Accidentes Ferroviarios

Una Informe
década Especial delal cuidadode la Auditoríade los fondos públicos

ACCIDENTES FERROVIARIOS
Presidente General de la Nación, Dr. Leandro Despouy
Presidencia
Auditoría General
de la Nación
ACCIDENTES
FERROVIARIOS
Y LAS TRAGEDIAS DE ONCE, FLORES Y ZANJITAS
Informe Especial del Presidente

de la Auditoría General de la Nación
Dr. Leandro Despouy
1
Informe Especial del Presidente de la Auditoría General de la Nación, Dr. Leandro Despouy
SOBRE ESTE
INFORME ESPECIAL
El presente trabajo es un complemento del “Informe

Sectorial” elaborado por el Dr. Leandro Despouy como
parte de la serie “Una década al cuidado de los fondos
públicos”.
El “Informe Sectorial” cubre todos los temas abordados por las auditorías de la AGN en cuanto
al transporte ferroviario entre 2002 y 2012, mientras que aquí el enfoque está puesto en las ob-
servaciones y recomendaciones específicas sobre mantenimiento y seguridad de los trenes, que
de haberse atendido hubieran contribuido a establecer un contexto menos propicio a accidentes.
Este informe especial se presenta en oportunidad del segundo aniversario de la Tragedia de Once,
uno de los incidentes más graves de la historia ferroviaria argentina, y a pocos días del comienzo
del juicio que determinará las responsabilidades.
El propósito de este trabajo es divulgar la importancia de que el el Poder Ejecutivo haga uso de
las herramientas provistas por los organismos de control, con el fin de evitar que ocurran futuras
catástrofes y de garantizar un servicio público seguro y eficaz.
2
ACCIDENTES
FERROVIARIOS
Y LAS TRAGEDIAS DE ONCE, FLORES Y ZANJITAS
INTRODUCCIÓN
La AGN ha señalado graves deficiencias en la gestión

del transporte ferroviario entre los años 2002-2012, sin
que haya habido en el período analizado un accionar
adecuado del Estado para superarlas1.
Tras la privatización de servicios públicos en la década del 90, que incluyó la concesión de las
líneas ferroviarias del país, se profundizó la decadencia del sistema ferroviario. En este proceso los
trenes, que ya eran incómodos, se convirtieron en peligrosos. Una serie de accidentes fatales ocur-
ridos en años recientes pusieron en la crónica diaria el enorme déficit de este servicio central para
la vida cotidiana y la producción.
La existencia de un régimen sancionatorio laxo o escasamente aplicado, el abandono y la falta de

mantenimiento e inversión en el período, no son falencias exclusivas del sector de ferrocarriles
sino que se inscriben en la problemática del transporte y de los servicios públicos en general. En
este contexto, los informes que la Auditoría General de la Nación (AGN) ha realizado en elsec-
tor cobran gran relevancia, ya que señalaban desde hace muchos años las deficiencias del sistema
de transporte, aun antes de que se produjeran grandes tragedias ferroviarias, como las de Once,
Flores y Zanjitas.
• 1. En junio de 2012, luego de que la cartera de Transporte fuera trasladada a la órbita del Ministerio de Interior y
Transporte, este dictó la Resolución 62/2012, donde establece que las áreas de su dependencia deben analizar las obser-
vaciones y/o recomendaciones de la Auditoría General de la Nación, la Sindicatura General de la Nación y las Unidades
de Auditoría Interna, y proponer a su superior jerárquico programas de acciones correctivas.
3
El hecho de que se desatendieran observacio-

nes, se omitieran tareas de mantenimiento de
Entre 2002 y 2012 los conce- material rodante, vías y pasos a nivel, y que
sionarios ignoraron recomen- estos incumplimientos no fueran sancionados
- por ausencia de un régimen sancionatorio o
daciones de la AGN y de la porque, cuando se lo dictó, los prolongados
CNRT, mientras que el Poder procesos de renegociación en la práctica lo
tornaron inoperante - dieron un marco pro-
Ejecutivo fomentó indirecta- picio para que se produjeran tragedias.
mente los incumplimientos
Durante el período cubierto por este análisis,
mediante un régimen de san- el Poder Ejecutivo hizo caso omiso de las re-
ciones escasamente aplicado. comendaciones de la AGN e ignoró tanto los
informes y sanciones propuestas y aplicadas
por la Comisión Nacional de Regulación del
Transporte (CNRT) como las señales que daba la propia realidad. De hecho, las tragedias men-
cionadas fueron precedidas por una larga serie de descarrilamientos, choques e incidentes en todo
el mapa ferroviario del país.
4
En la prensa ...................................................................................................
Accidentes y tragedias
ferroviarias
Fecha Operador Linea * Accidente Lugar Consecuencias
2002
General Una locomotora diésel chocó
15 de marzo Ezeiza, Buenos Aires 40 heridos
Roca frontalmente a un tren eléctrico.
Belgrano Un tren chocó a un colectivo en un paso Ingeniero Budge,
2003
3 de noviembre 21 heridos
Sur a nivel de la estación La Salada. Buenos Aires
General Choque entre dos trenes a 500 metros Florencio Varela,

