GOBERNANZA DEL

FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO:
TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE
CUENTAS Y PARTICIPACIÓN SOCIAL.
EL CASO DE MÉXICO
SANDRA GUZMÁN
GFLAC
9 DE OCTUBRE 2014
 ¿QUIÉN ES EL GRUPO DE FINANCIAMIENTO PARA
CAMBIO CLIMÁTICO EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
?

Expertos y
expertas
independientes
Instituciones
Consejo Asesor
académicas

Organizaciones
de la sociedad
civil
GFLAC Equipo
Coordinador
 META Y OBJETIVO GENERAL
• META: Promover la transparencia, la rendición de cuentas y
la inclusión de criterios de derechos humanos, igualdad de
género y sustentabilidad en la arquitectura financiera para la
lucha contra el cambio climático en los países participantes.

• OBJETIVO GENERAL
• Impulsar en 3 años la creación de un mecanismo para la
medición, reporte y verificación, así como el monitoreo y
evaluación del manejo efectivo y transparente de los
recursos nacionales e internacionales dirigidos a la
mitigación y la adaptación del cambio climático países de
América Latina y el Caribe.
 ¿QUÉ BUSCAMOS?

Medidas de
Transición
TRANSICIÓN Movilidad reducción del
energética: Cambio de uso de
HACIA EL sustentable: riesgo en sectores
Eficiencia suelo: Manejo
BIENESTAR BAJO Transporte no estratégicos:
energética y Forestal y
EN CARBONO Y motorizado y Programas de
Aprovechamiento Desarrollo Rural
RESILIENTE AL Transporte protección civil,
de Energía Sustentable
CLIMA Público eficiente vulnerabilidad y
Renovable
zonas de riesgo.
• ¿POR QUÉ EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO Y
SU BUENA GOBERNANZA ES IMPORTANTE?
 ¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO
CLIMÁTICO?
• “Es el término dado a los recursos financieros
que están siendo movilizados para mitigar el
cambio climático y permitir a los países en
desarrollo a adaptarse a los impactos del
cambio climático, teniendo en cuenta que los
países pobres que no son responsables del
problema tendrán el mayor impacto, mientras
que los países desarrollados que tienen
menos del 20% de la población mundial, son
responsables del 75% de la emisión total
histórico” (Porter et al., 2009)…
 ¿CUÁNTO CUESTA COMBATIR EL
CAMBIO CLIMÁTICO?
• El Informe Stern dice que si los países no se
detienen las emisiones, los impactos tendrán
un costo de al menos el 5% del Producto
Interno Bruto (PIB) mundial cada año, (20%
en un escenario de la temperatura de 5-6
grados); sin embargo, el costo de la
estabilización de las emisiones entre 450 a
500 ppm de CO2 podría ser el 1% del PIB (2%
en la investigación de actualización en 2009) si
los países actúan tan pronto como sea posible
(Stern, 2007, 2009).
MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
EN EL MARCO DE LA CMNUCC
 ARQUITECTURA INTERNACIONAL

ODI, FB, 2013

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO
CLIMÁTICO
– Mecanismos del Protocolo de Kyoto
– Mecanismos Flexibles
– Fondo de Adaptación (AF)
– Mecanismo financieros de la Convención
– Facilidad Medioambiental Global (GEF)
– Fondo para los Países Menos Avanzados (LDCF)
– Fondo Especial para Cambio Climático (SCCF)
– Financiamiento de “arranque rápido” (FSF)
– Financiamiento de largo plazo
– Fondo Verde Climático (GCF)
– Comité Permanente sobre Financiamiento (SC)
ESTATUS DEL FINANCIAMIENTO EN LA
REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
 DISTRIBUCIÓN
• Financiamiento concentrado en pocos países
(México, Brasil)
• Financiamiento principalmente para mitigación
• En los últimos 10 años se ha aprobado un monto
para actividades de mitigación y REDD (US1430
millones) siete veces más que el recurso para
adaptación (US$200 millones)
• Desde 2003 de han aprobado US$1770 millones
para 261 proyectos en la región.
• US$1104 millones en forma de donaciones.
• US$634,45 millones en préstamos (CTF)
• Cantidad total desde 2003-2013 US$397,15
millones para 110 proyectos.
 PRINCIPALES FONDOS EN ALC

Fundación Böll, 2013

 FINANCIAMIENTO APROBADO

Fundación Böll, 2013

GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO
CLIMÁTICO
 GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO
CLIMÁTICO…. “READINESS”
RENDICIÓN DE CUENTAS
•¿ESTÁN LOS PAÍSES IMPACTO
•¿ES EL CAMBIO ASIGNANDO
CLIMÁTICO PARTE DE LA PRESUPUESTO
PLANEACIÓN NACIONAL? NACIONAL?

