/NR
empleo. Los jóvenes inician su vida laboral en Intento de aproximación que con esta muestra

PEQUEÑO/A
empleos de baja calidad (25% en el comercio). busca comprender algunas dimensiones sobre
la relación Juventud y Trabajo en algunos sec-
Esta situación se presenta tores juveniles que habitan en Bogotá.
principalmente por:
Desregulación del llamado mercado labo- Una aproximación estadística a las Elaboración CED-INS
ral, donde se da prioridad a los derechos del condiciones de vida de las y los
capital y a los inversionistas por encima de los jóvenes trabajadores
derechos sociales de los trabajadores. Durante el desarrollo de la presente inves-
Los tipos de contratos como por prestación tigación se aplicaron 676 encuestas a hombres 64,6% señalaron a Bogotá como su lugar de vidad como trabajadores/as permite a las y los
de servicios y/o contrato por obra o labor y mujeres entre los 12 y 30 años de edad con procedencia, y aparece como dato relevante jóvenes tener conciencia de su condición para
(temporales), se establecen generalmente por el objetivo de hacer una caracterización de las que el 30% son provenientes de otros lugares la exigencia de derechos.
periodos de tiempo muy cortos que implican preferencias y opciones de vida asociadas al del país, lo cual corrobora lo planteado en el Contrario a lo que se afirma con el lema
una gran inestabilidad laboral para los y las trabajo de la juventud en Bogotá. Este instru- apartado de ciudad región, en lo referente a de los y las jóvenes como empresarios/as o
jóvenes que no tienen ninguna garantía de re- mento que se aplicó durante los meses de fe- datos poblacionales, donde se ha configurado emprendedores/as, las y los jóvenes indepen-
novación de contrato y deben asumir perio- brero y abril de 2011 en diferentes localidades una aglomeración exagerada de población en dientes o comerciantes, están trabajando y se
dos frecuentes de desocupación, estas formas del Distrito y a jóvenes que trabajan en dife- la ciudad solamente como ejército de reserva consideran a sí misma/os como tal y no como
de contratación implican pérdida de garantías rentes sectores de la economía, seleccionados del capital en lo concerniente a mano de obra emprendedor/ra o empresario/a.
laborales, tal es el caso del contrato por pres- por su importancia en el análisis las condi- disponible y a bajos costos.
tación de servicios, pues el aseguramiento a ciones laborales bajo las que trabajan las y los
salud y pensión debe correr a por cuenta de la jóvenes. Dicha muestra trató de ser coherente Identidad como trabajadores y
trabajadoras Gráfico No 4. Grado de escolaridad
o el joven trabajador. con la clasificación estadística general sobre la
Con la intensión de conocer la identidad jóvenes encuestados
El crecimiento poblacional (personas en ocupación de la población juvenil.
edad de trabajar), acompañado de la lenta tasa La Encuesta de Caracterización de las Con- de los y las jóvenes, la encuesta contó con una
de incremento del empleo total. Las empresas diciones laborales de las y los jóvenes en la pregunta que indagaba cómo los y las jóvenes
no quieren jóvenes para evitar el alto costo de ciudad recogió datos en tres secciones: datos se consideraban a sí mismos.
su formación. básicos, condiciones de trabajo y datos especí- Gráfica No 3. Identidad de las y los jóvenes
ficos para conocer la situación de las mujeres. encuestados.
Respecto a los jóvenes: Los resultados muestran que el 71,7% de las
Un segmento no ha cerrado el ciclo de la Datos básicos y los jóvenes entrevistados se consideran así
educación básica, algunos jóvenes de Bogotá Fueron encuestados 313 jóvenes del género mismo como trabajador/a, el 17% se conside-
no acceden a la educación secundaria básica y masculino (46,30%), 356 del género femeni- ra como trabajador/a independiente, mientras
media, además existe una distancia entre la for- no (52,66%), y 7 personas que no se sienten que sólo pequeños porcentajes se consideran
mación educativa y el mundo de la ocupación. identificadas con esas categorías (1,04%). En microempresario/a, empresario/a, entre otras.
Falta de experiencia Laboral: no tienen términos generales la muestra recogió mayo- Que la mayoría de los y las jóvenes entrevista-
competencias laborales y específicas. ritariamente datos de jóvenes entre 18 y 30 das se identifiquen a sí mismos como trabaja-
Los pobres carecen de oportunidades reales años (88%), y de jóvenes entre 12 y 17 años dores/as es un aspecto relevante en la medida
en que, ese proceso de identidad y de subjeti- Elaboración CED-INS
y concretas para acceder a un trabajo digno, que (8.8%). Del total de personas encuestadas el
35

Nivel de escolaridad de contratación predominantes para las y los Gráfico No 6. Afiliación al Sistema de Seguridad Social jóvenes encuestados.
En lo que hace referencia a la escolaridad jóvenes trabajadores de Bogotá, la encuesta
de las personas encuestadas aparece como contó con una pregunta asociada al tipo de
dato importante que el 77,6% de los y las jó-
venes se encuentra estudiando actualmente.
contrato. Según los resultados, el 18,3% de las
y los jóvenes encuestados tiene un contrato
¿Está afiliado a un ¿Está afiliado a un
Esto muestra, como preferencia general, que temporal y el 14 % tiene un contrato por pres- régimen de salud? régimen de pensiones?
la mayoría de las y los jóvenes entrevistadas tación de servicios. En ese mismo sentido el
está en proceso de formación académica. Sin 27,22% de los y las jóvenes entrevistados ma- SI N0 NS/NR SI N0 NS/NR
embargo, los resultados muestran que el siste- nifestaron tener condiciones de inestabilidad
ma educativo tiende a ser más excluyente en laboral o contractual. 4%
7%
los niveles superiores de formación. Por otro lado, es de resaltar que cerca del
17%
Mientras el número el 31,8 % de los y las jó- 27% de las y los jóvenes encuestados no tiene
venes entrevistadas culminó o está en su proce- ningún tipo de contrato, es decir que traba-
so de formación secundaria, el 25,74 % en una jan en condiciones de informalidad, lo cual
carrera profesional y sólo el 4 % en postgrado. agrava el hecho de la inestabilidad laboral y la
79%
Mientras los resultados de la encuesta arro- pérdida de garantías laborales que se señala-
ja que el 31,8% de jóvenes alcanza en la secun- ba anteriormente. Sin embargo, es importante 48% 45%
daria su grado de escolaridad más alta, es de notar que el escenario de trabajo para la ju- Elaboración CED-INS
resaltar que conforme el número de personas ventud trabajadora dentro de la formalidad,
que entran a la educación superior disminuye, se basa en contratos temporales, lo que quie-
aumenta el número de quienes ingresan a cur- re decir que no necesariamente implica unas
sar programas técnicos y/o tecnológicos. Esta mejores garantías laborales que las de los y las de Bogotá y qué tan estableces son dichos in- venes entrevistados se encuentra afiliado al ré-
tendencia demuestra que la educación se ha trabajadoras informales. gresos, fue la inquietud que llevó a incluir las gimen de salud, mientras que el 17% no lo está.
configurado a partir de un modelo de forma- Todo esto nos lleva a constatar que el esce- preguntas de los ingresos mensuales dentro Por otro lado, al régimen de pensión se encuen-
ción para el trabajo, que a través de programas nario laboral de las y los jóvenes de Bogotá se de la encuesta aplicada. tra afiliado sólo el 45%, frente a un 48% que no
cortos les permite a las y los jóvenes inclinarse configura a partir de la inestabilidad en el tra- Se encuentra, pues, que si bien el 36,2% y el lo está. Existe una clara diferencia entre el por-
por ellos e ingresar a un mercado laboral cada bajo, la no garantía de sus derechos laborales, 11,4% de las y los jóvenes encuestados, reciben centaje de jóvenes que están afiliados a salud
vez más competitivo. el desempleo y la informalidad. un ingreso mayor a uno y dos salarios mínimos y el que está afiliado a pensión, del porcentaje
respectivamente, el 27,2% recibe entre menos de jóvenes que se encuentra afiliado a pensión
Tipo de contratación Cuantía y estabilidad de los ingresos de uno y un salario mínimo mensual, y el 20% en su mayoría el aporte es llevado a cabo con-
Con la intención de identificar las formas Cuánto ganan las y los jóvenes trabajadores no tiene ingresos estables mensualmente. Es juntamente entre empleador y empleado: 42%,
importante notar que el porcentaje de jóve- mientras que el 30% es por cuenta propia.
nes que reciben el salario mínimo, o menos de Lo anterior refleja que algunas y algunos
este, es significativo, teniendo en cuenta que el no tienen cómo afiliarse a pensión o no les in-
Gráfico No 5. Ingresos mensuales de las y los jóvenes encuestados. monto al que equivale dicho salario mínimo teresa; si la empresa hace el aporte a pensión
mensual vigente en Colombia no alcanza para entonces el o la joven se encuentra afiliado, de
¿Cuáles son sus ingresos mensuales derivados de satisfacer las necesidades básicas. no ser así, es más difícil que el joven asuma
De las personas encuestadas que manifes- la afiliación, excepto cuando su contrato de
su trabajo?
taron no tener unos ingresos estables, el 49% prestación de servicios se lo exige. ¿Por qué
36,24
No tiene ingresos fijos considera que esto se debe la inestabilidad en el las y los jóvenes no asumen el aporte a pen-
INESTABILIDAD EN EL TRABAJO INESTABILIDAD EN LOS INGRESOS NS/NR trabajo y el 39% considera que esto se debe a una sión? Es probable que los y las jóvenes opten
27,22
variación del dinero que perciben mensualmen- por no afiliarse, debido a los costos y la falta
19,97
12% te, lo que se debe a las condiciones de informali- de claridad en el tema, en los escenarios de
11,39 49%
dad y los acuerdos de pago por comisiones. informalidad actuales el sistema de aportes
5,18
a pensión se ha desestimulado; la inestabili-
39% Afiliación a salud y pensión dad laboral, así como las dificultades que ob-
Con la intensión de identificar de la canti- servan para el pago de una pensión durante
NO TIENE UN ENTRE MENOS NTRE 1 SMLV Y 2 MÁS DE 2 SMLV NS/NR dad de jóvenes que se encuentran afiliados al la vejez, desincentiva el aporte, lo cual va en
INGRESO
ESTABLE
DE 1 SMLV Y 1
SMLV
SMLV
régimen de salud y de pensiones, la encuesta detrimento de sus derechos. Esto demuestra
MENSUALMENTE incorporó dos preguntas al respecto. la necesidad de crear un régimen de salud y
Elaboración CED-INS Según los resultados, el 79% de las y los jó- pensiones que responda a las dinámicas de un
37

Gráfico No 7. Horario de Trabajo de las y los jóvenes encuestados.

permitir que se extiendan las horas de traba- resaltar que dentro del contexto social ma-
¿Cuántos días trabaja a la semana? jo realizadas, así muchas personas terminan chista el trabajo de las mujeres es subvalorado,
trabajando más horas al no tener claro ni su la mayoría de mujeres tienen acceso a trabajo
62,57 horario, ni su lugar de trabajo. “propios de las mujeres” y presentan dificul-
tades para acceder a determinados cargos, lo
Análisis de género que implica muchas veces que las actividades
El trabajo femenino parte de la supuesta económicas en las se centran fundamental-
“obligación” de las mujeres a realizar el trabajo mente estén bajo condiciones precarias, ca-
doméstico, generando que actividades llevadas racterizadas por una escasa remuneración.
a cabo por las mujeres vinculadas al mercado Por otra parte, el 17% de las jóvenes encuesta-
11,83
laboral asalariado sean vistas como secunda- das manifestó enfrentar hostigamientos sexua-
7,4 rias, lo cual le resta importancia económica les por parte de patronos, compañeros o clien-
2,37 5,92 9,91
para el sustento del hogar, desconociendo que tes en el trabajo, es importante resaltar que en
en muchas ocasiones son las mujeres quienes realidad las mujeres enfrentan hostigamientos
UN DÍAS DOS DÍAS TRES DÍAS CUATRO sostienen el hogar como el caso de las madres sexuales en el ámbito laboral, que muchas veces
MÁS DE NS/NR
DÍAS CINCO DÍAS cabeza de familia. Es así como, las mujeres asa- no son percibidos por ellas mismas y son acep-
lariadas deben distribuir su tiempo entre tra- tados dentro de la cultura machista.
Elaboración CED-INS
bajo y trabajo doméstico, lo cual implica que Debido a su condición potencial de ma-
las mujeres acarrean con una doble carga y res- dres, las mujeres representan un problema y
ponsabilidad laboral que suele llamarse como un costo adicional a los empleadores, lo cual
¿Cuántas horas al día trabaja en “la doble jornada laboral de las mujeres”. implica que sean discriminadas y poco valo-
Para llevar a cabo un análisis que dé cuen- radas por el mercado laboral, así al 35,6% de
promedio? ta de las condiciones de trabajo propias de las las jóvenes trabajadoras manifestaron que se
mujeres, es importante destacar que el trabajo les pidió prueba de embarazo en el momento
doméstico que realizan las mujeres también es de ingresar a trabajar y el 24% de las muje-
35,21
trabajo, aunque no sea reconocido como tal. res que son madres manifestaron tener pro-
28,99 Así mismo, el trabajo doméstico no es natural blemas para conciliar sus responsabilidades
ni propio de las mujeres, si no una construc- laborales con la maternidad.
18,2 ción social que se puede cambiar. No es justo Teniendo en cuenta los resultados anterior-
que la mayoría de mujeres asalariadas realice mente presentados, consideramos que gozar
una doble jornada laboral, una en el trabajo de una buena situación laboral para las y los
6,51 6,8
4,29 externo y la otra en el trabajo de la casa, esto jóvenes pasa por el pago de un salario que
reduce o extingue su tiempo de descanso y permita acceder a bienes y servicios funda-
para sí misma. mentales: como la alimentación, la vivienda,
MENOS DE 8 HORAS 10 HORAS 12 HORAS MÁS DE 12 NS/NR De las 676 personas 356 entrevistadas la educación, la recreación, la salud. Una es-
8 HORAS HORAS (53%) fueron jóvenes trabajadoras a quienes tabilidad contractual que reconozca a la tra-
se les hicieron una serie de preguntas que te- bajadora y al trabajador como portador de
Elaboración CED-INS
nían como objetivo conocer las percepciones derechos y por lo tanto como actor político y
particulares sobre sus condiciones de trabajo. social, con libertad de ejercer el derecho a la
Los datos arrojados por la encuesta muestran organización, así como la posibilidad de be-
escenario informal en el que se garantice que trabaja más de cinco días y el 64,21% trabaja que un porcentaje significativo de las mujeres neficiarse de la seguridad social. En el caso de
todas y todos puedan estar afiliados a salud y por lo menos 8 horas diarias, de las cuales el laboran en condiciones en las que se resalta la las mujeres se exige un trabajo remunerado de
tengan un proyecto de vida a largo plazo. O 29% trabaja más de 10 horas diarias. La fle- discriminación y el hostigamiento sexual. igual manera frente a los hombres, sin recibir
por lo menos algún tipo de seguridad social xibilización laboral ha implicado la extensión Así, los datos más relevantes indican que hostigamiento sexual de ningún tipo.
frente a la inestabilidad actual. de los horarios de trabajo, por ejemplo, ac- el 31.7% de las jóvenes trabajadoras se sien- No obstante los resultados (cuantitativos)
tualmente en Colombia el horario diurno se te discriminada en el acceso a determinados hallados a partir de las estadísticas, es preciso
Horarios de trabajo contempla hasta las diez de la noche. cargos por su condición de género y el 36.8% complementar la caracterización con un aná-
En lo que tiene que ver con las jornadas de La informalidad y los trabajos con horarios percibe una diferenciación entre sus salarios y lisis cualitativo, que pretendió indagar sobre
trabajo el 62,57% de las personas encuestadas flexibles desempeñan un papel importante al el de los hombres. Al respecto es importante sus condiciones laborales. ■
39