7 de enero 10 heridos
2004
Roca de la estación Bosques. Buenos Aires
General Una camioneta chocó a un tren de General Pinto,

3 de marzo 10 muertos
Roca carga Buenos Aires
Presidente Derqui,
1 de mayo San Martín Un tren arrolló un remís. 5 muertos
Buenos Aires
Belgrano Dos trenes colisionaron en un cruce de

29 de octubre Tapiales, Buenos Aires 5 heridos
Sur vías.
Un tren que aguardaba un cambio de
2005
10 de marzo Mitre Palermo, Buenos Aires 140 heridos
vías fue embestida por otro.
General Un tren chocó a otro que no había salido Sarandí, Avellaneda,

19 de abril 69 heridos
Roca de la estación. Buenos Aires
Moreno, Buenos
12 de agosto Sarmiento Un tren embistió a un auto. 4 muertos
Aires
2006
Dos vagones desprendidos de un Rumbo a José León
27 de febrero Mitre 13 heridos
carguero fueron embestidos por un tren. Suárez
Un tren impactó contra un colectivo

San Miguel, Buenos 6 muertos y 14
18 de junio UGOFE San Martín que había cruzado con las barreras
Aires heridos
bajas.
Descarriló un tren que se dirigía desde

7 de diciembre Sarmiento Rumbo hacia Moreno 21 heridos
Once hacia Moreno
General Entre City Bell y

9 de diciembre Descarriló un tren. 9 heridos
Roca Gonnet, Buenos Aires
Un auto fue arrollado por un tren en Marcos Paz, Buenos
2007
6 de enero Sarmiento 4 muertos
un paso a nivel sin barreras. Aires
Belgrano Un auto fue embestido por un tren al Los Polvorines,

28 de enero 6 muertos
Norte cruzar con la barrera baja. Buenos Aires
* Se incluyen solo líneas auditadas por la AGN.
5
Entre estaciones
General
2 de febrero Descarriló un tren. Gonnet y Ringuelet, 10 heridos
Roca
Buenos Aires
Una formación con contenedores

General Pacheco,
27 de noviembre Mitre descarriló al llegar a la estación General No hubo heridos
Buenos Aires
Pacheco.
El tren "El Rosarino" embistió un Fighiera, Rosario,
2008
4 de abril Mitre No hubo heridos
camión. Santa Fe
Un tren chocó con otro, que estaba La Lucila, Buenos

30 de abril Mitre 44 heridos
detenido. Aires
General Un tren arrolló a un auto que había Lomas de Zamora,

26 de julio UGOFE Roca cruzado con la barrera baja. Buenos Aires
5 muertos
Belgrano Parque Patricios,

4 de diciembre UGOFE Sur
Un tren colisionó con un camión
Buenos Aires
No hubo heridos
Belgrano Un tren descarriló en las zonas de Aldo Bonzi, Buenos
2009
3 de enero UGOFE Sur cambios de vía. Aires
No hubo heridos
1 adulta y una
General Un tren de la línea Roca atropelló a Cañuelas, Buenos
2010
4 de agosto UGOFE Roca una camioneta. Aires
menor muertas y
una menor herida
6 de septiembre Sarmiento Un tren arrolló un auto. Merlo, Buenos Aires 2 muertos
La Paternal, Buenos
2 de noviembre UGOFE San Martín Un tren embistió a una combi.
Aires
2 heridos
Palermo, Ciudad de
31 de diciembre Mitre Choque de dos trenes en un puente. 51 heridos
Buenos Aires
2011
General Un tren embistió a un autobús de Lomas de Zamora,
18 de agosto UGOFE Roca pasajeros. Buenos Aires
8 heridos
Estación Artigas,
13 de Un tren embistió a un colectivo y 11 muertos y 228
Sarmiento Flores, Ciudad de
septiembre luego chocó con otra formación. heridos
Buenos Aires.
Av. Huergo y Juan de

General Un tren de cargas embistió a baja Garay, Puerto Madero,
26 de octubre 6 heridos
Roca velocidad al bus turístico porteño. Ciudad de Buenos
Aires
Un tren arrolló a un micro escolar en Muerieron 2

