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N.Cham, 341.5466 241J

Autor: Zehr, Howard
Tííulo: Justiça restaurativa
 Título original: The Líttle Book of Restorative Justice
Copyright ©2010
Coordenação editorial: Lia Diskin
Capa e projeto gráfico: Vera Rosenthal
Produção e Diagramação: Tony Rodrigues
Preparação de originais: Lídia Angela La Marck
CONTEÚDO
Revisão: Lia Diskin

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Prefácio deLeoberto Brancher .-... 3
Zehr, Howard
Justiça Restauraliva / Howard_Z_ehr; tradução Tônia Van Acker. 1. VISÃO GERAL 13
- São Paulo: Palas Athena, 2012. Por que este livro? 15
Título origina!: The Little Book of Restorative Justice A Justiça Restaurativa não é 18
A Justiça Restaurativa é focada
1. Criminosos-Reabilitação 2. Justiça criminal-Administração 3. Justiça em necessidades e papéis 24
restaurativa 4. Punição-Filosofia 5. Vítimas decrirnes I. Título. "

2. PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS 31
12-04576 CDD-303.Ó8
Os três pilares da Justiça Restaurativa 34
índices^para catálogo sistemático: -. —Q_íquem"-e-o "como" são-importantes 36
1. Justiça restaurativa: Justiça penal: A Justiça Restaurativa visa endireitar as coisas 40
Criminologia; Problemas sociais 364.68
Uma lente restaurativa 44
Definindo Justiça Restaurativa 48
1a edição, junho de 2012 As metas da Justiça Restaurativa 49
Todos os direitos reservados e protegidos
Perguntas balizadoras da Justiça Restaurativa 50
_pela_LeL9610_dejL£Lde_fe.v.ereir_o_deJ.998._ aí i
Ê proibida a reprodução total ou parcial, por quaisquer meios, Indicadores de Justiça Restaurativa 52
sern a autorização prévia, por escrito, da Editora.
PRÁTICAS RESTAURATIVAS 53
Direitos adquiridos para a língua portuguesa por Paias Athena Editora O cerne das abordagens geralmente envolve
Alameda Lorena, 355 - Jardim Paulista
um encontro 55
01424-001- São Paulo, SP - Brasil
Os modelos diferem quanto ao "quem" e ao "como" ....53
Fone [11] 3266-6188
www.palasathena.org.br Os modelos diferem quanto a seus objetivos 63
editora@palasathena.org.br Um continuum restaurativo 66
HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA

4. ISTO ou AQUILO? .71

Justiça retributiva X Justiça Restaurativa? .71
Justiça criminal X Justiça Restaurativa? ... ,72
A Justiça Restaurativa vista como um rio . .74 PREFÁCIO
ANEXO 1: PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
DA JUSTIÇA RESTAURATIVA 77

Notas 83
Leituras Selecionadas 87 l~yaz poucos anos, menos de dez. Embora fôssemos todos já
JL bastante crescidos, mais parecíamos garotos ávidos por
alcançar o final de um conto de literatura juvenil. Assim era
a atmosfera de encantamento e mistério quando os primeiros
"manuscritos" sobre Justiça Restaurativa começaram a apa-
recer entre nós, que sofregamente nos debruçávamos sobre
traduções improvisadas, às vezes confusas, embora nunca o
--suficiente obscuras para nos retirar o entusiasmo, ou para
encobrir a veia latejante da boa nova que traziam.
Entre esses achados, destacavam-se fragmentos de textos
do Prof. Howard Zehr- alguns que, aliás, agora podemos ver
traduzidos neste livro. Não apenas pela mística de serem con-
siderados parte importante dos "originais que deram início à
série" mas, sobretudo, peia capacidade de expressão sintética.
esquemática e visual, pelos recursos de linguagem capazes de
objetivar insights, pela capacidade de transmitir, apesar das
nossas mal traduzidas linhas, a percepção da intensidade das
emoções experimentadas apenas pelas pessoas que convivem
concretamente com a aflição e a dor da violência e do crime,
das algemas e das cadeias que as cercam.
Tabelas comparativas ("isto ou aquilo"); traduções do
intraduzível ("o que a Justiça Restaurativa não á"), fórmulas
 HOWARD ZSHR-JUSTIÇA RESTAVBATIVA
sintéticas e organizativas, como "princípios fundamentais de
Justiça Restaurativa", que você vai encontrar neste livro, eram
' recebidas e decifradas como fragmentos de um tesouro que
se insinuava após uma busca até então sem norte e, por isso
mesmo, longa, tormentosa e desnutrida - mas sempre persis-
tente - em homenagem aos fiapos intuitivos de esperança com
'os quais se costuma tecer o porvir humano.
Foi com matrizes essenciais como as que você vai encon-
trar neste pequeno livro que se nutriram os primeiros pas-
sos e encontros do Núcleo de Estudos e Pesquisas em Justiça
Restaurativa da Escola Superior da Magistratura da AJURIS
- Associação dos Juizes do Rio Grande do Sul, espaço de
aprendizagem e de reflexão teórica que deu origem ao Projeto
Justiça para o Século 21 -Instituindo Práticas Restaurativas,
desde o qual passamos a submeter o cotidiano dos processos
da Justiça Juvenil de Porto Alegre ao crivo das novas lentes
reveladas por Howard Zehr: as lentes restaurativas.
Não surgia aí apenas mais um espaço de estudos, senão
que, corno diria Huinber-to-Maturanarabria-se-uma nova teia
de conversações - inspirada e pautada pelos princípios axio-
lógicos da novidade restaurativa, e compartilhada por juizes,
promotores de justiça, defensores públicos, policiais (embora,
na verdade, não muitos), assistentes sociais, psicólogos, psí-
quiatras, educadores sociais e_professore_s;__
Além de abarcar diferentes-facetas-do-mesmo objeto de
trabalho - conflitos, violências e infrações penais envolven-
do crianças e adolescentes ~, esse grupo se identificava por
compartilhar um sentimento comum de esgotamento e asfi-
xia diante dos respectivos, sistemas institucionais e reper-
tórios académicos, marcados por hierarquias autoritárias e
suas certezas irredutíveis, na prática, tão arrogantes quanto
reprodutoras de violências, violências certamente maiores do
4
PREFÁCIO
que as atribuídas à maioria dos jovens submetidos aos seus
mecanismos de controle e poder.
• Nosso primeiro teste das ideias sobre Justiça Restaurativa
ocorreria ainda em 2002. Na audiência de instrução, a vítima
de um roubo a mão armada, uma senhora de 50 anos, foi soli-
citada a fazer o reconhecimento de dois réus menores. Sua
casa fora invadida por três rapazes (o terceiro era um maior,
que conseguiu fugir), mas logo cercada pela polícia, com todos
dentro e, felizmente, o desfecho foi a rendição. Ela fez pouco
caso do vidro espelhado da sala de reconhecimentos. "Claro
que conheço. Eles moram no mesmo condomínio. Esse aqui
~ disse apontando para um deles - eu conheço desde bebé.
Carreguei ele muito no colo quando o ônibus estava lotado,
pois a mãe dele embarcava umas paradas adiante da minha,
ela tinha de viajar em pé e então eu levava ele no colo...". A
manifestação dessa senhora, feita refém com sua filha de 21
anos e o neto de 8 meses dentro da própria casa, serviria de
senha.para iniciar o primeiro círculo restaurativo realizado
no Juizado da Infância e da Juventude de Porto Alegre.
Apesar da inexperiência e das dificuldades metodológicas,
os encontros proporcionaram uma confirmação irreversível
das hipóteses teóricas. Principalmente quando uni dos rapa-
zes, ainda preso, aparentemente resistia às orientações da
mediadora para que se desculpasse com as vítimas (o méto-
do então era o da mediação da terapia familiar sistémica). O
rapaz se levantou, pediu para pegar no colo o bebé, também
presente ao encontro e, com a criança nos braços, colocou-se
de joelhos e, chorando, pediu perdão.
Vista de fora, a cena pode parecer excessivamente teatral,
até mesmo manipulatória. Mas para quem esteve ali, vivendo
de dentro a força emotiva e a intimidade do encontro, não
restaram dúvidas. Quem ali se prostrava e pedia perdão de
 HOWARD ZBHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
joelhos não era mais o ladrão, o assaltante, o réu, o menor
infrator. Era de novo aquele menino vizinho que a vítima -
como ele agora com seu neto - há 17 anos segurara cm seu
colo. E desde esse nível incomensuravelmente profundo de
.resgate e conexão, um novo futuro se abriria para todos.
As vítimas puderam sentir-se aliviadas do seu trauma e do
seu temor. Afinal, os algozes no fundo não eram tão monstru-
osos assim e, com certeza, nunca mais voltariam, eles mesmos,
a tentar novamente assaltá-las. Aliás, uma das propostas de
reparação feita pelos rapazes, mas recusada pelas vítimas,
• era de que eles viessem todas as noites vigiar seu portão e
dar-lhes segurança no horário de chegarem em casa. Ora, do
ponto de vista das vítimas, aceitá-los agora como seus "segu-
ranças" seria prorrogar excessivamente a vivência traumáti-
ca do assalto. Mas depois de todo o ocorrido, aqueles dois,
com certeza, não as assaltariam outra vez. Ficara evidente
que cada um desses jovens - agora confrontados com sua
própria humanidade através do espelho do reconhecimento
do sofrimento e dahumanidade_das-V-ítimas,-e-dos próprios
familiares integrados ao encontro - descera até o inferno do
crime, mas para reencontrar a raiz da própria identidade e
para dali ressurgir firmado noutro sentido, noutro propósito,
noutra perspectiva de vida. A experiência, ao final, por maior
que tenha sido o sofinmentgjbld^i^siielt(^_r_esp_oiisabilidade_
e liberdade. E essa cena.do pedido.de.perdão resume uma
vivência cuja intensidade e repercussão em termos de elabo-
ração psíquica não poderia ser proporcionada por qualquer
prisão-nem, talvez, psicanálise «do mundo.
Vale ressaltar que esse testemunho de resgate das relações
de humanidade e proximidade, em que um conflito grave, ao
ponto de tipificar um crime, acaba dando lugar a ama expe-
riência de transcendência e enlevo, não faz parte da literatura
6 7
PREFÁCIO
internacional, nem teve palco na Nova Zelândia, na Austrália,
no Canadá ou nos Estados Unidos. Foi vivido e escrito no
Brasil. Ocorreu aqui.em casa, conosco, tal como poderia ter
acontecido na sua casa, com você, na sua instituição, escola ou
comarca. Ou talvez aconteçam em breve através da sua ação.
Depois de muito estudar e muito refletir a respeito de
nossas práticas de justiça com infrator es menores de idade
"sob as lentes restaurativas", e de realizar testes eventuais
como o relatado acima, em 2005 iniciamos uma aplicação mais
sistemática e estruturada. Com subsídios do Governo Federal
(Secretaria da Reforma do Judiciário, do Ministério da Justiça,
e Secretaria Nacional de Direitos Humanos) e de agências
das Nações Unidas (PNUD e UNESCO, esta com recursos
do Programa Criança Esperança, da Rede Globo), surgiu o
Projeto Justiça para o Século 21, com. o objetivo de difundir
a aplicação dos princípios e práticas da Justiça Restaurativa
na pacificação de conflitos e violências envolvendo crianças,
adolescentes e seu entorno familiar e comunitário,
" "Ainda que a princípio centrada no Juizado da Infância e da
Juventude e nos atos infracionais e correspondentes proces-
sos judiciais e medidas socioeducativas (modalidade de san-
ção penal prevista no Estatuto da Criança e do Adolescente,
aplicável a menores com idades entre 12 e 17 anos), esse foco
-ampliado-do4^i-ojeto-levQU-a-experiêncía_de_aplicacão das
práticas restaurativas em outros espaços de atendimento a
crianças e jovens, como escolas, abrigos e organizações não
governamentais.
Mensurar resultados é difícil quando se trata de avaliar
um processo que envolve mudanças culturais e, sobretudo,
quando se atua de forma difusa e capilarizada. Mas importa
dizer que a qualidade das ideias que você encontrará resu-
midas neste livro foi suficiente para gerar um interesse e um
 HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAUKATIVA
despertar tão abrangentes que os grupos de leitura iniciais
deram lugar a um processo que denominamos "encharca-
mento de capa citações", dirigido a pessoas e instituições que
atuam com foco em crianças e adolescentes na capital gaúcha.
Entre 2005 e 2011,11.793 pessoas participaram de atividades
de sensibilização e formação promovidas díretamente pelo
Justiça 21. Destas, 1.059 realizaram o Curso de Formação de
Lideranças em Justiça Restaurativa promovido pela Escola
Superior da Magistratura e 908 participaram do nosso Curso
de Formação de Coordenadores de Círculos Restaurativos.
Um monitoramento feito pela Faculdade de Serviço Social da
PUCRS acompanhou 380 casos atendidos no Juizado entre
2005 e 2007. Entrevistando os participantes, constatou-se que
95% das vítimas e 90% dos ofensores saíram satisfeitos de
sua experiência de contato com a justiça após participarem
de procedimentos restaurai:vos. (Os índices internacionais de
satisfação no contato com a justiça criminal giram em torno
de meros 12 a 15% positivos]. Cerca de 90% dos acordos foram
julgados cuinpridos—A-reiteraçãe-de-atos4nfracionais-entre
os ofensores participantes caiu em 23% comparativamente a
outros que não participaram de nenhum encontro restaurativo
(a íntegra do relatório da pesquisa está disponível em www.
justica21.org.br].
^_s_s_ejes.temunho-tem-por-objetivo-dizer-^seja-bem--v-i-ndo—
à Justiça Restaurativa, sinta-se em-casa;-você também pode".
Porque faz pouco que chegamos por aqui com as mãos vazias,
a mente assolada por dúvidas, e o coração amargurado diante
de tantos problemas por resolver com ferramentas que sabida-
mente não funcionam, além de_apresentar_em-ter.ríveis efeitos
colaterais, como surrar crianças e aprisionar adolescentes.
Para nosso alívio, porém, apareceria essa luz no fim do túnel
do crime. E, a propósito do alcance das luzes restaurativas, uma
PREFÁCIO
ressalva. Não se iludam os céticos com a falsa ideia de que Justiça
Restaurativa só funcione restrita à justiça juvenil. De fato, sua
expansão no inundo vem tendo como carro-chefe essa área da
jurisdição criminal - a dos crimes praticados por menores de
idade. Aliás, aqui já podemos comemorar a recente introdução
dos conceitos essenciais da Justiça Restaurativa nesse campo
através da Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que regulamentou
o Sinase - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo -,
abrindo as portas para construirmos uma justiça juvenil res-
tauratíva para atender nossos adolescentes infratores. Mas essa
vanguarda da justiça juvenil em acolher a Justiça Restaurativa
se deve mais a fatores conjunturais do que à natureza em si do
objeto dessa área jmisdicional.
Entre esses fatores, alinham-se a maior flexibilidade das
normas processuais e do próprio sancionamento, a histórica (e
contraproducente, embora muito mais benéfica do que a mera
punição] ênfase terapêutica-no tratamento do delinquente, a
afeição a práticas interdisciplínares, a maior abertura e pesso-
"alidade no trato com as partes envolvidas no processo, a maior
benevolência com o infrator menor de idade, a integração de
familiares, comunidades e diversos serviços de atendimento,
com efeito, que fazem, da justiça juvenil um canteiro fértil para
as sementes restaurativas. Aliás, já bastariam essas carac-
-ter-ísticas-para-en-sinai;-e-muito,-à-justiça-penal-de_adur£os:-
precisamos processos e sanções mais flexíveis, intervenções
iníerprofissionais, menos automatismo punitivo, maior dis-
ponibilidade para a escuta das necessidades dos envolvidos,
mais humanidade no trato com os infratores, e habilidade e
agilidade na articulação de redes.
Mas as ideias da Justiça Restaurativa não se esgotariam
nesse conjunto já conhecido de recomendações. Elas levam ao
âmago das próprias concepções do sistema, de modo a fazer
9
HOWARD ZERR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
com que sua aplicação experimental e aparentemente inofen-
siva no atendimento a adolescentes infratores seja apenas um
mote para iluminar e colocar em xeque a improdutividade
dos mais arraigados pressupostos implícitos do sistema penal
tradicional, que podem ser resumidos nos conceitos estrutu-
rantes de culpa, perseguição, imposição, castigo e coerção.
O simples fato de operar ajustiça penal tentando substituir
esses conceitos, respectivamente, pelos de responsabilidade,
encontro, diálogo, reparação do dano e coesão social, mesmo
que complexo e trabalhoso, e talvez por ora somente possí-
vel de forma-tópica e ocasional, já é por si só atitude capaz
de subverter e colapsar positivamente um sistema obsoleto
e oneroso cuja reprodução, definitivamente, não se justifica.
Trata-se aqui de uma subversão não apenas penetrante e
capaz de desafiar os núcleos conceituais do sistema, mas tam-
bém transversal, ao ponto de nos fazer ver que o sistema insti-
tucional de justiça não é senão reflexo de um padrão cultural,
historicamente consensual, pautado pela crença na legitimida-
de do emprego da violênda-Gomo-inst-r-umenta compensatório
das injustiças e na eficácia pedagógica das estratégias puniti-
vas. E essa crença, muito embora-cristalizada-e perfeitamente
visível nos alicerces do sistema jurídico-penal, somente está
ali porque reside insidiosamente incrustada nas nossas mais
sutis e cotidianas relações de poder - desde onde continua se
reproduzindo de forma sub-reptícia eJndiscriminada.- - -
É nessa perspectiva que se pode compreender também
porque os princípios e métodos da Justiça Restaurativa, apesar
de emergentes e radicados na justiça penal, possam ter apli-
cação' eficiente ou, no mínimo, produjzi^jflexões_relevantes
quando estendidos à resolução de conflitos sob diferentes
molduras procedimentais ou em contextos ambientais diver-
sos, e não somente no âmbito da justiça formal.
10
PREFÁCIO
Tamanha é a abrangência das ideias sintetizadas neste
pequeno livro que, apesar de não ensinar exatamente o "como"
[tal qual possivelmente ninguém o faça), mostra muito claramen-
te "em que" e "por que" uma abordagem restaurativa dos confli-
tos e do crime pode fazer toda a diferença nessa encruzilhada da
história em que a violência e a insegurança transbordam e nos
desafiam, transfiguradas em esfinges pós-modernas.
Através de um texto leve, preciso e dinâmico, o decano da
Justiça Restaurativa nos conduz a um encontro denso, embora
descontraído, com as bases conceituais dessa inovadora pro-
posta, ao mesmo tempo em que fornece elementos preciosos
para fazermos nossos próprios juízos e reflexões sobre tudo o
que até aqui vimos falando e fazendo em nome da justiça. Aos
que estiverem dispostos a um encontro despojado e honesto
com suas crenças, com seus valores, com suas práticas de
poder e, portanto, consigo mesmos, o processo que está por
se iniciar com a leitura deste livro conduzirá a um irreversível
e.emp.olgante resultado.
.^^_Shalom para você e para todos os que possam vir a ajudar
a libertar das prisões do crime e dos conflitos e, indissociáveis
delas, das prisões do medo, da ignorância e do sofrimento.
Leoherto Brancher
~ Juiz dê~DTreÍtò
11
Tjpfr/pip*
Z*BL\nTÍ9$
 VISÃO GERAL
m
nquanto sociedade, como devemos reagir às ofensas?
E Quando acontece um crime ou quando é cometida uma
injustiça, o que precisa ser feito? O que pede nosso senso de
justiça?
Para os norte-americanos a premência dessas questões
intensificou-se com os eventos traumáticos de 11 de setembro
de 2001. Mas a discussão é antiga e, na verdade, tem abran-
gência internacional. - - —
.__.Quer_ esteja mós preocupados com. crimes ou outras ofen-
-sasrnossa-reflexão-sobre tais questões foi profundamente mol-
dada pelo sistema jurídico ocidental-não apenas no Ocidente,
mas também em grande parte do outro lado do mundo.
O sistema jurídico ocidental ou, mais especificamente,
v a justiça criminal, tem. importantes qualidades. No entanto,
vem crescendo o rejionhecmientO-de^uasJimítacões-e-car-ên^-
cias. Não raro, vítimas, ofensores e membros da comunidade
sentem que o sistema deixa de atender adequadamente às
suas necessidades. Os profissionais da área da justiça -juizes,
advogados, promotores, oficiais de condicional, funcionários
do sistema prisional - amiúde expressam sua frustração com
o sistema. Muitos sentem que o processo judicial aprofunda
as chagas e os conflitos sociais ao invés de contribuir para
seu saneamento e pacificação.

