Cementerios

UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS - UESP DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04
ALCALDÍA MAYOR
BOGOTÁ D.C.
Unidad Ejecutiva
SERVICIOS PÚBLICOS
PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y

SERVICIOS FUERARIOS
PMCSF
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE

2006
1
CONTENIDO
Contenido ....................................................................................................................................................1
Introducción................................................................................................................................................4
1. Capitulo I...........................................................................................................................................4
1.1. MARCO DE REFERENCIA .........................................................................................................4
1.2. MARCO DE POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORIAL .............................6
1.2.1. Marco Normativo Urbano ..............................................................................................6
1.3. ACTORES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LA OFERTA DE
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ...............................................................................................8
1.4. DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO ..................................................................................................8
1.5. ENFOQUE DEL PLAN MAESTRO ...............................................................................................9
1.6. POLÍTICAS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS (PMCSF).10
1.7. OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS (PMCSF) 10
1.7.1. Objetivo De La Política Social : ...................................................................................10
1.7.2. Objetivos De La Política Territorial Urbano-Rural:....................................................10
1.7.3. Objetivo De La Política Territorial Urbano-Regional:................................................10
1.7.4. Objetivo De La Política Económico-Financiera: ........................................................10
1.8. ESTRATEGIAS DEL PLAN ........................................................................................................11
1.8.1. Estrategias Del Objetivo De La Política Social: ..........................................................11
1.8.2. Estrategias Del Objetivo De La Política Territorial Urbano-Rural. ...........................11
1.8.3. Estrategias Del Objetivo De La Política Territorial Urbano-Regional. ......................11
1.8.4. Estrategias Del Objetivo De La Política Económico-Financiera................................11
2. Capitulo II .......................................................................................................................................12
Caracterizacion Del Servicio Y De Los Equipamientos De Cementerios Y Servicios Funerarios ....12

2.1. MARCO NORMATIVO ..............................................................................................................12
2.2. DEFINICIONES .........................................................................................................................13
2.3. COMPONENTES DE LA OFERTA DEL SERVICIO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS.......................16
2.3.1. Generación. ...................................................................................................................17
2.3.2. Atención Funeraria. .....................................................................................................18
2.3.3. Servicio De Destino Final.............................................................................................19
2.3.4. Servicio De Culto Post Mórtem ....................................................................................19
2.4. EQUIPAMIENTOS DE LOS SERVICIOS FUNERARIOS ..............................................................20
2.4.1. Equipamientos Para Atención Funeraria....................................................................20
2.4.2. Equipamientos Para Destino Final ..............................................................................20
2.4.3. Equipamientos Para Culto Post Mortem .....................................................................24
2.5. DEMANDA DEL SERVICIO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS .........................................................24
2.5.1. Demanda Por Destino Final.........................................................................................25
2.5.2. Características De La Oferta Del Distrito Capital. ......................................................27
2.6. PROYECCIÓN DE LA DEMANDA .............................................................................................28
2.6.1. Los Escenarios Inhumación Y Cremación Año 2019..................................................30
2.6.2. Áreas De Reserva En Equipamientos De Destino Final .............................................31
2.7. IMPACTOS DEL SECTOR FUNERARIO.....................................................................................32
2.7.1. Impactos Ambientales...................................................................................................33
2.7.2. Impactos Sociales..........................................................................................................33
2.7.3. Impactos Urbanos .........................................................................................................35
2.8. DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL SECTOR ..........................................................................37
2.8.1. Desarrollo Normativo ...................................................................................................37
2.8.2. Desarrollo Empresarial. ...............................................................................................38
2.9. ACCESIBILIDAD SOCIO ECONÓMICA .....................................................................................38
2.9.1. Las Tarifas y/o Precios .................................................................................................39
2.10. CONDICIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES .................................................................40
2.11. CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................................................41
2
3. Capitulo III......................................................................................................................................43
3.1. Bases Para El Ordenamiento Del Sector Funerario................................................................43

3.2. ESTRUCTURACÍÓN DE LA RED DE NODOS ............................................................................43
3.2.1. Equipamientos De Destino Final Existentes................................................................44
3.2.2. Equipamientos De Atención Funeraria. ......................................................................44
3.2.3. Nodos Del Sector Funerario.........................................................................................45
3.2.4. Nivel De Operación O Atención En Los Equipamientos.............................................47
3.3. EQUIPAMIENTOS DEL SECTOR FUNERARIO ..........................................................................48
3.3.1. Zona Norte ....................................................................................................................48
3.3.2. Zona Occidente .............................................................................................................50
3.3.3. Zona Sur........................................................................................................................52
3.3.4. Zona Oriental................................................................................................................55
3.4. NORMAS PARA REGULARIZACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DEL SECTOR FUNERARIO ............59
3.4.1. Para Equipamientos De Escala Vecinal. .....................................................................59
3.4.2. Para Equipamientos De Escalas Zonal, Urbana Y Metropolitana. ............................59
3.5. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS EQUIPAMIENTOS. .......................................................62
3.6. ESTANDARES MÍNIMOS PARA EQUIPAMIENTOS DE ATENCIÓN FUNERARIA .......................64
3.7. ESTANDARES MÍNIMOS PARA EQUIPAMIENTOS DE DESTINO FINAL ...................................67
3.8. ESTANDARES MÍNIMOS PARA NUEVOS HORNOS CREMATORIOS .........................................68
3.8.1. Adecuaciones, Ampliaciónes Y/O Construcciones Dentro De Cementerios Existentes.
68
3.9. MECANISMOS DE GESTIÓN DE SUELO PARA LA UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DEL
SECTOR FUNERARIO. ............................................................................................................................68
3.10. NORMAS SANITARIAS DEL SECTOR FUNERARIO...................................................................69
3.10.1. Obligaciones Y Responsabilidades De Los Generadores De Cadaveres Y Prestadores
De Servicios Funerarios ..................................................................................................................70
ANEXOS
Anexo 1 Escenario del sector funerario.

Anexo 2 Proyección de la demanda.
Anexo 3 Plan de inversiones y gastos.
Anexo 4 Marco lógico de PMCSF
Anexo 5 Estado del arte de los equipamientos.
Anexo 6 Inventario equipamientos marzo 2006
3
INTRODUCCIÓN
El presente documento soporta las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos

y metas incluidas en el Decreto normativo del Plan Maestro de Cementerios y Servicios
Funerarios -PMCSF-, define el ordenamiento de cada uno de los servicios dotacionales, y
adopta estándares urbanísticos y espaciales que permiten una programación efectiva de
los requerimientos del suelo y unidades de servicios necesarios para atender la demanda
de la población de la ciudad – región.
1. CAPITULO I
1.1. MARCO DE REFERENCIA
El Plan Maestro de Cementerio y Servicios Funerarios, constituye un importante reto para

la Administración Distrital, por cuanto sin ser un servicio público esencial a cargo del
Estado, su prestación, además de los aspectos culturales y religiosos, es indispensable
por los grandes impactos sanitarios y ambientales que se puedan derivar del mal manejo
de los restos humanos. De hecho, si no existe una oferta suficiente y oportuna de
servicios funerarios a costos accesibles a la población pobre y si se presentase una
catástrofe que aumentara radicalmente los índices de mortalidad, el sector público deberá
contar con infraestructuras de cremación y exhumación suficientes para atender la
emergencia.
Si bien este plan reconoce las necesidades culturales y religiosas de la población,

también destaca que aún no existe un desarrollo legislativo que regule los aspectos
económicos de su prestación, por lo cual sus decisiones se sustentan en la estrecha
vinculación de la prestación de los servicios funerarios al derecho de todos los
colombianos a acceder a servicios de alta calidad sanitaria y ambiental y a que el Estado
garantice un ambiente sano y proteja los recursos naturales.
Una legislación que desarrolle la prestación de este servicio, deberá acogerse a lo

establecido en el artículo 49 de la Constitución Política de Colombia que señala: “La
atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del
Estado. …..corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de los
servicios de salud a los habitantes y el saneamiento ambiental conforme a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad….” (Subrayado fuera de texto original).
En este marco, los servicios funerarios y sus infraestructuras requieren una legislación
que aún no ha sido expedida para que los municipios y distritos puedan actuar
eficazmente en el control a los impactos sanitarios y ambientales de este tipo de
servicios, según lo define el artículo 311de la Constitución Política: “Al municipio como
entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la constitución y las leyes”. (negritas fuera de texto original)
Por otra parte, la finalidad social del Estado Colombiano se encuentra definida en el Titulo
XII de la Constitución Política de Colombia en el artículo 366 señala: “ARTICULO 366. El
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las
4
necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de

agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra
asignación”. (negritas fuera de texto original).
La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., a través de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos

UESP, tiene la responsabilidad de garantizar una prestación eficiente de los servicios
funerarios en el Distrito Capital, mientras que la Secretaría de Salud y el DAMA deben
vigilar y controlar los aspectos sanitarios y ambientales de la prestación tanto pública
como privada.
El artículo 5º del Acuerdo Nº 41 del 16 de Diciembre de 1993 del Concejo de Bogotá,

señala: “La prestación de los servicios de barrido, recolección, disposición de residuos
sólidos, cementerios, hornos crematorios, plazas de mercado y galerías comerciales,
estará a cargo de la Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, para lo cual creará una
Unidad Ejecutiva dependiente del Despacho del Alcalde Mayor de Conformidad con el
Acuerdo 31 de 1992”.
Mediante Decreto 782 de 1994 se creo la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos,
dependiente del Despacho del Alcalde Mayor de Santa Fé de Bogotá, D.C. y en su
artículo 3ª, se establece como objeto, la planeación, coordinación, supervisión y control
de la prestación de los servicios entre los que se encuentra cementerios y hornos
crematorios.
Se articulan también en el PMCSF, las responsabilidades de la Secretaría de Salud,
según el Acuerdo Distrital No. 20 de 1990, tiene entre sus funciones la señalada en el
literal r del artículo 3° que establece: “Hacer cumplir las normas de orden sanitario
previstas en la Ley 9 de 1979 o Código Sanitario Nacional y su reglamentación.”.
Esta Secretaría es la responsable de expedir la Licencia Sanitaria de Funcionamiento

para funerarias o Agencias Mortuorias los establecimientos destinados a la venta de
Ataúdes, traslado y arreglo de cadáveres, velación y exequias, Tramitación de
autorización de inhumación, cremación y exhumación de cadáveres, según lo
establece el Decreto Distrital Número 391 de 03 julio 1991, “Por el cual se reglamenta
el trámite para la inscripción y obtención de la Licencia Sanitaria de Funcionamiento
para las Funerarias o Agencias Mortuorias.”.
Por su parte el DAMA tiene la responsabilidad de vigilar y controlar el cumplimiento de

las normas ambientales a cargo de los prestadores de los servicios funerarios.
Con el fin de cumplir sus funciones en la cadena de servicios funerarios la Administración

Distrital cuenta con un conjunto de equipamientos de propiedad del Distrito cuya
administración, operación y mantenimiento se ha venido contratando bajo la modalidad
de concesión y se rigen por los Decretos 367 de 1995 y 201 de 1996 y aquellos que los
modifiquen y complementen.
Bajo el concepto de responsabilidad social del Estado, si bien, como se dijo, el servicio
funerario no ha sido legislado como servicio público a cargo de los municipios, la
participación Distrital que debe definirse en el Plan Maestro de Cementerios y Servicios
Funerarios de Bogotá PMCSF se orienta, ante todo, bajo los principios de promoción de
los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de Colombia al
ambiente sano y a la salud pública, como mandato obligante para todas las
administraciones públicas. Igualmente, se sustenta en la función social de la propiedad
5
definida en la Constitución y en la ley 388 de 1997 lo cual se desarrolla en el Plan de

Ordenamiento Territorial - POT- Decreto 190 del 22 de Junio de 2004, que compiló las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.
Bajo este principio, el Plan De Ordenamiento Territorial -POT- establece en el artículo 20

que el ordenamiento de cada tipo de equipamiento, será establecido en el respectivo plan
maestro, y en el artículo 235 define los sectores para los cuales se deben desarrollar
planes maestros. En el numeral 10, de este artículo se señala el Plan Maestro de
Cementerios y Servicios Funerarios.
1.2. MARCO DE POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORIAL
La Administración Distrital, a través del Plan De Ordenamiento Territorial -POT- en el

Titulo II ha estructurado la estrategia de ordenamiento del territorio mediante la definición
de las políticas sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión, las políticas
ambientales, de competitividad, de hábitat y seguridad humana; de movilidad, de dotación
de equipamientos, de prestación de servicios públicos domiciliarios, de recuperación y
manejo del espacio público, de información para la planeación y para la integración y
ordenamiento del área rural, siendo este el marco normativo para la formulación del Plan
Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios.
1.2.1. MARCO NORMATIVO URBANO
1.2.1.1. Decreto 190 de 2004 - Plan de Ordenamiento Territorial -POT-
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C., en el articulo 46, capitulo 2,

establece la obligatoriedad de adelantar un Plan Maestro para el sector de cementerios y
servicios funerarios para ordenar el servicio, e identificar, caracterizar sus equipamientos
y definidos los esquemas básicos de sus equipamientos.
1.2.1.1.1. Equipamientos Urbanos
En el Artículo 161, define 9 sistemas generales como componentes básicos de la

estructura de del Distrito Capital, dentro de esos sistemas generales se encuentra el de
Equipamientos Urbanos, al cual pertenece el servicio de Cementerios y Servicios
Funerarios.
Para el Distrito Capital los equipamientos de cementerios y servicios funerarios

corresponden a las áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a la cremación,
inhumación o enterramiento de los seres humanos fallecidos y a los servicios de velación,
y ritos después de la muerte, ligados a los distintos cultos culturales y religiosos. Agrupa
morgues, laboratorios de tanatopraxía, cementerios y funerarias, osarios, cenizarios, en
los cuales se realiza la prestación de estos servicios esenciales básicos para ciudad -
región, como lo establece el artículo 233 del Plan De Ordenamiento Territorial -POT-.
1.2.1.1.2. Objetivos del sistema de equipamientos
6
Los equipamientos destinados a los servicios funerarios se enmarcan dentro de los

objetivos del sistema de equipamientos del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-,
según el Capitulo 9, articulo 231:
1. Elevar la seguridad humana en sus aspectos sanitarios y de calidad ambiental, en

concordancia con la diversidad cultural y de culto, en la medida en que el Distrito Capital
preste y oriente la prestación de los servicios de atención funeraria y destino final en la
ciudad-región, mejorando las condiciones de la oferta para reducir los impactos en la
movilidad y el espacio público, y las condiciones económicas de acceso de los usuarios
de los servicios, con particular referencia a la población pobre y vulnerable.
2. Contribuir a mejorar la convivencia ciudadana y reducir el impacto en los usos

residenciales, comerciales, productivos, administrativos y en el ambiente rural, así como
promover una oferta de servicios, en función de las coberturas, los tipos de demanda,
Igualmente, busca lograr las mayores economías de escala, en un contexto regional, para
reducir costos en desplazamientos y lograr el mayor aprovechamiento de las
infraestructuras y equipamientos disponibles.
3. Preservar los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos y culturales de los bienes

de interés cultural en donde se presten los servicios funerarios.
4. Consolidar una red de servicios a nivel regional, bajo los principios de equidad,
eficiencia, calidad y equilibrio territorial.
1.2.1.1.3. Usos del Suelo y Tratamientos Urbanísticos
El Artículo 332 del Plan de Ordenamiento Territorial, establece los objetivos generales de
la norma urbanística para usos y tratamientos, que orienta y regula las intervenciones
pública y privada en todos los predios del Distrito Capital, de conformidad con la función
de cada zona en la estrategia de ordenamiento territorial y sus condiciones físicas. En
este contexto, por tratarse de un sistema general, el Plan Maestro, define normas de
mayor jerarquía sobre la norma urbanística incluida en las fichas reglamentarias de las
Unidades de Planeamiento zonal, con los siguientes propósitos:
1. Planificar a través de los instrumentos legales vigentes, los procesos de organización

territorial de los servicios, mediante la expedición de normas de localización y espaciales
para que los diferentes servicios operen en estructuras especializadas.
2. Lograr que los equipamientos de los servicios funerarios se desarrollen de manera

ordenada en el territorio distrital y proporcionen zonas verdes, alamedas, áreas libres e
instalaciones que cumplan las normas ambientales y sanitarias, y se reduzca el impacto
por falta de zonas de parqueo y estacionamiento.
3. Consolidar y fortalecer el uso dotacional de los equipamientos de cementerios y

servicios funerarios, como soporte y regulador de las relaciones sociales y la estructura
urbana.
1.2.1.1.4. Áreas de Actividad
El presente plan toma como referencia lo establecido en el artículo 340 del POT, que
contempla para la asignación de usos a los suelos urbanos y de expansión, siete (7)
áreas de actividad: residencial, dotacional, comercio y servicios, central, urbana integral,
7
actividad industrial y actividad minera. En este sentido, los nodos de ubicación de los
equipamientos de cementerios definidos en el Plan Maestro, son considerados como
Áreas de Actividad Dotacional para edificaciones e instalaciones del servicio urbano
básico de Servicios funerarios. En cada nodo se definirán cuáles tipos de equipamientos
son en cada uno de los nodos, teniendo en cuenta su entorno y las demandas de
ampliación de ciertos servicios, de tal forma que se genere una mayor competencia en el
mercado a fin de lograr reducir los precios de oferta.
El área de actividad dotacional, es la que designa un suelo como lugar para la

localización de los servicios necesarios para la vida urbana y para garantizar el recreo y
esparcimiento de la población, independientemente de su carácter público o privado.
Dentro de ella se encuentra la zona de Servicios Urbanos Básicos y allí las zonas
definidas para edificaciones e instalaciones de servicios relacionados con cementerios y
servicios funerarios, como se aprecia a continuación:
ÁREA DE
ZONAS APLICACIÓN
ACTIVIDAD
DOTACIONAL Servicios Zonas definidas para edificaciones e instalaciones
urbanos básicos de servicios relacionados con: ….
e) Cementerios y servicios funerarios
Fuente: Art. 343 del Decreto 190 de 2004.
1.3. ACTORES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LA OFERTA DE

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
Los actores principales del Plan Maestro de Cementerios y Servicios funerarios son:
♦ La Administración Distrital, como entidad responsable del servicio de

cementerios y servicios funerarios en el Distrito Capital y como prestadora de
servicios de atención funeraria, destino final y post mortem de seres humanos
fallecidos.
♦ El Sector Privado y de Culto, conformado por los agentes privados y religiosos,

como prestadores de servicios de atención funeraria y/o de destino final y post
mortem.
1.4. DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
El Distrito Capital no ha contado con un instrumento que le permita articular los objetivos
del ordenamiento territorial con una estrategia sectorial de prestación del servicio en
relación con la demanda territorial. Esto por cuanto los equipamientos complementarios a
los cementerios, a los centros de salud y a las iglesias, se han ubicado de manera
espontánea en sus alrededores, ocasionando casi siempre conflictos en el espacio
público y en la movilidad. Por otra parte, los cementerios fueron construidos cuando la
ciudad tenía menos de 3 millones de habitantes y en la periferia de los municipios que
posteriormente fueron anexados a Bogotá. La ubicación de los equipamientos como salas
de velación y servicios religiosos complementarios, responden al mercado, siendo esto el
origen de fuertes impactos sobre la estructura urbana y su funcionalidad, que se derivan
de una ofertas con flujos urbanos costosos y un desequilibrio entre oferta y demanda en
ciertas zonas del Distrito Capital.
8
El reto del Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios PMCSF, es articular la

estrategia de ordenamiento del Plan De Ordenamiento Territorial POT a los objetivos
sociales y económicos sectoriales, para lo cual se definirá una estructura funcional
especializada, competitiva e inclusiva que garantice la seguridad sanitaria, la
sostenibilidad económica y ambiental. Con este fin deberá fortalecer la institucionalidad
pública de las entidades que participan en la prestación distrital del servicio y mejorar las
condiciones de coparticipación entre el sector público y privado en el corto, mediano y
largo plazo a la ciudad - región.
1.5. ENFOQUE DEL PLAN MAESTRO
EL Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios PMCSF, es un instrumento para

desarrollar y consolidar el Sistema de Equipamientos de la ciudad y la región, que busca:
• Facilitar la aplicación de los instrumentos de gestión urbana: Reconocimiento,

