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INTRODUCCIÓN
Macro ruteo que consiste en dividir la ciudad en áreas de barrido de escombros; central,
comercial, residencial y públicas y el micro ruteo que consiste en determinar el recorrido
a efectuar en cada macro ruta; frecuencia, rendimiento, cobertura y horarios.
Brasil es el primer país en nuestro continente en el que se instala una planta de reciclaje
de residuos de la construcción y demolición por que crearon una Resolución formulada
por CONAMA N 307/2002 (9) que entra en vigencia en el año 2003, y establece normas,
criterios y ordenamientos para la gestión de los residuos de la construcción civil (RCC).
Algunos municipios vienen implantando acciones para el reciclaje, pautadas en la
legislación adecuada, como es el caso del Salvador, Belo Horizonte, Sao Paulo, etc.
Dicha resolución clasifica los residuos en 4 clases:
Etapa A.- agrupados por los residuos reutilizables o reciclables como agregados, así
como;
a) En construcción, demolición, adecuaciones y reparación de pavimentos, de otras
obras de infraestructura, inclusive de suelos provenientes de terraplenes.
b) En construcción, demolición, innovaciones y reparación de edificaciones:
componentes cerámicos (tejas, ladrillos, placas de revestimiento), mortero y
hormigón.
c) Por el proceso de fabricación y/o demolición de remodelados de hormigón pueden
ser también bloques, tubos y mampostería.
Etapa B.- son los residuos reciclables para otros destinos de reutilización, así son:
plásticos, papel/cartón, vidrios metales, maderas y otros
Etapa C.- son los residuos para los cuales no han sido implementadas tecnologías o
aplicaciones económicamente viables que permitan su reciclaje y recuperación, por
ejemplo, los productos provenientes del yeso.
Etapa D.- Son los residuos peligrosos originados de procesos de construcción, así como;
tintas, solventes, óleos y otros, o aquellos contaminados que provienen de demoliciones,
reformas de clínicas radiológicas, instalaciones industriales y otros.
Define a los productores de los RCC como los responsables de los impactos ocasionados
al medio natural, creando el principio contaminador-pagador. Los transportistas de RCC
son mutuamente comprometidos en caso de disposición clandestina.
Dentro de las acciones a seguir se considera la colaboración conjunta de los generadores
y la administración pública por medio del plan integrado de gerenciamiento de RCC
(PIGRCC). La tabla 1 sintetiza las directrices criterios y procedimiento esenciales para la
gestión diferenciada de los RCC y la tabla 2 los plazos concretos para su cumplimiento.
Tabla 1. Criterios y procedimientos fundamentales para la gestión diferenciada de los
RCC
Tabla 2. Plazos concretos establecidos por la Res. CONAMA 307/2002
En la ciudad existen entidades públicas responsables del manejo, que están generando
conciencia del aprovechamiento y potencial valorización del material inerte de obras
civiles como la Secretaria Distrital de Ambiente – SDA y la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Públicos – UAESP. La segunda, es la entidad precursora del control
de esta problemática en la que está inmersa la ciudad; así como también, es el ente
delegado de vigilar y gestionar la recolección, transporte y disposición final de los RCD
producidos y aquellos que están dispuestos en sitios públicos no autorizados para ello.
[10] [11].
Actualmente, existen otras entidades particulares que adoptan estrategias para la
construcción y/o disposición de construcciones que ayudan a la minimización de los
problemas generados por la gestión de RCD. Éstas, llamadas “escombreras autorizadas”,
no poseen la suficiente capacidad para suplir la gran demanda de los generados por el
auge del sector. Además se presenta, baja oferta de sitios de disposición final;
relacionados a factores de altos costos de la tierra, ausencia de predios extensos libres que
cumplan con los requerimientos legales, ambientales y sociales, exigidos por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y atendiendo lo determinado en el Plan
de Ordena4ºmiento Territorial – POT, que impiden la localización de los mismos en
predios urbanos [8].