2 de noviembre San Martín Zanjitas, San Luis
el que viajaban alumnas de 5° grado. adultos y 6 niñas
6
Linea Belgrano Estación Alberti,

19 de noviembre Un tren arrolló a un motociclista. 1 muerto
Norte Pilar, Buenos Aires
Estación Temperley,
General Una locomotora chocó a una formación 16 adultos y una
18 de diciembre UGOFE Roca detenida.
Lomas de Zamora,
bebé heridos
Buenos Aires
Descarriló un tren que se dirigía de
2012
Estación Díaz, Santa
2 de enero Mitre Retiro a Tucumán con 1400 pasajeros a No hubo heridos
Fe
bordo.
8 pasajeros de un vagón cayeron a las

4 de enero UGOFE San Martín
vías.
8 heridos
La Paternal, Ciudad
13 de enero UGOFE San Martín Un hombre cayó de un tren.
de Buenos Aires
1 muertos
Estación de Once,
Un tren embistió el paragolpes de la 51 muertos y más
22 de febrero Sarmiento Balvanera, Ciudad de
terminal de Once. de 600 heridos
Buenos Aires
Estación de Once,
27 de febrero Sarmiento Principio de incendio en un tren. Balvanera, Ciudad de 1 herido
Buenos Aires
Cerca de Campana,
11 heridos (8 de
5 de marzo Mitre Un tren chocó a un micro escolar. alt. Kilómetro 69 de la
ellos, menores)
Ruta 9, Buenos Aires
Estación de El Talar,
8 de marzo Mitre Descarriló un tren. No hubo heridos
El Tigre, Buenos Aires
Ciudadela, Buenos
28 de abril Sarmiento Un auto fue arrollado por un tren. 1 muerto
Aires
11 de marzo Mitre Se incendió una locomotora en viaje. Buenos Aires No hubo heridos
5 de junio Sarmiento Un tren arrolló un auto. 2 muertos
Paso de la ruta 21 y
Belgrano Un tren del Belgrano Sur embistió a 1 muerto y 3
11 de junio UGOFE Sur un auto.
la avenida Ezeiza,
heridos
Buenos Aires
Un tren descarriló y y chocó con el Retiro, Ciudad de

6 de agosto Mitre 39 heridos
puente de señalamiento. Buenos Aires
* Accidentes con
víctimas fatales
7
LAS OBSERVACIONES
DE LA AGN
El análisis de tres grandes tragedias de los últimos

tiempos muestra la imperiosa necesidad de tomar en
cuenta las advertencias de la AGN y otros organismos
de control y actuar en consecuencia para proteger la
seguridad pública.
Los 25 informes de gestión que la AGN realizó en el sector de transporte ferroviario en la última
década dan cuenta de una alarmante situación. Ausencia de mantenimiento, vías con alto deteri-
oro, pasos a nivel sin barreras o falta de funcionamiento, material rodante obsoleto y una serie de
fallas de seguridad demuestran el estado de vulnerabilidad bajo el cual se transportan pasajeros y
carga en el país.
Si bien los problemas se detectan en mayor o menor medida a lo largo de todas las líneas ferrovi-
arias auditadas, cobra especial relevancia el análisis de dos: el Sarmiento en transporte de pasajeros
y el San Martín Cargas en transporte de cargas, donde ocurrieron grandes tragedias hacia el final
del período cubierto por el este Informe Especial.
A continuación se expone una breve síntesis de las observaciones de la AGN con relación a los
contratos de concesión de TBA (línea Sarmiento) y ALL Central (línea San Martín Cargas), que
evidencian la preexistencia de problemas que luego repercutirían en las tragedias de Flores, Once
y Zanjitas.
8
| La Tragedia de Flores
Fecha: 13.10.2011
Línea afectada: Ferrocarril Sarmiento
Concesionario: Trenes de Buenos Aires (TBA)
Tipo de incidente: choque entre formación de TBA y un ómnibus
Informes de auditoría presentados con anterioridad al incidente: Resolución AGN 23/08, que
audita el período 2005 a 2006, presentado al secretario de Transporte Ricardo Jaime.
Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 16/12, que
audita el período entre 2007 y 2009, presentado al secretario de Transporte Juan Pablo Schi-
avi.
El choque que ocurrió en la estación de Flores de la línea Sarmiento en 2011 aún se investiga en
la Justicia, por lo cual las causas no han sido hasta el presente establecidas legalmente. Sin embar-
go, testigos oculares y un informe de la Policía Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires dan
testimonio de que la barrera en el cruce no estaba en posición horizontal sino a 45 grados, lo que
permite que –en contravención– un vehículo la cruce, como efectivamente lo hizo el colectivo de
la línea 92, provocando 11 muertos y 228 heridos.
El informe de auditoría de la concesión de Trenes de Buenos Aires (TBA) entre 2005 y 2007
(aprobado y presentado en 2008) contiene advertencias puntuales sobre ciertos déficit en los pasos
a nivel del ramal Sarmiento, que se resaltan a continuación a la luz de los hechos.
En primer lugar, TBA no normalizó casi ninguna de las falencias constatadas por la CNRT en la
señalización de los pasos a nivel. Más aún, en 2006, no solo perduraban la mayor parte de las que
habían sido reportadas el año anterior, sino que el número total había ascendido.
Se labraron actas de inspección sobre el mal estado de conservación de los pasos a nivel y cerramientos
perimetrales en varios tramos del ramal Sarmiento, y se presentaron al concesionario con un plazo para
realizar las tareas necesarias y subsanar los déficits. Sin embargo, de 23 notas remitidas por la CNRT
a TBA comunicando las deficiencias, solo 3 fueron respondidas informando las medidas adoptadas.
9
Al igual que en años anteriores, TBA