Planes de Regularización y Manejo, Planes de implantación y demás planes
especiales mediante la definición de normas que aseguren la calidad ambiental y
el cumplimiento de las normas urbanísticas y sanitarias en los equipamientos del
sector funerario. Y de esta forma, asegurar que la prestación de este servicio en
sus componentes de Atención Funeraria (AT) y Destino Final (DF) y Post Mortem
(PM) logre las mayores coberturas y los menores costos.
• Fortalecer los mecanismos de Control de las Alcaldías Locales.
• Satisfacer varias necesidades de interés general tales como:
A. La salubridad pública, en la medida que los restos humanos son un agente

contaminante.
B. La preservación y recuperación del medio ambiente, en cuanto a la
localización y operación de los equipamientos del sector funerario.
C. El ordenamiento del Territorio y el espacio público para lograr el mejoramiento
de la calidad de vida de los ciudadanos.
D. La transparencia en la información sobre calidad, costos y precios de la oferta
pública y de los precios ofrecidos por el sector privado para garantizar a los
usuarios una selección objetiva del oferente en relación con su capacidad de
pago. Mediante un sistema de información publicado en página Web, se busca
controlar las conductas que puedan conducir a error a los usuarios, en
especial en el uso de publicidad que induzca a error al público en materia de
precios, calidad o cobertura del servicio ofrecido.
Este plan define, en el marco de la estrategia de ordenamiento, los nodos donde se

podrán localizar los equipamientos sea para su regularización, sea para la construcción
de nuevos. Además sienta las bases para la participación del sector privado en los
equipamientos distritales. Con este propósito, destaca la necesidad de realizar un estudio
económico-financiero que permita definir un esquema de participación publico-privada
que mejore el conocimiento de los costos del servicio, permita calcular las tarifas y/o
precios y los niveles de subsidios otorgados por estratos socioeconómicos.
9
Por tanto el PMCSF, es el instrumento base para que las autoridades distritales,
regionales y nacionales, ejerzan su control en concordancia con las normas vigentes.
También soporta las normas distritales que en el marco de la legislación nacional, deban
expedirse para que el sector privado cuente con reglas para su participación en igualdad
de condiciones con la oferta pública.
Como quiera que el Plan Maestro profundiza en la prestación del servicio y en los
impactos existentes, y bajo los principios de inclusión social y la equidad, se introduce un
ajuste a la norma especifica en las fichas normativas a fin de evitar la ilegalidad,
promover la regularización y el mejor manejo de los equipamientos y así responder, con
mayor eficacia a la estrategia de ordenamiento urbana y regional.
Con base en los anteriores planteamientos, se puede precisar que los procesos del
Servicio Funerario de disposición y manejo del cadáver del ser humano fallecido y de sus
restos, podrían constituir un servicio esencial en cuanto su impacto sanitario y ambiental,
que si bien pueden ser prestados por los particulares, corresponde al Estado su
regulación y control.
1.6. POLÍTICAS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS

FUNERARIOS (PMCSF)
El Plan Maestro de cementerios y servicios funerarios establece cuatro (4) políticas

entorno a las cuales se articulan las estrategias, programas y proyectos: la Política Social
(PS), la Política Territorial Urbano-Rural (PTUR), la Política Territorial Urbano-Regional
(PTR) y la Política Económico-Financiera (PEF), Para cada una de ellas se definieron los
objetivos que se pretenden alcanzar así como las estrategias para lograrlos.
1.7. OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS

FUNERARIOS (PMCSF)
1.7.1. Objetivo de la política social :

Mejorar las condiciones de acceso de la población pobre y vulnerable a los servicios de
atención funeraria y de destino final.
1.7.2. Objetivos de la política territorial urbano-rural:

Eliminar los impactos negativos de los equipamientos en la estructura urbana, en el
espacio público, la salubridad y el medio ambiente y facilitar la regularización de los
equipamientos.
1.7.3. Objetivo de la política territorial urbano-regional:

Lograr un equilibrio en las condiciones del mercado regional del servicio funerario y
prever los mecanismos y equipamientos para la atención en casos de desastres.
1.7.4. Objetivo de la política económico-financiera:
Avanzar hacia la autosostenibilidad económica de los servicios funerarios prestados en

los equipamientos de propiedad del Distrito y Mayor eficiencia en la inversión del Distrito.
10
1.8. ESTRATEGIAS DEL PLAN
1.8.1. Estrategias del objetivo de la política social:

Con el fin de ampliar la cobertura y facilitar el acceso de la población de estratos 0, 1, 2 y
3, se estructuran las siguientes estrategias:
o Diversificación de los servicios prestados en los equipamientos de

propiedad del Distrito.
o Estructuración legal, administrativa y financiera de las nuevas concesiones

de los equipamientos de propiedad del Distrito, bajo parámetros de
inclusión social.
o Asignación de subsidios y de aportes en las tarifas y/o precios de forma

directa, transparente y diferenciada según capacidad de pago de los
usuarios.
o Estructuración de un sistema único de información del sector funerario.
1.8.2. Estrategias del objetivo de la política territorial urbano-rural.

Dadas las restricciones del suelo en el Distrito Capital y la importancia ambiental de
preservar las áreas de la estructura ecológica principal, se plantean las siguientes
estrategias:
• Estandarización de las condiciones mínimas espaciales, urbanísticas,

sanitarias y ambientales.
• Mejoramiento integral de los equipamientos de propiedad del Distrito.
• Asistencia técnica a los centros poblados rurales.
• Participación comunitaria y descentralización.
1.8.3. Estrategias del objetivo de la Política Territorial Urbano-Regional.
• Protección de la Estructura Ecológica principal y diseño de planes

regionales de prevención, contingencias y atención post evento.
1.8.4. Estrategias del objetivo de la Política Económico-Financiera.

Son estrategias de la política económico-financiera las siguientes:
• Fortalecimiento de la capacidad institucional del distrito para

planeación del servicio.
• Identificación de costos, tarifas y/o precios, subsidios y aportes de

usuarios y agentes privados.
• Prestación de los servicios en equipamientos distritales.
11
2. CAPITULO II
CARACTERIZACION DEL SERVICIO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS DE

CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS
El propósito de este capítulo es presentar una visión general de las características del
Servicio y de los Equipamientos, con base en un análisis urbano, funcional, ambiental,
normativo, social, económico y financiero, a fin de poder estructurar una estrategia
funcional ajustada a los requerimientos de la Ciudad - Región, dentro del marco del
Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
A partir del análisis funcional se sustentará la toma de decisiones sobre el

funcionamiento de los componentes del servicio en la red de equipamientos de
cementerios y servicios funerarios en el período 2006 – 2019.
Para la formulación de las políticas, estrategias, programas y proyectos se identificaron,

cuantificaron y evaluaron las normas para la prestación de los servicios funerarios y sus
equipamientos y las características de la oferta y de la demanda de los servicios y de
los equipamientos de cementerios y servicios funerarios y la relación entre estos dos
componentes del mercado. Igualmente se analizan con mayor detalle los impactos que
en el territorio, así como los riesgos y contingencias en la prestación del servicio y en
los equipamientos ofrecidos por el sector público y privado.
2.1. MARCO NORMATIVO
Para la prestación de los servicios de atención funeraria y destino final y para el

funcionamiento de sus equipamientos, el Distrito Capital viene desarrollando la
normatividad sanitaria, ambiental y urbanística expedida por el Gobierno Nacional
incluida en la Ley 9 de 1979 o Código Sanitario Nacional, la Resolución 7731 de 1983
Ministerio de Salud hoy Ministerio de la Protección Social, el Decreto 2676 de 2000
mediante el cual se reglamenta la gestión de los residuos hospitalarios y similares, la
Resolución 1164 de 2002 de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MinAmbiente-, que adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los
residuos hospitalarios y similares, la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial y el
Decreto Distrital 190 de 2004 o Plan de Ordenamiento Territorial.
Se resumen a continuación el contenido de las normas que regulan el servicio:
• Resoluciones Nº 7731 de 1983, Nº 16040 de 1988 y Nº 9586 de 1990, expedidas

por el Ministerio de Salud, sobre cremación de cadáveres.
• Decreto Nº 1298 de 1994, expedido por el Ministerio de Salud, Estatuto orgánico del
sistema general de seguridad social en salud.
• Resoluciones 058 de 2002 y 886 de 2004 del MinAmbiente que establecen normas
y límites máximos permisibles de emisión para incineradores de residuos sólidos y
líquidos y dictan otras disposiciones.
12
• Decreto 1220 de 2005 del MinAmbiente, reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de

1993, sobre Licencias Ambientales.
• Resolución 1074 de 1997 expedida por el Departamento Administrativo del Medio

Ambiente –DAMA-.
• Decreto 506 de 2003 del DAMA, sobre publicidad exterior.
• El funcionamiento de las morgues está reglamentado por lo dispuesto en los

Decretos 2676 de 2000 y el 1669 de 2002 expedidos por el MinAmbiente, que
orientan la gestión integral de residuos sólidos hospitalarios y similares.
• Los procedimientos de tanatopraxia se encuentran reglamentados en el Decreto

Distrital Nº 391 de 1991 y la Circular 028 de 2004 de la Secretaria de Salud Distrital.
• Decreto Distrital 391 de 1991, reglamentó el trámite de la licencia sanitaria para

funcionamiento de funerarias o agencias mortuorias.
• La Secretaría Distrital de Salud mediante las circulares 026, 027 y 028 de 2004
reglamentó los cenizarios y osarios, fijó las condiciones higiénico-sanitarias que
deben cumplir los cementerios y hornos crematorios, las funerarias, las salas
revelación y/o agencias mortuorias que funcionen y presten sus servicios dentro del
Distrito Capital.
• El Artículo 430 del Decreto 190 de 2004, que establece para los usos dotacionales
que no cuenten con licencias, Planes de Regularización y Manejo, como condición
previa y necesaria para solicitar el reconocimiento o la licencia ante los curadores
urbanos.
2.2. DEFINICIONES
Lo contenido en este Plan Maestro se rige por las siguientes definiciones:
Agencia Funeraria. Comprende el conjunto de espacios y edificaciones, con

características de oficina comercial, destinado exclusivamente a la venta y
comercialización de servicios de cementerios y de servicios funerarios, sin abordar la
prestación de los mismos. No son objeto de este plan maestro, sino que se incorporan
a los análisis para determinar los flujos del servicio.
Agentes Funerarios. Propietarios o intermediarios de laboratorios de tanatopraxia,

locales funerarios, salas de velación, crematorios y/o cementerios.
Atención Funeraria. Corresponde a los servicios prestados en equipamientos de

servicios funerarios, al ser humano fallecido y a sus deudos, a partir del deceso e
incluye: trámites legales y/o forenses, traslados, laboratorio de tanatopraxía y
conexos, sala de velación, servicio religioso, transporte al sitio de destino final y
servicios complementarios.
13
Bóvedas. Espacio arquitectónico cerrado dispuesto en una estructura en altura, en

galerías y/o pabellones construidos dentro de un cementerio y destinado a inhumar
cadáveres o restos humanos.
Cámara de Cremación. Espacio que alberga los equipos e instrumentos mecánicos,

por medio del cual la energía calórica reduce a cenizas un cadáver o restos humanos.
Cementerio. Área, sitio o lugar que contiene las edificaciones e instalaciones

dedicadas a la prestación del servicio funerario, en su componente de destino final,
mediante inhumación o cremación de cadáveres o restos humanos.
Cementerio de la Arquidiócesis De Bogotá. Cementerio de carácter local, ubicado

dentro de la estructura urbana y perteneciente a los antiguos municipios anexados,
hoy localidades del Distrito Capital y que pertenecen a la arquidiócesis.
Cementerio Metropolitano. Cementerio de cualquier tipo localizado en las zonas de

expansión o dentro de la estructura urbana, que presta servicios funerarios de destino
final a todo el Distrito Capital y a la región.
Cementerio Urbano. Cementerio localizado dentro de la estructura urbana y que

presta servicios funerarios de destino final a todos los usuarios residentes dentro del
perímetro urbano.
Cenizario. Espacio arquitectónico cerrado, destinado al culto Post mortem donde se

albergan las cenizas derivadas de la cremación de un ser humano fallecido o restos
humanas en cofres, nichos o cualquier tipo de instalación y que ofrezca espacios de
recogimiento para deudos y dolientes.
Centro de Cremación. Área y estructura arquitectónica que contiene las

edificaciones, instalaciones, equipos y recursos adecuados para el funcionamiento de
una o más cámaras de cremación.
Centro de culto. Comprende el conjunto de espacios y edificaciones dedicadas a la

celebración de cultos religiosos. Aunque forman parte de los servicios de cementerios
y servicios funerarios no son objeto de este plan maestro, sino que se incorporan a
los análisis para determinar los flujos del servicio.
Instalación de Osarios y/o Cenizarios. Área y agrupación de estructuras y/o

espacios arquitectónicos, localizados al interior de equipamientos de cementerios y
culto de escala metropolitana y urbana, dispuestos para albergar los nichos,
mausoleos o similares destinados a albergar los espacios para cenizarios, relicarios,
osarios o similares.
Servicio de Cremación. Reducción a cenizas de un cadáver o restos humanos

mediante un medio mecánico de producción de energía calórica.
Servicio de Destino Final. Servicios prestados en equipamientos de cementerios,

incluye los siguientes procedimientos: inhumación en bóveda, inhumación
subterránea (lote - tumba), cremación del cadáver o restos humanos, exhumación e
inhumación en osarios y/o cenizarios.
14
Equipamientos del Servicio Funerario. Corresponde a las instalaciones,

edificaciones, destinadas exclusivamente a la prestación del servicio funerario,
comprende laboratorios de tanatopraxía, salas de velación y cementerios de cualquier
tipo, así como, los destinados al servicio post mortem, donde se inhuman y/o
conservan restos y/o cenizas humanas.
Equipamientos Complementarios. Comprende el conjunto de espacios y

edificaciones destinadas a comercializar arreglos florales, lápidas, ataúdes, prestan el
servicio de transporte a deudos y dolientes, de parqueaderos vehiculares, entre otros,
que son complementarios a los servicios de cementerios y servicios funerarios, no
son objeto de este plan maestro.
Generación. Sitio donde se produce el deceso de seres humanos.
Jardín Cementerio. Equipamiento de destino final con función principal de

inhumación subterránea en lote- tumba y que cuenta dentro de su área de terreno,
mínimo con un 30% de zonas verdes arborizadas.
Laboratorio de Tanatopraxía. Espacio arquitectónico dotado con los equipos,

instalaciones y procedimientos sanitarios y ambientales requeridos para el adecuado
tratamiento estético y de conservación temporal de un cadáver o restos humanos.
Licencia Sanitaria. Certificación expedida mediante Resolución motivada por la

Secretaría Distrital de Salud o por su repartición Delegada a los equipamientos de
atención funeraria y de destino final que prestan servicios de laboratorio de
tanatopraxía, salas de velación y/o destino final.
Local Funerario. Edificación diseñada y construida para la prestación de servicios

funerarios, que incluye, salas de velación y/o laboratorios de tanatopraxía con sus
servicios y áreas complementarias para atender deudos y dolientes.
Mausoleo. Monumento funerario que consiste en una edificación destinada a albergar

los espacios destinados a bóvedas, cenizarios, relicarios, osarios o similares.
Morgue. Espacio arquitectónico diseñado para el acopio y almacenamiento de seres

humanos fallecidos por muerte violenta, accidental, dudosa o NN, allí se lleva a cabo
el proceso forense y después se entrega al operador funerario.
Nodo de Equipamientos Funerarios. Zona del territorio Distrital donde se permite la

ubicación de equipamientos de servicios funerarios en las condiciones ambientales,
sanitarias, urbanísticas y arquitectónicas establecidas.
Osario. Espacio arquitectónico cerrado, dentro de equipamientos de cementerios y de

culto, destinado a albergar los restos humanos derivados de la exhumación que
obtuvieron reducción esquelética completa. Se alquilan o venden a perpetuidad.
Registro Único Funerario. Inscripción ante la autoridad administrativa de los

equipamientos destinados a la prestación del servicio funerario para su regularización,
implantación, licenciamiento y construcción.
15
Sala de Velación. Conjunto de espacios arquitectónicos y edificaciones, destinados

exclusivamente para la ceremonia y evento social de manifestación de condolencias.
Incluyen áreas de servicios y complementarias para atender deudos y dolientes.
Servicio Fúnebre o Funerario. Servicio integrado por los siguientes componentes: a)

Atención funeraria y b) Destino final de seres humanos fallecidos.
Servicio Religioso.
Consiste en la Ceremonia de despedida o culto que se ofrece al ser humano fallecido
y es realizada en un templo de cualquier culto o creencia religiosa.
Servicios Funerarios Complementarios.

Son los servicios comerciales de bienes y servicios de apoyo al servicio funerario.
Tumba (Lote). Área menor de terreno, ubicada dentro de un cementerio, constituida

como tumba funeraria y destinada a la inhumación subterránea o en tierra de
cadáveres o restos humanos. Se alquilan o venden a perpetuidad.
Vulnerabilidad Funcional. Colapso de las funciones urbanas básicas y vitales, en

este caso, la función de preparación y disposición final de cadáveres.
2.3. COMPONENTES DE LA OFERTA DEL SERVICIO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS
El análisis identifica las características del servicio y de los equipamientos que

participan en el proceso; para su comprensión integral, es necesario entender que el
servicio interactúa directamente con los equipamientos y cuenta con cuatro
componentes básicos:
• Generación,
• Atención funeraria,
• Destino final,
• Culto Post Mortem
Para la prestación de los servicios de atención funeraria, destino final y culto a seres
humanos fallecidos y mejorar el funcionamiento de los equipamientos del servicio, el
Distrito Capital viene actuando en el marco de la normatividad sanitaria, ambiental y
urbanística expedida por el Gobierno Nacional mediante Ley 9 de 1.979 Código
Sanitario Nacional, la Resolución 7731 de 1.983 Ministerio de Salud, hoy de Protección
Social, el Decreto 2676 de 2000, mediante el cual se reglamenta la gestión de los
residuos hospitalarios y similares, la Resolución 1164 de 2002 de MinAmbiente, que
adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los residuos
hospitalarios y similares, y la Ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial.
Igualmente este Plan se sustenta en el derecho constitucional que se deriva de su

artículo que señala. “ARTICULO 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y
servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que debe
suministrarse al público en su comercialización.
Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la

comercialización de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el
adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. …”
16
2.3.1. GENERACIÓN.
Corresponde a los equipamientos donde se produce el deceso de seres humanos; base

de la demanda del servicio e inicio del flujo operativo de su prestación. Los
equipamientos de generación de cadáveres no forman parte de los servicios de
cementerios y servicios funerarios por lo que no son objeto de este plan maestro, por lo
que deben ser incluidos en el Plan Maestro de Salud.
2.3.1.1. Red Hospitalaria.
Es la principal generadora de cadáveres en la ciudad. Su localización está dispersa por

Bogotá. Su generación es cada vez mayor, como resultado de la ampliación de los
servicios de salud a la población, a través del sistema de seguridad social. La red
hospitalaria también recibe pacientes del área metropolitana y de la región central; en el
período comprendido entre enero de 2001 y agosto de 2004, la Secretaría de Salud
Distrital (SDS) expidió con destino a esta red, 70.487 licencias de defunción, lo que
representa el 65% del total de lo generado durante dicho periodo.
2.3.1.2. Residencia habitual o temporal.
Ocupa el segundo lugar en la generación de defunciones. Por lo general, en las

residencias se presentan las muertes naturales o súbitas, las de enfermos crónicos o
terminales que por su condición, no tienen ingreso a los centros de salud o que no
cuentan con los recursos para pagar una permanencia larga en ellos.
La Secretaría de Salud Distrital (SDS), expidió 29.907 licencias de defunción durante

el período comprendido entre enero de 2001 y agosto de 2004, lo que representó el
28% del total de la generación.
2.3.1.3. La Morgue.
Es el tercer lugar de generación de cadáveres y pertenece al Instituto de Medicina

Legal. En este equipamiento del Sistema Judicial son acopiados los seres humanos
fallecidos por muerte violenta, accidental, dudosa o de NN, allí se lleva a cabo el
proceso forense y después se entrega al operador funerario. El Distrito Capital dispone
en la actualidad de un sólo sitio de este tipo, localizado en el centro de la ciudad.
Las estadísticas de defunciones de este generador, muestran que en el período

comprendido entre enero de 2001 y agosto de 2004, se expidieron 7.196 licencias de
defunción lo que representa el 7% del total generado.
2.3.1.4. Fuera del Área Urbana Distrital
Ocupa el cuarto lugar en la generación de cadáveres. El Distrito no cuenta con

estadísticas confiables sobre los servicios prestados tanto en el área rural distrital como
en los municipios de la región. Sin embargo, con base en los servicios prestados en los
equipamientos de destino final Distritales, se estima que el ingreso de cadáveres a la
ciudad representa cerca del 6 %.
El cuadro Nº 1 presenta la participación porcentual en la generación de los lugares

señalados durante el periodo comprendido entre enero de 2001 y agosto de 2004
según estadísticas del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE-.
17
Cuadro Nº 1
Sitios de generación y porcentaje de participación
SITIO DE GENERACION % DE PARTICIPACION
Red Hospitalaria. 65%
Residencia habitual o temporal 28%
La Morgue – Medicina Legal. 7%
Fuera del Distrito* 6%
Fuente: DANE
2.3.2. ATENCIÓN FUNERARIA.
Es el servicio previo al destino final, que se organiza a manera de flujos entre los
diferentes equipamientos de servicios funerarios y cementerios. Es realizado en la
actualidad por los Prestadores de Servicios Funerarios.
La atención funeraria incluye: Servicio comercial, trámites legales y/o forenses,

traslados, laboratorio de tanatopraxía y conexos, sala de velación, servicio fúnebre
religioso, traslado al sitio de destino final y los servicios complementarios.
2.3.2.1. Servicio comercial: Este servicio se orienta a informar sobre las diferentes
formas de prestar los servicios de cementerios y servicios funerarios y a su
venta y comercialización, aun cuando puede ser prestado dentro de estos
equipamientos de atención funeraria, por tratarse de una actividad netamente
comercial no tiene desarrollo en el presente Plan Maestro.
2.3.2.2. Tramites legales: Consiste en la realización de los trámites y diligencias

necesarias para obtener la confirmación médica del fallecimiento o cualquier
otra verificación médica o sanitaria del cadáver, el registro de la defunción y la
gestión de la autorización de inhumación o cremación, así como de cualquier
otra gestión administrativa que sea necesaria para su destino final, incluyendo
el agenciado y despacho de tales documentos, de igual forma por realizarse en
equipamientos de salud y notariales, no será desarrollado por este Plan
Maestro.
2.3.2.3. Traslados de los seres humanos fallecidos. Este procedimiento consiste en

recoger el ser humano fallecido en el lugar de generación y su respectivo
traslado al laboratorio de tanatopraxia, de este sitio a la sala de velación, al
servicio religioso y por último al equipamiento de destino final, utilizando para
ello vehículos especializados, los cuales deben estar aprobados por la
Administración Distrital.
2.3.2.4. Procedimientos de Tanatopraxia: Estos procedimientos se orientan al

amortajamiento o arreglo del ser humano fallecido y a su acondicionamiento
sanitario y estético, de conformidad con lo previsto en las Leyes.
2.3.2.5. Suministro de cajas fúnebres (ataúdes, cenizarios, osarios) y accesorios:

Este servicio es realizado por los agentes funerarios.
18
2.3.2.6. Sala de velación: Consiste en la organización del acto social, servicio que
permite a los deudos y dolientes acompañar al ser humano fallecido en las
horas previas a su ubicación en los equipamientos de destino final y la
prestación de los servicios de elaboración y colocación de esquelas, la
colocación de mesas y libros de firmas.
2.3.2.7. Servicio fúnebre religioso. Este servicio consiste en la ceremonia de

despedida o culto que se ofrece al ser humano fallecido y es realizada en un
templo de cualquier culto o creencia religiosa.
2.3.2.8. Servicios Complementarios. En general, la realización de actividades y

servicios que se consideran propios de la técnica y/o actividad funeraria y de
los hábitos sociales en materia de servicios funerarios, tanto actuales como
futuros: el suministro de los bienes accesorios y/o necesarios para proceder al
sepelio y enterramiento o cremación del fallecido; así como todos aquellos
actos, diligencias u operaciones, de prestación por agenciado, que siendo
propios de la actividad funeraria o complementarios a la misma, se soliciten
por los familiares del fallecido y no sean realizados directamente por éstos.
2.3.3. SERVICIO DE DESTINO FINAL
Hace referencia a los procesos para la disposición final de los cadáveres de los seres
humanos fallecidos y se presta en los equipamientos de cementerios públicos y
privados, y en jardines cementerios privados. En estos equipamientos se prestan
además los servicios religiosos, la inhumación en lote, la inhumación en bóveda, la
inhumación en osarios y cenizarios, y la cremación de cadáveres y restos humanos.
Los servicios de destino final de inhumación y cremación se realizan en bóvedas o lotes

y en cenizarios. Algunos equipamientos de destino final cuentan con osarios donde se
inhuma los restos provenientes de exhumaciones y con cenizarios donde se inhuman
las cenizas provenientes de las cremaciones de cadáveres o restos humanos.
2.3.4. SERVICIO DE CULTO POST MÓRTEM
Este servicio se viene prestando en los equipamientos de cementerios y en algunos

templos de culto que cuentan con servicio de osarios y cenizarios, en los cuales se
deben garantizar condiciones adecuadas a los deudos y dolientes que desean
continuar rindiendo culto a sus muertos. Sin embargo, aún no existen construcciones
especializadas para el efecto, lo cual ha venido aumentando el conflicto por invasión del
espacio público debido al estacionamiento en vía pública, especialmente frente a zonas
verdes y parques donde se encuentran localizados centros de culto.
Se origina a partir de la exhumación de restos humanos (en osarios) y la cremación de

cadáveres o restos humanos (en cenizarios), lo cual constituye una importante
alternativa de destino final que no presenta ningún impacto ambiental, ni urbanístico y
que permite una mayor cercanía de los deudos con la persona fallecida, a un menor
costo si se amplía la oferta de espacios y que responde a una evolución de la cultura
funeraria.
19
Esta alternativa podría incentivar la incineración de los restos ubicados en condiciones

de perpetuidad, remplazaría en buena parte la oferta de bóvedas y lotes y demandaría
menos suelo urbano.
2.4. EQUIPAMIENTOS DE LOS SERVICIOS FUNERARIOS
Para la prestación de los servicios funerarios el Distrito Capital cuenta con

equipamientos públicos, privados y de diferentes cultos. Para su análisis y la definición
de políticas y estrategias se han agrupado de acuerdo con la función, de la siguiente
manera:
a. Equipamientos para atención funeraria.
b. Equipamientos para destino final.
2.4.1. EQUIPAMIENTOS PARA ATENCIÓN FUNERARIA
Los equipamientos para atención funeraria de acuerdo a la prestación de los servicios,

han sido clasificados en Laboratorios de Tanatopraxia, Salas de velación y Locales los
cuales se encuentran definidos en el numeral 2.2.
El Distrito Capital no cuenta con un único registro de todos los equipamientos para
atención funeraria y ello impide llevar un control de la legalidad de su ubicación y
cumplimiento de requisitos sanitarios, ambientales, urbanísticos y espaciales y sobre su
impacto en la movilidad y el espacio público. Se cuenta con registros por parte de la
Secretaria Distrital de Salud, el Departamento Técnico Administrativo del Medio
Ambiente y la Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos, los cuales actualmente no se
interrelacionan, por lo se recomienda crear un registro único funerario, a cargo de la
Administración Distrital, en cabeza de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP
para permitir su regularización, implantación, licenciamiento y construcción.
En el Anexo Nº 6 se presentan los equipamientos para atención funeraria existentes en

Bogotá a marzo de 2006.
2.4.2. EQUIPAMIENTOS PARA DESTINO FINAL
Los equipamientos para destino final presentan varias opciones de acuerdo a la

decisión del servicio, pudiendo ser inhumación en bóveda, en lote (tumba) o cremación.
El cuadro Nº 2 registra la capacidad instalada en los equipamientos de destino final que

operan en el Distrito Capital.
Cuadro Nº 2
Oferta de Destino Final al 2005
Nivel de Capacidad
Capacidad
Equipamiento Sector Operación y Servicios de
de lotes
Tipo bóvedas
1 Cementerio Distrital Intermedia Tipo Bóvedas y 10.611
20
Nivel de Capacidad
Capacidad
Equipamiento Sector Operación y Servicios de
de lotes
Tipo bóvedas
del Norte D cremación
Cementerio Intermedia Tipo Bóvedas
2 Distrital 6.567
Central D
Cementerio Intermedia Tipo Bóvedas y
3 Distrital 10.020
del Sur D cremación
Cementerio Bóvedas y
Intermedia Tipo
4 Parque Distrital cremación 3.600
D
Serafín
Cementerio de Restringida Tipo Bóvedas
5 Arquidiócesis 6.080
Bosa E
6 Arquidiócesis 1.205 345
Usme E
Fontibón E
Engativá E
9 Arquidiócesis 2.617 38
Usaquén E
Cementerio Lotes
10 Especial Especial Tipo F 4.180
Hebreo Norte
Cementerio Lotes
11 Especial Especial Tipo F 240
Hebreo Centro
Cementerio Lotes
Hebreo Sur
Cementerio Bóvedas
Británico
Cementerio Lotes
Alemán
15 Privado 2.280
Suba E
Salas de
Velación,
Jardines del
16 Privado Plena Tipo C Bóvedas, 6.600 110.000
Apogeo
lotes y
cremación
Jardines de la Intermedia Tipo Lotes
17 Privado 84.000
Inmaculada D
18 Salas de
Velación,
Jardines del
Privado Plena Tipo C Bóvedas, 140.000
Recuerdo
lotes, y
cremación
19 Jardines de Intermedia Tipo Lotes y
Privado 126.903
Paz D cremación
Total oferta a
53.689 467.232
2005
Fuente: Indagación operadores del servicio funerario.
21
De los diecinueve (19) equipamientos para destino final en operación en Distrito

Capital, cuatro (4) son de propiedad del Distrito Capital, cinco (5) son cementerios de la
arquidiócesis de Bogotá, cinco (5) son privados, De los 5 privados, cuatro (4) son
Jardines Cementerio, y los cinco (5) restantes son cementerios especiales por su uso
exclusivo para cultos diferentes al católico u otras nacionalidades.
Dentro de estos diecinueve (19) equipamientos para destino final existentes, seis (6)
ofrecen el servicio de cremación con diez (10) cámaras y están ubicados en cinco (5)
localidades del Distrito Capital.
Estas cifras indican que la mayor concentración de la oferta para los tres tipos de
destino final se registra en los jardines cementerios localizados en los bordes norte y
sur del Distrito Capital y a los cuales tienen acceso principalmente los estratos altos
dado el costo de sus servicios.
En los cementerios Distritales Central, del Norte y del Sur, se registra una importante
participación de la propiedad privada en bóvedas, que representa el 49.2% de la oferta
total, lo que significa una alta ocupación a perpetuidad. Este tipo de propiedad presenta
problemas de títulos, y en la mayoría de los casos se desconoce la tradición de estos
inmuebles, algunos de los cuales se encuentran en total abandono y sin el necesario
mantenimiento y aseo. Además no pagan seguridad, custodia, impuestos, ni se
presenta uniformidad en sus estructuras.
En este escenario, es urgente iniciar juicios de prescripción y regular las obligaciones

de esta propiedad privada en función del interés público, una vez se finalice el estudio
de títulos que actualmente realiza la Administración Distrital.
Los equipamientos para destino final de propiedad del Distrito, atienden principalmente
a la población de los estratos 1, 2 y 3, mientras que la oferta de los cuatro (4) jardines
cementerios privados se orientan a la población de los estratos altos.
Con la entrada en operación del nuevo cementerio Distrital, Parque Serafín a

comienzos del año 2006, además de atender la demanda futura de servicios de destino
final en el sur de la ciudad con oferta de inhumación en bóveda y cremación se lograra
disminuir los flujos e impactos en la movilidad en esta parte del territorio.
Los cementerios de la arquidiócesis de Bogotá y especiales, si bien no tienen una alta

participación en el total de servicios prestados, como se aprecia en el cuadro Nº 2,
presentan problemas dentro de la actual estructura urbana y limitaciones en su oferta
debido a la adjudicación de espacios a perpetuidad, lo que reduce la oferta de la
capacidad instalada. Esta modalidad debe ser analizada por la Arquidiócesis para
ampliar la oferta en algunos de sus cementerios y permitir la reubicación o incineración
de restos en otros cementerios que no presentan valor cultural, patrimonial ni histórico.
De hecho, debido a su antigüedad, muchos de los cementerios han quedado ubicados

dentro de la actual estructura urbana, presentando problemas de cercanía a zonas
residenciales y equipamientos educativos y en algunos casos, impiden la articulación
de zonas donde se encuentran, con el resto de la ciudad.
El grafico Nº 1 permite apreciar la distribución de los diecinueve (19) equipamientos de

destino final, en once (11) de las veinte (20) localidades del territorio del Distrito Capital.
22
Grafico Nº 1
DISTRIBUCIÓN DE EQUIPAMIENTOS PARA DESTINO FINAL

POR LOCALIDAD
5 USAQUEN
4
USME
4
BOSA
3
3 FONTIBON
CANTIDAD 2 2 2 ENGATIVA
2 SUBA
1 1 1 1 1 1 BARRIOS UNIDOS
1
MARTIRES
0 ANTONIO NARIÑO
RAFAEL URIBE
LOCALIDADES
CIUDAD BOLIVAR
Fuente: Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos
En el cuadro Nº 3 se presenta el consolidado de la oferta de los servicios de

inhumación en lotes y bóvedas y de hornos crematorios a 2005.
Cuadro Nº 3
Consolidado oferta de servicios destino final 2005
Lotes Bóvedas Cremación
Equipamient Disponible Disponible Cantidad Cantidad de
o Dotación Dotación
s s de hornos cenizarios
Jardines
460.903 217.650 11.460 5.350 4 N/D
Cementerios
Distritales 0 0 30.798 5.218 6 2.808
Especiales 630 435 750 N/D 0 N/D
Arquidiócesis 383 N/D 13.261 4.767 0 N/D
Otro Privado 0 0 2.280 N/D 0 N/D
Total 465.880 218.135 51.390 15.335 10 2.808
Fuente: Indagación operadores del servicio funerario. N/D: No Disponible
23
2.4.3. EQUIPAMIENTOS PARA CULTO POST MORTEM
Los equipamientos para culto post mortem en el Distrito Capital podrán estar ubicados
al interior de los equipamientos de destino final y de culto, o en instalaciones
especializadas para tal efecto, a fin de evitar la concentración en centros de culto que
no cuentan con servicios de baños, cafetería y parqueaderos. Esta oferta dentro y fuera
de los cementerios, constituye una importante alternativa para la desocupación de
bóvedas entregadas a perpetuidad y osarios ubicados en centros de culto. Como ya se
señaló son una respuesta eficiente para acercar la oferta de servicios de culto post
mortem a los lugares de residencia de los deudos y dolientes y así reducir los
desplazamientos. Por tanto, deben garantizar los parqueaderos y estacionamientos
gratuitos para visitantes y cumplir con las normas urbanísticas vigentes.
2.4.4. PLANOS DE DIAGNÓSTICO ( Cartografía base Departamento

Administrativo de Planeación Distrital DAPD)
• Plano 1_ Infraestructura Actual vs. Amenaza por Inundación

• Plano 2_ Infraestructura Actual vs. Micro zonificación Sísmica
• Plano 3_ Infraestructura Actual vs. Amenaza por Remoción en Masa
• Plano 4_ Infraestructura Actual vs. Estructura Ecológica Principal
• Plano 5_ Infraestructura Actual vs. Usos del Suelo
• Plano 6_ Infraestructura Actual No. Salas de Velación
• Plano 7_ Infraestructura Actual vs. Cementerios por Localidad
• Plano 8_ Infraestructura Actual vs. Otros Equipamientos
2.5. DEMANDA DEL SERVICIO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS
La demanda por tipo y ubicación de servicios y equipamientos depende de múltiples

factores tales como el tipo de cultura funeraria y credo, las redes sociales del difunto y
sus deudos que definen la selección de los sitios de velación, culto religioso y funerario,
el acceso a la información a los precios de oferta y en buena parte depende de la
capacidad de pago de los deudos.
El Distrito no cuenta con estudios de costos, que permitan identificar con certeza los
costos de los distintos componentes por tipo de servicio, en función de su calidad y los
desplazamientos exigidos ni la capacidad de pago de estos servicios por estrato
socioeconómico.
Sin embargo, los oferentes privados y cooperativos vienen aplicando mecanismos de

prepago, seguros funerarios, entre otras alternativas de financiación para ampliar el
acceso de los usuarios a estos servicios.
Estos sistemas de financiación de la demanda no han sido articulados a la oferta

pública distrital puesto que su función se ha reducido a garantizar la operación de
cementerios dotados de bóvedas y hornos crematorios, mediante contratos de
24
concesión. Estos contratos se rigen por lo establecido en los decretos distritales 367 de
1995 y 201 de 1996.
En contraste, el sector privado y cooperativo atiende todas las fases del servicio
funerario desde la comercialización y el trámite de la licencia de defunción hasta el
destino final.
Especial referencia merece el sector cooperativo donde 22 entidades prestan estos

servicios con 515 asociadas, lo que les ha representado durante 2005, $71.900
millones en activos con crecimiento anual del 8.75%, $47.491 millones de patrimonio
con crecimiento anual del 10.65%, ingresos por $78.666 millones un 11.62% más que
el año anterior y excedentes por $6.178 millones.
2.5.1. DEMANDA POR DESTINO FINAL
De acuerdo con las cifras procesadas para el período 2001-2004, la demanda histórica
fue de 106.296 servicios, distribuida tal como aparece en el cuadro Nº 4.
La demanda del servicio tiene relación con la pirámide etárea, las variaciones en la
esperanza de vida alcanzada en el Distrito Capital y la región, que junto a los índices de
accidentalidad y criminalidad definen el índice de mortalidad.
Cuadro Nº 4
Servicios totales de destino final en Bogotá de 2001-2004
Total servicios Tasa de crecimiento
Servicios % participación
2001-2004 anual
Inhumación en bóveda 40.645 38,2% -4,2%
Inhumación en lote 28.528 26,8% 0,8%
Cremaciones 37.123 30,0% 7,4%
Total 106.296 100 1.1%
Proyección: UESP – Anexo 1. ESCENARIO SECTOR, Resum-Serv.
Durante el período de análisis, la demanda por el servicio de cremación se ha

incrementado en los últimos cuatro (4) años a una tasa anual cercana al 7.4%, lo que
permite concluir la tendencia creciente a su utilización, mientras que la inhumación en
lote creció tan solo al 0.8% anual y el de inhumación en bóveda decreció
significativamente a una tasa de - 4.2% anual.
En el período de estudio se atendieron 106.296 servicios, con un promedio anual de

26.574 servicios, de los cuales el 50.95% fue realizado en equipamientos de Distrito,
como se aprecia en el cuadro Nº 5
25
Cuadro Nº 5
Servicios y porcentaje de participación por tipo de destino final y por tipo de
cementerio 2001-2004
Lotes Bóvedas Cremación
Servicio % % %
Equipamiento Servicios Servicios
s 2001- participaci participaci participaci
s 2001-2004 2001-2004
2004 ón ón ón
Distritales 0 0 29.872 73,5% 24.282 65,4%
Jardines
28.528 100 4.722 11,6% 12.841 34,6%
Cementerios
Arquidiócesis
N/D N/D 5.885 14,5% 0 0
y Suba
Especiales N/D N/D 166 0,4% 0 0
TOTAL 28.528 100 40.645 37.123 100%
Proyección: UESP – Anexo 1. Resum-Serv. N/D: información no disponible.
En los Jardines Cementerios de propiedad privada, en el mismo período de 4 años, se

registró un total de 46.091 servicios que representan una participación del 43.36%.
En los Cementerios de la Arquidiócesis de Bogotá y de Suba en el mismo lapso de

tiempo, se registró un total de 5.885 servicios con una participación del 5.53%.
Igualmente en los cementerios especiales en el mismo período, se registró un total de
166 servicios lo que representa el 0.16% de participación.
Cuadro Nº 6
Destino final: Demanda de lotes
Total Lotes
Equipamiento 2001 2002 2003 2004 Servicios disponibles a
2001 – 2004 2005
Jardín Apogeo 2.696 2.592 2.623 2.872 10.783 17.000
Jardín La Paz 1.996 2.139 2.572 2.520 9.227 60.650
Jardín Recuerdo 1.989 1.839 1.639 1.546 7.013 81.000
Jardín Inmaculada 416 372 397 320 1.505 59.000
TOTAL 7.097 6.942 7.231 7.258 28.528 217.650
Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Cálculos de la Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos. Ver anexo No.
1
Cuadro Nº 7
Destino final: Demanda por Cremación 2001 – 2004
Participació Capacidad Utilización

Equipamientos Nº Cámaras Servicios
n anual anual %
%
Jardines cementerios 4 34.6% 12.841 13.140 24.43%
Distritales 6 65.4% 24.282 19.710 35.64%
TOTAL 10 100% 37.123 32.850 100%
Fuente: Secretaria Distrital de Salud. Cálculos de la Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos
26
De las cifras presentadas en los cuadros Nos. 6 y 7 puede concluirse que existe
suficiente oferta del servicio de inhumación y cremación. En cremación, si se estiman 9
cremaciones diarias para 18 horas de funcionamiento, existe capacidad instalada para
atender 32.850 cremaciones anuales de cadáveres de seres humanos fallecidos, lo que
representa un superávit del 72%, suficiente para atender la demanda de este servicio
hasta el año 2019.
Si se realizan 8 cremaciones diarias en 16 horas de funcionamiento, para un total anual

de 29.200 cremaciones se registraría un superávit del 68%. Con 12 horas de
funcionamiento y 6 cremaciones/día se obtendría un total de 21.900 cremaciones para
un superávit del 57.62%.
En conclusión ante la oferta de lotes y bóvedas, con período de rotación de 4 años y la

capacidad instalada de cremación, en términos generales no existe déficit dotacional
para estos servicios. De ahí que se reitere que el Plan debe orientarse a mejorar la
calidad de los servicios, de los equipamientos, reducir los impactos en el espacio
público y la movilidad, reduciendo los desplazamientos entre uno y otro equipamiento,
mediante la mayor integración de los distintos equipamientos de la cadena del servicio,
en los nodos y en los cementerios.
En este sentido, el Plan propone la integración de los servicios de cremación y velación

en el cementerio Central, de tal forma que se complemente su valor histórico,
patrimonial y cultural con estructuras simbólicas contemporáneas y servicios
complementarios que revitalicen el cementerio y la zona del entorno, dentro de los
programas de renovación urbana del centro de la ciudad.
2.5.2. CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA DEL DISTRITO CAPITAL.
La oferta pública distrital a 2005, se realizo en tres (3) equipamientos para destino final
se realiza en los cementerios del Norte, del Sur, Central con una participación del
50.94% del total de los servicios de destino final. Esta oferta participa con el 65.4% en
el total del servicio de cremación y con el 73.5% de la oferta de bóvedas.
Cuadro Nº 8
Participación de la Oferta Distrital: Destino final 2001-2004
Cementerios Distritales 73.5%
Bóvedas
Equipamientos privados 26.5%
Cementerios Distritales 0%
Lotes Tumba
Equipamientos privados 100%
Cementerios Distritales 65.4%
Cremación
Equipamientos privados 34.65%
Fuente: Cálculos de la Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos
27
Cuadro Nº 9
Demanda de Servicios Distritales de Destino Final por Estrato y Localidad
2001 a 2004
Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato
LOCALIDAD 1 2 3 4 5 6 Total
1 109 93 298 144 91 74 809
10 4 344 1.724 53 1 2 2.128
11 8 808 504 151 141 4 1.616
12 2 576 204 6 788
13 8 3 92 549 17 669
14 80 428 3 511
15 1 59 301 6 367
16 1 36 878 10 1 926
17 7 87 46 16 156
18 18 299 654 971
19 418 386 32 836
2 19 13 80 114 327 108 663
3 18 391 139 32 1 2 583
4 62 870 207 1.139
5 231 396 627
6 20 472 107 599
7 10 280 48 1 339
8 12 427 492 26 957
9 9 69 357 100 1 536
99 5 53 135 2 2 197
Total 962 5.166 7.098 1.411 586 192 15.417
Sin identificar estrato 36.048
Total de la muestra 960 5.166 7.098 1.411 586 192 51.465
% por estrato 6,24% 33,51% 46,04% 9,15% 3,80% 1,25%
% Estratos 1, 2, y 3 85,79%
% Estrato 4 9,15%
% Estratos 5 y 6 5,05%
Fuente: Consorcio Renacer . Cálculos Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos
Con base en una muestra aleatoria del 29.95% del total de registros de servicios
atendidos en los equipamientos de destino final del Distrito, como se aprecia en el
cuadro Nº 9, se concluye que la demanda proviene en un 85.8% de los estratos 1, 2 y
3, en el 9.15% del estrato 4 y en el 5.05% de los estratos 5 y 6.
2.6. PROYECCIÓN DE LA DEMANDA
Para el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios, el índice de mortalidad

define la demanda general, pero esta se debe desagregar por tipo de alternativa de
destino final y considerando la evolución de la cultura funeraria.
El fomento de una nueva cultura funeraria es necesario ante los altos precios del suelo
en el Distrito, la presión de la urbanización, el peligro de contaminación de las aguas
subterráneas, el incremento de los costos de sepultura y los impactos causados por los
largos desplazamientos para acompañar al fallecido.
28
Cuadro Nº 10
Población y defunciones por estrato en Bogotá
2005- 2019
Defunciones Defunciones Total
Población
Año proyectadas estratos proyectadas estratos defunciones
total
1-2-3 4–5-6 proyectadas
2005 7.185.887 26.700 5.506 32.206
2007 7.456.798 27.707 5.714 33.421
2011 8.051.666 29.917 6.170 36.087
2015 8.602.814 31.976 6.581 38.557
2019* 9.183.203 34.188 6.970 41.158
Fuente: Población: Departamento Administrativo Nacional de Estadística y * Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos. Defunciones: Cálculos Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos Ver anexo Nº 2
Cuadro Nº 11
Proyección de la demanda 2005-2019
VARIABLES 2004 2005 2007 2011 2015 2019
Tasa de mortalidad X 1000 4.46 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5
Defunciones 31.507 32.206 33.421 36.087 38.557 41.158
Promedio demanda/día 87 89 92 99 106 113
Fuente: Cálculos Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos Ver anexos Nº 1 y 2
De acuerdo a la proyección, se estima que la tasa bruta de mortalidad para Bogotá

