Lo Privado y lo Público......

José Manuel Rojas Calderón 1

LO PRIVADO Y LO PUBLICO FUENTES DE INVESTIGACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Por: José Manuel Rojas Calderón*

Existe una nueva tendencia de la concepción sobre lo público que amerita todo un
proceso investigativo dado que se ha venido planteando, desde la propia
concepción del derecho, que ya no se considera a lo público con lo que tiene que
ver solamente con los asuntos del gobierno, sino que esto debe relacionarse
fundamentalmente con lo que es de interés general y por ende, el concepto
“público” ha alcanzado una dimensión mayor al punto que mucho de lo que antes
se consideraba que era de carácter privado hoy comienza a perder consistencia,
puesto que hay tal cantidad de vínculos entre lo uno y lo otro, que no se puede
ahora hablar de una separación total sino de la integración de los mismos, lo cual
toca a la administración pública contemporánea y atraviesa un sinnúmero de
aspectos de la cotidianidad.

En efecto, la discusión de lo que es público ha dejado de considerarse como lo

relacionado con asuntos del gobierno o solamente lo competente a los entes
gubernamentales; ha dado un giro hasta llegar a plantearse que todo aquello que
afecte a una comunidad puede llamarse público o de interés público 1; así por
ejemplo, servicios como los bancarios, el transporte, la conducción de agua son
servicios que históricamente se saben son de carácter público 2 pese a que tienen
generalmente una importante inversión de capital privado, dado el efecto que una
eventual paralización, independientemente de su causa, representaría, puesto
que afectaría necesariamente a toda una comunidad en la medida en que no solo
se verían afectados los usuarios de estos servicios, sino que tocaría a todo el
aparato económico ya que sin circulante o sin crédito, por ejemplo, se paralizaría
la producción pues sin las transacciones no se obtiene materia prima ni se pagan
servicios, etc. Y ante un eventual paro total del transporte resultaría imposible el
traslado de los productos a los centros de acopio o a las urbes y aquí no solo se
afectaría la producción por la escasez de materias primas, sino que también se
afectaría el consumo y en general todos los aspectos relacionados con la
economía.

Pero además, un nuevo concepto aparece para relacionar lo público con lo

privado. Según este, todas las organizaciones son públicas en la medida en que
tienen una relación estrecha con los entes gubernamentales bien sea porque
existe un Estado Social de Derecho a quien le interesa cumplir unos fines
sociales, para alcanzar un equilibrio social, lo que lo hace un Estado programador
de la vida social, así los particulares recuperen las actividades que anteriormente
le fueron entregado3, lo que le hace generar unas políticas públicas acordes a sus
propósitos, o porque el gobierno sea el mayor consumidor de los bienes
producidos por empresas privadas o porque finalmente es a partir de los grupos
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 2

de presión, muchos de ellos de carácter privado, que un gobierno fija sus políticas
públicas4.

Si se da crédito a esta teoría resultaría cierto lo que Barry Bozeman deja

planteado en su libro “Todas las organizaciones son públicas” 5 en donde, expone
como se da esa relación tan directa mediante la cual el sector público ha optado
por asumir criterios administrativos provenientes de la empresa privada y de igual
forma como la empresa privada ha asumido aspectos de lo público que se inician
desde las mismas normas que deben aplicar hasta todos los efectos económicos
que las políticas públicas le dejan, hechos ante los cuales las empresas tendrán
necesarias restricciones ocasionadas por las decisiones propias del aparato
estatal.

Para dar una mejor idea del tema, en este trabajo se ha considerado necesario
analizar la incidencia que las organizaciones privadas, desde las de carácter
individual hasta las colectivas tienen como prestadoras de servicios públicos o
como ejecutoras de actividades que están íntimamente relacionadas con lo público
debido al efecto que se genera en la sociedad. Además se hace un serie de
consideraciones de cómo algunas organizaciones sociales han asumido un rol
importante en la nación.

