Guía para Los Solicitantes de Subvenciones

Órgano de Contratación: Comisión Europea
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos

(IEDDH): Convocatoria general de propuestas de 2018
Guía para los solicitantes de subvenciones
Línea presupuestaria: BGUE-B2018-21.040100-C1-DEVCO
Referencia:
EuropeAid/161054/DH/ACT/
Plazo de presentación1 de los documentos de síntesis:
21/12/2018 a las 12:00 (fecha y hora de Bruselas)

(para convertir en hora local, pulse aquí2)
1
La presentación en línea a través de PROSPECT es obligatoria para la presente convocatoria de propuestas (véase
el apartado 2.2.2). Todas las fechas y horas en PROSPECT corresponden a las de Bruselas. Los solicitantes deben
tener en cuenta que el servicio de asistencia informática está operativo de lunes a viernes de 8.30 a 18.30 horas,
hora de Bruselas (excepto los días festivos). Asimismo deben tomar nota del horario de mantenimiento semanal
mencionado en el Manual del usuario de PROSPECT.
2
Ejemplo de conversor de zona horaria disponible en línea: http://www.timeanddate.com/worldclock/converter.html
EuropeAid/161054/DH/ACT/
2 de agosto de 2018 Guía para los solicitantes de subvenciones. rtf
AVISO
El idioma de publicación de esta convocatoria de propuestas es el inglés.

En caso de discrepancia entre las versiones lingüísticas de esta convocatoria, prevalecerá la versión
en inglés.
Los solicitantes pueden presentar su solicitud en inglés, francés o español.
Los formularios de solicitud de subvención y todos los demás anexos en francés y español se
publicarán tan pronto como estén disponibles.
La presente convocatoria de propuestas es restringida. En un primer momento solo deberán presentarse

los documentos de síntesis (anexo A.1) para su evaluación. Posteriormente, los solicitantes principales
preseleccionados serán invitados a presentar una solicitud completa. Después de la evaluación de las
solicitudes completas, se llevará a cabo una comprobación de la elegibilidad de aquellos que hayan sido
provisionalmente seleccionados. Esta comprobación se realizará a partir de los documentos justificativos
solicitados por el Órgano de Contratación y la «declaración del solicitante principal» firmada y enviada
con la solicitud completa.
Para participar en esta convocatoria de propuestas, las organizaciones deben inscribirse en

PADOR y presentar su solicitud en PROSPECT (véase el apartado 2.2.2 de la presente Guía). El
objetivo de PROSPECT es aumentar la eficacia de la gestión de la convocatoria de propuestas y ofrecer
un mejor servicio a las organizaciones de la sociedad civil a través de un nuevo conjunto de funciones,
como la presentación en línea y la posibilidad de llevar un seguimiento en línea de la situación de su
solicitud.
Las organizaciones pueden encontrar el contenido de la formación electrónica (anexo L), el Manual del
usuario de PROSPECT (anexo M) y el documento de preguntas frecuentes junto con el resto de
documentos de esta convocatoria. También pueden ponerse en contacto con nuestro equipo de asistencia
técnica a través del formulario de asistencia en línea de PROSPECT3.
Se ha establecido un buzón funcional destinado específicamente a la presente convocatoria:
EuropeAid-161054@ec.europa.eu
El buzón funcional debe utilizarse exclusivamente para enviar solicitudes de aclaración en el plazo
establecido en el apartado 2.5.2 de la presente Guía. No se utilizará ningún otro buzón funcional. El
Órgano de Contratación se reserva el derecho a cerrar dicho buzón sin previo aviso una vez concluida la
presente convocatoria de propuestas, y a no responder a las solicitudes que no correspondan a la categoría
antes mencionada.
En particular, a través de dicho buzón no se comunicará información sobre el calendario orientativo ni
sobre el contenido de la decisión. En este sentido, se aconseja a los candidatos seguir las instrucciones
indicadas en los apartados 2.5.1 y 2.5.2 de la presente Guía.
No se tendrán en cuenta las solicitudes completas o los documentos de síntesis presentados por correo
electrónico a través del mencionado buzón o de cualquier otro buzón.
3
En el caso de que PROSPECT no esté disponible, puede solicitar asistencia informática a través del correo
electrónico: EuropeAid-IT-support@ec.europa.eu.
EuropeAid/161054/DH/ACT/ Página 2 de 50
AVISO IMPORTANTE
Aunque se ha previsto verificar la elegibilidad únicamente de los solicitantes provisionalmente
seleccionados al final del procedimiento, el Comité de Evaluación podrá decidir verificar este punto en
cualquier paso previo del mismo. Por tanto, toda propuesta que no respete la totalidad de las condiciones
obligatorias establecidas en la presente Guía podrá ser automáticamente eliminada por ese único motivo
en cualquier fase del procedimiento y sin previo aviso o solicitud de aclaraciones. Así pues, se
recomienda encarecidamente a los solicitantes que cumplimenten de forma exacta la «Lista de control del
documento de síntesis» (anexo A.1) y la «Lista de control de la solicitud completa» (anexo A.2). La
ausencia de algún justificante o cualquier incoherencia entre las declaraciones y los justificantes podrá
implicar la eliminación de la propuesta por este solo motivo.
Téngase en cuenta que toda la información codificada en PROSPECT debe ser exhaustiva y estar
en consonancia con el contenido del documento de síntesis. El control administrativo se efectuará
teniendo en cuenta solo la información disponible en PROSPECT, en los apartados: 1 - Contacto;
2 - Proyecto; 3 - Cosolicitantes; 4 - Documentos. Asegúrese de que no existen incoherencias entre la
información incluida en PROSPECT y el contenido de la nota de síntesis o de la solicitud completa.
Las reclamaciones relacionadas con las denegaciones administrativas debido a ese tipo de incoherencias
no serán tenidas en cuenta y no darán lugar a una modificación de la decisión.
Índice
1. INSTRUMENTO EUROPEO PARA LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

(IEDDH): CONVOCATORIA GENERAL DE PROPUESTAS DE 2018 5
1.1. Contexto................................................................................................................................................ 5
1.2. Objetivos del programa y prioridades................................................................................................... 5
1.3. Dotación financiera asignada por el Órgano de Contratación ............................................................ 15
2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS 17
2.1. Criterios de elegibilidad...................................................................................................................... 17

2.1.1. Elegibilidad de los solicitantes (solicitante principal y cosolicitantes) ...................................................... 17
2.1.2. Entidades afiliadas ..................................................................................................................................... 19
2.1.3. Asociados y contratistas ............................................................................................................................. 21
2.1.4. Acciones elegibles: acciones para las cuales se puede presentar una solicitud .......................................... 21
2.1.5. Elegibilidad de los costes: costes que pueden incluirse ............................................................................. 23
2.2. Presentación de la solicitud y procedimientos .................................................................................... 28
2.2.1. Contenido del documento de síntesis ......................................................................................................... 28
2.2.2. Dónde y cómo enviar los documentos de síntesis ...................................................................................... 29
2.2.3. Plazo de presentación de los documentos de síntesis ................................................................................. 31
2.2.4. Información adicional sobre los documentos de síntesis ............................................................................ 31
2.2.5. Solicitudes completas ................................................................................................................................. 32
2.2.6. Dónde y cómo enviar las solicitudes completas ......................................................................................... 33
2.2.7. Plazo de presentación de las solicitudes completas .................................................................................... 34
2.2.8. Información adicional sobre las solicitudes completas .............................................................................. 34
2.3. Evaluación y selección de las solicitudes ........................................................................................... 36
2.4. Presentación de documentos justificativos de las solicitudes seleccionadas provisionalmente .. 44
2.5. Notificación de la decisión del Órgano de Contratación ............................................................... 46
2.5.1. Contenido de la Decisión ........................................................................................................................... 46
2.5.2. Calendario indicativo ................................................................................................................................. 47
2.6. Condiciones de ejecución tras la decisión del Órgano de Contratación de conceder una
subvención ......................................................................................................................................... 48
3. LISTA DE ANEXOS 49
1. INSTRUMENTO EUROPEO PARA LA DEMOCRACIA Y LOS
DERECHOS HUMANOS (IEDDH): CONVOCATORIA
GENERAL DE PROPUESTAS DE 2018
1.1. CONTEXTO
El Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) es un programa de la Unión
Europea cuyo objetivo es promover la democracia y los derechos humanos en todo el mundo a través de
iniciativas de ayuda a la sociedad civil. El IEDDH fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en
marzo de 2014 (Reglamento n.º 235/2014) para el período 2014-2020, en sustitución y sobre la base del
IEDDH (2007-2013) y la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (2000-2006).
Este Instrumento tiene por objeto ayudar a la sociedad civil a convertirse en una fuerza efectiva de reforma
política y de defensa de los derechos humanos. En este sentido, complementa los programas geográficos, que
se centran en el desarrollo de las instituciones públicas. El IEDDH permite la autonomía, que es un rasgo
esencial de la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, en particular en
ámbitos tan sensibles como la democracia y los derechos humanos. Ofrece gran flexibilidad y mayor
capacidad para responder a las circunstancias cambiantes o apoyar la innovación. El IEDDH disfruta de una
considerable autonomía, ya que no necesita la autorización de los gobiernos de los países en cuestión para
financiar actividades.
El IEDDH tiene un alcance mundial. Opera a escala nacional, regional e internacional y apoya acciones
realizadas en terceros países de todo el mundo. El Reglamento del IEDDH define 5 objetivos principales:
1) Apoyo a los derechos humanos y a los defensores de los derechos humanos en situaciones de mayor
riesgo.
2) Apoyo a otras prioridades de derechos humanos de la UE, con atención principal a la protección de
la dignidad humana, incluidos la abolición de la pena de muerte, la erradicación de la tortura y de las
penas o tratos inhumanos o degradantes, el apoyo a una enfoque completo de las actividades de
rehabilitación y prevención, la protección y promoción de los derechos de los niños, la protección de
los derechos de las mujeres, la lucha contra la discriminación en todas sus formas, la lucha contra la
impunidad, la promoción y protección de la libertad de religión o creencia, la promoción de los
derechos económicos, sociales y culturales, y la promoción del respeto al derecho internacional
humanitario.
3) Apoyo a la democracia.
4) Apoyo a las misiones de observación electoral de la UE.
5) Apoyo a actores y procesos clave específicos, incluidos instrumentos y mecanismos internacionales
y regionales en el ámbito de los derechos humanos.
Para el período 2018-2020, el Programa Indicativo Plurianual del IEDDH y el Plan de Acción Plurianual
describen la evolución del contexto global y la reducción del espacio de la sociedad cívica, democrática y
civil, decidiéndose mantener los 5 objetivos anteriormente mencionados. La presente convocatoria de
propuestas se centra principalmente en los objetivos 1 (10 millones EUR), 3 (7 millones EUR) y 2 (5
millones EUR).
1.2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y PRIORIDADES

