GENDER, PEACE AND CONFLICT

Edited by
Inger Skjelsbæk and Dan Smith

Introduction - Inger Skjelsbaek and Dan Smith

Quando as decisões devem ser tomadas sobre política e paz, que papel o gênero
desempenha? Esse é o foco neste volume de ensaios. Durante décadas, muita pesquisa
em ciências políticas e sociais permaneceu cega para a própria existência do gênero -
uma cegueira tão obtusa que às vezes parecia que tinha que ser deliberada.
Se planejado ou não, ignorar a diferença de gênero na pesquisa significou que as
normas masculinas e o comportamento masculino foram considerados para representar a
norma humana. Isso produz uma distorção grosseira da realidade. Na maioria dos
campos e sub-campos das ciências sociais, essa distorção já foi reconhecida, e sérios
esforços foram feitos para corrigir a situação. Esses esforços enfrentaram considerável
oposição, embora apenas parte da resistência tenha sido deliberada. As relações
internacionais (RI) têm sido consideravelmente mais lentas que, por exemplo, a
antropologia, a sociologia ou a psicologia social para chegar a um acordo com a idéia de
que há uma questão que vale a pena abordar e, depois, abordá-la. Desde meados da
década de 1980, no entanto, tem sido explorado o papel desempenhado pelo gênero em
questões que se enquadram no escopo da RI, e indagações sobre até que ponto a gama
de questões abordadas na RI poderia ou deveria ser expandida. Esta coleção de ensaios
é um dos vários esforços na virada do milênio que estão tentando trazer o IR até a
velocidade.
A ambição desta antologia não é, de modo algum, estabelecer uma re-teorização
de todo o campo da RI. Os capítulos seguintes têm um enfoque específico: o impacto da
diferença de gênero na tomada de decisões em relação ao conflito e à resolução de
conflitos - uma questão frequentemente evitada por estudiosos da área de Relações
Exteriores e outros cientistas políticos. A cegueira básica de gênero é provavelmente a
principal explicação para isso, mas também pode ser que o interesse tenha sido baixo,
porque as perspectivas mais influentes sobre tais questões têm sido excessivamente
simplistas. As relações internacionais em geral, e a guerra em particular, são quase
exclusivamente campos masculinos. É verdade que algumas mulheres deixaram sua
marca na política internacional nos últimos tempos - por exemplo, Margaret Thatcher,
Gro Harlem Brundtland, Madeleine Albright, Golda Meir e Indira Gandhbut, há muito
poucos desses números. Isso permitiu que alguns escritores desenvolvessem uma linha
de argumentação segundo a qual, uma vez que as mulheres raramente são responsáveis
pelas decisões de ir à guerra, as mulheres devem ser consideradas inerentemente
pacíficas. A julgar pelo pequeno número de pesquisadores que abordaram essa questão,
a mera afirmação da paz das mulheres parece ter sido suficiente para impedir que
muitos a examinassem em maior profundidade. Os homens em particular parecem ter
sido afugentados. Queremos contribuir para pôr fim a este estado de coisas, abrindo a
questão do impacto da diferença de gênero no estudo da paz e do conflito.
Os trabalhos de escritores como Boulding (1981), Elshtain (1987), Enloe (1983,
1989, 1993) e Tickner (1992) fizeram muito para introduzir questões de gênero no
estudo da paz, conflito e política internacional. Eles montaram uma crítica afiada e
contundente do enfoque estreito do IR e de muita pesquisa sobre a paz - e isso de uma
maneira que não poderia ser descartada como mera polêmica. E no verso da crítica, eles
estabeleceram uma nova agenda desafiadora a ser avaliada e explorada. É claro,
continuaram a haver reações desdenhosas a esse trabalho, tentativas de marginalizá-lo e
torná-lo guetizado. Mas tem havido uma mudança inegável no centro de gravidade da
discussão dentro da pesquisa sobre RI e paz, com a crescente conscientização de que as
questões de gênero levantam questões importantes e anteriormente mal consideradas.
Isso acontece especialmente com o fim da Guerra Fria, à medida que a RI passou a
examinar mais de perto a resolução de conflitos, a reconciliação e a construção da paz,
que mais e mais acadêmicos de RI passaram a perceber a relevância das questões de
gênero.
O processo de fazer perguntas, montar a crítica e estabelecer uma nova agenda
não fornece, por si só, respostas ou mesmo aborda os itens da nova agenda. Enfrentar as
implicações é uma tarefa que foi abordada na segunda metade da década de 1990 por
pesquisas que, por exemplo, examinam mais de perto áreas geográficas ou enfocam
questões específicas, como o uso de violência sexual na guerra, ou os papéis das
mulheres em grupos militares ou operações de manutenção da paz. É ao lado do
trabalho que desejamos definir este livro.
