Política Social Majes Siguas-1

2018
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

AGUSTIN
GESTIÓN SOCIAL DE MAJES
SIGUAS
GESTION SOCIAL DEL PROYECTO MAJES SIGUAS 1
CONTENIDO
LA POLITICA SOCIAL ........................................................................................................ 2
GESTION SOCIAL DEL PROYECTO MAJES SIGUAS .................................................... 3
PRIMERA ETAPA – MAJES SIGUA I ............................................................................ 4
SEGUNDA ETAPA – MAJES SIGUA II.......................................................................... 6
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 13
GESTIÓN SOCIAL DE MAJES SIGUAS |

LA POLITICA SOCIAL
Política Social busca originar mejoras en alguna condición del bienestar de los individuos,
guiándose por principios que precisan la población beneficiaria (universalización), la
consecución del objetivo buscado que exista impacto para apreciar si el proyecto funcionó
y en qué medida busca afectar las decisiones, y el manejo de los medios asignados en la
eficiencia mide la relación que existe entre los productos (bienes o servicios ) este análisis
de la eficiencia consiste en determinar cuál es el proyecto o alternativa de proyecto que
permite maximizar el impacto al menor costo posible; ello recurre a la gestión social,
responsable de la identificación concreta de los beneficiarios y de la dirección de los medios
que se ponen a disposición para alcanzar los fines de los programas y proyectos. (Franco,
2002)
Los modelos tradicionales de organización y de gestión de los programas sociales suelen
asumir una relación determinística entre productos e impacto. Los objetivos de producción y
la entrega de bienes y/o servicios a los niveles de cobertura prefijados. Esta concepción hace
que el análisis de la gestión se centre en la eficiencia de la generación de los productos (bienes
o servicios) y no en el impacto. En cambio la Gestión social es un enfoque innovador toma
el impacto como el eje orientador, que se define como la función de producción global, que
busca transformar los insumos de la organización en productos, con arreglo a criterios de
eficiencia interna e impacto externo sobre la población beneficiaria. Éste determina la
cantidad y calidad de los productos que se requieren para lograrlo. Exige una rigurosa
justificación de la conexión causal existente entre productos e impactos. Se persigue
maximizar el impacto y ello determina los modelos de gestión y organización que deja
viabilizar la colaboración y a democratizar las intervenciones sociales que Implica

aprendizaje organizacional que es parte integral del proceso de planificación social. (Cohen,
Retos y obstáculos de la modernización de la gestión social en América Latina, 2002)
Ernesto Cohen y Rolando Franco centran en El análisis realizado sugiere que la gestión
orientadora hacia el impacto del proyecto requiera en primer lugar, condiciones
institucionales que entreguen señales claras de la política en la que se inserta; después asegura
las condiciones mínimas para la externalización de los servicios por la importancia de la
gestión del proyecto, para lograr que esta sea efectiva desde una perspectiva sistemática que
exige el soporte y fortalecimiento de la oferta(proveedores), de la demanda(participación
social) y el papel del estado(Proyecto) como regulador y por ultimo una organización con
capacidad de gestión dirigida al mejoramiento continuo de las acciones de la eficiencia
interna y el impacto externo. (Cohen & Franco, 2005)
GESTION SOCIAL DEL PROYECTO MAJES SIGUAS
Entre los años de 1965 y 1966, la Dirección Ejecutiva del Proyecto Majes encargó la
realización de un estudio edafológico semi-detallado a la firma Electroconsult, con el fin de
determinar la extensión de las tierras irrigables sobre un área de 140,000 Has. Y que
comprendían las pampas de Majes, Siguas y La Joya, localizándose 57,000 Has. Irrigables,
de las cuales 35,000 Has. Pertenecían a la Pampa de Majes y 22,000 Has. a la Pampa de
Siguas. Posteriormente, a mediados de 1966, la firma Electroconsult fue encargada de
elaborar el proyecto de Contrato y Especificaciones Técnicas de las obras, suficientes para la
irrigación de aproximadamente 23,000 Has. en la Pampa de Majes, para lo cual se ejecutó un
estudio detallado de los suelos de dicha pampa. (Autoridad Nacional del Agua, 1975)