Las Organizaciones Privadas como Prestadoras de Servicios Públicos

Vistas las cosas desde los hechos propios de la cotidianidad, se encuentra que en
efecto el sector privado ha comenzado a asumir funciones que antes se
consideraban propias del Estado tales como la prestación de servicios públicos
domiciliarios y otras actividades propias del Estado como la defensa nacional, la
seguridad ciudadana, la justicia6, el recaudo de impuestos, etc o la prestación de
servicios como la salud y la educación, para solo citar servicios de un alto interés
general. De igual forma el gobierno a partir de la globalización de la economía ha
tenido que asumir un rol de carácter regulatorio, dado que al no ser el directo
prestador de los servicios debe de una u otra forma buscar la manera en que
estos no solamente se presten a quienes por sus posibilidades económicas
puedan tener acceso, sino que deben llegar a todos los sectores; para lo cual son
necesarias normas que cumplan fundamentalmente con el principio de equidad y
entonces la empresa privada debe admitir las pautas fijadas por el gobierno.

Y es que, en efecto, ya no resulta extraño encontrar empresas de seguridad como

las “convivir” o las de servicio de vigilancia que se dan a todo tipo, u
organizaciones de carácter privado que dicten sentencia (Cámaras de Comercio
como entes conciliadores), o que el manejo de la educación y la salud este en
manos de instituciones de carácter privado como universidades, colegios,
hospitales, Empresas e instituciones prestadores de Salud o Administradoras de
Régimen subsidiado, para solo citar algunos de las cosas en que el sector privado
cumple con funciones estatales y por ende consideradas públicas.
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 3

Pero no solamente esta relación entre lo privado y lo público se da en el ámbito de

servicios como los planteados; también se presentan en todas las actividades que
de una u otra manera afectan al ciudadano y que se dan por ejemplo en la
producción industrial, o en la producción de servicios. Aquí sería suficiente decir
que desde la propia regulación que debe fijar el gobierno a través de sus áreas
específicas, para que las condiciones de producción sean iguales, son de suyo un
efecto de lo público que recae sobre lo privado puesto que es deber del estado
garantizarle a todas las personas jurídicas o naturales unas normas básicas que
les permita competir en igualdad de condiciones.

Actividades Privadas que Afectan a lo Público

En el proceso de colonización, la organización territorial debe obedecer

necesariamente a una política de Estado en la cual confluyen el querer de la
sociedad, considerando los hechos que motiva la formación de un territorio, dado
que allí debe surgir una organización social debida a los intereses propios de la
comunidad. No obstante, en muchos lugares del mundo este tipo de situación no
se ha presentado puesto que se encuentran sectores (provincias, municipios) cuya
correspondencia real con el ente territorial al cual pertenecen no va más allá de la
vinculación administrativa pese a lo heterogéneo de las razas, costumbres y
dependencia económica allí existentes; pues no se tuvieron en cuenta los
intereses propios de la comunidad regional; sino que se obedeció a un agente
externo llámese colono, político o gobernante quien consideró, que por ejemplo
una arteria fluvial podían dividir a uno o más regiones o entes territoriales y
desconoció las organizaciones sociales ya creadas con lo que se generó
problemas de tenencia de la tierra y por ende de violencia al pasar una propiedad
social a una de propiedad individual7.

Pero uno de las aspectos que mas incide en lo público y que corresponde a
actividades privadas, es la globalización la cual de acuerdo a Gidens puede
definirse como “La intensificación de relaciones sociales mundiales, desde
situaciones distantes a la integración, de manera tal que los acontecimientos
locales son formados por eventos que ocurren a muchas millas de distancia y
viceversa.... La transformación local es tanto una parte de globalización como la
extensión lateral de conexiones sociales por tiempo y espacio” 8; pero que ha
afectado indiscutiblemente a todo tipo de comunidad por cuanto la ha tocado en lo
económico, en lo social en lo político y hasta en lo religioso, al punto en que se
comienza a modificar el concepto de la nacionalidad en lo relacionado con la
identidad cultural.