respondió a la mayoría de las actas con un
Los informes de la AGN pedido de vista de la actuación, lo que en la
práctica resultaba una medida dilatoria. Al
presentados antes y después respecto, el informe de la AGN explica que
así se “retrasa la posible normalización de las
del accidente ocurrido en deficiencias constatadas”, y agrega que “en los
Flores muestran que el casos en que la CNRT realizó inspecciones
de seguimiento de las deficiencias observadas
concesionario no reparaba la oportunamente, [comprobó] un constante
incumplimiento por parte del Concesionario”.
mayor parte de falencias
La AGN, por su parte, recorrió las instalaciones
observadas en la señalización de la Concesión en mayo de 2007 y comprobó
de los pasos a nivel a lo largo deficiencias en los pasos a nivel y en los
cerramientos, como así también ausencia de
de la línea Sarmiento. estos últimos, a lo largo de la línea Sarmiento. En
el informe constan fotografías que documentan
las inspecciones. Entre las recomendaciones,
la AGN incluye la necesidad de “arbitrar las
medidas necesarias para que TBA brinde
solución a los pasos a nivel no habilitados, a
las deficiencias de señalización de los PAN [pasos a nivel] y a la protección del tercer riel. Aplicar
las sanciones que correspondan en caso de que TBA no brinde las respectivas soluciones”.
El accidente de Flores ocurre tres años después de la presentación del informe de la Resolución
AGN 23/08, en octubre de 2011, precedido por una serie de incidentes que se reseñan en la
línea de tiempo (ver páginas 6 a 9). Cuatro meses más tarde –sobre la fecha de un nuevo y mayor
incidente en el tren Sarmiento, la Tragedia de Once— se aprobó el informe de la Resolución
AGN 16/12, que audita el período 2007-2009, revelando que las recomendaciones del anterior
informe no habían sido tenidas en cuenta por la Secretaría de Transporte.
10
Material fotográfico de la Resolución 23/2008 de la AGN

Inspecciones realizadas por técnicos de la AGN constataron fallas en los pasos a nivel y vías a lo
largo de la línea Sarmiento.
Estación Caballito Estación Flores
Estación Ituzaingo Estación Castelar
11
| La Tragedia de Once
Fecha: 22.02.2012
Línea afectada: Ferrocarril Sarmiento
Concesionario: Trenes de Buenos Aires (TBA)
Tipo de incidente: choque de formación de TBA contra andén
audita el período 2005 a 2006, presentado al secretario de Transporte Ricardo Jaime.
Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 16/12, que
audita mantenimiento, calidad de servicio, y seguridad pública y operativa entre 2007 y 2009.
Cuatro meses después de la Tragedia de Flores, nuevamente una formación del ferrocarril Sarm-
iento protagoniza un trágico accidente, esta vez en la estación de Once. El tren no detuvo su
marcha al ingresar y se estrelló contra el paragolpes del andén, llevándose la vida de 51 pasajeros y
dejando más de 600 heridos. Se convirtió así en la tercera tragedia ferroviaria más grave del país.
El 24 de mayo de ese año, cien días después del hecho, el gobierno nacional mediante el Decreto
793/12 rescindió los contratos a TBA, la empresa que concesionaba desde 1995 las líneas Sarm-
iento y Mitre, con motivo de los “reiterados incumplimientos y serias irregularidades” cometidos
por TBA.
En la actualidad hay causas judiciales en curso para terminar de establecer las responsabilidades
de los distintos actores que pudieron haber evitado la tragedia, y los informes de la AGN forman
parte del expediente.
En los informes de 2008 y 2012 sobre TBA –ambos en conocimiento de la Secretaría de Trans-
porte antes de la Tragedia de Once 2, la AGN había observado graves incumplimientos de TBA;
las falencias más frecuentes y recurrentes en casi todas las unidades inspeccionadas eran las rela-
cionadas con la falta de mantenimiento. Es decir que las razones por las cuales el Poder Ejecutivo
decide rescindir el contrato con TBA eran preexistentes y habían sido advertidas por este órgano
de control.
• 2- Si bien el informe de la Resolución AGN 16/2012 fue aprobado días después de la Tragedia de Once, el borrador
había sido remitido a la Secretaría de Transporte del Ministerio de Planificación en diciembre de 2011.
12
En el capítulo de observaciones sobre manten-