En el año 1970 mediante D.L Nº 18375 se declara de necesidad y utilidad pública la ejecución
del proyecto Majes, posteriormente en 1971 con D.L Nº 18979 se amplía los alcances del
proyecto a Proyecto Integral de Desarrollo Regional y en 1982 con la Ley de Presupuesto Nº
23350 se. creó la “Autoridad Autónoma de Majes (AUTODEMA)”, como Organismo
público descentralizado del Sector PCM. Con personería jurídica de derecho público interno,
con autonomía técnica, económica y administrativa
El Proyecto fue dividido en dos etapas. Las obras de la primera etapa se iniciaron 3 de octubre
de 1971. “Conceptualizado como Proyecto Integral de Desarrollo Agrícola y Energético
Regional” cuyo objetivo es dinamizar la economía de la región Sur del País, esto mediante
la regulación y derivación de recursos hídricos de las cuencas altas de los ríos Colca y
Apurímac, para su uso racional en la irrigación de hasta 60,500 hectáreas de tierras nuevas
en las Pampas de Majes y Siguas, así como el aprovechamiento hidroeléctrico del uso no
consuntivo del agua.
PRIMERA ETAPA – MAJES SIGUA I
En la primera etapa se desarrolló como obra hidráulica la Represa de Condoroma (Capacidad
de embalse 285 MMC) ha representado una inversión total de 1503 Millones de dólares
(Gobierno Regional de Arequipa, 2016) entre Obras civiles e hidráulicas (1,350 Millones) y
el desarrollo físico e Instalación de cultivos (153 Millones) todo lo cual fue financiado por
Inversión pública, los beneficios de esta primera etapa se describen en la siguiente tabla:

BENEFICIOS DEL PROYECTO MAJES SIGUAS – I ETAPA
AGRICULTURA DESARROLLO INDUSTRIA ENERGÍA
URBANO
Habilitación de 15,950 Estimación de  02 plantas de Sistema Interconectado
Ha. agrícolas. población al 2014: procesamiento Sur
 Adjudicación a 2,693 60,000 hab (proyección lácteos • Línea de 128 Kv.
colonos en 25 INEI). Ciudad Majes:  06 centros de acopio • Línea de 500 Kv.
Asentamientos 12,300 lotes de viv. lechero (CAL) • Planta fotovoltaica de
agrícolas. Centros Poblados  08 venta productos 20 Mw.
 Área bajo riego habilitados: 5,700 lácteos
presurizado 15,019 lotes de vivienda  07 empresas
Ha. Agroindustriales
 7,798 con goteo‐
Instalada
 7,221 con
aspersión.
Fuente: Presentación PROYECTO ESPECIAL MAJES SIGUAS – AUTODEMA por el
Gobierno Regional Arequipa – Enero 2016P
Las deficiencias de la primera etapa son:
 Fraccionamiento de la tierra productiva. Aproximadamente 2 700 agricultores que
poseen en promedio cinco hectáreas.
 La entrega de parcelas a precio de regalo alentó el minifundismo. El 60% de ellas
están destinadas para el cultivo de productos de pan llevar (cebolla, papa, etc.) e
insumos forrajeros (maíz y alfalfa) que alimentan el ganado lechero.

 Elevado consumo de agua. La demanda de agua por hectárea de las zonas forrajeras
al año es de 30 000 metros cúbicos. Se buscará reconvertir estas zonas a productos de
menor demanda hídrica. Actualmente, 7 798 hectáreas se riegan por goteo y 7 221
por aspersión.
 Baja capacidad de inversión.
SEGUNDA ETAPA – MAJES SIGUA II
La II Etapa del proyecto se busca irrigar los desiertos de Arequipa con el agua de las zonas
altoandinas de Caylloma. Para ello se almacenará agua del río Apurímac en la represa de
Angostura. Ésta se trasladará por un túnel de derivación hacia otro afluente: el Colca. Este
recurso discurrirá hacia el río Siguas por bocatomas especiales y, finalmente llegará a las
pampas por canales. Como resultado se irrigarán 38 500 hectáreas, transformándolas en un
tablazo de producción agroindustrial. Involucra el desarrollo de los siguientes componentes:
1. Afianzamiento Hídrico e Irrigación de las Pampas de Siguas:
El 9 de diciembre de 2010, se suscribió el contrato de concesión para la construcción,
operación y mantenimiento de las Obras Mayores de afianzamiento hídrico y de
infraestructura para irrigación de las Pampas de Siguas Este componente se encuentra
concluido y está conformado por la construcción, operación y mantenimiento de la
presa Angostura y el túnel de derivación Angostura-Colca, además de las obras de
conducción y distribución de agua para la prestación del servicio de agua para riego
de 38,500 ha nuevas en las Pampas de Siguas.