D.C., se mantiene estable alrededor del 4.5 por mil para los años de estudio, lo que
permite concluir, al comparar las proyecciones de mortalidad y de servicios, con la
capacidad actual de los equipamientos de destino final, que se podrán atender las
demandas más allá del período de proyección.
La composición de la población de Bogotá por estratos socioeconómicos se presenta

en el Cuadro No. 12.1:
Cuadro Nº 12
Composición de la población de Bogotá por estratos al 2005
Estrato Población Porcentaje
1 809.182 11.26%
2 2.385.525 33.20%
3 2.799.583 38.96%
4 578.336 8.05%
5 294.681 4.4.1%
6 318.581 4.43%
Proyección: UESP – Anexo 2 DEM-PROY, Proy_ZONAS
La distribución espacial de la población por estratos se presenta en el Cuadro Nº 13
1 DAPD, Subdirección de Desarrollo Social. Proyecciones de población por localidad y UPZ, 2002.
29
Cuadro Nº 13
Distribución porcentual de la población por estratos al 2005
Zona Localidades Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato
1 2 3 4 5 6
Norte Usaquén
1.61% 20.27% 21.10% 16.93% 19.94% 20.15%
Suba
Occidente Engativa
Fontibón
4.36% 39.36% 51.65% 4.62% 0.00% 0.00%
Kennedy
Bosa
Sur Ciudad Bolívar
Usme
San Cristóbal 31.28% 46.16% 22.56% 0.00% 0.00% 0.00%
Tunjuelito
Rafael Uribe
Oriente Santa Fe
Antonio
Nariño
Mártires
Teusaquillo
1.80% 10.70% 59.66% 20.16% 2.94% 4.74%
Puente
Aranda
La Candelaria
Barrios Unidos
Chapinero
Fuente: Cálculos UESP
La distribución de la demanda por estratos y localidades presentada en los cuadros 12

y 13, muestra una importante concentración en los estratos 3 y 4 quienes por razones
culturales y de localización en el territorio urbano del Distrito Capital, demandan
servicios en los cementerios Central y de Chapinero. Esto indica la necesidad de
mejorar las condiciones de la oferta en estos cementerios.
En especial, el Cementerio Central deberá ser objeto de una importante inversión para
mejorar su productividad y ofrecer servicios integrados de cremación y velación para la
población ubicada en el centro oriente y el occidente de la ciudad. Igualmente, en el
Cementerio de Sur, zona donde no se presenta déficit de destino final, se buscará
alcanzar mayores economías d escala y disminuir los flujos de movilidad, integrando la
oferta actual a los servicios de velación.
2.6.1. LOS ESCENARIOS INHUMACIÓN Y CREMACIÓN AÑO 2019
Con base en las proyecciones de población y de defunciones en el Distrito, y con el fin

de estimar las necesidades futuras del servicio y de los equipamientos de destino final,
se proyecta el comportamiento de la demanda por tipo de servicio de destino final. Esta
información está contenida en el Anexo 2 DEM-PROY, Proy_ZONAS.
Con base en los resultados del cuadro Anexo 1, se concluye que la oferta distrital
deberá concentrarse en el mejoramiento de los equipamientos y en la integración en
ellos de los servicios dispersos de velación. En este marco, la Administración Distrital
promoverá la participación de agentes privados y cooperativos en la oferta de estos
30
servicios, de tal forma que se democratice la participación de los agentes privados y

cooperativos en los equipamientos distritales.
Este modelo se sustenta en una la tasa de crecimiento de la población establecida por

el DANE y una tasa de mortalidad del 4.5 por mil.
2.6.2. ÁREAS DE RESERVA EN EQUIPAMIENTOS DE DESTINO FINAL
La Administración Distrital viene asumiendo la inhumación de los cadáveres de seres

humanos fallecidos tanto adultos como párvulos, no identificados, conocidos como NN’s
y para ello ha dispuesto un número permanente de bóvedas para inhumación de
adultos en los equipamientos de destino final de su propiedad.
Soportados en los datos que arrojan las estadísticas de los NN’s, como se aprecia en el
Anexo 2. DEM-PROY, a posibles contingencias que pudieran presentarse y teniendo en
cuenta el número de NN’s estimados a depositarse por bóveda para adulto, que para el
caso de NN’s adultos es de tres (3) y de párvulos en promedio de veinte (20), la
Administración Distrital, en el marco del principio de función social de la propiedad
establecida en el Constitución Política, adelantará acciones para la expedición de una
ley que desarrolle este principio.
En este sentido, se deberá proponer un proyecto de ley que establezca una reserva
permanente obligatoria de las bóvedas o lotes (tumbas) de propiedad pública, privada
y/o mixta, para atender defunciones en caso de desastre. Sin perjuicio de lo anterior, la
Administración Distrital reservará el 1% de la oferta de bóvedas en sus equipamientos y
concertará con los agentes privados una oferta voluntaria de reservas de bóvedas y/o
lotes, en el marco de un Plan de atención de emergencias.
Cuadro 13-A
Análisis de oferta de equipamientos
Equipamiento Cantidad
Observaciones
En el total urbano no se Por razones de reducción de tiempos y
requieren adicionales. costos de transporte podrán desarrollarse
Laboratorios de nuevos, localizados en los equipamientos
Tanatopraxía de destino final y de atención funeraria
con nivel de operación plena, ubicados en
los nodos establecidos.
En el total urbano no se Las salas de velación existentes quedan
requieren adicionales. obligadas a regularizarse. Por razones de
reducción de tiempos y costos de
Salas de velación
transporte podrán desarrollarse nuevas
salas de velación en los nodos
establecidos por este Plan Maestro.
En el total urbano no se En el total urbano no se requieren
Bóvedas requieren adicionales. adicionales, podrán desarrollarse nuevas
bóvedas, en los Cementerios existentes.
En el total urbano no se Los altos costos del suelo en la zona
requieren adicionales. urbana y de expansión y la presencia de
Lotes
las zonas de reserva forestal del Distrito
Capital no se permite la expansión para
31
Equipamiento Cantidad
Observaciones
este tipo de oferta.
En el total urbano no se Por razones de reducción de tiempos y

requieren adicionales. costos de transporte y por necesaria
Hornos
reubicación podrán desarrollarse nuevos
Crematorios
en los nodos donde se localicen
cementerios ya existentes.
Se estima una necesidad Los nuevos deben estar localizados en
para el período de cerca los equipamientos de destino final y en
de 270.000 unidades. estructuras especializadas y exclusivas
Cenizarios. para tal fin. No se permiten dentro de
equipamientos que presten servicios de
laboratorio de Tanatopraxía, salas de
velación ni en locales funerarios.
Se propone la cremación Los nuevos deben estar localizados en
de restos ubicados en cementerios. No se permiten nuevos en
Osarios. osarios y la cremación de centros de culto ni donde se presten
restos. servicios de velación ni en laboratorio de
Tanatopraxía, ni en locales funerarios.
2.7. IMPACTOS DEL SECTOR FUNERARIO
En el proceso entre el sitio de generación y el destino final de cadáveres, funciona una

actividad comercializadora por Agencias Funerarias, encargadas de proveer a manera
de “paquete funerario” los servicios básicos y adicionales que requieran los deudos, los
que son prestados en Locales Funerarios.
La ubicación de los equipamientos que conforman la red del servicio funerario, muestra
un esquema funcional de relaciones entre la oferta como la demanda, que en algunos
casos genera impactos negativos en el entorno urbano; de ahí que sea necesario
definir las medidas de mitigación bajo la responsabilidad de los agentes del servicio.
Igualmente, cuando se presenten mejores relaciones entre la oferta y la demanda y
ventajas comparativas y competitivas de la actual localización, se fortalecerán
reglamentando los nodos definidos en el Plan.
Con el fin de introducir en el Plan Maestro medidas de mitigación de impactos

generados por los servicios y por los equipamientos de cementerios y servicios
funerarios, es importante analizarlos desde lo ambiental, social y urbano. A fines de
orientar la normativa aplicable, los impactos negativos se clasifican de la siguiente
manera:
• Impactos generados durante la prestación del servicio, a través de los procesos

y la operación que se desarrollan al interior de las Unidades de Servicio: durante el
transporte desde la generación al laboratorio, en el laboratorio de tanatopraxía, del
laboratorio de tanatopraxía a las salas de velación, en las salas de velación, de las
salas de velación al servicio religioso, durante el servicio religioso, del servicio religioso
al destino final. El destino final y los procesos posteriores.
32
• Impactos producidos por la localización de los equipamientos sobre la Red de

servicio y en general al exterior, es decir sobre el entorno urbano del sitio y la estructura
urbana de la Ciudad.
2.7.1. IMPACTOS AMBIENTALES
El servicio, la ejecución y operación de los equipamientos de atención funeraria y

destino final presentan efectos ambientales que deben preverse y determinar medidas
adecuadas para mitigarlos, corregirlos y manejarlos. Es el caso de los Laboratorios de
tanatopraxía ubicados en locales funerarios y salas de velación los cuales pueden
generar alto impacto urbano y ambiental, cuando no son realizados los procedimientos
en instalaciones y en edificios diseñados y construidos tendiendo en cuenta la
normatividad para este fin específico, de acuerdo al Cuadro No. 15 del capitulo III del
Documento Técnico de Soporte; Igualmente, los hornos crematorios que pueden
generar contaminación atmosférica, en los equipamientos por contaminación ambiental
derivado del mal manejo y disposición de residuos sólidos, entre otros.
2.7.2. IMPACTOS SOCIALES
El funcionamiento de los equipamientos de atención funeraria y destino final presenta

incomodidad de tipo socio-psicológico en su área de influencia, de ahí que su operación
y mantenimiento deba realizarse para que la población vecina, no rechace su ubicación
y por el contrario la perciba como un mejoramiento de su entorno.
En este sentido los recursos públicos y privados se orientarán al mejoramiento espacial,

funcional, urbanístico, ambiental y sanitario para que recuperen su valor histórico y
cultural, se conviertan en sitios de encuentro, articulados a su entorno y revitalicen las
áreas donde se encuentran ubicados. En este sentido, los planes de regularización y
manejo, buscarán la conformación de recorridos peatonales, la ubicación de paraderos,
la mayor oferta de estacionamientos y donde sea posible el embellecimiento de sus
zonas verdes mediante plantas ornamentales y arborización.
En particular, se dará un plazo perentorio al cumplimiento de las normas sobre

peatonalización del entorno de los jardines cementerios del norte, la construcción de las
vías de desaceleración y paralelas a las vías arterias en las dimensiones definidas en el
POT.
En cuanto cobertura, como quiera que no existe déficit, se busca una oferta pública
que establezca costos de eficiencia, haga explícito el nivel de subsidios otorgados y la
transparencia de la información de precios, en relación con las diferentes
características de la oferta, a fin de proteger los derechos de los usuarios, tal como lo
establecen el estatuto del Consumidor o Decreto ley 3466 de 1982, el Decreto 2153 de
1992 y demás normas concordantes:
Con este fin se adelantarán acciones.
• Promover la libre competencia, entre los operadores del servicios funerario y se

apoyará a los usuarios ante la Superintendencia de Industria y Comercio
cuando se presenten prácticas monopólicas, restrictivas de la competencia.
• Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios del servicio y

reportarlas a la Superintendencia de Industria y Comercio que se refieran a:
33
o Prácticas que tengan como efecto determinar condiciones de venta o

comercialización discriminatoria para con terceros;
o Prácticas que tengan por objeto la repartición de mercados entre

productores o entre distribuidores;
o Prácticas que tengan por objeto o tengan como efecto la asignación de

cuotas de producción o de suministro;
o Prácticas que tengan por objeto o tengan como efecto la limitación a los
desarrollos técnicos;
o Prácticas que tengan como objeto o tengan como efecto subordinar el

suministro de un producto o servicio a la aceptación de obligaciones
adicionales que por su naturaleza no constituyan al objeto del negocio,
sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones;
o Prácticas que tengan por objeto o tengan como efecto abstenerse de

producir un bien o servicio o afectar sus niveles de producción;
o Prácticas que tengan como objeto la colusión en las licitaciones o

concursos o los que tengan como efecto la distribución de
adjudicaciones de contratos, distribución de concursos o fijación de
términos de las propuestas. (Art. 47 Decreto 2153/92).
o Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el Estatuto de

Protección al Consumidor;
o Influenciar a una empresa para que incremente los precios de sus

productos o servicios o para que desista de su intención de rebajar los
precios;
o Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o discriminar en

contra de la misma cuando ello pueda entenderse como una retaliación
a su política de precios. (Art. 48 Decreto 2153/92).
o Determinar directa o indirectamente las condiciones de un mercado.

(Artículo 45, numeral 5, Decreto 2153/92).
o Disminuir precios por debajo de los costos cuando tengan por objeto
eliminar uno o varios competidores o prevenir la entrada o expansión de
éstos;
o Aplicar condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes, que

coloquen a un consumidor o proveedor en situación desventajosa frente
a otro consumidor o proveedor en condiciones análogas;
o La venta a un comprador en condiciones diferentes de las que se

ofrecen a otro comprador cuando sea con la intención de disminuir o
eliminar la competencia en el mercado;
o Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio a un precio

diferente de aquel al que se ofrece en otra parte, cuando la intención o
el efecto de la práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa
34
parte del territorio y el precio no corresponda a la estructura de costos

de la transacción. (Art. 50 Decreto 2153/92).
2.7.3. IMPACTOS URBANOS
Los servicios de cementerios y servicios funerarios se realizan en diferentes equipamientos

no siempre cercanos ni agrupados por lo que generan diversos flujos con niveles de impacto
diferenciales en la movilidad, el espacio público y la contaminación acústica, por la ubicación
en el territorio.
Fuente: Consorcio Inur-Caa Proyecto Documento Técnico de Soporte PMSF, 2003
Los flujos críticos en términos de impactos en la estructura urbana se presentan a partir de

la velación del cadáver, por cuanto desde este evento se congregan deudos y dolientes en
forma masiva con consecuencias en la congestión por la ausencia de instalaciones de
parqueo y en la movilidad por los desplazamientos entre la sala de velación y la iglesia y
desde esta al destino final.
2.7.3.1. Impacto en la movilidad
Es el alto grado que se presenta en el funcionamiento de esta red de servicios con

relación al flujo vehicular y peatonal.
Las Agencias Funerarias se localizan lo más cercano posible al sitio de generación por
lo general de servicio hospitalario y mantienen una relación de comunicación no
necesariamente de proximidad espacial con los Locales Funerarios para asegurar la
venta del servicio.
El traslado del difunto desde los lugares de generación al Laboratorio se realiza en

transporte vehicular especializado. En el Distrito la Secretaria de Salud Distrital SDS es
35
la entidad encargada del seguimiento y control del funcionamiento de estos servicios,

para lo cual tiene establecidas unas especificaciones mínimas contenidas en el Decreto
391 de 1991.
o Se genera un flujo de bajo impacto por el transporte de un cadáver en un

vehículo especializado hacia el laboratorio de tanatopraxia y posteriormente
hacia la sala de velación.
o Se genera otro flujo paralelo al del cadáver, también de bajo impacto, por
desplazamiento de los deudos hacia la agencia funeraria.
La generación que parte de la Morgue de Medicina Legal, tiene dos (2) destinos
principales: directamente al laboratorio, cuando hay dolientes, y en los casos de N. N. a
un centro académico o a los equipamientos de destino final de propiedad del Distrito
Capital; atendiendo la normatividad vigente en el Distrito en este aspecto.
En cualquiera de los casos el recorrido urbano se realiza a través de transporte

vehicular especializado que no genera mayores traumas en los sistemas generales de
la estructura urbana.
En el lugar de velación, confluyen cadáver, deudos y dolientes y por lo general presentan

alto impacto por congestión vehicular, lo cual depende de la cantidad de salas de velación
activas del local funerario, y de la oferta de parqueaderos.
Entre la Sala de Velación y el Servicio Religioso se genera un flujo de alto impacto

urbano derivado de la aglomeración, la congestión vehicular, las invasiones del espacio
público y la limitada provisión de elementos de seguridad, por la distancia entre estos
dos tipos de equipamientos acentuados debido a que la mayoría de las iglesias o
centros de culto que ofician el servicio religioso antes del destino final, no están
adecuadas en su entorno para atender los requerimientos de estacionamiento y de
áreas de espacio público en el entorno de los equipamientos, que se presentan al
momento de prestarse este servicio.
Desde el Servicio Religioso al Destino Final, es el flujo con alto impacto urbano y
ambiental pues en general consiste en una caravana de vehículos que se dirige
lentamente por la malla vial hacia los lugares de destino final del cadáver generando
congestión vehicular en las vías por las cuales transita y niveles de contaminación
atmosférica directa e indirecta, la visita posterior es frecuente al principio y va
declinando con el tiempo.
En el lugar de destino final, cuando este se lleva a cabo en los parques cementerio se
generan congestiones en el flujo vehicular por dificultades de acceso desde una vía de
la malla vial arterial principal. Dentro de los parques no se generan impacto por cuanto
cuentan con la infraestructura de parqueaderos para acoger la caravana. En los
cementerios distritales, de la arquidiócesis de Bogotá y especiales el impacto es mayor
por congestiones vehiculares en el acceso a los cementerios porque estos
equipamientos carecen de capacidad de parqueaderos.
2.7.3.2. Impacto en el espacio público:
Hace referencia a la baja capacidad en la cantidad de parqueos por metro cuadrado

que presentan estos equipamientos lo que obliga a los deudos y dolientes a estacionar
36
sus vehículos en las vías y andenes aledaños a los equipamientos presentando

invasión del espacio público.
2.7.3.3. Impacto por contaminación acústica:
Se producen con el aumento en la frecuencia de uso de cada uno de estos equipamientos,

incrementándose con ello el nivel de decibeles (ruido), en razón volumen de flujo vehicular
como peatonal de los equipamientos.
En este sentido, es prioritario incidir en los flujos del sector funerario, en particular eliminado
o reduciendo aquellos entre la velación, la iglesia y el destino final.
2.7.3.4. Impacto por la ubicación en el territorio
Aunque se piensa que la tendencia a la implantación urbana es de tipología aislada, por

razones de exigencias de área mínimo una manzana y por razones ambientales que
recomiendan alejamiento de otros usos, la realidad en razón al crecimiento de la
ciudad, es que estos equipamientos han sido absorbidos por ella y se encuentran
rodeados de equipamientos comerciales, residenciales, educativos.
El componente ordenador de la estructura de la red del sector funerario es determinado

por el flujo del cadáver por la Ciudad que establece relaciones directas entre los
equipamientos de acuerdo al curso de la secuencia y se organizan en la estructura
urbana como un sistema autónomo a través de su desarrollo histórico, cuyas relaciones
con las áreas residenciales a las que sirven, deudos y dolientes se establecen
básicamente por los sistemas generales de vías arteriales para la movilización del
transporte privado y público.
Sin embargo, además de la interacción descrita, existen actividades complementarias