a personas jóvenes trabajadoras por medio “(…) yo no tengo contrato ni nada, supues-
de este modelo sin recurrir a las condiciones tamente no soy empleada, soy independiente
como lo contempla la ley. Algunos hipermer- pero igual nos exigen horario, nosotras tra-
cados, bancos, tiendas de ropa, “call center”, bajamos de lunes a domingo, mas de las 8
entre otras, utilizan esta modalidad para evitar horas, pues el sueldo cambia, digamos con lo
crear una relación laboral con sus trabajadores que yo haga digamos me pagan un porcentaje
y trabajadoras. Esto ha hecho que muchas per- de 60%” (Joven manicurista).
sonas jóvenes adquieran la creencia que el tra-
bajo viene dado por las empresas de servicios En el caso de la joven entrevistada, como en
temporales y no por la misma empresa donde el de algunas otras personas trabajadoras in-
trabajan. Lo corrobora el comentario que hace formales, su remuneración no es estable sino
una mujer joven trabajadora contratada como depende de las ventas diarias, que suelen ser
temporal en un banco. variables dependiendo de las temporadas co-
Teniendo como referente la anterior des- la precarización del trabajo y de la vida de las merciales del año. De esta forma, y según las
cripción del estado de cosas en el que se en- mujeres y 11) organización y exigibilidad de “(…) desde mi punto de vista me parece entrevistas realizadas, estas personas aunque
cuentra la ciudad-región y las y los jóvenes derechos. muy buena la temporal en la que trabajo, allí cumplen un horario que excede las 8 horas,
en cifras, se buscará, en esta parte, transmitir me pagan lo normal, pensiones, pago mi sa- no tienen garantizado un ingreso fijo.
algunas percepciones de las personas jóvenes Contratación y seguridad social lud (…) me pagan la caja de compensación Ahora bien, sería útil mostrar que la inexis-
trabajadores sobre sus las condiciones labora- La seguridad social es reconocida como tengo una bonificación cada tres meses (…), tencia de contratos laborales, no sólo impide
les. Con la intención de ampliar la investiga- una de las formas en las que reviste los dere- además me pagan muy puntuales, la verdad que la persona trabajadora tenga seguridad
ción e involucrar las distintas percepciones y chos sociales, en tanto garantiza un bienestar nunca he tenido problemas con ellos (…). social, sino que tampoco permite que a las jó-
subjetividades frente al trabajo de los y las jó- social a las y los ciudadanos de un país en tér- Ellos no tienen obligación de tenerte como venes se les pague lo justo, incluso que no se
venes en la ciudad región, se desarrollaron al- minos de salud, pensión, educación, alimen- empleado porque en cualquier momento vas les pague. Tal es el caso de unas jóvenes estu-
gunas entrevistas con 25 jóvenes trabajadores tación, entre otros. En el contexto de preca- a salir. Es una zozobra porque uno depende diantes de un Instituto técnico de formación
tanto del área rural como urbana, y pertene- rización laboral juvenil es una constante ver muchas veces de ellos y eso es así, entonces por ciclos, quienes realizan sus prácticas en
cientes a los distintos sectores de la economía. cómo este derecho es vulnerado por las y los es un poco incomodo en ese sentido, pero de la misma institución que las está formando.
Este análisis cualitativo integra distintos empresarios que contratan personas jóvenes resto muy bien.” (Trabajadora de un banco) Ante la pregunta de si están trabajando las dos
perfiles de jóvenes; en el área rural, jóvenes tra- trabajadoras bajo el modelo, por ejemplo, de jóvenes respondieron lo siguiente:
bajadores y trabajadoras dedicadas al ordeño y empresas de servicios temporales y de órde- Lo que dice ésta joven trabajadora devie-
otros oficios en finca y del sector de la agroin- nes de prestación de servicios. Este modelo ne en una situación paradójica. Por un lado, “Inicialmente no estamos trabajando, esta-
dustria de las flores; en el área urbana, jóvenes lejos de permitir mejorar las condiciones de ella manifiesta que la temporal que la emplea mos realizando las prácticas laborales, aquí
trabajadoras y trabajadores como empacadoras las jóvenes trabajadoras, las empeora, así lo es muy puntual y le ofrece permisos y boni- hablando con mi compañera, el Instituto como
de supermercado, vendedores formales e infor- expresa una joven entrevistada: ficaciones, pero por otro lado reconoce que tal, le debe pagar a sus practicantes el 75% del
males, manicuristas, estilistas, secretarias, caje- la inestabilidad de un trabajo es problemáti- salario mínimo. Sin embargo aquí, como tal,
ras, trabajadores de la construcción, auxiliar de “La cadena de supermercado contrata por ca, en la medida que en cualquier momento no se está haciendo, nos ayudan a pagar cierta
servicios, asistente investigación, atención al temporales, a una le hacen ciertas pruebas dejan de demandar sus servicios. No tener la la matricula y la mensualidad. Pero es ni si-
cliente en call center, servicios bancarios, di- cada seis meses para continuar o no con el garantía por una estabilidad laboral provoca quiera representa el 50% de lo que debería ser
señadores gráficos, profesores, investigadoras, trabajo, una siempre está a la incertidumbre. que las personas jóvenes pierdan su identidad. el salario que nos deberían pagar” (Estudian-
ingenieras, politólogas. Por otra parte las empresas se ahorran el trá- El continuo cambio de trabajo hace que la ac- te del Instituto de formación técnica)
Con el fin de sistematizar los resultados mite y el papeleo para contratar a la gente” tividad sea extrañada de sí misma.
obtenidos de ese trabajo de campo, se dividió (Joven empacadora). Siguiendo con los testimonios de estas jó-
el análisis de las entrevistas en las siguientes Contratación y jornada laboral venes estudiantes, el instituto no estableció las
categorías: 1) contratación y seguridad social, Las empresas de servicios temporales se Según la muestra, las modalidades de con- condiciones especificas de cómo iban a reali-
2) Contratación y jornada laboral, 3) jorna- crearon por la ley 50 de 1990. En esa ley se es- tratación en las que están inmersos algunos zarse las prácticas al interior de su ciclo aca-
das laborales muy extensas, 4) el no reco- pecifica que éstas se crearon con el fin de ofre- jóvenes trabajadores actualmente son desalen- démico. Ellas se imaginaron, en un principio,
nocimiento del trabajo extra, 5) jóvenes sin cer fuerza de trabajo en casos excepcionales a tadoras. Muchas de éstos trabajan de manera que el requisito era el cumplimiento de cierta
horario, 6) las jóvenes trabajadoras del sector diversas empresas tales como: trabajo en va- informal. Por ello, el modo de vinculación la- cantidad de horas, por lo cual eligieron trabajar
rural, 7) inestabilidad en la actividad y en los caciones, reemplazos por licencias de mater- boral impide que la persona trabajadora tenga incluso los sábados. No obstante, el instituto les
ingresos: la pérdida de identidad, 8) entorno nidad, aumento de la productividad de la em- garantizada sus prestaciones sociales, un tra- informó que el requisito para cumplir la prácti-
laboral, 9) inconformidad con el salario, 10) presa. No obstante, algunas empresas vinculan bajo e ingresos estables, y un horario legal: ca laboral no depende del número de horas tra-
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ӹӹ http://zonasfrancasagosto2010.blogspot.com
bajadas al día, sino el requisito de seis gustaría cambiar las horas de trabajo… Me del pago de horas extras, de horas de trabajo
meses de prácticas sin especificar la gustaría trabajar menos horas o me gusta- nocturno o festivo:
cantidad de horas. Cuando recibieron ría que me pagaran más, sobre todo porque “no hacían el reconocimiento de horas ex-
esa información ya se habían compro- muchas veces el trabajo que deben hacer las tras, digamos yo trabajaba los lunes, sábados,
metido a trabajar los sábados. directivas del colegio, recae en los trabajado- domingos, festivos, nocturnas, igual bajo el
res, en los docentes, fundamentalmente, en- mismo sueldo, igual nunca había un recono-
En palabras de ellas: tonces se siente ahí el trabajo que no realizan cimiento por una hora extra, reconocimiento
“Inicialmente se nos había asigna- ellos y que realizamos nosotros. ” (Joven pro- para un transporte cuando salía a las 12 de
do la función de ofrecer información fesor de Colegio) la noche de la oficina para irme a mi casa…”
a quienes estén interesados por estu- (Joven que trabajó en un Call Center)
diar allá, pero… poco a poco se le au- No reconocimiento del trabajo extra
menta a uno, hacer otras cosas y (…) Así mismo el joven entrevistado manifiesta Los y las jóvenes sin horario
las horas. Normalmente nosotras, inconformidad con llevar trabajo para la casa, Otro es el caso de las personas que trabajan
digamos trabajamos de 8 a 5, a veces pues son horas de trabajo no remuneradas, con contrato por prestación de servicios, en
vamos hasta las 6.” además debe hacer trabajo extra que no co- donde la persona primero no figura como tra-
rresponde con la función para la que fue con- bajador o trabajadora, el horario de trabajo no
A lo anterior se suma una nueva tratado: está establecido, lo anterior bajo el slogan de
situación. Además de no tener con- “mayor libertad” encubre que esta modalidad
trato, ni prestaciones sociales, incluso sin “a pesar que nos dijeron que realmente iba de contratación permite que se sobrecargue
pago económico alguno, ellas aducen que tra- nos 13-14 horas diarias (…) todos los días de a ser mínimo el trabajo para la casa (…) ten- de trabajo a las personas y terminen trabajan-
bajan de nueve a diez horas, lo cual excede el lunes a sábado (…) sólo tengo los domingos”. go que dedicarle al menos 2 horas diarias (…) do mucho más que en un horario fijo, como
límite legal establecido de la jornada laboral Posteriormente ella señala que preferiría: “la para preparar las clases diarias, además de lo señala el siguiente testimonio; las personas
que son 8 horas. Esto permite afirmar que la jornada de ocho horas por lo menos…” realizar trabajos que deben realizar las direc- contratadas bajo esta modalidad creen que
inexistencia de contratos, además de involu- tivas del colegio, como pasar bases de datos van a tener unos horarios de trabajo más sua-
crar la evasión de la empresa para pagar la Otra de las jóvenes entrevistadas señala: para cuestiones meramente administrativas..” ves pero en la práctica se encuentran con que
seguridad social, implica necesariamente que “Yo no tengo contrato ni nada, supuesta- no es así:
no haya un horario asignado para la jornada mente no soy empleada, soy independien- Una de las modalidades bajo las cuales las y
laboral misma. te pero igual nos exigen horario, nosotras los jóvenes no tenían un reconocimiento por “(…) no había como un respeto digamos a
trabajamos de lunes a domingo, mas de las su esfuerzo en el trabajo es el incumplimiento lo que significa lo de Prestación de Servicios,
Jornadas laborales muy extensas 8 horas, trabajamos 12, 14 horas eso no, no es decir tú no tienes que cumplir con unos
Una de las quejas más frecuentes de los y me parece y, los domingos digamos trabajar horarios, tú no tienes que extralimitarte en
las jóvenes entrevistas fueron las jornadas de (…)” (Joven trabajadora de salón de belleza) algunos horarios o funciones. Sin embargo,
trabajo demasiado extensas; como el proyecto así lo solicitaba en algunos
Frente a la pregunta ¿Qué le gustaría cam- procesos, entonces tenías que quedarte todo
“(…) tenemos horarios muy largos, no- biar de su situación laboral actual?, ella señala: el día en la oficina trabajando. Inclusive tu-
sotros nunca trabajábamos 8 horas al día. vimos que trabajar domingos, un día tuvi-
Nunca. Trabajábamos alrededor de 10, a “El horario más flexible, sobre todo las mos que pasar de largo en la oficina, eso no
veces 12, incluso alguna vez llegamos a tra- que somos mamá, para compartir más con es reconocido en ningún momento no es va-
bajar 17 horas cuando eran eventos y lanza- nuestros hijos (…) no trabajar los domingos lorado como hora extra ni mucho menos…”
mientos especiales” (vendedor almacén) (…) a veces quisiera trabajar medio tiempo (Investigadora)
pero no se puede, como te decía uno gana de
Así mismo, otras jóvenes entrevistadas del acuerdo a lo que trabaje y si trabajáramos Los jóvenes trabajadores del sector
sector informal manifestaron inconformi- medio tiempo, pues no haríamos mucho” rural
dad con su extensa jornada laboral. Frente a Es importante señalar que las personas tra-
la pregunta ¿Qué le gustaría cambiar de su Sin embargo, el problema de las jornadas bajadoras del sector rural se ven inmersas en
situación laboral actual?, una de las jóvenes extenuantes no aplica para las y los jóvenes relaciones laborales aún más precarias, como
entrevistada del sector informal señala: “El del sector informal. Los y las jóvenes que tiene jornadas laborales exageradamente extensas.
horario, que fuera un poco más corto, porque contrato también manifiestan inconformidad
es muy larga la jornada”. con la jornada laboral: “Me levanto a las 2:30 de la mañana y
Según su testimonio, ella trabaja: “Más o me- “(..) De mi situación laboral actual me salgo a llevar el primer hato al ordeño (…)
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hasta las doce y vuelvo y entro a las dos de la “... no tengo condiciones laborales y mi pa- vida que no sea en palabras de
tarde, otra vez al ordeño a la misma rutina norama laboral es, digamos, muy incierto. ella “un desastre”.
por ahí hasta las cinco y media.” (Jornalero Es difícil porque soy independiente, entonces Ahora bien, bajo lo anterior
de una finca) mantener el costo de vida sin tener un trabajo se observa que el problema de
De esta forma para las y los jóvenes la vida permanente, es un desastre; unos meses tienes, la precarización de la vida de los
fuera del trabajo se termina reduciendo a su ahorras un poco y otros meses no tienes y pides y las jóvenes no tiene que ver
horario para dormir y recuperarse para conti- prestado y así sucesivamente. Es muy incierto, necesariamente con la informa-
nuar trabajando. Así mismo, en una empresa es muy difícil planificar o prosperar así o ad- lidad. Muchas veces las formas
especializada en la producción de las flores el quirir las cosas básicas para un hogar, es muy de trabajo informales ofrecen
nivel de precarización por exceso de jornadas difícil así cuando no tienes un trabajo perma- mejores condiciones de vida que
laborales es evidente. Un trabajador de esta nente” (Joven investigadora) trabajos amparados por contra-
empresa muestra cómo es la modalidad del tos a términos fijos. Un testimo-
trabajo en el cultivo y la poscosecha. Lo anterior quiere decir que si bien es posi- nio de un vendedor informal de
ble conseguir “trabajos formales”, los trabajos programas de computador pue-
“En el cultivo y pos- cosecha son jornadas que se pueden conseguir bajo esa modalidad de resultar ejemplar.
supremamente extensas, son 16 a 17 horas… resultan ser a términos fijos. Esto quiere decir
entra a las 8 de la mañana pero uno no sabe que el trabajo formal accesible para las perso- “(…) usted encuentra entre la
a qué horas sale, puede salir a las 2 o 3 de la nas trabajadoras jóvenes, no le permite tener gente que trabaja en la calle per-
mañana, se sale tipo 10: 30 a 11 de la maña- un trabajo estable, puesto que muchos de los sonas que comen mejor, viven
na a almorzar, después se tiene un cuarto de contratos no pasan de seis meses. Es claro que mejor que muchos que están empleados, eso hay competencia, muchas veces por precios hay
hora para tomar un tinto, una agua de pane- aunque existan trabajos formales con contra- sí lo he visto, o sea tienen mejores ingresos, conflictos, (…) esos problemas se terminan re-
la y un pan y de ahí hasta la hora que diera” tos a términos fijos, la misma estructura de pero yo no meto a todos en esa misma bolsa, solviendo a puños…” (Vendedor informal)
(trabajador de la agroindustria) dichos contratos precariza la forma de vida hay otros que apenas cubren las necesida-
de las y los jóvenes. A partir del testimonio des…” (Vendedor informal) El entorno laboral en el que discurren tra-
Los derechos a una jornada justa en el tra- anterior, es posible concluir que trabajo que bajos formales no está exento de conflictos e
bajo, un entorno tranquilo que preserve la garantice estabilidad no requiere simplemente Bajo esta perspectiva se puede afirmar que incomodidades por parte de la persona joven
salud de las personas trabajadoras son inexis- que esté amparado por un contrato. Es preci- la informalidad no coincide siempre con la trabajadora. El testimonio de una trabajadora
tentes en el sector agroindustrial. Bajo esta so, más bien, observar la naturaleza misma del precarización de la vida. Muchas veces el tra- de un banco, sustenta como:
perspectiva, este tipo de jornadas extensas contrato. Si es un contrato a términos fijos, los bajo informal da mejores condiciones que un
imposibilita la existencia de un tiempo en el cuales abundan, es imposible garantizar una trabajo con contrato, como también, en otros “se veía muchas inconformidades en cuan-
que las personas puedan hacer otro casos, lo informal sólo le ayuda a muchas per- to a nuestra jefe, no eran condiciones que te
tipo de actividades, tales como estu- sonas para subsistir. Por eso una solución para sintieras cómoda porque no podías hablar
diar, estar con su familia, descansar, esta problemática no debe estar basada sim- con la gente, si ella te veía hablando, cru-
realizar actividades recreativas y cul- plemente en formalizar trabajos informales, zando mucha palabra, con tus compañeros
turales, entre otras. sino garantizar un trabajo digno. de trabajo, o sea ya se imaginaba que está-
bamos (…) creando algo para de pronto lle-
Inestabilidad en la actividad y Entorno laboral gar a quejarnos de ella. Entonces, si te veía
en los ingresos: pérdida de la Ahora, el punto de referencia es el entorno hablando con los demás, estabas en riesgo de
identidad laboral, es decir; las condiciones de relación que ella pidiera el cambio y te pidieran para
Se indagó cómo es la estructura de entre los y las trabajadoras, entre el o la traba- otro lado o simplemente te sacaran del banco
los contratos para los jóvenes traba- jadora y el o la jefe, el lugar donde transcurre por el hecho de que a ella no le gusta la mane-
jadores. Para éstos, incluso profesio- el trabajo, se observa que tanto en el trabajo ra en que tu trabajabas.” (Joven cajera)
nales, resulta imposible conseguir un informal como en el formal contribuyen al
trabajo que les brinde cierta sosteni- detrimento de las condiciones de vida de las Inconformidad con el salario
bilidad en el tiempo. El caso de una personas jóvenes trabajadoras. Se analiza en Una de las inconformidades señaladas por
joven entrevistada puede ilustrar la primer lugar un testimonio de cómo trans- las y los jóvenes entrevistados tiene que ver
situación de una multitud de jóvenes curren las relaciones entre trabajadores en el con su salario, sostienen que su remuneración
que obtienen su título de profesiona- escenario informal: no es suficiente respecto a las actividades que
les y no encuentran un trabajo con “Las relaciones con los otros vendedores a realizan y porque no les permite cubrir sus
contrato a término indefinido: veces son conflictivas, en cualquier negocio necesidades:
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“Para mí un salario justo debe tener en una tía que tiene un almacén (…) entonces le entrevistadas reflejan condiciones de vulnera- “El horario más flexible, sobre todo las que
cuenta los costos de vida en este país. Los cos- colaboraba a ella en cuanto a ventas”. bilidad preocupantes. somos mamás, para compartir más con nues-
tos de vida en este país son caros en compara- Esto implica que en ocasiones su trabajo tros hijos (…) Frente a la pregunta: ¿Cree que
ción con lo que me gano, (…) no me alcanza no sea reconocido de igual forma, y que se le Discriminación a las mujeres por su sus compañeras también están inconformes
[para] lo que necesito (…) además creo que recargue con trabajo extra sin remuneración potencial de madres con sus condiciones laborales? La misma joven
desempeño bastantes funciones, (…) (Asis- o compensación adicional, como lo demues- Como se puede constatar a partir de la per- señaló: “(…) sí, yo he hablado con ellas, más
tente de Investigación) tran algunas de las jóvenes entrevistadas, que cepción de algunas de las mujeres entrevistadas, las mujeres, que tenemos hijos, somos madres
Según el testimonio de un joven profesor señalaron que en sus trabajos les ajustaron un debido a su condición potencial de madres, las cabeza de hogar, (…) sobre todo por el tiempo,
de un colegio, pese a contar con un contrato horario más flexible que les permitiría cum- mujeres son vistas como un problema y un cos- el tiempo con los hijos, no hay tiempo para es-
formal en donde se le garantiza un salario fijo, plir con su horario de estudio, pero a costa de to adicional para las o los empleadores, lo cual tar con ellos, no comparte nada, como te decía
su remuneración no es suficiente: “El sueldo una condiciones laborales precarias: implica que sean discriminadas (a la mayoría trabaja una de lunes a domingo, 12 horas en-
que recibo no refleja el trabajo que estoy rea- de mujeres jóvenes les exigen o se les obliga de tonces no… esa es la inconformidad de noso-
lizando y a veces la presión bajo la que estoy “para poder cuadrar la hora de la llegada manera ilegal a realizar la prueba de embarazo tras.” (Joven manicurista).
trabajando es bastante fuerte…” Otro joven a la universidad (…) llegué a un acuerdo con antes de la vinculación al trabajo)5 y son poco
profesor entrevistado, manifestó su inconfor- mis jefes para poder cumplirles la hora adicio- valoradas por el mercado laboral: Otras de las mujeres entrevistadas, que son
midad por no contar con unos ingresos esta- nal que la jefe exigía y pues yo también cum- madres cabeza de familia, manifiestan dificul-
bles dada su forma de remuneración: plir con la universidad.” (Trabajadora Tempo- “Una es discriminada porque está emba- tades para conciliar sus responsabilidades como
ral Banco y Estudiante Administración) razada, pues no le dan la oportunidad de madres cuando necesitan permisos de salida o
“(…) pero es que ellos me pagan es por ho- trabajar porque es un riesgo para los empre- inasistencia en el trabajo para atender a sus hijos:
ras, me pagan una tarifa por hora (…) Esa “Yo ingresé a la universidad, entonces hice sarios (…) porque pierden tiempo, pierden
hora me la pagan a 8.500 pesos, y así (….) la el cambio de horario (…) lo complicado con dinero en una persona que va a estar ocupa- “con bastante dificultad porque de hecho
sumatoria de esas horas da mi salario men- este horario, es que (…) no hacían el reconoci- da con citas médicas, con que va a salir de su una acá (…) muchas veces no le dan el per-
sual (…) por ejemplo en semana santa que miento de horas extras, digamos yo trabajaba embarazo y entonces todo eso es un proble- miso (…) entonces, siempre es complicadito”.
no hubo nada, no gano nada, no tengo un sa- los lunes, sábados, domingos, festivos, noctur- ma. (Empacadora supermercado) (Joven manicurista)
lario fijo (…)” (Profesor de un Instituto) nas, igual bajo el mismo sueldo, igual nunca
había un reconocimiento por una hora extra, La maternidad de las jóvenes “(…) el hijo [de una compañera] estaba
Horario trabajo vs. horario estudio reconocimiento para un transporte cuando trabajadoras enfermo y una jefe la regañó porque ella (…)
Algunos de las y los jóvenes trabajadores salía a las 12 de la noche de la oficina para Algunas trabajadoras informales o inde- no había ido ese día a trabajar, y porque no
que estudian enfrentan la dificultad de conci- irme a mi casa (…) El argumento que te daban pendientes son quienes más inconvenientes había avisado antes (…) su hijo estaba en-
liar sus horarios de estudio con los del trabajo, era: «Bueno, si te damos la posibilidad de ir a presentan en el trabajo, durante el periodo de fermo y [la jefe] le dijo que había miles de
por lo que, en algunas ocasiones deben acce- estudiar, pues no se queje porque usted puede embarazo y después de él. Como lo manifiesta maneras de llevarlo al médico, por ejemplo a
der a trabajos informales, como lo demuestra ir a estudiar y acá somos flexibles en el horario una de las jóvenes entrevistadas pese a tener las 3 de la mañana…O sea que si el niño está
el siguiente testimonio: “cuando estaba solo laboral para que Usted vaya y estudie» (…) tu el tiempo de licencia de maternidad, éste no enfermo, una [le] toca salir con él al sereno
estudiando en la diurna, trabajaba de una puedes reconocer listo, es una facilidad, pero es remunerado y no cuenta con la garantía de a las 3 de la mañana y no importarle que su
manera muy informal que era ayudando a eso no significa que a ti tengan que entonces que una vez finalizado este periodo, pueda re- hijo está enfermo….” (Joven empacadora de
darte las peores condiciones o siempre los peo- gresar a su trabajo: Supermercado)
res horarios de trabajo y no reconocerte abso-
lutamente nada (…) ya me retiré, pues ya la “(…) le dan a una el tiempo, una va a vol- Hostigamiento sexual en el trabajo
5 - La corte constitucional ha determinado la universidad no me lo permitía ni los horarios ver y no le guardan a una el puesto de tra- Según lo manifestaron algunas de las mu-
inconstitucionalidad de la exigencia de pruebas ni la carga académica” (Testimonio joven que bajo, nada (…) le toca a una buscar trabajo jeres entrevistadas enfrentan hostigamientos
de embarazo para las mujeres para trabajos que trabajó en Call Center) otra vez, en vez de llegar al mismo fijo…” (Jo- sexuales en el ámbito laboral. Sin embargo, es
no implican alto riesgo, en tanto viola el artículo ven manicurista) importante notar que muchas veces las muje-
43 de la constitución que dice así: La mujer y el La precarización del trabajo y de la vida de res sienten pena o miedo de avisar sobre este
hombre tienen iguales derechos y oportunida- las mujeres: un análisis desde la perspectiva Así mismo, algunas de las jóvenes que son tipo de hostigamientos. O por otro lado, no
des. La mujer no podrá ser sometida a ninguna de género madres manifestaron inconformidad con jor- son percibidos por ellas mismas debido a que
clase de discriminación. Durante el embarazo y Es posible constatar, con base en las entre- nadas laborales excesivamente largas que no están normalizados y aceptados culturalmen-
después del parto gozará de especial asistencia y vistas, las dificultades que tienen que enfren- les permite compartir tiempo con sus hijos e te por la sociedad machista. Al respecto una
protección del Estado,… tar las mujeres jóvenes asalariadas tanto en hijas. Frente a la pregunta: ¿Qué le gustaría de las jóvenes entrevistadas señaló que su pa-
el ámbito laboral como fuera de él. La preca- cambiar de su situación laboral actual? Una trón la acosaba:
rización del trabajo y la vida de las mujeres de las jóvenes señaló:
47

