FUNCIONES DEL FISCALIZADOR EN FASE DE CONSTRUCCIÓN (CONTRACTUAL)

(NORMAS DE CONTROL INTERNO CAP.408-19)

La Supervisión, Evaluación y Aceptación de la obra, estará bajo la responsabilidad del "

Supervisor “designado por la Municipalidad, la cual para sus decisiones se servirá de los
informes y asesoramiento del Fiscalizador contratado, debiendo en todo caso estas
instancias, trabajar de manera coordinada.
La Fiscalización y la " Supervisión de la Municipalidad; revisarán y analizarán todas las
actividades, planos, informes, cronogramas de ejecución y demás documentos
relacionados con los trabajos, notificando las recepciones oficiales de los Informes, así
como las aceptaciones o las observaciones sobre ellos. Las funciones y atribuciones de
la Fiscalización, que necesariamente deberán ser coordinadas con la referida Supervisión,
son las siguientes:
a) Supervisión del avance de la ejecución de la obra, a base del análisis y evaluación
de los informes del fiscalizador que debe presentar. Si es del caso se convocará al
contratista, supervisor y fiscalizador para la revisión de las distintas fases, etapas o
partes del avance de la obra o cambios, a fin de ofrecer los informes y explicaciones
necesarias.

b) Verificación de la validez de los ensayos de laboratorio y calificación de la idoneidad

del laboratorio. Adicionalmente, debe estar presente en los ensayos ó pruebas de
campo que se requieran para los trabajos se realizados técnicamente y en los
levantamientos topográficos, a fin de garantizar su correcta ejecución.

c) Control del cumplimiento de los plazos o sus modificaciones, en los cuales el

fiscalizador, el contratista debe elaborar y presentar los Informes. Control del
cumplimiento de las observaciones formuladas por la Fiscalización a los informes,
en los plazos concedidos.

d) Aprobar los materiales y equipos por instalar propuestos por el contratista, tomando
como guía las especificaciones.

e) Calificar al personal técnico del contratista y recomendar el reemplazo de aquél que

no satisfaga los requisitos necesarios.

f) Discutir y acordar, de ser el caso, con el contratante, los cambios en los términos
de referencia contractuales, las variaciones de los plazos y cronograma de
actividades previstos en el programa valorado de utilización de personal, o en el
presupuesto, que no impliquen variación en el costo global de la obra y fiscalización;
y, en general todos los aspectos que se derivaren de la elaboración de la obra y del
cumplimiento del contrato.

g) Emitir su pronunciamiento sobre los documentos e informes, planillas que presente

el contratista y cuando haya cumplimiento de ésta, autorizar el trámite de los pagos
correspondientes.

h) Poner en conocimiento y analizar con el contratista las objeciones y observaciones

que tuviere sobre la construcción, y sus diferentes partes, fases o etapas.
 i) Liquidación de los plazos contractuales, en función de los tiempos efectivos en que
éstos deben contabilizarse, por el cumplimiento recíproco de las obligaciones de las
partes.

j) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y en caso

necesario, sugerir las modificaciones que estime pertinentes.

k) Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes de protección ambiental, laborales,

de seguridad social y de seguridad industrial.

l) En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos

y métodos empleados en la construcción de las obras, para que sean utilizados
como fuentes de información en proyectos futuros.

m) Otras que se hagan constar en forma explícita o implícita en las estipulaciones de

los Contratos.

La Municipalidad, por recomendación de la Fiscalización, podrá solicitar al contratista el

reemplazo de cualquier miembro de su personal técnico que trabaje en la obra, respecto
de quien se comprobare que no cumple satisfactoriamente sus obligaciones.

Cuando por modificaciones en los términos de referencia contractuales, se requiera la

intervención de personal no previsto en el programa de utilización del personal, el
contratista someterá a consideración de la Fiscalización la información de ese personal
en los formularios pertinentes de las Bases del Concurso de Contratacion. De aprobarse
la calificación por parte de la Fiscalización, la Entidad acordará con la Constructora los
sueldos de este personal y su financiamiento formará parte global del proyecto.

En el caso que la Fiscalización hubiere constatado que uno o varios miembros del equipo
técnico básico del contratista, no ha trabajado conforme lo previsto en el programa
valorado de utilización de personal, no autorizará el pago respectivo y dispondrá la
retención de los valores correspondientes.

Durante todo el tiempo de elaboración de la obra y en cualquier momento, los personeros

autorizados de la Entidad y del Banco del Estado tendrán libre acceso a todos los
documentos y datos técnicos concernientes a las planillas e informes de avance de la obra
y comunicaciones de las partes entre administrador de contratos, fiscalizador y contratista,
así como a los lugares en que éstos se elaboren.
En la fase de viabilidad la fiscalización verificará que la obra se efectúe en todos los
aspectos, a fin de que los resultados de esos trabajos constituyan elementos de juicio
suficiente o pleno para que la entidad pueda tomar una decisión definitiva sobre la
ejecución o abandono a la obra en ejecución.
CONCLUSIONES

 El Manual Básico para Fiscalización de obras civiles, hace referencia al

Fiscalizador como el principal responsable, de hacer cumplir todas las normas y
leyes, artículos, ordenanzas, contratos, reglamentos, etc. que se establece, para
una adecuada Fiscalización y para que la obra obtenga un buen desarrollo
durante el tiempo de construcción, ya que el mismo debe contar con preparación
académica y experiencia necesaria en el aspecto legal, técnico y administrativo;
y amplias predisposiciones para ejercer el cargo de Fiscalizador, manteniendo
una actitud rectilínea y equilibrada, sabiendo que toda disposición deberá ser por
escrito, ya sea en el libro de obra, oficio o memorándum.

 El Fiscalizador deberá tener una buena relación de trabajo con el contratista para
la ejecución de una obra, con el objetivo principal de cumplir y hacer cumplir con
una buena calidad los trabajos y culminación de la obra dentro de los plazos
planificados y de las obligaciones contractuales.
RECOMENDACIONES

 Se deberá actualizar el presente manual acorde a las leyes, normativas que se

encuentren vigentes para futuras investigaciones.
 Es necesario que el fiscalizador mantenga durante la ejecución del proyecto la
ética, acorde a las responsabilidades del cargo que lleva.
BIBLIOGRAFÍA

 ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, (22 de julio del

2008), Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. (LOSNCP).
R. O. No. 588. Montecristi, Manabí, Ecuador.
 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ECUATORIANO, (16 de noviembre
del 2009). Normas de control interno para las entidades, organismos del sector
público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos
públicos. Quito, Pichincha, Ecuador.