El objetivo global de la presente convocatoria de propuestas es apoyar a la sociedad civil en la protección y
la promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales en todo el mundo.
La presente convocatoria de propuestas es plenamente coherente con el Consenso Europeo sobre Desarrollo4,
la respuesta de la UE a la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible de las Naciones Unidas. El Consenso
4
https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf
Europeo, recientemente aprobado, establece de manera integral los principios fundamentales que deberán
guiar el enfoque de la UE y de los Estados miembros en materia de cooperación con los países en desarrollo
durante los próximos 15 años, así como una estrategia para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). El Consenso reitera el compromiso de la UE y de sus Estados miembros con los principios de la
acción exterior de la UE, establecidos en el artículo 21, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea (TUE):
la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el
respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.
La presente convocatoria está igualmente en consonancia con las prioridades de la UE tal como se
identifican en las políticas y los reglamentos, en particular el Plan de Acción de la UE sobre Derechos
Humanos y Democracia 2015-2019 y las directrices específicas en materia de derechos humanos aprobadas
por la UE5.
Sus objetivos específicos son:
 Apoyar a los defensores de los derechos humanos de las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transgénero e intersexuales (LGBTI) y a las organizaciones de este colectivo que trabajen en ámbitos
en los que las personas LGBTI corren mayor riesgo de discriminación.
 Apoyar la acción de la sociedad civil en pos de la abolición universal de la pena de muerte.
 Apoyar la participación y el activismo cívicos mediante la movilización de las tecnologías digitales.
La definición de los objetivos de cada uno de los lotes de la presente convocatoria de propuestas ha sido
objeto del intercambio de opiniones con organizaciones de la sociedad civil organizado el 24 de mayo de
2018 en Bruselas. El resultado de dicho intercambio de opiniones está publicado en el sitio web de
EuropeAid6.
Principios generales y de funcionamiento
La convocatoria financiará proyectos que respeten la enfoque basado en derechos humanos (EBD). La UE
y sus Estados miembros se comprometen, en virtud del Consenso Europeo sobre Desarrollo, a aplicar un
EBD que comprenda todos los derechos humanos. De ese modo, refuerza el compromiso de la UE con un
EBD, tal y como este se describe en el Marco estratégico sobre derechos humanos y democracia de 2012 de
la UE, la caja de herramientas de 2014 «un planteamiento basado en los derechos que abarque todos los
derechos humanos para la cooperación al desarrollo de la UE»7, y las correspondientes Conclusiones del
Consejo. Además, el Reglamento IEDDH8 establece que, en su ejecución, la UE aplicará un enfoque basado
en los derechos que comprenderá todos los derechos humanos, ya sean civiles, políticos, económicos,
sociales o culturales. Por tanto, todas las propuestas incluidas en todos los lotes de la presente convocatoria
de propuestas se diseñarán de acuerdo con un enfoque basado en los derechos. Téngase en cuenta que este
punto se valorará en la tabla de evaluación del documento de síntesis y en la tabla de evaluación de la
solicitud completa.
El EBD es una metodología de trabajo basada en derechos humanos reconocidos internacionalmente y

orientada a la promoción y protección de los derechos humanos en la práctica. Un EBD integra las normas y
principios de la legislación internacional de derechos humanos en los planes, políticas y procesos de los
programas y proyectos de desarrollo y se aplica a todos los sectores, modalidades y pasos del ciclo de
proyecto – identificación, formulación, ejecución, supervisión y evaluación.
El enfoque basado en los derechos implica considerar que los grupos destinatarios son «titulares de
derechos» con derechos legales, y que las instituciones estatales no son simples proveedores de servicios,
sino «legítimos garantes» que tienen la obligación de garantizar el respeto de los derechos humanos de las
5
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu_action_plan_on_human_rights_and_democracy_en_2.pdf
6
https://ec.europa.eu/europeaid/news-and-events/informal-consultations-civil-society-organisations-eidhr-calls-
proposals_en
7
http://www.ec.europa.eu/europeaid/sectors/rights-based-approach-development-cooperation_en
8
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0235
personas. En consonancia con el enfoque basado en los derechos, la cooperación al desarrollo debe contribuir
a capacitar a los «titulares de derechos» para que puedan reclamar sus derechos y a los «legítimos garantes»
para que cumplan sus obligaciones. Por tanto, los programas y proyectos deben evaluar las capacidades de
los titulares de derechos y de los legítimos garantes de estos, y desarrollar las estrategias adecuadas para
crear dichas capacidades. En el núcleo del enfoque basado en los derechos se encuentra el reconocimiento de
que las relaciones desiguales de poder y la exclusión social niegan a las personas sus derechos humanos y,
con frecuencia, las mantienen en la pobreza. Por tanto, el enfoque hace especial hincapié en los grupos
marginados, desfavorecidos y excluidos.
La metodología del enfoque basado en los derechos también nos recuerda que los proyectos de desarrollo
pueden tener una repercusión negativa imprevista en términos de derechos humanos, por ejemplo
desfavoreciendo a determinados grupos, interfiriendo en los derechos de participación y los derechos
laborales o contribuyendo al desplazamiento forzado. Por lo tanto, es importante ceñirse al principio de no
causar daño y llevar a cabo el análisis y la mitigación necesarios.
Asimismo, la metodología de trabajo del EBD reconoce que alcanzar los resultados deseados en materia de
derechos humanos no es en sí mismo un logro suficiente. Es igualmente importante la manera en que se
alcanzan esos resultados. Por lo tanto, los programas supervisan y evalúan tanto los efectos como los
procesos.
Los 5 principios de trabajo, que aplican todos los derechos, la participación y el acceso al proceso
decisorio, la no discriminación y la igualdad de acceso, la rendición de cuentas y el acceso al Estado de
Derecho y la transparencia, y el acceso a la información, deben aplicarse, según proceda, en relación
con cualquier propuesta de proyecto.
A continuación, recogemos los enlaces a documentos de referencia que podrían serle de utilidad:
 Declaración de entendimiento común de las Naciones Unidas sobre los enfoques basados en los
derechos humanos para la cooperación al desarrollo y la programación (el Entendimiento común)
aprobado por el Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas en 20039;
 Preguntas frecuentes sobre el enfoque basado en los derechos humanos de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH)10.
Aspectos transversales
Además, el género es una parte integral de la estrategia basada en los derechos y engloba la promoción, la
protección y el cumplimiento de todos los derechos humanos. La igualdad de género constituye un principio
fundamental de los derechos humanos y un valor común de la Unión Europea (Tratados de la UE, Plan de
Acción de la UE en materia de género para 2016-2020). Cada propuesta seleccionada se valorará conforme a
los correspondientes indicadores «SMART» desglosados por sexo que se mencionan en el Plan de Acción de
la UE en materia de género para 2016-2020.11
Por otra parte, en el siguiente apartado se señalan elementos importantes que le guiarán en el proceso de
redacción de su propuesta, siempre que sean pertinentes para las acciones concretas previstas. Por tanto, no
es necesario incluir en su propuesta la lista completa de temas o elementos indicados. El proceso de
selección evaluará las propuestas en su totalidad, dependiendo del contexto de las actividades propuestas y
de los grupos destinatarios y los beneficiarios finales o titulares de derechos identificados.
9
http://hrbaportal.org/the-human-rights-based-approach-to-development-cooperation-towards-a-common-
understanding-among-un-agencies
10
http://hrbaportal.org/faq
11
https://ec.europa.eu/europeaid/joint-staff-working-document-gender-equality-and-womens-empowerment-
transforming-lives-girls-and_en
Además, las propuestas deben incluir, cuando proceda, la sensibilización ante los conflictos y las cuestiones
medioambientales.
Se centrarán en las necesidades y los retos a los que se enfrentan los grupos destinatarios o los titulares de
derechos que viven fuera de las capitales y en zonas remotas o fomentarán la constitución y capacitación de
redes de organizaciones locales y de los agentes que las implementen, inclusive a nivel regional.
Asimismo, es importante que las organizaciones o grupos que trabajan con niños o con jóvenes cuenten con
un conjunto claro de directrices para mantener a los niños a salvo y responder a las cuestiones relativas a su
protección. Por tanto, los solicitantes y cosolicitantes que trabajen directamente con o para niños deberán
demostrar en sus propuestas que cuentan con una política de protección de los niños para las actividades del
proyecto que impliquen una interacción con ellos12.
Estos elementos de valor añadido deben reflejarse en el documento de síntesis y en la propuesta

completa.
LOTE 1: APOYO A LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS

LGBTI Y DE LAS ORGANIZACIONES DE ESTE COLECTIVO QUE TRABAJAN EN
ÁMBITOS EN LOS QUE LAS PERSONAS LGBTI CORREN MAYOR RIESGO DE
DISCRIMINACIÓN
La UE está comprometida con el principio de la universalidad de los derechos humanos y tiene como
objetivo fomentar y proteger todos los derechos humanos de todas las personas. Los derechos humanos,
incluidos los de las personas LGBTI, están protegidos por la legislación internacional en materia de derechos
humanos. El derecho a la igualdad y a la no discriminación es consagrado en los artículos 2 y 26 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)13 y en el artículo 2 del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)141516.
12
En consonancia con los principios del Convenio sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas.
13
Artículo 2, apartado 1, del PIDCP: «Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar para todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos
reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.».
Artículo 26 del PIDCP: «Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual
protección por parte de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas
protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones
políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social.».
14
Artículo 2, apartado 2, del PIDESC: «Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el
ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social.».
15
La interpretación según la cual la orientación sexual y la identidad de género están incluidas entre los motivos
prohibidos de discriminación se ha visto confirmada en varias ocasiones por diversos órganos creados en virtud de los
tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas, como el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, el Comité de los Derechos del Niño,
el Comité contra la Tortura y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
16
Otros instrumentos jurídicos internacionales son: la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (ICERD), de 1965, la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT), de 1984, la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), de 1979, la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), de
1989 (artículo 2), y el Convenio n.º 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 1958.
Sin embargo, las personas LGBTI siguen siendo objeto de discriminación, persecución, acoso, brutalidad,
formas extremas de violencia y otras violaciones graves de los derechos humanos en todo el mundo. La
orientación sexual y la identidad de género se siguen invocando para justificar graves violaciones de los
derechos humanos. La discriminación contra las personas LGBTI está a menudo arraigada en normas
sociales, roles asumidos y representaciones en las sociedades que perpetúan la desigualdad de género. En
muchos países, sigue habiendo leyes en materia de orientación sexual que criminalizan los actos
homosexuales, mientras que en otros la legislación no ofrece el nivel de protección necesario o no se aplica o
supervisa de manera suficiente, por lo que se registran diariamente diversas formas de discriminación en
todas las esferas de la vida de las personas LGBTI.
En este contexto, los defensores de los derechos humanos que trabajan para promover y proteger los
derechos humanos de las personas LGBTI constituyen un grupo extremadamente vulnerable. Con frecuencia,
son objeto de represión y ven vulnerados sus propios derechos. Por lo tanto, el apoyo y la protección de los
defensores de los derechos humanos que trabajan en cuestiones de orientación sexual e identidad de género
se ha establecido como una prioridad de actuación en el marco de las directrices de la UE de 2013 para
promover y proteger el disfrute de todos los derechos humanos por las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transgénero e intersexuales (LGBTI), al tiempo que el Plan de Acción de la UE sobre Derechos Humanos y
Democracia 2015-2019 reconoce que el apoyo a los defensores de los derechos humanos de las personas
LGBTI es un instrumento adecuado para proteger y promover con eficacia los derechos humanos de las
personas LGBTI.
El objetivo general del lote 1 es apoyar y promover los derechos humanos de las personas LGBTI y
protegerlas frente a la discriminación.
Los objetivos específicos del Lote 1 son:
a) Proteger a los defensores de los derechos humanos17 de las personas LGBTI y de las organizaciones de
este colectivo de las amenazas a corto, medio y largo plazo, y apoyar su seguridad preventiva;
b) Reforzar las capacidades de los defensores de los derechos humanos de las personas LGBTI y de las
organizaciones de este colectivo para apoyar las iniciativas locales y de base y los movimientos
incipientes, fomentando la creación de alianzas y redes de las personas LGBTI y el compromiso con
nuevos aliados en situaciones de mayor riesgo.
c) Reforzar la labor de promoción a nivel local, regional e internacional desarrollada por los defensores de
los derechos humanos de las personas LGBTI y sus organizaciones, incluidos, en particular, las reformas
legislativas y políticas, así como la sensibilización sobre la discriminación y la violación de los derechos
humanos de las personas LGBTI.
d) Apoyar a los defensores de los derechos humanos de las personas LGBTI y sus organizaciones para
mejorar su capacidad de litigación estratégica en los casos de discriminación de género e impulsar
acciones específicas de desarrollo de las capacidades de la policía y de las fuerzas de seguridad en
este ámbito;
A los efectos de la presente convocatoria, las acciones deben centrarse en al menos uno de los citados
objetivos específicos.
Se dará preferencia a:
17
De acuerdo con las Directrices de la UE en la materia, «los defensores de los derechos humanos son aquellos
individuos, grupos e instituciones sociales que promueven y protegen derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos universalmente. Los defensores de los derechos humanos buscan la promoción y protección de los
derechos civiles y políticos, así como la promoción, la protección y realización de los derechos económicos, sociales y
culturales. Los defensores de los derechos humanos también promueven y protegen los derechos de miembros de
grupos tales como las comunidades indígenas. No se incluyen en esta definición los individuos o grupos que cometen
actos violentos o propagan la violencia». https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-
homepage_en/3958/EU%20Guidelines%20on%20Human%20Rights%20Defenders
- Las propuestas de apoyo a los defensores de las personas LGBTI y sus organizaciones que trabajan
en las cuestiones relacionadas con los grupos transgénero e intersexuales.
- Las propuestas presentadas por las organizaciones locales18 o por redes, plataformas, alianzas o
consorcios de organizaciones regionales.
Ejemplos (lista indicativa y no exhaustiva) de actividades del Lote 1:
- Establecimiento de mecanismos de emergencia para los defensores de los derechos humanos de las
personas LGBTI que permita brindar una protección inmediata, defensa y apoyo a las personas
LGBTI cuyas vidas corran peligro, incluido el apoyo a su reubicación o su traslado a refugios de
forma temporal u otras soluciones similares.
- Creación de capacidades de gestión de crisis para los defensores de los derechos humanos de las
personas LGBTI y sus organizaciones, y apoyo a la adopción de planes de seguridad, incluida la
seguridad digital.
- Refuerzo de las capacidades de los defensores de los derechos humanos de las personas LGBTI a fin
de documentar las violaciones y mejorar la información y la investigación en los casos de
discriminación de género, en particular mediante la participación y la creación de capacidades de la
policía y las autoridades judiciales.
- Apoyo a la litigación estratégica y a la lucha contra las leyes discriminatorias a nivel local, nacional
y regional.
- Desarrollo de planes de promoción estratégica para aumentar la sensibilización sobre la
discriminación de género y presentación de informes contra la organización nacional de derechos
humanos (incluida la INDH) y las organizaciones regionales.
- Apoyo a los movimientos intersexuales escasos de recursos para apoyar en la lucha contra la cirugía
genital forzosa o no consentida y aliviar las situaciones traumáticas y depresivas de las personas
intersexuales.
- Apoyo a los movimientos transgénero escasos de recursos para ayudarles a abordar problemas
específicos como la falta de reconocimiento jurídico del género, los altos índices de violencia a los
que están sometidos (documentación e investigación insuficientes) o un acceso limitado a la
educación, el empleo o la asistencia sanitaria no patológica.
- Cuestionamiento de las normas sociales y los roles asumidos en sociedad por individuos que
conllevan a discriminación contra las personas gays, lesbianas, bisexuales, transgénero e
intersexuales, que son blancos particularmente vulnerables de asesinatos y violaciones motivados
por su orientación sexual e identidad de género.
- Desarrollo de estrategias por activistas LGBTI con vistas a colaborar con nuevos aliados (médicos,
profesores, familias, etc.) frente a la efectiva reducción del margen de actuación de la sociedad civil.
- Refuerzo de la capacidad de las organizaciones locales, movimientos de base y activistas LGBTI en
materia de buena gestión financiera, trabajos de promoción y comunicación, planes de seguridad,
ayuda a las víctimas, supervisión e información, compromiso estratégico con las autoridades,
fomento del aprendizaje mutuo y creación de redes y alianzas regionales e internacionales.
LOTE 2: APOYO A LA LUCHA CONTRA LA PENA DE MUERTE
La abolición universal de la pena de muerte es una de las prioridades clave de la política exterior de la UE en
materia de derechos humanos. La UE se opone firmemente a la pena de muerte en todos los casos y en todas
las circunstancias, de conformidad con el Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia19
(Acción 13 «Lucha contra la tortura, los malos tratos y la pena de muerte), las Directrices de la UE sobre la
pena de muerte y, en el plano internacional, el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
18
La definición de organizaciones locales figura en el apartado 2.1.1 (Elegibilidad de los solicitantes).
19
Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia (2015-2019),
adoptado el 20 de julio de 2015
Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)20. Allí donde sigue aplicándose la pena de muerte, la UE hace un
llamamiento para que su aplicación se restrinja progresivamente e insiste en que debe llevarse a cabo de
conformidad con las normas mínimas basadas en las obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos.
Aunque la tendencia internacional general apunta a la abolición de la pena de muerte, miles de personas aún
son ejecutadas cada año (993 en 2017, según Amnistía Internacional21) y se sabe que hay más de 20 000
personas en el corredor de la muerte.
En este contexto, es esencial que el compromiso político de la UE vaya acompañado de una ayuda financiera
específica destinada a apoyar a las organizaciones de la sociedad civil en la lucha contra la pena de muerte
sobre el terreno. La UE es el principal donante en este sentido a través del IEDDH, que aborda el apoyo a la
lucha contra la pena de muerte en el objetivo n.º 2 del Reglamento n.º 235/201422.
El objetivo general de este lote es apoyar las acciones de la sociedad civil en pro de la abolición universal
de la pena de muerte.
Los objetivos específicos se definen en consonancia con las Directrices de la UE sobre la pena de muerte23,
a saber:
a) Apoyar las reformas jurídicas para abolir la pena de muerte, establecer una moratoria y restringir el
uso de la pena de muerte.
b) Mejorar el derecho a un juicio justo y a unas normas mínimas para los condenados a la pena de
muerte, en consonancia con las Directrices de la UE sobre la pena de muerte y las Salvaguardias para
garantizar la protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte (Resolución del
Consejo Económico y Social 1984/50).
c) Aumentar las capacidades y potenciar la sensibilización de los profesionales de la justicia, agentes

