LA LEY Nº20.

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-Resguardar los derechos de los padres y alumnos, cualquiera sea la dependencia
del establecimiento que elijan.
-Promover políticas educacionales que reconozcan y fortalezcan las culturas
originarias.
-Propender a asegurar la calidad de la educación.
-Velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa. (Para más detalle
ver Artículo 4° al 8°).

Respecto a la educación pública, es deber del Estado que el sistema integrado por
los establecimientos educacionales de su propiedad provea una educación
gratuita y de calidad, fundada en un proyecto educativo público, laico, esto es,
respetuoso de toda expresión religiosa, y pluralista, que permita el acceso a él a
toda la población y que promueva la inclusión social y la equidad. (Artículo 4°).
La Ley General de Educación contempla la creación del CONSEJO NACIONAL
DE EDUCACIÓN, en reemplazo del actual Consejo Superior de Educación.
Además contempla la creación de la AGENCIA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
y de la SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN.
Las funciones cumplirá el CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN son:
-Aprobar o formular observaciones a las bases curriculares de los niveles
escolares (parvularia, básica, media y superior) pero también a las modalidades
educativas de adultos, especial y otros a crearse.
Las funciones cumplirá el Consejo en relación a la EDUCACIÓN ESCOLAR son:
- Aprobar planes y programas de estudio formulados por el Mineduc.
- Apelar cuando el Mineduc rechaza u objeta planes y programas de estudio.
- Informar u observar los estándares de calidad propuestos por el Mineduc.
- Informar u observar normas sobre calificación y promoción escolar.
- Asesorar al Ministerio en materias consultadas.

Las funciones que cumplirá el Consejo en relación a la EDUCACIÓN SUPERIOR

-Administrar sistema de licenciamiento para Instituciones de Educación Superior
(Aprobación proyecto y Avance)
-Verificar desarrollo de proyectos institucionales (6 años).
-Establecer sistemas de examinación selectivas de carreras para evaluar
cumplimiento de planes y programas y rendimiento.
-Pedirle al Mineduc que revoque el reconocimiento oficial de Instituciones y velar
por la reubicación de alumnos, y procesos de titulación pendientes.
-Apoyar al Mineduc en los procesos de cierre de instituciones autónomas.
-Instancia de Apelación de las decisiones de la Comisión Nacional de
Acreditación.

Las funciones que cumplirá la AGENCIA DE CALIDAD son:

-Medir calidad y equidad de la educación a nivel nacional.
-Evaluar los logros de aprendizaje y desempeño de colegios en base a estándares
indicativos.
-Evaluar el desempeño docente.
-Diseñar e implementar sistemas de evaluación del desempeño de los colegios y
sostenedores educacionales. (Fortalecer auto evaluación)
-Informar públicamente los resultados (Los resultados no pueden ser usados ni
publicados de modo que pueda afectar negativamente a los alumnos).
-Realizar la coordinación para las pruebas Internacionales de calidad.
(Ver Artículo 37° y 38°)
En cuanto al resguardo de derechos la LGE establece que:
-EMBARAZO Y MATERNIDAD: El embarazo y la maternidad en ningún caso
constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos
educacionales de cualquier nivel.
-CAMBIO DE ESTADO CIVIL DE LOS PADRES Y APODERADOS: En los
establecimientos que reciben aporte estatal, el cambio de estado civil de los
padres y apoderados, no puede constituir impedimento para la continuidad del
alumno o alumna en el establecimiento.
-PROBLEMAS ECONÓMICOS O DE RENDIMIENTO: Durante la vigencia del año
escolar o académico, no se podrá cancelar la matrícula, ni suspender o expulsar
alumnos por causales que deriven del no pago de obligaciones contraídas por los
padres o del rendimiento de los alumnos.
-REPITENCIA: En los establecimientos subvencionados, los alumnos tendrán
derecho a repetir curso en un mismo establecimiento a lo menos una vez en
básica y una vez en media, sin que por esa causal no se le renueve la matrícula.
-DISCRIMINACIÓN: Ni el Estado, ni los establecimientos educacionales podrán
discriminar arbitrariamente en el trato que deben dar a los estudiantes y demás
miembros de la comunidad educativa.
-PROCESO DE ADMISIÓN (SELECCIÓN): Este proceso se ha definido en el
artículo 12 de la Ley, con las modificaciones instruidas por la Ley de Inclusión.