imiento y seguridad operativa del informe de la
Resolución AGN 23/08 se concluye que el con-
La tercera tragedia más gra- cesionario no realiza el mantenimiento que ex-
ve de la historia argentina ige el contrato. El informe cita las inspecciones
de la CNRT de 2005 y 2006, que no detectaron
ocurrió en un contexto pro- mejoras de un año al otro. Las consecuencias de
penso a accidentes, adver- la falta de mantenimiento del material rodante
se evidencian, por ejemplo, en el último perío-
tido en las auditorías de la do relevado: cerca de cuatro equipos por día del
AGN de 2008 y 2012. ramal Once-Moreno presentaban fallas, con las
consecuentes demoras y cancelaciones.
El informe de la AGN hace un resumen de las falencias más frecuentes y en general recurrentes en
casi todas las unidades inspeccionadas:
1. Certificación de habilitación técnica

- Ausencia de certificados de habilitación
- Certificados de habilitación técnica vencidos
2. Seguridad
- Falta de indicación visible del sistema de despresurización de puertas para casos de emer-
gencia
- Sistema de enclavamiento de puertas inoperante
- Falta de manija de freno de emergencia
- Freno de mano inoperante
- Volante de freno de mano faltante
- Ventana con rejas de alambre fijas
3. Mantenimiento
- Cilindro de freno inoperante
- Zapata de freno fuera de banda de rodadura o acanalada
- Banda de rodadura deformada o exfoliada o acanalada o con lengüetas de material
- Pestañas de rueda fuera de norma
- Pedestal de ruedas fisurado
- Falta collar de control de ultrasonido
- Falta de retentores de puertas
- Falta de luces de cola
El informe de la Resolución AGN 16/12 de la AGN, aprobado en 2012, confirma que persisten
los incumplimientos, pese a las recomendaciones de la anterior auditoría.
13
En las observaciones y recomendaciones de la Resolución AGN 16/12 relativas a Mantenimiento se