judiciales y administrativos, los entes locales y la sociedad civil, la juventud, los medios de
comunicación y otras partes interesadas pertinentes con respecto a la pena de muerte.
d) Mejorar la transparencia y el acceso a una información exacta sobre la pena de muerte.
A los efectos de la presente convocatoria, las acciones deben centrarse en al menos uno de los citados
objetivos específicos.
Se dará preferencia a:
- Las propuestas presentadas por los solicitantes principales que sean organizaciones locales o por
redes o plataformas de las organizaciones locales;24
- Las propuestas orientadas a países en los que la pena de muerte es más frecuente, donde cabe
esperar un mayor impacto (por ejemplo, en Estados «oscilantes» en situación de moratoria), o
cuando existe un riesgo elevado de que pueda reintroducirse la pena de muerte. En los 3 casos, el
solicitante debe incluir en el documento de síntesis la oportuna justificación de la elección del país o
países destinatarios de la acción.
20
Resolución 44/182 de la Asamblea General, de 15 de diciembre de 1989, Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a la abolición de la pena de muerte.
21
Informe Global de Amnistía Internacional «Condenas a muerte y ejecuciones 2017», de 12 de abril de 2018
22
Resolución 1984/50 del Consejo Económico y Social, de 25 de mayo de 1984, «Salvaguardias para garantizar la
protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte».
23
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/guidelines_death_penalty_st08416_en.pdf
24
La definición de organizaciones locales figura en el apartado 2.1.1 (Elegibilidad de los solicitantes).
- Las propuestas de acciones que van a desarrollarse en más de un país.
Ejemplos (lista indicativa y no exhaustiva) de las actividades del Lote 2:
- Actividades de promoción y presión a favor de la reforma jurídica y el acceso / la ratificación del

Segundo Protocolo Facultativo del PIDCP y otros instrumentos internacionales y regionales que
defienden la abolición de la pena de muerte.
- Creación de capacidades dirigidas a los actores pertinentes, como los profesionales de la justicia, los
parlamentarios, las autoridades políticas, judiciales y administrativas, las instituciones nacionales de
derechos humanos o los medios de comunicación.
- Campañas de sensibilización y actividades educativas dirigidas a los jóvenes, al público en general,
al sector privado y a otros grupos destinatarios pertinentes.
- Seguimiento, investigación y recogida de datos sobre el uso de la pena de muerte, el respeto de
normas mínimas y las condiciones en el corredor de la muerte.
- Prestación de asistencia jurídica gratuita y supervisión de los juicios de las personas con riesgo de
ser ejecutadas.
- Fomento de la creación de redes, la coordinación y la cooperación entre las organizaciones de la
sociedad civil activas en la lucha contra la pena de muerte.
LOTE 3: APOYO A LA PARTICIPACIÓN Y EL ACTIVISMO CÍVICO A TRAVÉS DE LA MOVILIZACIÓN DE

LAS TECNOLOGÍAS DIGITALES
El objetivo general del lote 3 es apoyar la participación y el activismo cívico a través de la movilización de
las tecnologías digitales.
Este objetivo general está en consonancia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 y, en particular, con
los compromisos n.o 16.5, 16.6, 16.7 y 16.10. También se atiene al nuevo Consenso Europeo sobre
Desarrollo, con particular referencia al compromiso de la UE en lo que se refiere a la buena gobernanza, la
democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos (pp. 32-33), así como al Plan de Acción para los
Derechos Humanos y la Democracia, que establece que «La UE intensificará sus esfuerzos por promover un
entorno seguro y propicio en el que la sociedad civil y los medios de comunicación independientes puedan
prosperar» (página 8). También toma como puntos de referencia el documento de trabajo de la Comisión
sobre Digital4Development, y las directrices de la UE sobre la libertad de expresión en Internet y fuera de
Internet. Se centra especialmente en el apoyo a las mujeres, los jóvenes y los grupos marginados.
La revolución digital ha transformado casi todos los aspectos de la vida pública y privada, y las nuevas
tecnologías se están extendiendo cada vez más rápidamente y a más lugares en todo el mundo. Aunque es
imposible calibrar plenamente el impacto de estos cambios, es evidente que las tecnologías digitales
actuales contienen tanto amenazas como oportunidades para el bien público mundial. Las tecnologías
digitales representan una oportunidad sin precedentes para las personas desfavorecidas o marginadas
de la población, permitiéndoles hacerse oír y pedir cuentas o exigir justicia a sus gobiernos. No obstante, en
los últimos años, la reducción del margen de actuación en favor de los derechos civiles y políticos es cada
vez más preocupante, y existen indicios de que el uso o abuso de la tecnología en sí misma es uno de los
factores agravantes. El Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia señala que las nuevas
tecnologías de la comunicación y la información, si bien facilitan el libre intercambio de información entre
personas, también han incrementado enormemente el poder represivo de estados autoritarios25. Por otra
parte, como se señala en la Comunicación de la Comisión titulada «Lucha contra la desinformación en línea:
un enfoque europeo», «sobre todo a través de las redes sociales, las nuevas tecnologías pueden utilizarse para
difundir desinformación a gran escala y con una velocidad y una precisión de selección de los destinatarios
25
Programa de Defensa de los Defensores de los Derechos Humanos (HRDAP) de la UE, p. 9.
sin precedentes, de modo que permiten crear esferas de información personalizadas y se convierten en
poderosas cámaras de resonancia para las campañas de desinformación»26.
La difusión ilegal del odio en línea no solo afecta negativamente a los grupos o individuos que están en el
punto de mira, sino también a quienes abogan por la libertad, la tolerancia y la no discriminación, y tiene un
efecto paralizante sobre el discurso democrático que recorre las plataformas en línea. Como consecuencia de
ello, la UE adoptó en 2008 una Decisión Marco relativa a la lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el derecho penal27. El 31 de mayo de 2016, la Comisión
acordó también un código de conducta con Facebook, Twitter, YouTube y Microsoft que incluye una serie
de compromisos para combatir la difusión del discurso ilegal del odio en línea en Europa28.
Esta convocatoria tiene por objeto ayudar a la sociedad civil a aprovechar las oportunidades y combatir las
amenazas que ofrecen las tecnologías digitales, con el fin último de mejorar la participación, la transparencia
y la rendición de cuentas para todos los ciudadanos. Se trata, en definitiva, de contribuir a la promoción y la
protección de las libertades fundamentales, y a los esfuerzos por contrarrestar la reducción del margen de
actuación de la sociedad civil.
Los objetivos específicos del lote 3 son la mejora de la capacidad de la sociedad civil y de la ciudadanía
para:
a) Apoyar la libertad de expresión y la diversidad de la opinión pública y la representación, y luchar