tanto en equipamientos de otros sistemas, como los hospitales del sistema de salud y
las iglesias del sistema de culto, o usos comerciales y de servicio asociados, ventas de
artículos funerarios, restaurantes, cafeterías, fotocopiado, notaría, con los cuales se
establecen conexiones directas.
Son estas relaciones entre servicios y equipamientos las que obligan a entender el servicio y
los equipamientos del sector funerario de manera integral.
2.8. DESARROLLO TECNOLÓGICO DEL SECTOR
En este numeral se analiza el avance tecnológico del servicio en la oferta privada y

pública. En general el avance se realiza en los procesos de comercialización mediante
medios sistematizados, incorporación de féretros en material ecológicos para
cremación y sistemas de prepago y aseguramiento.
2.8.1. DESARROLLO NORMATIVO
El Estado a través de las entidades del orden Nacional y Distrital ha venido avanzando
en la definición de estándares técnicos ambientales y sanitarios requeridos para la
conservación y sostenibilidad del medio ambiente y de la salud pública de la población.
Sin embargo no ha destinado recursos suficientes para el seguimiento y control.
37
De hecho, el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios, debe definir una

estrategia de fortalecimiento institucional de las entidades, que desde sus funciones
específicas participan en este servicio, como oferentes o en el control sanitario,
ambiental y urbanístico.
2.8.2. DESARROLLO EMPRESARIAL.
La oferta privada de empresas y el sector cooperativo se soporta en tres (3) sistemas

que facilitan el acceso de la población de ingresos medios y altos a los servicios de
cementerios y servicios funerarios, a saber:
• Sistema de Previsión. Asociado a la Seguridad Social (Pensionados y otros) y

el SOAT, seguro de accidentes de tráfico.
• Sistema Anticipado. Prepago mediante contrato preexequial o plan de

amortización anticipada. Este sistema puede ser colectivo (cooperativo,
empresarial), familiar o individual.
• Sistema de Necesidad Inmediata. Para usuarios que no disponen de ninguno

de los sistemas anteriores y requieren de la prestación de los servicios de
cementerios y servicios funerarios una vez se les presenta la defunción de un
familiar, cancelando directamente o mediante crédito el servicio.
En estas circunstancias, la oferta pública presenta restricciones dado, que por ser
prestada por el nivel central de la Administración Distrital, no cuenta, con instrumentos
legales para vincular sistemas de prepago para orientar la demanda de la población de
estratos bajos hacia sus equipamientos, de tal forma que puedan acceder a un menor
precio del servicio.
En este sentido, el Plan propone un estudio de factibilidad para que en las nuevas
concesiones no sólo se trabaje desde el lado de la oferta, sino también de la demanda
de la población que no puede pagar los precios de la oferta privada. Se deberán buscar
convenios con cooperativas y fondos de empleados y otros tipos de organizaciones
comunitarias para facilitar un ahorro previo que facilite a la población pobre, atender sus
necesidades de manera previsiva antes que se produzcan los decesos.
2.9. ACCESIBILIDAD SOCIO ECONÓMICA
El Distrito no cuenta con información ni con los medios tecnológicos y normativos que le
permitan mejorar su participación en el marcado que facilite la accesibilidad de la
población pobre y vulnerable a los servicios de cementerios y servicios funerarios.
Con el fin de determinar cuáles son los factores que más afectan a los usuarios del
servicio, se realizará un análisis sobre los precios en los distintos componentes de la
cadena del servicio, de tal forma que se puedan reorientar las acciones de la
administración distrital y lograr con ello mayor efectividad en sus políticas, por cuanto
una familia de estrato 2 destina el 75% de sus ingresos para el servicio menos costoso,
estimado $600.000 pesos.
38
2.9.1. LAS TARIFAS Y/O PRECIOS
La Administración Distrital no cuenta con estudios de costos sobre los servicios

funerarios diferentes al destino final, por lo cual es urgente realizar un estudio que
permita conocer los costos de los distintos componentes de la cadena ligada a los
servicios de cementerio. Mientras se adelanta el estudio, propone en este Plan avanzar
en diversificación de la oferta, articulando el mayor número de servicios posibles en los
contratos de administración, operación y mantenimiento de los cementerios y
crematorios distritales.
Lo anterior, por cuanto, la inversión en terrenos e infraestructuras realizadas por la

Administración Distrital, constituye un importante aporte al sector. Por ejemplo, la
inversión realizada en el Parque Cementerio Serafín fue cercana a los
$11.000.000.000, lo que constituye un importante esfuerzo de los habitantes del Distrito
Capital para favorecer la población pobre.
La oferta pública de servicios integrales a precios accesibles a la población de los

estratos 0, 1, 2 y 3 deberá considerar distintos niveles de subsidios, atendiendo la
capacidad de pago de cada estrato. Por tanto, los servicios que se presten a los
estratos 4, 5 y 6 deberán cubrir los costos de la prestación bajo criterios de eficiencia.
Igualmente, deberá analizarse la posibilidad de que los estratos altos contribuyan a la
financiación de los subsidios para lograr una suficiencia financiera de la oferta pública.
En síntesis, este estudio deberá analizar los niveles de subsidios y establecer Tarifas
y/o Precios diferenciales.
Las tarifas de los servicios prestados en los equipamientos de propiedad del Distrito
Capital, son adoptadas anualmente por la Unidad Ejecutiva de Servicios Publicos
conforme a lo establecido en el Decreto Distrital Nº 142 del 28 de Febrero de 2000.
Estos servicios son comercializados por los contratistas que administran, operan y
mantienen los cementerios distritales. Ver cuadro Nº 14.
Las precios de los servicios de cementerios y servicios funerarios del sector privado,
vienen siendo establecidas por los oferentes puesto que no existe marco legal que
permita una regulación de este servicio y como cualquier actividad económica, se
regula por las normas del Código de Comercio y la regulan el sistema cooperativo.
Los patrones culturales y la tradición cultural y religiosa han disminuido la productividad

de los activos públicos y privados del servicio, como resultado de las ventas de lotes y
bóvedas a perpetuidad, la asignación de espacios y bóvedas sin contar con los
documentos legales de venta y traspaso de la propiedad, los largos períodos de
rotación en bóveda y tumba y por no contar con normas que permitan el traslado fácil
de los restos, cuando el desarrollo urbanístico requiera áreas para la ampliación de vías
a fin de mejorar la conectividad de zonas.
Las ventas a perpetuidad de lotes, bóvedas, osarios y cenizarios, conllevan que

muchos de los equipamientos no estén prestando la función social que corresponde, se
encuentran en deterioro y no son mantenidos por quienes dicen ser propietarios de las
bóvedas, tumbas y mausoleos.
De ahí que sea necesario incorporar en una legislación, que bajos los principios de la
función social de la propiedad, el interés general en temas sanitario y ambiental, que
39
prima sobre el interés particular, una rotación de bóveda y/o lote que no supere los 4
años a fin de poder reducir la presión sobre la demanda de suelo y poder destinar los
recursos públicos al mejoramiento de equipamiento existente y al subsidio a la
demanda de la población pobre.
Cuadro Nº 14
Tarifas Definidas por la UESP en los Cementerios
Distritales
CONSORCIO NUEVO RENACER
TARIFAS Y/O PRECIOS EQUIPAMIENTOS DE DESTINO FINAL DE CEMENTERIOS DE PROPIEDAD
DEL DISTRITO
PERIODO: DICIEMBRE 23 DE 2005 AL 31 DE DICIEMBTE DE 2006
CEMENTERIO CEMENTERIO CEMENTERIO CEMENTERIO

INHUMACIONES CENTRAL NORTE SUR SERAFIN
V/R TARIFA V/R TARIFA V/R TARIFA V/R TARIFA
CADAVER BOVEDAS ADULTOS $ 220.000 $ 159.400 $ 159.400 $ 159.400
CADAVER BOVEDAS PEQUEÑAS $ 95.600 $ 95.600 $ 95.600
CADAVER BOVEDA PROPIEDAD PRIVADA $ 220.000 $ 159.400 $ 159.400
RESTOS Y CENIZAS EN OSARIOS Y
CENIZARIOS DE PROPIEDAD PARTICULAR $ 110.000 $ 110.000 $ 110.000
ARRENDAMIENTO DE OSARIOS DE
PROPIEDAD DEL DISTRITO CAPITAL PARA
LA INHUMACION DE RESTOS $ 100.600 $ 100.600
ARRENDAMIENTO DE CENIZARIOS DE
PROPIEDAD DEL DISTRITO CAPITAL PARA
LA INHUMACION DE CENIZAS $ 100.600
EXHUMACIONES
RESTOS BOVEDA DISTRITAL $ 67.000 $ 67.000 $ 67.000 $ 67.000
RESTOS DE BOVEDA DE PROPIEDAD
PARTICULAR $ 100.600 $ 100.600 $ 100.600
RESTOS DE OSARIOS DE PROPIEDAD DEL
DISTRITO CAPITAL Y DE PROPIEDAD
PARTICULAR. $ 35.200 $ 35.200 $ 35.200 $ 35.200
CENIZAS DE CENIZARIOS DE PROPIEDAD
DEL DISTRITO CAPITAL Y DE PROPIEDAD
PARTICULAR. $ 35.200 $ 35.200 $ 35.200 $ 35.200
OTROS SERVICIOS
VENTA ESQUELETOS Y PARTES OSEAS $ 60.000
TRANSPORTE DE RESTOS HUMANOS A
HORNOS CREMATORIOS (POR RESTOS) $ 6.000
CREMACIONES
CREMACION CADAVER ADULTO $ 212.400 $ 212.400 $ 212.400
CREMACION CADAVER PARVULO $ 106.200 $ 106.200 $ 106.200
CREMACION RESTOS ADULTO $ 106.200 $ 106.200 $ 106.200
CREMACION RESTOS PARVULO $ 63.700 $ 63.700 $ 63.700
NOTA: Las cifras de valores se relacionan con los datos estadísticos y las Tarifas y/o Precios, pueden variar con
los datos suministrados contablemente.
2.10. CONDICIONES TERRITORIALES y AMBIENTALES
El análisis de la accesibilidad a los servicios de cementerios y servicios funerarios debe

considerarse en relación con el tipo de servicio prestado. En principio, los servicios de
velación se localizaban cercanos a los cementerios y a los equipamientos de salud y
fundamentalmente en el centro de la ciudad. Posteriormente se presenta un aumento
en la oferta de salas de velación en zonas más distantes del centro, pero casi siempre
en su periferia en las zonas de Teusaquillo, la Soledad, ligadas a parroquias que se
fueron especializando en servicios de culto.
40
Igualmente, se presentan salas de velación en los centros fundacionales de los

municipios que fueron anexados a Bogotá para la conformación del Distrito. Estos
municipios cuentan con cementerios que tienen origen en los años de fundación y son
administrados por las parroquias pero dependen de la arquidiócesis.
Como el resultado de un diagnóstico constructivo, urbanístico y ambiental presentado

en el Anexo 2.3 se evidencia que los equipamientos del servicio presentan problemas
en los siguientes aspectos.
a. Por lo general los servicios se ubican en construcciones que no cuentan con

licencia de construcción. Esto introduce altos riegos por ausencia de aplicación
de sismo resistencia, si bien la mayoría de las edificaciones no superan los dos
pisos de altura.
b. Se presentan altos riegos de contaminación por inhumación en lote por cuanto

los cementerios del norte y del Apogeo, se ubican en zonas con riego de
inundación, alto nivel freático y cercano a fuentes hídricas como humedales.
c. Algunos cementerios se encuentran cobrando servicios de estacionamientos, lo

que es contrario a la normativa vigente, si estos son cupos de estacionamiento
obligatorios por estar vinculados al uso respectivo definido en la norma y en lo
exigido en la licencia.
2.11. CONCLUSIONES GENERALES
En síntesis, no puede decirse que los servicios funerarios tienen un comportamiento

homogéneo en relación con la demanda, como quiera que responden a la ubicación
histórica de equipamientos con origen en épocas republicanas y cuando la ciudad era
de bajas dimensiones. Esto significa que la expansión urbana ha subsumido dentro de
su estructura moderna, equipamientos de destino final que por lo general debían ser
periféricos, debido a los posibles impactos ambientales y sanitarios.
En cuanto a los otros servicios de la cadena, ante la ausencia de reglamentación

urbanística y arquitectónica se han ubicado fundamentalmente en patrimonio construido
adecuándolo a las necesidades y a la capacidad de inversión privada.
Igualmente no existe una clara desagregación de la oferta distrital por estratos

socioeconómicos, por cuanto los cementerios distritales atienden también la demanda
de estratos medios y altos, fundamentalmente en el denominado cementerio norte
ubicado en la Localidad de Barrios Unidos.
Desde el lado de la oferta privada, se evidencia una relación entre la oferta de velación
y transporte realizada por todo tipo de empresas grandes y medianas, con la oferta de
destino final realizada por grandes empresas que trabajan en asocio a la oferta de
culto, de parroquias de la iglesia católica.
La oferta de servicios funerarios para otros tipos de culto, no presenta problemas, pues
dos cementerios hebreos, el alemán y el inglés cuentan con instalaciones suficientes
para la demanda radicada en Bogotá.
41
El Distrito Capital, en síntesis cuenta con los equipamientos de cementerios y servicios

funerarios suficientes para atender la demanda actual y proyectada para el período
2006 – 2019. Si bien se registra una sobre oferta de instalaciones de cremación, según
los escenarios de defunciones y horas de trabajo de los hornos, se espera que la
demanda por este tipo de servicio aumente, mientras que la demanda por bóvedas y
lotes o tumbas disminuya. De todas formas, el Plan debe dejar en libertad el aumento
de la oferta privada a su propio riesgo, siempre que se localice en las áreas de
expansión de los nodos establecidos a fin de abastecer zonas del distrito capital y de la
región, con el objetivo de disminuir los desplazamientos, en particular de los seres
humanos fallecidos hacia los laboratorios, cementerios y crematorios, que constituyen
los de mayor impacto.
Un factor que incide positivamente en el impacto urbano, es la cremación como opción

de destino final, el cual requiere menor cantidad de suelo urbano por el tipo de
disposición en cenizarios y no implica procesos posteriores de exhumación y traslados,
reduciendo así costos para los deudos.
Un factor poco regulable de manera directa, lo constituyen la alta dispersión de precios

para los distintos servicios, por cuanto se encuentra desregulado, en libertad de
mercado, si bien existen los desarrollos legislativos y las resoluciones de la
Superintendencia de Industria y Comercio sobre el control a prácticas monopólicas y
restrictivas de una sana competencia.
En este escenario la administración distrital debe cumplir sus funciones en defensa de

los usuarios de los bienes y servicios que se prestan en su jurisdicción, introduciendo
mecanismos para la transparencia de la información sobre calidad y precio para poner
en conocimiento de los demandantes las alternativas posibles, en función de su
capacidad de pago.
Si bien se presenta un aumento de planes preexequiales, colectivos (cooperativos,

empresariales), familiares e individuales que ofrecen un servicio integral – completos,
desde la morgue hasta el destino final, no se evidencia una reducción de los precios de
la oferta, si bien este tipo de financiación, disminuye los riesgos comerciales en la
relaciones de mercado.
De ahí que en las nuevas concesiones que realice la Administración distrital en activos
de alta inversión como son los cementerios y crematorios, debe buscar condicionar su
administración, operación y mantenimiento a precios de oferta de un servicio integral,
de tal forma que las tarifas y/o precios definidas por el sector público, sean realmente
cobradas a los usuarios, reconociendo a los inversionistas privados, concesionarios,
una rentabilidad a la inversión aportada por ellos y al valor agregado en sus funciones.
Además debe evitar prácticas monopólicas, permitiendo la participación de diferentes

tipos de empresas según sus especialidades y la existencia de activos
complementarios al servicio de destino final, tal como sucede en la cadena del servicio
privado para asegurar precios transparentes.
De igual forma, la inversión pública debe favorecer a la población pobre mediante un

sistema de costos tarifas y/o precios que incorpore distintos niveles de subsidios por
estratos para que los beneficiarios conozcan el monto de subsidio obtenido y de esta
forma sea claro para el control social, el destino de la inversión pública.
42
Con el fin de mejorar la autosostenibilidad del servicio, se espera que los estratos
medios y altos, si bien acceden a servicios de menor costo ofrecidos por la
administración distrital, podrán aportan a la financiación de los subsidios que se
otorguen a la población de los estratos 0, 1, 2 y 3 del Distrito.
3. CAPITULO III
3.1. BASES PARA EL ORDENAMIENTO DEL SECTOR FUNERARIO
Tal como se ha expresado en el diagnóstico, la ubicación de los equipamientos del

sector funerario no expresa una lógica de ordenamiento por zonas, localidades ni
centralidades ni por ejes viables, dada la dependencia de los servicios con los centros
del servicio de salud, los cementerios y los centros de culto especializados en estos
servicios.
Además la escala de cobertura de cada tipo de equipamiento es diferente, en función

de su tamaño, su ubicación, el tipo de servicios ofrecidos y los precios de oferta.
Como quiera que ya existe una oferta suficiente de equipamientos, tratar de relacionar
la oferta con la demanda de manera racional, implicaría grandes inversiones para la
oferta privada y distrital por reubicación.
Por tanto, el ordenamiento territorial debe tener en cuenta los equipamientos

existentes que complementen la cadena y que cuenten como mínimo con el concepto
técnico de la Secretaría Distrital de Salud a marzo de 2006, fecha en que se realizó el
último levantamiento físico de los equipamientos. Por tanto, sin esperar una completa
integración por nodos autosuficientes, se busca:
• Concentrar el mayor número de servicios funerarios en zonas donde se logren

disminuir desplazamientos y la complementación entre ellos.
• Reunir diferentes equipamientos para que adelanten conjuntamente los planes

de regularización, mejorando sus instalaciones, el espacio público, la oferta de
estacionamientos y logren economías de escala en la oferta conjunta de
servicios.
• Mitigar los impactos negativos en el medio ambiente y las condiciones

sanitarias.
• Ajustar las escalas de atención de los equipamientos con base en el análisis

detallado de la atención ofrecida, su importancia patrimonial y el tipo de oferta.
3.2. ESTRUCTURACÍÓN DE LA RED DE NODOS
Se identificaron 22 nodos funerarios distribuidos por toda la ciudad, los cuales se

determinan a partir de los siguientes criterios:
43
3.2.1. EQUIPAMIENTOS DE DESTINO FINAL EXISTENTES.
o Se conservan todos los equipamientos de destino final existentes de

propiedad Distrital, privada, de la Arquidiócesis de Bogotá y los especiales.
Los equipamientos de destino final de Usaquen, Suba, Engativa, Fontibón,
Bosa, Usme, Hebreos, Británico y Alemán a pesar de su baja participación
en la oferta del servicio, se conservan por su valor histórico, patrimonial y
cultural.
3.2.2. EQUIPAMIENTOS DE ATENCIÓN FUNERARIA.
o Se conservan por la ubicación histórica de los equipamientos cercanos a

hospitales, templos de culto y cementerios.
o Se conservan debido a la inversión realizada ante la ausencia de normas

urbanísticas y arquitectónicas.
o Se conservan aquellos equipamientos que prestan servicios de salas de

velación y/o laboratorio de tanatopraxía que cuentan con Concepto Técnico
de la Secretaria Distrital de Salud a marzo de 2006.
o Los locales de venta de servicios funerarios, venta de exequiales y/o

complementarios que no tengan salas de velación o laboratorio de
Tanatopraxía podrán localizarse en todas las zonas de comercio y
servicios.
o Se restringe la expansión de los nodos en áreas de actividad residencial:

residencial neta, residencial con zonas delimitadas de comercio y servicios
y residencial con actividad económica en la vivienda, en las que solo
podrán continuar funcionando los ya existentes en predios y/o
equipamientos identificados y definidos en el presente Plan Maestro.
o Se definen zonas de expansión para equipamientos de atención funeraria

especialmente en áreas adyacentes a los equipamientos de destino final
con usos diferentes al residencial y en aquellas zonas donde la cobertura
del servicio es deficiente, las cuales quedan establecidas en el presente
documento y en la cartografía de soporte.
o Todos lo equipamientos localizados en los nodos deben mitigar, corregir y

manejar los impactos negativos generados por los equipamientos y
servicios del sector funerario, sobre la estructura urbana de la ciudad.
o Los equipamientos de servicios funerarios existentes incluidos en los

nodos, que no cuenten con el número mínimo de cupos de
estacionamiento, que deban efectuar adecuaciones para la restitución de
antejardines, definición de accesos y andenes, podrán adquirir para ello los
predios adyacentes al inmueble donde funcionan, cuyo uso será exclusivo
para cumplir dichos requerimientos. Estas áreas no constituyen zonas de
expansión del servicio de atención funeraria que se encuentran definidas
en la cartografía de soporte y en la descripción de los nodos.
44
PLANOS DE PROPUESTA, ver cartografía de soporte
• Plano 9 Infraestructura Actual De Equipamientos Y Nodos Funerarios

• Plano10 Infraestructura Actual y Nodos vs. Usos Del Suelo Residencial Y
Protegido
• Plano 11 Infraestructura Actual y Nodos vs. Otros Equipamientos
Las fichas Nos. 1 a 22 ilustran los límites de los nodos y sectores establecidos por este
Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios para Bogotá, proyectados 2006 -
2019.
Plano 12 Ficha 1 Jardines Cementerios