cita el informe técnico de la CNRT, que tras inspeccionar el tramo Once-Castelar de la línea Sarm-
iento concluye: “las tareas de mantenimiento no se están realizando o se realizan deficientemente” y
que las negligencias en cuanto al material rodante tienen consecuencias directas en la seguridad del
sistema ferroviario concesionado.
Entre las rutinas de mantenimiento con insuficiente previsión, se mencionan las relativas a la repar-
ación de elementos sensibles para la seguridad como los bogies, reperfilado y control de ruedas, con-
trol por ultrasonido de ejes, revisión y recambio de elementos desgastados o faltantes de suspensión
y de freno, y control y reparación de elementos de acople. Según el cálculo técnico, se requerían al
menos 223 intervenciones de mantenimiento en dichos elementos, pero TBA solo programó 20
(91% menos). En cuanto al cumplimiento del programa de 2008 relativo a los mismos elementos
sensibles, el concesionario realizó solo 6, un desvío de 97% con respecto a la previsión de la CNRT.
En otra sección de las observaciones sobre mantenimiento, el informe de la AGN concluye que la
mitad de los descarrilamientos de la línea Sarmiento denunciados en 2008 y 61% de los correspon-
dientes a 2009 se debieron a falencias del material rodante y la infraestructura de vías. Como conse-
cuencia de los incumplimientos detectados, la CNRT aplicó para el ejercicio 2008 y (en el marco de
la Resolución CNRT 1770/08), penalidades por $2.840.000.
Con respecto a las sanciones que habían sido propuestas el año anterior, la AGN revela que quedaron
varadas en la Secretaría de Transporte. Explica que “fueron remitidos desde la CNRT a la Secretaría
de Transporte 53 expedientes conteniendo los incumplimientos detectados en el año 2007, de los
cuales 15 corresponden a TBA” y que a la fecha del informe la actuación se encontraba “paralizada”. A
continuación, la AGN observa: “lo expuesto deja de manifiesto la demora en que incurre la Autoridad
de Aplicación para definir la aplicación de penalidades derivadas de los incumplimientos detectados y
elevados por el Órgano de Control como consecuencia de su acción fiscalizadora”.
Los informes de la AGN sobre el contrato de concesión de TBA muestran las grandes falencias en
materia de mantenimiento, obras y reparaciones en la línea Sarmiento, y su persistencia a lo largo de
la década bajo análisis en este Informe Especial. Esas negligencias se debieron a la inacción del conc-
esionario y también a una actitud laxa de la Secretaría de Transporte, favorecida por la existencia de un
prologado proceso de renegociación de los contratos de concesión. Por su parte, la CNRT cumplió
en informar los desvíos e hizo un esfuerzo por aplicar multas a partir de 2008, que que finalmente no
alcanzaron aplicación efectiva. La AGN recomendó hacer públicas las penalidades (observación 6.10
del informe 16/12), en función de ejercer mayor presión sobre los concesionarios, pero la CNRT no
adoptó dicha modalidad.
En conclusión, en el tiempo que precedió a la Tragedia de Once fueron ignoradas todas las adverten-
cias realizadas por este órgano de control.
14
La Tragedia de Zanjitas
Fecha: 02.11.2011
Línea afectada: Línea San Martín Cargas
(entre Mendoza y Rosario)
Concesionario: América Latina Logística (ALL)
Tipo de incidente: choque entre formación de TBA y un ómnibus
audita el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la concesión del corredor fer-
roviario de carga explotado por ALL Central entre 1997 y 2004, con tareas de campo reali-
zadas entre julio y noviembre de 2005.
Informes de auditoría presentados con posterioridad al incidente: Resolución AGN 30/13, que au-
dita el cumplimiento de las obligaciones contractuales en la concesión del corredor ferroviario de
carga explotado por ALL Central entre 2004 y 2011, con tareas de campo realizadas entre mayo
y octubre de 2012. Presentado al Ministro de Interior y Transporte, Aníbal Florencio Randazzo.
En noviembre de 2011, un tren de la línea San Martín Cargas protagonizó una colisión fatal con un
transporte escolar en Zanjitas, San Luis, en la que perdieron la vida dos adultas y seis niñas, y otras
treinta y siete personas, casi todas menores de edad, quedaron internadas. El informe policial revela
que el paso a nivel donde se produjo el impacto no tenía barrera ni señalización lumínico-sonora.
El Fiscal de Estado de la Provincia solicitó a la AGN los antecedentes del concesionario que ex-
plotaba la línea en el momento –América Latina Logística Central (ALL Central)— así como
también una auditoría del sistema ferroviario de carga que atraviesa la provincia de San Luis, en
particular los pasos a nivel, lo que fue incluido en el plan de 2012.
Ya en 2006, la AGN había enumerado una serie de apartamientos de ALL Central de sus obli-
gaciones contractuales, entre los que figuraban desvíos permanentes y muy significativos en el
programa de inversiones obligatorias; falta de mantenimiento de la infraestructura e incumplim-
iento de las rutinas de mantenimiento tanto de locomotoras como de vagones (informe de la
Resolución AGN 109/06).
15
En materia de señalamiento, que fue uno de