bre (…) si es un poquito más dificultades propias del contexto del trabajo
complicado. (…) que será que la de las jóvenes trabajadoras, su marginación
gente dice: «hay si no es hombre, y su sobreexplotación laboral, ya que su tra- ¿Conoce usted sus derechos
no me dejo arreglar el cabello», bajo no suele acabar en la fábrica o en la ofi-
siempre hay mucho machismo.”
laborales?
cina sino que continúa en la casa, en donde
(Joven estilista) tienen que seguir trabajando, haciendo aseo,
preparando la comida, cuidando a los hijos y SI N0 NS/NR
DISCRIMINACIÓN SALARIAL las hijas. Es por esto que el tiempo de ocio y
Algunas de las jóvenes entre- descanso de las mujeres, así como el tiempo 3%
vistadas manifestaron sentirse para sí mismas es muy escaso o inexistente.
discriminadas por recibir un sa- 35%
lario inferior al de los hombres: Exigibilidad de derechos
“(…) los hombres ganan más La exigibilidad de derechos pasa necesa- 62%
porque la gente es (…) más ma- riamente por tener conciencia de los mismos.
chista (…)” En este sentido, y según la Encuesta aplicada
“Lo que entiende la gente es a 676 jóvenes, el 35% de los y las jóvenes en-
que los hombres se desempeñan cuestadas manifestó tener un desconocimien-
mejor, entonces pues por eso les to total de sus derechos laborales, mientras el
van a pagar mucho mejor y en- 51% manifestó inconformidad con sus condi-
tonces las mujeres son las más ciones laborales. Es posible constatar que en ¿Está conforme con sus
débiles, las mujeres son (…) en la medida en que los y las jóvenes conocen sus condiciones laborales?
pocas palabras mediocres y por eso no ganan derechos laborales, se encuentran más incon-
“… yo lo sentí que sí yo no hacía lo que lo suficiente.” (Joven manicurista) formes con su situación laboral actual y tiene SI N0 NS/NR
él decía, de pronto tenía que irme de acá…” mayor disposición a exigir sus derechos.
(Joven Manicurista). Otra de las jóvenes en- Las afirmaciones anteriores evidencian la 5%
trevistadas señaló que sentía acoso sexual por dificultad que presentan algunas mujeres jó- En términos de las difíciles condiciones a
clientes: “Sí, claro, de los clientes, siempre hay venes para que su trabajo sea reconocido. Por las que se ven las personas jóvenes trabaja- 44%
clientes que confunden que porque trabajas en otro lado, la predominante presencia femeni- dores, se les preguntó si es posible hacer algo
esto entonces piensan que…, mejor dicho, ahí na en el sector informal, refleja las dificultades para cambiar las condiciones de precarización 51%
va a pasar de todo…” (Joven estilista). que tienen las mujeres para acceder al trabajo laboral frente a las cuales viven. En términos
formal y obtener garantías laborales. de la opinión de algunos/as el problema no lo
No reconocimiento del trabajo arregla el gobierno ni los representantes polí-
Como lo corroboran algunas de las jóvenes Trabajo doméstico no remunerado ticos, ni tampoco los sectores políticos, esto
entrevistadas, dentro del contexto social ma- Para terminar este análisis sobre la preca- porque no hay propuestas claras. Dice un ven-
chista el trabajo de las mujeres es subvalorado: rización del trabajo y la vida de las mujeres dedor informal:
¿Está interesado/a en participar en
jóvenes es importante señalar que muchas de
una organización que le permita exigir
"Una se siente discriminada porque, hay las mujeres las asalariadas realizan una doble “Para mí las decisiones que podrían cam-
mejores condiciones laborales?
mejores oportunidades para los hombres y jornada laboral. Una en el trabajo externo y biar las condiciones laborales son políticas, y
menos para las mujeres” la otra en el trabajo de la casa. Mientras la a ninguno le veo, una propuesta política que SI N0 NS/NR
primera suele ser reconocida social y econó- en los hechos vaya a hacerse para mejorar
Frente a la pregunta ¿se ha sentido discri- micamente aunque de manera precaria, la las condiciones de los que están asalariados
minada como mujer para acceder a determi- segunda no es reconocida ni social ni econó- ni de los que están en la calle, digamos, en 6%
nados cargos?, una de las jóvenes señaló: micamente. Esto porque está naturalizada la malas condiciones” (Trabajador informal
supuesta “obligación” de las mujeres a realizar vendedor de programas). ■ 24%
“Sí claro, en esto, por lo menos de estilista el trabajo doméstico, las mujeres asalariadas
es muy duro, porque cada quien pregunta es deben distribuir su tiempo entre trabajo ex- 70%
por hombres, entonces como mujer tienes que terno y trabajo doméstico, lo cual implica que
saber mejor dicho… bastantísima experiencia acarreen con una doble responsabilidad. Este Gráfico No 10. Conformidad de las y los
para que te den un trabajo, y si no eres hom- jóvenes encuestados con su trabajo. ►
elemento es importante para comprender las
49

La crisis del capitalismo expresada en las servicios temporales. Se observa un cambio


condiciones de precariedad de la juventud cualitativo en la situación de los trabajadores,
trabajadora, tiene un trasfondo jurídico. Lo pues ya estos no harán parte ni dependerán
que hemos venido llamando la concepción directamente de una empresa, sino que ésta
del derecho individualista/liberal se expresa puede vincular temporalmente a personas, sin
en formas jurídicas con el fin de hacer legales estabilidad laboral ni certeza sobre el trabajo.
la arremetida de los capitales en detrimento La Ley 100 de 1993 establece un nuevo siste-
de las personas jóvenes trabajadoras. Es así ma de seguridad social (salud, pensiones y ce-
como creemos conveniente mostrar los cam- santías) para los ciudadanos, creando diferentes
bios en el mundo legislativo en términos de la instancias burocráticas y ampliando la oferta
regulación de la forma que adquieren las rela- de empresas encargadas de prestar atención en
ciones laborales. salud y responder por los ahorros pensiónales y
cesantes, anteriormente concentrados en el Es-
Los derechos del capital en colombia tado, transformando paulatinamente la visión
Las transformaciones económicas en Co- de derechos, por la concepción de servicios. Esta
lombia han venido acompañadas de cambios situación impide el cumpli-
en el marco normativo, con una tendencia cada miento de los principios pro-
vez mayor a ceder derechos al capital en detri- puestos por la Ley –Eficacia, 6 - El artículo 59 de
mento de los trabajadores, pese a la garantía Universalidad, Solidaridad, dicha ley estima que:
constitucional del Estado Social de Derecho. Integralidad, Unidad y Par- “En las cooperativas de
Así desde finales de la década de los ochen- ticipación. Hoy a muchas trabajo asociado en que
ta se inicia el desmonte de garantías laborales personas de la tercera edad los aportantes de capital
con la expedición en 1988 de la Ley 79, la cual se les niega su pensión, pese son al mismo tiempo los
brinda unas disposiciones para la constitu- a haber trabajado durante trabajadores y gestores de
ción de las Cooperativas de TRABAJO 6 . Es toda su vida. la empresa, el régimen de
claro entonces que el vínculo que se establece En el año 2002, por me- trabajo, de previsión, se-
a través de una cooperativa de trabajo no es dio de la Ley 789 se modifi- guridad social y compen-
un vínculo laboral, teniendo esto implicacio- caron artículos del Código sación, será establecido
nes perjudiciales para las personas que entran Sustantivo del Trabajo y se en los estatutos y regla-
al mercado laboral por medio de esta figura. brindó el marco normativo mentos en razón a que
Con el paso del tiempo estas cooperativas de para el aporte de parafisca- se originan en el acuerdo
trabajo asociado, que se desprenden de la idea les (Caja de Compensación cooperativo y, por consi-
original de cooperativa ligada a una idea de ayu- Familiar, ICBF y SENA), guiente, no estará sujeto
da mutua y solidaridad, han tercerizado el trabajo enfocándose en la capa- a la legislación laboral
de miles de jóvenes en Colombia, acabando con citación para la inserción aplicable a los trabajado-
la concepción ética que guiaba el funcionamien- laboral del SENA, pues uno res dependientes”
to de las cooperativas, y se han transformado en de los temas más recurren- 7 - Estas empresas deben
un obstáculo para un trabajo digno y una herra- tes en la Ley es el contrato tener un número de
mienta de acumulación de capital. de aprendizaje, el cual está trabajadores no inferior a
En 1990, mediante la Ley 50 se introducen directamente relacionado quince (15).
reformas al Código Sustantivo del Trabajo, con el trabajo de las y los 8 - Ver entrevista con
que brindan parámetros para las Empresas jóvenes, haciendo referen- mujeres jóvenes pasantes
de Servicios Temporales, donde se podrán te- cia a personas menores de en Instituto Triángulo.
ner trabajadores de planta y trabajadores de 25 y mayores de 16 años.
51

Si bien se afirma en la Ley que las empresas asalariado”(Ley 375 de 1997). malidad laboral facilitando la incorporación al ten nuevos trabajadores generen más empleo,
privadas 7 están obligadas a vincular aprendi- Otro aspecto importante a la hora de anali- mercado de trabajo, de menores de 28 años, pues en términos globales sigue resultando
ces para los oficios u ocupaciones que requie- zar el marco normativo de la situación de las y grupos vulnerables especialmente personas en más atractivo para los empleadores mantener
ran formación académica o profesional metó- los jóvenes trabajadores es la promoción Tele- situación de desplazamiento, personas disca- los niveles de desocupación, informalidad y
dica y completa en la actividad económica que trabajo creada a través de la Ley 1221 de 2008, pacitadas, mujeres mayores de 40 años que no desempleo, que ahorrar plata en impuestos;
desempeñan, se les autoriza a pagar un 75% que lo define como las actividades remunera- se han vinculado a una relación laboral en un c) Algunos analistas han afirmado que la ley
de salario mínimo legal vigente, y en algunos das o prestación de servicios a terceros, uti- año, y personas con jefaturas de hogar que se no cuenta con mecanismos efectivos de segui-
casos menos 8. Además, los empresarios ob- lizando como soporte las tecnologías de la encuentren en los niveles 1 y 2 del Sisben; 2. miento lo que la haría ineficaz; en ese marco
tienen beneficios tales como ser excluidos de información y la comunicación (TIC), para el Incentivar la creación de nuevas empresas im- bien puede darse que la ley permita la posible
los aportes parafiscales, siempre que no repre- contacto entre el trabajador y la empresa, sin pulsadas por jóvenes; y 3. Prohibir las Coope- evasión de impuestos de empresarios de papel
senten más del diez (10%) por ciento del va- ser requerida la presencia física del trabajador rativas de Trabajo Asociado como mecanismo que a su vez no generan empleo alguno.
lor de la nómina de la respectiva empresa. No en un sitio específico de trabajo, resaltando de intermediación laboral. Examinemos la ley La ley no genera mecanismos efectivos de
obstante, la continuidad de los aprendices en elementos como autonomía y movilidad. La siguiendo tales coordenadas. creación de empleo mediante la política eco-
las empresas que los vinculan no está asegu- dinámica del capital termina favoreciendo los Esta ley busca la generación de 2.5 millo- nómica, sino más bien una redistribución de
rada, pues el cálculo costo-beneficio hace que intereses de los empresarios, quienes recortan nes de puestos de trabajo y formalizar 500.000 ingreso vía exención de impuestos que en al-
el empresario prefiera vincular únicamente sus “gastos” en recursos físicos, humanos. Esta empleos; el mecanismo para alcanzar tal fin es gunos casos es favorable a los empleadores en
aprendices, en este caso precarizados, pasan- nueva modalidad de trabajo se aplica mayori- el descuento del impuesto de renta para aque- el corto plazo, pero que no amenaza con mo-
do así las personas que terminan sus estudios tariamente a jóvenes. Adicionalmente, la figu- llos que paguen aportes al SENA, ICBF, Cajas dificar la situación del trabajo en el largo pla-
a engrosar las filas de desempleo juvenil. ra de prestación de servicios convierte la rela- de Compensación, salud en el FOSYGA y al zo. Valga anotar que de acuerdo con Robert
Esta situación no ocurre solo con personal del ción del trabajo en un servicio, involucrando Fondo de garantía de Pensión Mínima (para- Brenner, el núcleo de la crisis económica ac-
SENA, pues la misma Ley hace factible con- a los jóvenes a la lógica empresarial, al vender fiscales). No obstante, se considera que esta tual radica en un descenso de la rentabilidad
tratos de aprendizaje con estudiantes de carre- su fuerza de trabajo sin recibir prestaciones propuesta tiene al menos tres problemas: a) global producida por la propia lógica horizon-
ras profesionales próximos a graduarse. sociales a cambio. Los beneficios generados para los empleadores tal de la competencia capitalista; lo anterior
De esta manera las opciones laborales que De acuerdo con las cifras del (DANE, 2011) son temporales, de ahí que no se garantice una conlleva a que las empresas reduzcan costos
los jóvenes encuentran en el mercado de tra- la población ocupada entre 14 a 26 años, los contratación laboral a largo plazo (mas allá de a corto plazo para paliar la baja en la rentabi-
bajo obedecen a la lógica de la reducción de trabajadores por cuenta propia fueron el los dos años); b) No es claro que los benefi- lidad, pero esa reducción lejos de detener la
costos y la subcontratación. Allí las Empresas 32,3% durante el primer trimestre del 2010. cios parciales para los empleadores que contra- crisis la profundiza (Brenner, 1999).
de Trabajo Temporal, las Cooperativas y Pre- Si bien no se especifica el tipo de contrato, se
cooperativas de Trabajo Asociado-CTA, entre considera a “trabajadores por cuenta propia”
otras figuras jurídicas, pululan y se aprovechan los jóvenes trabajadores que cubren su seguri-
de los altos niveles de desempleo, especialmen- dad social, debido a los contratos de presta-
te de los jóvenes, para ofrecer trabajos con con- ción de servicios.
tratos inestables y sin garantías sociales. A finales de 2010 se sancionó la Ley 1429,
La actual legislación laboral genera la si- denominada Ley de Formalización y Genera-
guiente situación para la juventud trabajadora: ción de Empleo, la cual fue planteada como
el tener seguridad social depende de la suerte bandera del gobierno de Unidad Nacional de
que se tenga en el mercado laboral; así como Juan Manuel Santos, recogiendo una propuesta
el acceder a la pensión, a un trabajo estable y del candidato liberal Rafael Pardo, a las elec-
a las prestaciones sociales, a pesar de lo afir- ciones de 2010. Por las implicaciones que tiene
mado en la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997). esta ley para la situación de la juventud traba-
Así, las personas jóvenes están siendo arrojadas jadora en Colombia, se considera importante
a una situación de vulnerabilidad extrema a la abordar de manera más profunda, mirando de
hora de enfrentar el mercado laboral, y de te- qué propuestas concretas se pueden hablar y
ner que luchar por condiciones de vida dignas cuáles serán sus consecuencias y/o logros.
mientras el Estado se conforma con el discurso
que establece “garantizar el desarrollo y acceso Ley de formalización y generación de
a sistemas de intermediación laboral, créditos, empleo
subsidios y programas de orientación socio- La Ley de Formalización y Generación de
laboral y de capacitación técnica, que permitan Empleo (1429 de 2010) llamada originalmen-
el ejercicio de la productividad juvenil (…) a te de “Formalización y Primer Empleo”, tiene
través de estrategias de autoempleo y empleo tres objetivos principales: 1. Reducir la infor-
53

Otro de los objetivos de la ley, es el impulso iniciativas en un clima de fuerte competencia trabajo. La Corte Constitucional ha expresado derechos laborales de las y los jóvenes? ¿Tal vez
a las nuevas pequeñas empresas (es decir que impresa por el mercado. En suma, los estímulos que para su aplicación estos no dependen de los jóvenes ven normal las nuevas condiciones
tengan menos de 50 empleados y además con a las nuevas empresas no garantizan que ellas se la formalidad que le da origen, sino de la con- laborales que se les ofrece? El escenario de dis-
activos inferiores a 5000 SMLMV) creadas mantengan, lo que implica que los nuevos em- dición misma de ser TRABAJADOR 9. En este puta sobrepasa entonces el derecho y se ubica
por jóvenes empresarios menores de 28 años pleos también puedan desaparecer. sentido, se ha dicho que todas y todos, inde- en escenarios alternativos.
mediante un estímulo concreto: la reducción Finalmente, la prohibición que trae la ley pendientemente del contrato de trabajo, tene- Pese a que existe un marco normativo a
de los costos laborales mediante el pago pro- sobre las Cooperativas de Trabajo Asociado, mos las mismas garantías frente al Estado. Las nivel nacional e internacional sobre Traba-
gresivo de los aportes parafiscales, la contri- en apariencia, es una buena noticia para quie- vulneraciones al derecho al trabajo son cons- jo y Jóvenes, la vulneración a los derechos
bución al Fosyga y al Fondo de Garantía de nes han sufrido el infame esquema de inter- tantes; el masivo uso de la tutela ha obligado a consagrados formalmente es evidente en un
Pensión mínima, por los jóvenes empresarios mediación laboral que llegó a emplear de ma- la Corte a intervenir, sentando jurisprudencia contexto de crisis del capitalismo, que lleva
durante los primeros cuatro años de actividad. nera precaria a 540.000 personas (Plataforma, sobre problemáticas frecuentes. a la suspensión de los derechos (excepciona-
En primer lugar, esta regulación tampoco 2010). No obstante, la ley permite nuevas for- Para la Corte Constitucional en Colombia lidad), dando más beneficios al capital que a
implica una mayor empleabilidad. Como lo mas que pueden vulnerar a quienes trabajan se está asistiendo a una situación de deslabo- los mismos trabajadores. En este escenario se
sostiene el investigador y economista (Bonilla, y menoscabar sus derechos; la norma modi- rización de las relaciones de trabajo, que uti- hace imposible hablar de simple reivindica-
2007), las pequeñas empresas tienden a parti- fica y elimina el trámite que exigía que el ins- lizando formas asociativas legalmente válidas, ción de derechos.
cipar de encadenamientos sectoriales donde pector del trabajo de la oficina del trabajo del tienen como finalidad modificar la naturaleza Finalmente, tal como se ha afirmado en
operan como proveedoras y subcontratistas, Ministerio de Protección Social, aprobara el de la relación contractual y falsear la verda- otros apartados de este trabajo, la normativi-
situación que en lugar de incrementar la con- reglamento de trabajo interno, de esta manera dera relación de trabajo: es decir, se maquilla dad brinda marcos de referencia sobre dere-
tratación directa genera su reducción. En ese los empleadores podrán suscribir de manera la relación laboral, y por este motivo se han chos y obligaciones, sin embargo hay que dejar
orden, la retórica del emprendimiento bien inconsulta los reglamentos de trabajo. hecho fuertes críticas a las Cooperativas de claro que ésta no es suficiente para alcanzar
puede entenderse como una manera sofistica- La excepción para esta disposición se da en Trabajo Asociado por su papel como interme- una sociedad más igualitaria y justa, basada en
da de precarizar el trabajo de jóvenes profe- la medida en que por pacto o convención co- diarias de dicha relación. Éstas son un tipo de la dignidad humana y la realización de los seres
sionales o de jóvenes trabajadores asociados lectiva, fallo arbitral o acuerdo con sus traba- excepcionalidad, que no permite diferenciar humanos desde las múltiples esferas (económi-
que serían contratados por grandes empresas jadores, se cambie este estatuto, sin embargo, claramente entre Empleador y Trabajador al ca, social, cultural, política, familiar), debido a
tratándolos como empresarios cuando en rea- tal como se ha expuesto en el presente trabajo aparentar una relación de asociado que apor- que el trabajo más que un derecho autónomo
lidad operan como sus empleados de facto. la correlación de fuerzas entre empleadores y ta trabajo a una empresa, así como otros inte- es una relación social. Por ello es necesario em-
En segundo lugar, el estímulo a estas peque- empleados no es favorable para la construc- grantes aportarán dinero, considerándose en prender e ir más allá del derecho en donde se
ñas empresas se genera en un contexto de fuerte ción de derechos laborales, lo que en la prácti- cualquiera de las dos situaciones empresario. generen acciones de sensibilización y reflexión
liberalización comercial con la firma de Tratados ca les quita garantías y abre la puerta a nuevas Como ejemplo ilustrador de la actuación a la sociedad en general y a la juventud en par-
de Libre Comercio que amenazan seriamente la vulneraciones disimuladas que impliquen su de la Corte, en la Sentencia C-614 de 2009 se ticular sobre la importancia y la exigibilidad
producción nacional, situación que implica que precarización: disposiciones en materia de afirma que la llamada flexibilización laboral del trabajo y sus derechos. ■
pequeños y jóvenes empresarios impulsen sus jornada laboral o normas internas sobre ries- busca brindarle facilidades a los empleado-
gos profesionales, pueden ser decisiones to- res en cuanto a formas alternativas de cum-
madas por los empleadores sin un necesario plimiento de los contratos o vínculos con sus
control de las entidades del Estado. empleados. Lo anterior, bajo el falso supuesto
9 - De acuerdo con la corte constitucional, un contrato En resumen, la Ley da continuidad a las de brindar mayores posibilidades de empleo
de trabajo debe reunir tres factores: 1) prestación leyes que se vienen presentando desde finales que supere las “rigideces” que no permiten
personal del servicio, 2) subordinación y 3) remune- de los años 1980 y que tal como lo ha afirma- movilidades en el mundo del trabajo. Sin em-
ración. Los principios fundamentales de las relaciones do en varias ocasiones la Corte Constitucional bargo, lo que se comprobó fue que estas refor-
laborales son: igualdad de oportunidades para las y no han garantizado los derechos laborales por mas solo aumentaron los índices de ganancia
los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil lo cual, es preciso mostrar algunos avances de los empleadores, sin tener un efecto signi-
proporcional a la cantidad y calidad del trabajo; esta- que esta institución ha planteado al interior ficativo en la creación de empleo.
bilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios del Estado y frente al tema de los derechos que Sin embargo, los pronunciamientos de la
mínimos, de acuerdo a las normas laborales; facultad giran alrededor del trabajo. Corte han versado sobre derechos laborales
para transigir y conciliar, situación más favorable generales, haciendo a veces diferenciaciones de
siempre al trabajador; primacía de la realidad sobre la Decisiones de la corte constitucional acuerdo a la vulnerabilidad (mujeres –embara-
formalidad; garantía de seguridad social, capacitación sobre el trabajo zo-, tercera edad) más no aún sobre derechos
y descanso necesario; y protección especial a la mujer. Jurídicamente se establecen mecanismos laborales de los jóvenes. La pregunta entonces
de protección a trabajadoras y trabajadores, es ¿A qué se debe lo anterior? ¿No se han inter-
que se derivan de la concepción del derecho al puesto acciones de tutela por la vulneración de
55