contra la incitación ilegal al odio en línea, especialmente en tiempos de tensión social o crisis (Voz y
Participación).
b) Contrarrestar la desinformación, promover fuentes independientes fiables y facilitar a los ciudadanos
de a pie el acceso a la información sobre los asuntos públicos (Transparencia).
c) Fomentar la rendición de cuentas en la prestación de servicios y en la gestión de los fondos públicos
(Responsabilidad).
A los efectos de la convocatoria, las acciones deben centrarse en al menos uno de los citados objetivos
específicos.
Ejemplo (lista indicativa y no exhaustiva) de las actividades del Lote 3:
- Impulsar la aplicación, adaptación o ampliación de tecnologías probadas con vistas a:
o aumentar la conciencia y la participación ciudadana en los asuntos públicos y la toma de

decisiones;
o supervisar y dar respuesta a las consecuencias de la actividad del sector privado y su impacto
en los derechos de las personas;
o supervisar la ejecución de las políticas públicas y la gestión de los fondos públicos;
o controlar la prestación de servicios públicos, mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas, y contribuir a la lucha contra la corrupción, en particular en el ámbito de la interfaz
de cliente;
o supervisar y dar respuesta a la proliferación de la desinformación;
o someter a investigación y supervisión a los medios sociales para controlar el discurso ilegal
del odio29, la desinformación y las restricciones de la libertad de expresión;
26
La desinformación se define como «la información verificablemente falsa o engañosa que se crea, presenta y divulga
con fines lucrativos o para inducir a error deliberadamente a la población, y que puede causar un perjuicio público. El
perjuicio público comprende amenazas contra los procesos democráticos políticos y de elaboración de políticas, así
como contra los bienes públicos, como la protección de la salud, el medio ambiente o la seguridad de los ciudadanos de
la UE». («La lucha contra la desinformación en línea — Un enfoque europeo» Comunicación de la Comisión de 2018).
27
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:l33178
28
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1937_en.htm
29
La incitación ilegal al odio se define en la legislación de la UE («Decisión Marco relativa a la lucha contra
determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal») como la incitación pública
o desarrollar alternativas y contra narrativas en línea para contrarrestar la incitación al odio y
las restricciones de la libertad de expresión, y aumentar la transparencia sobre la manera en
que las manifestaciones de incitación al odio y otras formas de intolerancia se abordan en
línea;
- Adaptar o ampliar las tecnologías de éxito para facilitar la defensa de las citadas cuestiones.
- Brindar apoyo financiero a las iniciativas existentes que incluyan las actividades antes mencionadas.
- Respaldar el desarrollo de librerías de software de fuente abierta a fin de facilitar el uso de

tecnologías que permitan proteger y ampliar el espacio cívico en línea.
- Divulgar y facilitar las mejores prácticas sobre las actividades de referencia.
Todas las soluciones tecnológicas propuestas deben ser de fuente abierta y deben incluirse en la propuesta
soluciones para su sostenibilidad.
a la violencia o al odio dirigidos a grupos o personas sobre la base de determinadas características, como la raza, el
color, la religión, la ascendencia y el origen étnico o nacional.
1.3. DOTACIÓN FINANCIERA ASIGNADA POR EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
El importe orientativo total asignado a la presente convocatoria de propuestas asciende a 22 000 000 EUR.
El Órgano de Contratación se reserva el derecho de no adjudicar todos los fondos disponibles.
Asignación orientativa de fondos para cada lote:
 Lote 1: 10 000 000 EUR

 Lote 2: 7 000 000 EUR
 Lote 3: 5 000 000 EUR
Cuando la dotación prevista para un lote específico no pueda utilizarse debido a la calidad insuficiente de las
propuestas recibidas o a su reducido número, el Órgano de Contratación se reserva el derecho de reasignar
los fondos restantes a otro(s) lote(s).
Cuantía de las subvenciones
Las subvenciones solicitadas a la UE en el marco de la presente convocatoria de propuestas estarán

comprendidas entre los siguientes importes mínimo y máximo:
Lote 1:
 importe mínimo: 500 000 EUR

 importe máximo: 2 000 000 EUR
Lote 2:
 importe mínimo: 500 000 EUR

 importe máximo: 1 500 000 EUR
Lote 3:
 importe mínimo: 1 000 000

 importe máximo: 2 500 000
Las subvenciones solicitadas a la UE en el marco de la presente convocatoria de propuestas estarán

comprendidas entre los siguientes importes mínimo y máximo del total de los costes elegibles de la acción:
 porcentaje mínimo: 51 % del total de los costes elegibles de la acción,

 porcentaje máximo: 95 % del total de los costes elegibles de la acción (véase también el
apartado 2.1.5).
El saldo (es decir, la diferencia entre el coste total de la acción y la contribución solicitada al Órgano de
Contratación) deberá financiarse con cargo a fuentes ajenas al presupuesto de la Unión Europea o al Fondo
Europeo de Desarrollo30.
La subvención solicitada podrá cubrir la totalidad de los costes elegibles de la acción si ello se considera
esencial para su ejecución. Si solicita una financiación íntegra (100 %), el solicitante principal deberá
justificarlo en el apartado 2.1 del anexo A.2., en la fase de la solicitud completa. La validez de la
justificación aportada se examinará durante el procedimiento de evaluación. La ausencia de justificación
30
Cuando una subvención sea financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo, toda mención a la financiación por la
Unión Europea se entenderá como financiación del Fondo Europeo de Desarrollo.
podría dar lugar a la denegación de la solicitud. Si el comité de evaluación considera que la justificación
no es válida, solo será aceptado el porcentaje máximo permitido (95 %).
Téngase en cuenta que el solicitante principal podrá solicitar un porcentaje máximo del 95 % o,
excepcionalmente, del 100 % (en las condiciones descritas anteriormente). Un porcentaje de entre el 95,01 %
y el 99,99 % no está permitido y dará lugar a la denegación de la solicitud.
2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA
DE PROPUESTAS
En la presente guía se establecen las normas para la presentación, selección y ejecución de las acciones
financiadas en el marco de la presente convocatoria, de acuerdo con la Guía Práctica, aplicable a la presente
convocatoria (disponible en internet en http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?locale=es).
2.1. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Existen 3 grupos de criterios de elegibilidad relativos, respectivamente, a:
(1) los agentes:
 el «solicitante principal», esto es, la entidad que presenta el formulario de solicitud (2.1.1);
 en caso de haberlos, su(s) cosolicitante(s) (salvo que se indique algo distinto, el solicitante
principal y su(s) cosolicitante(s) se denominarán en lo sucesivo conjuntamente
«solicitante(s)») (2.1.1);
 y, en su caso, la(s) entidad(es) afiliada(s) del solicitante principal o del / de los cosolicitante(s).
(2.1.2);
(2) las acciones:
las acciones que pueden optar a una subvención (2.1.4.);
(3) los costes:
 los tipos de costes que se pueden tener en cuenta para determinar el importe de la subvención
(2.1.5).
2.1.1. Elegibilidad de los solicitantes (solicitante principal y cosolicitantes)
Solicitante principal
1) Para poder optar a una subvención, el solicitante principal deberá:
 ser una persona jurídica o una entidad sin personalidad jurídica31, o una persona física, y
 no tener ánimo de lucro y
 ser un tipo específico de organización, como, por ejemplo:
o organizaciones de la sociedad civil32, incluidas las organizaciones no gubernamentales sin ánimo
de lucro y fundaciones políticas independientes, organizaciones comunitarias, organizaciones de
31
Las solicitudes de subvención presentadas por entidades que carezcan de personalidad jurídica con arreglo al Derecho
nacional aplicable podrán ser elegibles a condición de que los representantes del solicitante en cuestión puedan
demostrar que tienen capacidad para contraer obligaciones legales en nombre del solicitante, y de que ofrezcan
garantías financieras y operativas equivalentes a las aportadas por las personas jurídicas.
32
La UE considera que las organizaciones de la sociedad civil incluyen todas las estructuras no estatales, sin ánimo de
lucro, no partidistas y no violentas, a través de las cuales las personas se organizan para alcanzar objetivos e ideales
comunes, ya sean políticos, culturales, sociales o económicos. Las organizaciones de la sociedad civil operan desde el
nivel local hasta el nacional, regional e internacional, e incluyen tanto organizaciones urbanas como rurales, formales e
informales. Entre ellas cabe citar a las OSC basadas en la afiliación, en la defensa de una causa o en la prestación de un
servicio social Se incluyen también las organizaciones comunitarias, las organizaciones no gubernamentales, las
organizaciones religiosas, las fundaciones, los centros de investigación, las organizaciones que fomentan la igualdad de
género o que defienden los derechos de los LGBT, las cooperativas, las asociaciones profesionales y empresariales y los
pueblos indígenas, organizaciones de personas con discapacidad y agencias, instituciones y
organizaciones sin ánimo de lucro del sector privado y sus redes a escala local, nacional, regional
e internacional;
o Instituciones nacionales de derechos humanos, Defensores del Pueblo;
o universidades,
 ser directamente responsable, con sus cosolicitantes y entidades afiliadas, de la preparación y
gestión de la acción y no limitarse simplemente a actuar como intermediario.
Las organizaciones con ánimo de lucro también pueden ser elegibles en casos excepcionales y
debidamente justificados. De hecho, en situaciones en las que el registro o la recepción de financiación
extranjera como organización sin ánimo de lucro sea muy difícil o pueda poner a la entidad en peligro, es
posible que las organizaciones se vean obligadas a registrase como organizaciones con ánimo de lucro para
continuar trabajando en el ámbito de los derechos humanos. El Comité de Evaluación examinará la
validez de la justificación.
Las organizaciones internacionales del sector público creadas por acuerdos internacionales, las agencias
especializadas creadas por aquellas y otras organizaciones asimiladas a dichas organizaciones internacionales
(como el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja) no son elegibles en el marco de la presente convocatoria de propuestas.
Las agencias de la ONU no son elegibles en el marco de la presente convocatoria de propuestas.
No se aplicará ninguna restricción de nacionalidad a los solicitantes principales ni, en su caso, a los
cosolicitantes y entidades afiliadas.
2) Los solicitantes potenciales que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en el