los temas relevantes en la Tragedia de Zanjitas,
Recién en 2013, después de se destaca la falta de instalación de 250 señales
eléctricas y 150 barreras automáticas, una obli-
la Tragedia de Zanjitas, se gación contractual que debió haberse cumplido
le rescindió el contrato a entre los años 5 y 10 de la concesión.
ALL Central. Sin embargo, En cuanto al material rodante, se indica que el
el nivel de incumplimiento concesionario disminuyó significativamente la
frecuencia de las rutinas de mantenimiento, y
del concesionario ameritaba que no realizaba las reparaciones necesarias en
que se hubiese tomado esta vagones y locomotoras.
medida varios años antes. El informe 109/06 concluye que “el grado de
incumplimiento alcanzado por ALL Central lo
convierte en el Concesionario de carga con mayor cantidad de multas y sanciones acumuladas”. A
fin de octubre de 2005 había sido multado en 80 oportunidades, por un total de $11,1 millones,
el 31,44% del monto de las multas aplicadas a todos los concesionarios de cargas del país.
A pesar de que la AGN señaló en aquel informe que “producto de los significativos apartamientos
a sus obligaciones ALL Central reúne varias causales de rescisión del Contrato”, en 2007 se llegó a
un acuerdo entre el concesionario, el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Economía y la
Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN) para renovar
el contrato.
Este acuerdo se firmó desatendiendo también un informe de la CNRT que calificaba a ALL Cen-
tral como “la empresa que peor cuida el mantenimiento y las condiciones de seguridad y cuenta
con escaso personal idóneo abocado a las tareas”. Según la CNRT, el promedio de descarrilamien-
tos ocurridos en ALL Central superaba el promedio de la red de carga concesionada, y la principal
causa del 90% de los descarrilamientos era el deficiente estado de la vía y material rodante. Si bien
el acuerdo de renegociación de la concesión no fue ratificado por el Poder Ejecutivo, en la práctica
ALL Central continuó operando las líneas concesionadas durante seis años más, hasta después de
la Tragedia de Zanjitas, cuando finalmente se rescindió el contrato.
El informe presentado con posterioridad, que cubría el período en el que había ocurrido el inci-
dente, no detecta mejoras con respecto a las falencias observadas en el informe de auditoría pre-
sentado en 2006. Nuevamente se alude a incumplimientos múltiples en todas las áreas posibles.
La obligación de instalar 150 barreras automáticas –observada ya en el informe anterior– tampoco
fue cumplimentada en el nuevo período de análisis, solo se habían instalado 20 barreras en forma
completa y otras 20 en forma parcial.
16
La AGN realizó una inspección in situ en julio de 2012, verificando el estado de las instalaciones
entre las estaciones Justo Daract y La Paz, entre las cuales se ubica la estación Zanjitas.
En la inspección de las vías, se detectaron a lo largo del sector fijaciones flojas, con clepes torcidos
y plaquetas ranuradas salidas o faltantes, así como durmientes de madera dura envejecidos. La
AGN comprobó también un gran número de descarrilamientos, por diversas causas, todas ligadas
a insuficiente mantenimiento. En cuanto a los rieles, los técnicos pudieron observar que a pesar de
que estaban todos en el final de su vida útil, solo se reemplazaban los sectores cuyo estado impedía
la circulación de los trenes.
En los pasos a nivel, la AGN detectó “deficiencias de seguridad por ineficacia tanto del concesion-
ario como de las autoridades viales a cargo de su mantenimiento”. En la inspección se observaron
las siguientes falencias en los cruces públicos:
17
Material fotográfico de la Resolución 30/2013 de la AGN

Inspecciones realizadas por técnicos de la AGN constataron fallas en los pasos a nivel, vías, es-
taciones y puentes en el tramo de la línea San Martín Cargas que incluye la estación Zanjitas,
persistentes aún después del trágico accidente.
Falta de demarcacion en los cruces Falta de visibilidad
Puente sobre el Rio Desaguadero Alcantarilla lado descendente

18
Pero el deterioro no está circunscripto a la zona del accidente de Zanjitas, sino que el concesion-
ario muestra un abandono a lo largo de toda la infraestructura de vía, como consecuencia del in-
cumplimiento del plan de inversiones y también del plan de mantenimiento que debía ejecutarse
sobre la red concesionada, ya puesto de manifiesto en el informe de auditoría de 2006.
En junio de 2013, el Ministerio del Interior y Transporte decidió finalmente rescindir la conc-
esión de ALL por “graves incumplimientos” en los contratos, falta de inversión y abandono del
material y las vías, dejando la concesión de las cargas de las líneas Urquiza y San Martín a la estatal
Belgrano Cargas y Logística.
La concesión se termina después de muchos años de descarrilamientos y un accidente trágico. ALL

Central devuelve una flota desgastada (30% sin posibilidades de uso, de acuerdo al informe 30/13
de la AGN), y deja impagas las penalidades aplicadas, que la observación 4.4.1 del mismo informe
cuantifica en $23,4 millones. Este monto representa 95,5% de la garantía de cumplimiento del
contrato, lo que supera largamente el porcentaje con el que legalmente se podía rescindir el contrato.
19
CONCLUSIONES
Llevará muchos años reconstruir el sistema ferroviario