13
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
A Justiça Restaurativa procura tratar de algumas dessas
necessidades e limitações. Desde os anos 70 vem surgindo
vários programas e abordagens em centenas de comunidades
de vários países do mundo. Com frequência são oferecidos
como alternativas paralelas ou no âmbito mesmo do sistema
jurídico vigente. No entanto, a partir de 1989, a Nova Zelândia
fez da Justiça Restaurativa o centro de todo o seu sistema penal
para a infância e a juventude.
Atualmente, em muitas localidades, a Justiça Restaurativa
é considerada um sinal de esperança e um rumo para o futuro.
Resta saber se conseguiremos realizar suas promessas.
A Justiça Restaurativa começou como um esforço para lidar
com assaltos e outros1 crimes patrimoniais que em geral são
vistos (em muitos casos incorretamente) como ofensas menores.
Hoje, contudo, as abordagens restaurativas estão disponíveis
em algumas comunidades para aplicação às modalidades mais
violentas de crime: morte causada por embriaguez ao volante,
agressão, estupro e mesmo homicídio. Á partir da experiência
das Comissões de Verdade-e-ReGoneiliação-na -África do Sul,
também vêm sendo realizados esforços para aplicar a estrutura
da Justiça Restaurativa a situações de violência generalizada.
Além disso, tais abordagens e práticas estão ultrapassan-
do o sistema de justiça criminal e chegando a escolas, locais
de trabalho e instituições religiosas. Alguns defendem a ideia
de que abordagens restaurativas como-os-"círculos" (prática
específica que nasceu nas comunidades indígenas canaden-
ses) podem ser usadas para trabalhar, resolver e transformar
os conflitos em geral. Outros vêem as "conferências de gru-
pos familiares" (modalidade com ra_í.zes_jLa_No_ya^ Zelândia e
Austrália, e também em encontros facilitados entre vítima e
ofensor) como um caminho para construir e sanar comunida-
des. KayPranis, destacada defensora da Justiça Restaurativa,
14
VISÃO GERAL
afirma que os círculos são uma modalidade de democracia
participativa que vai um passo além da regra da maioria sim- m
ples (veja as p. 61-62 para uma explicação mais detalhada dos
círculos no contexto da Justiça Restaurativa}.
m
Nas sociedades onde o sistema jurídico ocidental substi-
tuiu ou suprimiu processos tradicionais de justiça e resolução
de conflitos, a Justiça Restaurativa oferece unia estrutura apta
a reexaminar e, por vezes, reativar tais tradições.
Embora o termo "Justiça Restaurativa" abarque uma
i? i
ampla gama de programas e práticas, no seu cerne ela é um
conjunto de princípios, uma filosofia, uma série alternativa
de perguntas paradigmáticas. Em última análise, a Justiça
Restaurativa oferece uma estrutura alternativa para pensar
as ofensas. Examinarei esse arcabouço nas páginas que se
seguem, explorando o modo como pode ser utilizado.
-POR QUE ESTE LIVRO? - - . -
-Neste.livro não-tentarei defender.a Justiça Restaurativa. -
-Nern-explorarei as muitas impiicações dessa abordagem.
Gostaria que ele fosse uma breve descrição ou resumo da
Justiça Restaurativa. Ainda que apresente abaixo alguns dos
programas e práticas, meu foco recairá principalmente sobre
seus princípios ou filosofia.
Este livro é para as pessoas que ouviram a expressão
"Justiça Restaurativa" e estão curiosas sobre suas implica-
ções. Também se destina àqueles que estão trabalhando nesse
campo, mas têm dúvidas, ou estão perdendo a clareza quanto
à sua missão. Espero poder oferecer esclarecimento sobre os
legítimos rumos do comboio da Justiça Restaurativa e, em
alguns casos, levar o trem de volta aos trilhos.
Trata-se de uni empenho importante nos dias de hoje. Como
toda tentativa de mudança, a Justiça Restaurativa muitas vezes se
15
HowAítD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
desencaminhou no curso de seu desenvolvimento e dissemina-
ção. Na presença de cada vez, mais programas que se intitulam
"Justiça Restaurativa", não raro o significado desse termo se tor-
na rarefeito ou confuso. Devido à inevitável pressão do trabalho
no mundo real, amiúde a JustiçaRestaurativa tem sido sutilmente
desviada ou cooptada, afastando-se dos princípios de origem.
Essa questão vem preocupando de modo especial os gru-
pos de defesa dos interesses das vítimas. A Justiça Restaurativa
se diz orientada para as vítimas - mas será de fato? Essas
associações de vítimas temem que os esforços para promover
a Justiça Restaurativa sejam com frequência motivados prin-
cipalmente pelo desejo de trabalhar de maneira mais positiva
com os ofensores. Ass"im sendo, a Justiça Restaurativa poderá
se tornar apenas uma forma de lidar com os ofensores, tal
como o sistema criminal que procura aprimorar ou substituir.
Outros se perguntam se ela de fato atendeu de modo ade-
quado às necessidades dos ofensores e se seus esforços-são
efetivamente restaurativos. Será que os programas de Justiça
Restaurativa oferecemrap"oio-STifiàente-paTa-que os ofensores
cumpram suas obrigações e mudem seus padrões de com-
portamento? Será que de fato tratam" os nTales que levaram
os ofensores a se tornarem quem são? Tais programas não
estarão se tornando somente uma outra forma de punir os
_-ofeiisoresr^ob-outro-pr-etexto?-E.a.comunidade_como-um.todo?_
Estará suficientemente motivada p ar a-envolver-se e assumir
suas obrigações em relação às vítimas, aos ofensores e a seus
membros em geral?
Experiências anteriores para promover mudanças no cam-
po da justiça nos adyertem-de.gue-desv.ios-e-deformações
acontecem inevitavelmente, apesar de nossas melhores inten-
ções. Se os defensores da mudança não estiverem dispostos
a reconhecer e atacar esses prováveis desvios, seus esforços
16
VISÃO GEHAL
poderão acabar produzindo algo muito diferente do que pre-
tendiam. De fato, as "emendas" podem acabar sendo muito
piores que o "soneto" que planejavam reformar ou substituir.
Uma das salvaguardas mais importantes contra tais des-
vios é dar a devida atenção aos princípios fundamentais. Se
estivermos bem conscientes deles, se planejarmos nossos pro-
gramas com' esses princípios em mente, se nos deixarmos
avaliar por esses mesmos princípios, é bem mais provável que
nos mantenhamos na trilha correia,
A questão é que o campo da Justiça Restaurativa tem cres-
cido com tanta rapidez e em tantas direções que às vezes não
é fácil caminhar para o futuro com integridade e criativida-
de. Somente uma visão clara dos princípios e metas poderá
oferecer a bússola de que precisamos para encontrar o norte
num caminho inevitavelmente tortuoso e incerto.
Este livro é uma contribuição que procura articular os
conceitos da Justiça Restaurativa em termos bem diretos. No
entanto, devo admitir-que-existem limitações à estrutura que
"^s]30çarei^ãquirSõu"cõhsidèfadõ~pbr muitos como uni dos pri-
.meiros sistematizadores e divulgadores da Justiça Restaurativa.
Apesar de ter me esforçado bastante para manter uma abertura
crítica, possuo um viés favorável a esse ideal. Além disso, apesar
de meu empenho em contrário, escrevo do ponto de.vista de
-minha-própr-ia—lenteVque-se-formou-a-partirdaquilo~que~sour
urn homem branco, de classemédia, descendente de europeus e
cristão menonita. Talbiografia e ainda outros interesses neces-
sariamente modelam minha voz e visão.
Mesmo havendo certo consenso dentro do campo da
Justiça Restaurativa quanto às grandes linhas que demarcam
seus princípios, nem tudo passa sem contestação. Estas pági-
nas retraíam a minha compreensão da Justiça Restaurativa,
que deve ser testada pelas vozes de outros.
17
HOIVAKD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
Por fim, escrevi este livro no contexto da América do
Norte. A terminologia, as questões levantadas, e mesmo o
modo como o conceito foi formulado refletem em certa medida
as realidades do meu ambiente. Mas espero que ele seja útil
também para profissionais que atuam em outros contextos,
mesmo que adaptações ou traduções sejam necessárias.
Tendo em vista esse pano de fundo e essas qualificações,
passemos agora à questão: o que é Justiça Restaurativa?
Muitas ideias equivocadas cercam o termo e penso que ê cada
vez mais importante definir aquilo que a Justiça Restaurativa
não é.
A JUSTIÇA RESTÁURATJVA NÃO É...
* A Justiça Restaurativa não tem como objeto principal
o perdão ou a reconciliação.
Algumas vítimas e defensores de vítimas reagem negativa-
mente à Justiça Restaurativa porque imaginam que o obje-
tivo do programa seja o de estimular, ou mesmo forçar, a
vítima a perdo"ar ou se reconCÍlisr~cum~o ofensor.
Como veremos mais adiante, o perdão ou a reconciliação não
são o objetivo principal ou o foco da Justiça Restaurativa. É
verdade que a Justiça Restaurativa oferece um contexto em
quenrn ou ambos podem vir a acontecer. De fato, algum grau
- de-perdãorou-mesmo-de-reeoneiliação,-realmente-oeor-re-
com mais frequência do que no ambiente litigioso do pro-
cesso penal. Contudo, esta é urna escolha que fica totalmente
a cargo dos participantes. Não deve haver pressão alguma
no sentido de perdoar ou de buscar reconciliação.
A Justiça Restaurativa não é mediação.
Tal como os programas de mediação, muitos progra-
mas de Justiça Restaurativa são desenhados em torno da
18
VISÃO GERAL
possibilidade de um encontro facilitado entre vítimas, ofen-
sores e, possivelmente, membros da comunidade. No entan-
to, nem sempre se escolhe realizar o encontro, nem seria !p
apropriado. Além disso, as abordagens restaurativas são h
importantes quando o ofensor não foi pego ou quando uma
das partes não se dispõe ou não pode participar. Portanto,
a abordagem restaurativa não se limita a um encontro.
Mas, mesmo quando o encontro acontece, o termo "media-
ção" não constitui uma descrição adequada daquilo que vai
acontecer. Num conflito mediado se presume que as partes
atuem num mesmo nível ético, muitas vezes com responsa-
bilidades que deverão ser partilhadas. Embora esse conceito
de culpa partilhada seja válido em certos crimes, na maioria
deles isso não ocorre. As vítimas de estupro ou mesmo de
roubo não querem ser vistas como "partes de um conflito".
Na realidade, podem estar em meio a uma luta interna contra
a tendência de culparem a si mesmas.
De-qualquer maneira, para participar de uni encontro de
-Justiça-Restaurativa, na maioria dos casos o ofensor deve
admitir algum grau de responsabilidade pela ofensa, e um
elemento importante de tais programas é que se reconheça
e se dê nome a tal ofensa. A linguagem neutra da mediação
pode induzir ao erro, e chega a ser um insulto em certas
-situações.
Ainda que o termo "mediação" tenha sido adotado desde
o início dentro do campo da Justiça Restaurativa, ele vem
sendo cada vez mais substituído por termos como "encontro"
ou "diálogo" pelos motivos expostos acima.
A Justiça Restaurativa não tem por objetivo principal
reduzir a reincidência ou as ofensas ern série.
Num esforço para ganhar aceitação, os programas de Justiça
19
HOWARD ZEHR ~ JUSTIÇA RESTAURATIVA
VISÃO GERAL

Resíaurativa muitas vezes são promovidos ou avaliados

como maneiras de diminuir a reincidência ou os crimes em
Do mesmo modo, todos os mode-
série.
los estão, em alguma medida,
Há bons motivos para acreditar que tais programas redu- .A Justiça - ,
atrelados à cultura. Portanto a
zem de fato a criminalidade. As pesquisas realizadas Restaurativa é
Justiça Restaurativa deve ser
até o momento - com foco principalmente em ofenso- Tinia,Bússola e
construída de baixo para cima,
rés juvenis-são bastante animadoras em relação a esse na o rum..mapa.''
pelas comunidades, através do
quesito. No entanto, a redução da reincidência não é o Vi. diálogo sobre suas necessidades
motivo pelo qual se devam promover os programas de e recursos, aplicando os princípios às situações que lhes
Justiça Restaurativa. são próprias.
A diminuição da criminalidade é um subproduto da Justiça A Justiça Restaurativa não é um mapa, mas seus princípios
Restaurativa, que deve ser administrada, em primeiro podem ser vistos como uma bússola que aponta na direção
lugar, pelo fato de ser a coisa certa a fazer. As necessidades desejada. No mínimo, a Justiça Restaurativa é um convite
das vítimas precisam ser atendidas, os ofensores devem ao diálogo e à experimentação.
ser estimulados a assumir responsabilidade por seus atos,
e aqueles que foram afetados por seus atos devem estar A Justiça Restaurativa não foi concebida para ser apli-
envolvidos no processo - independente do fato de os ofen- cada a ofensas" comparativamente menores ou ofensores
sores caírem em si e abandonarem seu comportamento - primários; _..._.- ... _ .
transgressor- ———- "Talvez sejãlnTfsTácircõUsegúir d apoio da comunidade a
programas que lidam com os chamados "casos de menor
A Justiça Restaurativa não é um programa, ou projeto gravidade". No entanto, a experiência tem demonstrado
específico. que a Justiça Restaurativa pode produzir maior impacto
Muitos programas adotam a Justiça Restaurativa em todo nos casos de crimes mais graves. Alérn disso, se seus prin-
ou em parte. Contudo, não existe, um modelo puro que
_cíp_i_oJs_f_or_em_Ie_v_ados_a_sério,_a_necessidade-daabor-dagens-
possa ser visto como ideal ou-passível-de implementação restaurativas fica muito clara no tocante aos casos mais
imediata em qualquer comunidade. Estamos ainda nurna graves. As perguntas balizadoras da Justiça Restaurativa
fase de aprendizado muito intenso nesse campo. As práti- (veja p. 50) podem ajudar a criar respostas judiciais a situa-
cas mais interessantes que têm surgido nos últimos anos ções muito difíceis. Á violência doméstica é provavelmente
não passavam pela cabeça daqueles_guedjram início aos a área de aplicação mais problemática e, nesse caso, acon-
primeiros programas, e muitas ideias inovadoras surgirão selho grande cautela.
em virtude do diálogo e experimentação futuros.