Colombia tiene una legislación referente al tema de manejo y aprovechamiento de éstos
con el fin de garantizar el “Desarrollo Sostenible”; definida según la Comisión Mundial
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo como: “aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades”; con sus tres componentes: “Medio ambiente, sociedad y economía”
[12].
El Estado colombiano integró en su función legislativa los preceptos registrados en las
normas descritas en la tabla, definida con información del “Anteproyecto para la Gestión
Integral de RC&D en el Distrito Capital. COAMBIENTE. 2009” [8].
Este modelo integra el cumplimiento de la Legislación Colombiana (Descrita
anteriormente) y la referencia de normativas estándares internacionales, como son: a) Los
requisitos de un sistema de gestión de calidad; b) Los requisitos para un sistema de gestión
ambiental, la definición de las políticas, la identificación, evaluación y mitigación de
impactos ambientales; c) El asegurar las condiciones básicas de salud ocupacional y
seguridad industrial; d) Pautas de responsabilidad social de la administración municipal,
mitigantes de las diferencias en materia cultural, ambiental, económicas y legal; e) El
definir un análisis y gestión de riesgos, eventualidades y contingencias. Lo anterior,
apoyados en las normas colombianas: NTC ISO 9001: 2008 [13]; NTC ISO 14001:2004
[14]; NTC OSHAS ISO 18001:2007 [15]; NTC ISO 26000: 2010 [16] y NTC ISO
31000:2011 [17].
Tabla 4. Normativa vigente en Colombia respecto al manejo de los residuos
Para el diseño de esa unidad productiva, fue importante tomar decisiones estratégicas
como [13]:
1. Limitar la localización de la Planta o Unidad, lugar físico donde se ubicará la
industria teniendo en cuenta necesidades de producción, almacenaje y
distribución. Tanto como, atendiendo lo ordenado en el POT.
2. Definir la capacidad productiva de la planta, lo que significa dimensionar las
instalaciones para el volumen de manufactura definido.
3. Escoger el proceso de producción y la tecnología, elegidas según las
características del producto a fabricar y la tecnología disponible.
4. Optar por infraestructura de servicios, como conjunto de elementos que permiten
el funcionamiento correcto y sucesivo de las instalaciones, como lo son el
mantenimiento, el control de calidad, entre otras.
5. Precisar el perfil y la cantidad de personal que requiere la empresa, delimitando
el nivel de calificación y volumen del personal necesario.
Ordenanza Existente
Si bien, los entes reguladores están identificados, se cuenta con una ordenanza o
reglamento vigente, los alcances en lo que respecta a la gestión de residuos de
construcción, es mínima, las ordenanzas en los tres casos, mencionan el sector de los
escombros de manera general y plantea sanciones ante el incumplimiento de los
requerimientos.
Dentro la estructura administrativa del Municipio de Quito, hace 7 años fue creada la
empresa encargada de los residuos EMGIRS mediante Ordenanza Metropolitana No. 323,
bajo su responsabilidad tiene el sistema de gestión de residuos del Distrito Metropolitano,
a través de la transferencia, separación, aprovechamiento, transporte, tratamiento y
disposición final de los mismos.
En lo que respecta a residuos de construcción, y como parte del sistema funcional, son
considerados como recursos a disponerse en las escombreras oficiales, este sistema
determina la obligatoriedad de constructores y transportistas de disponerlos en sitios
autorizados por la entidad, para su adecuado manejo y disposición en cada caso. El
Municipio no debe subsidiar este servicio sino, por el contrario, internalizar sus costos en
la tasa respectiva”.
La EMGIRS canaliza las acciones para dar responsabilidad total sobre los residuos
generados a sus productores, en el caso del sector de la construcción ha creado
mecanismos que permitan entrelazar gestión de permisos como la Licencia Metropolitana
Urbanística con la implementación de planes de gestión de residuos en obra, por parte de
los constructores, esta propuesta se enfoca además en las iniciativas municipales de
disminuir la ilegalidad en construcciones en el Distrito Metropolitano.