vo de realización de todos los derechos. Éste traer el crecimiento económico, en la medida


derecho es de índole compleja en la medida en en que los factores sociales y económicos son
que requiere que todos los derechos se realicen interdependientes.
a la vez de manera interdependientemente in- Así, cabe aclarar que el crecimiento econó-
tegrada (Naciones Unidas, 2002). mico no es sinónimo de desarrollo, a menos
No obstante, este tipo de derecho que tie- que existan fuerzas externas al mercado que
ne al crecimiento económico como uno de los lo impulsen y hagan que éste genere mejoras
principales presupuestos para su cumplimien- en las condiciones de vida de una población
to, tiene importantes límites para construir en en general. De esta manera, “el desarrollo es
Bogotá una política pública de derechos que el resultado histórico de un proceso global de
proteja a los sectores que han sido marginados cambios –económicos, sociales, culturales y
de la sociedad. Por lo cual, si se observa el pun- políticos- cuyos elementos básicos son la mo-
to de vista de aquellos jóvenes que salen del vilización de las fuerzas sociales identificadas
colegio, no trabajan, y no tienen posibilidades en la construcción de una nueva sociedad y
de estudios superiores y que por consiguiente el pleno desarrollo de las fuerzas productivas,
no pueden acceder a salud, o quienes trabajan mediante la utilización sistemática y planifi-
y no pueden acceder a un derecho humano cada de los recursos humanos físicos, econó-
como la pensión, entre otros, se puede afir- micos, financieros, culturales y tecnológicos
mar, que el llamado “Derecho al Desarrollo” existentes” (García, 2006, 86).
no es garante de que ese(a) joven trabajador A pesar de que el distrito plantea que “el
Los Estados deben su existencia a un orden dad, donde uno de sus fines es “la promo- (a) tenga mejores condiciones de vida. crecimiento y la riqueza económica vaya
jurídico que lo estructura, normas, constitu- ción del crecimiento económico y el posicio- Tal como se expuso con anterioridad, los irrestrictamente ligada al crecimiento pro-
ciones, decretos, entre otras. Ahora bien, el namiento competitivo de Bogotá, la creación derechos hacen parte de un campo en disputa gresivo en el cumplimiento de los derechos
Estado además del aspecto jurídico formal, se y desarrollo de alternativas productivas, el entre diferentes grupos de fuerza y de poder, económicos para las gentes. Y por lo tanto,
sirve de las políticas públicas para actuar e fortalecimiento empresarial, la generación los cuales pueden lograr protección o no a que contribuya también al cumplimiento de
intervenir para solucionar problemas sociales. de ingresos y oportunidades de empleo y la partir de los instrumentos jurídicos. En este los derechos sociales, culturales, civiles, co-
En otras palabras, las políticas públicas son promoción de las capacidades y potencialida- marco, se encuentran profundas tensiones lectivos y ambientales por interdependencia”
las formas en las que el Estado actúa sobre la des de las personas, para el mejoramiento del entre lo que se conoce como derecho al desa- (SDDE: 2011, p. 32), no existen estrategias
población con el fin de mantener situaciones ambiente competitivo y la consolidación de rrollo que tiene como núcleo principal el cre- claras para que este crecimiento económico
favorables y así mismo para intervenir cuan- Bogotá y la Región Capital como foco de de- cimiento económico ligado a la competitivi- sirva y se redistribuya para la construcción de
do no hay garantías para la protección de los sarrollo socioeconómico en el contexto nacio- dad de la ciudad, la cual garantizará en algún derechos sociales y económicos que garanti-
derechos fundamentales 10 . nal e internacional, ampliando la base de ge- punto del futuro los demás derechos, frente cen una mayor igualdad social.
neración y distribución de la riqueza a todos a los derechos laborales, que están dirigidos Con todo, los cambios en el mundo del tra-
Competitividad y derecho al desarrollo los estamentos de la sociedad” (Acuerdo 378 y ligados a unas obligaciones por parte de los bajo en las últimas décadas que se reflejan en
económico ¿garante de derechos? de 2009). Con lo cual, la intervención del Es- empleadores y la institucionalidad pública, los altos índices de informalidad, se hace im-
Dos de los ejes de la política pública de ge- tado queda enfocada a “lograr la creación de bajo el principio de protección del trabajador portante realizar análisis acerca de los cambios
neración de ingresos para los habitantes de la condiciones para la rentabilidad económica”, con base en el tipo de contrato, la remunera- que deben existir en la protección de los dere-
ciudad de Bogotá son: la competitividad y la y deja de una manera marginal y subsidiaria ción, la seguridad social y laboral, la posibili- chos de las y los trabajadores. Por lo cual, es
construcción de una ciudad de derechos. La “el favorecer la inclusión” (20). dad de organización, entre otras. Las últimas importante hacer visibles algunas de las nue-
primera busca que ésta sea más productiva Al tener en cuenta este enfoque de la políti- dos administraciones de la ciudad de Bogotá vas relaciones que hacen parte del escenario
y atractiva para las inversiones, mientras en ca pública, se impulsa lo que se conoce como develan esta tensión. laboral y de sobrevivencia de grandes sectores
la segunda, se busca la construcción de una el “derecho al desarrollo económico” que se ha Sin embargo, al tener como principio rec- sociales, tal como veremos a continuación.
ciudad de derechos en la que “se reconozcan, definido como un proceso gradual y progresi- tor el crecimiento económico, que tiene como
garanticen y ejerzan los derechos individuales supuesto el generar de manera gradual, unas Productividad y competitividad
y colectivos (…) en la cual la equidad, la justi- mejoras de los individuos de una sociedad, ¿generadoras de empleo e ingresos?
10 - Existen diversas definiciones de política
cia social, la reconciliación, la paz y la vida en no garantiza per-se mejores condiciones para Toda formulación de políticas públicas tie-
pública que ligan al Estado con una acción pú-
armonía con el ambiente, sean posibles para los y las trabajadoras o habitantes del común. ne presupuestos básicos que permiten que se
blica (Jolly, 2007). Por lo cual, en la presente
todas y todos” (Acuerdo 308 de 2008, median- Ciertamente, el eje y pilar principal de la polí- haga una serie de afirmaciones. En este caso,
investigación se construyó una concepción
te el cuál se adopta el Plan de Desarrollo "bo- tica pública, debe desplazarse a la generación se enunciará primero los presupuestos que
que liga a la política pública con los derechos
gotá positiva: para vivir mejor"). y protección de derechos sociales para los rigen el análisis de la situación de produc-
sociales de la juventud trabajadora.
Con base en lo anterior, se definieron los sectores excluidos y marginados de la socie- tividad en Bogotá por parte de la Secretaría
lineamientos de la política pública de la ciu- dad, sin desconocer la importancia que puede de Desarrollo Económico y posteriormente
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plantear algunas posiciones frente al tema. elocuente que el empleo por cuenta propia al- negociación entre quienes seguirían haciendo llegará a unos mínimos estructurales a partir
En particular porque se considera que las in- cance a un 32,9% en actividades micro-empre- parte del sector informal y de subsistencia y de las políticas de crecimiento económico. Sin
vestigaciones, estudios y procesos que se han sariales de subsistencia, mientras que sólo un aquellos que ya tienen un capital consolidado embargo, a partir de los diagnósticos que des-
desarrollado desde esta entidad se consolidan 4.9% sea realmente un grupo poblacional que y en movimiento. de esta investigación se han realizado, se pue-
como aportes fundamentales para la formula- se reconozca como empleador o patrón. Es de- Ahora bien, con el fin de contrastar estos de interpretar que la actual situación de in-
ción de líneas a seguir a largo plazo. cir, las dinámicas de productividad o el incenti- análisis es necesario adoptar una posición en formalidad tiene como base fundamental un
En primer lugar, la SDDE afirma que los vo al emprendimiento no pueden considerarse la que se identifican no sólo las tensiones des- momento económico en el que ésta emerge
niveles de riqueza de la ciudad se encuentran como un mecanismo real de creación de em- critas anteriormente entre los enfoques pro- como un proceso estructural de la crisis que
en niveles bajos con respecto a la potenciali- pleadores. Se mantiene como un mecanismo puestos, sino las condiciones de vida de las y vive el sistema económico a nivel mundial y
dad que tiene Bogotá como espacio económi- para garantizar condiciones de subsistencia, de los jóvenes sobre quienes recaerían estas me- que cuenta con particularidades nacionales
co. En este sentido, consideran que existe una manera similar con el comportamiento del em- didas. En particular, asumiendo que si el “de- como el desplazamiento forzado, la crisis eco-
baja productividad de los sectores que com- pleo doméstico, en un 4,1%. sarrollo se hace con la gente o no se hace” es nómica del campo y la desindustrialización
ponen el sistema que se relaciona con un alto En síntesis, puede decirse que con este importante resaltar las posiciones que a partir desde los años noventa.
nivel de informalidad (54%), debido a que éste panorama y siguiendo el diagnóstico hecho de las reflexiones de la investigación se pue- Así, la actual integración de las actividades
es cinco veces menos productivo que el sector por la Secretaría de Desarrollo Económico, den establecer alrededor de este tema. informales a la economía formal puede llegar
formal. Así mismo, la ciudad cuenta con una que la existencia de más de un 82% de uni- Por un lado, tal como lo expone la SDDE a verse como un proceso de legalización de las
baja calidad en la educación pública y por lo verso micro-empresarial, la incorporación en su documento de “Política Distrital de condiciones informales, o en otras palabras,
tanto, una formación limitada de talentos que de pocos trabajadores en condiciones labo- productividad, Competitividad y Desarrollo presentar como formal, las mismas condicio-
asuman y creen experiencias productivas. rales precarias y la ausencia de regulación Socioeconómico de Bogotá D.C.” (2011) las nes informales de vida. Aun así, aquellos jóve-
Bajo esta misma línea, la Secretaria de De- laboral y de protección social, son en última condiciones precarias de vida asociadas a las nes que sobreviven en la informalidad no tie-
sarrollo Económico (2011) presenta que esta instancia consecuencia de un bajo nivel de condiciones laborales como un problema y nen ni incentivos ni garantías suficientes para
situación se refleja en condiciones de trabajo productividad del sector informal y la falta consideran que la única salida es la promoción entrar a hacer parte de un sistema formal. Es
precarias y niveles de desempleo muy altos de utilidad que se hace del capital presente en del desarrollo y del crecimiento económico. así como se sustenta que el problema de fondo
que afecta principalmente a los y las jóvenes Bogotá (olvidando la importancia que tiene Para ello, recomiendan la creación de una se- no consiste en que haya informalidad que hay
que habitan Bogotá. Por lo cual, si se consi- la desregulación de las relaciones laborales). rie de programas en los que se debe incluir a que legalizar, más bien el problema de raíz son
dera que el 33,8% de la población ocupada se Si se contrasta esta situación con las cifras la población juvenil. Sin embargo, muchos de las formas precarias de trabajo que se dan en
clasifica como desempleada y que el deterioro que manejan las grandes empresas, se puede estos programas no llegan a implementarse o la población juvenil.
de los ingresos familiares provoca una oferta identificar que bajo las dinámicas fuertes de se quedan en una descripción de la situación. La creación de redes y esquemas de econo-
laboral expansiva que desborda la demanda, desarrollo económico de éstas sí podría llegar Por otro lado, se puede plantear con base mía solidaria entre las micro, pequeñas y me-
es de suponer que la falta de productividad en a ser posible la generación de empleo y la mo- en el trabajo de campo realizado en la investi- dianas empresas busca dinamizar el proceso
Bogotá es la causante directa del 12% de tasa vilización de recursos necesarios para garan- gación que el derecho al desarrollo no puede de articulación de estas unidades productivas
de desempleo que acompaña a la población. tizar nuevos ingresos. El problema radica en limitarse a la creación de un escenario en el con centros más grandes de poder y, al mismo
Así, para la SDDE (2011) el empleo particu- que no se tiene en cuenta las condiciones de que se promueva la creación de empresa o la tiempo, aumentar los niveles de productividad
lar sigue siendo el que agrupa a un mayor nú- trabajo y los niveles de competencia necesa- creencia de que un crecimiento económico de las mismas a través de la prestación de ser-
mero de personas en la ciudad, pero es aún más rios para establecer relaciones equitativas de implica necesariamente un avance en térmi- vicios que tengan un mayor valor agregado. No
nos de desarrollo. Lo anterior es planteado obstante, se asume que dentro de esta dinámi-
por dos razones: 1) se deja de lado la proyec- ca, serán redes que sólo tendrán una salida en
ción de vida de cada uno de las y los jóvenes términos económicos si se consolidan como
con quienes se trabaja y, 2) se olvidan las ten- redes de proveedores de insumos y servicios
siones existentes entre quienes promueven el para aquellos productores más fuertes que ha-
desarrollo y quienes trabajan para alcanzarlo. rán que los pequeños queden articulados por
Es decir, tal como se expuso anteriormen- esta vía con el mercado nacional y global. Es
te, el crecimiento económico que se pueda al- decir, que la promoción en la creación de redes
canzar con los altos niveles de productividad de economía solidaria no garantiza en sí mis-
no llevan de manera directa al desarrollo, ni ma una capacidad de negociación con los de-
tampoco garantiza que los grupos sociales y más productores, y tampoco niveles de compe-
particularmente, los y las trabajadoras parti- titividad necesarios para entrar en las mismas
cipen de este proceso y obtengan beneficios dinámicas de productividad que se esperan al-
proporcionales derivados. canzar y por lo tanto, difícilmente se obtendrán
En cuanto a la informalidad, la SDDE ejemplos de una convergencia de unidades
(2011) la considera como una etapa tempo- productivas que lleguen a competir con unida-
ral que tiende a superarse o que por lo menos des empresariales mucho más grandes.
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creación de un Sistema de Protección Social 63% de los bienes agrícolas y 30% de los pe-
en la ciudad, es necesario que éste se encuen- cuarios provienen de pequeños producto-
tre articulado a la lucha por garantizar el de- res. Además, el incremento de la demanda de
recho a la salud de estos jóvenes y no sólo un alimentos por parte de la ciudad que en 2003
seguimiento de quienes están o no están cu- consumió 5.746 toneladas de alimentos y en
biertos por un sistema de salud. 2005 12.475 toneladas, proyectándose para
Caso similar se presenta con el Servicio Pú- 2015 una cifra de 15.213 toneladas, plantea
blico Distrital de Empleo, que dentro de la po- importantes retos a la producción de alimen-
lítica pública propuesta habla de un Servicio tos, así como la política que se genere en la
que responda por programas que evalúen las región central del país.
capacidades de trabajo, identifique las necesi- En este aspecto, la política pública en la re-
dades del mercado y proporcione formación a gión central no puede estar orientada exclusiva-
través de instituciones especializadas. Sin em- mente a convertir a ésta en el centro de inver-
bargo, no se explicita de qué tipo de forma- siones especulativas. Se considera importante la
ción y para qué tipo de trabajo o empleo. Así, protección y posición que debe tomar el Distri-
se usan indistintamente expresiones como to a favor de las economías campesinas que la
trabajo decente, trabajo digno, empleo de ca- abastecen, las cuales están dominadas por las
lidad, entre otras, que no remiten a lo mismo asimetrías que se expresan en las condiciones de
y no tienen tras de sí los mismos sentidos, por negociación de los precios de los productos que
lo que existe un vacío conceptual que dificul- ofertan y de los precios de los bienes y servicios
Por esta vía, es importante plantear la rea- tarios y no deben ser vistos el uno como resul- ta la materialización de políticas públicas que que adquieren para su reproducción y para la re-
lidad juvenil y la creación de unidades pro- tado del otro, pues el sector del conocimiento puedan impulsar mejores condiciones de vida producción (Fajardo, 2009).
ductivas de jóvenes que pudieran llegar a y de los servicios en general mantienen diná- para las trabajadoras y los trabajadores. Así, el reordenamiento del territorio que
cumplir con estas expectativas, especialmente micas económicas que hasta el momento no se propone en la política pública de produc-
de aquellos jóvenes que no cuentan con una hacen más que profundizar lógicas de inter- El territorio y la “ciudad global” tividad en donde se privilegia una ocupación
formación en educación superior y tampoco cambio que no mejoran las condiciones de Tal como se ha expuesto en otros aparta- intensiva y no extensiva del territorio a través
han alcanzado un trabajo formal. Esta situa- vida de los y las trabajadoras. Por esta razón, dos, existen algunos proyectos que articulan de “aglomeraciones compactas y densas, y no
ción los ha llevado a plantear dinámicas infor- las propuestas de alianzas entre educación- a Bogotá dentro de un modelo de desarrollo dispersas, y previniendo la desigualdad y en
males de subsistencia que hasta el momento empresa-Estado no pueden olvidar que con el económico que busca posicionar a la ciudad especial la urbanización informal, de manera
no se han proyectado en la construcción de encuentro entre la formación y el trabajo no dentro de la competitividad a nivel mundial. que se garantice la progresividad de la política
redes comerciales. En este mismo sentido, es se está garantizando de manera concreta una En términos de la SDDE y siguiendo la revista social” debe encontrarse articulada al apoyo
importante resaltar que la consolidación de perspectiva de vida integral. ForeingPolicy (2008), en una “ciudad global” de unidades productivas campesinas, siendo
una sociedad de conocimiento no se encuen- Ante estas problemáticas, además de la im- que requiere estar interconectada con el mun- este el centro y no la periferia de la política
tra necesariamente asociada a la realidad de portancia per-se que tiene el crecimiento eco- do y en condiciones de enfrentar los peligros pública para la región central. La proyección
estos mismos jóvenes. Por un lado, porque no nómico en las políticas públicas del distrito, se transnacionales, se encuentra el motor del cre- de este tipo de economía guarda una impor-
cuentan con las oportunidades reales de ha- realiza un importante esfuerzo para la creación cimiento del país y el acceso a los recursos de tante relación con la descongestión de las
cer parte de un proceso de formación que les de una serie de Sistemas de seguimiento o de las regiones que la rodean. Por esta razón, se grandes ciudades, así como la generación de
brinde las capacidades necesarias para llegar promoción de estrategias para alcanzar las me- busca que la región central sea la que impulse empleo e ingresos y la apuesta por reconstruir
a competir, y además, porque los procesos de tas pre-establecidas. Por lo cual, la SDDE plan- el crecimiento económico nacional donde por un mercado interno 11. ■
formación a los que se ven sometidos no su- tea en su política publica de productividad, ejemplo se genere una armonización tributa-
peran las expectativas de una formación para competitividad y desarrollo socioeconómico ria, y se incentive una mayor inversión extran-
el trabajo que los mantendría como fuerza de (2011) la creación de un Servicio Público Dis- jera, privilegiando a su vez la exportación por
trabajo técnica u operacional. trital de Empleo, un Sistema de Protección So- parte de la región, al mundo. 11 - Además, esta política debería tener en
En este terreno, es importante resaltar que cial, un Sistema de Apoyo a la Competitividad Sin embargo, tal como lo expone Darío Fa- cuenta algunas recomendaciones que hiciera
las características propias de una sociedad del y la Innovación Tecnológica, un Sistema de In- jardo (2009), existen otro tipo de potenciali- la Contraloría General de la República como
conocimiento no pueden basarse en una des- formación Regional, un Sistema integrado de dades que puede desarrollar la ciudad en tor- son la importancia por: 1) una redistribu-
materialización de la realidad social. Es decir, Gestión y Protección Social y Económica, entre no a la región central basada en la producción ción de las tierras; 2) un cambio en el uso del
no es posible creer que sin territorio propio o otras estrategias, que más allá de servir como campesina y la pequeña y mediana propiedad. suelo y 3) una adecuación de las formas de
sin una alimentación garantizada sea posible instrumentos de gestión, no pueden verse Según un estudio realizado por Forero y Ro- producción (2002).
tener una calidad y un proyecto de vida digno. como la materialización de la política pública. dríguez (2006) para la ciudad de Bogotá el
Son dos procesos que deben ser complemen- En este sentido, si se logra por ejemplo la
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pios del país. Se define como un proyecto de tipo de programas se materializa básicamente
capacitación empresarial del SENA, producto sobre la base de un proceso de formación o de
de “una estrategia para enfrentar el problema capacitación de capital humano que pudiera
de desempleo y baja capacidad ocupacional de llegar a ser productivo por sí mismo, y por esta
jóvenes de escasos recursos en las áreas rura- vía, alcanzar la autonomía de cada uno de estos
les del país, incluyendo áreas apartadas” (Fe- grupos. Sin embargo, es un hecho que las ca-
desarrollo, 2010). Sin embargo, Bogotá tiene pacidades y conocimientos propios de quienes
una especificidad en este programa debido a han trabajado en el campo no se potencian de
la situación de desplazamiento forzado pro- esta manera en la ciudad, pues una sociedad
ducto del conflicto armado que vive el país y del conocimiento no alcanza los niveles de pro-
por lo que personas de todas las edades llegan ductividad y de autonomía sin el territorio en
a la ciudad. Por esta razón, el programa es am- el que cada uno de ellos ha ganado experiencia.
pliado para llegar hasta ésta población y a per- Es necesario entonces que la tierra que han de-
sonas que rebasan los 25 años. Esta situación jado pueda ser recuperada y regresen a sus te-
también refleja un cambio en las dinámicas del rritorios y desde poder hablar de capacitación y
Si se siguen los lineamientos propuestos en medidas que se adoptan para disminuir los sector rural que afecta a las diferentes genera- formación para ampliar sus bases económicas;
la Política Distrital de Productividad, Compe- traumatismos que las dinámicas del mercado ciones provenientes del campo. Bajo contextos de igual manera, que se produzca una redistri-
titividad y Desarrollo Socioeconómico (2011), generan en términos de empleabilidad y tam- como estos, gran cantidad de la población en bución de la tierra que permita mayores niveles
se espera la continuidad y consolidación de bién, escenarios generados por el Estado para situación de desplazamiento debe iniciar un de autonomía para el campesino y contribuya a
algunos de los programas relacionados con la dar cuenta de la intervención que debe hacer proceso de capacitación y preparación para la construcción de seguridad alimentaria para
empleabilidad y el emprendimiento en la ciu- en esta materia. las nuevas tendencias que rigen su relación la ciudad de Bogotá.
dad. Estos responden a las mismas dinámicas Aún así, a parir de la reflexión realizada den- con la tierra a nivel urbano. Al mismo tiempo, “Bogotá Emprende” es un programa creado
planteadas dentro de la política pública y, por tro de la presente investigación los alcances de obligan a la ciudad a avanzar con estos nuevos en el año 2006 producto de una alianza de la
lo tanto, tienen como presupuesto de acción un este tipo de políticas son limitadas por cuatro escenarios y con dinámicas que generan otros Alcaldía Mayor y la Cámara de Comercio de
escenario de competencia que requiere de la factores: 1) bajo nivel presupuestal y baja co- niveles de acción y de gobernabilidad. Bogotá. Tiene dentro de sus principales fun-
formación de mano de obra para alcanzar los bertura; 2) falta de decisión política para una En este sentido, programas como Jóvenes ciones centralizar, a través de la creación del
niveles de desarrollo propuestos. Programas adecuada regulación de las dinámicas del mer- rurales emprendedores cuenta con distintas Centro de Emprendimiento Bogotá Empren-
como Bogotá Emprende, Bogotá Trabaja, Jóve- cado que logre apoyar a pequeñas unidades variables que lo hacen ser una estrategia que de, los programas de emprendimiento y desa-
nes rurales emprendedores y Ubíkate, aunque productivas frente a los grandes conglomera- busca dinamizar las tendencias propias de un rrollo empresarial en la ciudad. El objetivo del
no han sido formulados específicamente para dos; 3) estos programas parten de un análisis escenario en el que la población es la principal programa es “brindar servicios con calidad y