apartado 2.6.10.1 de la Guía Práctica no podrán participar en las convocatorias de propuestas ni optar a una
subvención.
Se comunica a los solicitantes principales, los cosolicitantes, las entidades afiliadas y —en el caso de
entidades jurídicas— las personas con facultad de representación, toma de decisiones y control sobre el
solicitante principal, los cosolicitantes y las entidades afiliadas que, si se encuentran en alguna de las
situaciones de detección precoz o exclusión indicadas en el apartado 2.6.10.1 de la Guía Práctica, los datos
personales (nombre, nombre de pila si se trata de una persona física, dirección, forma jurídica, y nombre y
apellido de las personas con facultad de representación, toma de decisiones y control, si se trata de una
persona jurídica) se podrán registrar en el sistema de detección precoz y exclusión, y se podrán comunicar a
las personas y las entidades correspondientes en relación con el otorgamiento o la ejecución de un contrato
de subvención.
En el apartado 2 del anexo A.1 y en el apartado 5 del anexo A.2 («Declaración del solicitante principal»), el
solicitante principal deberá declarar que él mismo, los cosolicitantes y las entidades afiladas no se encuentran
en ninguna de estas situaciones.
Los criterios siguientes se aplican a todos los lotes:
 El solicitante principal podrá actuar individualmente o con cosolicitantes. No obstante, para ser elegible,
una acción deberá incluir al menos una organización local, como solicitante o cosolicitante principal.
medios de comunicación sin ánimo de lucro. (Fuente: Comunicación de la Comisión COM(2012)0492 titulada «Las
raíces de la democracia y del desarrollo sostenible: Compromiso de Europa con la sociedad civil»).
Se entenderá que una «organización local» (con o sin personalidad jurídica) es aquella «establecida» en
el país o en uno de los países donde se vaya a llevar a cabo la acción. Una organización se considerará
«local» cuando sus estatutos demuestren que ha sido creada por un instrumento regido por la legislación
del país en cuestión (solo para entidades con personalidad jurídica) y que su sede central está situada en
dicho país33.
 Cuando el solicitante principal no sea una organización local, deberá actuar con, al menos, un
cosolicitante local, excepto en el caso de que las actividades del proyecto tengan lugar en un país en el
que las organizaciones locales no puedan trabajar.
En situaciones en las que el registro en el país en cuestión resulte imposible o pueda poner en peligro al
solicitante principal o cosolicitante, este podrá estar registrado en otro país. En tal caso, debe
proporcionarse una justificación en el apartado 1.2 del anexo A.1 y en el apartado 2.1 del anexo A.2. El
solicitante principal o cosolicitante deberá demostrar en sus estatutos o a través de otros documentos
justificativos que los objetivos y actividades de la citada organización redundan en beneficio del país en
cuestión. Si no se aporta justificación alguna, se rechazará la propuesta. La validez de la justificación
aportada se examinará durante el procedimiento de evaluación. En caso de que la justificación no
se considere válida, la propuesta podrá ser rechazada por ese único motivo.
En el caso de concederse el contrato de subvención, el solicitante principal pasará a ser el beneficiario

identificado como coordinador en el anexo E3h1 (Condiciones Particulares). El coordinador será el
interlocutor principal del Órgano de Contratación. Actuará en su nombre y representará a los cobeneficiarios
(en su caso), y coordinará el planteamiento y la ejecución de la acción.
Cosolicitante(s)
Los cosolicitantes participarán en el diseño y la ejecución de la acción, y los costes en los que incurran serán
subvencionables de la misma manera que los efectuados por el solicitante principal.
Los cosolicitantes deberán cumplir los criterios de elegibilidad aplicables al propio solicitante principal.
Los cosolicitantes deberán firmar el mandato del apartado 5 del anexo A.2.
3) No se podrá adjudicar el contrato a los solicitantes incluidos en las listas de medidas restrictivas de la UE
(véase el apartado 2.4. de la Guía Práctica) en el momento de la decisión de adjudicación34.
En caso de adjudicarse el contrato de subvención, el/los cosolicitante(s) (en su caso) pasará(n) a ser
beneficiario(s) de la acción (junto con el coordinador).
2.1.2. Entidades afiliadas
El solicitante principal y su(s) cosolicitante(s) podrán actuar con entidades afiliadas.
Solo las siguientes entidades podrán considerarse entidades afiliadas al solicitante principal o al/a los
cosolicitante(s):
33
Por lo que se refiere a las entidades israelíes, rogamos atenerse a las directrices sobre el derecho de las entidades
israelíes y sus actividades en los territorios ocupados por Israel desde junio de 1967 a optar a las subvenciones, premios
e instrumentos financieros financiados por la UE a partir de 2014 (DO C 205 de 19.7.2013, p. 9).
34
Las listas de sanciones actualizadas están disponibles en www.sanctionsmap.eu.
Tenga en cuenta que el mapa de sanciones es una herramienta informática para identificar los regímenes de sanciones.
La fuente de las sanciones se sitúa en los actos jurídicos publicados en el Diario Oficial (DO). Si se detectara una
discrepancia entre los actos jurídicos publicados y las actualizaciones del sitio web, prevalecerá la versión del DO.
Únicamente las entidades que tengan un vínculo estructural con los solicitantes (es decir, el solicitante
principal o un cosolicitante), especialmente si el vínculo es jurídico o de capital.
Este vínculo estructural abarca principalmente 2 aspectos:
i) El control, tal y como se define en la Directiva 2013/34/UE sobre los estados financieros anuales, los
estados financieros consolidados y otros informes afines de ciertos tipos de empresas:
Así pues, las entidades afiliadas a un solicitante pueden ser:

- Entidades controladas directa o indirectamente por el solicitante (empresas filiales o filiales de
primer nivel). También pueden ser entidades controladas por una entidad controlada a su vez
por el solicitante (filiales de segundo nivel), y lo mismo se aplica a los niveles siguientes de
control.
- Entidades que controlen directa o indirectamente a los solicitantes (empresas matrices).
Asimismo, podrán ser entidades que controlen una entidad que a su vez controle al solicitante.
- Entidades bajo el mismo control directo o indirecto que el solicitante (empresas asociadas).
ii) La adhesión, es decir, el solicitante está legalmente definido como, por ejemplo, red, federación o
asociación en la que también participan las entidades afiliadas propuestas, o participa en la misma
entidad (por ejemplo, red, federación o asociación) que las entidades afiliadas propuestas.
Por norma general, el vínculo estructural no se limitará a la acción ni se establecerá con la única finalidad de
su aplicación. Esto significa que el vínculo existiría con independencia de la concesión de la subvención;
deberá existir antes de la convocatoria de propuestas y seguir siendo válido tras el final de la acción.
De manera excepcional, una entidad podrá considerarse afiliada a un solicitante, aunque el vínculo
estructural se haya creado específicamente con el único propósito de ejecutar la acción en el caso de los
«solicitantes únicos» o «beneficiarios únicos». Un solicitante único o un beneficiario único es una entidad
jurídica constituida por varias entidades (un grupo de entidades) que cumplen conjuntamente los criterios
para la concesión de la subvención. Por ejemplo, una asociación está integrada por sus miembros.
¿Qué no es una entidad afiliada?
No se consideran entidades afiliadas a un solicitante las siguientes:
- entidades que hayan suscrito un contrato o subcontrato (de contratación pública) con un solicitante y
que actúen como concesionarias o delegadas de servicios públicos para un solicitante;
- entidades que reciban ayuda financiera del solicitante;
- entidades que cooperen de forma periódica con el solicitante sobre la base de un memorando de
acuerdo o que compartan algunos activos;
- entidades que hayan firmado un acuerdo de consorcio con arreglo al contrato de subvención (a
menos que este acuerdo de consorcio suponga la creación de un «solicitante único», tal como se ha
descrito anteriormente).
¿Cómo se puede comprobar la existencia del vínculo exigido con un solicitante?
La afiliación resultante del control podrá demostrarse en particular mediante las cuentas consolidadas del
grupo de entidades al que pertenecen el solicitante y sus asociados propuestos.
La afiliación derivada de la adhesión podrá demostrarse, en particular, mediante los estatutos o actos
equivalentes de constitución de la entidad (red, federación o asociación) que el solicitante constituya o en los
que participe.
En el caso de concederse un contrato de subvención a los solicitantes, sus entidades afiliadas no pasarán a ser
beneficiarias de la acción y signatarias del contrato de subvención. No obstante, participarán en el diseño y la
ejecución de la acción, y los gastos en los que incurran (en particular los correspondientes a los contratos de
ejecución y la ayuda financiera a terceros) serán subvencionables siempre que cumplan las normas
pertinentes aplicables a los beneficiarios en virtud del contrato de subvención.
Las entidades afiliadas deberán cumplir los mismos criterios de elegibilidad que el solicitante principal y sus
cosolicitantes. Deberán firmar la declaración de entidad afiliada que figura en el apartado 5 del anexo A.2.
Nota: Téngase en cuenta que el hecho de tener un vínculo estructural con el solicitante principal no
impide que una organización sea cosolicitante en la asociación. Corresponde al solicitante principal la
decisión de definir el papel de los actores que forman su asociación y que ejecutan la acción:
cosolicitantes o entidades afiliadas.
2.1.3. Asociados y contratistas
Las siguientes entidades no son solicitantes ni entidades afiliadas y no deberán firmar el «mandato para
cosolicitantes» ni la «declaración de entidades afiliadas»:
 Afiliados
También podrán participar en la acción otras organizaciones o particulares. Estos asociados participarán de
forma efectiva en la acción, pero no podrán recibir financiación procedente de la subvención, excepto dietas
y gastos de viaje. Los asociados no tienen que cumplir los criterios de elegibilidad mencionados en el
apartado 2.1.1. Los asociados deberán figurar en el apartado 4 del anexo A.2. — «Asociados que participan
en la acción».
 Contratistas
Los beneficiarios y sus entidades afiliadas podrán adjudicar contratos. Los asociados o entidades afiliadas no
podrán ser también contratistas del proyecto. Los contratistas estarán sujetos a las normas de contratación
establecidas en el anexo IV del modelo de contrato de subvención.
2.1.4. Acciones elegibles: acciones para las cuales se puede presentar una solicitud
Definición
Una acción se compone de un conjunto de actividades.
Duración
La duración prevista inicial de una acción no podrá ser inferior a 24 meses ni superior a 48 meses.
Sectores o temas
Los sectores o temas específicos con los que deben estar relacionadas las acciones se describen para cada
lote en el apartado 1.2.
Ubicación
Las acciones deben llevarse a cabo en un país (monopaís) o más de un país (multipaís) fuera de la Unión
Europea35.
35
Por lo que se refiere a las entidades israelíes, rogamos atenerse a las directrices sobre el derecho de las entidades
israelíes y sus actividades en los territorios ocupados por Israel desde junio de 1967 a optar a las subvenciones, premios
e instrumentos financieros financiados por la UE a partir de 2014 (DO C 205 de 19.7.2013, p. 9).
No obstante, si se justifican debidamente en la descripción de la acción, se podrán desarrollar actividades
específicas en países de la UE cuando estén directamente relacionadas con situaciones que hayan surgido en
terceros países y para beneficio de dichos países, por ejemplo, un seminario o conferencia, una visita a las
instituciones europeas, una apertura o cierre de campaña en un Estado miembro de la UE, una exposición
concreta u otros actos específicos similares. Tales justificaciones se examinarán durante el proceso de
evaluación.
El Comité de Evaluación tendrá en cuenta el equilibrio geográfico en cualquiera de las fases de la evaluación
técnica.
Tipo de acción
Los siguientes tipos de acción no son elegibles:
 acciones exclusiva o principalmente centradas en ayudas individuales para la participación en

talleres, seminarios, conferencias o congresos;
 acciones exclusiva o principalmente destinadas a becas individuales de estudios o formación;
 acciones relacionadas únicamente con conferencias aisladas. las conferencias solo podrán ser objeto
de financiación si forman parte de un conjunto más amplio de actividades que vayan a realizarse
durante el proyecto;
 acciones cuyo principal objetivo sean las ayudas financieras a terceros;
Tipos de actividad
En el apartado 1.2 se incluyen ejemplos de las actividades (lista indicativa y no exhaustiva) que pueden ser
financiadas en el marco de la presente convocatoria.
Ayuda financiera a terceros
Los solicitantes podrán proponer ayuda financiera a terceros para contribuir a alcanzar los objetivos de la
acción.
Estos terceros no serán ni entidades afiliadas, ni asociados, ni contratistas.
El importe máximo de la ayuda financiera por cada tercero será igual o inferior a 60 000 EUR.
En el marco de la presente convocatoria, la ayuda financiera a terceros no podrá ser el principal objetivo de
la acción (para ninguno de los 3 lotes).
De conformidad con la presente Guía y, en particular, con las condiciones o restricciones expuestas en este
apartado, el solicitante principal deberá definir obligatoriamente, en el apartado 2.1.1 del formulario de
solicitud de subvención, lo siguiente:
i) los objetivos generales, los objetivos específicos y las realizaciones36 (es decir, los resultados) que
deben alcanzarse con la ayuda financiera
ii) los diferentes tipos de actividades elegibles para la ayuda financiera, sobre la base de una lista
preestablecida;
iii) los tipos de personas o categorías de personas que pueden recibir ayuda financiera;
iv) los criterios para seleccionar estas entidades y conceder la ayuda financiera;
v) los criterios para determinar el importe exacto de la ayuda financiera para cada entidad tercera
36
De acuerdo con la definición del CAD de la OCDE, el término «resultados» abarca: «impacto» (objetivo general),
«repercusiones» (objetivos específicos) y «realizaciones»;
vi) el importe máximo que podrá concederse, y
vii) el sistema de control establecido para comprobar la elegibilidad de los costes (correspondientes a la
fase de ejecución).
En todo caso, las condiciones obligatorias fijadas para conceder ayuda financiera [puntos (i) a (vii)] deberán
definirse estrictamente en el contrato de subvención a fin de evitar toda discrecionalidad.
La calidad e integración de las ayudas financieras a terceros (incluso en el presupuesto) se tendrá en cuenta
en todas las fases de la evaluación técnica.
Véase el anexo X para mayor información sobre la ayuda financiera a terceros.
Visibilidad
Los solicitantes deberán adoptar todas las medidas necesarias para publicitar el hecho de que la Unión
Europea ha financiado o cofinanciado la acción. En la medida de lo posible, las acciones que sean
financiadas en su totalidad o en parte por la Unión Europea deberán incorporar actividades de información y
comunicación destinadas a sensibilizar a un público general o específico respecto de las razones de la acción
y de la ayuda de la UE a la acción en el país o región de que se trate, así como de los resultados y el impacto
de este apoyo.
Los solicitantes deberán cumplir los objetivos y prioridades, así como garantizar la visibilidad de la
financiación de la UE (véase el Manual de comunicación y visibilidad de la Unión Europea en las acciones
exteriores, elaborado y publicado por la Comisión Europea en la siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/europeaid/funding/communication-and-visibility-manual-eu-external-actions_en).
Cuando se estime necesario, los requisitos en materia de visibilidad de los proyectos financiados en el marco
de la presente convocatoria podrán suprimirse o limitarse debido a la confidencialidad, total o parcial, de la
acción, o a la seguridad de los beneficiarios. En tal caso, el solicitante deberá justificar debidamente este
requisito en su solicitud.
Número de solicitudes y subvenciones por solicitante / entidad afiliada
Ninguna organización podrá presentar más de una solicitud en el marco de la presente convocatoria de
propuestas en calidad de solicitante principal.
Ninguna organización podrá presentar más de 2 solicitudes por lote en el marco de la presente convocatoria
de propuestas en calidad de cosolicitante / entidad afiliada.
Ninguna organización podrá ser al mismo tiempo solicitante principal en una solicitud y cosolicitante /
entidad afiliada en otra solicitud del mismo lote.
En caso de que una organización presente más de una solicitud sin cumplir con las citadas normas, la
Comisión solo tendrá en cuenta la primera solicitud recibida (sobre la base de la fecha y la hora de
presentación) y rechazará las demás solicitudes. Será responsabilidad de cada solicitante principal verificar
que sus cosolicitantes no participen como solicitantes principales o cosolicitantes en otras solicitudes.
2.1.5. Elegibilidad de los costes: costes que pueden incluirse
Únicamente podrán tomarse en consideración para una subvención los «costes elegibles». Se indican a
continuación las categorías de costes considerados elegibles y no elegibles. El presupuesto constituirá al
mismo tiempo una estimación de costes y un límite máximo general de los «costes elegibles».
El reembolso de los costes elegibles podrá basarse en alguna de las siguientes formas, o en una combinación
de ellas:
 costes reales realizados por los beneficiarios y las entidades afiliadas;
 una o más opciones de costes simplificados.
Las opciones de costes simplificados podrán adoptar la forma de:
 costes unitarios: cubren todas o determinadas categorías específicas de costes elegibles claramente
identificados de antemano mediante referencia a un importe por unidad;
 cantidades fijas únicas: cubren en términos globales todas o determinadas categorías específicas de
costes elegibles claramente identificados de antemano;
 financiación a tipo fijo: cubren categorías específicas de costes elegibles claramente identificados
de antemano aplicando un porcentaje fijado asimismo de antemano.
Las opciones de costes simplificados (OCS) se dividen en 2 categorías:
1/ «OCS basadas en realizaciones o resultados»: esta categoría comprende los costes vinculados con las
realizaciones, los resultados, las actividades, los elementos de entrega en el marco de un proyecto específico
(por ejemplo, la determinación de una cantidad fija única para organizar una conferencia o llevar a cabo una
realización o una actividad determinadas). Cuando sea posible y oportuno, las cantidades fijas únicas, los
costes unitarios o los tipos fijos se determinarán de manera que permitan su pago una vez logrados productos
o resultados concretos. Este tipo de OCS puede ser sugerido por el beneficiario (sin umbrales aplicables) en
la fase de solicitud completa. En caso de que el Comité de Evaluación y el Órgano de Contratación no estén
satisfechos con la calidad de la justificación aportada, siempre podrá optarse por el reembolso sobre la base
de los costes realmente contraídos.
2/ «Otras OCS / OCS recurrentes»: esta segunda categoría abarca las opciones de costes simplificados
incluidas en la contabilidad del beneficiario, para lo cual se requiere una evaluación ex ante, teniendo en
cuenta la necesidad de una aplicación coherente de las condiciones solicitadas. Algunos ejemplos son: un
porcentaje adicional de los salarios reales para cubrir los costes relativos a la remuneración o el uso de un
método de asignación para distribuir los costes de una oficina de proyecto previstos en la descripción de la
acción. A fin de emplear las OCS sistémicas/recurrentes, las prácticas contables del beneficiario deben
recibir una evaluación positiva por parte de una empresa auditora de acuerdo con los términos normalizados
de la Comisión. Para obtener un reembolso de esta categoría de OCS, el beneficiario tendrá que hacer
referencia a la evaluación ex ante previamente recibida en la ficha de justificación del presupuesto (anexo
e3c).
Los importes o tipos deberán basarse en estimaciones utilizando datos objetivos como estadísticas u otros
medios objetivos, o mediante referencia a datos históricos certificados o auditables de los solicitantes o de las
entidades afiliadas. También se pueden determinar las OCS a través del «criterio de expertos» aportado por
expertos internos o contratados de conformidad con las normas aplicables. Dichos expertos deben ser
auditores contratados, contables independientes o personal de la Comisión, pero no empleados del
beneficiario. Los métodos utilizados para determinar los importes o tipos de los costes unitarios, las
cantidades fijas únicas o los tipos fijos deberán cumplir los criterios establecidos en el anexo K y garantizar
especialmente que los costes correspondan a los costes reales en que hayan incurrido el/los beneficiario(s) y
la(s) entidad(es) afiliada(s), que sean conformes con sus prácticas contables, que no se obtienen beneficios y
que los costes no están cubiertos por otras fuentes de financiación (ausencia de doble financiación). Consulte
en el anexo K los detalles del procedimiento que se ha de seguir según el tipo y la cuantía de los costes que
se deben declarar como OCS.
El solicitante que proponga esta forma de reembolso deberá indicar claramente en la ficha de trabajo n.º 1 del
anexo B cada una de las rúbricas o partidas de costes elegibles afectadas por este tipo de financiación; esto
es, deberá añadir en mayúsculas la referencia a «COSTE UNITARIO» (por mes, vuelo, etc.), «CANTIDAD
FIJA ÚNICA» o «TIPO FIJO» en la columna de Unidades (véase el ejemplo en el anexo K).
Asimismo, en la segunda columna de la ficha de trabajo n.º 2, «Justificación de los costes estimados» del
anexo B, para cada rúbrica o partida presupuestaria, los solicitantes deberán:
 describir la información y los métodos utilizados para establecer los importes de los costes unitarios,
las cantidades fijas únicas o la financiación a tipo fijo a que se refieren los costes, etc., para las OCS
basadas en realizaciones o resultados;
 explicar claramente las fórmulas para el cálculo del importe final elegible para la realización de las
OCS basadas en resultados37
 hacer referencia a la evaluación ex ante previamente recibida para otras OCS / OCS recurrentes.
En el caso de las OCS basadas en realizaciones o resultados, el Comité de Evaluación y el Órgano de