Os capítulos que se seguem combinam argumentos teóricos, revisões de políticas
e da literatura e uma gama geograficamente ampla de estudos de caso. Esperamos, com
essa combinação de diversos elementos, fornecer uma visão geral do campo e das
possibilidades nele contidas e quebrar as muitas vezes infelizes divisões entre diferentes
tipos de estudos. Colocamos peças de pesquisa teórica e empírica ao lado uma da outra
para sublinhar o quanto cada uma precisa da outra. A teoria é sem raízes sem exploração
empírica; A pesquisa empírica é uma mera montagem de fatos, a menos que exista uma
base teórica para explicar como os fatos se relacionam uns com os outros. Os dois
juntos são necessários para que possamos ver como um acúmulo estável de estudos de
caso pode levar a uma reavaliação geral de questões importantes na resolução de
conflitos e construção da paz. O ponto não é ajustar a resolução de conflitos para que 'e
gênero' seja inserido em pontos apropriados, mas entender que ignorar a dimensão de
gênero da realidade social torna impossível abordar elementos cruciais da resolução de
conflitos.
Alguns dos atos violentos perpetrados por homens em conflitos armados são
perpetrados justamente porque os homens se convenceram de que essa é a maneira de
mostrar sua masculinidade. Essa visão da masculinidade como algo a ser reforçado
através da violência está ligada a uma visão de feminilidade que enfatiza a passividade
naquelas questões, como a guerra, que são consideradas negócios masculinos. Em tal
contexto social, mobilizar pessoas para a reconciliação pode ser impossível desde que a
dinâmica da divisão do trabalho entre homens e mulheres seja ignorada.

Mulheres e guerra
Desde o início de 1990 até o final de 1999, o mundo viu 118 conflitos armados,
no curso dos quais aproximadamente 6 milhões de pessoas foram mortas.1 Poucas
dessas guerras foram confrontos abertos entre dois estados soberanos. A maioria tem
sido guerras civis, muitas delas internacionalizadas através do envolvimento de
potências externas como pagadores, fornecedores, treinadores ou combatentes. Tais
guerras geralmente estão fora das telas de radar da política mundial, recebendo pouca
atenção da mídia internacional. São conflitos longos e lentos, muitas vezes confinados a
uma região de um país. Tal conflito pode permanecer relativamente baixo no gráfico da
violência letal por um longo tempo, mas muitas vezes é capaz - como em Ruanda em
1994 - de irromper em vicios inimagináveis e inimagináveis. Cerca de um terço das
guerras que estavam ativas em 1999 haviam durado mais de duas décadas. O
armamento usado é relativamente de baixa tecnologia. Quase todo o assassinato é feito
de perto, por homens, alguns por crianças do sexo masculino.
 Dados sobre vítimas de guerra são incertos; muitas vezes não está claro
exatamente quem é contado e quem é deixado de fora do registro. Apesar de muitas
reservas sobre os dados, é geralmente aceito que na guerra no início do século XX, 85-
90% das mortes de guerra foram membros das forças armadas. Por meio dessa
"estimativa" comum, uma pequena minoria dos mortos de guerra eram civis que foram
pegos no fogo cruzado ou mortos em atrocidades. Pode ser que a proporção de não-
combatentes mortos na guerra fosse realmente maior, porque não está claro se esta
estimativa inclui guerras coloniais de conquista, nas quais toda a população conquistada
sofreu. Na Europa, porém, parece claro que, na Primeira Guerra Mundial, as baixas
civis não representaram uma grande proporção do total. Em contraste, na Segunda
Guerra Mundial, as mortes de civis foram estimadas entre metade e dois terços de todas
as mortes de guerra, incluindo todos os teatros de guerra, incluindo campos da morte,
mas sacres e bombardeios. Hoje, calcula-se conservadoramente que cerca de 75% de
todas as mortes causadas por guerras são civis não combatentes.2
A guerra foi trazida para a população civil. Os civis não são mais vítimas
ocasionais de acidentes ou de excessos. Eles não são mais - no jargão da guerra dos
EUA no Vietnã - parte dos "danos colaterais", consignados às margens como as mortes
talvez lamentáveis e provavelmente não intencionais, mas infelizmente inevitáveis de
exigências militares. Por que os civis compõem uma proporção tão alta das baixas da
guerra hoje? Porque em muitas guerras, os civis são os alvos. Civis - assim como a
infra-estrutura econômica e industrial - foram alvos do bombardeio estratégico terrorista
na Segunda Guerra Mundial, culminando nos ataques nucleares a Hiroshima e Nagasaki
em agosto de 1945. Os civis também foram alvo de limpeza étnica na guerra na Bósnia.