La tecnología también afecta a lo público y se siente igualmente la conjugación

entre lo público y lo privado. De hecho, en las relaciones de poder existentes al
interior de una empresa para tomar la decisión de que artículo o bien mueble,
tangible o intangible, se desarrolle, genera de suyo un efecto sobre la comunidad
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 4

que hace parte de la organización y en los grupos de interés que aspiran a poseer
el nuevo recurso. Y es que el desarrollo tecnológico ha establecido distancias
entre los diferentes sectores de la sociedad especialmente las clases sociales
económicamente establecidas, pues bien se sabe que lamentablemente la
tecnología no cumple con la función social para la cual se ha desarrollado, sino
que, generalmente, está al servicio de quienes pueden acceder a ella generando
una diferenciación que en términos de poder le permite a naciones, entes
privados, organizaciones e individuos, entablar una relación que llega hasta
manifestarse que “quien tiene la información (tecnologías) tiene el poder”.

Otro ejemplo que muestra que lo privado pasa a ser público es la injerencia de la
publicidad no solo por el efecto condicionante que pueda producir, puesto que
induce al consumo de ciertos productos y marcas, sino por que se ha constituido
en una fuente de mensajes que cambia costumbres, fabrica ídolos, crea
estereotipos, etc. Ciertamente, nada hay mas público que la serie de mensajes
que a través de los medios recibe una comunidad y no hay información que
produzca mas efecto sobre el ciudadano que esta misma, puesto que ha fabricado
la denominada por Herber Marcuse, “Sociedad de Consumo”, con lo que se ha
llegado a tener bienes que incluso llegan a interrumpir la intimidad propia de la
familia, cuando esta aun existe y que ha roto tradiciones creando nuevos
paradigmas de comportamiento que afectan a toda una comunidad en la medida
en que los alcances de los mensajes publicitarios lo han hecho posible.

Independientemente, de todo lo que significa la publicidad, como elemento de

amplia injerencia en la comunidad y por ende en lo público, existe otro factor
esencial que atañe a la sociedad y es la comunicación social. Si bien es cierto, la
publicidad afecta al ser humano por todo lo que implica la creación de
necesidades que lo llevan a la sociedad de consumo, la comunicación social tiene
aun mas efectos en el comportamiento humano, máxime cuando esta es amañada
o tendenciosa como se da a partir de los intereses creados por quien maneja la
información. En efecto, la Información “desinformación” trae sus consecuencias
según sea reportada por un ente oficial, una organización opositora, una tendencia
económica o cualquier grupo con intereses creados, puesto que en ella se lleva
implícita una ideología que debe favorecer seguramente a quien la produzca. Con
alguna razón se dice que existen tres verdades cuando de dar una versión se
trata: “la verdad de la parte, la verdad de la contraparte y la verdad verdadera”;
por lo que resulta de enorme trascendencia entender que la información es de
interés general, o sea que es público, así se quiera manjar como particular, dado
que la información afecta lo público en lo siguiente:

- La falta de objetividad en la información trae como consecuencia que se

termine conduciendo a la comunidad a que tome partido en uno u otro bando
sin saber si efectivamente este o aquel es el que tiene la razón;
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 5

- La falta de análisis y de profundidad en la noticia ha llevado a que se termine

considerando como verdad hechos que a la larga resultan ser contrarios a los
inicialmente manifestados;
- Lo emotiva de una manifestación (noticia) puede traer como consecuencia
actitudes en las que se resulta afectando a toda una comunidad que a lo mejor
no tenía no siquiera interés en el hecho informado verbigracia la actuación de
una persona o grupo de personas en un evento deportivo;

Estos aspectos se traducen en efectos de mayor o menor importancia pero en

todo caso afectan a toda una comunidad.