20 21
HOWARDZEHR -JUSTIÇA RESTAURATIVA
* A Justiça Restaurativa não é algo novo nem se originou
nos Estados Unidos.
O moderno campo da Justiça Restaurativa de fato desen-
volveu-se nos anos 70 a partir de experiências em comu-
nidades norte-americanas com uma parte considerável de
população menonita. Buscando aplicar sua fé e visão de paz
ao campo implacável da justiça criminal, os menonitas e
outros profissionais de Ontário, Canadá, e depois de Indiana,
Estados Unidos, experimentaram encontros entre ofensor e
vítima dando origem a programas, nessas comunidades, que
depois serviram de modelo "para projetos em outras partes
do mundo. A teoria da Justiça Restaurativa desenvolveu-se
inicialmente desses empenhes.
Contudo, o movimento deve muito a esforços anteriores e a
várias tradições culturais e religiosas. Beneficiou-se enorme-
mente do legado dos povos nativos da América do Norte e
Nova Zelândia. Portanto, suas raízes e precedentes são bem
mais amplos que a iniciativa menonita dos anos 70. Na verdade,
essas raízes sãotãG^antiga^quanto^Mstória da humanidade."
• A Justiça Restaurativa não é Uma~p ária cela nem neces-
sariamente um substituto para o processo penal.
A Justiça Restaurativa não é, de modo algum, resposta
—para-todas-as-situações,-Neni-está-claro-que-deva-substi--
tuir o processo penal, mesmoTiunrmundo ideal. Muitos
entendem que, mesmo que a Justiça Restaurativa pudesse
ganhar ampla implementação, algum tipo de sistema jurí-
dico ocidental (idealmente orientado por princípios restau-
rativos) ainda seria necessário .como-salvaguarda e defesa
dos direitos humanos fundamentais. De fato, esta é a fun-
ção das varas de infância e juventude no sistema de Justiça
Restaurativa juvenil da Nova Zelândia.
22
VISÃO GERAL
A maioria dos defensores da Justiça Restaurativa concor-
da que o crime tem uma dimensão pública e uma priva-
da. Creio que seria mais exato dizer que o crime tem uma
dimensão social ao lado de uma mais local e pessoal. O
sistema jurídico se preocupa com a dimensão pública, ou
seja, os interesses e obrigações da sociedade representada
pelo Estado. Mas esta ênfase relega ao segundo plano, ou
chega a ignorar, os aspectos pessoais e interpessoais do
crime. Ao colocar o foco sobre as dimensões privadas do
crime, consequentemente valorizando seu papel, a Justiça
Restaurativa procura oferecer um maior equilíbrio na
maneira como vivenciamos a justiça.
A Justiça Restaurativa não é necessariamente uma alter-
nativa ao aprisionamento.
A sociedade ocidental, e especialmente os Estados Unidos,
faz uso abusivo-dos presídios. Se a Justiça Restaurativa
fosse levada a sério, nosso recurso ao aprisionamento seria í
-reduzido.. e_a_natureza_dos .estabelecimentos prisionais fl
mudaria significativamente. No entanto, as abordagens
restaurativas podem também ser usadas em conjunto com
as sentenças de detenção, ou em paralelo a estas. Elas
não são necessariamente uma alternativa à privação de
liberdade.
A Justiça Restaurativa não se contrapõe necessariamente
à justiça retributiva.
Apesar de minhas afirmações em obras anteriores, não
vejo mais a Justiça Restaurativa como oposta à justiça i
retributiva. Esta questão será tratada em maior detalhe
nas p. 71-72.
23
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
A JUSTIÇA RESTAURATIVA E FOCADA
EM NECESSIDADES E PAPÉIS
O movimento de Justiça Restaurativa começou como
uni esforço de repensar as necessidades que o crime gera
e os papéis inerentes ao ato lesivo. Os defensores da Justiça
Restaurativa examinaram as necessidades que não estavam
sendo atendidas pelo processo legal corrente. Observaram
também que é por demais restritiva a visão prevalente de
quais são os legítimos participantes ou detentores de interesse
no processo judicial.
A Justiça Restaurativa amplia-o círculo dos interessados
no processo (aqueles que foram afetados ou têm uma posi-
ção em relação ao evento ou ao caso) para além do Estado e
do ofensor, incluindo também as vítimas e os membros da
comunidade.'
Como esta visão de necessidades e papéis marcou a origem
do movimento, e pelo fato de a estrutura de necessidades/
papéis ser tão inerente ao conceito, é importante começar
nossa revisão desse-ponto^À-medida-que-O-campo da Justiça
Restaurativa se desenvolveu, a análise dos detentores de inte-
resse tornou-se mais complexa e abrangente. A discussão que
segue se limita a algumas das preocupações centrais que já
se faziam presentes desde o início do movimento e que conti-
nuam a desempenhar um papel central. Ela também se limita
às necessidades "judiciais" - necessidades das vítimas, ofen-
sores e membros da comunidade que podem ser atendidas,
ao menos em parte, pelo sistema judicial.
Vítimas
A Justiça Restaurativa se preocupa em especial, com as
necessidades das vítimas de atos ilícitos, aquelas necessidades
que não estão sendo adequadamente atendidas pelo sistema
VISÃO GERAL
de justiça criminal. Não raro as vítimas se sentem ignora-
das, negligenciadas ou até agredidas pelo processo penal.
Isto acontece em parte devido à definição jurídica do crime,
que não inclui a vítima. O crime é definido como ato cometido
contra o Estado, e por isso o Estado toma o lugar da vítima no
processo. No entanto, em geral as vítimas têm uma série de
necessidades a serem atendidas pelo processo judicial.
Devido à definição jurídica de crime e à natureza do pro-
cesso penal, quatro tipos de necessidade parecem estar sendo
especialmente negligenciadas:
1. Informação. A vítima precisa de respostas às suas dúvidas
sobre o ato lesivo - por que aconteceu e o que aconteceu
depois? Precisa de informações reais, não especulações
ou informações oficiais vindas de um julgamento ou dos
autos do processo. Conseguir informações reais em geral
requer que tenhamos acesso direto ou indireto ao ofensor
que detém a.informação. _
2. Falar a verdade. Uni elemento importante no processo de .-*
* ii
recuperação ou superação da vivência do crime é a oportu-
nidade de narrar o acontecido. De fato, na maioria dos casos
é importante que a vítima reconte sua história várias vezes.
H á bons motivos terapêuticos para tanto. Parte do trauma
acarretado pelo crime advém da forma como ele perturba
nossa visão sobre nós mesmos e o mundo, nossa história
de vida. Transcender essa vivência implica em "recontar"
nossa vida, narrando a história em contextos significativos,
muitas vezes em situações onde receberá reconhecimento
público. Com frequência é importante para a vítima contar a
história àqueles que causaram o dano, fazendo-os entender
o impacto de suas ações.
25
HOWARD ZEHR -JUSTIÇA RESTAURATIVA
3. Empoderamento. Em geral as vítimas sentem que a ofensa
sofrida privou-lhes do controle - controle sobre sua proprie-
dade, seu corpo, suas emoções, seus sonhos. Envolver-se
com o processo judicial e suas várias fases pode ser uma for-
ma significativa de devolver um senso de poder às vítimas.
4. Restituição patrimonial ou vindicação. A restituição patri-
monial por parte do ofensor geralmente constitui elemento
importante para as vítimas, por vezes, em virtude das perdas
reais sofridas mas, igualmente, devido ao reconhecimento
simbólico que a restituição dos bens representa. Quando
um ofensor faz um esforço para corrigir o dano cometido,
mesmo que parcialmente, isto é uma forma de dizer "estou
assumindo a responsabilidade, você não é culpado/a pelo
que eu fiz". De fato, a restituição de bens é um sintoma ou
sinal que representa uma necessidade mais básica - a de
vindicação. Embora o conceito de vindicação esteja fora
do escopo deste livro, estou convencido de que se trata de
uma necessidade-básica-q-ue-todos-temos ao sermos tratados
injustamente. A restituição de bens é uma dentre muitas
outras maneiras de atender a essa necessidade de igualar
o placar. Um pedido de desculpas também pode contribuir
para satisfazer essa necessidade de ter reconhecido o mal
que nos foi infligido.
A teoria e a prática da Justiça Restaurativa surgiram e foram
fortemente moldadas pelo esforço de levar a sério as necessi-
dades das vítimas.
Ofensor e s
O segundo maior foco de preocupação que motiva a Justiça
Restaurativa é a responsabilidade do ofensor.
26
VISÃO GERAL
O sistema de justiça penal se preocupa com responsabilizar
os ofensores, mas isto significa garantir que recebam a puni-
ção que merecem. O processo dificilmente estimula o ofensor
a compreender as consequências de seus atos ou desenvolver
empatia em. relação à vítima. Pelo contrário, o jogo adversaríal
exige que o ofensor defenda os próprios interesses. O ofensor é
desestimulado a reconhecer sua responsabilidade e tem poucas
oportunidades de agir de modo responsável concretamente.
As estratégias neutralizadoras - estereótipos e raciona-
lizações que os ofensores adotam para se distanciarem das
pessoas que agrediram-nunca são contestadas. Assim, infe-
lizmente, o senso de alienação social do ofensor só aumenta
ao passar pelo processo penal e pela experiência prisional.
Por vários motivos esse processo tende a dês estimula r a res-
ponsabilidade e a empatia por parte do ofensor.
A Justiça Restaurativa tem promovido a conscientização
sobre os limites e subprodutos negativos da punição. Mais
do. que. isto, vem sustentando que a punição não constitui
-real-responsabilização. A-verdadeira responsabilidade con-
siste em olhar de frente para os atos que praticamos, significa
estimular o ofensor a compreender o impacto de seu compor-
tamento, os danos que causou - e instá-lo a adotar medidas
para corrigir tudo o que for possível. Sustento que este tipo de
responsabilidade é melhor para as vítimas, para a sociedade
e para os ofensores.
Além da sua responsabilidade para com as vítimas e a
comunidade, o ofensor tem outras necessidades. Dentro dos
parâmetros da Justiça Restaurativa, se queremos que assuma
suas responsabilidades, mude de comportamento, torne-se um
membro que contribua para a comunidade, devemos também
atender às suas necessidades. O assunto ultrapassa o escopo
deste livro, mas as seguintes sugestões esboçam o necessário.
27
HQWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA VISÃO GERAL
II
ln

Os ofensores precisam que a justiça lhes ofereça: As comunidades precisam que a justiça ofereça:

1. Responsabilização que 1. Atenção às suas preocupações enquanto vítimas.

a. Cuide dos danos resultantes, 2. Oportunidades para construir um senso comunitário e de
b. Estimule a empatia e a responsabilidade e responsabilidade mútua.
c. Transforme a vergonha.2 3. Estímulo para assumir suas obrigações em favor do bem-
2. Estímulo para a experiência de transformação pessoal, -estar de seus membros, inclusive vítimas e ofensores, e
inclusive: fomento das condições que promovam convívio saudável.
a. Cura dos males que contribuíram para o comportamento
lesivo, Muito mais poderia ser escrito - e de fato foi - sobre quem
b. Oportunidades de tratamento para dependências quími- são as partes envolvidas em uni crime e suas necessidades
cas e/ou outros problemas e e papéis. Contudo, as questões básicas esboçadas acima -
c. Aprimoramento de competêncías pessoais. quanto às suas necessidades e aos papéis desempenhados por
3. Estimulo e apoio para reintegração à comunidade. vítimas, ofensores e membros da comunidade - continuam
4. Para alguns, detenção, ao menos temporária. a oferecer o foco central, tanto para a teoria quanto para a
prática da Justiça Kestaurativa.
Comunidade Em resumo, os-serviços do sistema de justiça criminal ou
Os membros da comunidade têm necessidades advindas penal estão centrados nos ofensores e na aplicação do casti-
do crime, e também-papéis-a-desempenhar-.-Defensores da -g.o_±^e_gar_anteni__que_eles.r_eceb_am_o que merecem. A Justiça
Justiça Restaurativa como o juiz Barry Stuart e Kay Pranis Restaurativa está mais centrada nas necessidades da vítima,
argumentam que, quando o Estado assume o lugar do cidadão, das comunidades e dos ofensores.
isso termina por enfraquecer nosso sentido comunitário.3 As
comunidades sofrem o impacto do crime e, em muitos casos,
deveriam ser consideradas partes interessadas pois são víti-
mas secundárias. Os membros da comunidade-também têm
importantes papéis a desempenhar e talvez, ainda, responsa-
bilidades em relação às vítimas, aos ofensores e a si mesmos.
Quando a comunidade se envolve com o processo, poderá
iniciar um fórum para discutir essas questões,..atividade que
vai, ao mesmo tempo, fortalecer a própria comunidade. Este
assunto é igualmente muito vasto. Os itens a seguir sugerem
algumas áreas que merecem atenção.

28 29
 PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS

A Justiça Restaurativa parte de uma concepção muito anti-

Z\ga de delito, baseada no senso comum. Mesmo que ela
seja expressa de modo distinto em culturas diferentes, esta
abordagem provavelmente é comum a todas as sociedades
tradicionais. Para a maioria de nós, com raízes europeias,
constitui o modo como muitos de nossos ancestrais (mesmo
pais) compreendiam o comportamento socialmente nocivo:
• O crime-é-uma-violação- de pessoas e relacionamentos
interpessoais.
•—As-violações acarretam obrigações - --
• A principal obrigação é corrigir o mal praticado.

. Subjacente a esta visão do comportamento socialmen-

te nocivo, está um pressuposto sobre a vida social: estamos
todos interligados. Nas escrituras judaicas isto se expressa
no conceito de shalom: viver a vida imerso num sentido de
"retas relações" com os outros, com o Criador e com o meio
ambiente. Muitas culturas possuem uma palavra específica
para representar essa ideia da centralídade dos relacionamen-
tos. Para os maoris isto se expressa pelo termo whakapapa; para
os navajos, hozho; para muitos africanos a palavra ubuntu, do
idioma bantu. Embora o significado específico de cada uma
dessas palavras varie, elas comunicam uma mensagem similar:

31
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS

todas as coisas estão ligadas umas às outras formando uma foi no sentido de garantir que os ofensores recebam o que
teia de relacionamentos. merecem. A Justiça Restaurativa responde de outra forma,
Dentro dessa cosmovisão, o crime representa uma chaga focalizando em primeiro lugar as necessidades da vítima e
na comunidade, um rompimento da teia de relacionamentos. consequentes obrigações do ofensor.
Significa que vínculos foram desfeitos. E tais situações são
tanto a causa como o efeito do crime. Muitas tradições ofere- Duas Visões Diferentes
cem ditos populares no sentido de que o mal de um é o mal de
Justiça Criminal Justiça Restaurativa
todos. Um mal como o crime provoca ondas de repercussão
e acaba por perturbar a teia como um todo. Além do mais, o O ci ime é uma violação da lei e O crime é uma violação depes-
do Estado. soas e dê relacionamentos.
comportamento socialmente nocivo é, via de regra, sintoma
de que algo está fora de equilíbrio-nessa teia. As violações geram_culpa. As violações geram obiigações
Relações implicam em obrigações e responsabilidades mútu- A justiça exige que o Estado A justiça envolve vítimas, ofen-
as. Assim, não é surpresa que essa visão do comportamento deteimine a culpa e imponha sores e membros dacomunida-
uma punição (sofrimento). de num esforço comum para
socialmente nocivo enfatize a importância de corrigir, consertar, corrigira.situação. •
endireitar as coisas. De fato, tomar medidas para neutralizar o
Foco central: os ofensores •Foco central:'as necessidades
mal cometido é uma obrigação. Conquanto a ênfaseinicial esteja devem rece"ber o que merecem. da vítima e a responsabilidade
nas obrigações do ofensor, o foco na interconexão social abre do ofensor de leparaL o dano
cometido.
a possibilidade de que outros - especialmente a comunidade
ampliada-possam-também-assumir-obrigações. - ----- -
Num nível ainda mais fundamental, esta visão do com- j Três Perguntas Diferentes
portamento socialmente nocivo implica em uma preocupação l-~ Justiça Criminal Justiça Reslaurativa
com todos os envolvidos: as vítimas, sem dúvida alguma, mas
também os ofensores e a comunidade. ! • Quê leis foram infringidas? "j * Quem sofreu danos?
Corno fíca esta visão do crime se comparada àquela do sis- -•-Quem fez-isso?-- —-——^—«-Quais são suas necessidades?——
tema jurídico? As diferenças entre as duas abordagens podem
• O que o ofensor mei ece? " • De quem é a obrigação de
ser condensadas em três questões centrais que surgem na (! suprir essas necessidades?
busca pela justiça.
Numa passagem muito citada das escrituras judaico-cris-
tãs, o profeta Miqueias pergunta: "O que o Senhor exige de No Anexo l (pp. 77-81} o leitor encontrará um enunciado
ti?" E a resposta começa pelas palavras: "Nada mais do que mais extenso dos princípios da Justiça Restaurativa e suas
praticar a justiça". Mas o que é necessário para que haja jus- implicações, baseado diretamente no conceito acima expos-
tiça? Como vimos acima, a resposta da sociedade ocidental to de comportamento socialmente nocivo. Mas, para nossos

32 33
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS

propósitos imediatos, o conceito de inter-relacionamento 2. Males ou danos resultam em obrigações.