e Herzegovina em 1992-95, e do genocídio em Ruanda em 1994. Em ambos os casos
recentes, a mídia ocidental inicialmente mostrou a violência como resultado de uma
orgia de ódio frenética. Desde então, surgiram evidências de que, em ambos os casos, a
morte foi planejada a sangue frio.3
Quando a guerra é trazida para a população civil, as mulheres sofrem. Os dados
geralmente não conseguem distinguir em relação ao sexo ou à idade. Contudo, o Alto
Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) (1993, p. 87) relatou
que cerca de 80% dos refugiados internacionais são mulheres e crianças, em
comparação com os 70% da população de um país do Terceiro Mundo médio.
constituído por mulheres e crianças. Claramente, então, mulheres e crianças são
desproporcionalmente atingidas por esse aspecto do sofrimento da guerra. Entre as
razões é que os homens são mais propensos a se envolver na luta real; Além disso,
mesmo como civis, os homens são frequentemente mortos enquanto as mulheres e
crianças são expulsas. Relatos detalhados do massacre de Bosniak em 1995 em
Srebrenica são um exemplo disso (Danner, 1998).
Uma forma de violência visa especificamente mulheres: estupro. Embora
homens e mulheres possam ser estuprados - especialmente em contextos
exclusivamente masculinos, como prisões - os relatos de atrocidades na guerra
raramente incluem o estupro de homens, embora existam relatos bem documentados da
mutilação sexual de homens. Parece assim que o estupro na guerra afeta exclusivamente
as mulheres. O estupro há muito faz parte da guerra e é freqüentemente considerado, se
não aceitável, então tão inevitável que não faz sentido fazê-lo. Em seu estudo clássico e
polêmico, Susan Brownmiller (1975, p. 31) cita uma passagem das memórias do
General Patton, na qual ele se lembra de ter dito a outro oficial que, apesar dos meus
esforços mais diligentes, sem dúvida haveria algum estupro '. Patton continua relatando
que solicitou detalhes o mais rápido possível 'para que os infratores pudessem ser
enforcados'. Embora o estupro seja ilegal sob todos os códigos militares e seja
freqüentemente punido com a morte, a aceitação da inevitabilidade do estupro pelos
soldados é muitas vezes fatalista a ponto de ser complacente.
O estupro aumenta a vulnerabilidade à vulnerabilidade, mais claramente
demonstrada no caso das mulheres refugiadas que são atacadas e estupradas, como as
mulheres e meninas somalis nos campos de refugiados no nordeste do Quênia em 1992
e 1993. Os estupradores eram bandidos armados, incluindo grupos do ex-exército
somali.4 Aqui, como na maioria das guerras ao longo da história,
As mulheres e raparigas violadas foram as vítimas deliberadamente escolhidas
de violadores do sexo masculino, ao mesmo tempo que foram vítimas acidentais da
guerra.
Hoje, uma nova dimensão foi acrescentada com o crescente conhecimento do
uso do estupro como arma deliberada de guerra. Na Bósnia e Herzegovina, “todas as
partes beligerantes foram implicadas, embora em graus variados, em 'estupro' sendo
usado como arma para promover objetivos de guerra” (ACNUR, 1993, p. 70). O
exército sérvio da Bósnia era o principal criminoso, e as mulheres bósnias eram as
vítimas mais numerosas, muitas vezes de estupros múltiplos, e muitas vezes em
acampamentos especialmente criados para esse fim (Anistia Internacional, 1993;
Nações Unidas, 1994). O estupro e o assassinato foram usados nos ataques genocidas
contra os tutsis ruandeses em 1994. Segundo uma investigação, praticamente todas as
mulheres tutsis que sobreviveram a um massacre foram estupradas (Human Rights
Watch, 1996). Um caso menos divulgado ocorreu em 1992 na Birmânia, onde a
campanha do Exército para expulsar 250.000 muçulmanos rohingya e forçá-los a
mergulhar em Bangladesh profundidades extremas de bruços e desumanidade, incluindo
o uso sistemático de estupro. Em um campo de refugiados de 20.000 pessoas, “quase
todas as mulheres entrevistadas disseram que ela foi estuprada em grupo antes de ser
autorizada a atravessar a fronteira”.