Ligado a los dos elementos anteriores: publicidad y comunicación social, se

encuentran los valores, los cuales cuando son ampliamente reconocidos
transforman igualmente a una sociedad. Pues bien, se sabe que los valores
obedecen a conceptos que la comunidad ha considerado pertinentes con base en
las tradiciones o necesidades propias de una comunidad, valga decir para solo
citar un ejemplo, que la honestidad que debe ser valor de reconocida
trascendencia tuvo alcance importantes en los inicios de la era republicana 9 en
tanto que hoy ha dejado de tener esa importancia por cuanto resulta como valor,
“antivalor”, mas significativo el enriquecimiento, independientemente de la manera
como se llegue a el, lo que ha conducido que a partir de una creencia individual o
de un colectivo pequeño se llegue a afectar a toda una comunidad.

Con solamente estas actividades enunciadas, puesto que quedan aun muchas por
analizar como la cultura, el comercio, etc; se pueden tener elementos de juicio
para considerar que definitivamente lo que en el argot popular se tiene elevado a
la categoría de privado por el origen mismo de quien desarrolla la actividad,
termina resultando como público por la incidencia que esta misma actividad tiene
en toda una comunidad.

El comportamiento de las Organizaciones Sociales y su Incidencia en lo

Público

Para iniciar el análisis de este punto valga aclarar que se toma el comportamiento
de las organizaciones sociales en función de las actividades que han desarrollado
por si solas, como entes independientes y con propósitos particulares (privados), y
que terminaron afectando a toda una comunidad bien sea a nivel local (municipio)
o regional.

El trabajo comunitario existente desde la época precolombina entre los nativos, es

otro aspecto que hoy en día toca lo público, en primer lugar por que no ha perdido
vigencia como forma de integración y segundo por que ha sido la base de la
creación de territorios y de la construcción de buena parte de la infraestructura
existente en el país. En efecto, el campesinado y algunos sectores marginados de
las ciudades se han organizado en comités veredales de usuarios, acciones
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 6

comunales, e instituciones abiertas similares, mientras que el indígena persiste en

mantener su identidad cultural y su sabiduría ancestral10, pero los dos se identifican
en sus acciones de participación como base fundamental para su desarrollo y en las
convocatorias encaminadas a propiciar la participación ciudadana integradas a la
historia colombiana, las cuales han dado origen tanto a la República, como a
muchas de las reformas del estado a través de movimientos en que se han vinculado
a los artesanos, a las junta de acción comunal y organizaciones mas participativas e
igualmente beligerantes de la Asociación de Usuarios Campesinos hacia la década
del 70.11 con las que han generado el mejoramiento de sus condiciones de vida,
reinvidicaciones económicas y nuevas formas de participación.

Y es que organizaciones como las Juntas de Acción Comunal nacidas como una
forma tradicional de cooperación, retomada de la colonial "minga"12, que busca la
integración y cooptación de estas formas espontáneas de cooperación que actúan
como colaboradoras en la construcción y administración de servicios esenciales para
la comunidad o como vehículo para la integración de grupos, barrios y localidades
marginales a la sociedad normal, han cumplido su cometido de desarrollo de buena
parte del Territorio Nacional puesto que hubo casos en que muchos municipios
sufrieron una transformación completa en algunos de sus sectores y por que
surgieron, igualmente, una buena cantidad de lideres que posteriormente irían a
engrosar los cuadros políticos de los partidos tradicionales e inclusive alcanzaron
curules en las corporaciones de origen popular (caso de Tiberio Villarial)13, por lo que
juntas y lideres se convirtieron en el único mecanismo para hacer sentir la presencia
de comunidad frente al Estado y este a su vez formar una organización de la
comunidad mas extendida en el país; aun cuando pasara a ocupar el papel de
canalizador del clientelismo, convirtiéndose en la mejor herramienta utilizada para el
desarrollo de sus fines electorales14 con las consecuencias sociales que hoy en día
se conocen.

