INTRODUCION

La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser una constitución fiscal,

situada en puntos estratégicos. Estos puntos estratégicos son, por lo general, costas,

fronteras, terminales internacionales de transporte de mercancía como aeropuertos o

terminales ferroviarios.

La aduana es la oficina pública y/o fiscal que, a menudo bajo las órdenes de un Estado

o gobierno político, se establece en costas y fronteras con el propósito de registrar,

administrar y regular el tráfico internacional de mercancías y productos que ingresan y

egresan de un país.

El propósito de la aduana es múltiple y, entre otras cosas, se ocupa de controlar el

tráfico de bienes materiales que se importan y exportan, cobrando impuestos y tarifas

a entes individuales o colectivos. Además del control sobre las mercancías, la aduana

también regula el tráfico - ingreso y egreso - de personas y capitales a un país, aunque

éstas no constituyen sus funciones principales, ya que existen otras instituciones

orientadas a tales fines, por ejemplo, el sistema bancario.

La administración de la aduana sobre las mercancías tiene lugar a través del derecho

de aduana o arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste que el dueño de los

productos deberá abonar para permitir que éstos ingresen al país sin ser retenidos por

la seguridad de la aduana. Pero también se fijan sobre aquellos productos que salen

del país. Las tarifas se disponen de acuerdo con las políticas de la Aduana y se

establece una regulación que fija un precio para cada tipo de producto:

El Derecho Aduanero es un conjunto de normas jurídicas que regulan por medio de una

aduana las actividades que se relacionan con el comercio exterior, la entrada y salida

de mercancías al territorio nacional, los medios y tráficos en que dichas mercancías se

conducen, así como las personas que intervienen en todo el proceso de importación y
exportación, siendo los importadores y exportadores personas físicas o jurídicas, con

las autoridades administrativas y financieras

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 CAPITULO I

La Aduana

1. la Existencia de Aduanas

Los orígenes de la aduana nos demuestran que desde que existieron una pluralidad de

grupos sociales, empezando por las tribus hasta llegar a los estados, y el hombre

intercambio mercancías, en las fronteras surgió una institución encargada de controlar

este intercambio comercial, sea para prohibir la importación o exportación de

determinadas mercancías, aquella persona que realizaba tráfico internacional de

mercancías se sometía a este control, que con el tiempo fue monopolizado por el

estado.

Para “Basaldúa: Precisa que la aduana tiene sus razones de ser en la existencia de

los dos ámbitos y un objeto o mejor dicho dos territorios y una mercancía.

2. Servicio Aduanero

Es la prestación a cargo de la aduana, de facilitar el ingreso o salida de mercancías del

territorio nacional velando por el interés fiscal.

“Basaldúa: define el servicio aduanero como el servicio administrativo encargar gado

de aplicar la legislación aduanera, servicio administrativo en el sentido de que forma

parte de la administración pública.” En algunos países, inclusive el servicio aduanero,

por mandato legal, deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas

internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la calidad. En la actualidad el

servicio aduanero se presta por:

 La Aduana

 Los operadores de comercio exterior.

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El Art. 6 del Reglamento Vigente (Decreto Supremo 011-2005-EF) el Servicio aduanero

se presta a través de todas las dependencias que conforman la aduana, y también por

los agentes de Comercio Exterior, cuando actúan por delegación.

3. Aduanas

Es la entidad estatal encargada de controlar el tráfico internacional de mercancías, que

involucra todas las operaciones de ingreso y salida de mercancía del territorio de un

estado, de acuerdo al nuevo convenio de Kyoto se entiende por Aduana, el servicio

estatal responsable de la aplicación de la legislación aduanera y de la recaudación de

los derechos e impuestos y encargado, asimismo, de la aplicación de otras leyes y

reglamentos relativos.

De acuerdo al Glosario de La Ley peruana, Aduana es el organismo responsable de la

aplicación de la Legislación aduanera y del control de la recaudación de los derechos

de aduana y demás tributos; encargados de aplicar, en lo que le concierne, la

legislación sobre comercio exterior, generar las estadísticas que ese tráfico produce y

ejerce las demás funciones que las leyes les encomienda.

La legislación Venezolana, se entiende a la ]Aduana como el Ente encargado de

ejecutar la política aduanera, forma parte de la política de comercio exterior de un

estado, se entiende como un conjunto de ideas basadas en los principios de la política

fiscal sobre las cuales descansan las normas y los procedimientos administrativos que

emplea el estado para obtener los medios que regulan los asuntos económicos

provenientes del intercambio de bienes o servicios como otros países de las relaciones

internacionales que se establecen para lograr la fluidez del comercio exterior.