que en esta última década fue profundamente dañado.
Los informes de la AGN son una herramienta clave
para guiar el camino hacia un transporte seguro y
renovado.
Las auditorías de la AGN de los últimos diez años grafican el deterioro y la falta de mantenimien-
to en el sector ferroviario, así como también la ausencia de mecanismos de prevención, adecuada
capacitación y planificación para mitigar los efectos de los incidentes que se produjeron.
Pese a las reiteradas advertencias sobre la existencia de un contexto propicio a accidentes, el Gobi-
erno Nacional no tomó las medidas necesarias para modificar la situación. Los incumplimientos
de los concesionarios –en oportunidades tan altos que justificaban rescindir los contratos– nunca
fueron efectivamente sancionados, fomentando así la operación de ferrocarriles en condiciones
cada vez más precarias.
Luego de la Tragedia de Once, el Gobierno Nacional dio de baja el contrato de concesión de TBA,
y luego de la Tragedia de Zanjitas también puso fin a la concesión con ALL Central. Estas acciones
dejaron al desnudo aquello que había sido largamente denunciado: de la mano de operadores
incumplidores y sin un efectivo control Estatal, los trenes argentinos se habían vuelto altamente
inseguros.
Si bien es importante que el Gobierno Nacional finalmente reaccione, la cantidad y gravedad

de incidentes ocurridos en la última década advierten sobre la importancia de actuar preventiva-
mente, usando los informes de la AGN y de otros organismos de control como alertas tempranas
de aquello que se puede evitar.
En marzo de 2014 se elevará a juicio la causa de la Tragedia de Once, donde los informes de la
AGN constituyen un elemento de prueba importante en la determinación de responsabilidades
civiles y penales de funcionarios, empresarios y demás actores involucrados.
20
Los efectos de los cambios promovidos desde el Ministerio de Interior y Transporte creado en
2012 aún no pueden ser evaluados por esta institución, pues están en ejecución los informes de
auditoría que analizan los primeros pasos de la nueva gestión. Sí podemos observar en la crónica
cotidiana nuevos incidentes, reveladores de que la vulnerabilidad sigue caracterizando a nuestros
ferrocarriles, lo cual es consistente con la magnitud de reformas necesarias para reconstruir un sis-
tema devastado. En un ámbito en el que se requiere implementar medidas estructurales durante
un largo período de tiempo para revertir la situación, anhelamos que el trabajo de la Auditoría
General de la Nación cobre su real sentido, y los informes sean utilizados como herramientas de
gestión para corregir desaciertos históricos y subsanar problemas que repercuten directamente
tanto en la seguridad de los ciudadanos como en el desarrollo económico y territorial.
Creemos de crucial importancia que la nueva etapa se caracterice por una mayor transparencia,
comenzando por poner información relevante en conocimiento público, tal como esta institución
ha recomendado. La CNRT debe hacer públicas las sanciones aplicadas a los concesionarios, y
actualizar su evolución, permitiendo un seguimiento del estado de las mismas. Del mismo modo,
las estadísticas sobre descarrilamientos, choques y todo incidente ferroviario que se produzca,
también deben ser divulgadas por el organismo de modo tal que los ciudadanos estén debida-
mente informados y puedan ejercer sus derechos.
21
Presidencia Auditoría General de la Nación

Hipólito Yrigoyen 1236 - 1er piso
(C1086AAV) Ciudad de Buenos Aires
Argentina
(5411) 4124-3700
presidencia@agn.gov.ar
www.agn.gov.ar
22

Accidentes Ferroviarios

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Una Informe

década Especial delal cuidadode la Auditoríade los fondos públicos

Informe Especial del Presidente

Dr. Leandro Despouy

El presente trabajo es un complemento del “Informe

La AGN ha señalado graves deficiencias en la gestión

La existencia de un régimen sancionatorio laxo o escasamente aplicado, el abandono y la falta de

El hecho de que se desatendieran observacio-

Belgrano Un tren chocó a un colectivo en un paso Ingeniero Budge,

General Choque entre dos trenes a 500 metros Florencio Varela,

General Una camioneta chocó a un tren de General Pinto,

Belgrano Dos trenes colisionaron en un cruce de

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General Un tren chocó a otro que no había salido Sarandí, Avellaneda,

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Descarriló un tren que se dirigía desde

General Entre City Bell y

Un auto fue arrollado por un tren en Marcos Paz, Buenos

Belgrano Un auto fue embestido por un tren al Los Polvorines,

* Se incluyen solo líneas auditadas por la AGN.

Una formación con contenedores

El tren "El Rosarino" embistió un Fighiera, Rosario,

Un tren chocó con otro, que estaba La Lucila, Buenos

General Un tren arrolló a un auto que había Lomas de Zamora,

Belgrano Parque Patricios,

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6 de septiembre Sarmiento Un tren arrolló un auto. Merlo, Buenos Aires 2 muertos

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5 de junio Sarmiento Un tren arrolló un auto. 2 muertos

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El análisis de tres grandes tragedias de los últimos

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Material fotográfico de la Resolución 23/2008 de la AGN

Estación Caballito Estación Flores

Estación Ituzaingo Estación Castelar

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