la juventud del Distrito, sí tienen un impacto que ve el problema del desempleo como algo protagonista. De esta manera, podría decirse oportunidades para la creación, crecimiento
significativo en esta población. Especialmente friccional, es decir que deriva de una “mala co- que la gente estaría posicionada por encima y consolidación de empresas sostenibles que
porque su inserción al mundo laboral en Bo- municación entre empleador y trabajadores”; de las intenciones productivas o de desarrollo contribuyan a generar empleo y desarrollo
gotá se está dando por medio de este tipo de 4) las lógicas que rigen estas políticas no se económico a nivel distrital. No obstante, los económico para mejorar la calidad de vida de
programas, que aunque realmente disminuyen sustentan en los derechos al trabajo y asocia- alcances concretos que tiene este programa no los bogotanos” (Alcaldía Mayor, 2011). Este
las cifras inmediatas de desempleo, es necesa- tividad sino a mecanismos de competencia y le permiten consolidarse como una alternati- programa se desarrolla a partir del Centro de
rio complementar con otras perspectivas, con supervivencia entre los mismos pobres. va real para toda la población que está dentro Emprendimiento, que ofrece servicios de for-
el objetivo de avanzar hacia unos mejores ni- Así mismo, es importante resaltar que el bajo de él y mucho menos creer que es la salida mación/capacitación y de la organización de
veles de vida y de trabajo para las y los jóvenes. presupuesto y la falta de apoyo de la totalidad para quienes están llegando o se encuentran jornadas de encuentro como festivales y en-
Los programas mencionados, son la ma- de las instituciones y empresas que están rela- en situación de desplazamiento. cuentros empresariales para la creación de ne-
terialización de las llamadas políticas activas cionadas con estos programas no han permiti- La cultura del emprendimiento que rige este gocios. Además el programa ofrece asesorías,
de empleo que se han propuesto desde diver- do desarrollarlos de manera contundente. Los
sos organismos nacionales e internacionales programas que se han enunciado no alcanzan
para darle salida a los momentos de crisis una cobertura donde pueda afirmarse que se
económica y en particular, a los altos niveles está solucionando el problema. Son propuestas
de desempleo que se han consolidado des- muy pequeñas que, por esta misma razón, no
de hace algunos años. Estas políticas buscan cuentan con el impacto necesario para tenerlas
generar choques directos con las tendencias en cuenta como parte de una política pública
propias del mercado laboral y al mismo tiem- general de empleo en la ciudad.
po, brindar mecanismos para mediar desde Jóvenes Rurales emprendedores es un pro-
el gobierno el comportamiento económico. grama que inicia durante el año 2003 y desde
Sin embargo, es necesario reconocer que son el 2008 tiene cobertura en todos los munici-
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talleres, y escenarios de simulación con pro- escenario de informalidad laboral. Los puestos
blemas “reales”, que apuntan a la construcción de trabajo que se ofrecen a través de esta he-
de una “cultura del emprendimiento”. rramienta son empleos sin contrato directo, o
Como se afirmó anteriormente, el empren- contratos indefinidos en tiempo y salario, al-
dimiento y la cultura que se espera generar gunos de ellos con jornadas laborales indefini-
con esta clase de propuestas deben ser ubi- das y sin garantías de seguridad social para los
cadas al lado de instrumentos con alcances y y las trabajadores que acuden a ellos.
efectos concretos para quienes se encuentran Ubíkate nació en el 2007 y consiste en un
desempleados o sin una fuente de generación asesoramiento personalizado que busca “po-
de ingresos estable. Por un lado, son progra- tencializar los recursos individuales de las
mas que no han podido superar la informa- personas, y articularlos con las necesidades
lidad. Por otro lado, tienen un gran compo- de la ciudad, fortaleciendo su proyección
nente ideológico que busca que con algunos hacia el futuro”13 . Es decir, tiene como pre- del Distrito. En su primera edición reunió adoptar diversas formas (ferias, redes, fuentes
ejemplos mínimos y puntuales de éxito en las supuesto que a través del fortalecimiento de cerca de 8 mil jóvenes, dándoles unos 5.834 de información, etc.) pero casi siempre se pue-
iniciativas, se consolide un marco de sentido las capacidades de los y las ciudadanas, ellas empleos. Según la Secretaría de Desarrollo den ubicar dentro de dos líneas fuertes: la em-
en el que la gente se convenza que es sólo por pueden conseguir empleo o generar sus pro- económico, este encuentro "disminuye la pleabilidad y el emprendimiento. Mecanismos
falta de ganas que viven en condiciones preca- pios ingresos económicos. Pero este objetivo falta de información. (Ya que) Hay gente que que se crean para aumentar la productividad y
rias. Además, que los proyectos de vida deben no tiene la misma dinámica de los programas necesita empleo, pero no sabe cómo pedirlo y promover la competitividad como principios
estar encaminados básicamente a la creación de formación para el trabajo o de capacita- empresas que necesitan personal y no saben que rigen el modelo económico implemen-
de empresas y de unidades productivas en las ción. Consiste en un asesoramiento personal cómo encontrarlo" (EL TIEMPO, 2010)14 . Un tado hasta el momento. Se puede identificar
que las relaciones laborales y todos sus gastos para la construcción de hojas de vida o para ejemplo más del sentido que se le está otor- que los ejercicios de formación para el trabajo
recaen directamente sobre la persona que, en las recomendaciones que sean necesarias para gando a la existencia de desempleo en Bogotá. y de información para el empleo son progra-
estos casos, se estaría autoempleando. que las personas que acuden a ellas, logren Se asume que el problema no radica en la au- mas que pueden incluirse dentro de la línea
Ahora bien, si se tiene en cuenta que son identificar sus potencialidades y capacidades sencia de puestos de trabajo, sino en la falta de de empleabilidad, mientras que las capacita-
programas que tienen un alcance limitado en la económicas. En este sentido, es un programa conocimiento de los mismos. De esta manera ciones técnicas y los préstamos crediticios sin
generación de unidades productivas grandes y que tiene como presupuesto la existencia de se olvida que todo esto hace parte de un siste- intermediarios, pueden llegar a ser medidas
exitosas, debe reconocerse también que difícil- un escenario en el que se legitima y se reduce ma económico que no puede llegar a resolver que se acomodan bien para ser consideradas
mente promueve la formalización de las ya exis- un problema estructural a la falta de forma- sus tensiones con programas de corto alcan- como emprendedoras y en otros casos como
tentes y mucho menos que aquellas que se creen ción de los habitantes de la ciudad. Es decir, ce y al mismo tiempo, sin garantías laborales mecanismos de auto-empleo.
alcancen un nivel de desarrollo que les permita consideran que la dificultad de encontrar un para quienes acceden a este tipo herramientas En este punto es necesario asumir uno de
obtener condiciones mínimas de negociación empleo se debe a una falla en la búsqueda y hacia el desarrollo. los debates más fuertes que se pueden llegar a
con los centros de productividad en la región. no a un resultado estructural del mercado la- En otras palabras, esta clase de programas presentar cuando se implementan este tipo de
“Bogotá Trabaja” es una herramienta que se boral. Es cierto que hay muchas personas que mejoran las condiciones de venta de las y los programas, y particularmente cuando se esta-
basa en la construcción de bolsas de empleo requieren de este tipo de formación y por esta trabajadores para aquellas empresas que re- blece una comparación directa entre quienes
que permiten que el Distrito y los empresarios razón debe hacerse, pero otra cosa muy dis- quieren de una mano de obra no calificada están gestionando alguna unidad productiva
entren en contacto 12. Los empresarios ofre- tinta es que se configure como un programa a la que puedan contratar sin ningún tipo y un empresario ya consolidado. Es decir, las
cen empleos mientras el Distrito se encarga de gubernamental que reduce el problema del de control. De allí que nociones como las de diferencias existentes dentro del mundo em-
difundir la información del empresario a los desempleo a la falta de ‘ubicación’ de quienes desempleo estructural pierdan sentido en un presarial, donde existen micro, medianos y pe-
ciudadanos que están buscando empleo. Con no saben para qué sirven. escenario en el que los ritmos de vida se han queños, pero también grandes conglomerados
esto se han construido bases de datos para Adicionalmente, estos programas se han acelerado y sólo pueden llegar a ser encami- económico-empresariales. Por lo cual, es im-
que quienes buscan empleo puedan enviar sus articulado en lo que se conoce como Ferias de nados hacia el mejoramiento en el proceso de portante tener en cuenta no sólo las condicio-
hojas de vida de una manera más fácil. Cuen- intermediación laboral (como la de “Bogotá venta y compra de mercancías. En este caso, nes en las que trabaja cada uno de estos actores,
ta con una plataforma virtual que facilita el trabaja para mi primer empleo”) organizadas mercancías que así como le otorgan valor sino la posibilidad real que tienen para estable-
proceso y se ha consolidado como una herra- por la Secretaria de Desarrollo Económico agregado a otros objetos, también requieren cer procesos de negociación equitativa. ■
mienta que busca disminuir la brecha entre la de formación y capacitación para aumentar su
demanda y la oferta de empleo en la ciudad. valor de cambio, aunque bajo las condiciones
Hasta el momento se ha consolidado como un 12 - Ver página: http://www.bogotatrabaja. actuales sean mercancías que dejan ser per-
gov.co/ 14 - Ver en: http://m.eltiempo.com/
programa que se mantiene dentro de la pro- sonas dignas y se convierten en instrumentos
13 - http://ubikate.gov.co/monitoreo-orien- colombia/bogota/ocho-mil-jvenes-salie-
moción de relaciones laborales particulares. para el desarrollo económico y la productivi-
tacion/orientacion. (Julio, 2011) Actual- ron-tras-una-oportunidad-laboral-en-
No obstante, es incapaz de regular los tipos de dad de una ciudad.
mente ésta página ya no está disponible. bogot/8442007
oferta que se hacen a través de él e indirecta- En este orden de ideas, es de resaltar que
mente también se encuentra promoviendo un políticas laborales activas como éstas pueden
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que las personas jóvenes de Bogotá no tienen realmente tengan un respeto integral por la
derechos a tener derechos? Significa que los persona… que si tu entras a trabajar tengas
derechos del capital, de los empresarios se im- un espacio amable, cosas tan sencillas como
ponen sobre las condiciones de vida digna de que tu oficina tenga iluminación, si trabajas
los trabajadores; en otras palabras, para que el en una fábrica tenga buena ventilación… sea
capital adquiera derechos, es preciso que los digno también el trato con tus jefes que te den
costos que se generan a través de la garantía espacios para la recreación, y no es simple-
de derechos de los trabajadores se reduzca a la mente que nos den un espacio para dar un
nada porque distorsiona la reproducción del paseo, sino que te den un espacio… que en-
dinero a través del libre mercado. tiendan que tú no eres una persona que tiene
A partir del trabajo de entrevistas, se pudo que aportarle a la empresa, también tienes
encontrar que las personas jóvenes trabajado- hijos, familiares, que tu a veces te enfermas”
ras están de acuerdo en que cualquier forma (Joven profesional)
que revista el trabajo digno debe cumplir con Además de las prestaciones sociales que
unos criterios de exigibilidad de derechos la- deben correr por cuenta del empleador, un
En este apartado se interpretará, a partir La precarización de la vida, abarca tanto las borales que garanticen tanto los empresarios derecho fundamental para exigirse, en tér-
del trabajo de campo realizado en el trans- formas de trabajo formales como informales; como el Estado. Estos derechos además de minos de un trabajo digno, es la calidad del
curso de la investigación, las expectativas ¿no es una forma de vida precaria cuando una exigir prestaciones sociales, buscan dignificar espacio donde la persona joven desempeña
que tienen las y los jóvenes respecto a su con- persona paga por sí misma sus prestaciones el trabajo . Unas jóvenes de la investigación sus labores y la forma en la que se establecen
cepción del trabajo digno. De esta manera, se sociales cuando sus ingresos no sobrepasan el realizada sostienen lo siguiente: las relaciones entre las personas trabajadoras
optó en el presente capitulo por: 1) mostrar nivel de subsistencia? O ¿No es una forma de “Un trabajo digno es uno donde te dan y los jefes de las empresas. Las y los jóvenes
la importancia de construir un entorno que vida precaria cuando un vendedor informal se una remuneración justa, un tratamiento hu- deben ser tratados como seres humanos y no
brinde garantías para la exigencia de derechos ajusta los ingresos de sobrevivencia con jorna- mano, un reconocimiento de unas garantías como elementos productivos que maximizan
sociales por parte de las y los jóvenes, la cual das que exceden diez horas? Bajo esta perspec- mínimas como la salud, como prestaciones las ganancias. Bajo esta perspectiva, la activi-
ofrezca la posibilidad de que las personas se tiva se afirmará, que la precarización en vez de sociales, como incluso la calidad de vida en dad que desempeña una persona en su trabajo
hagan sujetos políticos y sujetos de derechos; centrarse en los límites entre lo que es legal y lo el trabajo (…) El tema del ver al trabajador debe garantizar la existencia de ambientes có-
en otras palabras, antes de que se garanticen que es ilegal en términos del trabajo (como su- como un ser humano y no como una máqui- modos en donde la discriminación y el mal-
condiciones de emprendimiento y competiti- cede con el sector informal), busca mostrar la na” (Joven mujer trabajadora). trato por parte de los empleadores sean nulos.
vidad, es necesario que exista un entorno que relación entre lo que es normal y anormal, típi- “… no es solamente pensarse un traba- Lo anterior implica que el trabajo digno,
permita construir derechos que ofrezcan la co y atípico en términos de las formas que ad- jo que te den prestaciones sociales sino que debe garantizar prestaciones sociales, y una
posibilidad a las personas jóvenes trabajado- quiere el trabajo (Pok, Lorenzetti, 2007) Según
ras de vivir dignamente y 2) plantear cómo la Pok y Lorenzetti, lo normal en una relación la-
garantía de los derechos sociales y económi- boral es la estabilidad del trabajo, una jornada
cos, hace posible volver digna la vida misma; completa, un único empleador, la protección
así, pues, se evidenciará cómo la garantía de legislativa y social del trabajo.
un trabajo en términos indefinidos, un salario En cambio, lo anormal de una relación la-
que alcance más allá de la mera sobrevivencia, boral hace referencia a la precarización labo-
una jornada laboral justa, entre otros aspec- ral, que desde esta perspectiva conlleva a la
tos, posibilita revertir la forma de vida preca- supresión de los derechos que todo ciudadano
ria en una forma de vida digna. goza, a la eliminación de la posibilidad misma
de la persona joven trabajadora de tener dere-
El derecho a tener derechos cho a tener derechos (Arendt, 2006).
La economía del emprendimiento, los Los derechos que ha adquirido el capital
discursos que hacen legítimos la formación por medio de la excepcionalidad, han sido
técnica para el trabajo, la defensa de la desre- obtenidos en detrimento de los derechos de
gularización del mercado, la implementación las personas trabajadoras. La creación de coo-
de formas de contratación laboral con inter- perativas de trabajo asociado, la imposibili-
mediarios y a término fijo, son casos eviden- dad de organizarse por medio de sindicatos,
tes de cómo la vida de miles de jóvenes en los contratos a términos fijos, las empresas
Bogotá y el país se ha precarizado. Bajo esta de servicios temporales y la informalidad del
perspectiva la precarización del trabajo que trabajo, son consecuencias de las medidas de
conlleva a la precarización de la vida, no es excepción que le han quitado a las personas
sinónimo de la informalidad. su derecho a tener derechos. ¿Qué significa
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jornada laboral justa, que esté establecida y Sin estas condiciones, sin estos derechos, no El reclamo por una remuneración justa Al respecto habría que añadir que un tra-
se respete. En el sector rural y en muchos ca- va a haber un protección hacia las personas; debe enmarcarse en el plano de un pago dig- bajo digno, en términos de una vida digna re-
sos de los trabajos en los que las personas jó- el mercado y la competitividad van a seguir no, no simplemente la aceptación de un sala- quiere la inexistencia de discriminación hacia:
venes se encuentran, los horarios exceden la decidiendo entre lo que está dentro de lo que rio que garantiza unas condiciones mínimas las mujeres; la población LGBT; las personas
jornada establecida legalmente de ocho horas. debe vivir y lo que está fuera de él; lo que debe de supervivencia. Un trabajo digno es el que afrodescendientes y/o de regiones externas,
Por ejemplo, hay personas que trabajan en la morir. El derecho de impartir muerte por parte permite algo más que la supervivencia, en que por su condición específica suelen ser se-
agroindustria de las flores que pueden llegar a del capital y los discursos de la competitividad tanto busca un vivir bien, es un trabajo que no ñaladas, estigmatizadas y maltratadas (ya sea
laborar entre 15 y 17 horas. En esos términos la son evidentes. ¿No es por la lógica de la compe- termina en el momento en el que se suplen las física, verbal o sexualmente).
dignidad de la actividad, que es el trabajo, debe tencia sin garantizar un trabajo digno la causa necesidades inmediatas de todo ser humano, El reconocimiento al trabajo, es uno de los
reclamar y exigir el derecho por una jornada principal de pobreza, de muertes prematuras sino también posibilita una forma de vida que aspectos que se resaltan dentro del trabajo dig-
justa de trabajo, sin que exceda el tiempo regla- de millones de personas por la falta de cuida- se ajusta a la libertad humana, no a la libertad no. Cuando el trabajo no es valorado y se des-
mentado. Para eso, los términos de contrata- do? ¿Los derechos de la libre competencia no de hacer empresas, sino a la libertad de todo conocen los esfuerzos, la persona trabajadora
ción deben ajustarse a las normas establecidas. son la causa de una mortificación diaria que individuo y de toda colectividad por reclamar se desmotiva y se desalienta, pues su labor pasa
De esta manera, para el presente informe viven millones en sus trabajos? La soberanía lo que es suyo, su lugar en la comunidad. como insignificante y no hay ningún reconoci-
de investigación una forma de contratación que adquiere el capital y los discursos de com- miento social de su esfuerzo. Por eso al hablar
acorde con el trabajo digno, debe eliminar petitividad deben ser interrumpidos por unas La posibilidad de tener una vida digna de trabajo digno los y las jóvenes señalan la im-
toda clase de intermediarios con el fin de crear condiciones precisas para que las personas jó- La garantía de un trabajo digno permite a la portancia del respeto y el reconocimiento del
una relación laboral directa con el empleador. venes accedan a vivir bien, a vivir dignamen- juventud trabajadora la posibilidad de llevar trabajo en el mismo espacio laboral.
Además de eso, los contratos deben entender- te, antes de entrar a competir en un escenario cabo una forma de vida digna, en donde sus “…el trabajo es una de las cosas que está
se a términos indefinidos para garantizar una hostil como es el del mercado. Interrumpir los condiciones vitales no se encuentren trunca- más desvalorizada, creo que se ha perdido el
estabilidad en ingresos por parte de las per- derechos de la libre empresa y de la competen- das por la precariedad laboral, sino que estén respeto y la configuración del trabajo porque
sonas jóvenes trabajadoras. Estas condiciones cia, significa fortalecer y crear derechos que garantizadas por la posibilidad de: un salario no se valora el ser humano y no se valora que
de contratación se deben garantizar frente funcionan como capacidades políticas para justo; de una estabilidad laboral; de todas sus el trabajo es la manera como el ser humano
a la inexistencia de contratos y las formas de que personas que nunca les correspondió nada, prestaciones sociales, de un ambiente de tra- invierte su vida…” (Profesor de un colegio)
contratación bajo la forma de cooperativas de puedan reclamarlo. bajo favorable; del respeto como trabajador así También las personas entrevistadas se re-
trabajo asociado y empresas de servicios tem- Un joven trabajador informal hablaba de como del reconocimiento a su labor; de una fieren a las implicaciones éticas de un trabajo
porales, las cuales evitan que haya un vínculo otro derecho más, se trata del derecho a la jornada laboral no extenuante; de un trabajo digno:
laboral, provocando que se violen derechos vivienda. “Un trabajo digno significa que la creativo. Desde ese punto de vista, una forma “…un trabajo digno (…) tiene un valor, no
fundamentales del trabajo, como un horario persona tenga un ingreso que le permita vivir, de vida digna debe ubicarse en dos registros, solamente económico sino también ético, a la
justo, trabajos a términos indefinidos, entre una vivienda decente” (Vendedor informal) por un lado se encuentra el reconocimiento persona…” (Vendedor de libros)
otras cosas. Sólo una forma de contratación di- Junto con su impresión, podemos decir que si del trabajo como una actividad dignificante y En esos términos este testimonio nos pue-
recta e indefinida dignificaría el trabajo. Bajo el trabajo debe dignificar la actividad misma, por el otro, el trabajo debe garantizar espacios de brindar desde una perspectiva más con-
esta perspectiva, las medidas de flexibilización es preciso que todo trabajador pueda acceder a y tiempos en donde la vida transcurra más creta una idea del sentido del verbo trabajo
en la contratación de las personas jóvenes tra- una vivienda, que tenga un lugar donde pueda allá de la valorización del capital. acompañado del adjetivo digno:
bajadoras y las políticas públicas centradas en desempeñar su vida como persona trabajadora. Siguiendo lo anterior, al realizar el trabajo “Trabajo digno es el cual me gusta hacer,
la competitividad, en vez de garantizar estabili- Otro tema importante en lo que se ha deno- de campo se encontró que para los y las jó- no solamente cubra esa necesidad económica
dad en las condiciones laborales en la juventud, minado el derecho a tener derechos, es la cues- venes un trabajo digno implica que sean res- sino también esa necesidad como espiritual
las hace más inestables e inciertas. tión del salario mínimo. Es sabido cuán útil petados y reconocidos como auténticos tra- profesional que reconozcan que el trabajo
Por esta razón, estas condiciones, estos de- significa que en nuestro país exista un salario bajadores y trabajadoras. Al respecto uno de es, o sea, es de respeto es necesario lo que yo
rechos posibilitan una jornada laboral justa, mínimo legal. De lo contrario, las formas que los jóvenes entrevistados señaló: “la dignidad hago, lo que yo ejerzo tiene un valor, así no
unos ingresos que vayan más allá de la mera reviste el trabajo en los jóvenes serían peores. laboral tiene mucho que ver con el buen tra- sea monetario debe ser un valor también éti-
supervivencia, unas condiciones dignas del No obstante, es preciso que se cambie la pers- to”. Por otro lado: “… que no se aprovechen de co” (Profesor de un instituto)
ambiente en el que se desenvuelve el trabajo pectiva que se tiene respecto al salario mínimo. uno porque uno es el trabajador, que porque La vida digna garantizada por el trabajo
y, lo más importante, el trato humano entre Cómo lo dice el nombre, el salario mínimo uno es el empleado no lo estén maltratando digno significa, en términos de los anteriores
empleadores y empleados. Los empleadores otorga unas condiciones mínimas de supervi- así en general... ”Así mismo, una de las jóve- testimonios, 1) Un salario Justo y Estable que
y los empleados son seres iguales, no hay ra- vencia para quienes trabajan por él. Ahora bien nes entrevistadas señaló la importancia, para le permita al o a la joven vivir más allá del lí-
zón para que un empleado sea considerado cabe preguntar ¿Unas condiciones mínimas sa- un trabajo digno, de unas buenas relaciones mite para sobrevivir y le dé la posibilidad de
inferior por el simple hecho jurídico de estar lariales son compatibles con un trabajo digno? dentro del entorno laboral con sus compañe- vivir cómodamente. 2) Que su trabajo cuente
subordinado a unas condiciones laborales es- Afirma un trabajador entrevistado: ros y compañeras: “Un buen trato me parece con unas condiciones adecuadas, con el equi-
pecíficas. El trabajo digno reclama el trato hu- “Créame que el mínimo no es un salario importante, que no sólo quienes te empleen, po, las herramientas y la dotación necesaria;
mano e igual sin discriminar las labores que que permita vivir dignamente a nadie…” el grupo con el que tu estés pues sea un trato 3) que pueda disfrutar de un tiempo y espacio
cumplen los trabajadores. (Vendedor informal) digno, me parece eso primordial.” de ocio creativo, y también 4) pueda dedicarse
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al estudio, y así mismo pueda compartir tiem-