Organizaciones como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos llevaron a

finales de los años sesenta a una convocatoria a la participación de un sector social,
el campesinado, como producto de las políticas de reformismo modernizante15, en
las que según Alejo Vargas:

Se intenta re-editar, en el marco de un Estado intervencionista con

instituciones y políticas de bienestar, la alianza entre el Estado y el
Campesinado, para buscar una base de apoyo político a la acción reformista
del Estado"

y cuya acción se dirigió fundamentalmente a complementar el desarrollo de la

Reforma Agraria que fue fundamentalmente un plan de desarrollo agrícola, exigido
por la desmesurada tasa de crecimiento demográfico en el campo, que trató de crear
un grupo amortiguador de convivencia entre latifundistas y pequeños terratenientes
rurales para apaciguar las tendencias revolucionarias que allí se presentaban16. Esta
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 7

organización gremial ha tenido su propia incidencia en aspectos que han tocado a lo

público como la reforma agraria, las marchas campesinas, etc.

Otro ejemplo representativo de las organizaciones sociales sobre lo público, puede

ser la Federación Nacional de Cafeteros. Esta organización gremial de carácter
privado, a través de los Comités Departamentales y Municipales, ha participado en el
desarrollo económico de sus regiones mediante la promoción y fomento de obras de
infraestructura que redundan en beneficio de las zonas cafeteras. Para su desarrollo
se constituyen los comités municipales elegidos cada dos años mediante el voto
popular de los productores de café que tengan cédula cafetera vigente, integrados
por cuatro o seis miembros según los predios cafeteros del municipio. Estos comités
tienen la autonomía para destinar recursos para programas de inversión, de
actividades complementarias de éstos y de otras acciones previstas en los planes
sociales del gobierno que se llevan a cabo en los municipios cafeteros. La elección
de la inversión, se hacía de acuerdo a las necesidades presentadas por cada una de
las veredas y se definían las prioridades para el desarrollo del respectivo programa,
los cuales tenían el financiamiento de numerosas entidades nacionales,
departamentales y locales, según la clase de inversión a acometer17.

Esta clase de programas alcanzaron su éxito en las épocas de bonanza cafetera

dado que contaban, para su financiación, con el 0.8 del impuesto ad-valorem de la
utilidad de la venta del café. Sin embargo, con la ruptura del pacto cafetero en 1989
estos programas se vinieron a menos quedando, no obstante, la experiencia de
participación comunitaria de los integrantes de los comités a donde llegaban las
propuestas previamente estudiadas de cada una de las veredas de los municipios
cafeteros. No obstante, aquí también se puede observar como un ente gremial y en
este caso privado, aun cuando administra unos fondos públicos, ha tenido su
incidencia en lo público ahora no solo en la inversión social sino en la economía
misma de la nación por las consecuencias que ha traído tanto el sistema de
producción como el cambio cultural de la población otrora cafetera.

Otras organizaciones como las Juntas Administradoras Locales –JAL-, producto de

una decisión pública, han pretendido modernizar las instituciones jurídico-
administrativas y erradicar prácticas indebidas y abusos, asegurando la permanente
presencia ciudadana y la activa participación comunitaria en la vida local, buscando
hacer más legítimo y expedito el ejercicio de las funciones públicas. No obstante
todas las reformas planteadas en la Ley y que buscan la participación en la gestión y
control administrativo del municipio, aparece simplemente como una posibilidad para
los ciudadanos en el contenido del “estatuto básico de la administración municipal” y
en la mayoría de los casos se plantea como una potestad discrecional para las
autoridades locales, a tal punto que se terminan entregando funciones gaseosas a
las Juntas Administradoras Locales, en las cuales se usan como guías principales
para su acción los verbos "recomendar", "proponer" y "sugerir", sin que se imponga
compromiso alguno a las autoridades municipales18. Esto ha generado que no se
use adecuadamente un ente netamente participativo por la actitud individual de los
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 8

integrantes de la comunidad y por los intereses propios de una clase denominada

dirigente.