Este uso deliberado e sistemático do estupro é uma extensão do uso do estupro
como um meio de tortura, do qual tem havido numerosos relatos ao longo dos anos em
muitos estados. O estupro é usado não apenas para atacar a mulher, mas, através dela,
atacar outro alvo - alguém que ela acredita estar protegendo, por exemplo, um camarada
de armas. O ataque explora não apenas a vulnerabilidade física da mulher, mas também
sua subsequente sensação de vergonha e impureza, e com demasiada frequência a
provável rejeição por parte do parceiro, da família e da comunidade. Em 1972, durante
um período de nove meses, soldados paquistaneses estupraram 200 mil mulheres no
leste do Paquistão, que se tornou Bangladesh. Depois da guerra, o governo de
Bangladesh teve a maior dificuldade em tentar convencer os maridos das mulheres
violentadas a aceitarem suas esposas (Brownmiller, 1975, p. 78ff.). Assim, o estupro em
massa é uma maneira de aterrorizar indivíduos, comunidades e, se feito em escala
bastante grande, um grupo étnico inteiro. Aqueles que são implacáveis o bastante para
iniciar uma guerra na qual os próprios civis são o alvo, portanto, provavelmente
descobrirão que o estupro pode ser uma arma conveniente e eficaz.
 Onde e quando as mulheres foram recrutadas para as forças armadas, sempre
houve controvérsias sobre seu papel adequado. Acredita-se que as mulheres não devem
estar no exército - e, além disso, que, se estiverem lá, seus papéis devem ser
estritamente limitados. Que as mulheres não são adequadas para os papéis de combate
há muito tempo são dadas como garantidas. Marlowe (1983) oferece uma visão
representativa. Escrevendo como um psiquiatra sênior do exército dos EUA, ele
argumenta que homens e mulheres têm diferentes capacidades para "certos tipos de
coisas":
Uma dessas coisas é lutar, certamente nas formas exigidas no
combate terrestre. A maior capacidade vital do macho, a velocidade, a massa
muscular, as habilidades de pontaria e arremesso, sua maior propensão à
 agressão e seus aumentos mais rápidos de adrenalina o tornam mais
adequado para combates fisicamente intensos. (Marlowe, 1983, p. 190)
Um argumento nesse sentido pode ser mal sustentado pela infantaria, mas
dificilmente pode ser relevante em relação ao restante das forças militares mecanizadas
e cada vez mais informatizadas de hoje. A intensidade física do combate, mesmo no
modo moderno, é inegável, mas a força necessária não depende da massa muscular, da
adrenalina ou de outras características da força explosiva. O que é necessário acima de
tudo é resistência, e aqui as mulheres muitas vezes superam os homens.
Mesmo assim, as mulheres nas forças armadas estão confinadas a papéis de
'apoio' - médicos, secretários e administrativos, transportes e comunicações - nas quais
não carregam armas e nem se espera que as usem. É a jusante que as definições e
distinções têm sido mais obscuras. As forças armadas dos EUA e de Israel empregam
mulheres em funções de combate direto. Havia mulheres em cargos de combate em
algumas unidades do exército bósnio do governo no período de 1992-95, incluindo a 17ª
Brigada, que era frequentemente relatada como uma das unidades bósnias mais
eficazes.6 Muitas forças insurgentes empregaram mulheres em papéis de apoio,
enquanto um número menor empregou mulheres em combate. Entre eles estão os Tigres
da Libertação de Tamil Eelam, as forças secessionistas no Sri Lanka, que dizem ter mais
de 3.000 mulheres lutando no início dos anos 90. As forças sandinistas na Nicarágua
empregaram mulheres em números relativamente grandes, tanto durante a insurreição
contra Somoza em 1978 e 1979 e na guerra dos anos 1980 contra os "Contras". A Frente
de Libertação Farabundo Marti em El Salvador recrutou um grande número de mulheres
guerrilheiras, assim como a Frente de Libertação do Povo da Eritreia durante a guerra
de 30 anos contra a Etiópia, concluída em 1991. O braço armado do Congresso
Nacional Africano na guerra contra a O regime de apartheid da África do Sul incluiu um
número menor de mulheres. As mulheres serviram em várias organizações armadas que
lutaram pela causa palestina ao longo de quatro décadas. Em muitas outras forças
revolucionárias e insurgentes, as mulheres desempenham funções que não são
exatamente as dos combatentes da linha de frente, mas que não podem ser consideradas
não-combatentes, como o trabalho de mensageiro e de inteligência.
Os receios de que o recrutamento de mulheres mudaria a cultura interna das
forças armadas são frequentemente expressos por políticos e por militares. Ninguém
sabe como seria uma força militar moderna e feminina - e nenhuma força armada
moderna se ofereceu para conduzir o experimento para descobrir. De fato, no entanto, o
objetivo de recrutar mulheres não é mudar a cultura das forças, mas simplesmente
utilizar suas habilidades e motivação e, assim, obter uma base de recrutamento mais
ampla.