é básico à compreensão do motivo pelo qual necessidades, Por isso, a Justiça Restaurativa enfatiza a imputação e a res-
papéis e obrigações são tão essenciais à Justiça Restaurativa. ponsabilização do ofensor.

OS TRÊS PILARES DA JUSTIÇA RESTAURATIVA

Três pilares ou conceitos centrais merecem um exame mais
detido: danos e necessidades, obrigações e engajamento.
1. A Justiça Restaurativa tem foco no dano cometido.
A Justiça Restaurativa vê o crime primordialmente como
um dano causado a pessoas e a comunidades. Nosso sistema
jurídico, com seu-foco em regras e leis e sua visão de que o
Estado é a vítima, muitas vezes perde de vista essa realidade.
Preocupado em dar aos ofensores o que eles merecem, o sis-
tema jurídico considera as vítimas, na melhor das hipóteses,
como preocupação secundária do processo penal. Mas na
Justiça Restauraíiva, ao colocar o foco no dano, surge uma
preocupação inerente com as necessidades da vítima e o seu
papei no processo. No âmbito lega], responsabilizar significa assegurar-se de —i
Portanto, para_a.J_us_tica_Be_s_t_am:ati^a_o.^fa2er-justiça'lcome^. —que-o-ofensor-seja punido. No entanto, se o crime for visto
ca na preocupação com a vítima e suas necessidades. Ela essencialmente como um dano, a responsabilização signi-
procura, tanto quanto possível, reparar o dano - concreta e fica que o ofensor deve ser estimulado a compreender o
simbolicamente. Essa abordagem centrada na vítima requer dano que causou. Os ofensores devem começar a entendei-
que o processo judicial esteja preocupado em atender as as consequências de seu comportamento. Além disso, devem
necessidades da vítima, mesmo quando o ofensor não foi assumir a responsabilidade de corrigir a situação na medida
identificado ou detido. do possível, tanto concreta como simbolicamente.
Embora a primeira preocupação deva ser com o dano sofrido 3. A Justiça Restaurativa promove engajamento ou participação.
pela vítima, a expressão "foco no dano" significa que deve- O princípio do engajamento sugere que as partes afetadas
mos também nos preocupar com o dano vivenciado pelo pelo crime-vítimas, ofensores emembros da comunidade
ofensor e pela comunidade. E isto deve nos levar a contem- - desempenhem papéis significativos no processo judicial.
plar as causas que deram origem ao crime. O objetivo da Tais "detentores de interesses" precisam receber informa-
Justiça Restaurativa é oferecer uma experiência reparadora ções uns sobre os outros e envolver-se na decisão do que é
para todos os envolvidos. necessário para que se faça justiça em cada caso específico.

34 35
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAUBATIVA
Em alguns casos, isto pode significar diálogo direto entre
as partes, como ocorre nos encontros entre vítima e ofensor.
Eles partilham seus relatos e chegam a um consenso sobre
o que pode ser feito. Ern outros casos, o processo envolve
trocas indiretas, por intermédio de representantes, ou ainda
outras formas de envolvimento.
Portanto, a Justiça Restaurativa se ergue sobre três
pilares ou elementos simples: os danos e as consequentes
necessidades (de vítimas em primeiro lugar, mas também
da comunidade e dos ofen-sores); as obrigações (do ofensor,
mas também da comunidade) que advêm do dano (e que
levaram ao dano); &o engajamento daqueles que detêmlegí-
timo interesse no caso e na sua solução (vítimas, ofensores
e membros da comunidade).
Eis, em resumo, um esqueleto sumário da Justiça Restaura-
tiva. Apesar de inadequado se considerado isoladamente, ele
oferece uma estrutura a partir da qual se pode construir uma
compreensão mais plena.-.. - — - — - Hyj
A Justiça Restaurativa requer, no mínimo,
que cuidemos dos danos sofridos pela vítima e
de suas necessidades; que seja atribuída ao ofensor
a responsabilidade de corrigir aqueles danos,
e que vítimas, ofensores e a comunidade
sejam envolvidos nesse processo.
O "QUEM" E O "COMO" SÃO IMPORTANTES .
As pessoas envolvidas no processo da justiça e o modo
como se dá esse envolvimento são dois elementos importantes
da Justiça Restaurativa.
36
PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS
O Processo - "o como"
O processo penal é um sistema adversarial conduzido por
profissionais que representam o ofensor e o Estado, tendo
como árbitro o juiz. O resultado é imposto por instâncias-lei,
juizes e júris - alheias ao conflito básico. As vítimas, os mem-
bros da comunidade e mesmo os ofensores raramente parti-
cipam do processo de modo substancial.
Embora a Justiça Restaurativa em geral reconheça a neces-
sidade de autoridades externas ao caso e, algumas vezes,'deci-
sões cogentes, ela dá preferência a processos colaborativos
e inclusivos e, na medida do possível, desfechos que tenham
sido alcançados por consenso, ao invés de decisões impostas.
Normalmente a Justiça Restaurativa admite a abordagem
adversarial, reconhece o papel dos profissionais envolvidos
e do Estado. : No entanto, destaca a importância da partici-
pação daqueles que estão diretamente envolvidos, sofreram
o impacto, ou têm outro interesse
legítimo no evento lesivo ou delito.
Um encontro presencial, face
, Restaurativa a face - precedido de preparação,
í?fí^efei;^^çtGe"ssos;":^' planejamento e salvaguarda ade-
•;í^tõ:-3r.í;5:.á;:-^-.V.- ' '
^tCmclusiy0S££$H" quados - via de regra constitui o
fórum ideal para a participação
•'i e~decisões das pessoas diretamente interes-
;: sadas. Como veremos resumida-
; mente mais adiante, este encon-
tro pode assumir diversas formas:
encontro entre vítima e ofensor, conferência de grupos fami-
liares, círculo restaurativo.
O encontro permite que vítima e ofensor ganhem feições,
façam perguntas um ao outro diretamente, e negociem um
modo de corrigir a situação. Trata-se de uma oportunidade
37
 HOWARD ZEHR - JUSTIÇA BESTAURATIVA
para que a vítima conte em primeira mão ao ofensor qual foi
o impacto da ofensa, ou coloque suas perguntas. Ali o ofensor
ouvirá e começará a compreender os efeitos de seu compor-
tamento. O encontro oferece a possibilidade de aceitação da
responsabilidade e de um pedido de desculpas. Muitas vítimas
e igual número de ofensor es vêm descobrindo que um diálogo
dessa natureza constitui vivência forte e positiva.
Uni encontro - seja direto ou indireto - nem sempre é
possível e, em alguns casos, pode ser indesejável. Em certas
culturas uni diálogo presencial poderia ser até inadequado.
Os encontros indiretos,-razoavelmente eficazes sem serem
ofensivos, poderão tomar a fornia de uma carta, uni vídeo
gravado, ou ser rea-lisados através de um representante da
vítima. Em todas essas modalidades, devem ser envidados
esforços para oferecer o máximo de troca de informações e
envolvimento entre as partes interessadas.
As partes interessadas - "o quem."
Os principais mter-essadosí-é-clar.o/-Eão-a vítima e o ofensor -
imediatos. Membros da comunidade poderão ter sido afetados
diretamente e, portanto, também têm interesse imediato-no
caso. Além desse primeiro círculo, há outros que guardam
graus variáveis de envolvimento
na situação. Dentre esses, temos
os membros da família da vítima,
"'"Entre.os . • •
seus amigos, as "vítimas secundá-
rias", a família e amigos do ofensor,
/interessados,"
estão: as vítimas,.
e outros membros da comunidade.
. os ofefisorès e -
: "airc omuiiíd ã~des ~
Quem é a comunidade?
de cuidado. . •
Dentro do campo da Justiça
Restaurativa tem havido alguma
•38-
PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS
controvérsia sobre o significado do termo "comunidade" e
como obter seu efetivo envolvimento nos processos. A questão
é especialmente problemática em culturas onde as comuni-
dades tradicionais não mais existem, caso de boa parte dos
Estados Unidos e grandes centros urbanos ocidentais. Além
disso, o termo "comunidade" pode expressar uni conceito
abstrato demais para ter utilidade prática. Aliás, a própria
comunidade pode ser vítima de abusos. A discussão dessas
questões vai além do escopo deste livro, mas algumas dbser-
vações podem ser úteis. 2
Na prática, a Justiça Restaurativa tem tendido a se con-
centrar nas "comunidades de cuidado" ou microcomunida- 3
6.JU
des. Há comunidades de lugar, nas quais interagem pessoas
que vivem próximas umas das outras; mas há também redes
de relacionamentos que não estão definidas geograficamen-
te. Para a Justiça Restaurativa as questões fundamentais são:
1) quem da comunidade se importa com essas pessoas ou
com a ofensa?, e 2) como envolvê-las no processo?
-~—É-iinpor-taiite-dist-mguir-entr-e "comunidade" e "socieda-
de". A Justiça Restaurativa tende a se concentrar nas rnicro-
comunidades de lugar ou relacionamento, que são direta-
mente afetadas pelas ofensas, mas em geral negligenciadas
pela "justiça estatal". Contudo, há preocupações e obriga-
ções maiores que dizem respeito à sociedade como uni todo,
transcendendo aquele grupo que tem interesse direto em
dado evento específico. Dentre estas estão: a preocupação
da sociedade com a segurança, os direitos humanos e o bem-
-estar de seus membros em geral. Muitos sustentam que o
Estado desempenha o importante e legítimo papel de cuidar
de tais questões de âmbito social.
39

HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATÍVA
A JUSTIÇA RESTAURATIVA VISA
ENDIREITAR AS COISAS
Até agora discutimos as necessidades e o papel dos inte-
ressados. Mas devemos dizer algumas palavras sobre os obje-
tivos da justiça.
Tratar do ato lesivo
No cerne da Justiça Restaurativa está a ideia de retificar as
coisas ou, para usar uma frase mais corrente, "endireitar" as
coisas. Como vimos acima, isso implica numa responsabilida-
de por parte do ofensor que-deve; tanto quanto possível, tomar
medidas concretas para reparar o dano causado à vítima (e
possivelmente à comunidade afetada). Em casos como os de
assassinato, obviamente, o dano não pode ser reparado, no
entanto, passos simbólicos (como o reconhecimento da res-
ponsabilidade ou a indenização) poderão ajudar as vítimas,
e são responsabilidade do ofensor.
"Endireitar" sugere reparação, restauração ou recupera-
ção, mas estas palavras-COin-pcefixo—i-e-frequentemente se
mostram inadequadas. Quando um ato lesivo grave foi come-
tido, não há como reparar o mal on voltar atrás no tempo.
Como me disse Lynn Shiner, mãe de duas crianças assassina-
das: "A gente precisa construir, criar uma vida inteiramente
nova. Alguns pedaços da vida anterior eu consegui manter e
encaixar na minha vida nova".
É possível que a vítima tenha mais probabilidade de res-
tabelecimento se o ofensor se esforçar para endireitar as
coisas - seja de fato ou simbolicamente. Muitas vítimas se
mostram ambivalentes quanto ao termo "cura", em virtude de
sua conotação de conclusão ou término. Este é um percurso
que somente a vítima pode trilhar-ninguém pode fazê-lo em
seu lugar. Mas urn empenho para de alguma forma corrigir
40
PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS
o mal poderá ser um auxílio ao longo do restabelecimento,
mesmo que jamais se chegue à restauração plena do estado
anterior.
A obrigação de consertar as coisas é, em primeiro lugar,
do ofensor, mas a comunidade pode ser responsável também -
não só pela vítima, mas inclusive, possivelmente, pelo ofensor.
Para que este tenha sucesso 110 cumprimento de suas obri-
gações, poderá precisar do apoio e estímulo da comunidade.
Alem disso, esta tem responsabilidade pelas situações que
ocasionaram ou incentivaram o comportamento criminoso.
Idealmente, os processos de Justiça Restaurativa podem ser-
vir como catalisador ou fórum para examinar e definir tais
necessidades, responsabilidades e expectativas.
Tratar das causas
Para endireitar as coisas é preciso cuidar dos danos, mas
também é preciso abordar as causas do crime. A-inaior parte
das vítimas deseja exatamenteisso. Elas procuram saber que
—medidas-estão-sendo-tomadas para reduzir o perigo para si
e para os outros.
• - Nas conferências de grupos familiares da Nova Zelândia,
onde a Justiça Restaurativa é a norma, espera-se que os
participantes desenvolvam um plano consensual que todos
apoiarão e que contenha elementos de reparação e preven-
ção. O plano precisa dar conta das necessidades das vítimas
e das obrigações do ofensor em relação ao atendimento
dessas necessidades. Mas o plano deve também contemplar
medidas necessárias para modificar o comportamento do
ofensor.
O ofensor tem o ónus de tratar as cansas de seu comporta-
mento, mas em geral não é capaz de fazê-lo sem ajuda. Poderão
existir obrigações mais amplas em jogo além das do ofensor.