Así pues, son bastantes, las organizaciones que afectan a lo público pero de
cuyos ejemplos solo se han tomado algunas de ellas, dado su reconocimiento
legal y la utilización que de ellas ha hecho en su momento el gobierno. Existen
otras que también inciden o afectan a lo público y van desde los sindicatos
industriales hasta los de los trabajadores, desde las diferentes redes que hoy
existen, legales e ilegales hasta organizaciones que propician la conservación de
los derechos humanos o de los recursos ambientales; todas ellas se convierten en
grupos de presión o en grupos objetivo a la hora de definir las políticas públicas y
son necesariamente entes con los cuales se debe negociar y de cuyo resultado
depende la toma de unas decisiones que termina afectando indiscutiblemente a
uno u otro sector; pero en general a toda la población, por lo que se debe ampliar
el estudio de cada una de ellas independientemente de las ya comentadas.

A MANERA DE CONCLUSION

Enorme es el pues el papel que se asume tanto por lo privado como por lo público
y la incidencia que estos roles tienen en la administración pública lo cual amerita
todo un proceso de investigación del que aquí solo se ha dado un abrebocas, con
el que se pretende ubicar el ejercicio de la administración dentro del contexto de la
función pública, tratando que se amplíe el concepto de la función del Estado en lo
relacionado con la gobernabilidad pero esencialmente con las diferentes
actividades de la administración para mejorar su ejercicio.

A través de una amplia investigación, se debe entender ahora que lo público no

tiene que ver solo con el papel que tiene el Estado en funciones como proteger a
la sociedad de la violencia y de la invasión de otras sociedades independientes, o
a cada uno de los miembros de la sociedad de la injusticia y de la opresión que
puedan recibir de otros miembros de la misma. Tampoco puede limitarse la función
estatal, además de lo anterior, a establecer una exacta administración de la
justicia, realizar y conservar determinadas obras públicas o sostener determinadas
instituciones públicas que tengan la función social de proteger a los miembros de
la comunidad que no se pueden considerar como individuos responsables y que
no tengan las capacidades propias para hacerlo. Lo público debe ser el factor que
atraviesa todas las actividades de la comunidad tomando a esta desde el individuo
y considerando todas sus formas de organización y las decisiones que en esos
niveles se toquen.

Igualmente el papel de la investigación sobre lo público debe explorar asuntos

como: la validez de los modelos que invitan a aminorar el déficit fiscal y reducir el
tamaño del gasto público; el aplicar una política monetaria estricta para contener la
inflación y hacer regir una tasa de interés real positiva y un tipo de cambio real
adecuado; privatizar empresas públicas y aumentar la eficiencia de las que
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 9

conserven tal carácter; de la apertura de los mercados de capitales y acciones;

del mejoramiento de la ¨atmósfera¨ para la inversión nacional y extranjera, la
liberalización del comercio y racionalización de los regímenes de importación; la
reforma tributaria para estimular un mayor crecimiento; las reformas del mercado
laboral a fin de eliminar las rigideces que dificultan un juego más libre de la oferta
y demanda de trabajo y la corrección de las distorsiones de los precios 19; que son
ni mas ni menos los que hoy afectan al país y que tienen su particular importancia
en los sectores público o privados como políticas de Estado que son.

Finalmente este análisis de lo público y lo privado en la administración pública

debe dar pie para mirar esencialmente lo siguiente:

 Hacer un análisis de los méritos de una política pública propuesta para

ejecución o la estimación crítica de la pertinencia, viabilidad y eficacia
potencial.

 Un examen continuo o periódico por parte de la administración, en todos los

niveles jerárquicos de ejecución de la misma, para asegurar que las entregas
de insumos, los cronogramas de trabajo, los productores esperados, estén de
acuerdo con las metas preestablecidas y con los planes trazados.

 Un análisis, durante la ejecución de una política, de su pertinencia, eficacia y

eficiencia y de sus resultados parciales, efectos e impactos presentes y
probablemente futuros.

 La Evaluación del Proceso, no solo en evaluar la obtención de las metas o el

cumplimiento del programa, sino de evaluar también los mecanismos a través
de los cuales se logran los objetivos.