Por su parte el artículo 13 especifica En los procesos de admisión de los

establecimientos subvencionados o que reciban aportes regulares del Estado, en
ningún caso se podrá considerar el rendimiento escolar pasado o potencial del
postulante.

Asimismo, en dichos procesos no será requisito la presentación de antecedentes

socioeconómicos de la familia del postulante, tales como nivel de escolaridad,
estado civil y situación patrimonial de los padres, madres o apoderados. Los
procesos de admisión de estudiantes a los establecimientos educacionales se
realizarán por medio un sistema que garantice la transparencia, equidad e
igualdad de oportunidades, y que vele por el derecho preferente de los padres,
madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.

En los procesos de admisión de los establecimientos subvencionados o que

reciban aportes regulares del Estado, en ningún caso se podrá considerar el
rendimiento escolar pasado o potencial del postulante.
Asimismo, en dichos procesos no será requisito la presentación de antecedentes
socioeconómicos de la familia del postulante, tales como nivel de escolaridad,
estado civil y situación patrimonial de los padres, madres o apoderados.

Los procesos de admisión de estudiantes a los establecimientos educacionales se

realizarán por medio de un sistema que garantice la transparencia, equidad e
igualdad de oportunidades, y que vele por el derecho preferente de los padres,
madres o apoderados de elegir el establecimiento educacional para sus hijos.
Lo señalado en los incisos anteriores es, sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto
con fuerza de ley Nº2, de 1998, del Ministerio de Educación.

-NUEVA DURACIÓN DE BÁSICA Y MEDIA: la educación básica tendrá una

duración de 6 años y la media regular también. Los primeros 4 años de la
educación media serán de formación general y los dos finales de formación
diferenciada. Este cambio entrará en vigencia en 8 años más. Esta nueva
estructura comenzará a regir el año 2018 y no afectará a los estudiantes de la
educación media que en ese momento se encuentren finalizando dicho nivel.

-EDUCACIÓN PARVULARIA: La educación parvularia no exige requisitos mínimos

para acceder a ella, ni constituirá antecedente obligatorio para ingresar a la
educación básica., si la Constitución Política del Estado establece su
obligatoriedad, se encuentra en proceso de elaboración el marco normativo por la
Subsecretaría de Educación Parvularia.

Es importante además, saber que con la Ley General de Educación se deroga la

LOCE (DFL Nº 1 de 2005). Solo va a seguir vigente el Título III (Instituciones de
Educación Superior) excepto el párrafo 2º del Consejo Superior que se deroga
también, ya que se crea el Consejo Nacional de Educación.

Reflexiones sobre la ley general de

Educación
Durante el año 2006 y como consecuencia de las movilizaciones estudiantiles, se abrió un
debate largamente postergado en nuestra agenda política así como en la opinión pública,
referido a cambios estructurales en nuestro sistema educativo. El informe de la OCDE el
2004 se preguntó, si la reforma educacional en Chile había llegado al techo impuesto por
las limitaciones estructurales, en otras palabras la LOCE, el sistema de subvenciones, la
municipalización. Lo que quedó en evidencia para ese grupo de expertos en una breve
visita, es algo que ya denunciábamos desde el PIIE en la década de los 80.

En esta perspectiva el proyecto de Ley General de Educación presentado por la Presidenta

constituye un hito histórico y largamente esperado por un sector significativo de la
ciudadanía. A través de este proyecto se deroga la LOCE, se cuestiona claramente el diseño
de mercado imperante al prohibir el lucro con recursos públicos, se fijan principios básicos
que orientarán el quehacer educativo entre los que destaca el derecho a la educación.
Además se anuncian nuevas normativas en relación al sistema de financiamiento y a la
institucionalidad de la educación pública estatal, así como la creación de una
Superintendencia de Educación. Todas estas iniciativas constituyen un conjunto
contundente de medidas que buscan cambios sustanciales y que, por primera vez, un
gobierno de la Concertación se ha decidido a enfrentar. Se ha abierto debate sobre estos
temas, no necesariamente compartimos todo el articulado de la nueva Ley, pero es
imposible desconocer el significado histórico de este nuevo escenario.