HOWARD ZSHR -JUSTIÇA RESTAURATIVA
por exemplo: injustiças sociais e outras iniquidades que levam
ao crime ou promovem condições de insegurança. Não raro
outros, além do ofensor, são também responsáveis: as famílias,
a comunidade ampliada e a sociedade como um todo.
Para corrigir
a situação é preciso...
...tratar dos danos ...tratar das causas.
O ofensor como vítima
Se e necessário tratar dos danos e das causas, é preciso
examinar os danos que o próprio ofensor sofreu.
Pesquisas mostram que muitos ofensores foram, eles mes-
mos, vítimas de traumas significativos. Muitos deles se perce-
bem como vítimas..0_s majes s_afrjd_osjiu_pei:cebidos podem ter
contribuído de modo importante para dar origem ao crime.
De fato, o psiquiatra Dr. James Gilligan, professor de Harvard
e pesquisador do sistema prisional, sustenta que toda vio-
lência é um esforço para conseguir justiça ou desfazer uma
injustiça.3 Em outras palavras, muitos crimes podem surgir
como resposta a uma sensação de vitirnização e esforço para
reverter essa situação.
A percepção de si como vítima não exime da responsa-
bilidade por comportamento socialmente nocivo. Contudo,
se o Dr. Gilligan está correto em suas conclusões, tampou-
co podemos esperar que tal comportamento cesse sem que
tenha sido tratado o sentido de vitímízação. De fato, via de
regra a punição reforça o sentido de vitimização já existente.
PRINCÍPIOS EESTAURATIVOS
Ocasionalmente os ofensores ficam satisfeitos quando sua
percepção de serem vítimas é reconhecida. Outras vezes sua
percepção precisa serquestionada. Em certas ocasiões o dano
perpetrado deve ser reparado antes que se possa esperar do
ofensor uma mudança de comportamento.
Estamos diante de um assunto controvertido e é fácil
entender porque isto constitui algo especialmente difícilpara
muitas vítimas. Com frequência esses argumentos racionais
soam como desculpas. Além do mais, por que algumas'pes-
soas vitimizadas se voltam para o crime e outras não? Estou
convencido de que qualquer tentativa de mitigar as causas do
crime exigirá de nós uma análise da vivência de vitimização
dos ofensores.
Nessa análise, ao invés de ^ò^li^s^ií-a.ii;^^^
utilizar a linguagem da vitimiza- ° ""'
cão, talvez seja mais útil falar de
"trauma". Em seu livro Creating
Sanctuary [Criando um santuário],
—-a-psiquiatra-Sandra Bloom argu-
menta que o trauma não resolvi-
do tende a ser reencenado na vida ^~-^;,^í::^-—r---::- -
daqueles que o experimentaram vi^!Ul^-.-.-,--..•,.:.-: •.•/---„-"...;:
nas suas famílias e inclusive nas gerações seguintes.4
O trauma ê uma experiência central, não apenas para as
vítimas, mas também para muitos ofensores. Inúmeros epi-
sódios de violência podem ser, na realidade, uma reconstitui-
çao de traumas vivenciados anteriormente, aos quais não foi
possível reagir de modo adequado no passado. A sociedade
tende a reagir infligindo mais traumas na forma de penas
privativas de liberdade. Embora a realidade traumática não
possa ser usada como desculpa para o crime, ela deve ser
compreendida e tratada.
43
HowAfto ZEHR -JUSTIÇA RESTAURATIVA PRINCÍPÍOS RESTAUBATIVOS

Em resumo, o esforço para corrigir os males é o cerne e
o eixo da Justiça Restaurativa. A retificação dos males tem
duas dimensões: 1) tratar dos danos cometidos, e 2} tratar
suas causas, inclusive os fatores negativos que contribuíram
para o comportamento socialmente nocivo. "
Já que a justiça deveria procurar endireitar as coisas, e
uma vez que as vítimas sofreram os danos, a abordagem res-
taurativa deve começar pelas vítimas.
No entanto, a Justiça Restaurativa se preocupa, em últi-
ma instância, com a restauração e reintegração de ambos:
vítima e ofensor, além-do-bem-estar-da comunidade como
um todo. Portanto, ela procura tratar de todas as partes
equilibradamente. -
4. Envolver a todos que tenham legítimo interesse na situ-
ação, incluindo vítimas, ofensores, membros da comunidade
e da sociedade.
5. Corrigir os males.
É possível esquematizar a Justiça Restaurativa como uma
roda. No centro está o foco principal: corrigir os danos e
males. Cada um dos raios representa um dos elementos essen-
ciais citados acima: focar o dano e as necessidades, tratar das
obrigações que envolvem os interessados (vítimas, ofensores
e comunidades de apoio) e, na medida do possível, fazê-lo
através de um processo cooperativo e inclusivo. Tudo isto, é
claro, numa atitude de respeito por todos os envolvidos.

A Justiça Restaurativa estimula

decisões que promovam responsabilidade,
reparação e restabelecimento para todos.

UMA LENTE RESTAURATIVA

A Justiça Restaurativa oferece uma estrutura alternativa Corrigindo
para pensar o crime e a justiça.
danos e
males
Princípios
A lente ou filosofia restaurativa traz cinco princípios ou
ações-chave:
1. Focar os danos e consequentes necessidades da vítima,
e também da comunidade e do ofensor.
2. Tratar das obrigações que resultam daqueles danos
(as obrigações dos ofensores, bem como da comunidade e
da sociedade).
3. Utilizar processos inclusivos, cooperativos.

44 45
HOWAJÍD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA PRINCÍPIOS RESTAURATIVQS

Para utilizar uma imagem mais orgânica, podemos tam- Valores

bém imaginar a Justiça Restaurativa como uma flor. No cen- Os princípios da Justiça Restaurativa são úteis apenas se
tro está o foco principal: endireitar as coisas. Cada uma das estiverem enraizados eni certos valores subjacentes. Muitas
pétalas representa um dos princípios necessários para se obter vezes esses valores não são claramente enumerados e as pes-
sucesso no propósito central. soas presumem conhecê-los. Contudo, para aplicar os princí-
pios de modo coerente com seu espírito e propósito, devemos
ser explícitos em relação a esses valores. Caso contrário, por
I
exemplo, pode acontecer de utilizarmos um processo baseado
na Justiça Restaurativa, mas acabarmos chegando a decisões
focar nos danos tratar das
obrigações não restaurativas.
e necessidades— Para que funcionem adequadamente, os princípios da
Justiça Restaurativa (o centro e os raios) devem ser cercados
Endireitai por um cinturão de valores.
as coisas Para que floresçam, os princípios que constituem a flor da
Justiça Restaurativa devem estar enraizados em certos valores.
. Subjacente à Justiça Restaurativa está a visão de inter-
usar envolver os
processos interessados, conexão mencionada acima. Estamos todos ligados uns aos
inclusivos e vítimas, outros e ao mundo em geral através de uma teia de relacio-
cooperativos ofensores e -namentosrQuando-essa-teia-se-ronipertodos são afetados.
comunidades
Os elementos fundamentais da Justiça Restaurativa (dano e
necessidades, obrigações e participação) advêm dessa visão.
Mas este valor da interconexão deve ser equilibrado por um
apreço pela particularidade de cada um. Ainda que estejamos
todos ligados, não somos todos iguais.5 A particularidade é a
riqueza da diversidade. Isto significa respeitar a individua-
lidade e o valor de cada pessoa, e tratar com consideração e
seriedade os contextos e situações específicos nos quais ela
se insere.
A justiça deve reconhecer tanto nossa condição de interco-
nexão quanto a nossa individualidade. O valor da particulari-
dade nos adverte que o contexto, a cultura e a personalidade
são fatores importantes que devem ser respeitados.

47
HowArtD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATÍVA
Muito ainda poderia e deveria ser dito sobre os valores ine-
rentes à Justiça Restaurativa. De fato, talvez um dos maiores
atributos dessa modalidade de justiça seja o modo como ela
nos incentiva a explorar nossos valores junto com os outros.
.,„...„-..;.-...-._______-,-,., Entretanto, no final das contas, um
único valor básico é de suprema impor-
tãncia: o respeito. Se me fosse pedido
para resumir a Justiça Restaurativa em
-Restaurativa
uma palavra, escolheria "respeito" -res-
-'"'ê respeito. --
peito p0r todos, mesmo por aqueles que
-u-:. , —-_~..-,---------- - são"~diferente"S"denós, mesmo por aque-
les que parecem ser nossos inimigos.
O respeito nos remete à nossa interconexão, mas também a
nossas diferenças. O respeito exige que tenhamos uma preo-
cupação equilibrada com todas as partes envolvidas.
Se praticarmos a justiça como forma de respeito, estare-
mos sempre fazendo Justiça Restaurativa.
Quando não respeitamos os outros, não há Justiça Restau-
rativa, mesmo se adotarmos-fielrnente-os-seus-princípiosr- - - -
O valor do respeito permeia os princípios da Justiça
Restaurativa e deve orientar e dar forma à sua aplicação,
DEFININDO JUSTIÇA RESTAURATIVA
Como, então, devemos definir Justiça Restaurativa?
Embora haja um entendimento geral sobre seus contornos
básicos, os profissionais do ramo não conseguiram chegar
a um consenso quanto a seu significado específico. Alguns
de nós questionam a utilidade de uma definição, ou mesmo
duvidam da sabedoria de se fixar uma tal definição..Mesmo
reconhecendo a necessidade de princípios e critérios de qua-
lidade, preocupa-nos a arrogância e a finalidade de estabe-
lecer uma conceituação rígida. Com estas preocupações em
PRINCÍPIOS RESTAURATIVOS
mente, ofereço a sugestão abaixo a título de definição para
fins operacionais:
operacionais:G
Justiça Restaurativa é um processo para envolver,
tanto quanto possível, todos aqueles que têm inte-
resse em determinada ofensa, num processo que
coletivamente identifica e trata os danos, necessi-
dades e obrigações decorrentes da ofensa, a fim de
promover o restabelecimento das pessoas e endi-
reitar as coisas, na medida do possível.
AS METAS DA JUSTIÇA RESTAURATIVA
Em seu excelente manual Restorative Justice: A Vision for
HeaUng and Change, Susan Sharpe 7 resume assim as metas
e tarefas da Justiça Restaurativa:
Os programas de Justiça Restaurativa objetívam:
"•"~"Cdlo"car~a"s"decisÕes-clTáve"nãs"itiãos daqueles "que" foram
mais afetados pelo crime,
• Fazer da justiça um processo mais curativo e, idealmente,
mais transformador, e
• Reduzir a probabilidade de futuras ofensas.
Para atingir estas metas é necessário:
• Que as vítimas estejam envolvidas no processo e saiam dele
satisfeitas,
• Que os ofensores compreendam como suas ações afetaram
outras pessoas e assumam a responsabilidade por tais ações,
• Que o resultado final do processo ajude a reparar os danos e
trate das razões que levaram à ofensa (planos especiais que
atendam às necessidades específicas de vítima e ofensor), e
49
HOWARD ZEIÍR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
• Que vítima e ofensor cheguem a uma sensação de "conclu-
são"8 ou "resolução" e sejam reintegrados à comunidade.
PERGUNTAS BALIZADORÁS DA
JUSTIÇA RESTAUR ATIVA
Em última análise a Justiça Restauratíva se resume a uma
série de perguntas que precisam ser feitas ao nos depararmos
com o ato lesivo.
Perguntas balizadoras da Justiça Restaurativa:
• Quem sofreu o dano?
• Quais são suas necessid"ãcles?~~"~~
• De quem é a obrigação de atendê-las?
• Quem são os legítimos interessados no caso?
• Qual o processo adequado para envolver os interessados
num esforço para consertar a situação?
Se pensarmos na Justiça Restaurativa como um programa
específico, ou conjunto de programas, logo veremos que é difícil
aplicar programas já existentes~aTmra~aTnpla~gania"de situações.
Por exemplo, usar as formas de encontro entre vítima e ofensor
para crimes "comuns" pode ser difícil em casos de violência
coletiva ou social. Sem as devidas salvaguardas, os modelos de
Justiça Restaurativa que hoje praticamos podem ser perigosos
se utilizados em casos de violência doméstica.
Mas se, ao contrário, partirmos das perguntas balizadoras
que dão forma à Justiça Restaurativa, veremos que elas são
aplicáveis a uma grande variedade de circunstâncias. Estas
perguntas podem nos ajudar a reenquadrar as situações, a
pensar além dos estreitos limites que o sistema jurídico criou
para a sociedade.
Essas perguntas balizadoras estão levando alguns advoga-
dos de defesa dos Estados Unidos a repensarem seus papéis
50
PRINCÍPIOS RESTAVRATIVQS
e obrigações nos casos de pena de morte. O "Apoio a Vítimas
Baseado na Defesa" surgiu como esforço para levar em consi-
deração as necessidades e preocupações dos sobreviventes no
contexto dos julgamentos e sentenças, e dando a eles acesso
aos profissionais encarregados da defesa e da acusação. Essa
abordagem também visa estimular os advogados de defesa a
assumirem a devida responsabilidade nesses casos. Muitos
acordos foram conseguidos visando atender as necessidades
das vítimas, e permitindo que os ofensor es aceitassem suas
responsabilidades.*
Em casos de violência doméstica, os advogados das víti-
mas mostram grande preocupação em relação ao perigo de um
encontro entre vítima e ofensor. Trata-se de uma preocupação
legítima em face do grande perigo desse encontro se trans-
formar em ocasião que perpetue o padrão de violência, ou um
processo sem o devido monitoramento por pessoas treinadas
para lidar com violência doméstica. Alguns dirão que nesses
casos um encontro nunca é a estratégia apropriada. Outros,
"~ínx:lusiveralgiim:as~7Ítimas "de violência" domes ticarsus tentam
que os encontros são importantes e poderosos se forem feitos
dentro "de condições adequadas e com as devidas salvaguardas.
Sejam esses encontros adequados ou não aos casos de
violência doméstica, as perguntas balizadoras da Justiça
Restaurativa ainda podem nos ajudar a entender o que precisa
ser feito sem que nos vejamos limitados - e presos - à pergun-
ta: "Que castigo merece esse ofensor?". Quando defrontado
com uma nova situação ou aplicação, frequentemente me volto
para as perguntas balizadoras a fim de encontrar um norte.
* N.T. No sistema norte-americano o advogado de defesa negocia com o pro-
motor um acordo quanto à declaração que fará diante da acusação em juízo.
Caso se declare culpado de um crime de pena menor, o réu poderá ficar livre
do julgamento pelo tribunal do júri.
51
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
De fato, essas perguntas podem ser vistas como um sumá-
rio da Justiça Restaurativa.
INDICADORES DE JUSTIÇA RESTAURATIVA
Quando começamos a pensar nas aplicações práticas da
Justiça Restaurativa, outras balizas são oferecidas pelos dez
princípios ou indicadores abaixo. Esses princípios são espe-
cialmente úteis para projetar ou avaliar programas. Assim
como as perguntas balizadoras, eles podem servir para con-
ceber respostas a casos ou situações específicos.
Indicadores de Justiça" Kêstãurãtív ã i
1. Foco nos danos causados pelo crime ao invés de nas leis
que foram infringidas.
2. Ter igual preocupação e compromisso com vítimas e ofen-
sores, envolvendo a ambos no processo de fazer justiça.
3. Trabalhar pela recuperação das vítimas, empoderando-as
e atendendo às necessidades que elas manifestam.
4. Apoiar os ofensores e ao mesmo tempo encorajá-los a com-
preender, aceitar e cumprirsuasT)brigações.~
5. Reconhecer que, embora difíceis, as obrigações do ofensor não
devem ser impostas como castigo, e precisam ser exequíveis.
6. Oferecer oportunidades de diálogo, direto ou indireto, entre
vitima e ofensor, conforme parecer adequado à situação.
7. Encontrar um modo significativo para envolver a comuni-
dade e tratar as causas comunitárias do crime.
8. Estimular a colaboração e reintegração de vítimas e ofen-
sores, ao invés de impor coerção e isolamento.
9. Dar atenção às consequências não intencionais e indeseja-
das das ações e programas de Justiça Restaurativa.
10. Mostrar respeito por todas as partes envolvidas: vítimas,
ofensores e colegas da área jurídica.
Harry Mika eHoward Zehr 9
52
PRÁTICAS RESTAURATIVAS
conceito e a filosofia da Justiça Restaurativa surgiram
durante as décadas de 70 e 80 nos Estados Unidos e
Canadá, junto com a prática então chamada Programa de
Reconciliação Vítima-Ofensor (Víctim Offenderífeconciíiatjor)
Program - VOfíPJ. Desde então, este programa foi modificado
e novas formas de prática apareceram. Metodologias antigas
foram remodeladas e ganharam o nome de "restaurativas".
Quais são as principais abordagens ou práticas em uso cor- "l
rente no campo da justiça criminal ocidental? Devemos ter
-em-mente que as aplicações que-menciono abaixo de modo J
algum abrangem a totalidade do cenário.
As escolas têm se tornado um local importante de apli-
cação das práticas restaurativas. Apesar de terem muitas
semelhanças com os programas de Justiça Restaurativa no
âmbito criminal, as abordagens utilizadas no contexto peda-
gógico devem necessariamente se amoldar aos contornos do
ambiente escolar.
Abordagens restaurativas também estão sendo adaptadas
para utilização no local de trabalho e em questões e processos
comunitários mais amplos. Nesse caso, também há afinidades
com os modelos descritos abaixo, mas, novamente, importan-
tes diferenças. A Justiça Restaurativa tem aparecido, ainda,
nas reflexões e debates sobre como fazer justiça após conflitos
53
 -JVSTÍÇA RESTAURATIVA
ou comportamentos sociais nocivos d.e larga escala, muito
embora essa discussão seja mais teórica do que prática.
Para as sociedades que ainda mantêm um vínculo mais
próximo com os costumes tradicionais - como a africana,
ou as comunidades indígenas norte-americanas - a Justiça
Restaurativa serve de catalisador para reavaliar, ressuscitar,
legitimar e adaptar abordagens consuetudinárias antigas.
Durante o período colonial o modelo jurídico ocidental muitas
vezes condenou e reprimiu as formas tradicionais de justiça
que, ainda quenão fossem perfeitas, funcionavam muito bem
para aquelas comunidadesr~ • de algumas das práticas que vêm surgindo dentro do campo
A Justiça Restaurativa pode oferecer uma estrutura
conceituai capaz dB afirmar e legitimar o que havia de bom
naquelas tradições e, em alguns casos, desenvolver modelos
adaptados que operem dentro da realidade do sistema jurí-
dico moderno. De fato, duas das mais importantes formas de
Justiça Restaurativa - as conferências familiares e os círculos
de construção de paz-são"adaptações (sem serem réplicas)
de processos tradicionais— —-—-—- - - -----
A Justiça Restaurativa proporciona, ainda, uma forma con-
creta de pensar sobre a justiça no âmbito da teoria e prática
da transformação de conflitos e construção da paz. De fato,
a maioria dos conflitos orbita em torno de uma percepção de
injustiça, ou ao menos implica tal percepção. Mesmo que o
campo da resolução de conflitos ou transformação de conflitos
tenha, em certa medida, reconhecido esse fato, o conceito e a
prática da justiça nessa área permanecem um tanto vagos. Os
princípios da Justiça Restaurativa oferecem unia estrutura con-
creta para tratar as questões de injustiça presentes no conflito.
Como exemplo, cito a experiência de vários profissionais
africanos que, depois de fazer o curso de Justiça Restaurativa
do Programa de Transformação de Conflitos da Eastern
54
PRÁTICAS RESTAURATIVAS
Mennonite University (em Harrisonburg, Virgínia), voltaram
para Gana a fim de trabalharem no conflito que ali se arras-
tava. Utilizando a estrutura conceituai da Justiça Restaurativa
foram capazes de, pela primeira vez, abordar as questões de
justiça presentes no conflito através de seu processo tradi-
cional de justiça comunitária. Como resultado, os esforços de
paz saíram do marasmo e começaram a progredir.
O campo da Justiça Restaurativa tornou-se diversificado
demais para ser retratado em qualquer classificação. O que
se segue é uma tentativa de oferecer uma breve visão geral
da justiça criminal ocidental,
O CERNE DAS ABORDAGENS GERALMENTE
ENVOLVE UM ENCONTRO
Três modelos distintos tendem a dominar a prática da
Justiça Restaurativa: os encontros vítima-ofensor, as conferên-
cias de grupos familiares, e os círculos de Justiça Restaurativa.
-No-entanto,-cada-vez mais esses modelos têm sido mesclados.
As conferências de grupos familiares por vezes utilizam um
círculo, e novas formas que aproveitam elementos de cada um
dos modelos acima têm sido desenvolvidas para circunstân-
cias específicas. Em alguns casos, vários modelos são utiliza-
dos num mesmo caso ou situação. Por exemplo, um encontro
entre vítima e ofensor pode ser promovido antes de um círculo
de sentenciamento, e a título de preparação.
No entanto, todos esses modelos possuem elementos impor-
tantes em comum. Por causa de suas semelhanças, são às vezes
.agrupados como fornias distintas de Justiça Restaurativa.
Cada um desses modelos implica um encontro entre inte-
ressados-chave - no mínimo, entre vítima e ofensor, e talvez
incluindo outras pessoas da comunidade ou do meio jurídico.
55
l HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
Quando é impossível ou inapropriado promover um encontro
da vítima específica com seu ofensor específico, represen-
tantes ou substitutos entram em seus lugares. Muitas vezes
utilizam-se cartas ou vídeos como preparação ou em substi-
tuição a um encontro face a face. Mas todos esses modelos
implicam algum tipo de encontro, de preferência, presencial.
Os encontros são liderados por facilitadores que super-
visionam e orientam o processo, equilibrando o foco dado às
partes envolvidas. Diferente de árbitros, os facilitadores de
círculos ou encontros não impõem acordos. Todos os mode-
los abrem oportunidade-par-a-que-os-participantes explorem
fatos, sentimentos e resoluções. Eles são estimulados a contar
suas histórias, fazer perguntas, expressar seus sentimentos e
trabalhar a fim de chegar a uma decisão consensual.
Ron Classen, um profissional veterano da Justiça
Restaurativa, coloca a questão da seguinte fornia: para resol-
ver qualquer tipo de comportamento socialmente nocivo, três
coisas precisam acontecer: -
1. O mal cometido precisa_ser_.i:e.c.onhecido,— —- --
2. A equidade precisa ser restaurada,
3. É preciso tratar das intenções futuras.1
O encontro oferece a oportunidade para que as vítimas
falem do mal sofrido, e para que os ofensores o reconheçam
como tal. Decisões como restituição de bens ou pedidos de
desculpas ajudam a igualar o placar, ou seja, a restaurar a
equidade. Em geral é necessário também falar do futuro. O
ofensor fará isso de novo? Como viveremos juntos na mes-
ma comunidade? Como tocaremos a vida adiante? Todos os
modelos de encontro restaurativo abrem espaço para que tais
questões sejam abordadas através de um encontro sob orien-
tação de facilitadores.
56
PRATICAS RESTAURATIVAS
Em todos os modelos a participação da vítima deve ser intei-
ramente voluntária. Da mesma forma, existe o pré-requisito
de que o ofensor reconheça, em alguma medida, sua respon-
sabilidade. Normalmente, não se Faz uma conferência quando
o ofensor nega sua culpa ou responsabilidade. São envidados
esforços para estimular a participação voluntária do ofensor.
Sem dúvida, o encontro não deve acontecer quando o ofensor
está recalcitrante. Na realidade, há sempre uma certa pres-
são sobre o ofensor no sentido de escolher o mal menor. Nas
entrevistas preliminares os ofensores em geral manifestam
que é difícil e assustador encarar aqueles a quem lesaram. De
fato, a maioria de nós preferiria evitar esse tipo de obrigação
sempre que possível.
Salvo pelas conferências de grupos familiares da Nova
Zelândia, os modelos descritos abaixo são aplicados discri-
cionariamente e por encaminhamento. Para ofensas menores
o encaminhamento em geral vem da comunidade, da escola m--
ou instituição religiosa. Por vezes a Iniciativa surge das pró-
—prias-par-tes .._..__ _._ . .-_... -. .-.
Mas a maioria vem do sistema judiciário, sendo que o agente
encaminhador varia segundo o caso e a comunidade. Este pode
ser a polícia, ou o promotor de justiça, o oficial da condicio-
nal, o tribunal ou a vara criminal, ou até a penitenciária. No
caso dos tribunais, em geral a indicação da prática restaurativa
vem depois da instrução e alegações finais e antes da sentença.
Nesses casos, o juiz leva o resultado da conferência em consi-
deração ao sentenciar. Em alguns casos ou varas, o juiz ordena
a restituição dos bens e pede que o valor devido seja decidido
através de um encontro restaurativo, que passa a fazer parte da
sentença e/ou concessão do livramento condicional.
Os programas de encontro vítima-ofensor hoje em fun-
cionamento nos casos de violência grave são, na sua maioria,
57