2. Subasta de tierras nuevas y promoción de inversiones en las Pampas de Siguas.
Comprende la subasta y la promoción de inversiones privadas en las 38,500 ha en las
Pampas de Siguas.
3. Optimización del uso del agua y subasta de tierras nuevas en las Pampas de
Majes.
Reconversión productiva orientada a la agro-exportación y adopción de tecnologías
que permitan la optimización de riego en las hectáreas en producción de la Irrigación
Majes.
4. Prestación del servicio de suministro de agua para fines de generación
hidroeléctrica.
Sobre la base de los caudales afianzados con las obras de la II Etapa y el desnivel
disponible. La generación hidroeléctrica en 2 saltos supera los 4000 GWh/año.
Para llevar a cabo los componentes descritos el Gobierno Regional de Arequipa
mediante convenio de asistencia técnica ha encargado a PROINVERSIÓN la
conducción de los proyectos antes descritos mediante asociación público-privada.
Debido a las deficiencias detectadas en la I Etapa, la segunda etapa busca tener el
siguiente enfoque
 Agricultura moderna orientada a la agro-exportación.
 Cultivos de bajo consumo de agua por hectárea.
 Pago real por tarifa de agua.
 Óptima utilización de la infraestructura hidráulica.
 Tecnología de alta eficiencia en el riego.
 Alta productividad y rentabilidad por hectárea.

 Instalación y desarrollo de centros agroindustriales (procesamiento, fábricas,
envases), de exportación, centros de acopio, clasificación, secado, empaque, y
enfriamiento.
El proyecto tenía un antiguo Presupuesto Referencial del Proyecto con IGV US$ 404.7
millones, sin embargo este se ha incrementado en un 36% por retrasos en la ejecución el
cual ha elevado el presupuesto a US$ 550.4 millones. Además, debido al retraso en la
ejecución del Proyecto Majes Siguas II, el monto de inversión del mismo alcanzará los
US$ 550 millones, lo que significaría, según un artículo elaborado por Carlos Leyton
para nuestra revista institucional CAMARA AQP (Diciembre 2014), que el monto base
para las subastas de tierras estaría alrededor de los US$ 5 500 por hectárea
El proyecto está financiado en un 14% por el Gobierno Regional, 37% por la Corporación
Andina del Fomento y en un 49% Concesionario Angostura – Siguas, la recuperación de
la inversión se daría de la siguiente manera:
 La Concesionaria Angostura – Siguas recuperará su inversión a través de la venta
del agua. Este proyecto necesita 530 millones de metros cúbicos al año, 350 se
obtendrían de Angostura y 180 de la cuenca intermedia del Colca.
 El préstamo otorgado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) será
devuelto con la venta de terrenos. La subasta debe empezar luego de iniciarse la
construcción de Angostura.
 Finalmente, el Gobierno Regional de Arequipa recuperará su inversión a través
del cobro por la utilización del agua turbinada que necesitará el concesionario de
las hidroeléctricas de Lluta y Lluclla, que generarán 560 MW. Siendo éste otro
componente del proyecto, el cual sería licitado posteriormente.