 Evaluar los resultados, efectos . repercusiones, impactos de una política

pública (o de una fase particular de la misma) después de concluida, apreciar
cuales han sido los resultados inmediatos en la actividad productiva de la
administración en el marco de la política pública y medir el impacto final de la
acción administrativa en el medio ambiente socio económico en aspectos
como apreciar las modificaciones de la situación o de los comportamientos de
los individuos, de los grupos o de las empresas o de las colectividades que han
sido tocadas por una política y apreciar en que medida la población considera
la necesidad satisfecha, el problema resuelto o la demanda atendida 20.

En conclusión, sobre estas consideraciones bien puede decirse que todas las
organizaciones, así sean de carácter privado tienen necesariamente un
componente de lo público, de la misma manera que las organizaciones públicas
han tomado para sí aspectos de la administración privada para hacer que la
prestación de los servicios estatales, considerándolos como de prestación directa
del estado o de los entes gubernamentales sean más eficientes y que todo tipo de
Lo Privado y lo Público...... José Manuel Rojas Calderón 10

actividades relacionadas con los dos caracteres relacionados indiscutiblemente

inciden en la sociedad y en lo estatal.

* JOSE MANUEL ROJAS CALDERON, Ingeniero en Transportes y Vías, Especialista en

Gestión Pública, Docente de la Fundación Universitaria de Boyacá y de la Escuela Superior de
Administración Pública -Territorial Boyacá Casanare -, Funcionario de la Contraloría General de
la República - Gerencia Departamental Boyacá -.

BIBLIOGRAFÍA

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VARGAS VELAZQUEZ Alejo. Participación Social, Planeación y Desarrollo Regional.

Santafé de Bogotá: Empresa Editorial
1
RIVERO, Jean, Derecho Administrativo. Página 476
2
AYALA CALDAS Jorge Enrique. Elementos de Derecho Administrativo. Página 466
3
AYALA CALDAS, Ibid. página 447
4
VARGAS VELAZQUEZ Alejo. Apuntes de clase de Políticas Públicas
5
BOZEMAN Barry, Todas las Organizaciones son Públicas
6
FRIEMAN Milton, FRIEDMAN Rose. La Libertad de Elegir. Páginas 49, 50 y 51 Retomando lo planteado por Adam
Smith
7
ROJAS CALDERÓN José Manuel, Apuntes de clase de Políticas Públicas y Organización Territorial en la ESAP Regional
Boyacá
8
Gidens, 1990, The Consequences of Modernity, Cambridge Polity, P64, Citado en M. Waters, Globalisation, London,
Clays, 1995, traducción de José Manuel Rojas C. Tutor Esap
9
Se sabe por ejemplo que un delito como el peculado por apropiación era considerado de tal gravedad que el responsable
del ilícito debía responder con la muerte de acuerdo a un decreto dictatorial proferido por el Libertador Simón Bolivar
10
FALS BORDA, Orlando. Historia Doble de la Costa, Tomo IV, Retorno a La Tierra, Bogotá: Carlos Valencia Editores,
1986, pág 28 b
11
VARGAS VELAZQUEZ Alejo. Participación Social, Planeación y Desarrollo Regional página 30
12
Vargas Velázquez Alejo. Ibidem ,pág 35
13
LEAL BUITRAGO, Francisco, DAVILA LADRON DE GUEVARA, Andrés. El Clientelismo, Bogotá: Tercer Mundo
Editores, 1.991, págs. 165-168.
14
Ibidem, pág. 145
15
Vargas Velázquez, Op. cita., pág 36.
16
GILHODES, Pierre. Las Luchas Agrarias en Colombia.
17
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS, Labor Social de la Federación Nacional de Cafeteros, en Economía Cafetera,
Revista de la Federación Nacional de Cafeteros Vol. 18 No. 11 Nov. 1988 págs. 1-5.
18
TORRES Hernando, PULIDO Luz Margoth. Modernidad y Democracia Local, Constitución y Nuevo Municipio.
19
BITAR Sergio Neoliberalismo versus Neoestructuralismo en América latina, en Revista de la Cepal Número 34 Pagina 46
20
VARGAS VELAZQUEZ Alejo. Op. Cit. 4