HOWAHD ZEHR-JUSTIÇA RESTAVRATIVA
externos ao sistema judiciário formal e concebidos para serem,
ativados por iniciativa das partes, em geral a pedido das vítimas.
OS MODELOS DIFEREM QUANTO
AO "QUEM" E AO "COMO"
Embora semelhantes em linhas gerais, os modelos de prá-
tica restaurativa diferem quanto ao número e tipo de parti-
cipantes e, em alguns casos, quanto ao estilo de facilitação.
Encontros entre vítima e ofensor
Os encontros entre-vít-ima-e-ofensor-envolvembasicamente
vítimas e ofensores. Nos casos em que for indicado, trabalha-
-se com a vítima e Q ofensor em separado e, depois, havendo
consentimento para que continue o processo, acontece um
encontro ou diálogo entre os dois, organizado e conduzido
por um facilitador treinado que orienta o processo de maneira
equilibrada.
Em geral o resultado é-a-assinatura de um acordo de resti-
tuição de bens, salvonos.casos_dej/-iolència grave, quando isto
não costuma acontecer. Membros da família da vítima e do
ofensor poderão participar, mas normalmente essas pessoas
têm papéis de apoio secundários. Pessoas que representam
a comunidade poderão ser envolvidas como facilítadoras ou
supervisoras do acordo selado, mas via de regra não partici-
pam do encontro.
Conferências de grupos familiares
Nesta prática temos a ampliação do círculo básico de parti-
cipantes, quepassa a incluir os familiares ou outras pessoas sig-
nificativas para as partes diretamente envolvidas. Esse modelo
vem se concentrando no apoio ao ofensor, para que ele assuma a
responsabilidade e mude seu comportamento, epor isso a família
58
PRATICAS RESTAURATIVAS
do ofensor e/ou pessoas relevantes da comunidade são muito
importantes. No entanto, a família da vítima também deve ser
envolvida no processo. Em alguns casos, especialmente quando
o encontro tem o poder de afetar o desenlace do processo penal,
um representante do Estado (como, por exemplo, um policial)
poderá também estar presente.
Duas modalidades de conferência de grupos familiares
ganharam especial destaque. "Um dos modelos que vem rece-
bendo bastante atenção nos Estados Unidos foi desenvolvido
inicialmente pela polícia australiana, com base em uma moda-
lidade nascida na Nova Zelândia. Geralmente essa abordagem
adota um modelo de facilitação padronizado ou "roteiriza-
do". Os facilitadores podem ser autoridades, como policiais
especialmente treinados para essa tarefa. Essa tradição ou
abordagem deu especial destaque à dinâmica da vergonha, e
trabalha ativamente para usar a vergonha de modo positivo.
O outro modelo de conferência de grupos familiares, com
o qual estou mais familiarizado, nasceu na Nova Zelândia e
-hoje s entornou-O-pr o cê d i mento normativo .para as .ofensas, sob
a jurisdição das varas da infância e juventude daquele país.
Como essa abordagem é menos conhecida nos Estados Unidos
do que o diálogo entre vítima e ofensor e do que os círculos
restaurativos (ver p. 61-62), eu a descreverei em mais detalhe.
O governo da Nova Zelândia revolucionou seu sistema de
justiça para a infância e juventude em 1989. Esta ação foi uma
reação à crise vivida então na área do bem-estar do menor, e
também às críticas, por parte da população indígena maori,
de que as autoridades utilizavam um sistema colonial impos-
to e alheio à cultura local. Muito embora o sistema judicial
tenha sido mantido como retaguarda, o procedimento padrão
para a maioria dos crimes mais graves cometidos por meno-
res na Nova Zelândia é a conferência de grupos familiares,2
59

HOWABD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATÍVA
Em consequência, na Nova Zelândia estas conferências podem
ser consideradas tanto um processo judicial quanto um encon-
tro informal.
Elas são organizadas e facilitadas por assistentes sociais
pagos pelo Estado, chamados de Coordenadores de Justiça do
Adolescente, Juntamente às famílias, é sua função ajudar os
participantes a determinarem quem deve estar presente no
encontro, e a criar o processo mais apropriado para aquele gru-
po em particular. Um dos objetivos do processo é sua adequa-
ção cultural, e a forma do encontro precisa estar adaptada às
necessidades e à cultura das vit.ím.as_e_das famílias envolvidas.
Nesse caso, a facilitação não é roteirizada. Embora haja
uma progressão comum às conferências em geral, cada uma
sofre adaptações em função das partes envolvidas. Um dos
elementos comuns à maioria delas é a reunião de família que
acontece em dada altura do processo. O ofensor e a família
do ofensor se retiram para outra sala a fim de discutir o que
aconteceu até então, e desenvolver uma proposta que será
apresentada à vítima no restante da conferência^
Assim como os mediadores de encontros entre vítima e
ofensor, o coordenador da conferência de grupos familiares
procura ser imparcial, equilibrando os interesses e necessi-
dades das duas partes. No entanto, ele tern a incumbência de
garantir a elaboração de um plano que contemple as causas
e também a reparação, que responsabilize o ofensor e, por
fim, que seja realista.
Mesmo que a comunidade não esteja explicitamente incluí-
da, esses colóquios são mais inclusivos que os encontros entre
vítima e ofensor. Os familiares do ofensor são partes essen-
ciais e desempenham papéis importantes - de fato, o processo
é visto como modelo de empoderamento familiar. As vítimas
podem trazer membros da família ou advogados. Poderá estar
60
PRÁTICAS RESTAUBATIVAS
presente um procurador especial da vara da infância e da
juventude, e também outros profissionais assistenciais. Além
disso, e visto que a polícia desempenha o papel de acusa-
dor no processo penal neozelandês, também ela deve estar
representada.
As conferências de grupos.familiares ao estilo neoze-
landês não são concebidas simplesmente como oportunida-
de de expressar fatos e sentimentos e desenvolver acordos
de restituição de bens ou reparação moral. Em virtude de
normalmente fazerem o papel do tribunal, elas têm a função
de desenvolver um plano completo para o ofensor, um pla-
no que, além de reparações, inclua elementos de prevenção
e, por vezes, punição. Até mesmo as acusações podem ser
negociadas nessa reunião. Ê importante notar que o plano
precisa obter a concordância de todos os presentes. A vítima,
o ofensor, ou a polícia poderão vetar a decisão se algum deles
estiver insatisfeito.
Portanto, as conferências de grupos familiares podem
—Snifíliâlp. círculo.departicipantes, incluindo familiares ou pes-
soas significativas e, às vezes, funcionários do poder judiciário.
Ao menos na forma adotada na Nova Zelândia, a conferência
poderá incluir uma reunião familiar a portas fechadas, e um
papel ampliado para o facilitador, que talvez pareça menos
"neutro" se comparado ao do facilitador dos encontros vítinia-
-ofensor. Ocasionalmente intituladas "conferências comuni-
tárias ou de responsabilização", esses encontros estão sendo
adaptados e utilizados experimentalmente em vários países.
Círculos
As abordagens circulares surgiram nas comunidades abo-
rígínes do Canadá. Para descrever o processo, o juiz Barry
Stuart, em cuja vara um desses círculos foi reconhecido pela
61