BENEFICIOS ESPERADOS DEL PROYECTO MAJES SIGUAS – II ETAPA
POBLACION EXPORTA PBI AGRÍCOLA, GENERACION DE EMPLEOS
CIONES INDUSTRIAL Y
SERVICIOS
300 000 Incremento US$ 853 Millones Empleos en la fase constructiva de las obras
habitantes de US$ 360 por año hidráulicas: 6000 personas
Millones por Empleos directos (Agricultura) 90 000 personas
año Empleos indirectos (Industria y Servicios): 100
000 personas.
Empleos directos en la fase de construcción de
las Centrales Hidroeléctricas: 4 500 personas
Empleos directos en la fase de operación de las
Centrales Hidroeléctricas: 300 x año
Según Fernando Cillóniz Benavides, en un artículo elaborado para la revista institucional
CAMARA AQP (Agosto 2014), el Gobierno Regional de Arequipa debe subastar las tierras
al mejor postor, para que en estos terrenos se desarrollen proyectos agrícolas modernos y
competitivos, como sucede en el norte, no cometiendo los errores de Majes Siguas I, donde
se lotizaron las tierras en 5 hectáreas por persona, las cuales tenían una muy baja capacidad
de gestión agrícola (Cámara de Comercio e Industria de Arequipa, 2016).
De acuerdo con el informe presentado por la Cámara de Comercio de Arequipa presentado
en febrero del 2016, esta etapa del proyecto enfrentaría los siguientes retos:

1. Uso de tierras
 En la primera etapa del proyecto se dividió la tierra en parcelas de tan solo 5
hectáreas, siendo esta decisión una de las principales causas que perjudicó la
producción en aquellos tiempos.
 Para esta segunda etapa, según muchos entendidos en el tema, se debe buscar la
conformación de sociedades en el momento de la subasta de tierras, y alcanzar
agricultura de gran escala, cuyo objetivo principal sea la agro-exportación.
2. Producción
 La producción en Majes – Siguas II debe tener como visión la agro-exportación
y el cultivo de frutales sería una opción muy rentable.
 Para este cometido, no se podría trabajar en hectáreas pequeñas porque se tendría
que adquirir cámaras de frío, un sistema de empaque, entre otras necesidades para
que la producción sea eficiente.
3. Alcanzar la competitividad
 Según analistas para estar a la altura del mercado externo, será de vital
importancia alcanzar la competitividad en las empresas que operarán en el
proyecto. Por lo tanto, según especialistas se demandarán servicios intermedios
como centros de acopio, cadenas de control de calidad, centros de investigación,
entre otros. Todos ellos deberán ser de primera calidad.
 Para ello, sería importante crear centros de capacitación relacionados a la futura
demanda de servicios que se dará cuando el proyecto entré en producción, que
deberían estar situados en la zona de influencia del proyecto.

4. Infraestructura
 Con la implementación del Proyecto Majes – Siguas II se espera la creación de
una nueva ciudad colindante a las pampas de Siguas. Ésta se ubicaría en el
desierto (a 1 hora de la ciudad de Arequipa) y albergaría entre 300 000 y 500 000
habitantes. Además de la irrigación de 38 500 hectáreas, se espera la construcción
de empresas, infraestructura de comunicaciones, etc.


BIBLIOGRAFÍA
Autoridad Nacional del Agua. (1975). Estudio Agrológico Detallado de las Pampas Majes y
Siguas. Arequipa: Ministerio de Agricultura.
Cámara de Comercio e Industria de Arequipa. (Febrero de 2016). Informe de Coyuntura del
Proyecto Majes – Siguas II .
Cohen, E. (2002). Retos y obstáculos de la modernización de la gestión social en América
Latina. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública (págs. 8-11). Lisboa: CEPAL.
Cohen, E., & Franco, R. (2005). Gestión social: cómo lograr eficiencia e impacto en las
políticas sociales. . Mexico: Siglo XXI CEPAL.
Franco, R. (2002). Principios e instrumentos para la gestión social. VII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública
(págs. 8-11). Lisboa: CEPAL.
Gobierno Regional de Arequipa. (Enero de 2016). Presentación Proyecto Majes Siguas -
Autodema.