po con su familia y amigos/as desempeñar
actividades artísticas, deportivas, recreativas,
entre muchas tantas. 5) La actividad del tra-
bajo, finalmente debe ser reconocida y va-
lorada socialmente.
Las y los jóvenes al ser quienes sopor-
tan más intensamente la carga de una
forma de trabajo y de vida precarios,
están llamados a la exigencia de esas
condiciones dignificantes de trabajo. La construcción de un enfoque de
derechos
Jóvenes con consciencia de Ante una sociedad y una economía cuyas 15 - Para esto es importante tener en cuenta los pactos
derechos y exigibilidad de los prácticas sociales tienden a la suspensión de los internacionales que reivindican el Trabajo Digno. Con
mismos derechos de las personas jóvenes trabajadoras, ellos se podría consolidar un marco normativo significa-
Como se ha venido sosteniendo, el tra- es crucial rodear un enfoque de política pública tivo para darle vida a una política pública que lo garanti-
bajo digno y las exigencias que trae con- centrado en los derechos de tipo social/relacio- zara. Dentro de ellos tenemos: el PIDESC, la Declaración
sigo, se ven enfrentadas a los derechos que nal, para así reivindicar alternativas contra la Universal de los Derechos Humanos (Artículos 23, 24 y
ha adquirido el capital con la flexibilización precarización del trabajo y de la vida 15. De esta 25), el Pacto de Derechos Civiles y Políticos (artículo 8),
de las relaciones laborales y la liberalización forma, en el presente apartado se exponen las la Convención para la eliminación de todas las formas de
de los mercados. Es así como la exigencia de características teóricas que tiene una concep- discriminación contra la mujer (artículo 11), la Con-
los derechos de las personas jóvenes trabaja- ción social-relacional de los derechos; segun- vención Internacional sobre la Eliminación de todas las
doras, se engloban en la puesta en común de En segundo lugar, las y los jóvenes recla- do un análisis general de la matriz de derechos formas de Discriminación Racial (artículo 5), la conven-
un escenario polémico. Más allá de un con- man un proceso de acompañamiento por par- que expone el Distrito y el marco normativo ción sobre los derechos del niño (artículo 32), la conven-
senso de todos los sectores de la sociedad, los te de asesores jurídicos. En esos términos se internacional que acompaña la propuesta; y ción Internacional sobre la Protección de los Derecho
derechos que son necesarios para la constitu- propone la creación de centros de asistencia finalmente sugerir algunas recomendaciones a de todos los trabajadores migratorios, La convención
ción de un trabajo digno, es un escenario de jurídica en donde las organizaciones apren- partir de tres ejes de acción. Americana sobre Derechos Humanos (artículo 6) y su
disputa o “lucha por el reconocimiento” en la dan a comunicarse bajo la forma del derecho Así, producto de una reflexión propia para protocolo adicional (Artículos 6, 7 y 10).
medida en que hay sectores específicos que se con el Estado. La formación y asistencia ju- la realización de la presente investigación, se En relación con los convenios internacionales del
han visto beneficiados con los derechos que rídica viene a jugar el papel de una forma de propone la construcción de una concepción trabajo de la Organización Internacional del Trabajo
ha adquirido el capital. relacionarse con la institucionalidad para la social-relacional de los derechos, donde debe (OIT) existen ocho convenios fundamentales ratificados
Reconocimiento que en el plano institucio- exigibilidad de los derechos de las personas existir una cadena causal que cuenta con va- por el Estado colombiano: El convenio 29 de 1930 sobre
nal se hace necesario crear escenarios comu- jóvenes trabajadores. Por lo tanto, es posible rios eslabones: el trabajo forzoso; el 105 de 1957 sobre la abolición del
nes de comunicación en donde representantes decir que para la interrupción de la lógica con i. Las precondiciones de los derechos. Las trabajo forzosos; el 100 de 1951 sobre igualdad de remu-
y funcionarios se relacionen con la juventud. la que los empresarios han obtenido derechos precondiciones se relacionan con una visión neración por un trabajo igual entre hombres y mujeres;
en detrimento de los de los trabajadores, es del bien-estar que expresa una comprensión el 111 de 1958 sobre la discriminación en el empleo y
Alternativas útil lo jurídico como capacidades políticas determinada de la política y la ética. En efec- la ocupación; el 138 1973 sobre la abolición del trabajo
En la presente investigación además de las para la exigibilidad de las condiciones labora- to, son precondiciones porque enmarcan la infantil y la protección de los niños y las niñas; el 182 de
entrevistas, el trabajo de campo estuvo acom- les dignas que ya se han mencionado. manera como se justifican las obligaciones 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil; el 87 de
pañado de unos talleres de sensibilización so- Finalmente, resulta de gran importancia la morales que fundamentan los derechos. En 1948 sobre la libertad sindical y la negociación colectiva;
bre los Derechos humanos y el trabajo digno, necesidad de crear procesos productivos alter- este caso, se rodea una concepción social/re- y el 98 de 1949 sobre el derecho de sindicalización y de
donde salieron algunas propuestas. nativos. En la medida en la que se constituyan lacional de los derechos, por razones que ya negociación colectiva.
En primer lugar, en la gran mayoría de los escenarios de interlocución con lo institucio- expresamos al inicio de este documento. Si Según la Organización Internacional del Trabajo, un
escenarios, las y los jóvenes que participaron nal, y se crean referentes políticos reivindi- la garantía de los derechos genera bien-estar trabajo digno corresponde a: Un trabajo elegido libre-
reclamaron crear escenarios de formación en cativos. Por esto, la juventud debe garantizar para las personas, las concepciones que jus- mente, con un ingreso que cubre las necesidades de la
derechos Humanos que se prolonguen dentro formas de producción alternativas que creen tifican éticamente esos derechos reflejarían familia, con respeto por los derechos laborales fundamen-
de agenda académica, y no algo que reduce a formas ejemplares de un trabajo digno que lo que se ha venido conociendo como buen- tales como el derecho a la organización y la negociación
lo puntual y coyuntural. conllevaría a una dignificación de la vida. ■ vivir de las comunidades y los individuos. colectiva, con protección social, con dialogo social y con
ii. Los derechos. Cada concepción del bien- igualdad para hombres y mujeres
estar defiende un énfasis específico sobre
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qué tipo de derechos deben reivindicarse. des específicas de los grupos sociales; pero que deben estar dirigidas también para todos los ingresos inmediatos que obtiene por su ac-
La concepción social/relacional defiende la clave radica en cómo los contenidos de aquellos actores que están directamente rela- tividad. Por estas razones nos ubicamos en un
una visión integral de los derechos donde los derechos deben ser la base de las políti- cionados con las condiciones de vida precaria nuevo escenario que contempla la necesidad de
los derechos individuales (como el derecho cas públicas de los Estados en estas materias. a las que muchos de ellos y ellas se encuentran mantener estatutos de reivindicación histórica
al voto, la libertad de expresión o la libertad v. Los fines a alcanzar. Se refiere a la materia- sometidas. Además es un enfoque de derechos sobre el plano formal de la economía, y al mis-
de conciencia) tienen el mismo peso que lización del bien-estar de los individuos y que reconoce la existencia de escenarios de in- mo tiempo buscar la creación de otras formas
los derechos sociales, esto es, los derechos a las comunidades. Estos fines son los ob- formalidad laboral y por esta misma razón, no de acción sobre el plano informal.
la salud y la seguridad social, a la vivienda jetivos que se trazan las políticas públicas se encuentra en el plano de reivindicaciones En síntesis, el problema no radica necesa-
digna, a la educación, a la alimentación ade- aplicadas en coherencia con el contenido formales que hasta ahora han acompañado riamente en la existencia de escenarios de in-
cuada y al agua. Esta concepción también de los derechos. el debate público. Espera poder consolidarse formalidad laboral. El problema sigue siendo
defiende la garantía de los derechos am- vi. Los indicadores de seguimiento. Los dere- como posibilidad en estos nuevos escenarios la distribución desigual de los ingresos, la ges-
bientales, los derechos de los pueblos, y los chos tienen un carácter progresivo y una de informalidad que, para este caso, no se tión de una economía que funciona buscan-
derechos que se predican de grupos socia- correlativa prohibición de regresividad, lo asumen como condición temporal a modifi- do rendimientos rápidos de capital en lugar
les colectivos como los pueblos indígenas, que implica que el nivel de garantía de los car, sino como un resultado estructural de las de generar bien-estar y buen-vivir, así como
las mujeres o las niñas y los niños. De esta derechos debe mejorarse conforme pasa propias dinámicas del sistema económico. el ejercicio del poder político que garantiza la
manera, el derecho al trabajo y del trabajo el tiempo. Este proceso progresivo implica De este modo, se comprenden los derechos precarización en lugar de los derechos.
deben garantizar y articularse con los demás que los Estados deben contar con sistemas en el escenario laboral y en la producción como La propuesta formulada cuenta con un en-
derechos que genere un bien-estar social de indicadores fiables que permitan el segui- espacios que están directamente relacionados foque social/relacional de los derechos que
que le permita a las y los jóvenes realizarse miento de la situación de los derechos. con las condiciones de vida en general. Por procura conjurar las condiciones de informa-
como personas y tener un futuro. Teniendo en cuenta la Matriz de Derechos esta razón, las líneas de acción que se propo-
iii. El contenido diferenciado de los derechos. propuesta por la Alcaldía Mayor de Bogotá y nen contemplan la necesidad de intervenir en
Cada derecho tiene un contenido específico la Política Pública de Juventud como marco otras instancias que constituyen en conjunto
que le permite al Estado delimitar los alcan- general para la creación e implementación de las condiciones de vida de la población juvenil
ces de la política a aplicar para garantizarlos. políticas públicas en la ciudad, es importan- y que por lo tanto no pueden limitarse a un pla-
Algunos de estos contenidos han sido defi- te reconocer la importancia de este enfoque no laboral formal. Hecho que resulta además
nidos por los organismos especializados de y promover su implementación real conforme por el nuevo escenario de informalidad que ca-
las Naciones Unidas, pero también por las con la cadena causal explicada. En este sen- racteriza hoy a la ciudad y que debe asumirse
organizaciones sociales populares en sus tido, la propuesta hecha a continuación tiene como el contexto real en el que se desarrollan
planes de vida, sus mandatos, sus pliegos de como sustento la necesidad de ofrecer algu- las relaciones sociales actualmente.
peticiones y sus plataformas políticas. Entre nas recomendaciones para lograrlo a partir de La informalidad no puede verse como el
estos, se puede destacar el derecho a la ciu- una perspectiva social/relacional que se cons- contexto general que promueve condiciones
dad que incluye dentro de sus postulados el truyó durante la experiencia que se tuvo con de vida precaria de manera directa. Es decir,
derecho a un trabajo digno. El contenido jóvenes trabajadores y trabajadoras. aquellas personas que se encuentran dentro
de un derecho busca integrar las visiones Se considera que a partir de la adopción de del 82% de las iniciativas productivas (SDDE:
de bien-estar particulares y la enunciación un enfoque social y que a su vez incluya la 2011, p. 88) o en relaciones laborales informa-
universal de derechos para todos los seres condición relacional de la vida en general, es les no tienen necesariamente una situación de
humanos. Esta concepción del bien-estar posible generar instancias que promuevan la mal-estar por bajos ingresos. Por el contrario,
no solo se justifica éticamente, además tiene implementación real de los derechos. Se crea en muchos de estos casos las condiciones de
un asidero jurídico en las normas interna- entonces una propuesta que incluye tres nive- vida mejoran por el nivel de ingresos, por la
cionales que reconocen los derechos men- les de acción complementarios con los que se ausencia de una figura de autoridad o de ins-
cionados, especialmente los derechos labo- avanzaría en la consolidación de un escenario tancias que generen control de los recursos y
rales, pero también el derecho a un trabajo en el que las y los jóvenes de la ciudad puedan de los cuerpos. En contraste, aquellas relacio-
digno que se debe articularse a otro tipo de promover la construcción de condiciones dig- nes laborales que se mantienen en el plano de
derechos como el de la salud y la seguridad nas de vida. Así mismo, se propone ampliar el la formalidad están generando condiciones de
social, la vivienda digna, la educación, la ali- alcance de las recomendaciones más allá del vida precarizada en las que muchas veces no se
mentación adecuada y al agua. trabajo, porque como se asume desde el inicio alcanzan a satisfacer las necesidades básicas.
iv. Las políticas públicas. El contenido de un del documento, se parte de reconocer al traba- No obstante, como se ha venido planteando, la
derecho es un referente que los Estados de- jo como relación social y no solamente como cuestión de los ingresos no es el único criterio
ben tener en cuenta para formular sus po- una relación salarial. para evaluar la precarización de la vida, aunque
líticas públicas. Por lo cual, sus contenidos Evidentemente, las recomendaciones no sea un factor central, pues para muchas perso-
deben ser adaptados a las visiones culturales se pueden hacer sólo en materia técnico-ad- nas la precarización se evidencia en la inestabi- ӹӹ http:carracao.blogspot.com
particulares de los pueblos y a las necesida- ministrativa para los actores estatales, sino lidad de sus vínculos laborales, antes que por
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lidad y de precarización de la vida de la juven- labor que le permita desarrollar sus capacida- lectivo de los habitantes de las ciudades, en mos de las autoridades, donde se garantice la
tud, a través de tres niveles de acción y dos des y satisfacer sus necesidades básicas. Adi- especial de los grupos vulnerables y desfavo- información y la expresión; 3. esta participa-
dimensiones de articulación. 1) Se establece cionalmente a esto se considera que debe ser recidos, que les confiere legitimidad de acción ción y el disfrute de los bienes y servicios que
un marco general que propone garantías labo- un ejercicio realizado en condiciones dignas, y de organización, basado en sus usos y cos- ofrece la ciudad debe darse teniendo en cuen-
rales, programas que ofrezcan bienestar social sin jornadas extensas, con ingresos suficien- tumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ta la cercanía y el respeto por la naturaleza, así
y la reivindicación de formas de asociatividad tes, descansos, prestaciones sociales y bajo ejercicio del derecho a la libre autodetermina- como de los sectores que en las sociedades ur-
como alternativa de vida para la gente joven un escenario de estabilidad que le permita al ción y un nivel de vida adecuado. El Derecho banas son más aislados de las decisiones como
en su territorio. Son niveles de acción que de- trabajador o trabajadora gozar de la construc- a la Ciudad es interdependiente de todos los lo son los niños, jóvenes y adultos mayores.
ben verse en dos dimensiones por articular ción de un proyecto de vida a largo plazo. En derechos humanos internacionalmente reco- Así, la construcción del derecho a una ciu-
para garantizar su materialización. 2) Por otro segundo lugar, contempla que para lograr esto nocidos, concebidos integralmente, e incluye, dad democrática solo se puede dar en la medi-
lado, se sugiere unas recomendaciones que se es necesario crear mecanismos para la regu- por tanto, todos los derechos civiles, políticos, da que se dé una distribución económica y po-
hacen para los actores estatales y la adminis- lación de los derechos laborales de las y los económicos, sociales, culturales y ambienta- lítica. La primera se presenta en la medida que
tración distrital en general y; también para la jóvenes que hoy se encuentran en condiciones les que ya están reglamentados en los tratados se posibilite la construcción de mecanismos de
población juvenil con quienes se consolidó más irregulares y flexibles. Además de cons- internacionales de derechos humanos. (Carta captación de plusvalías en los circuitos econó-
esta caracterización. truir programas de formación y generación Mundial por el derecho a la ciudad, 2001). micos de mayor ganancia y potenciar con ello
No obstante, antes de profundizar en estos de empresas que contemplen la posibilidad de Dentro de sus lineamientos este derecho iniciativas económicas productivas en sectores
puntos, se considera pertinente realizar un elegir y aceptar libremente el empleo. busca el reconocimiento de la construcción populares y medios, mientras la segunda se da
análisis acerca de la Matriz de Derechos que Todo esto responde a un enfoque general de una ciudad desde sus habitantes, que tenga en la medida en que se permita la construcción
ha construido el Distrito y que ha tenido una que se estipula en el Decreto 482 de 2006, en en cuenta una distribución y control del es- de organizaciones y su participación en las de-
importante relación con la Política Publica de el que se regula la implementación de la Polí- pacio público, de los usos del suelo y de la es- cisiones que se toman en los diferentes aspec-
juventud en la ciudad , esto debido que para tica Pública de Juventud. El enfoque de dere- peculación, así como un sistema de captación tos sociales, económicos y culturales.
la construcción de una política pública bajo chos a que se hace referencia coloca al ser hu- de plusvalías. Tres de sus premisas principa- Con lo cual, la articulación de las dimen-
el enfoque propuesto aquí se deben tener en mano en el centro de la política y en este caso, les son: 1. una democratización del acceso a siones política, social, cultural y económi-
cuenta algunos avances que se han venido de- a las y los jóvenes como sujetos de derechos. la tierra y los recursos dentro de la ciudad; 2. ca deben posibilitar que los habitantes de la
sarrollando en la ciudad a partir de esta para Esta política tiene como propósito superar una amplia participación ciudadana que per- ciudad tengan seguridad social, salud públi-
los jóvenes y así pasar a las líneas de acción que democráticamente las condiciones de vulne- mita reclamar y proponer caminos autóno- ca, agua potable, energía eléctrica, transporte
consideramos fundamentales para la protec- rabilidad y elevar las capacidades de las y los
ción de la juventud trabajadora en la capital. jóvenes para el libre ejercicio de sus derechos
y libertades. Y para ello propone la construc-
Distancias y continuidades de la matriz ción de un escenario que lo permita a través
de derechos de la inclusión económica, productiva y social
En el documento Construyendo la Matriz de de las y los jóvenes de la ciudad.
Derechos y en la Política Pública de Juventud Para lograr esto, la política pública de ju-
se incluyen varios apartados en los que el dere- ventud requiere de un papel activo por parte
cho al trabajo se reivindica como uno de los de- de las entidades públicas y administrativas que
rechos fundamentales que permite el goce de consoliden esta perspectiva y puedan conver-
los demás derechos. Sin embargo, contemplan tirla en lineamientos políticos de acción sobre
la importancia de consolidar una perspectiva la ciudad. Y al mismo tiempo de la acción de
integral donde los derechos se articulen, bus- las y los jóvenes con quienes se construyen es-
cando la interrelación en la garantía del trabajo, tos escenarios. En este sentido, es necesaria
la seguridad económica, vivienda, educación, una perspectiva que complemente la matriz
alimentación, ambiente sano, salud, recrea- de derechos, tal como está creada, y asuma
ción, participación, cultura, comunicación y además la existencia de contextos de informa-
conocimiento, entre otras. En este sentido se lidad que deben ser regulados para garantizar
encuentran algunos planteamientos comunes un derecho a la ciudad y no de un derecho al
que deben ser tenidos en cuenta para un alcan- desarrollo. En los términos formulados en la
ce efectivo de la propuesta. Carta Mundial por el Derecho a la ciudad:
En primer lugar, el derecho al trabajo se El Derecho a la Ciudad es definido como el
contempla como la posibilidad que le debe ser usufructo equitativo de las ciudades dentro de
garantizada al ciudadano (como individuo) los principios de sustentabilidad, democracia,
para ejercer libremente una profesión, arte o equidad y justicia social. Es un derecho co-
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público, alimentación, vestido y vivienda ade- La abolición efectiva del trabajo infantil; y 4. Se considera importante entonces, que la la garantía universal de los derechos sociales
cuada; así como a una educación pública de La eliminación de la discriminación en mate- protección de los derechos de los trabajado- mencionados pueden ser efectivas para revertir
calidad, la convivencia pacífica y el acceso a ria de empleo y ocupación. res debe trascender la relación empleado-em- la precarización y permitir mejorar los niveles
la justicia. Estas características igualmente de- Estos cuatro derechos se deben dar según la pleador, y dar cuenta de las nuevas formas del del bien-estar social. Dos razones se interrela-
ben articularse a mecanismos de democracia OIT en un marco de crecimiento económico trabajo. Así, se deben tomar las siguientes me- cionan en este argumento: en primer lugar, la
participativa y directa que permitan a las or- que debe estar ligado al progreso social, debido didas: 1. Es necesario estabilizar a las y los tra- garantía de estos derechos redunda en un me-
ganizaciones sociales reunirse y manifestarse a que el crecimiento no es suficiente para ase- bajadores que se encuentran bajo claras rela- joramiento de la vida efectiva de las personas.
y que tenga dentro de sus marcos el uso res- gurar la equidad, el progreso social y la erradi- ciones laborales y que debido a la negligencia Además, la apuesta por alcanzar estas metas
ponsable del ambiente. cación de la pobreza. Por lo cual se reconoce del Estado están bajo formas como las Coope- implica la adopción de políticas públicas que
Además, el derecho a la ciudad concibe el la importancia de la garantía de los principios rativas de Trabajo Asociado. 2. Identificar las a su vez pueden mejorar los niveles de em-
derecho al trabajo donde a partir de articula- y derechos fundamentales de las y los trabaja- diferentes cadenas de producción, comercia- pleabilidad y garantías laborales. Estados que
ciones de la ciudad con el ámbito nacional, se dores relacionada con la igualdad de oportuni- lización y distribución, donde se identifiquen propugnen por garantizar el derecho a la salud,
mejore y garantice un trabajo con condicio- dades y una participación justa en las riquezas los principales circuitos de ganancia para por ejemplo, invierten recursos en hospitales
nes que le permitan un mejor vivir a sus ha- que ellos han contribuido a construir. realizar una intervención a favor de quienes públicos que generarán empleos y a la vez po-
bitantes. Sin embargo consideramos que estas Sin embargo, tal como se ha analizado en están siendo más desfavorecidos, para lo cual drán atender a los pacientes que lo necesiten.
articulaciones se deben dar a partir de una la presente investigación, el buscar la garantía se deben identificar los principales actores o Una política de vivienda digna que reduzca los
posición del distrito clara acerca del diagnós- de estos derechos fundamentales, pasa necesa- grupos de ganancia, que busca garantizar los déficits habitacionales generará trabajos para
tico y realidad de la juventud trabajadora, que riamente por la superación de la informalidad, derechos sociales de quienes trabajan pero no las personas que se vinculen con la construc-
siga unos niveles de acción que exponemos a aunque ello no es suficiente, en la medida en se encuentran bajo una relación laboral for- ción. La garantía de la alimentación adecuada
continuación. que los cambios en el mundo del trabajo tales mal no precaria. pasa por la promoción de la producción inter-
como la flexibilidad, polivalencia y precariza- Por lo anterior, no basta con formalizar el na de alimentos basada en el trabajo campe-
Niveles de acción para una política ción también se dan en los trabajos formales. trabajo, sino generar una comprensión de la sino. La educación universal implica una alta
publica laboral social/relacional Por esta razón, se considera importante par- economía que valore el trabajo como la base empleabilidad de maestras y maestros.
La construcción de una política pública de tir del principio protector de los trabajadores, de las actividades productivas, en lugar de Estas políticas generan mayores niveles de
derechos laborales que se enmarquen bajo el cual tradicionalmente da cuenta de la des- comprenderlo como una simple mercancía. El empleo, y a la vez mejoran el bien-estar de la
una concepción social-relacional se debe dar igualdad entre éste y el empleador. No obstan- trabajo puede percibirse como un momento población. Es preciso dejar claro que para al-
bajo tres líneas de articulación y materializa- te, ante las nuevas morfologías del trabajo esta enlazado a la producción, pero también con canzar tales objetivos se precisa de al menos
ción. En primer lugar, un escenario en el que relación se ha hecho difusa; ejemplos de esto el intercambio, la distribución y el consumo, dos elementos: en primer lugar una apuesta
existan garantías laborales que respondan a se pueden ver reflejados en las relaciones entre momentos de una totalidad orgánica que fun- por lo público y la gestión colectiva/social de
los escenarios de informalidad económica algunas microempresas y grandes cadenas de damenta la economía como un conjunto de las políticas, por encima de los intereses del
sobre los que se sustentan hoy las relaciones comercialización y distribución, o el caso de la relaciones. Por esta razón el trabajo se relacio- lucro individual y privado. En segunda ins-
laborales. En segundo lugar, la necesidad de informalidad de vendedores en las calles. na con los diferentes aspectos de la vida de la tancia, impulsar estas políticas implica altos
promover el bien-estar social en el que los Estas nuevas formas de trabajo hacen ne- mujer o el hombre que trabajan, de ahí que no niveles de gasto público, lo que genera necesa-
derechos sociales puedan ser garantizados de cesario que el Estado y las y los trabajadores baste con formalizar los empleos, sino que es riamente una transformación de las maneras
manera integral. Y en tercer lugar, la necesi- sean conscientes de este nuevo escenario que necesario asumir una perspectiva de derechos como se perfilan las políticas de tributación;
dad de garantizar espacios de asociatividad en muchos casos amplían los márgenes de ga- que permita nuevas formas de vida ligadas al por eso es crucial defender los criterios de
que permitan generar modelos y redes mu- nancia y distancian el crecimiento económi- bien-estar y el buen-vivir. progresividad y solidaridad en la definición
cho más fuertes en términos económicos y co del bienestar social. Por lo cual, aunque es B) Bienestar social: de impuestos, de tal manera que los grandes
de apropiación del territorio para garantizar necesario realizar estudios sectoriales que den El derecho de los derechos humanos tiende capitales paguen más, mientras los ciudada-
el ejercicio de una autonomía colectiva que cuenta de estas nuevas realidades, es claro que a privilegiar los derechos laborales en cuanto nos con menores ingresos paguen menos.
promueva por sí misma la construcción de un se deben implementar políticas que defiendan a las relaciones de trabajo se refiere; no obs- Profundizar en esta propuesta del gasto fis-
escenario de derechos. al trabajador dentro de estos nuevos contex- tante, los derechos sociales van más allá del cal. Además de tener en cuenta los cambios en
tos. Un ejemplo se puede dar en las redes de mundo del trabajo. De acuerdo con el Pac- materia tributaria que esta propuesta implica,
a) Garantías laborales: intermediación y sobre-explotación dentro to Internacional de Derechos Económicos, también se deben asumir algunas recomenda-
Según la Organización Internacional del de las cadenas productivas, identificando los Sociales y Culturales, los Estados están obli- ciones que se han hecho en los últimos años
Trabajo (OIT, 2006), existen unos derechos principales circuitos de ganancia donde pue- gados a garantizar de manera progresiva los debido al cambio en la tendencia demográfica
fundamentales del trabajo como son: 1. La li- dan realizarse intervenciones que logren ser derechos a la salud y la seguridad social, a la en América Latina. Especialmente cuando se
bertad de asociación y la libertad sindical y el redistribuidas con el objetivo de mejorar las vivienda digna, a la educación, a la alimenta- está proyectando una situación que afecta di-
reconocimiento efectivo del derecho de nego- condiciones de vida de los trabajadores y per- ción adecuada y al agua. rectamente a las y los jóvenes de la ciudad que
ciación colectiva; 2. La eliminación de todas sonas más afectadas por estas nuevas formas En contextos de precariedad e informalidad son y serán por un periodo amplio de tiempo
las formas de trabajo forzoso u obligatorio; 3. de explotación. del trabajo las políticas públicas que aspiran a la población mayoritariamente productiva. Y
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para el caso de programas de bienestar social plantea que la apuesta por una sociedad con
en particular, sus principales contribuyentes. unos mejores indicadores en trabajo, salud,
Según estudios adelantados por la Comi- seguridad social, alimentación, vivienda y
sión Económica para América Latina y el Ca- educación, pasa por: 1) una mayor destina-
ribe - Cepal (2005), la estructura por edades ción de gasto público en estos sectores, 2) por
de la población en esta región está experimen- políticas universales de garantía de esos dere-
tando grandes transformaciones. La tendencia chos y 3) por una destinación efectiva de ese
muestra que cada vez hay menos niños y ni- gasto que evite procedimientos de interme-
ñas y simultáneamente aumenta el número de diación que no cumplan el objetivo de brindar
adultos mayores. Colombia se encuentra den- mejores condiciones de vida.
tro del grupo de países en plena transición, lo Estos tres principios se definen en la inves-
que quiere decir que la existencia de su ‘bono tigación como Progresividad, Universalidad y
demográfico’ está consolidándose aún. Es de- Efectividad del gasto público social. La Pro-
cir, que en este momento el país cuenta con gresividad implica la adecuación del gasto de
un número mayor de personas ‘productivas’ acuerdo con el mejoramiento progresivo de
y un menor número de personas ‘dependien- los derechos sociales y la correlativa prohibi-
tes’. Y que para el año 2050, más del 23% de ción de regresividad en estas materias; se debe
la población será mayor de 60 años. Debido procurar que el goce de los derechos sociales
a este cambio se sugiere un reordenamiento enumerados tienda a mejorar progresivamen-
de los gastos en cada uno de los programas te para la población y que el manejo del gasto
creados para responder oportunamente con se adecúe a este propósito 16.
la nueva estructura poblacional y aprovechar La Universalidad se plantea como un prin-
el momento para generar más altos niveles de cipio contrario a las políticas focalizadas que
productividad y de ahorro. limitan la acción del Estado al beneficio de los
La reorientación de los recursos destinados sectores sociales más pobres entre los pobres;
para programas que atienden a la población estas políticas focalizadas tienden a ser inefi-
que se encuentra en descenso, podría concen- caces por tres razones: 1) Porque excluyen a
trarse en la inversión en seguridad social de sectores de la población que deben ser objeto
quienes trabajan, para generar otras fuentes de atención pública; 2) Porque generan mayo-
de empleo e inversión en otras áreas que no res niveles de clientelismo al permitir que los
estaban contempladas antes. Sin embargo, funcionarios públicos definan quiénes deben
es importante tener en cuenta que este fe- ser beneficiados con las políticas, lo que anula
nómeno no será permanente y por lo tanto, los criterios técnicos y permite los “colados”
requiere asumir que a largo plazo necesitará (o free ryders) dentro de los programas, lo que Universalidad de las políticas públicas tiende tro de las condiciones que rigen el escenario
de los recursos generados para la atención de limita su efectividad; y 3) Porque tienden a ser a ser más efectiva en términos de la población laboral en Colombia. Se expone, que son una
una población en su mayoría adulta. En este más costosas al destinar buena parte del gasto beneficiada, en la aplicación misma de la polí- colectividad bivalente porque son víctimas de
caso, es necesario asumir esta recomendación en definir quiénes deben ser los beneficiarios tica y en los recursos destinados a ella. la injusticia económica y la injusticia cultural
y considerar que las condiciones por las que de la política, desperdiciando en estudios téc- Por último, la Efectividad busca que los re- al mismo tiempo (Fraser, 1997). En otras pala-
están pasando los y las jóvenes en este mo- nicos los recursos que bien se podrían usar en cursos destinados al bien-estar social tengan el bras, se encuentran al margen de las ganancias
mento, podrían traer graves repercusiones a los programas concretos de bien-estar. Así la menor nivel de intermediación entre las institu- producidas económicamente, aún cuando son
largo plazo, ya que los niveles de desempleo ciones públicas y la ciudadanía, procurando que la principal herramienta para obtener ganan-
e inseguridad social impiden que realmente el gasto público no quede en manos de entidades cias por parte de los grandes empresarios. Y al
éste grupo poblacional, hoy en edad producti- 16 - En ese orden, la investigación plantea mismo tiempo son vistos como un grupo po-
privadas prestadoras de servicios (como ocurre
va, genere ingresos significativos que puedan que las recientes propuestas de “sostenibi- blacional problemático y peligroso que cuando
hoy en el caso de la salud pública en Colombia),
ser invertidos en su propio bienestar social y lidad fiscal” que se quieren elevar a rango no se encuentra produciendo, está ejerciendo
sino que se use efectivamente para beneficiar a
el de sus familias. constitucional son precisamente una barrera actividades ilícitas o creando escenarios hosti-
la población, generando mayor eficiencia en el
Este tipo de propuestas implica una seria a la aplicación de este principio, ya que evi- les en los barrios. Esta situación se encuentra
gasto y mejores niveles de bien-estar.
discusión sobre los perfiles del gasto públi- tarían que el Estado defina nuevas políticas directamente relacionada con el escenario la-
co en relación con la garantía de los derechos públicas que impliquen mayores gastos en boral que se vive en la ciudad, y especialmente
c) Asociatividad
sociales y la persecución del bien-estar social. pos de la garantía de los derechos sociales. en las condiciones precarias de vida que acom-
Las y los jóvenes trabajadores pueden ser
Por lo cual, el presente informe investigativo vistos como una colectividad bivalente den- pañan a las y los trabajadores jóvenes.
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El marco de exclusión que sufren las y los vidad y generación de ingresos de jóvenes en mientos sectoriales donde operan como provee- además un reordenamiento del territorio que
jóvenes en Bogotá se encuentra instituciona- Bogotá y, al mismo tiempo, modificar las rela- doras y subcontratistas de grandes compañías, repiense el espacio ya no para facilitar la acu-
lizado a través de distintas reglas, normas y ciones sociales y culturales que rigen los pro- situación que genera reducción de la contrata- mulación de capital de crecimiento rápido, sino
acuerdos que rigen las condiciones flexibles de blemas de reconocimiento a partir de otras ción de personas y la explotación disimulada del que permita actividades económicas populares
trabajo, y ahora, en un enfoque de seguridad formas de relacionarse en el territorio con los trabajo de los pequeños empresarios. con perspectivas a mediano y largo plazo.
ciudadana que contempla a la población juve- demás actores allí presentes, especialmente Se busca una redistribución de las ganan-
nil como la principal causante de estos pro- con sus familias y vecinos. cias que se obtengan del aumento en los nive- Asociatividad para ganar autonomía y
blemas. Este escenario se complementa con Para alcanzar a superar esta exclusión bi- les de productividad para que estos recursos manejo del territorio
la estigmatización y señalamiento que sufren valente de la población juvenil en la capital, es no queden en manos de los grandes empresa- La importancia de promover dinámicas de
los y las jóvenes en los medios de comunica- necesario ganar una perspectiva de la asociati- rios. En el caso de las y los jóvenes que se en- asociación para el goce de los derechos radica
ción y en cada uno de los barrios en los que vidad que contemple el territorio en el que se cuentran en los programas de emprendimien- en la posibilidad que brinda ganar autonomía
habitan. Condición que establece el escenario construirían las alternativas de productividad, to, se hace necesario subsidiar sus iniciativas frente a los demás actores que en términos
perfecto para vulnerar sus derechos como tra- el manejo de los espacios y la necesidad de ga- y promover la consolidación de redes comer- económicos y culturales cuentan con distin-
bajadores y también como ciudadanos, de ahí rantizar el goce de los derechos sociales, más allá ciales. Para ello es imprescindible un cambio tas ventajas comparativas frente a la juventud
que un enfoque de derechos dirigidos al indi- de una ganancia económica. Además, es crucial en el ordenamiento tributario, especialmente trabajadora. En este sentido, se espera la gene-
viduo aislado encuentre sus límites reales en cuestionar el dogma del crecimiento económico en el tratamiento de las grandes empresas. Se ración de dinámicas económicas articuladas
escenarios como el actual. Las concepciones per se o la generación de unidades productivas requiere desarrollar un régimen de gasto pú- de tal manera que puedan generar espacios
individualistas de los derechos son marcos que comercialicen cualquier mercancía. blico basado en la solidaridad, generando me- de negociación con los grandes empresarios
que no ven los problemas como resultado de Por lo anterior, se propende por un modelo canismos que permitan gravar con impuestos y que eviten de esta la dependencia y terce-
una relación social y que se encuentran diri- económico para la ciudad que contemple la re- a los grandes proyectos de productividad, rización que las micro, pequeñas y medianas
gidos a ubicar responsables individuales para distribución de la ganancia y al mismo tiempo buscando recursos que sean utilizados direc- empresas sufren a partir de políticas como las
que respondan por hechos que trascienden el que contemple el trabajo como relación social. tamente en el subsidio de las pequeñas uni- del emprendimiento que las arroja a una com-
individuo y deben ser manejados de manera Para ello se recomiendan algunas medidas ge- dades productivas. Por esto se puede avanzar petencia mutua que los quiebra y solo bene-
social y relacional. nerales a tener en cuenta, siempre bajo la ne- hacia un ordenamiento económico que redis- ficia a las grandes cadenas que distribuyen o
En estos términos la situación que atraviesa cesidad de ganar un enfoque social/relacional tribuya el ingreso, genere mayor empleabili- comercializan sus productos.
la población juvenil puede ser vista como una y no individual de los derechos a garantizar en dad y sea un factor que permita la garantía de Al mismo tiempo, es una estrategia que per-
injusticia social que resulta de la mala distribu- cada una de las matrices y políticas distritales los derechos de quienes trabajan. mitiría ganar fuerza en el manejo del territorio
ción de los recursos y al mismo tiempo, de un que se han creado hasta el momento. Esas pequeñas unidades productivas aso- y por esta vía en la construcción de espacios
problema de reconocimiento social y cultural ciadas podrán generar un aumento de la pro- en los que las y los jóvenes puedan desarrollar
ocasionado por una lógica de pensamiento en Asociatividad entre pequeñas y ductividad efectiva en la ciudad respetando otras estrategias que promuevan un proceso
la que todos aquellos actores que no están pro- medianas unidades productivas los derechos de las personas que trabajan, y que proscriba la estigmatización que recae so-
duciendo capital deben ser excluidos y castiga- En un escenario de informalidad es indis- permitiendo modificar la lógica de la pro- bre la juventud; especialmente cuando son vis-
dos. Por lo tanto, consideramos que ésta situa- pensable la construcción de políticas y me- ductividad a corto plazo y los rendimientos tos como personas que no están produciendo
ción requiere de la intervención directa de las canismos que promuevan la asociatividad inmediatos, para hacer énfasis en un modelo ganancia todo el tiempo y se asocian injusta-
instituciones públicas y al mismo tiempo de las entre pequeñas y medianas unidades produc- de actividades de mercado con participación mente con el riesgo y el peligro en la ciudad.
y los jóvenes sobre quienes recae el problema. tivas que puedan llegar a establecer relaciones popular reguladas por el Estado. Así, la forma que proponemos de asocia-
Para intervenir sobre este contexto y con- equitativas de negociación. Es decir, en un Esta regulación debe implicar además que tividad se diferencia de la concepción del
tribuir en la transformación de dichas condi- contexto en el que las unidades productivas se la producción se reglamente conforme a cri- emprendimiento (que no diferencia a los go-
ciones es necesario entonces superar la falta generan bajo condiciones de informalidad, es terios ecológicos, resaltando dos premisas: 1) biernos nacional y distrital), pues lo que es-
de reconocimiento social y la distribución indispensable que puedan llegar a ser articu- el aumento de la productividad debe orien- tamos promoviendo es la construcción de un
material desigual. Para ello es preciso modi- ladas en formas de asociación entre ellas mis- tarse a la satisfacción de necesidades en lugar relacionamiento social que permita desde los
ficar las interpretaciones y las normas institu- mas, y no obligadas a organizarse para entrar de la mera satisfacción efímera del consumo; barrios y lo local desarrollar económicamente
cionalizadas que crean grupos de individuos en las dinámicas económicas que dirigen las 2) lo anterior implica evitar la producción de los territorios y los desliguen de las grandes
devaluados a quienes se les excluye de los pro- grandes empresas. bienes suntuarios, o de mercancías que impli- cadenas de distribución, comercialización y
gramas de bienestar social, se les restringen De esta manera se busca garantizar que las re- quen la profundización de la huella ecológica producción, lo cual posibilitaría la construc-
las condiciones y oportunidades dignas de des que se construyan no se conviertan en pro- y los daños ambientales. ción de circuitos económicos que no concen-
trabajo y al mismo tiempo se les juzga como veedores de los grandes empresarios ni en ins- El aumento de la productividad desde los tren y sí distribuyan las riquezas.
problema social. En este sentido, es importan- trumentos para la generación de capitales que sectores populares permitirá una mayor em- Esta meta solo se cumplirá en la medida
te contar con medidas que contemplen la po- no disfrutarían. Se considera, pues, que la aso- pleabilidad y rentabilidad que vaya más allá del en que se pueda: 1. Generar una distribu-
sibilidad de una redistribución de los recursos ciatividad entre pequeños y medianos permite sector servicios, para vincular la producción ción de los recursos entre los grandes, me-
materiales a través de la creación de nuevas evitar aquella práctica habitual donde las peque- agrícola y de manufactura que tenga un bajo dianos, pequeños, y marginados del sistema;
alternativas de asociatividad para la producti- ñas empresas tienden a participar de encadena- impacto ecológico. Estas propuestas implican 2. Construir nuevas formas pedagógicas que
permitan diferenciar la asociatividad del el lugar de trabajo y los esquemas reivindica-
emprendimiento, de esta manera es nece- tivos de derechos laborales. No sólo porque
saria la construcción de nuevos contenidos el escenario de hoy es distinto, sino por las
y maestros que realicen capacitaciones que condiciones de vida en las que la población
ӹӹ Acuerdo 308 de 2008. El Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de
posibiliten realizar un diagnóstico diferen- juvenil debe intervenir, cuando es ella la que obras públicas para Bogotá, D. C., 2008 – 2012 "Bogotá positiva: para vivir mejor"
te de la realidad y que vaya acompañada de se encuentra en este momento y por algunos ӹӹ Agamben, G. (2004) Estado de excepción. Barcelona: Pre-textos.
nuevas formas de relación entre las empresas años más, como la población mayoritaria- ӹӹ Alcaldía Mayor y Cámara de Comercio de Bogotá (2011) Bogotá emprende,
que permitan ir más allá de una “ilusión del mente productiva en términos económicos y, ejemplo de crecimiento y consolidación. En: http://www.bogotaemprende.com/
mercado” y que se encuentren ligadas a rea- al mismo tiempo, quien se encuentra pade- contenido/contenido.aspx? catID=624&conID=3154
lidades barriales y territoriales; 3 una reorga- ciendo de la exclusión y señalamiento social ӹӹ Alcaldía Mayor de Bogotá. Política Pública de Juventud para Bogotá 2006-2016.
nización del territorio que posibilite una me- por éste mismo hecho. Jóvenes visibles y con derechos: Nuestro territorio, nuestra vida.
jora en las relaciones dentro de los barrios así Con el enfoque social/relacional de los de- ӹӹ Alcaldía Mayor de Bogotá (2010). Empleo y Desempleo en Bogotá.
como inter-barriales ligada a la generación rechos propuesto se incluye la necesidad de ӹӹ Amin, Samir, (2000). La política económica del siglo XX, Revista el Viejo Topo n.°
de unas redes económicas sociales y popula- reivindicar un derecho a la ciudad en el que 146/147, número extra diciembre.
res que los blinden ante las crisis economías se tienen en cuenta los lazos sociales, la rela- ӹӹ Anderson, Perry (1997). El despliegue del neoliberalismo y sus lecciones para
la izquierda, en Renan Vega, (editor), Marx y el siglo XXI, Bogotá: Pensamiento
y unas relaciones ciudad-campo que permi- ción con la naturaleza, los estilos de vida, el uso
Crítico.
tan generar dinámicas de soberanía alimen- de tecnología y en general, las condiciones de ӹӹ Antunes, Ricardo. (2000). ¿Adiós al trabajo?, Bogotá: Pensamiento Crítico.
taria y de bien-estar social para quienes pro- vida que, asociadas al trabajo, pueden llegar a ӹӹ Arendt, H. (2006) Los orígenes del totalitarismo. Madrid: Alianza Editorial.
ducen los alimentos y las clases populares de determinar un camino distinto para ciudades ӹӹ Arrighi, Giovanny, (1999). El largo siglo XX, Madrid: Akal.
las ciudades que los consumen, evitando la como Bogotá en la que las y los jóvenes, princi- ӹӹ ________ (2000), Las expansiones financieras en su perspectiva histórica mundial:
monopolización privada de la distribución y palmente, están sintiendo las consecuencias de Réplica a R. Pollin, en revista New LeftReviewn.o 5, Noviembre/Diciembre de
comercialización de los productos. un ordenamiento urbano proclive al conflicto. 2000.
Por otro lado, pero no menos importante Para empezar a consolidar este nuevo mar- ӹӹ Barcellona, P. (1991) Los sujetos y las normas: el concepto de Estado Social.
que la anterior, se encuentra la redistribución co que dé a la política pública del distrito un Madrid: Trotta.
del poder y con él, el reconocimiento social enfoque social/relacional se propone la cons- ӹӹ Bauman, Zigmunt (2000). Trabajo, consumismo y nuevos pobres, Barcelona:
que las y los jóvenes requieren en su territorio. trucción de un Observatorio de derechos de Gedisa.
Las formas asociativas que se promueven con jóvenes trabajadores en Bogotá, que pueda ӹӹ Bilbao, Andre. (1993). Obreros y ciudadanos. La desestructuración de la clase
obrera. España: editorial Trotta.
este enfoque social/relacional de los derechos, realizar las siguientes funciones: 1. identificar
ӹӹ Berquist, Charles. (1988). Los trabajadores en la historia latinoamericana.
no responde a las acciones únicamente insti- y realizar trabajos de campo intensivos y lo- Colombia: siglo XXI editores.
tucionales y a las medidas o programas que calizados que permitan diagnósticos barriales ӹӹ Bob, Jessop. (2005) Crisis del estado de bienestar. Colombia: U.N. Siglo del
desde un gobierno distrital puedan crearse. sobre las condiciones laborales de los jóvenes hombre.
Requiere una lectura del territorio por parte identificando sus territorialidades; 2. Cons- ӹӹ Boron, Atilio. (2000) Tras el búho de Minerva. Argentina: Fondo de cultura
de las y los jóvenes trabajadores que haga de truir una cátedra de derechos laborales que económica.
él un escenario propicio para crear formas de tenga un enfoque social-relacional; 3. Ser ca- ӹӹ Brenner,Robert (1999). Turbulencias en la economía mundial. LOM- Encuentro
relacionarse con los demás actores que la ha- talizador de denuncias acerca de las condicio- XXI. Santiago de Chile.
bitan. En este caso, es indispensable asumir nes de la juventud trabajadora en la ciudad de ӹӹ Cámara de Comercio Bogotá (2009). Observatorio de la Región Bogotá-
que con la promoción de estos tres elementos Bogotá. Los alcances de este Observatorio de- Cundinamarca.
(garantías laborales en escenarios de informa- ben asumirse a nivel distrital y no sólo dentro ӹӹ CEPAL (2005). Transición demográfica. Cambios en la estructura poblacional:
lidad, programas de bienestar social y formas de la entidad que sea responsable de su crea- una pirámide que exige nuevas miradas. Equipo CELADE. Serie Población y
Desarrollo. No. 1
de asociatividad productiva en los barrios), se ción, es decir, instancias económicas y socia-
ӹӹ CID (2008). Los jóvenes pobres en el mercado laboral: marginación y
estarían planteando otras formas de vida. les del Distrito deben asumir los diagnósticos desprotección. En: Observatorio de Coyuntura Socioeconómica OCSE. Boletín
Propuestas e iniciativas que deben ir ar- que se consoliden, así como las educativas, de No. 19.
ticuladas y que encuentran su punto de en- hábitat, etc. ӹӹ Consejo Regional de Competitividad. Bogotá- Cundinamarca hacia una Región
cuentro en la reivindicación de un enfoque Finalmente, la política pública en materia competitiva. Bases del Plan Regional de Competitividad 2004- 2014.. Bogotá
social/relacional de los derechos en donde se laboral debe estar ligada a la construcción y diciembre de 2003.
asume el trabajo como relación social; que la potenciación de formas organizativas político- ӹӹ Contraloría General de la República (2002). La institucionalización del sector
ganancias deben ser manejadas bajo este mis- económicas que se encuentren ligadas a formas agropecuario. Bogotá.
mo enfoque y que el territorio no es la excep- pedagógicas alternativas y propositivas que se ӹӹ Corpoeducación (2003). “Competencias laborales: base para mejorarla
ción. En este sentido, se estaría promoviendo distancie de un enfoque y diagnóstico indivi-
la construcción de formas organizativas alre- dual-liberal por uno social-relacional. ■
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Jóvenes Trabajadoras y Trabajadores: Personas entre los 14
Variables de clasificación:Edad, Sexo
y 26 años, consideradas como población económicamente
7 Variables Variables de estudio:datos básicos,condiciones de trabajo,
activa (en edad de trabajar).
caracterización mujeres.
Contrato a término indefinido: hace referencia a un docu-
mento firmado en el cual no se pacta un tiempo de dura-
ción ni fecha de terminación. En este tipo de contrato hay 8 Universo de estudio Jóvenes trabajadores y trabajadoras. En la ciudad de Bogotá.
dependencia y subordinación a cambio de remuneración.
Contrato a término fijo: es aquél por el cual una persona
natural se obliga a prestar un servicio por un periodo de 9 Población Objetivo Jóvenes trabajadores y trabajadoras de la ciudad de Bogotá,
tiempo específico que no puede superar los 3 años. En este pertenecientes a los sectores económicos seleccionados.
tipo de contrato hay dependencia y subordinación a cam-
bio de remuneración.
Contrato temporal: existen varios subtipos Contrato en 10 Unidades Estadísticas Jóvenes trabajadores y trabajadoras.
prácticas, Contrato para la Formación, Contrato por obra
o servicio determinado, Contrato eventual por circunstan- La muestra trató de ser coherente con la clasificación esta-
cias de la producción, Contrato de interinidad, Contrato dística general sobre la ocupación de la población juvenil.
temporal para trabajadores desempleados en situación de Se tuvo como punto de partida la clasificación de los cuatro
exclusión social. Se caracterizan por ser inestables. sectores de la economía: primario, secundario, terciario
Contrato por prestación de servicios: es aquel que no re- y cuaternario. Y al mismo tiempo, la ubicación de dichos
presenta ninguna relación laboral entre la persona natural sectores en las localidades referenciadas. A partir de allí se
contratada y la persona natural o jurídica que contrata. Se 11 Selección de la Muestra identificaron las principales actividades económicas y las
establece por un periodo de tiempo determinado y obliga localidades concretas.
al contratista a pagar sus aportes a la seguridad social. Al interior de los talleres de sensibilización se aplicaron
Pago por comisiones: Hace referencia a la remuneración también encuestas, que cumplieron con las especificacio-
que se recibe por ventas o cumplimiento de metas. En al- nes de sectores económicos y localidades.
5 Definiciones Básicas gunos casos no existe un salario base.
Pago en especie: retribución material (no remuneración en
dinero) frente al trabajo realizado por el o la trabajadora:
vivienda, alimentación, vestido, entre otros.
Derechos laborales: Hace referencia a los derechos funda- 676 jóvenes trabajadores y traba- 676 jóvenes trabajadores y trabajadoras
mentales con los que cuenta una persona por su condición jadoras
de trabajadora. Y que se encuentran estipulados dentro
del marco normativo nacional e internacional (Por ejem-
plo: Negociación colectiva, igualdad de remuneración, etc.) 12 Precisión No aplica.
Condiciones laborales: condiciones brindadas a las y los
trabajadores en una relación de carácter laboral. Ejemplo:
horario, lugar de trabajo, salario, entre otros. 13 Cobertura geográfica Bogotá urbana, 20 Localidades.
Discriminación: Menoscabo de los derechos laborales. Este
eje se ha planteado específicamente para las preguntas re- 14 Período de referencia No toma en cuenta un período de referencia determinado.
ferentes a mujeres.
Hostigamiento sexual: Asedio por parte de personas del gé-
nero masculino hacia una mujer trabajadora, que se identifi-
can principalmente sobre aspectos simbólicos y corporales. 15 Período de recolección Febrero – Abril de 2011