HQWARD ZEHK - JUSTIÇA RESTAURATIVA
primeira vez através de sentença judicial, escolheu o termo
"Círculos de Construção de Paz". Hoje os círculos têm inú-
meras aplicações. Além dos círculos de sentenciamento, que
objetívam determinar sentenças para processos criminais, há
círculos de apoio [em preparação a círculos de sentenciamen-
to), círculos para lidar com conflitos no ambiente de trabalho,
e até círculos como forma de diálogo comunitário.
Nessa modalidade restaurativa os participantes se acomo-
dam em círculo. Um objeto chamado "bastão de fala" vai pas-
sando de mão em mão para que todos tenham a oportunidade
de falar, um de cada_vez,_na_or_dem_em que estão sentados.
Faz parte do processo uma declaração inicial em que são
explicitados certo s, valo r es, ou mesmo urna filosofia, que enfa-
tiza o respeito, o valor de cada participante, a integridade, a
importância de se expressar com sinceridade, etc.
Um ou dois "guardiães do círculo" servem de facilita dor es.
Nas comunidades indígenas, os anciãos desempenham impor-
tante papel como líderes dos círculos, ou como conselheiros,
ou ainda trazendo percep^ões^ejnsjsrhts^
Os círculos ampliam intencionalmente o rol de seus parti-
cipantes. Vítimas, ofensores, familiares, e às vezes profissio-
nais do judiciário são incluídos, mas os membros da comu-
nidade são partes essenciais. Eles podem ser convidados em
função de sua ligação ou interesse em uma infração específica,
ou por iniciativa da vítima ou do ofensor. Muitas vezes os
membros são partes de um círculo permanente de voluntários
da comunidade.
Em virtude do envolvimento da comunidade, os diálo-
gos dentro do círculo são em geral mais abrangentes do que
em outros modelos de Justiça Restaurativa. Os participan-
tes podem abordar circunstâncias comunitárias que tal-
vez estejam propiciando violações, podem falar do apoio a
62
PRÁTICAS RESTAURATIVAS
necessidades de vítimas e ofensores, das responsabilidades
que a comunidade possa ter, das normas comunitárias, ou
outros assuntos relevantes para a comunidade.
Embora os círculos tenham surgido em comunidades
pequenas e homogéneas, hoje passaram a ser utilizados em
inúmeros contextos, inclusive nas grandes áreas urbanas e
para situações variadas fora do âmbito criminal.
Este livro não é o meio adequado para discutir as mui-
tas formas ou os méritos relativos dos inúmeros modelos
de Justiça Restaurativa. O que, sim, devemos frisar aqui é
que todos os modelos acima são formas de encontro. Eles
podem se diferenciar pelo número e tipo de participantes
ou interessados envolvidos, ou por seu método de facilita-
ção. No entanto, quanto mais essas modalidades vão sendo
mescladas, cada vez menos significativas vão se mostrando
suas diferenças.
É digno de nota que nem todas as abordagens restaurati-
vas envolvem um encontro direto, e que nem todas as neces-
"SÍdades-podem-ser atendidas através de um encontro. Mesmo
que as vítimas tenham algumas necessidades que envolvam
o ofensor, também apresentam outras que independem dele.
Da mesma forma, os ofensores têm necessidades e obrigações
que não guardam qualquer relação com a vítima. Portanto, a
tipologia que se segue inclui tanto os programas com encontro
quanto aqueles sem encontro,
OS MODELOS DIFEREM QUANTO
A SEUS OBJETIVOS
— O.utro_modo de compreender as diferenças entre as várias
abordagens restaurativas é examinar seus objetivos, que
podem ser separados em três categorias:
63
HOWARD ZEHR-JUSTIÇA RESTAURATIVA
Programas alternativos
Tais programas em geral têm por objetivo redirecionar, ou
oferecer uma via alternativa para parte dos processos crimi-
nais, ou para a etapa de sentencianiento. Os promotores fazem
o encaminhamento, postergando a denúncia e, eventualmente,
dlspensam-na, se o caso for satisfatoriamente resolvido no
âmbito restaurativo. Também o juiz poderá encaminhar o caso
para um encontro restaurativo a fim de que sejam trabalhadas
partes da sentença, como a restituição de bens. Em alguns
processos circulares o promotor e o juiz poderão juntar-se
à comunidade no círculo-a-f-i-m-de-desenvolver uma sentença
sob medida para as necessidades da vítima, do ofensor e da
comunidade. EmBatavia, Nova York, um programa já tradicio-
nal de Justiça Restaurativa trabalha primeiro com as vítimas
de crimes graves, depois com os ofensores, com o intuito de
desenvolver a denúncia, a sentença e, por vezes, os acordos
de fiança alternativos. Na Nova Zelândia, como se sabe, as
conferências são a regra e o-tribunal é a via alternativa.
Programas terapêuticos
Cada vez mais programas restaurativos, como as confe-
rências, estão sendo desenvolvidos para os casos de crimes
mais graves: assalto a mão armada, e mesmo estupro e homi-
cídio. Em tais casos, muitas vezes o ofensor já está preso e
o encontro não tem o propósito de influenciar o desfecho
do processo judicial. Na verdade, em geral os ofensores con-
cordam explicitamente em não utilizar a participação nesse
processo para obter liberdade condicional ou clemência. Com
a devida preparação e estrutura, tais encontros produzem
resultados impressionantes, experiências positivas tanto para
vítimas quanto para ofensores, independente de quem tenha
partido a iniciativa.
64
PHATICAS RESTAURATIVAS
Nem todos os programas desta categoria envolvem, encon-
tro direto entre a vítima e seu ofensor. Alguns programas fun-
cionam como uma forma de reabilitação do ofensor através do
foco na vítima. Como parte de seu tratamento, estimulam-se
os ofensores a compreender o que fizeram e a se responsa-
bilizarem por isso. Esta fase do processo pode ser realizada
através de painéis que abordem o impacto das ofensas, onde
as vítimas têm a oportunidade de relatar suas histórias para
grupos de ofensores. Outros programas oferecem seminários
nas prisões, em formato de sessões múltiplas, onde vítimas,
ofensores e, por vezes, membros da comunidade se reúnem
para explorar vários tópicos e questões de proveito para todos
os envolvidos.
Programas de transição
Uma área relativamente nova dentre os programas restau-
rativos é aquela que trata da reintegração do prisioneiro recém-
-libertado. Tanto nas casas de transição quanto nas prisões,
~~desenvolven>se-programas-sobre danos sofridos por vítimas
e responsabilização de ofensores a fim de ajudar as vítimas e
os ofensores quando estes voltam para a comunidade.
Um dos modelos mais interessantes é o Círculo de Apoio
e Responsabilização desenvolvido no Canadá para trabalhar
com perpetradores de crimes sexuais. Em boa parte dos
Estados Unidos e do Canadá, depois de cumprirem suas sen-
tenças, as pessoas que cometeram crimes sexuais retornam
às suas comunidades, que oferecem pouco apoio ao ofensor.
Ali vítima e comunidade estão muito temerosas. Esses ofen-
sores (que se espera sejam ex-ofensores) são estigmatizados
pela comunidade de origem, e acabam procurando se instalar
em outra comunidade. Nessas circunstâncias, a reincidência
tende a ser elevada.
65
 PRATICAS RESTAURATIVAS
HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA

É importante ver os modelos de Justiça "Restaurativa den-

Os círculos de apoio e responsabilização reúnem um cír-
tro de um continuum, que vai do totalmente restaurativo até
culo de pessoas - ex-ofensores, membros da comunidade, e
o não restaurativo, com vários graus entre esses extremos. 3
até vítimas de ofensas similares - não apenas para dar apoio
Seis perguntas-chave nos ajudam a analisar tanto a efi-
aos ofensores, mas para mante-los responsáveis. No início a
cácia quanto o alinhamento dos vários modelos concebidos
interação é intensa, com encontros diários e regras estritas
para situações específicas com os princípios restaurativo s:
quanto ao que a pessoa pode fazer e lugares que pode fre-
1. O modelo dá .conta de danos, necessidades e causas?
quentar. Estes círculos, quetrabalham.com ex-ofensores para
2. Ê adequadamente voltado para a vítima?
que se responsabilizem por seu comportamento, ao mesmo
3. Os ofensores são estimulados a assumir responsabilidad.es?
tempo oferecendo o devido apoio, têm tido sucesso na reinte-
4. Os interessados relevantes estão sendo envolvidos?
gração de ex-ofensores, simultaneamente aplacando o temor
5. Há oportunidade para diálogo e decisões participativas?
da comunidade.
6. Todas as partes estão sendo respeitadas?

UM CONTINUUM RESTAURATIVO
Embora os modelos de conferência e encontro sejam total-
A maior parte dos modelos de encontro descritos acima
mente restaurativo s, há situações em que esses modelos não
pode ser considerada totalmente restaurativa. Atendem a
podem ser totalmente, nem mesmo parcialmente, aplicados.
todos os critérios que definem a Justiça Restaurativa expostos
Como proceder nos casos em que o ofensor não é pego, ou
no Início deste livro. Mas o que dizer de outras abordagens
não está disposto a assumir a responsabilidade?
que se dizem restaurativas? Existem outras opções dentro da
-Num-sistema-restaurativo os -procedinientos.comecar.iam
estrutura restaurativa? —--• • —- ** ^ I j ^ ^ - . — J^
logo depois do crime a fim de atender às necessidades da
vítima e envolvê-la no processo, independente do fato de o
r Graus entre as Práticas de
ofensor ter sido preso ou não. Portanto, a assistência à vítima,
apesar de não poder ser considerada totalmente restaurativa,
Justiça Restaurativa; um contimmm ê um elemento importante dentro do sistema restaurativo
e deve ser vista como uma prática ao menos parcialmente
v re o restaurativa.
£ .£
ICC
O Os painéis sobre o impacto das ofensas, embora não reu-
v £
ra
Ert ^ nam a vítima com seu ofensor, permitem às vítimas contar
S s ? O
*B •O suas histórias e estimulam os ofensores a compreender o que
£H «d) 3
fizeram. Estes são elementos importantes da abordagem res-
P.
taurativa, e o modelo pode ser visto como parcial ou maiori-
tariamente restaurativo.

67
66
 HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
De modo análogo, o que acontece quando o ofensor se
mostra disposto a compreender as consequências de seus
atos e assumir responsabilidades, mas a vítima está ausente
ou recalcitrante? Desenvolveram-se alguns programas para
tais circunstâncias (que oferecem oportunidades para apren-
der com as vítimas e realizar atos simbólicos de restituição),
no entanto, deveríamos oferecer mais. Ainda que não sejam
totalmente restauratívos, esses programas desempenham, um
papel importante dentro do sistema judicial como um todo.
Será que os programas de tratamento e reabilitação para
ofensores podem ser..chamados-de-práticas restaurativas? O
tratamento para ofensores pode ser visto como parte do traba-
lho preventivo e, junto com os esforços para sua reintegração,
tem alguma afinidade com a Justiça Restaurativa. No entanto,
do modo como estão sendo administrados, muitos programas
de tratamento e reabilitação oferecem poucos elementos res-
taurativas. Todavia, poderiam funcionar restaurativamente, e
alguns de fato funcionam assim, visto que organizam o trata-
mento dos ofensores ]evandq^os_a_compreender.o-qiíe fizeram
e a assumir responsabilidade pelos danos, ao mesmo tempo
dando o máximo de atenção às necessidades das vítimas.
Dependendo da forma como for realizado, o tratamento
do ofensor poderá recair nas categorias "potencialmente" ou
"majoritariamente''restaurativo.
Da mesma forma, os programas de defesa dos ofensores
e readmissão de presidiários, ou o ensino religioso nas pri-
sões, não são em si restauratívos, mas podem desempenhar
um importante papel no sistema restaurativo, especialmente
se forem remodelados para incluir a estrutura restaurativa.
A rneu ver, as penas de serviço comunitário entram na
categoria das práticas "potencialmente" restaurativas. Da for-
ma como são aplicadas hoje essas penas são, na melhor das
68
PRÁTICAS RESTAURATIVAS
hipóteses, uma pena alternativa sem nenhuma relação com
a Justiça Restaurativa. Na Nova Zelândia, contudo, o servi-
ço comunitário em geral faz parte do acordo que resulta da
conferência de grupos familiares. Todos os envolvidos parti-
ciparam do desenvolvimento do acordo, o serviço escolhido
tem ligação com a ofensa cometida, e o acordo tem detalhes
específicos sobre como a comunidade e a família oferecerão
apoio e monitorarão o cumprimento dos termos desse mes-
mo acordo. Nesse caso, ele pode ser visto como reparação ou
contribuição à comunidade, aceitas pela mesma em virtude da
concordância de todos os participantes. Dentro dessa estru-
tura, o serviço comunitário poderá ter um importante papel
no contexto da abordagem restaurativa.
Por fim, temos a categoria dos procedimentos pseudor-
-restaurativos ou não restaurativo s. A Justiça Restaurativa
tornou-se tão popular que muitas ações e programas têm
sido rotulados de""restauratívos" sem defato o serem. Alguns
podem ser aproveitados, outros não. A pena de morte, que
"causa~danos -adicionais-e-irreparáveis, recai nessa última
- categoria.
\Í
69
 ISTO ou AQUILO?

m minhas primeiras obras, reiteradamente fiz uma distin-

J—j cão bem marcada entre a estrutura retributiva do sistema
jurídico ou de justiça penal e uma abordagem mais restau-
ratíva de justiça. Mais recentemente, entretanto, comecei a
acreditar que tal polarização pode ser um tanto enganadora.
Embora as tabelas que apontam as características contras-
tantes ilustrem elementos importantes que diferenciam as
duas abordagens, também ocultam importantes semelhanças
e áreas de possível colaboração.

JUSTIÇA BETRIBUTIVA X
JUSTIÇA- RESTAURATIVA?
Gostaria de citar como exemplo o argumento do filósofo
do Direito Conrad Brunk no sentido de que teórica e filosofi-
camente a retribuição e a restauração não são poios opostos
como em geral se presume. ^ Na verdade, as duas modalidades
têm muito em comum. Um dos objetivos primários de ambas
as teorias - a retributiva e a restaurativa - é o de acertar as
contas através da reciprocidade, ou seja, igualar o placar. Elas
diferem nas suas propostas quanto ao que será eficaz para
equilibrar abalança.
Tanto a teoria retributiva quanto a teoria restaurativa
reconhecem a intuição ética básica de que o comportamento

71

HOWARD ZSHR -JUSTIÇA RESTAURATIVA
socialmente nocivo desequilibra abalança. Consequentemente,
a vítima merece algo e o ofensor deve algo. As duas aborda-
gens sustentam que deve haver uma proporcionalidade entre
o ato lesivo e a reação a ele. Contudo, as teorias diferem no
tocante à "moeda" que vai pagar as obrigações e equilibrar
a balança.
Ajustíça retributiva postula que a dor é o elemento capaz
de acertar as contas, mas na prática ela vem se mostrando
contraproducente, tanto para a vítima quanto para o ofensor.
Por outro lado, a teoria da Justiça Restaurativa sustenta que
o único elemento apto.p a r a-realm ente- acertar as contas é a
conjugação do reconhecimento dos danos sofridos pela vítima
e suas necessidades ao esforço ativo para estimular o ofensor
a assumir a responsabilidade, corrigir os males e tratar as
causas daquele comportamento. Ao lidar de modo positivo
com esta necessidade de vindicação ou acerto de contas a
Justiça Restaurativa tem o potencial de dar segurança a vítima
e ofensor, ajudando-os a transformar-suas vidas.
JUSTIÇA CRIMINAL X JUSTIÇA RESTAURATIVA?
Os defensores da Justiça Resíaurativa acalentam o sonho
de chegar um dia em que a justiça será totalmente restauratí-
va. O realismo desse sonho é discutível, ao menos num futuro
próximo. Talvez seja mais plausível pensar num amanhã em
que a Justiça Restaurativa seja a norma, enquanto alguma
forma de justiça criminal ou sistema judicial ofereça uma reta-
guarda ou alternativa. É bem possível que cheguemos a um
tempo em que todos os nossos procedimentos judiciais serão
orientados por princípios restaurativos.
A sociedade precisa de um sistema para descobrir a
"verdade" da melhor forma possível nos casos em que as
pessoas negam suas responsabllidades. Alguns casos são
72
ISTO ou AQUILO?
simplesmente muito complexos ou hediondos para serem
resolvidos por aqueles diretamente envolvidos no caso. E
preciso haver um processo que atenda às necessidades e
obrigações da sociedade, interesses que vão além daqueles
dos detentores de interesse direto no caso. Não se pode per-
der de vista as qualidades que o melhor do sistema jurídico
representa: o estado de direito, a imparcialidade procedimen-
tal, o respeito pelos direitos humanos e o desenvolvimento
ordenado da lei.
Também a justiça do mundo real pode ser mais bem com-
preendida como um contimium. Num dos poios está o sistema
jurídico ou penal ocidental com suas substanciais qualidades,
como o fomento dos direitos humanos. Mas há também seus
gritantes defeitos. No outro polo se encontra a alternativa res-
taurativa. Também ela tem importantes atributos e limitações,
ao menos na forma como hoje a concebemos e praticamos.
Talvez .uma meta realista seja avançarmos tanto quanto
possível na direção de um processo restaurativo. Em alguns
casos ou situações pode ser que não se consiga chegar muito
longe. Em outros, chegaremos a processos e soluções verda-
deiramente restaurativos. Entre um extremo e outro haverá
muitas instâncias e situações em que os dois sistemas deverão
ser utilizados, e a justiça será feita de modo apenas parcial-
mente restaurativo.
73
c/
HBL
HowAítoZsHR-JUSTIÇA RESTAURATÍVA
Enquanto isso, podemos sonhar com o dia em que este
continuum não mais será relevante porque suas duas pontas
terão fundamento na Justiça Restaurativa.
A JUSTIÇA RESTAURATIVA VISTA COMO UM RIO
Alguns anos atrás, quando vivia na Pensilvânia, minha
esposa e eu saímos para encontrar a nascente do Rio
Susquehanna, que atravessa o estado. Seguimos por um
de seus dois braços até chegarmos atrás do celeiro de uma
fazenda, onde encontramos um cano enferrujado espetado no
sopé de uma montanhaJ&nda-de-imia-fonte, a água safa pelo
cano e caía numa banheira que servia de bebedouro para o
gado. Ela transbordava da banheira, se espalhava pelo chão,
e formava um riachinho, que bem mais adiante se torna um
portentoso rio.
É claro que não se pode afirmar peremptoriamente que
aquela é a nascente do rio. Há outras bicas na vizinhança
que poderiam se candidatar a- esse título tão formidável. E
por certo essa bica não se transformarLa_emj:Jo.se-não fosse.
alimentada por centenas de outras fontes. No entanto, esse rio
e essa fonte tornaram-se minha metáfora para o movimento
de Justiça Restaurativa.
O campo da Justiça Restaurativa que conhecemos hoje
começou como um fio de água nos anos 80, uma iniciativa
de um punhado de pessoas que sonhavam em fazer justiça
de um jeito diferente. Nasceu da prática e da experimenta-
ção e não de abstrações. A teoria, o conceito, tudo isso veio
depois. Mas enquanto as fontes imediatas do rio atual da
Justiça Restaurativa são recentes, tanto o conceito quanto a
prática recebem aportes de tradições primevas tão antigas
como a história da humanidade, e tão abrangentes como a
comunidade mundial.
74
ISTO ou AQUILO?
Por algum tempo o riacho da Justiça Restaurativa foi
mantido no .subterrâneo pelos modernos sistemas judiciais.
Mas nos últimos 25 anos esse riacho reapareceu e cresceu
tornando-se um rio cada vez, maior. Hoje a Justiça Kestaurativa
é reconhecida mundialmente por governos e comunidades
preocupados com o crime. Milhares de pessoas em todo o
planeta trazem, sua experiência e conhecimentos para esserio.
E, como todos os rios, ele existe porque está sendo alimentado
por incontáveis afluentes que nele desaguam vindos de todas
as partes do mundo.
Alguns desses afluentes são programas práticos que estão
sendo implementados em numerosos países. O rio está sendo
alimentado também por várias tradições indígenas e formas
contemporâneas baseadas nessas tradições: as conferências
de grupos familiares adaptadas das tradições maori da Nova
Zelândia, por exemplo; os círculos de sentenciamento das
comunidades aborígines do norte do Canadá; os tribunais
de construção de paz dos navajos; a lei consuetudinária afri-
~""c~an~arou-a-prática-afegãchamada-jirga. O campo da media-
ção e resolução de conflitos também alimenta esse caudal,
da mesma forma os movimentos pelos direitos das vítimas e
os movimentos por penas alternativas que vimos surgir nas
últimas décadas. Igualmente, uma ampla gama de tradições
religiosas verte suas águas nesse rio.
Conquanto possamos aprender com experiências, práticas
e costumes de inúmeras comunidades e culturas, nenhum
deles deve ou mesmo pode ser copiado e simplesmente implan-
tado em outra comunidade ou sociedade. Ao contrário, devem
ser vistos enquanto exemplos de como diferentes comunida-
des e sociedades encontraram no seu contexto particular uma
forma apropriada de fazer justiça e reagir ao comportamento
socialmente nocivo. Tais abordagens oferecem inspiração e
75
HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
um ponto de partida. Embora não sendo um modelo pronta-
mente aplicável, servem como catalisadores para formarmos
ideias e metas próprias.
Essa abordagem de justiça voltada para o contexto traz à
nossa consciência que a verdadeira justiça nasce do diálogo
e leva em conta as necessidades e tradições locais. Eís o moti-
vo por que devemos ser muito cautelosos quanto a estraté-
gias impostas de cima para baixo na implantação da Justiça
Restaurativa.
O argumento que apresento aqui é bem simples: não haverá
justiça enquanto mantivermos-nossirfoca exclusivamente nas
questões que têm orientado o atual sistema judicial: Que leis
foram infringidas? Quem fez isso? O que merecem em troca?
Para que haja.verdadeira justiça é preciso que façamos a
nós mesmos as perguntas: Quem foi prejudicado? Quais são as
suas necessidades? Quem tem obrigação e quem é responsável
por atender tais necessidades? Quem tem interesse legítimo
na situação? Que processo conseguirá envolver os interessa-
dos a fim de encontrar-uma-solução?-A-Justiça-Restaurativa~
requer que troquemos não apenas nossas lentes, mas também
nossas perguntas.
Acima de tudo, a Justiça Restaurativa é um convite ao
diálogo, para que possamos apoiar um ao outro e aprender
í-
uns com os outros. É um lembrete de que estamos todos inter-
ligados de fato.
76
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
DA JUSTIÇA RESTAURATIVA
Howard Zebre Harry Mika1
1. O Crime é fundamentalmente uma violação de pessoas e de
relacionamentos interpessoais.
1.1. As vítimas e a comunidade foram lesadas e precisam ser
recompostas.
1.1.1. As vítimas primárias são aquelas afetadas mais dire-
tamente pela ofensa, mas outros, como familiares das
"" ~~vítimas~ê"Sõs"Õ"fénsÕf és",~féstemurihas" ê membros da
comunidade atingidos, são vítimas também.
í.1.2. Os relacionamentos afetados (e ref letidos) pelo crime
precisam ser tratados,
1.1.3. A restauração é um continuum de reações à gama de
necessidades e danos vivenciados por vítimas, ofen-
sores e pela comunidade.
1.2. Vítimas, ofensores e as comunidades afetadas são basica-
mente os detentores de interesse na justiça.
1.2.1. O processo de Justiça Restaurativa enfatiza a con-
- - tribuição e a participação dessas partes - mas espe-
cialmente das vítimas primárias e dos ofensores - em
busca de restauração, superação, responsabilização
e prevenção.
77
 - JUSTIÇA R ESTAUH ATI VA
1.2.2. Os papéis dessas partes variarão segundo a natureza
da ofensa, bem como as capacidades e preferências
das partes.
1.2.3. O Estado tem papel delimitado, como o de investigar
os fatos, facilitar os processos e garantir a segurança,
mas o Estado não é uma vítima primária.
2. A violação cria obrigações e ónus.
2.1. A obrigação dos ofensores é corrigir as coisas tanto quanto
possível.
2.1.1. Uma vez que a obrigação primária é para com as víti-
mas, um processo d¥Justíçã~Restaurativa empodera
as vítimas para que de fato participem da definição
de obrigações.
2.1.2. Os ofensores recebem oportunidade e estímulo
para compreender o mal que causaram às vítimas e
à comunidade, e desenvolver umplano para cumprir
suas obrigações de modo adequado.
2.1.3. Estimula-se a participação voluntária dos ofenso-
res, enquanto sê niimm'izá~a~~c~o~erçãoê"a~exclusãd."
Contudo, caso não o façam voluntariamente, poderá
se exigir dos ofensores que assumam suas obrigações.
2.1.4. As obrigações que advém do dano infligido devem
guardar uma relação com o empenho em corrigir a
situação.
2.1.5. As obrigações podem ser vivenciadas como difíceis, e
mesmo dolorosas, mas não são impostas com o obje-
tivo de punição, vingança ou retaliação.
2.1.6. As obrigações em relação às vítimas, como a restitui-
ção de bens ou a promoção de seu restabelecimento,
são prioritárias em relação a outras sanções ou obri-
gações diante do Estado, como as multas.
78
ANEXO i
2.1.7. Os ofensores têm a obrigação de participar ativamente
do esforço para atender às suas próprias necessidades.
2.2. A comunidade tem obrigações diante das vítimas e dos ofen-
sores e também em relação ao bem-estar de seus membros
em geral.
2.2.1. A comunidade tem obrigação de dar apoio e prestar
ajuda às vítimas de crimes a fim de que sejam aten-
didas suas necessidades.
2.2.2. A comunidade é responsável pelo bem-estar de'seus
membros e pelas condições e relacionamentos sociais
que levam ao crime ou à paz na comunidade.
2.2.3. A comunidade tem a responsabilidade de apoiar os
esforços para reintegrar ofensores à comunidade, de
envolver-se ativamente na definição das obrigações
do ofensor e de garantir que o ofensor tenha a opor-
tunidade de corrigir o seu erro.
3. A Justiça "Restauratíva busca restabelecer pessoas e corrigir
os males.
3=1.- As necessidades dasvítimas de informação, validação, vin--
dicação, restituição de bens, testemunho, segurança e apoio
são os pontos de partida da justiça.
3.1.1. A segurança das vítimas é prioridade imediata.
3.1.2. O processo de fazer justiça fornece a estrutura para
que se desenvolva o trabalho de recuperação e res-
tabelecimento, que em última instância é domínio da
vítima individual.
3.1.3. As vítimas são empoderadas através da valorização
de sua contribuição e participação na definição de
necessidades e resultados ou decisões.
3.1.4. Os ofensores estão envolvidos na reparação do mal
tanto quanto possível.
79
HOWÂRDZEHR~ JUSTIÇA RESTAURATIVA
3.2.0 processo de fazer justiça amplia oportunidades para tro-
ca de informações, participação, diálogo e consentimento
mútuo entre vítima e ofensor.
3.2.1. Encontros presenciais são apropriados em alguns
casos, enquanto formas alternativas de troca são mais
apropriadas em outros.
3.2.2. As vítimas desempenham o papel principal na defi-
nição e direção dos termos e condições do encontro.
3.2.3. O consentimento mútuo tem precedência sobre as
decisões impostas.
3.2.4. Há oportunidade-para-remorso, perdão e reconci-
liação.
3.3. As necessidades e aptidões dos ofensores são levadas em
conta.
3.3.1. Reconhecendo que os próprios ofensores sofreram
um dano, o restabelecimento e integração dos ofen-
sores à comunidade são enfatizados.
3.3.2. Os ofensores recebem apoio e tratamento respeitoso
ao longo do processo. - -— -- -
3.3.3. A perda de liberdade e o confinamento forçado dos
ofensores se limitam ao mínimo necessário.
3.3.4. A justiça valoriza mudanças pessoais mais do que
comportamento obediente.
3.4. O processo de fazer justiça pertence à comunidade.
3.4.1. Os membros da comunidade participam ativamente
do processo de fazer justiça.
3.4.2. O processo enriquece com os recursos comunitários
e, por sua vez, contribui para a construção e fortale-
cimento dessa mesma comunidade.
3.4.3. O processo procura promover mudanças na comuni-
dade, tanto para evitar que males semelhantes atinjam
outras pessoas, como para fomentar a intervenção
ANEXO
imediata a fim de atender as necessidades das vítimas
e promover a responsabilização dos ofensores.
3.5. Ajustiça está consciente dos resultados intencionais e não
intencionais de suas respostas ao crime e à vitimízação.
3.5.1. Ajustiça monitora e incentiva o acompanhamento
dos acordos resultantes do processo já que restabele-
cimento, recuperação, responsabilização e mudança
se amplificam quando tais acordos são cumpridos.
3.5.2. Ajustiça é assegurada não pela uniformidade das
decisões, mas por disponibilizar apoio e oportuni-
dades a todas as partes, evitando-se a discriminação
baseada em etnia, classe e sexo.
3.5.3. Decisões que são predominantemente coercitivas ou
privativas de liberdade deveriam ser adotadas como
último recurso, utilizando-se o menos possível as
intervenções restritivas e, ao mesmo tempo, buscando
a restauração das partes envolvidas.
3.5.4. Consequências imprevistas e não intencionais, como
--•- -a-CQoptação-de-processos restaurativos para fins
coercitivos ou punitivos, orientação indevida a ofen-
sores, ou a expansão do controle social, devem ser
rechaçadas.
81
 Notas

Capítulo l
1. A linguagem pode constituir um problema. Os termos
"vítima" e "ofensor" em geral se mostram simplistas e estere-
otipados. Mas como este livro é dirigido a pessoas que atuam
na área criminal, e pelo fato de as alternativas serem um tanto
inadequadas, mantive essa terminologia.
2. A teoria da vergonha, embora controversa, surgiu como ele-
mento importante dentro da Justiça Restaurativa. John Braithwaite,
em seu livro pioneiro Crime, Shame, and feintegration [Crime,
~Vergonha-e-Reintegração] (Gambridge;-Reino Unido, 1989), sustenta
que a vergonha estigmatisante leva as pessoas para o crime, mas
que a vergonha pode também ser "reíntegratíva" quando denuncia
a ofensa mas não o ofensor, e quando oferece oportunidades para
que seja removida ou transformada.
3. Veja, por exemplo, seus capítulos em Community Justice:
Eepairwg Harm and Transforrníng Communítíes [Justiça Comu-
nitária: reparando o ato lesivo e transformando comunidades]
(Anderson, EUA, 2001).

Capítulo 2
1. O papel do Estado vem sendo mais contestado nas situa-
ções em que grupos minoritários se sentem sistematicamente
oprimidos pelo governo (corno na Irlanda do Norte), ou quando

83
HOWARD ZEHR - JUSTIÇA RESTAURATIVA
o Estado é visto como tendo cooptado a Justiça Restaurativa,
implementando-a de cima para baixo. Esta situação tornou-se
uma grande preocupação, por exemplo, no contexto dos grupos
indígenas na Nova Zelândia e no Canadá.
2. Uma visão geral desse debate pode ser obtida no livro
de Gerry Johnstone, Restorative Justice: Ideas, Values, Debates
[Justiça Restaurativa: ideias, valores, debates] (Willan Publishing,
Reino Unido, 2002), p. 136 e seguintes. Este livro oferece um
sumário elucidativo e uma análise dos debates e questões críticas
no campo da Justiça Restaurativa.
3. James Gilligan/VíõlêTIc^Jíêfíecífoírsoii a National Epidemic
[Violência: reflexões sobre uma epidemia nacional] (Random
House, New York, 1936).
4. Sandra Bloom, Creating Sanctuary: Toward the Evolution
ofSane Societies [Criando um santuário: em prol da evolução de
sociedades saudáveis] (Routledge, EUA, 1997).
5. Agradeço a Jarem Sawatsky por sua importante obra [ainda
não publicada) sobre os valores inerentes à Justiça Restaurativa.
6. Esta éuma adaptação da-defmição-dada-porTony-M-arshail:
"Justiça Restaurativa é um processo através do qual todas as par-
tes interessadas numa ofensa específica se reúnem para decidir
coletivamente como lidar com as consequências da ofensa e suas
implicações para o futuro".
7. S usa n Sharp e, Restorative Justice: A Vision for Healing and
Change [Justiça Restaurativa: uma visão de cura e mudança] foi
publicado pelo Mediation and Restorative Justice Centre, nc 430,
9810-11.1 St. Edmonton, AB, Canadá, T5K IKl. www.edmonton-
mediation.com
8. A palavra "conclusão" muitas vezes soa ofensiva para as
vítimas, especialmente em casos de crimes graves. Parece suge-
rir que tudo pode ser esquecido e que o livro pode ser fechado,
quando na realidade isso é impossível. Mas a palavra de fato
NOTAS
quer sugerir a capacidade de levar a vida adiante, que é o que a
Justiça Restaurativa visa.
9. Esses indicadores foram originalmente publicados em
versão um pouco diferente num folheto do Mennonite Central
Committee, em Akron, Pennsylvania, 1997.
Capítulo 3
1. http://www.fresno.edu/pacs/docs/model.shtml
2. As varas da infância e juventude da Nova Zelândia são con-
cebidas para tirar do sistema judiciário e do processo criminal os
indivíduos que cometeram delitos menos graves. Às vezes isto se dá
através de uma parceria com encontros vítima-ofensor informais.
3. Veja Paul McCold, "Toward a Holistic Vision of Restorative
Juveníle Justice, A Reply to the Maximalist Model" ["Em direção
a uma Visão Holistica da Justiça Restaurativa Juvenil. Resposta
ao Modelo Maximalista"], em Contemporary Justice Eeview, 2000,
vol. 3(4), p. 357-414, onde temos uma discussão sobre questões de
definição e critérios de Justiça Restaurativa. A visão de McCold
- se-baseia-na-definição deTony Marshall citada acima.
Capítulo 4"
1. Conrad Brunk "Restorative Justice and Lhe Philosophical
Theories of Criminal Punishment" ["Justiça Restaurativa e as
Teorias Filosóficas da Punição Criminal"], em The Spírituaí Roots
of Restorative Justice, Michael L. Hadley, editor. (Albany, NY:
State Universityof New York Press, 2001), p. 31-56.
Anexo l
1. Howard Zehr e Harry Mika, "Fundamental Principies
of Restorative Justice" ["Princípios Fundamentais de Justiça
Restaurativa"], em The Contemporary Justice fíevíew, vol. l, nc l
(1998), p. 47-55.
85
SE:

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T7TTTl UTT> AÇ
rvAo

Introdução Geral à Justiça Restaurativa

Carley, David. The Expanding Prison: The Crisis in Crime
and Punishment and the Searoh for Alternatives [A prisão em
expansão: a crise no crime e na punição e a busca de alternativas]
(House of Anasi Press, Canadá, 1998].
Consedine, Jim. Restorative Justice; Healing the Effects
of Crime [Justiça Restaurativa: curando os efeitos do crime]
(Plowshares, Nova Zelândia, 2. ed.J.
Johnston, Gerry. Restorative Justice: Ideas, Vaíues, Debates
[Justiça Restaurativa: ideias, valores, debates] (Willan Publishing,
-Reino-Unido; 2002). - - - - - - -
Ross, Rupert. Returníng to íhe Teachings: ExploringAh origina l
Justice [De volta aos ensinamentos: explorando ajustiça aborígine]
[Penguin, Canadá, 1996).
Sharpe, Susan, ííestorative Justice; A Vision for Healing and
Change [Justiça Restaurativa: uma visão de cura e mudança]
(Edmonton Victim OffenderMediation Society, #205, 10711-107
Ave. Edmonton, AlbertaT5H OWG, Canadá, 1998)..
Van Ness, Dan e Karen Heetderks Stron, Restoring Justice
[Restaurando ajustiça] (Anderson, EUA, 2. ed., 2001).
Wright, Martin. Justice for Victims and Offenders [Justiça para
vítimas e ofensores] [Waterside Press, Reino Unido, Z, ed., 1996).
Para sites sobre Justiça RestauraLiva e maior bibliografia
visite http://www.restorativejustice.org

87
HOWAIÍD ZE/ÍR-JUST/ÇA RESTAVRATIVA

Outros livros sobre o tema de autoria de Howard Zehr

Trocando as Jeníes, um novo foco sobre a justiça e sobre o
crime e a justiça-Justiça. Restaurativa. São Paulo: Palas Athena
Editora, 2008.
Doing Life: Reflections of Men and Women Serving Life
Sentences [Prisão Perpétua: reflexões de homens e mulheres
cumprindo prisão perpétua] (Intercourse, Peiinsylvania: Good
Books,199G).
Transcending:Refiections of Crime Victinis [Transcendência:
reflexões de vítimas de crimes] (Intercourse, Pennsylvania; Good
Books, 2001]. — ^~