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3.2. Funciones

Pueden resumirse en un solo términos “El control del tráfico Internacional de

Mercancías” este puede efectuar para el cobo de tributos, para salvaguardar el

patrimonio cultural de la nación, para prevenir los delitos aduaneros, para resguardar

la sanidad pública o la seguridad del estado.

El Art. 7 de la Ley General de Aduanas Peruana, son cuatro las funciones básicas de

las Aduanas:

 Administración

 Recaudación

 Control y

 Fiscalización.

El control adsorbe a todas las demás, por es en virtud de ese control que se recaudan

los tributos, para efectuar ese control que se organiza la administración y uno de los

mecanismos de control es precisamente la fiscalización de los operadores.

En el Perú se encuentran desarrollado en las normas de Organización y funciones de

la SUNAT, aprobado por el Decreto supremo 115- 2002-PCM, están relacionado a tres

finalidades esenciales.

 Administración, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar a nivel nacional

aranceles y tributos del gobierno nacional

 Administra, aplicar, fiscalizar, sancionar y recaudar: a nivel nacional los

aranceles y tributos del gobierno nacional, la legislación aduanera y otros

tributos cuya recaudación se le encomienda, asegurando la correcta aplicación

de los Tratados y convenios Internacionales y demás normas que rigen la

materia.

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  Administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías: dentro del territorio

aduanero y recaudar los tributos aplicables conforme a ley

 Facilitar las actividades económicas de comercio exterior: así como inspeccionar

el tráfico internacional de personas y medios de trasportes y desarrollar las

acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de delitos aduaneros.

Estos tés finalidades que apuntan a un control aduanero destinado a la recaudación

existen una serie de funciones aduaneras asignadas a la SURAT y contenida en sus

reglamentos de Organizaciones y Funciones tales como : Proponer al Ministerio de

Economía y finanzas la reglamentación de las normas aduanera que se encuentra en

el Art. 15 en el inciso b) la especialidad del Derecho Aduanero trae como consecuencia

inmediata que los proyectos normativos se originan en las propias dependencias de la

administración, dado que la aduana peruana forma parte de la administración tributaria

es lógico que mantenga una relación directa con el Sector Económico.

La correcta aplicación y recaudación de los tributos aduaneros y de otros cuya

recaudación de los tributos aduaneros y de otros cuya recaudación se le encargue de

acuerdo a ley, así como de los derechos que cobre por los servicios que presta el Art.

15 inciso v) de acuerdo al código Tributario , la SUNAT, de la cual la Aduana forma

parte, es el organismo Competente para la administración de los tributos internos y de

los derechos arancelarios, debiendo determinar la deuda en materia aduanera al

momento del despacho o durante el plazo de prescripción. La competencia prevista en

esta norma no solo alcanza a los tributos que administra sino al otro derecho que cobra

como son los derechos antiduping, derecho compensatorio y salvaguardita.

Cuando los órganos inferiores de Aduanas actúan por delegación de funciones, las

resoluciones que emiten deben señalar expresamente la norma por la cual s eles ha

derivado tal protestad, el Art. 67 de la ley del Procedimiento administrativo General, Ley
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27444 precisa que en la resolución que se expidan por delegación se hará constar

expresamente esta circunstancia y se considera dictadas por la autoridad de las haya

conferido.

4. Agentes Económicos de Comercio Exterior

La consolidación de los Estados Modernos, las aduanas vuelven a la Administración (

en la Edad Media los señores feudales cobraban a nombre del Rey).cuando en el

mundo entero entra en cuestionamiento la eficiencia del funcionario público, se

empieza a desarrollar nuevamente la necesidad de asignarle al sector privado aquellas

funciones de la Administración Tributarias, de conformidad con el derecho

administrativo solo por Ley se puede privatizar una competencia de la administración,

es por ello que el Perú, el Art. 2 de la Ley General de Aduanas, señala que el “ Estado

promueve la participación de los agentes económicos.

De acuerdo a la Ley General de Aduanas, quienes ejercen funciones aduaneras por

delegación son los Agentes Económicos definidos por el Glosario como, los

importadores, exportadores, beneficiarios de regímenes, operaciones y destinos

aduaneros, entidades financieras, operadores de comercio y demás personas que

intervienen en la operación de Comercio Exterior.

La participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros

en todo republica bajo la permanente supervisión de ADUANAS. Los Agentes

Económicos que pueden ejercer el Servicio Aduanero con:

 Empresas Supervisoras o Verificadoras.

 Transportista.

 Agente de la Carga Internacional o Transitorio.

 Almacenes Aduaneros.

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  Agentes de Aduanas

 Entidades Bancarias.

4.1. Empresas Supervisoras o Verificadoras

En la actualidad en el Perú las empresas verificadoras solo intervienen en la

importación de vehículos usados, dentro del procedimiento de su nacionalización

regular o atravesó de los CETICO y ZOFRACTAXNA, con el propósito que estos

cumplan las exigencias técnicas del reglamento nacional de vehículos y la normatividad

vigente en materia de límites máximos permisibles de contaminación.

4.2. Transportista

La intervención del transportista es fundamental por cuanto sin su intervención no

podría perfeccionarse el tráfico internacional de mercancía, en la medida que “es la

persona natural o jurídica que asume la obligación y la responsabilidad de realizar el

trasporte, de un territorio aduanero hacia otro. Por ellos también se le conoce como

trasportador o porteador.

4.3. Agente de la Carga Internacional o Transitorio

Desacuerdo al Glosario de la ley de aduanas peruana, el agente de carga o transitorio

es la persona que puede realizar y recibir embarques, consolidar y desconsoladora

mercancía, actuar como operadores de trasporte multimodal, sujetándose a las leyes

de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales como conocimiento de

embarque, quías aéreas, certificados de recepción, certificados de transporte y

similares.

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4.4. Almacenes Aduaneros

Son los locales abiertos o cerrados destinados a la colocación temporal de las

mercancías mientras se solicita su despecho y cuyo gesto puede estar a cargo de

personas privadas. Antes eran monopolio estatal y se consideraba una función propia

de aduanas, sin embargo, en algunos países como México, el sector de almacenaje ha

sido transferido al sector privado y el personal aduanero se ese departamento ha sido

eliminado.

4.5. Agente de Aduanas

Los agentes de aduanas también llamados auxiliares de las funciones públicas

aduaneras en el Perú o ministro de fe en Chile según Basaldúa los define como

personas que profesionalmente y medianos habilitación previa del servicio aduanero,

gestionan en nombre de y por cuenta de sus clientes el despacho de mercancías ante

las aduanas. Realiza una actividad de intermediación en sentido amplio entere los

interesados en efectuar una o más operaciones aduaneras y el servicio aduanero,

lucrando con su profesión.

4.6. Entidades Bancarias

La empresa bancaria es aquella cuyo negocio principal consiste en recibir dinero del

público en depósito o bajo cualquier modalidad contractual, y en utilizar ese dinero, su

propio capitulo y el que obtenga de otras fuentes de financiamiento en conceder

créditos en las diversas modalidades, o aplicarlos a operaciones sujetas a riesgo de

marcado.

4.7. Delegación Comparada

La delegación debe tenerse en cuenta que, no obstante, los avances que ella tenga, el

contenido esencial de la potestad aduanera, como ejercicio de autoridad no puede ser

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delegable, solo se puede delegar la actividad puramente técnica, inspección de

mercancías o de vehículos.

5. Controles Para Aduaneros

El organismo encargado de encargados de controlar el tráfico internacional de

mercancías, con ocasión de los tramites de importación o exportación además de los

servicios aduaneros, en los recintos aduaneros pueden existir otros servicios del

estado, estos controles para aduaneros antes tenían la forma de medidas

paraarancelarias destinadas a restringir el comercio internacional y propiciar el

desarrollo de economías autárquicas que las autoridades sanitaria comprueben la

aptitud del producto para poder ser consumido utilizado en el mercado interior .

En el Perú este control lo efectúa, principalmente, el servicio nacional de sanidad

agraria- SENASA, organismo público descentralizado del ministerio de agricultura que

tiene por objeto cautelar las seguridades sanitarias del agro nacional, en virtud de lo

cual efectúa el control de importadores y exportadores de plantas, animales y productos

agropecuarios como de pasajeros nacionales y extranjeros que pretenden ingresar

alguno de estos productos como equipaje acompañados.

Además, en el Perú existen otras entidades que controlan el ingreso o salida del

territorio nacional delas denominadas mercancías restringidas, pero en ese caso si bien

los permisos para autorizar el desaduana miento de las mercancías las emiten estas

dependencias públicas, es la autoridad aduanera quien verídica su cumplimiento.

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