Plano 13 Ficha 2 Suba
Plano 14 Ficha 3 Usaquén
Plano 15 Ficha 4 Nor Oriental
Plano 16 Ficha 5 Cementerio Engativá
Plano 17 Ficha 6 Las Ferias
Plano 18 Ficha 7 Fontibón
Plano 19 Ficha 8 Kennedy
Plano 20 Ficha 9 Cementerio De Bosa
Plano 21 Ficha 10 Parque Cementerio Jardines Del Apogeo
Plano 22 Ficha 11 Ciudad Bolivar
Plano 23 Ficha 12 Cementerio Parque Serafin
Plano 24 Ficha 13 Cementerio De Usme
Plano 25 Ficha 14 San Cristobal
Plano 26 Ficha 15 San José
Plano 27 Ficha 16 Cementerio Del Sur
Plano 28 Ficha 17 Santa Lucia Tunjuelito
Plano 29 Ficha 18 Ciudad Salud
Plano 30 Ficha 19 Central
Plano 31 Ficha 20 Chapinero
Plano 32 Ficha 21 Cementerio Del Norte
Plano 33 Ficha 22_Cristo Rey
3.2.3. NODOS DEL SECTOR FUNERARIO.
En los nodos se podrá continuar prestando los servicios de destino final en los
equipamientos existentes y los de atención funeraria en salas de velación y/o
laboratorios de tanatopraxía, actividades administrativas, ritos funerarios en templos
de culto, centros de cenizarios. Todos deberán contar con cupos de parqueo para
administrativos y visitantes. Los servicios podrán desarrollarse en una misma zona
común, para facilitar a los usuarios el acceso, la seguridad, y un menor tiempo y costo
de desplazamiento.
a) Escala de los equipamientos de cementerios y servicios funerarios
Los equipamientos urbanos básicos de cementerios y servicios funerarios de acuerdo a

la escala de cobertura definida en el Plan de Ordenamiento Territorial, se clasifican
como:
45
• Metropolitanos: Comprenden aquellos equipamientos de destino final,

públicos, privados o mixtos, localizados dentro de la estructura urbana y de
expansión, que prestan servicios a la población del Distrito Capital y la región.
Son considerados de alto impacto urbano, social y ambiental debido a la
concentración de servicios, el flujo vehicular y la frecuencia de uso. En los
nodos que contengan equipamientos de esta escala se podrán ubicar los
servicios complementarios de venta de arreglos florales, sufragios, lápidas,
ataúdes, servicio de transporte, parqueaderos, entre otros.
• Urbanos: Comprende los equipamientos de destino final públicos, privados o

mixtos, localizados dentro de la estructura urbana que por su magnitud,
utilización, grado de especialización, preeminencia institucional, o
requerimientos en materia de servicios y obras de infraestructura, ejercen su
influencia urbanística a un amplio territorio de la ciudad y generan altos
impactos. Incluye la morgue y el Instituto de Medicina Legal. En los nodos que
contengan equipamientos de esta escala se podrán ubicar los servicios
complementarios de venta de arreglos florales, sufragios, lápidas, ataúdes,
servicio de transporte y parqueaderos.
• Zonales: Corresponde a los equipamientos de atención funeraria y post

mortem que prestan servicios a la población de zonas urbanas generalmente
más extensas y complejas que el barrio o grupo reducido y homogéneo de
barrios.
Debido al tipo de servicios y a la magnitud se consideran de mediano impacto

urbano y social y ambiental por cuanto se desarrollan en edificaciones
especializadas, generan afluencia de usuarios concentrada en ciertos días y
horas, durante horarios especiales. Requieren cupos de estacionamiento,
generan menor tráfico que los urbanos. En los nodos que contengan
equipamientos de esta escala se podrán ubicar los servicios complementarios
de venta de arreglos florales, sufragios, ataúdes, servicio de transporte y
parqueaderos.
• Vecinales: Corresponde a los equipamientos de atención funeraria que por el

volumen de servicios prestados, la cobertura de nivel barrial y los impactos que
generan sobre la estructura urbana de la ciudad entre otros, se consideran de
bajo impacto urbanístico y alto impacto social por cuanto se desarrollan en
establecimientos de magnitud reducida, no generan altos flujos de tráfico ni
congestiones notorias, ni ruidos, ni afluentes contaminantes. En los nodos que
contengan equipamientos de ésta escala se podrán ubicar los servicios
complementarios de venta de arreglos florales, sufragios, ataúdes y servicio de
transporte. No obstante esta clasificación, no se restringe la prestación del
servicio únicamente a su área de influencia.
b) Localización permitida de equipamientos-. Las escalas y localización de los

equipamientos destinados a la prestación de los servicios funerarios serán las
siguientes:
Descripción unidades de servicio Escala Localización

Nodos establecidos en
Jardines Cementerios Metropolitana
PMCSF
46
Cementerios distritales: Parque Nodos establecidos en

Metropolitana
Serafín y Central PMCSF
Cementerios distritales: del Norte y Nodos establecidos en
Urbana
del Sur PMCSF
Cementerios de la Arquidiócesis de Nodos establecidos en
Urbana
Bogotá PMCSF
Otros cementerios Nodos establecidos en
Urbana
PMCSF
Centro de Osarios Al interior de los jardines
Esta supeditado a la cementerios, cementerios
clasificación de escala distritales, cementerios de la
del equipamiento que arquidiócesis, otros
lo contiene cementerios y en edificaciones
para el culto existente.
Al interior de los cementerios
Centro de Cremación Metropolitana y Urbana existentes y en zonas
colindantes a estos.
Al interior de los jardines
cementerios, cementerios
distritales, cementerios de la
arquidiócesis, otros
Centro de Cenizarios Zonales
cementerios, en edificaciones
para el culto y en estructuras
especializadas y exclusivas
para tal fin.
Nodos establecidos en
Salas de velación Zonal y Vecinal
PMCSF
Los cementerios tendrán obligación de contar con morgues y salas de exhumación, de

acuerdo a lo dispuesto por el Decreto 786 de 1990.
3.2.4. NIVEL DE OPERACIÓN O ATENCIÓN EN LOS EQUIPAMIENTOS
Los equipamientos de los servicios funerarios pueden integrar diferentes tipos de

servicios dentro de la misma estructura inmobiliaria. Según el número de servicios
integrados, se definen diferentes niveles de atención.
Con el fin de facilitar la comprensión por parte de los usuarios, sobre el tipo de
servicios ofrecidos en cada equipamiento, este Plan define la siguiente clasificación.
3.2.4.1. DESTINO FINAL Y POST MORTEM
En los equipamientos de destino final, se definen cuatro (4) niveles de atención:
3.2.4.1.1. Operación Plena (Tipo C)
• Atención Funeraria adjunta y/o interna.

• Inhumación en Bóveda y/o Inhumación Subterránea, Lote - Tumba
• Cremación.
47
• Osarios y/o Cenizarios.
3.2.4.1.2. Operación Intermedia (Tipo D)
• Inhumación en Bóveda y/o Lote

• Cremación.
• Osarios y/o Cenizarios.
3.2.4.1.3. Operación Parcial (Tipo E)
• Inhumación en Bóveda y/o Lote

• Osarios y/o Cenizarios
3.2.4.1.4. Operación Especial (Tipo F)
• Inhumación Subterránea, Lote – Tumba y/o Bóvedas

• Osarios o Cenizarios en estructura Especializada y Exclusiva
3.2.4.2. DE ATENCIÓN FUNERARIA
En los equipamientos de atención funeraria, se definen dos (2) niveles de atención:
3.2.4.2.1. Operación Plena (Tipo A)
• Laboratorio de tanatopraxía
• Salas de velación
3.2.4.2.2. Operación Parcial (Tipo B)
• Salas de velación
3.3. EQUIPAMIENTOS DEL SECTOR FUNERARIO
El Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios ha delimitado veintidós (22)

nodos en cuatro (4) zonas lo que permite una cobertura del 100% del período de
proyección en todos los componentes del servicio.
3.3.1. ZONA NORTE
Comprende los equipamientos de cementerios y servicios funerarios ubicados en las

localidades de Usaquén y Suba, abastecida por los siguientes nodos:
• Jardines Cementerios,
• Suba,
• Usaquén
• Nor-Oriental.
48
3.3.1.1. Nodo Jardines Cementerios
Conformado por predios para equipamientos de atención funeraria y destino final del
sector privado, localizado en el extremo norte de la ciudad, con nivel de Operación
Plena e intermedia. Esta dividido en dos (2) sectores.
• Sector uno: Ubicado entre el límite oriental de la actual finca La Filomena y la

Avenida 13 (autopista norte) entre los linderos actuales, y entre el costado sur
de la Calle 212 (Av. Los Arrayanes) y el costado norte de la Universidad
Escuela Colombiana de Ingeniería y del Colegio Internacional. Comprende los
equipamientos Jardines La Inmaculada con nivel de operación intermedia,
Cementerios Hebreo del Norte, con nivel de operación especial y Parques y
Funerarias S.A. (Jardines del Recuerdo), con nivel de operación plena.
• Sector dos: Ubicado entre la Avenida 13 (autopista norte) y la Avenida Santa

Bárbara entre las calles 201 (Avenida el Polo) y 208 y entre la Avenida Santa
Bárbara y la vía férrea entre las calles 199 y 208. Comprende los
equipamientos Jardines de Paz con nivel de operación intermedia. Existe un
alto grado de conexión entre los equipamientos debido a que todos se
concentran en un mismo sector o polo de atracción dividido por la Avenida 13
(autopista norte). Ver ficha No.1 anexa que ilustra los límites de cada sector del
nodo.
Con el fin de ampliar áreas para las instalaciones que deban reubicarse, se
expande al predio ubicado en la esquina Sur-Occidental de la Avenida el Polo
con vía férrea para expansión de equipamiento de atención funeraria plena, de
destino final de cremación y cenizarios, con nivel de operación intermedia sin
inhumación en bóveda y/o lote.
3.3.1.2. Nodo Suba
Conformado por tres sectores, en el primer sector se permite la expansión para

equipamientos de atención funeraria de operación plena en el predio aledaño al
cementerio costado sur.
• Sector uno: Correspondiente al equipamiento de atención funeraria, con nivel

de operación parcial, ubicado en predio de San Bartolomé Apóstol, localizado
en la Avenida Suba Nº 128 B 21.
• Sector dos: Corresponde a los predios del Cementerio de Suba de propiedad

privada, ubicado en la Av. Calle 139 Nº 87 - 25, al cual se le define nivel de
atención plena para servicio de atención funeraria y se autoriza la prestación
del servicio de cremación en el área de expansión, por lo que este predio se
reserva para área de actividad dotacional, servicios urbanos básicos. Cuenta
con accesos a la avenida Boyacá, avenida Suba, Calle 170, Transversal 91,
Calle 138.
• Sector tres: Se permite la expansión para equipamientos de atención funeraria

con nivel de operación plena y cenizarios, en predios ubicados entre las calles
152 A y 153, costado oriental de la carrera 103, frente al Hospital de Suba
49
Segundo nivel, por lo cual se reservan para actividad dotacional, servicios

urbanos básicos.
(Ver ficha No. 2 anexa que ilustra los límites de cada sector del nodo).
3.3.1.3. Nodo Usaquén
Conformado por tres sectores, el primero con equipamiento de destino final que
presenta baja cobertura de servicio; el segundo con equipamiento de atención
funeraria al interior de la instalación militar del Cantón Norte y el tercero con
equipamiento de atención funeraria en la Parroquia de San Juan de Ávila. Las vías
que conectan con los demás nodos y sistemas son la carrera 7ª, calle 100, calle 106,
la autopista norte, calle 134, transversal 30, calle 127. (Ver ficha No. 3 anexa que
ilustra los límites de cada sector del nodo).
• Sector uno: Corresponde al Cementerio de Usaquén (Arquidiócesis de

Bogotá) ubicado entre las carreras 5ª y 6ª entre calles 120 A y 121, con nivel
de operación parcial. Se concentra en manzanas no residenciales.
• Sector dos: ubicado en las instalaciones militares del Cantón Norte, costado
occidental de la carrera séptima entre calles 103 y 106, con operación parcial.
Actividades instalación militar.
• Sector tres: Corresponde al equipamiento de atención funeraria con nivel de

operación parcial, localizado entre la transversal 29 y 29 A y entre las
diagonales 138 y 139, y de cenizarios ubicados al interior del equipamiento de
culto, en predios de la Parroquia San Juan de Ávila.
3.3.1.4. Nodo Nor-Oriental
Conformado por dos predios, el primer predio ubicado en la Avenida 7ª Nº 171 A – 90,
se tiene previsto para expansión para equipamiento de atención funeraria de
operación parcial, sujeto a la solución de acceso vehicular y el segundo predio con el
equipamiento existente de atención funeraria en la Av. Carrera 7 Nº 156 – 25 con nivel
de operación parcial. (Ver ficha No. 4 anexa que ilustra los límites de cada predio del
nodo).
3.3.2. ZONA OCCIDENTE
Comprende los equipamientos de cementerios y servicios funerarios ubicados dentro

de las localidades de Engativá, Fontibón, Kennedy y Bosa, conformada por los
siguientes nodos:
• Cementerio de Engativá,
• Las Ferias,
• Fontibón,
• Kennedy,
• Cementerio de Bosa,
• Cementerio Jardines del Apogeo.
3.3.2.1. Nodo Cementerio Engativá

50
Conformado por el Cementerio de Engativá (Arquidiócesis de Bogotá) ubicado entre

las carreras 123 y 124 y entre las calles 63 L y 64, con nivel de operación parcial y
baja cobertura de servicio. Incluye el equipamiento de atención funeraria ubicado en la
calle 64 C Nº 120 -36 con nivel de operación parcial. (Ver ficha No. 5 anexa que ilustra
el nodo).
3.3.2.2. Nodo Las Ferias
Conformado por un sector de equipamientos de atención funeraria con zona de

expansión. Se conecta con los demás nodos por la avenida carrera 68, por la avenida
Boyacá, la avenida calle 72 y la avenida Calle 80. Ver ficha No. 6 anexa que ilustra el
nodo.
• Conformado por los equipamientos de atención funeraria ubicados en la carrera 70

Bis Nº 72 -10 con nivel de operación plena y en la calle 77 Nº 69 B 04 con nivel de
operación parcial, con zona de expansión para equipamientos de nivel de
operación plena localizados entre las calles 75 costado norte a 77 costado sur y
entre las carreras 69 K costado occidental y 69 P costado oriental. Quedan
reservados estos predios para área de actividad dotacional, servicios urbanos
básicos.
3.3.2.3. Nodo Fontibón
Conformado por dos sectores con equipamientos de destino final y de atención

funeraria Se define zona de expansión para equipamientos funerarios con nivel de
operación plena. Cuenta con vías de acceso y conexión por la Av. Calle 26, Avenida la
Esperanza, Calle 13 y Avenida Fontibón. (Ver ficha No. 7 anexa que ilustra los límites
de cada sector del nodo).
• Sector uno: Corresponde al Cementerio de Fontibón (Arquidiócesis de

Bogotá), situado entre las carreras 106 y 107, y calles 23 D y 23 G.
Equipamiento de destino final que mantiene baja cobertura de servicio, con
nivel de operación parcial. Se define zona de expansión para equipamientos de
atención funeraria con nivel de operación plena entre las carreras 109 costado
occidental y 110 costado oriental y entre las calles 23 C costado norte y 23 D
costado sur. Se reservan los predios correspondientes, para área de actividad
dotacional, servicios urbanos básicos.
• Sector dos: Conformado por equipamientos de atención funeraria, con

operación parcial ubicados en la calle 17 A Nº 98 – 51 y la carrera 99 Nº 20 B-
29.
3.3.2.4. Nodo Kennedy
Conformado por tres (3) sectores con equipamientos de atención funeraria. Cuenta
con acceso por la Avenida de las Américas, Avenida 1º de Mayo, Avenida Agoberto
Mejia, Avenida Poporo Quimbaya, Avenida Boyacá, Avenida 68. (Ver ficha No. 8
anexa, que ilustra los límites de cada sector de este nodo).
51
• Sector uno: Aledaño al hospital de Kennedy, con equipamientos de atención

funeraria con nivel de operación parcial, ubicado en predios al costado norte de
la calle 41 sur, entre las transversales 78 B y 78 K y el equipamiento ubicado
en la calle 40 F sur Nº 74 F -04.
• Sector dos: Conformado por equipamientos de atención funeraria, ubicados

en la Av. 1º de Mayo Nº 71D – 28 con nivel de operación plena y en la carrera
70 B Nº 26 – 26 sur con nivel de operación parcial.
• Sector tres: conformado por el equipamiento de atención funeraria con nivel

de operación parcial ubicado en la carrera 60 No. 7 – 57.
3.3.2.5. Nodo Cementerio de Bosa
Compuesto por el Cementerio de Bosa (Arquidiócesis de Bogotá), con nivel de

operación parcial, equipamiento de destino final que presenta baja cobertura de
servicio, ubicado entre las transversales 78 L y 80 D y entre las diagonales 66 Sur y
calle 68 sur, y por tres equipamientos existentes de atención funeraria con nivel de
operación parcial:
o Calle 65 D sur Nº 79 C – 31
o Calle 65 D sur Nº 80 – 71
o Carrera 79 B Nº 65 D -10 sur
Se define zona de expansión para equipamiento de atención funeraria con nivel de

operación plena en el costado norte de la calle 65 D sur entre las carreras 79 B y 79 C,
por lo que se reservan los predios correspondientes, para área de actividad dotacional,
servicios urbanos básicos. Las vías de conexión e integración son la Avenida
Agoberto Mejía, Avenida Villavicencio, Avenida Bosa, Calle 65 sur, Calle 60 sur y
Autopista sur. (Ver ficha No. 9 anexa que ilustra los equipamientos del nodo).
3.3.2.6. Nodo Cementerio Jardines del Apogeo
Comprende el equipamiento de atención funeraria y de destino final correspondientes

al Cementerio Jardines del Apogeo ubicado entre la Autopista Sur y el Río Tunjuelito y
entre la Avenida Bosa (Calle 59 sur) y Transversal 75, con nivel de operación plena.
Son vías de conexión e integración la Autopista sur, Avenida Bosa, Avenida Ciudad de
Villavicencio, Avenida Agoberto Mejía. (Ver ficha No. 10 anexa, que ilustra los límites
del nodo).
3.3.3. ZONA SUR
Comprende los equipamientos de cementerios y servicios de atención funeraria

ubicados en las localidades de Antonio Nariño, Tunjuelito, Rafael Uribe Uribe, San
Cristóbal, Ciudad Bolívar y Usme, conformada por los siguientes nodos:
• Ciudad Bolívar,
• Cementerio Parque Serafín,
• Cementerio de Usme
• San Cristóbal,
52
• San José,
• Cementerio del Sur
• Santa Lucia - Tunjuelito
3.3.3.1. Nodo Ciudad Bolívar
Conformado por dos (2) sectores de equipamientos de atención funeraria, con nivel de
operación parcial. (Ver ficha No. 11 anexa que ilustra los límites de cada sector del
nodo).
Sector uno: ubicado en el barrio Verona, calle 68 sur Nº 46 A 15.
Sector dos: ubicado en Meissen, en la carrera 18 D Nº 60 C – 12 sur y en la

calle 60 G sur Nº 18 C – 35.
3.3.3.2. Nodo Cementerio Parque Serafín
Conformado por el equipamiento Cementerio Parque Serafín. Se define para nivel de

operación plena para destino final y atención funeraria, ubicado en el kilómetro 5 de la
Avenida al llano. (Ver la ficha No. 12 anexa, que define los límites del nodo).
3.3.3.3. Nodo Cementerio de Usme
Conformado por dos sectores con equipamientos con nivel de operación parcial, de
destino final y de atención funeraria. (Ver ficha No. 13 anexa que ilustra los
equipamientos de cada sector del nodo).
• Sector uno: Conformado por el Cementerio de Usme (Arquidiócesis de

Bogotá), equipamiento de destino final que presenta baja cobertura de servicio,
localizado en el antiguo municipio de Usme.
• Sector dos: Conformado por equipamientos de atención funeraria localizados

en el sector de Santa Librada, sobre la Avenida a Usme en los Nº 72 A -10 y 79
– 18.
3.3.3.4. Nodo San Cristóbal
Conformado por equipamientos de atención funeraria con nivel de operación parcial

localizados en la carrera 4 Este Nº 33 A – 11 sur y en la carrera 3 A Este Nº 37 – 16
sur. Cuenta con vías de enlace con otros nodos por la Diagonal 31 C sur, la carrera
10ª, Av. la Victoria y la Av. Ciudad de Villavicencio y la Calle 28 sur. (Ver ficha No. 14
anexa que ilustra los equipamientos del nodo).
3.3.3.5. Nodo San José
Conformado por dos sectores de equipamientos de atención funeraria. Son vías

principales de acceso y comunicación con otros nodos del sector funerario, la Avenida
Caracas, Carrera 10, Carrera 13, Calle 27 sur, y calle 22 sur. (Ver ficha No. 15 anexa,
que ilustra los límites de cada componente del nodo).
• Sector uno: Corresponde a predios de atención funeraria, localizados en:

53
o Calle 27 sur Nº 12 – 60, con nivel de operación parcial, solo Laboratorio de

tanatopraxía.
o Calle 27 sur Nº 13 - 42, con nivel de operación parcial.
• Sector dos: Corresponde al equipamiento de atención funeraria con nivel de

operación plena, localizado en la calle 15 sur Nº 14 - 58. Este equipamiento
presenta horno incinerador y/o crematorio, el cual debe reubicarse.
3.3.3.6. Nodo Cementerio del Sur
Conformado por dos (2) sectores, de equipamientos de destino final: el Cementerio del
Sur para el cual se define nivel de operación plena en zona de expansión; Cementerio
Hebreo del Sur con nivel de operación especial, y por equipamientos de atención
funeraria. Como vías principales de acceso y comunicación con otros nodos del sector
funerario se encuentran la Autopista sur, la Avenida 30, la Avenida 27 sur, la calle 44
sur y la Avenida 1º de Mayo. (Ver ficha No. 16 anexa, que ilustra los límites de cada
componente del nodo).
• Sector uno: Conformado por los equipamientos de destino final:
o Predios correspondientes al cementerio del Sur y el predio del barrio

Eduardo Freí localizado en el polígono ubicado entre la Avenida Jorge
Gaitan Cortes (Av. Carrera 30), la Avenida General Santander (Av.
Carrera 27) y la Transversal 33. El predio se reserva para área de
actividad dotacional, servicios urbanos básicos, para lograr la operación
plena del Cementerio.
o Predio correspondiente al Cementerio Hebreo del Sur, ubicado en la

carrera 31 con transversal 23 sur.
o Predio para equipamiento de atención funeraria con nivel de operación

parcial identificado con la nomenclatura carrera 27 Nº 19 – 25 sur.
• Sector dos: Conformado por equipamientos de atención funeraria, localizados

en:
o Predios donde se ubica la parroquia Santa Cecilia, diagonal 49 sur Nº

53 – 56 con nivel operación parcial y con osarios y cenizarios.
o Carrera 38 Nº 51 B -36 sur, con nivel de operación plena.
3.3.3.7. Nodo Santa Lucia - Tunjuelito
Conformado por dos sectores de equipamientos de atención funeraria. Cuenta con

vías principales de acceso y comunicación con otros nodos del sector funerario por la
Avenida Caracas, Avenida Ciudad de Villavicencio, Avenida Tunjuelito, Diagonal 44
sur, calle 32 sur y la Carrera 24. (Ver ficha No. 17 anexa, que ilustra los límites de
cada componente del nodo).
• Sector uno: Corresponde a predios de atención funeraria con nivel de operación

parcial, localizados en:
o Carrera 21 Nº 45 – 64 sur, con nivel de operación plena.
54
o Diagonal 50 sur Nº 28 - 12, con nivel de operación parcial.
o Avenida caracas Nº 46 – 07 sur, con nivel de operación parcial.
• Sector dos: Corresponde al equipamiento de atención funeraria con nivel de

operación plena, localizado en la carrera 15 Nº 52 – 18 sur.
3.3.4. ZONA ORIENTAL
Comprende los equipamientos de cementerios y servicios funerarios ubicados dentro

de las localidades de Chapinero, Barrios Unidos, Teusaquillo, Puente Aranda, Los
Mártires, Santa fe y la Candelaria. Está conformado por los siguientes nodos:
• Ciudad Salud,
• Cristo Rey,
• Quinta Camacho,
• Cementerio del Norte,
• Cementerio Central.
3.3.4.1. Nodo Ciudad Salud
Compuesto por equipamientos de atención funeraria, nivel de operación pleno y

parcial, Cuenta con vías de comunicación y conexión con otros nodos por la Avenida
Caracas, Avenida 1ª, Carrera 10, Av. Los Comuneros.
En este nodo podrán permanecer los mismos agentes funerarios con el mismo nivel de
operación, hasta que se decida su organización en el marco del Programa de
renovación urbana y de mejoramiento de la infraestructura de movilidad. Deberán
cumplir las normas ambientales, sanitarias y de estacionamientos o cupos de parqueo.
(Ver ficha No. 18 anexa que define los equipamientos del nodo).
Se identifican los siguientes equipamientos con nivel de operación plena:

Dirección del Equipamiento Razón Social del Equipamiento
Av. Calle 1 No. 10 A – 76 Funeraria Gamez
Av. Calle 1 No. 11 – 04 Funeraria servicios exequiales Santa Fe
de Bogotá
Av. Calle 1 No. 12- 62 Agencia Funeraria Tequendama
• Con nivel de operación parcial

Dirección del Equipamiento Razón Social del Equipamiento
Av. Calle 1 No. 10-44 Funerales San Sebastián
Av. Calle 1 No. 10-48 Servicios La Resurrección
Av. Calle 1 No. 10 A - 96 Nacional de Servicios Exequiales
Av. Calle 1 No. 11 A - 20 Funeraria San Francisco
Carrera 10 No- 1 - 86 Funeraria San Antonio
55
NORMA TRANSITORIA
Como quiera que en el barrio San Bernardo se tienen previstas acciones y

actuaciones urbanísticas, como nuevas troncales de Transmilenio sobre la carrera
décima y para la Renovación Urbana desde la calle primera hasta la calle sexta, entre
las carrera décima y la Avenida Caracas, se define la presente norma transitoria que
permita a los actuales equipamientos de atención funeraria ubicados en los predios
enumerados arriba, continuar prestando sus servicios en estos inmuebles hasta que
se realicen las obras previstas. Por lo tanto, si bien se permite el uso, no se permite la
instalación ni el funcionamiento de nuevos equipamientos de atención funeraria y
destino final.
Estos equipamientos de atención funeraria para continuar operando, deberán cumplir

la normatividad sanitaria y ambiental vigente y obtener los permisos, conceptos
técnicos favorables y aprobaciones por las entidades distritales responsables según el
caso. Además, deberán cumplir con los cupos de parqueos para equipamientos
existentes, establecidos en el presente plan y adecuar y recuperar el espacio público y
las áreas libres.
3.3.4.2. Nodo Central
Compuesto por cuatro (4) sectores, donde se ubican equipamientos de destino final y
atención funeraria. Se articula al resto de los nodos por la Calle 26, Avenida Caracas,
Carrera 7ª, Carrera 13, Carrera 19, Carrera 24 y la NQS. (Ver ficha No. 19 anexa que
ilustra los límites de los sectores del nodo).
En este nodo se busca consolidar una concentración de todos los servicios funerarios
para revitalizar el cementerio y su valor histórico, patrimonial, cultural y simbólico, de
tal forma que se integre el uso funerario a actividades culturales del resto de la zona
objeto de renovación urbana del área central y como alternativa de reubicación de los
servicios funerarios ubicados en el nodo san José y Ciudad Salud. De esta forma, se
podrán evitar largos y costosos desplazamientos desde la zona de Ciudad Salud y San
José hasta los sitios de velación, cenizarios y osarios, cremación y culto religioso.
• Sector uno: Conformado por el Cementerio Central ubicado entre la

transversal 17 y la carrera 20 y entre las calles 24 y la Avenida calle 26, que
deberá lograr un nivel de operación plena tanto en atención funeraria, destino
final, cenizarios y servicios complementarios, para lo cual se define un mejor
aprovechamiento del área actual y de una zona de expansión por el costado
norte de la calle 24, entre la transversal 17 costado occidental y el costado
oriental de la carrera 20. Se reservan los predios para área de actividad
dotacional, servicios urbanos básicos. Forman parte de este nodo los
cementerios con nivel de operación especial, Hebreo Sefardí ubicado en la
carrera 25 Nº 25 – 24 , Británico ubicado en la Av. Calle 26 Nº 15 – 21 y
Alemán ubicado en la Av. Calle 26 Nº 22 – 43.
• Sector dos: Conformado por equipamientos de atención funeraria, localizados

en el barrio Teusaquillo:
o Con nivel de operación plena

Calle 33 A Nº 15 – 44
56
Carrera 15 Nº 32 - 06
o Con nivel de operación intermedia:

Calle 31 Nº 17 – 32
• Sector tres: Conformado por equipamientos de atención funeraria, localizados

en el barrio Sagrado Corazón:

Calle 33 A Nº 13 – 47

Calle 33 A Nº 13 – 31
• Sector cuatro: Conformado por equipamientos de atención funeraria,

localizados en predios con las siguientes nomenclaturas:


Calle 42 Nº 14 – 20
3.3.4.3. Nodo Chapinero
Conformado por dos sectores de equipamientos de atención funeraria. Ofrece niveles

de operación plena y parcial, con vías de acceso y comunicación por la Avenida
Caracas, las carreras 17 y 19, la Avenida General Santander (Carreras 22 y 24), la
Avenida Calle 53 y la NQS. Ver ficha No. 20 anexa que ilustra los equipamientos de
cada sector del nodo.
• Sector uno: Conformado por los equipamientos ubicados en los predios con
las siguientes nomenclaturas:

Av. Caracas No.51-65
Carrera 17 Nº 50 – 76
• Sector dos: Conformado por los equipamientos de atención funeraria, con

nivel de operación plena, y por un equipamiento de laboratorio de
tanatopraxia, que cuenta con vías de acceso y comunicación con otros nodos
por la Avenida Caracas, las carreras 11 y 13 y las calles 68, 69 y 72:
Avenida Caracas Nº 69 – 41
Carrera 17 No. 60-44
3.3.4.4. Nodo Cementerio del Norte
57
Compuesto por el Cementerio del Norte de propiedad Distrital, para el cual se define
un nivel de operación plena, y por cuatro (4) sectores de equipamientos de atención
funeraria. Se conecta con otros nodos del sector funerario por la NQS, la Calle 68, la
Calle 72, la Carrera 24 y la Autopista Norte.
En este nodo se tiene prevista un área de expansión para equipamientos de atención

funeraria para atención plena, en predios vecinos por lo que se reservan predios para
área de actividad dotacional, servicios urbanos básicos señalados en la ficha No. 21
anexa.
• Sector uno: Comprende los predios y los equipamientos ubicados entre la Av.
Calle 68 costado norte y la calle 70 costado sur, entre las carreras 40 costado
oriental y costado occidental de la Avenida NQS. En este sector se tiene
prevista la expansión para equipamientos de atención funeraria con nivel de
operación plena por lo que se reserva esta zona como área de actividad
dotacional, servicios urbano básicos.
• Sector dos: Comprende a los predios del Cementerio del Norte de propiedad
distrital, ubicado entre la Av. Calle 68 costado norte y calle 70 A costado sur y
entre las carreras 36 costado oriental y 34 costado occidental, para el cual se
define nivel de operación plena, por lo que se define una zona de expansión
con destino a equipamientos de atención funeraria con nivel de operación
plena, en predios ubicados al costado norte de la calle 70 A entre el costado
oriental de la carrera 36 y el costado occidental de la carrera 34 por lo que se
reservan como área de actividad dotacional, servicios urbano básicos.
• Sector tres: Comprende los predios y equipamientos en predios ubicados

entre el costado norte de la calles 66 y el costado sur de la calle 67 y entre el
costado occidental de la carrera 27 y el costado oriental de la carrera 28, con
nivel de operación parcial.
• Sector cuatro: Comprende el equipamiento localizado en las instalaciones del

Centro Religioso de la Policía Nacional, en la calle 63 Nº 43 – 55, con nivel de
operación parcial, se comunica con los nodos Cementerio del Norte y
Cementerio Central por la avenida Calle 63, Calle 53, Transversal 47, Carrera
50.
3.3.4.5. Nodo Cristo Rey
Conformado por equipamientos de atención funeraria ubicados en predios localizados

sobre la calle 98 costados norte y sur. Se define un nivel de atención funeraria de
operación plena y servicio post mortem de cenizarios, para lo cual se define una zona
de expansión, por lo que se reserva el predio ubicado en la esquina sur oriental de la
Avenida 19 con calle 98. Este nodo se conecta por la Autopista Norte, con el nodo
jardines cementerios y por la Carrera 30 (N-Q-S) con el nodo Cementerio del norte y
por la NQS y la calle 26 al nodo Cementerio Central. (Ver ficha No. 22 anexa que
define los límites del nodo).
58
3.4. NORMAS PARA REGULARIZACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DEL SECTOR

FUNERARIO
Las normas para la regularización de los equipamientos de cementerios y servicios

funerarios están orientadas a fijar las condiciones necesarias para lograr el óptimo
funcionamiento de estos equipamientos, de conformidad con los siguientes objetivos:
a.- Mitigar los impactos urbanísticos negativos originados por el desarrollo de

equipamientos de atención funeraria y de destino final, que por sus características
exigen un tratamiento especial del entorno inmediato a su localización, así como el
mejoramiento de las condiciones de las edificaciones en que se desarrollan.
b.- Contribuir la integración urbanística del sector de influencia de los equipamientos,

mediante la programación y ejecución de proyectos y acciones, identificados como
necesarios para el buen desempeño del uso, garantizando como mínimo el
cumplimiento de los seis tipos de intervención definidos por el artículo 430 del Decreto
190 de 2004.
c.- Definir estándares para la regularización del uso Dotacional, una vez se establezca
su viabilidad. Estas normas se organizan de la siguiente manera:
3.4.1. Para equipamientos de escala vecinal.

Los requisitos establecidos en este PMCSF según el caso particular y de acuerdo a al
nodo donde se encuentre el equipamiento funerario, adelantarán el trámite de
obtención de licencia ante una Curaduría urbana quien revisará el cumplimiento de las
normas definidas.
3.4.2. Para equipamientos de escalas zonal, urbana y metropolitana.

Se adelantarán Planes de Regularización y Manejo individuales o conjuntos, que
deben ser adoptados previamente a la solicitud de licencias de construcción para
adecuación y/o ampliación. Se tramitarán como esta establecido en el Decreto Distrital
430 de 2005 y deben contener mínimo:
a. La definición del área de influencia teniendo como base las vías arterias
principales o secundarias, así como los elementos de la estructura
ecológica principal y demás elementos urbanísticos, cubriendo, como
mínimo, un radio de 300 metros.
b. Diagnóstico de los predios y su área de influencia, que incluya:
a) La condición actual de las vías, los espacios públicos, el tráfico, los

estacionamientos, el estado de las edificaciones, los usos y la
infraestructura pública.
b) La ocupación actual de cada uno de los predios objeto del plan y de los
predios adyacentes, especificando los usos, la volumetría y la
disposición de áreas libres.
c) Certificación de la Alcaldía Local respectiva sobre la existencia o no de

procesos en contra del desarrollo del uso en la zona.
59
d) La conclusión general sobre los impactos urbanísticos, determinando

tipo y causas de los mismos y precisando los efectos producidos sobre
el entorno inmediato.
c. La propuesta del Plan de Regularización y Manejo, que incluya los

documentos y la planimetría, en los que se señale:
a) El plan de ocupación de cada uno de los predios objeto del plan de

regularización, especificando usos, volumetría, alturas y la
disposición de áreas libres finales, dimensionando antejardines y
aislamientos.
b) La integración con los sistemas generales que contempla el Plan

de Ordenamiento Territorial.
c) El programa de áreas y usos.
d) Los índices de ocupación y construcción.
e) Los volúmenes y aislamientos previstos.
f) El programa de servicios complementarios.
g) Etapas de desarrollo previstas, en relación con la infraestructura y

espacio público.
d. Una detallada descripción de las operaciones y de las acciones planteadas

para el adecuado funcionamiento del equipamiento y para la mitigación de
los impactos urbanísticos, acorde como mínimo, a:
h) El programa de generación, dotación, adecuación y recuperación

de espacio público y áreas libres.
i) La vialidad, accesibilidad y provisión de estacionamientos. En los

casos en que se exija los estudios de tránsito y/o de demanda,
dichos aspectos deberán plantearse de conformidad con tales
estudios.
j) Provisión de servicios complementarios.
k) La infraestructura de servicios públicos.
l) El cronograma que discrimine el plan de ejecución del plan, sus

etapas de desarrollo y la temporalidad de las acciones
determinadas para la mitigación de impactos.
m) Los instrumentos de gestión que acompañan el desarrollo de las

diferentes acciones y operaciones.
En caso de que el inmueble objeto de estudio no pueda albergar los servicios
requeridos para el buen funcionamiento del uso principal, el interesado podrá suplir
esta carencia en los predios adyacentes al inmueble donde funcionan, cuyo uso será
exclusivo para cumplir dichos requerimientos. Estas áreas no se asimilan a las
establecidas como zonas de expansión del servicio de atención funeraria, las cuales
se encuentran definidas en la cartografía de soporte y en la descripción de los nodos.
60
e. Estudios de Tránsito y de Demanda y Atención de Usuarios. Conforme a lo

dispuesto por los artículos 182 y 187 del Decreto 190 de 2004:
n) Estudio de Tránsito. Para los equipamientos de atención funeraria

y de destino final existentes de escala metropolitana y urbana se
debe elaborar el estudio de tránsito, aprobado por la Secretaría de
Tránsito de Bogotá, como condición previa para la adopción del
Plan de Regularización y Manejo, para cuyo efecto dicha entidad
contará con el término de treinta (30) días hábiles, contados a partir
de la solicitud del concepto respectivo.
o) Estudio de demanda. Para los equipamientos de atención

funeraria y de destino final existentes de escala zonal se debe
elaborar el estudio de demanda y atención de usuarios, aprobado
por la Secretaría de Tránsito de Bogotá, como condición previa
para la obtención de licencias urbanísticas y actos de
reconocimiento, para cuyo efecto dicha entidad contará con un
término de treinta (30) días hábiles, contados a partir de la solicitud
del concepto respectivo.
f. Planes conjuntos. Con el fin de lograr economías de escala y la

estructuración integral del espacio público, estacionamientos y estudios de
tránsito se podrán elaborar y presentar Planes de regularización y manejo
conjuntos, en los sectores caracterizados por la presencia concentrada de
equipamientos de cementerios y/o de atención funeraria. El Departamento
Administrativo de Planeación Distrital podrá disponer su trámite conjunto,
en el cual se podrán exigir compromisos colectivos e individuales para la
mitigación de impactos.
g. Instrumentos de gestión del suelo: Plusvalía. Para efecto de la

determinación de la participación en plusvalías respecto de los Planes de
Regularización y Manejo, se aplicarán las normas relativas contenidas en la
Ley 388 de 1997, el Acuerdo 118 de 2003, el Decreto 084 de 2004 y las
normas que las reglamenten o modifiquen.
h. Plazo para presentación. Para la presentación y consecución de la

aprobación ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital de
los planes de regularización y manejo de los equipamientos de cementerios
y servicios funerarios existentes, se cuenta con un año a partir de la
adopción del Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios. Una vez
aprobado este Plan, el beneficiario deberá solicitar la licencia ante una de
las Curadurías Urbanas de la ciudad en un plazo máximo de tres meses. A
partir de la expedición de la misma contará con un plazo de dos (2) años
para la ejecución de las obras e implementación del plan de regularización
y manejo aprobado, que podrá prorrogarse máximo por un año y por una
sola vez. Sino se cumplen los plazos aquí establecidos se entenderá por
parte de la administración distrital que el interesado ha decidido no
continuar adelantando la actividad económica respectiva y deberá solicitar
el cambio de uso asignado en este Plan maestro
i. Plazo para aprobación por el DAPD. Una vez radicado el Plan de

regularización, el DAPD contará con un plazo máximo de 6 meses para la
toma de la decisión final.
61
3.5. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS EQUIPAMIENTOS.
Los equipamientos de cementerios y servicios funerarios que operen dentro del

territorio del Distrito Capital deberán cumplir las siguientes obligaciones:
a. Claridad en las condiciones del mercado. Con el fin de lograr la mayor

claridad en la información a los usuarios y evitar prácticas restrictivas de la
competencia, a más tardar el día 31 de Octubre de cada año, todas las
Empresas y Establecimientos Funerarios públicos o privados que presten
servicios de destino final y Servicios de Atención Funeraria, Post Mortem y
Especial, deben informar a la Administración Distrital, las tarifas y/o precios
que serán aplicadas en el año siguiente y el tipo de servicios ofrecidos y
que cubren los precios de oferta.
b. Publicación de la información. la información sobre tarifas y/o precios y

características de los servicios prestados, será consolidada en página Web
de la UESP, donde se podrá incorporar información gráfica y documental.
Con tal fin la UESP definirá un formulario de recolección de información a
suministrar por los agentes oferentes.
Además de la página WEB de la unidad Ejecutiva de Servicios Público,

serán publicadas las tarifas y/o precios en todos los centros hospitalarios
de la ciudad, en las Alcaldías Locales, para lo cual deberán adecuar e
implementar a mas tardar el 31 de diciembre de 2007, los medios de
divulgación y publicación al interior de sus instalaciones, al igual que el
sistema de información que le permita a todos los usuarios consultar lo
aquí establecido.
c. Plan de Atención de Contingencias. Los Equipamientos y la operación

del Sector Funerario pueden ser públicos, privados o mixtos, y requieren
para su funcionamiento mantener el plan de atención a contingencias
aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del
Distrito Capital - DPAE-.
d. Permiso de vertimientos y emisiones. Los cementerios, laboratorios de

tanatopraxía y hornos crematorios deberán contar con el permiso de
vertimientos y/o el de emisiones expedidos por del Departamento Técnico
Administrativo del Medio Ambiente.
e. Concepto Técnico Favorable de la Secretaria Distrital de Salud. Los

equipamientos de destino final, atención funeraria y post mortem requieren
del concepto técnico favorable expedido por de la Secretaría Distrital de
Salud.
f. Rotación en Bóveda. Las inhumaciones en bóveda en los equipamientos

de destino final de propiedad del Distrito Capital tendrán una rotación única
y no prorrogable para cadáver adulto de cuatro (4) años y para cadáver
párvulo de 2 años y medio.
62
g. Rotación en Osarios y Cenizarios en equipamientos distritales. En los