Como era de esperar, esta situación ha generado una avalancha de críticas, centradas
específicamente en dos artículos de la nueva ley y que buscan justificar la posibilidad de
lucrar con los recursos públicos, y apoyar la selección de alumnos/as como garantía de la
libertad de enseñanza.
La nueva propuesta de Ley supera con creces la visión reduccionista y sobreideologizada
que tenía la LOCE, que confiaba en aumentar la calidad de la educación a través de la
competencia entre sostenedores motivados por el lucro y que ha mostrado su completo
fracaso. Pocos países en el mundo tienen un sistema escolar tan liberalizado como el
nuestro, y sin embargo, los resultados son más que precarios, especialmente en algunas
poblaciones escolares.
Elevar la calidad del servicio educativo constituye un tema complejo, que implica diversas
variables, y que se vuelve particularmente complejo en nuestro contexto de sociedad, de
profundas desigualdades socio-económicas. El desafío más difícil y que debiera ser
prioritario, en este contexto, es lograr una educación de calidad para los alumnos/as de los
sectores más carenciados.
La dura reacción de la derecha en defensa del lucro con recursos públicos y la selección de
alumnos en los establecimientos subvencionados, demuestra que estos dos temas
constituyen pilares fundamentales del fracasado diseño de mercado, por lo que es necesario
revisar sus argumentos.
Respecto a la posibilidad de lucrar por parte de los establecimientos particulares, se han
confundido conceptos y sobredimensionado sus consecuencias, extraviando
intencionadamente el debate. Se confunde el lucro con pagar buenos sueldos a los docentes
y al personal directivo, mejorar las instalaciones de infraestructura o contar con material
educativo. Esta definición de lucro, sólo denota ignorancia o mala intención, una buena
administración de los recursos nunca ha sido considerado como lucro. Seamos claros, el
lucro es el monto de dinero que algún sostenedor retira como ganancia, independiente de
las necesidades de mejoramiento que presentan sus establecimientos y muchas veces a
costa de dichos mejoramientos, ese es el punto que está en discusión.
Algunos hechos recientes, como los colegios Britania, nos muestran que este tipo de lucro
existe, que las normas mínimas para el adecuado funcionamiento de los establecimientos en
muchos casos no se respetan, que la motivación de muchos sostenedores es la ganancia
sobredimensionada en relación a las inversiones realizadas y no la educación que deberían
brindar, por lo que el lucro se realiza a costa de las necesarias inversiones que,
permanentemente, requiere un establecimiento educativo. Es decir, la normativa
actualmente vigente legitima que la educación sea tratada como un buen negocio para los
sostenedores en detrimento de los alumnos.
Por lo mismo, es extraño que connotados representantes de instituciones filantrópicas o
religiosas defiendan con vehemencia el lucro que ellos no ejercen, y amparen de esta forma,
comportamientos que no garantizan un uso adecuado de los recursos públicos, vulnerando
de paso el derecho a una educación de calidad de los estudiantes.
Lo que todos los/as comentaristas en esta lluvia de opiniones han olvidado, es que la
educación es un derecho y que ningún ciudadano debe pagar por acceder a derechos,
y que es el Estado, aunque a muchos perturbe, el responsable último de garantizar los
derechos vigentes en una sociedad democrática. De ahí la gran equivocación, al hablar
de atentado a "las pymes de educación", de hablar que se acaban los incentivos para dar un
buen servicio (lo que no ha resultado), de hablar de la ruina de numerosos empresarios de la
educación. Ante esto último habría que recordar cifras, un 70% de los sostenedores
particulares subvencionados son fundaciones o corporaciones sin fines de lucro, con
motivaciones filantrópicas, religiosas o de proyectos educativos específicos.
Quizás será difícil controlar adecuadamente el uso de los recursos, pero lo que no es posible
mantener es el respaldo desde la normativa legal, que facilita y finalmente promueve
conductas inapropiadas.