En cumplimiento de la Ordenanza No. 332 que en su Art. 5. indica que: “Quien genera
los residuos, asume los costos que implica el acopio, recolección, tratamiento y
disposición final en proporción a su cantidad y calidad y el costo diferenciado de su
Dentro de esta normativa lo que se contempla como contravención de primera clase con
una multa de $50,00 es el transporte de cualquier material de desecho de construcción sin
protecciones necesarias que eviten el derrame en la vía pública. La realización de trabajos
de construcción sin las precauciones necesarias para evitar ensuciar el espacio público,
incinerar a cielo abierto los residuos, se considera contravención de segunda clase.
Por requerimientos del MAE y los objetivos que percibe, se han generado estudios
ambientales y reformas a las ordenanzas de los GADS a partir del 2010, el Municipio del
Puyo no es la excepción, y como refuerzo de la ordenanza existente y modificada en el
2006, entra en vigencia, la ordenanza PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIUDOS
SÒLIDOS DEL CANTON PASTAZA, la misma que considera de manera más detallada
y puntual los requerimientos del MAE en busca de garantizar los derechos de la población
de un territorio sostenible.
Se determina que una vez que los residuos son expuestos para recolección del sistema
municipal, pasan a ser propiedad de la entidad, la gestión y aprovechamiento le
corresponde únicamente al Municipio.
Siendo esta última, la categoría que contempla la sub clasificación, por su fuente
generadora:
En el Art. 64.- se define como Responsables del adecuado manejo de estos escombros, a
los transportistas, propietario del predio y contratista encargado de los trabajos y
determina que los mismos son los responsables de garantizar la recolección, transporte y
disposición final en escombreras autorizadas, según el Art. 66, señalando además que el
servicio de transporte podría ejecutarlo la EPM-GIDSA de acuerdo a este reglamento y
demás normativas vigentes. En cuanto a la forma de recolección especifica que estos
escombros serán tratados en forma separada del resto de desechos sólidos (domésticos,
industriales u hospitalarios, dando cumplimiento a la no afectación al ornato de la zona,
contratando el servicio de recolección diferenciada. (Art.67)
El Art. 65.- hace mención a la Normativa Legal referida en los instructivos del ministerio
de Ambiente, respecto del manejo de escombros, volumen de carga, permisos, uso de
carpas y horarios para el desarrollo de esta actividad,
Actualmente está en vigencia la Ordenanza que regula la gestión integral de los residuos
sólidos del cantón Riobamba, la misma que en su capítulo III, hace referencia al servicio
especial para escombros, tierra, ceniza volcánica y chatarra. En este se especifica la
competencia directa de la Dirección de Gestión Ambiental en coordinación con las
comisarias municipales.
3. Conclusiones
BIBLIOGRAFÍA
[1] Plan Nacional de Desarrollo Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Riesgo. (2011).
Departamento Nacional de Planeación. Colombia. Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/7C.%20Capítulo%20VI.pdf
[2] Chávez Porras, A. (2007). Uso de lodo de estación para tratamiento de agua y
agregado reciclado para la fabricación de elementos de albañilería [Tesis Doctoral].
Campinas, Brasil: Universidad Estatal de Campinas, Ingeniería Civil.
[8] Municipalidad de Godoy Cruz, Mendoza. B.O. 27/06/05. Ordenanza 5141/04. Pag.
5092
[11] La Ley General para la prevención y Gestión Integral de los Residuos LGPGIR (2003
y modificada 2007). México.
[12] Resolución Nº 541 del 14 de diciembre de 1994, por medio de la cual se regula el
cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y
capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. República de Colombia.
[16] Gaceta Oficial N° 4.418 (E), de fecha 23 de ab ril de1.992. Decreto mediante el cual
se dictan las Normas para el Manejo de los Desechos Sólidos de Origen Domestico,
Comercial, Industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos. Venezuela.
[17] Resolución 10/94 del Mercosur. Grupo Mercado Común (GMC). Directrices Básicas
en Materia de Política Ambiental. Sancionada el 03/08/1994