6 Tipo de Investigación Sondeo, encuesta no probabilística.


16 Método de recolección Autodiligenciamiento.
Textos: grupo de trabajo ced-ins
ӹӹ Tatiana Cuenca Castelblanco ӹӹ Alejandro Mantilla Quijano
ӹӹ Carolina Rodríguez Lizarralde ӹӹ William Guzmán Aponte
ӹӹ Christian Fajardo Carrillo ӹӹ Cristóbal Silva González
ӹӹ Camilo Salcedo Montero

A las y los jóvenes trabajadores que participaron de los Talleres, especialmente jóvenes
del Instituto Triángulo, la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad de Cundinamarca,
la Universidad Antonio Nariño, el Politécnico Grancolombiano e Instituciones Educativas
Distritales: Alemania Unificada (San Cristóbal Sur), Antonio Nariño (Engativá).
A las personas entrevistadas por el equipo de investigación, con quienes se compartió
y aprendió sobre las condiciones laborales que afrontamos como jóvenes desde diferentes
sectores económicos: Jimmy Alfonso Torres Heredia, Diana Marcela Moreno Guerra, Esmeralda
Mahecha, Trabajadoras Instituto Triángulo, Diana Millán Alfaro, Sandra Estella Solano, Milena
Henriquez, Nicolás Jiménez, George Anderson Lozano, Kelly Tamayo, Andrea Chavez, Lina
Mariana Mendez Gallego, Helena Becerra, Taly y demás jóvenes que hicieron posible el análisis
a partir de sus experiencias.
Al profesor Libardo Sarmiento por sus generosos aportes conceptuales y pertinentes diálogos
y el apoyo brindado como par académico en la revisión del presente documento.
A las y los jóvenes investigadores que hicieron posible este documento a partir de su entrega y
compromiso con las trabajadoras y los trabajadores precarizados en Bogotá y municipios vecinos.
De igual manera a quienes contribuyeron a la sistematización y análisis del trabajo de campo
Andrea Marcela Barrera, Mauricio Alejandro Urdaneta, Andrés Torres y Daniel Guerrero Medina.
Así mismo, agradecer por el apoyo administrativo de la Secretaría de Integración Social,
Subdirección de juventud, a la doctora María Suslay y a su equipo de trabajo, que con sus
aportes nos permitieron finiquitar este esfuerzo colectivo. Entre otras a Andrea Marcela Cely por
su diligencia y oportuno apoyo.
Por supuesto al equipo de trabajo de la Corporación para la educación, el desarrollo y la
investigación popular. Instituto Nacional Sindical. CED-INS por el apoyo a la investigación, así
como a la compañera diagramadora María del Mar Garzón y al compañero corrector de estilo
José Gabriel Cruz.

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