Lo más eficiente en este contexto, es fortalecer la oferta educacional que tiene como único
objetivo ofrecer el mejor servicio educativo, que reinvierten en sus establecimientos la
totalidad de los recursos públicos recibidos. No es necesario, ni por cobertura ni por
calidad, tener sostenedores que ven en la educación una posibilidad de hacer negocio
gracias a la subvención estatal, existen muchos otros ámbitos de la actividad económica
donde pueden desarrollar sus "capacidades empresariales".
En relación a la selección, otro punto álgido de la controversia, nuevamente se utilizan
argumentos que confunden. Se postula que no aceptar la selección hasta 8ÅŸ básico
vulnera el principio de la libertad de enseñanza. Este argumento es tan débil como los
anteriores, precisamente al seleccionar se está vulnerando la libertad de las familias a elegir
un establecimiento educativo para sus hijos/as.
Por otro lado se insiste en la importancia de salvaguardar el cumplimiento del proyecto
educativo de cada establecimiento. En los hechos, cada familia que elige un establecimiento
para sus hijos/as está eligiendo ese proyecto educativo, con todo lo precaria que pueda ser
la información que esté disponible al respecto. Parece muy poco probable que una familia
matricule a sus hijos/as en un establecimiento con la intención de no cumplir los principios
educativos que lo orientan. Es así como, lo que se está normando, se relaciona con la
negación de matrícula por otras razones como tipo de familia, contexto socio-económico y
cultural, pertenencias étnicas, religiosas u otras creencias y/o capacidades intelectuales de
los postulantes. Lo pertinente en una sociedad democrática, que busca integración y
cohesión social, es no aceptar la selección por razones arbitrarias en ningún nivel del
sistema. Debiera estar garantizado el acceso sin otro requisito que la voluntad de las
familias por educar a sus hijos/as en determinado establecimiento.
Es cierto que las dificultades comienzan cuando hay más postulantes que vacantes,
debiendo reglamentarse el acceso, en estos casos, mediante procedimientos transparentes y
no discriminatorios. Se ha criticado duramente el procedimiento de matrícula por orden de
llegada o el sorteo de cupos, después de haberse considerado variables como hermanos en
el establecimiento, hijos de funcionarios, cercanía geográfica. Si se consideran tan
inadecuados esos procedimientos habrá que buscar otros, pero lo que no es aceptable es el
comportamiento de la gran mayoría de los establecimientos particulares y algunos liceos
emblemáticos, que sustentan su aparente calidad en una selección rigurosa de los mejores
alumnos/as. Este hecho perjudica gravemente a los establecimientos municipales que deben
atender sin excepciones a todo tipo de alumno/a.
De ahí que la tergiversación de esta discusión por parte de sectores interesados apunta a una
progresiva privatizacion de la educación chilena, argumentando que las familias prefieren
colegios particulares para sus hijos/as porque son mejores, afirmación que no está en
absoluto comprobada. Lo que en realidad es mejor para las expectativas de las familias, es
el grupo de pares con que se relacionarán sus hijos y eso tiene que ver con selección
económica, cultural, de conductas sociales. Los datos nos muestran que los logros de
aprendizaje, controlando la variable socio-económica, son mejores en las escuelas
municipales que en las particulares subvencionadas. En este contexto el financiamiento
compartido presenta una dificultad adicional, pues claramente se está seleccionando por
disponibilidad económica. .
Se ha argumentado que si no hay selección se produce una nivelación hacia abajo. Y quién
decide quiénes deben estar abajo y quiénes pueden estar arriba?
Lo lógico, y hacia allá se deben encaminar todos nuestros esfuerzos, es que todos vayan
hacia arriba, es decir reciban una educación que les permita desarrollarse como personas
según sus necesidades y capacidades. Cualquier establecimiento educativo que administra
recursos públicos tiene como obligación entregar el mejor servicio educativo,
independiente de las características que presente su alumnado.
Es así como aspectos relacionados con diseño de sistema, como son la identidad del
sostenedor, el uso de la subvención estatal, la posibilidad de elegir a las familias más
confiables o a los mejores alumnos/as, y que han desatado tanto revuelo, son aspectos que
cobran una significación especial, cuando la demanda por procesos reales de mejoramiento
de la calidad se está constituyendo en un imperativo.
Es indudable que el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación no se logra sólo
con el cumplimiento de estos dos controvertidos artículos. Constituye un proceso mucho
más complejo, que a menudo tiende a simplificarse, en una dicotomía mecánica de
insumos- productos, de mediciones y resultados. Para lograr procesos educativos de
calidad, estos deben estar centrados en lo que ocurre en la institución escolar, en la forma
como se construye una comunidad educativa centrada en la formación y el aprendizaje de
sus alumnos/as, donde los diferentes actores identifican y asumen sus respectivas
responsabilidades.
Políticas Educativas