Cementerios de propiedad del Distrito Capital se dará una rotación de cinco
(5) años en osarios y cenizarios.
h. Certificado de Registro Único Funerario. A partir de la fecha de

expedición del Decreto de adopción del Plan Maestro de Cementerios y
Servicios Funerarios, los servicios de laboratorio de tanatopraxía, sala de
velación, inhumación de cualquier tipo y cremación, sólo podrán ser
prestados en equipamientos con certificado vigente de Inscripción en el
Registro Único Funerario, para lo cual la Administración Distrital en un plazo
no mayor a seis (6) meses deberá expedir la reglamentación respectiva.
Esta norma aplica también a los Cementerios especiales de comunidades
extranjeras, los de comunidades religiosas y las salas de velación de los
equipamientos funerarios de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas y
a los actuales centros de osarios y/o cenizarios localizados fuera de los
equipamientos de destino final, deberán inscribirse en el Registro Único
Funerario y obtener el respectivo certificado, previo concepto favorable de
las autoridades Sanitarias y Ambientales.
i. Normas urbanísticas comunes:
i) No generar colas en el espacio público de acceso a

parqueaderos.
ii) Mantener en buen estado el espacio público de

antejardín andenes y accesos vehiculares ubicados
frente a los equipamientos.
iii) No generar rampas de acceso que se inicien en el

andén variando su nivel y continuidad.
iv) Cumplir las normas sobre avisos en fachada.
v) No variar el lenguaje espacial y de materiales de los

bienes de interés cultural.
vi) Diferenciar los accesos vehiculares de los

peatonales y contar con accesos para
minusválidos.
vii) Realizar las adecuaciones sismorresistentes y

obtener las licencias que así lo avalen.
viii) Mantener en lugar público y visible las Tarifas y/o

Precios vigentes de los servicios prestados allí,
discriminados por componente del servicio y
totalizado.
ix) Los equipamientos que generen congestión vehicular

en los accesos sobre vía pública, deberán
solucionarlos mediante su reubicación o la
63
construcción de una vía paralela de reducción de

velocidad de 5 metros de perfil y de una longitud no
inferior a 50 metros entre el inicio del ingreso y el
inicio de la calzada. En caso de generar congestión
vehicular sobre vía pública, serán objeto de las
sanciones urbanísticas establecidas en los códigos
de policía y demás normas que las establecen.
x) Los nuevos equipamientos de atención funeraria

que se permiten deberán ser construidos en
edificaciones que respeten el lenguaje del bien
inmueble y/o del sector donde se encuentre
localizado y que no alteren el valor del entorno.
xi) La intervención en estos sectores se dirige a la
recuperación del espacio público, la construcción
de equipamientos urbanos que los inmuebles con
valor patrimonial no pueden albergar en predios
desarrollables.
j. Intervención en los sectores e inmuebles de interés cultural
La intervención debe cumplir los siguientes requisitos:
i) Recuperación del espacio público original,

antejardines, andenes, sin alterar la configuración
morfológica del sector.
ii) Amoblamiento, iluminación y señalización para los

espacios públicos.
iii) Mantenimiento y recuperación de fachadas.
iv) Localización de estacionamientos públicos.
3.6. ESTANDARES MÍNIMOS PARA EQUIPAMIENTOS DE ATENCIÓN

FUNERARIA y POST MORTEM
La norma específica para los equipamientos de atención funeraria es la establecida en

el cuadro No. 15.
Cuadro No. 15
Normas especificas para los equipamientos de Atención Funeraria y Post
Mortem
ELEMENTO REQUERIMIENTO
UBICACIÓN Dentro de los Nodos del presente Plan Maestro.
Para equipamientos nuevos:
Licencia de Construcción para Uso Funerario.
IMPLANTACION Plan de Implantación para áreas útiles de más de 200 metros2.
Artículo 429 del Decreto 190 de 2004.
Plan de Manejo Ambiental para Construcción y Operación
cuando se requiera licencia ambiental, siguiendo guías del
DAMA.
64
Salas de Velación:
REQUERIMIENTOS Mínimo dos (2) Salas de Velación por equipamiento.
ESPACIALES PARA Área mínima de cada sala 25 metros²
EXISTENTES Altura mínima de 2.30 metros
Ventilación natural.
Mínimo 2 baterías de servicios sanitarios por cada sala
discriminados por sexo.
Áreas y Servicios para actividad social al interior del local.
Área de cafetería totalmente independiente de las demás
áreas.
Mínimo una (1) salida de emergencia adicional al acceso
principal, debidamente demarcada.
Salas de Velación con Laboratorio de Tanatopraxía:

Área mínima de preparación de cuerpos de 3x3 metros por
cada mesa de preparación la cual deberá ser en acero
inoxidable y con desagües que permitan lavado y desinfección
permanente.
Recubrimiento de pisos, cielorrasos y muros en material
higiénico sanitario, liso no poroso y no absorbente,
Unidades sanitarias con lavamanos, ducha, sistema de
ventilación natural y artificial e iluminación tanto natural como
artificial en área de procedimiento.
Puerta de acceso del difunto o resto humano. Independiente del
acceso de público.
Salas de Velación:
REQUERIMIENTOS Edificaciones de máximo de tres (3) pisos.
ESPACIALES PARA Mínimo dos (2) y máximo seis (6) Salas de Velación por
NUEVOS equipamiento.
Área mínima de cada sala 25 metros²
Altura mínima de 2.50 metros.
Una sala de espera mínimo de 20 metros por cada dos (2)
salas de velación.
Área para cafetería totalmente independiente de las demás
áreas
Mínimo un (1) cupo de parqueo interno para la carroza fúnebre.
Aislamientos: Posterior mínimo de 4 metros, laterales de
mínimo 3 metros.
Sala de Velación con laboratorio de Tanatopraxía: Área
mínima de preparación de cuerpos de 3x3 metros por cada
mesa de preparación la cual deberá ser en acero inoxidable y
con desagües que permitan lavado y desinfección permanente.
Recubrimiento de pisos, cielorrasos y muros en material
higiénico sanitario, liso no poroso y no absorbente, unidades
sanitarias con lavamanos, ducha, sistema de ventilación natural
y artificial e iluminación tanto natural como artificial en área de
65
procedimiento.
Puerta de acceso diferente a la de acceso de público.
Centros Cenizarios en estructuras independientes y

exclusivas para el uso.
Edificaciones de máximo de cuatro (4) pisos.
Mínimo tres (3) salas de visita por equipamiento.
Área mínima de cada sala 25 metros² y espacio mínimo para
venta o alquiler de 0.50 x 0.50 por cada usuario en altura
máxima utilizada para frente de cofres o urnas de 2.5 metros
Equipada con mobiliarios para sentarse
Una sala de espera mínimo de 20 metros por cada dos (2)
salas de visita.
Área para cafetería totalmente independiente de las demás
áreas
Mínimo un (1) cupo de parqueo por cada 100 cofres o urnas.
Aislamientos: Posterior mínimo de 4 metros, laterales de
mínimo 3 metros.
Cupos de parqueaderos para visitantes gratuitos, de acuerdo a
CUPOS DE la escala del equipamiento:
PARQUEOS PARA
EXISTENTES Y Escala zonal: Equipamientos con dos (2) y hasta cuatro (4)
NUEVOS. salas de velación, mínimo tres (3) cupos por sala.
Equipamientos con cinco (5) o más salas de velación, mínimo
cuatro (4) cupos por sala. Mínimo 2 cupos de parqueo para
personal Administrativo
Escala vecinal: Dos (2) cupo por cada sala de velación.

En todos los casos se debe tener un mínimo de 2 cupos para
vehículos de transporte colectivo. Mínimo 1 cupo de parqueo
para personal administrativo.
Cupo para bicicletas: Por cada dos (2) estacionamientos para

personal administrativo y por cada 2 cupos de parqueo para
visitantes se deberá contar con un (1) cupo para el
estacionamiento de bicicletas.
Localización de parqueaderos para equipamientos en

edificaciones nuevas: Privados y operativos: en sótano o
primer piso de la edificación. Visitantes: Al interior de predio.
Los equipamientos existentes y ubicados en edificaciones que

no cuenten con los cupos de parqueo suficientes, según lo
exigido en las normas establecidas en este Plan, podrán
cumplir el número de cupos mediante compra o arrendamiento
66
por periodos mínimos de un año, en parqueaderos públicos
legalmente constituidos, localizados en la misma Unidad de
Planeamiento Zonal –UPZ- máximo a quinientos (500) metros a
la redonda del equipamiento, siempre que no pase una V 0, V 1
o V 2.
Los curadores urbanos, verificarán las escrituras y los registros

correspondientes a los parqueos, expedidos por la oficina de
instrumentos públicos del Distrito Capital o los contratos de
arrendamiento según el caso.
Los contratos de arrendamiento deberán ser presentados

anualmente en las alcaldías locales para su inspección y
vigilancia por las autoridades de policía de la respectiva
localidad.
Agencias funerarias nuevas: Aplicarán las normas para

oficinas comerciales de cobertura vecinal de la respectiva UPZ
o la norma vigente para este tipo de uso.
3.7. ESTANDARES MÍNIMOS PARA EQUIPAMIENTOS DE DESTINO FINAL
La norma específica para los equipamientos de destino final es la establecida en el

cuadro No. 16.
Cuadro No. 16
Normas especificas para los equipamientos de destino final existentes
ELEMENTO REQUERIMIENTOS
UBICACIÓN Donde ya se encuentren ubicados.
REGULARIZACIÓN Lo establecido en el numeral 4 de este capítulo.
Parqueaderos gratuitos para visitantes:
NUMERO DE CUPOS
DE PARQUEO Escala metropolitana: 1 x 200 lotes o tumbas y 1 x cada 300
bóvedas y un mínimo de 3 cupos para vehículos de transporte
colectivo. Mínimo 6 cupos para personal administrativo y operativo.
Aquellos equipamientos que cuentan con licencia de construcción
podrán mantener el número de parqueos aprobado en dicha
licencia.
Escala Urbana: 1 x 200 lotes y 1 x cada 300 bóvedas.

Un mínimo de 2 cupos para vehículos de transporte colectivo.
Mínimo 3 cupos para personal administrativo y operativo.
Cupo para bicicletas: En las dos escalas: Un cupos para parqueo

de bicicletas por cada (3) cupos de parqueo para personal
administrativo y operativo y un (1) cupo para bicicletas por cada 3
cupos de parqueo para visitantes.
67
3.8. ESTANDARES MÍNIMOS PARA NUEVOS HORNOS CREMATORIOS
La norma general para nuevos equipamientos de destino final (hornos crematorios), es

la establecida en el cuadro No. 17.
Cuadro No. 17
Normas especificas para nuevos hornos crematorios
UBICACIÓN En los nodos donde ya existan cementerios
Licencia de Construcción para Uso Funerario.
Plan de Implantación para más de 200 metros2 de área útil.
IMPLANTACION Artículo 429 del Decreto 190 de 2004.
Licencia Ambiental y cuando lo considere necesario la autoridad
ambiental, Plan de Manejo Ambiental según guías del DAMA.
Permiso de emisiones atmosférica
REQUERIMIENTOS Edificaciones de máximo de un (1) piso.
ESPACIALES Mínimo dos (2) capillas por horno crematorio.
Área mínima de cada capilla 25 metros²
Mínimo 2 baterías de servicios sanitarios por cada horno
Mínimo una (1) salida de emergencia adicional al acceso principal,
debidamente demarcada.
Mínimo un (1) cupo de parqueo interno para la carroza fúnebre.
Aislamientos: Posterior mínimo de 4 metros, laterales de mínimo 3
metros.
NUMERO DE CUPOS Visitantes: Ocho (8) cupos por cada cámara de cremación.
DE PARQUEO. Personal Administrativo y Operativo: 2 cupos por cada cámara de
cremación
Debe tener mínimo un (1) cupo para vehículo de transporte
colectivo por cada cámara.
Bicicletas. 2 cupos por cada 3 cupos de visitantes y cupo por cada
2 cupos para personal administrativo y operativo.
3.8.1. ADECUACIONES, AMPLIACIÓNES Y/O CONSTRUCCIONES DENTRO DE

CEMENTERIOS EXISTENTES.
Toda adecuación, ampliación y/o construcción nueva al interior de los cementerios

existentes, debe contar con su respectiva Licencia de Construcción en los términos
establecidos en el Decreto Nacional 1600 de 2005. Las nuevas construcciones serán
las permitidas de acuerdo al nivel de operación definido en el presente Plan Maestro
de Cementerios y Servicios Funerarios.
3.9. MECANISMOS DE GESTIÓN DE SUELO PARA LA UBICACIÓN DE

EQUIPAMIENTOS DEL SECTOR FUNERARIO.
Los propietarios de los equipamientos para la prestación de servicios funerarios

definidos en el presente plan existentes a la fecha de adopción, participarán en los
proyectos de renovación urbana y planes zonales que se definan en la zona donde se
68
encuentren ubicados a fin de acceder a los mecanismos de distribución de cargas y

beneficios por las acciones urbanísticas que se adelanten para mejorar las
infraestructuras de movilidad y espacio público en las zonas de ubicación.
Los nuevos equipamientos de atención funeraria que se construyan en los nodos

establecidos en el presente plan son beneficiarios de las acciones urbanísticas, y en
virtud de ello quedan sometidos a las cargas establecidas en materia de plusvalías,
cesiones obligatorias gratuitas y compensaciones según la reglamentación que se
defina en cada actuación urbanística.
Los equipamientos de servicios funerarios privados y en los que la Administración

Distrital participe con más del 50% de la inversión, asumirán las cargas por
actuaciones urbanísticas podrán ser pagadas con bóvedas, cenizarios, osarios y
cupos de cremación para la atención de la población pobre y vulnerable y para reserva
de espacios en casos de desastre, equivalentes al valor igual del beneficio logrado en
cada actuación, según acuerdo entre el Departamento Administrativo de Bienestar
Social del Distrito, la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos y el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital.
3.10. NORMAS SANITARIAS DEL SECTOR FUNERARIO
El Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios establece normas mínimas

generales para cada uno de los equipamientos existentes y futuros del Sector
Funerario, bajo la responsabilidad del agente que presta el servicio y para facilitar el
seguimiento y control por las entidades Distritales responsables de velar por la
salubridad y el ambiente sano en el Distrito Capital:
a. Toda persona que tenga contacto directo con un cadáver o cuerpo o restos
de ser humano fallecido, debe cumplir con las normas de bioseguridad
aprobadas por la Secretaria Distrital de Salud y utilizar los siguientes
elementos de protección personal:
o Careta o gafas
o Mascara de carbón activado
o Ropa u overol de material antifluido, desechable
o Botas de caucho media caña
o Guantes de látex o caucho dependiendo de la actividad
o Gorro cubre cabello
b. Los equipamientos de cementerios y servicios funerarios para funcionar en

los nodos establecidos en el presente Plan Maestro de Cementerios y
Servicios Funerarios –PMCSF- deberán estar inscritos en el Registro Único
Funerario, establecido en el presente PMCSF y contar con los conceptos
técnicos favorables de la Secretaria Distrital de Salud y los de destino final,
cumplir lo establecido por el Departamento Técnico Administrativo del
Medio Ambiente.
c. Los vehículos de traslado de seres humanos fallecidos (Cuerpo sin

embalsamar) y las carrozas fúnebres (Cuerpo Embalsamado), deben ser de
uso exclusivo para estas actividades, estar avalados por la Secretaría de
Tránsito y Transporte de Bogotá, tener sistema de telecomunicaciones,
cumpliendo con las normas vigentes del Ministerio de Comunicaciones y
69
cumplir las normas de bioseguridad. El vehiculo deberá permanecer

identificado y rotulado en ambos costados laterales de forma fija, visible y
no removible con la leyenda: “Transporte de cadáveres de seres humanos
fallecidos” o “Carroza Fúnebre” según el caso. Deben ser desinfectados
inmediatamente se entregue el cuerpo al laboratorio de Tanatopraxía, a la
funeraria o al equipamiento de destino final.
3.10.1. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GENERADORES

DE CADAVERES Y PRESTADORES DE SERVICIOS FUNERARIOS
a. Hospitales, Puestos de Salud y Centro de Atención Médica Inmediata

(CAMI)
Estas instituciones de salud, como lugares generadores de cadáveres deben cumplir:
• Los seres humanos fallecidos solo podrán ser transportados por

vehículos autorizados de empresas registradas en el Registro Único.
• Los seres humanos fallecidos deben ser entregados en condiciones

higiénico sanitarias que eviten riesgos de bioseguridad.
• Los seres humanos fallecidos serán entregados por un funcionario del

hospital anexando un reporte de las condiciones en que se entrega, el
cual debe ser firmado por quien entrega y recibe.
• Los hospitales de niveles 1, 2 y 3 y CAMIs, deben disponer en su

interior de un área específica para estancia temporal de cuerpos de
seres humanos fallecidos.
b. Instituciones que prestan el Servicio de Traslado y Manipulación de los

Cadáveres
Traslado
• Al recoger el ser humano fallecido del lugar de generación, se debe
utilizar bolsa desechable no transparente que presente resistencia
adecuada para la manipulación del cuerpo.
• El ser humano fallecido debe ser transportado en vehiculo que cumpla
con las condiciones de un vehiculo de traslado.
• Vehículo de traslado es el medio utilizado para llevar el cadáver de un
ser humano fallecido (Cuerpo sin embalsamar), del lugar de generación
al laboratorio de Tanatopraxía, funeraria, medicina legal o cementerio.
• La carrocería del vehiculo de traslado en su interior debe ser de
material lavable tanto el piso como la pared y el techo, de superficie
lisa, que evite la acumulación de residuos, partículas y contaminantes.
• Los vehículos de traslado debe contar:
o Con protocolo de limpieza y desinfección documentado para
garantizar condiciones mínimas de higiene y asepsia al interior del
vehículo.
70
o Con bandejas individuales para cada cadáver que transporta, de

superficie lisa, no porosa y lavable que permita realizar la
recolección de los fluidos corporales.
o Manual de bioseguridad.
71

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UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS - UESP DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y

DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

Caracterizacion Del Servicio Y De Los Equipamientos De Cementerios Y Servicios Funerarios ....12

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

3.1. Bases Para El Ordenamiento Del Sector Funerario................................................................43

Anexo 1 Escenario del sector funerario.

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

El presente documento soporta las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos

1.1. MARCO DE REFERENCIA

El Plan Maestro de Cementerio y Servicios Funerarios, constituye un importante reto para

Si bien este plan reconoce las necesidades culturales y religiosas de la población,

Una legislación que desarrolle la prestación de este servicio, deberá acogerse a lo

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de

La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., a través de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos

El artículo 5º del Acuerdo Nº 41 del 16 de Diciembre de 1993 del Concejo de Bogotá,

Esta Secretaría es la responsable de expedir la Licencia Sanitaria de Funcionamiento

Por su parte el DAMA tiene la responsabilidad de vigilar y controlar el cumplimiento de

Con el fin de cumplir sus funciones en la cadena de servicios funerarios la Administración

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

definida en la Constitución y en la ley 388 de 1997 lo cual se desarrolla en el Plan de

Bajo este principio, el Plan De Ordenamiento Territorial -POT- establece en el artículo 20

1.2. MARCO DE POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SECTORIAL

La Administración Distrital, a través del Plan De Ordenamiento Territorial -POT- en el

1.2.1. MARCO NORMATIVO URBANO

1.2.1.1. Decreto 190 de 2004 - Plan de Ordenamiento Territorial -POT-

El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C., en el articulo 46, capitulo 2,

1.2.1.1.1. Equipamientos Urbanos

En el Artículo 161, define 9 sistemas generales como componentes básicos de la

Para el Distrito Capital los equipamientos de cementerios y servicios funerarios

1.2.1.1.2. Objetivos del sistema de equipamientos

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

Los equipamientos destinados a los servicios funerarios se enmarcan dentro de los

1. Elevar la seguridad humana en sus aspectos sanitarios y de calidad ambiental, en

2. Contribuir a mejorar la convivencia ciudadana y reducir el impacto en los usos

3. Preservar los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos y culturales de los bienes

1.2.1.1.3. Usos del Suelo y Tratamientos Urbanísticos

1. Planificar a través de los instrumentos legales vigentes, los procesos de organización

2. Lograr que los equipamientos de los servicios funerarios se desarrollen de manera

3. Consolidar y fortalecer el uso dotacional de los equipamientos de cementerios y

1.2.1.1.4. Áreas de Actividad

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

El área de actividad dotacional, es la que designa un suelo como lugar para la

1.3. ACTORES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS Y DE LA OFERTA DE

♦ La Administración Distrital, como entidad responsable del servicio de

♦ El Sector Privado y de Culto, conformado por los agentes privados y religiosos,

1.4. DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

El reto del Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios PMCSF, es articular la

1.5. ENFOQUE DEL PLAN MAESTRO

EL Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios PMCSF, es un instrumento para

• Facilitar la aplicación de los instrumentos de gestión urbana: Reconocimiento,

• Fortalecer los mecanismos de Control de las Alcaldías Locales.

• Satisfacer varias necesidades de interés general tales como:

A. La salubridad pública, en la medida que los restos humanos son un agente

Este plan define, en el marco de la estrategia de ordenamiento, los nodos donde se

PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS FUNERARIOS Versión: 2 FECHA: 2006-04

1.6. POLÍTICAS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS

El Plan Maestro de cementerios y servicios funerarios establece cuatro (4) políticas

1.7. OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO DE CEMENTERIOS Y SERVICIOS