PARTICIPACIÓN SOCIAL
EFECTIVIDAD
NACIONAL
TRANSPARENCIA

PLANEACIÓN PRESUPUESTO EFICIENCIA

NACIONAL NACIONAL

PAÍSES
DESARROLLADO
P EN COHERENCIA
DESARROLLO
S

SUSTENTABLE
COOPERACIÓN COMPROMISOS
INTERNACIONAL INTERNACIONALES

EQUITATIVO
•¿ESTÁ LA COOPERACIÓN •¿ESTÁN LOS PAÍSES
INTERNACIONAL SUB NACIONAL CONTRIBUYENDO CON
AYUDANDO A COMBATIR BASE EN EL PRINCIPIO DE
EL CAMBIO CLIMÁTICO? RCPDRC?
SUFICIENTE

INCLUSIVO
DERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GÉNERO Y SUSTENTABILIDAD
 TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE
CUENTAS
IMPORTANCIA EN EL FINANCIAMIENTO
CLIMÁTICO
 Permite conocer el dónde, cuánto y cómo de los
recursos destinados a CC
 Empodera a la ciudadanía, Control y
Responsabilidad Social
 Permite formación de una opinión pública
fundada
 Instituciones Públicas fortalecidas
 Robustece la construcción sistema de MRV
 Fortalece monitoreo y evaluación de impacto
RETOS NACIONALES
TOP DOWN-BOTTOM UP

PROCESO
INTERNACIONAL

PROCESOS
NACIONALES
 RETOS NACIONALES
• Preparación de arquitectura nacional:
Fortalecimiento de capacidades
• Redefinición de prioridades nacionales
• Transversalizar el cambio climático…más allá de
ambiente
• ¿Cuánto cuesta?
• Apalancamiento de recursos
• Transparencia- MRV, Rendición de cuentas,
Participación social
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas.
• Cambios estructurales a nivel nacional
• PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO CLAVE DE
PLANEACIÓN
CASO MÉXICO
PAÍSES Y ACTORES
GOB FEDERAL

• Argentina LOCAL GOB

• Brasil
• Chile LEGISLATIVO
• Colombia
• Costa Rica
• Ecuador SOCIEDAD CIVIL
• México
• Nicaragua
SECTOR PRIVADO
• Perú
COMUNIDADES
 METODOLOGÍA DE TRABAJO GFLAC
Análisis de
Participación Arreglos
Sustentabilidad Transparencia y
Social Marco de Política Institucionales y
Rendición de Política publica y
cuentas marco legal
Análisis del ciclo
presupuestal

Análisis estatus Análisis sectorial

Presupuesto presupuestal de asociado a cambio
Nacional cambio climático climático.
por país
Integración del Talleres: Proceso Análisis y
GFLAC

Equipo y Trabajo de Intercambio de elaboración de

metodológico Experiencias recomendaciones
Integración de
propuestas y
criterios de
cambio climático a
Seguimiento de lo largo del ciclo
mejores prácticas presupuestal
Participación
para asimilación
Internacional
de fondos.

Sistematización de
la información

Mapeo de fondos en
Equidad de Financiamiento materia de cambio Metodología de
Dialogo Político climático por país Seguimiento
Género Internacional
Derechos
Humanos
Indicadores de
Impacto
 FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
PRINCIPALES DONANTES

Transparencia Mexicana, 2014.

FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL PRINCIPALES
SECTORES RECEPTORES

Transparencia Mexicana, 2014.

PRESUPUESTO PARA CAMBIO
CLIMÁTICO
Año MDP MDP Valor real %

2008 13.0 15.1 n.a

2009 21.5 24.5 59.7

2010 97.6 105.1 334.4

2011 564.5 584.2 456.0

Proyecto 2012 221.1 221.1 -62.2

2013 - - No existe

PROGRAMAS RAMO 16
P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
 PRESUPUESTO PÚBLICO
ANEXO 15 PRESUPUESTAL
2014 PROYECTO 2015
CONACYT 232,000,000 245,050,710
Provisiones Salariales y Económicas (Unidad de Política y Control
Presupuestario) 5.40% 6.8%
TURISMO 655,000 655,000
ENERGIA 2,415,529,114 505,452,443
ENERGIA (Recursos Nucleares) 28,756,955 100%
ENERGIA (ASUNTOS JURÍDICOS) 100.00% 100%
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Dirección General de Ordenamiento 19.60%
Territorial y de Atención a
Zonas de Riesgo)
MARINA (Dirección General de Investigación y Desarrollo) 52.10% 178,708,250
SALUD 382,887,782 730,304,282
ECONOMÍA 10,450,000 10,450,000
SCT 1,075,349,983 1,329,333,000
SAGARPA 6,003,936,778 7,079,120,219
SAGARPA (Coordinación General de Ganadería) 4,560,771,176 4,420,744,342
SHCP (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) 0.40% 54,150,000
Gobernación (Centro Nacional de Prevención de Desastres) 100.00% 100.00%
SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el Cambio Climático) 100% 100%
SEMARNAT (Comisión Nacional Forestal) 91.20% 45.60%
INECC 99.30% 46.10%
 RETOS Y OPORTUNIDADES
• Metodología, ¿Qué es cambio climático?
• Incremento del presupuesto en cc y disminución de
acciones que lo provocan
• Armonización de información entre dependencias
• Triple C (Coordinación, cooperación y comunicación)

• Oportunidades
• Definición de criterios para integración en otros países
• Diálogo multi-actor
• Paso a la evaluación de impacto del financiamiento
climático
• MUCHAS GRACIAS

• sguzman@gflac.com