Diferenças de gênero: teoria

A natureza das diferenças de gênero tem sido conceitualmente conceituada
dentro da literatura acadêmica. De acordo com a forma como percebemos que homens e
mulheres são diferentes, nós nos comportamos, pensamos e desenhamos políticas que
refletem nosso ponto de vista. Uma grande parte deste volume é, portanto, dedicada a
descrever as diferentes maneiras pelas quais as diferenças de gênero são conceituadas e
quais podem ser as implicações dessas diferenças.
Dorota Gierycz coloca os temas e argumentos neste livro em um contexto
global, usando a ONU como um auxílio visual. Ela descreve os passos dados na
construção da Quarta Conferência Mundial sobre as Mulheres em Pequim, em 1995, e
mostra como o tema "mulheres e paz" tem recebido crescente atenção ao longo dos
anos. Esse aumento do interesse coincidiu com o fim da Guerra Fria e com as
transformações democráticas em muitos países do mundo - de acordo com Gierycz, não
um desenvolvimento acidental. Com maior atenção ao tema das mulheres e da paz,
também vem uma mudança conceitual. O foco não está mais nas mulheres
isoladamente, mas na interação entre os gêneros. Enquanto alguns conceituam as
diferenças de gênero como sendo as mesmas diferenças entre os sexos, as Nações
Unidas definiram diferenças de gênero como os papéis socialmente construídos
desempenhados por mulheres e homens que são atribuídos a eles com base em seu sexo.
Foi com essa definição em mente que a Conferência de Pequim foi convocada. Os
acalorados debates sobre gênero e paz estavam relacionados à oposição à compreensão
da natureza das diferenças de gênero. As últimas seções do capítulo de Gierycz abordam
as contribuições possíveis que as mulheres na tomada de decisões políticas e na
resolução de conflitos podem fazer. Pesquisas indicam que é necessário um mínimo de
cerca de 30%, muitas vezes chamado de massa crítica, para se esperar mudanças.
Gierycz sugere que pesquisas adicionais neste campo devem enfocar: (1) qual a melhor
forma de provar a hipótese da diferença de gênero além de qualquer dúvida, (2) como
aproveitar essa diferença nas formulações de políticas e (3) como melhor garantir um
gênero equilíbrio na tomada de decisões e resolução de conflitos em todos os níveis.
Dan Smith argumenta que as estratégias políticas contra a desigualdade de
gênero se desviam se elas se basearem em concepções essencialistas de feminilidade.
Smith define o essencialismo não como uma teoria ou uma filosofia, mas como uma
mentalidade que vê a identidade individual e social em termos de um núcleo interno ou
essência imutável, e que explica a visão e o comportamento das pessoas pela referência
à sua identidade. Seu ponto de partida é que discutir o impacto da diferença de gênero
significa pensar em um componente fundamental de nossas identidades individuais e
sociais. Isso torna necessária uma abordagem crítica ao essencialismo, porque a maioria
das pessoas tende a discutir problemas de identidade em termos essencialistas, como se
cada um de nós tivesse uma identidade simples e imutável. A verdade mais complexa é
que nossas identidades são complexas e mutáveis. Smith argumenta que, ao apelar para
noções simples de identidade, as estratégias essencialistas podem ser instrumentos
eficazes de mobilização política, mas sua ênfase nas percepções de grupos internos e
externos torna-os instrumentos irreversíveis de movimentos progressistas. Além disso,
argumenta ele, como a identidade é volátil, o sucesso de um apelo a um aspecto de uma
identidade complexa é inerentemente efêmero. Smith traça as suposições e erros do
essencialismo. Sua conclusão é que devemos reconhecer que a realidade é mais
complexa, mais interessante e mais recompensadora do que o mundo monocromático
apresentado pelos modos de pensar essencialistas.
Inger Skjelsbæk discute feminilidade, paz e guerra. Com base em uma série de
testemunhos orais, ela analisa as reações e a participação das mulheres em três
diferentes áreas de conflito - El Salvador, Vietnã e antiga Iugoslávia. Este estudo
destaca três diferentes construções psicológicas sociais da feminilidade: vitimizada,
liberada e tradicional. Essas construções foram baseadas nas maneiras pelas quais as
mulheres responderam ao modo como o conflito foi organizado ao longo das linhas de
gênero; o que homens e mulheres representavam em um nível simbólico no conflito; e,
finalmente, sobre as experiências intrapessoais das mulheres no conflito. Ela conclui
que simplesmente não se pode afirmar que a feminilidade é inerentemente pacífica. As
respostas que as mulheres transmitem no material de pesquisa são às vezes pacíficas,
outras vezes não. No entanto, isso não faz um argumento contra incluir mulheres na
tomada de decisões políticas sobre questões de guerra / paz - é simplesmente uma
advertência contra expectativas unidimensionais.