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LA POLITICA SOCIAL ........................................................................................................ 2

GESTION SOCIAL DEL PROYECTO MAJES SIGUAS .................................................... 3

PRIMERA ETAPA – MAJES SIGUA I ............................................................................ 4

SEGUNDA ETAPA – MAJES SIGUA II.......................................................................... 6

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guiándose por principios que precisan la población beneficiaria (universalización), la

de la eficiencia consiste en determinar cuál es el proyecto o alternativa de proyecto que

responsable de la identificación concreta de los beneficiarios y de la dirección de los medios

Los modelos tradicionales de organización y de gestión de los programas sociales suelen

que el análisis de la gestión se centre en la eficiencia de la generación de los productos (bienes

o servicios) y no en el impacto. En cambio la Gestión social es un enfoque innovador toma

busca transformar los insumos de la organización en productos, con arreglo a criterios de

eficiencia interna e impacto externo sobre la población beneficiaria. Éste determina la

justificación de la conexión causal existente entre productos e impactos. Se persigue

viabilizar la colaboración y a democratizar las intervenciones sociales que Implica

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Retos y obstáculos de la modernización de la gestión social en América Latina, 2002)

orientadora hacia el impacto del proyecto requiera en primer lugar, condiciones

las condiciones mínimas para la externalización de los servicios por la importancia de la

exige el soporte y fortalecimiento de la oferta(proveedores), de la demanda(participación

capacidad de gestión dirigida al mejoramiento continuo de las acciones de la eficiencia

interna y el impacto externo. (Cohen & Franco, 2005)

GESTION SOCIAL DEL PROYECTO MAJES SIGUAS

realización de un estudio edafológico semi-detallado a la firma Electroconsult, con el fin de

Siguas. Posteriormente, a mediados de 1966, la firma Electroconsult fue encargada de

elaborar el proyecto de Contrato y Especificaciones Técnicas de las obras, suficientes para la

irrigación de aproximadamente 23,000 Has. en la Pampa de Majes, para lo cual se ejecutó un

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proyecto a Proyecto Integral de Desarrollo Regional y en 1982 con la Ley de Presupuesto Nº

23350 se. creó la “Autoridad Autónoma de Majes (AUTODEMA)”, como Organismo

con autonomía técnica, económica y administrativa

de 1971. “Conceptualizado como Proyecto Integral de Desarrollo Agrícola y Energético

consuntivo del agua.

PRIMERA ETAPA – MAJES SIGUA I

En la primera etapa se desarrolló como obra hidráulica la Represa de Condoroma (Capacidad

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AGRICULTURA DESARROLLO INDUSTRIA ENERGÍA

Habilitación de 15,950 Estimación de  02 plantas de Sistema Interconectado

Ha. agrícolas. población al 2014: procesamiento Sur

 Adjudicación a 2,693 60,000 hab (proyección lácteos • Línea de 128 Kv.

colonos en 25 INEI). Ciudad Majes:  06 centros de acopio • Línea de 500 Kv.

Asentamientos 12,300 lotes de viv. lechero (CAL) • Planta fotovoltaica de

agrícolas. Centros Poblados  08 venta productos 20 Mw.

 Área bajo riego habilitados: 5,700 lácteos

presurizado 15,019 lotes de vivienda  07 empresas

 7,798 con goteo‐

Fuente: Presentación PROYECTO ESPECIAL MAJES SIGUAS – AUTODEMA por el

Gobierno Regional Arequipa – Enero 2016P

Las deficiencias de la primera etapa son:

 Fraccionamiento de la tierra productiva. Aproximadamente 2 700 agricultores que

poseen en promedio cinco hectáreas.

 La entrega de parcelas a precio de regalo alentó el minifundismo. El 60% de ellas

insumos forrajeros (maíz y alfalfa) que alimentan el ganado lechero.

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al año es de 30 000 metros cúbicos. Se buscará reconvertir estas zonas a productos de

 Baja capacidad de inversión.

SEGUNDA ETAPA – MAJES SIGUA II

pampas por canales. Como resultado se irrigarán 38 500 hectáreas, transformándolas en un

tablazo de producción agroindustrial. Involucra el desarrollo de los siguientes componentes:

1. Afianzamiento Hídrico e Irrigación de las Pampas de Siguas: