UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

“NORTE DE LA UNIVERSIDAD PERUANA”

Fundada por Ley 14015 del 13 de febrero de 1962

Escuela de Posgrado
CAJAMARCA - PERÚ

PERFIL DE PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

NOMBRE DEL POSTULANTE: RICHARD WILFREDO CÉSPEDES MALPICA

MENCIÓN: Administración y Gerencia Pública

1. Título de la Investigación “EMISIÓN DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y

COMPROMISO DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO
ECONÓMICO DE LA MPC.”

2. Planteamiento del problema de investigación

La evidencia en lentitud en la emisión de Licencias de Funcionamiento, la cual se presenta
en el día a día afectando al administrado. Así mismo existe falta de compromiso del
personal administrativo de la Gerencia de Desarrollo Económico de la MPC., de persistir
esta situación, traerá como consecuencias denuncias por parte de la OCI, contraloría y de
la ciudadanía.

3. Objetivos:

3.1. Objetivo General

Analizar los procesos administrativos de la emisión de Licencias de

Funcionamiento y el nivel de compromiso de los administrativos de la Gerencia de
Desarrollo Económico

3.2. Objetivo Especifico

 Explicar los procesos administrativos en la emisión de Licencias de Funcionamiento

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 Determinar el nivel de compromiso del personal administrativo de la G.D.E-MPC

 Relacionar la dimensión emitida de la Licencia de Funcionamiento con la falta de

compromiso del personal administrativo

4. Justificación de la investigación
El presente trabajo de investigación es necesario para la Gerencia de Desarrollo
Económico, porque se pretende identificar los cuellos de botella en los procesos
administrativos, así mismo el nivel de compromiso del personal administrativo, a fin de
determinar los procesos que debería mejorar y así contribuir con el administrado y por
ende con la población cajamarquina

5. Marco Teórico

5.1 La modernización de la gestión pública como política de Estado

En la presente década, el Estado peruano ha promovido cambios para la mejora de la
gestión pública. En el año 2002, inicia la modernización de la gestión pública con la
emisión de la Ley Nº 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que
detalla que la finalidad de la modernización es alcanzar un Estado al servicio del
ciudadano, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y
desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos calificados,
convenientemente remunerados y fiscalmente equilibrados (Servir 2016).

1.2 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP)

En el marco de la modernización de la gestión del Estado, se aprueba la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), mediante Decreto Supremo Nº 004-
2013-PCM, publicada en el diario oficial El Peruano el 09 de enero de 2013. Su objetivo
general es “orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de
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modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en
el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país”, a través de la implementación de cinco
pilares y tres ejes transversales. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través
de la Secretaria de Gestión Pública (SGP), tiene a su cargo la articulación, seguimiento y
evaluación de la ejecución del Plan de Implementación de la PNMGP.
La PNMGP plantea la implantación de la gestión para resultados en la Administración
Pública, lo que significa pasar del modelo tradicional (organización funcional) a una
gestión orientada al servicio del ciudadano (organización por procesos contenidos en la
cadena de valor de cada entidad), que aseguren que los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano considerando
los recursos disponibles.

6. Marco Conceptual o de Referencia

 Ley 27444- Ley de Procedimientos Administrativos General.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
 Ley Orgánica de Municipalidades.
La presente Ley Orgánica norma la naturaleza, finalidad, competencias,
funciones, organización, recursos, patrimonio relaciones e instituciones de apoyo
de las municipalidades del país, conforme lo establece la Constitución Política del
Estado.
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado- Ley N° 27658
Tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso
de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e
instancias.
 El TUPA
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Texto único de procedimientos administrativos, es un documento de gestión que

contiene toda la información relacionada a la tramitación de procedimientos que
los administrados realizan ante sus distintas dependencias.

7. Hipótesis

En la Gerencia de Desarrollo Económico de la MPC, existe lentitud en la emisión de

Licencias de Funcionamiento, debido al escaso nivel de compromiso laboral del personal
administrativo.

8. Aspectos administrativos
- Cronograma de actividades

Meses

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Actividades
Formulación del x x
Proyecto
Ampliación del x x
Marco Teórico
Elaboración de
los x x
Instrumentos
Desarrollo de la x x x x x x
Investigación
- Presupuesto:
S/. 5,000.00

Financiamiento:
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Propio

7. Lista de Referencias:
 Caballero, Alejandro (2013). Metodología integral innovadora para planes y tesis
la metodología del cómo formularlo. México: Abril Vega Orozco.

 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [Ceplan] (2016). Fase Estratégica

para Sectores – Guía Metodológica. Documento de Trabajo. Lima: Ceplan.

 Ley 27444- Ley de Procedimientos Administrativos General.

 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado- Ley N° 27658

 Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM –Aprueba la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública.

 Decreto Supremo N° 007-2011-PCM – Aprueba la Metodología de Simplificación

Administrativa.

Para modernizar la gestión pública, el Estado promueve un sistema más accesible y

articulado. Esta gestión orientada a resultados forma parte de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública al 2021. (*)

Asegurar la máxima eficacia de los funcionarios públicos y conseguir los objetivos del
gobierno es necesario para satisfacer las necesidades de la población. Por esto, actualmente,
la gestión pública peruana cuenta con 6 pilares para alcanzar todos los resultados propuestos.
¡Conócelos!

1. Políticas de Estado y de Gobierno

Tomando en cuenta las políticas nacionales, cada gobierno de turno debe ser capaz de
establecer prioridades en base a las necesidades y demandas de la población nacional.
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De esta forma, todas las entidades públicas deben determinar sus objetivos y los procesos
para convertirlos en bienes y servicios.

Así, el Estado, dentro de los tres niveles de gobierno, busca participar activa y
articuladamente para servir de la mejor manera y brindar una satisfacción mayor al
público a través de procesos y regulaciones que impactarán positivamente en la ciudadanía.

2. Planeamiento Estratégico

Es un proceso que se construye gracias a un análisis continuo de la situación actual, la

experiencia del pasado y el pensamiento orientado hacia el futuro local, regional y
central, para alcanzar las metas. Como resultado, se crean los objetivos generales y
específicos, es decir la solución a la demanda ciudadana.

Para llevar a cabo estos objetivos generales, estos también deben reflejarse claramente en los
Planes Operativos, los cuales contienen las metas claras en cuanto a la cantidad y calidad de
los servicios para poder diseñar los programas presupuestales.

3. Presupuesto para resultados

Los presupuestos asignados deben estar alineados a los resultados que el público espera
recibir. Pero, considerando que los recursos son escasos, el Estado debe priorizar. Por ello, la
transparencia y rendición de cuentas son armas claves para evaluar y asignar los recursos, así
como para luchar contra la corrupción.

Esto tiene como objetivo que las brechas de calidad e infraestructura sean cada vez
menores a través de una mayor eficiencia económica. En Perú se ha venido impulsando
esta reforma desde 2007, cuando el Ministerio de Economía y Finanzas creó los Programas
Presupuestales.

Estos buscan darle más eficacia al gasto público. Para ello se necesita que:

 Las entidades se comprometan totalmente para alcanzar sus objetivos

 Haya declaraciones oficiales de la responsabilidad en el logro de los objetivos para la
rendición de cuentas
 Presentar informes de resultados, gastos en insumos y productos
 Aprovechar la asignación presupuestaria con transparencia a los ciudadanos y las
entidades
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4. Gestión por procesos

La gestión pública que está al servicio de la ciudadanía debe cambiar el modelo

tradicional y funcional por una organización parecido a una cadena de valor. Estos
procesos, que transforman una solicitud o pedido de servicio en la entrega de un servicio, son
de dos tipos:

 Procesos clave: los que nacen a raíz de la producción de un bien o servicio

 Procesos de soporte: los transversales como la administración central, la
infraestructura, la logística, etc. Estos se regulan desde cada uno de los Sistemas
Administrativos.

De esta manera, por ejemplo, para mejorar la calidad y estándares de vida de los niños, se
entregan los servicios de salud públicos, se provee una educación adecuada, etc.

5. Servicio civil meritocrático

El manejo de recursos humanos en el sector público es fundamental porque las personas son
las piezas claves para el desarrollo de los objetivos y políticas para alcanzarlos. A través de
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un sistema de empleo justo, se busca encontrar y administrar al personal idóneo para

asegurar el cumplimiento de las metas.

Para ello, hay tres características principales que todo servidor público debe tener:

 Responsabilidad ante las autoridades seleccionadas por la población

 Independencia política para velar por los intereses de la ciudadanía y garantizar la
imparcialidad de la acción pública
 La capacidad suficiente para articular entre sí y para desarrollar políticas públicas
eficaces

Para satisfacer la necesidad de contar con las personas con mayores méritos, es decir alta
profesionalización y capacidad especializada en el sector, es necesario ser flexibles para
ofrecer libertad a los gestores al momento de dirigir y desarrollar prácticas más
innovadoras.

6. Seguimiento, evolución y gestión del conocimiento

Es un componente imprescindible porque evalúa los resultados y logros de una entidad

pública para mejorar la calidad de servicio y distribución de productos a los
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ciudadanos. Así, el objetivo es medir el desempeño de las instituciones de acuerdo al

cumplimiento transparente de sus objetivos.

De esta forma, es vital la gestión del conocimiento cuya finalidad es mejorar el

funcionamiento de las entidades, en base a las buenas prácticas o casos de éxito de
terceros, los cuales hicieron un uso preciso de los recursos y generaron un nivel de
satisfacción de los ciudadanos muy alto.

(*) La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 fue aprobada el 09/01/2013 por
la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Indudablemente, si los gobiernos son capaces de aplicar la gestión pública orientada a

resultados, el Perú llegará al bicentenario con un nuevo rostro. Si quieres formar parte del
cambio, puedes dar el siguiente paso y estudiar el Diploma en Sistemas Administrativos.