O capítulo de Michael Salla é uma variação do tema de Skjelsbæk. Ele se propõe
a desconstruir a dicotomia estereotipada de que os homens são orientados para a guerra
e as mulheres são orientadas para a paz. Salla sugere que um caminho melhor para
examinar as distinções masculino / feminino versus guerra / paz é observar como as
estruturas de poder social interagem com esses estereótipos. Usando a conceituação de
Foucault, Salla argumenta que o poder não deve ser explorado meramente em termos da
distinção entre poder e poder; em vez disso, devemos nos concentrar nos mecanismos
subjacentes às várias formas de poder. De acordo com Foucault, o poder não se
manifesta apenas através de agentes e instituições: está embutido em estruturas sociais
que definem conhecimento, identidade e regimes de verdade. Estes, por sua vez, se
manifestam em instituições e agentes. Desse ponto de vista, Salla argumenta que a
alteração da composição de gênero nos órgãos decisórios políticos não levará
necessariamente a soluções pacíficas para os conflitos, porque o exercício do poder não
é apenas da competência dos agentes. Exemplos de homens pacifistas como Martin
Luther King, Mahatma Gandhi e Leo Tolstoy mostram que é o pensamento relacional
que dá esperanças de soluções pacíficas para os conflitos. Salla enfatiza que o
pensamento relacional vem em duas formas: uma guiada pela consciência e pelos
princípios morais, e a outra pelo apego às relações humanas. É especialmente com este
último que o resultado pode ser violento, porque as relações humanas são valorizadas
acima de tudo.
O capítulo de Errol Miller fornece uma conceituação diferente de gênero e suas
relações com o patriarcado. Usando uma perspectiva construcionista, Miller argumenta
que gênero não pode ser entendido isoladamente de raça e classe. Como Salla, Miller
argumenta contra a suposição de unidade feminina e unidade masculina entre culturas e
raças. As mulheres brancas podem ter mais em comum com homens brancos do que
com mulheres negras. Miller problematiza a noção de patriarcado e argumenta que isso
deve ser entendido em termos de genealogia, gênero e geração combinados. Ele se
concentra nas relações de parentesco em particular, sustentando que elas se cruzam com
o gênero. O patriarcado deve, portanto, ser entendido como a marginalização não só das
mulheres no coletivo de parentesco, mas também como a marginalização dos homens
em outros coletivos. O estado-nação é uma manifestação do patriarcado percebida dessa
maneira. Grupos de parentesco lutam pelo poder, e o parentesco dominante é composto
de homens e mulheres. Portanto, seria errado dizer que a estrutura patriarcal do estado-
nação é baseada exclusivamente no gênero. Neste contexto, Miller pergunta
retoricamente: por que então as mulheres estão sub-representadas nos parlamentos das
democracias liberais, quando constituem pelo menos metade dos eleitores? Ele delineia
algumas abordagens possíveis: (1) reconhecer a integridade e racionalidade das
mulheres, (2) reconhecer que a marginalização e a opressão das mulheres na sociedade
estão ligadas a outras formas de marginalização e opressão; e (3) levando em conta as
complexidades das relações de gênero.

Diferenças de gênero: prática

Se mais mulheres estiverem envolvidas na tomada de decisões políticas, isso

fará diferença? O empoderamento político das mulheres contribuirá para um mundo
mais pacífico? Estas são as questões abordadas por Drude Dahlerup. Ela argumenta que
a participação das mulheres na política em igualdade de condições com os homens deve
ser considerada não apenas como uma questão de justiça, mas também como um
potencial de mudança. Diferenças em valores e interesses entre homens e mulheres
podem ter implicações significativas para as mudanças, embora o caminho para a
mudança não seja de forma direta. Dahlerup adverte contra expectativas exageradas de
mulheres que entram na política. É preciso uma massa crítica para que uma minoria
tenha influência sobre a maioria dominante, afirma ela, baseando isso nos estudos
organizacionais. Os próprios estudos de Dahlerup sobre política escandinava apóiam
essa proposição. Com cada vez mais mulheres envolvidas na política, tem havido, de
acordo com os políticos escandinavos que ela entrevistou, toda uma série de mudanças -
desde o clima político, até que horas são consideradas mais apropriadas para reuniões,
até itens específicos sobre o político. agenda. Apesar desses efeitos, Dahlerup acredita
que uma massa crítica deve ser acompanhada por atos críticos que podem alterar
consideravelmente a posição da minoria e levar a mudanças adicionais nas políticas.
Esses atos críticos - por exemplo, cotas para mulheres ou o desenvolvimento de uma
plataforma para mudança - podem ser realizados tanto por homens quanto por mulheres.
O capítulo de Anuradha Chenoy e Achin Vanaik apresenta um estudo de caso
sobre o status das mulheres na política no sul da Ásia. Os autores se propuseram a
investigar se a alteração do equilíbrio de gênero nos órgãos de decisão preocupados com
a paz, a segurança e a resolução de conflitos criaria esperanças de soluções mais
pacíficas para os conflitos. Eles argumentam que é a doutrina do realismo que dominou
as relações interestatais entre a Índia e o Paquistão, assim como os conflitos internos na
região. A doutrina do realismo pressupõe estruturas patriarcais, que novamente
contribuem para concepções rígidas de feminilidade. É verdade que houve primeiro-
ministros do sexo feminino em quatro dos países do sul da Ásia. Essas mulheres, no
entanto, foram recrutadas para seus cargos como filhas, esposas ou mestiçagens de
líderes políticos famosos. Essas mulheres não mudaram o clima de tomada de decisão
política em seus países. Como Salla e Miller, Chenoy e Vanaik argumentam que a
maneira de mudar o clima político não é simplesmente "adicionar mulheres e agitar". O
que é necessário é um novo paradigma para a segurança internacional, baseado na
percepção de que o gênero é um componente da experiência política e é fundamental
para a identidade do Estado e da estrutura do sistema internacional. Repensar a
segurança nacional implicaria não apenas maior equidade entre os gêneros, mas também
redefiniria a relação entre atores estatais e não estatais, entre Estado e sociedade e,
portanto, também entre as estruturas de tomada de decisão nessas duas áreas.
Eva Irene Tuft defende uma abordagem complexa de gênero no processo de
resolução de conflitos na Colômbia. Nos últimos 40 anos, a Colômbia sofreu guerra
interna. Como os conflitos se tornaram cada vez mais multifacetados, as respostas
também devem ser. Tuft enfatiza que incluir uma dimensão de gênero no processo de
resolução de conflitos pode abrir o caminho para essa abordagem multidimensional. As
consequências do conflito são diretas e indiretas; a última categoria inclui
consequências socioeconômicas, sócio-políticas e sócio-psicológicas, diferentes para os
dois gêneros. Por exemplo, mais homens do que mulheres são vítimas de violência
direta, enquanto mais mulheres são vítimas de violência socioeconômica. Uma análise
de gênero não deve se basear em uma compreensão estática das diferenças de gênero.
Uma abordagem de gênero para a resolução de conflitos significaria abordar a
desigualdade de gênero e outras formas de desigualdade e discriminação
simultaneamente. A participação de outros atores além daqueles diretamente envolvidos
no conflito armado seria essencial. Organizações de mulheres, institutos de pesquisa e a
comunidade internacional precisam colocar o tema do gênero em suas agendas.
Svetlana Slapsak fornece uma rica base histórica e cultural para contextualizar as
respostas das mulheres à guerra da Iugoslávia. Seu argumento é que durante o conflito
todos os envolvidos, incluindo grupos de mulheres, se voltaram para mitos antigos e
imagens de feminilidade e masculinidade. Slapsak começa explicando o retrato das
mulheres na poesia épica e as respostas das mulheres a isso, seguidas por um esboço
dos papéis das mulheres no culto da morte. Quando os primeiros protestos feministas
contra a guerra começaram na Sérvia, Croácia e Eslovênia em 1990-91, o imaginário
dos papéis das mulheres nos cultos da morte foi jogado. Mulheres camponesas e
urbanas unidas nesse esforço. Slapsak também descreve o status do feminismo durante
o regime comunista e depois. O feminismo e a dissidência foram percebidos e retratados
como partes do mesmo movimento. Ela argumenta, no entanto, que o feminismo era um
movimento mais unido do que outros movimentos sociais. A denúncia de estupros
serviu para unir grupos de mulheres nas repúblicas. O fato de que muitas mulheres
defenderam casamentos mistos, origens misturadas e afins mostra que a explicação
comum dos conflitos iugoslavos em termos de religião, história e memória coletiva
simplesmente não é correta para a metade feminina da população.
Kumudini Samuel aponta os muitos paradoxos e complexidades que
caracterizam o envolvimento das mulheres na resolução de conflitos no Sri Lanka. Por
um lado, os papéis e posições das mulheres no Sri Lanka mudaram devido ao
prolongado conflito. O assassinato de homens criou um grupo crescente de famílias e
famílias chefiadas por mulheres, onde a mulher é o principal provedor da família. Por
outro lado, os papéis tradicionais como esposas e mães ainda são fortemente valorizados
tanto por homens quanto por mulheres. Samuel fornece um breve histórico ao conflito
étnico e enfatiza suas características multidimensionais. Em seguida, ela descreve as
iniciativas de muitas mulheres relacionadas a tentativas de resolução de conflitos. Os
grupos de mulheres trabalharam em estreita colaboração com a comunidade de direitos
humanos e vincularam os direitos humanos das mulheres às questões de direitos
humanos em geral. Ela descreve oito grupos de mulheres que trabalharam de forma
independente e em cooperação uns com os outros. O grupo 'Mulheres pela Paz'
envelheceu para organizar uma petição exigindo negociações; isto, por sua vez, levou à
primeira rodada de negociações políticas entre o governo ea liderança militante tâmil no
final de 1984. Em 1995, o grupo “Mães e Filhas de Lanka” e as “Mulheres pela Paz”
estavam em uma delegação predominantemente cingalesa que visitou a província do
norte controlada pelos Tigres da Libertação do Tâmil Eelam. Esta foi a primeira visita
desse tipo em quatro anos. Tanto os grupos nacionalistas quanto os movimentos de
mulheres desempenharam o papel das mulheres em suas respectivas lutas. Os
nacionalistas tâmeis abordaram a questão da mulher no início dos anos 80 como parte
de sua agenda nacional como meio de eliminar barreiras à participação das mulheres na
luta. Eles também prometeram às mulheres status igual ao dos homens na sociedade
liberta para a qual estavam lutando. Alguns grupos de mulheres ativistas abraçaram isso
e sugeriram uma nova feminilidade liberada, enquanto outros, como a "Frente das Mães
do Sul", desempenharam seus papéis de mães. Samuel enfatiza o importante papel que
os grupos de mulheres têm desempenhado e continuam a desempenhar nos esforços de
resolução de conflitos, além de enfatizar a importância de ter mais mulheres envolvidas
na tomada de decisões políticas em todos os níveis da sociedade. Ela argumenta que,
embora uma mulher seja presidente, não houve um aumento geral no número de
mulheres na política no Sri Lanka.

Conclusão
As várias contribuições neste volume demonstram claramente as complexidades
inerentes à integração das perspectivas de gênero aos nossos entendimentos de paz e
conflito. Alguns críticos podem argumentar que as dimensões de gênero são tão
inerentes que o impacto de gênero nunca pode ser claramente avaliado, simplesmente
porque não podemos isolar sua causa e efeito. O que os autores neste volume mostram,
no entanto, é que a consciência das diferenças de gênero pode ser um caminho para
identificar novas formas de pensar e lidar com questões de política e paz, enquanto eles
também advertem contra a expectativa de mudanças unidimensionais. A diferença de
gênero não tem uma causa ou resultado monolítico: é um dos vários princípios
organizadores de nossos mundos sociais. O que afirmamos é que as análises de paz e
conflito que não incluem reflexões de gênero são simplesmente incompletas. As
contribuições neste volume devem ser tomadas como exemplos de como tornar os
estudos de paz e conflito mais abrangentes.

Notas
1 Essas estimativas atualizam as de Smith (1997b).
2 A estimativa muito citada de que mais de 90% das mortes na guerra hoje são
civis se baseia em uma confusão. Quando pela primeira vez foi dada uma autorização de
exibição (Ahlstrõm, 1991), essa estimativa de vítimas incluiu feridos e refugiados.
3 Sobre Ruanda, ver Sellstrõm & Wohlgemuth (1996, pp. 50-52), Adelman e
Suhrke (1996, p. 66); na Bósnia e Herzegovina, ver Danner (1998).
4 'North Eastern Kenya: Estupro de Mulheres Refugiadas da Somália', Womens
International Network News, vol. 20, não. 2, Primavera de 1994 (baseado em um
relatório do Projeto de Direitos da Mulher da Africa Watch, Washington, DC).
5 'Burmese Muslims Fight Army Assault', The Guardian, 13 de fevereiro de
1992; veja também ACNUR (1993, p. 70).
6 'Muçulmanos cansados pesam os custos da guerra e da paz', The Guardian, 31
de agosto de 1994.