Contratación decidirán si aceptan los importes o tipos propuestos sobre la base del presupuesto provisional
presentado por los solicitantes, analizando los datos de las subvenciones realizadas por los solicitantes o de
acciones similares. En caso de que el Comité de Evaluación y el Órgano de Contratación no estén satisfechos
con la calidad de la justificación aportada, siempre podrá optarse por el reembolso sobre la base de los costes
realmente contraídos.
No se establece umbral ex ante alguno para el importe total de la financiación que pueda autorizar el Órgano
de Contratación sobre la base de las opciones de costes simplificados. Se pueden declarar otras OCS / OCS
recurrentes solo si antes se ha recibido una evaluación positiva.
Las recomendaciones de concesión de una subvención siempre estarán condicionadas a que los controles
previos a la firma del contrato de subvención no revelen problemas que requieran modificar el presupuesto
(por ejemplo, errores aritméticos, inexactitudes, costes no realistas y costes no elegibles). Esa comprobación
podrá dar lugar a solicitudes de aclaración y, en su caso, a que el Órgano de Contratación imponga
modificaciones o reducciones para hacer frente a tales errores o inexactitudes. A raíz de estas correcciones,
no podrá aumentarse el importe de la subvención ni el porcentaje de cofinanciación de la UE.
Por lo tanto, redunda en el interés de los solicitantes presentar un presupuesto realista y con una buena
rentabilidad.
Costes directos elegibles
Para ser considerados elegibles a efectos de la presente convocatoria de propuestas, los costes deberán
cumplir las disposiciones de la cláusula 14 de las Condiciones Generales del modelo de contrato de
subvención (véase el anexo G de la Guía).
Reserva para imprevistos
Se podrá consignar en el presupuesto una «reserva para imprevistos», limitada al 5 % de los costes directos
elegibles estimados. La utilización de esta reserva estará sujeta a la autorización previa por escrito del
Órgano de Contratación.
Costes indirectos elegibles
Los costes indirectos realizados al ejecutar la acción podrán ser elegibles para una financiación a tipo fijo
hasta un límite del 7 % del total estimado de los costes directos elegibles. Los costes indirectos son elegibles
si no incluyen costes asignados a otra línea presupuestaria del modelo de contrato de subvención. Se podrá
requerir al solicitante principal que justifique el porcentaje solicitado antes de firmar el contrato de
subvención. Sin embargo, el solicitante no tendrá que facilitar documentos justificativos una vez que el
porcentaje haya sido fijado en las Condiciones Particulares del contrato de subvención.
37
Ejemplos: - para los gastos de personal: número de horas o días de trabajo * importe por hora o día predefinido de
acuerdo con la categoría del personal de que se trate; - para gastos de desplazamiento: distancia en km * costes de
transporte por km preestablecidos; número de días * dieta diaria fijada previamente en función del país; - para costes
específicos derivados de la organización de un evento: número de participantes en el evento * coste total predefinido
por participante, etc.
Si alguno de los solicitantes o entidades afiliadas recibe una subvención de funcionamiento financiada por la
UE, no podrá incluirse ningún coste indirecto ni ningún coste ya realizado en el presupuesto que se haya
propuesto para la acción.
Contribuciones en especie
Se considera contribución en especie la provisión gratuita de bienes o servicios a beneficiarios o entidades

afiliadas por un tercero. Dado que estas contribuciones en especie no implican gasto alguno para los
beneficiarios o entidades afiliadas, por lo general no se consideran costes elegibles.
Como excepción, las contribuciones en especie podrán incluir los costes de personal por el trabajo llevado a
cabo por voluntarios en el marco de un programa de trabajo o acción (que son costes elegibles).
Las contribuciones en especie de terceros como trabajo voluntario, que se valora sobre la base de los costes
unitarios definidos y autorizados por el Órgano de Contratación, se presentarán en el presupuesto estimado,
separados de otros costes elegibles (es decir, como costes aceptados junto con otras contribuciones en
especie).
El trabajo voluntario podrá incluir hasta el 50 % de la cofinanciación. A efectos del cálculo de este
porcentaje, las contribuciones en especie y otras formas de cofinanciación se basarán en estimaciones
facilitadas por el solicitante.
Cuando los gastos estimados incluyan el trabajo realizado por voluntarios, la subvención no podrá ser
superior a los gastos elegibles estimados distintos de los costes de dicho trabajo.
Las contribuciones en especie no se considerarán cofinanciación.
Sin perjuicio de lo anterior, si la descripción de la acción propuesta prevé contribuciones en especie, estas
deberán realizarse.
Costes no elegibles
Los costes siguientes no serán elegibles:
 deudas y carga de la deuda (intereses);
 provisiones para posibles pérdidas o deudas futuras;
 costes declarados por el/los beneficiario(s) y financiados con cargo a otra acción o programa de
trabajo que reciban una subvención de la Unión Europea (incluso a través del FED);
 adquisición de terrenos o edificios, salvo si estos son indispensables para la ejecución directa de la
acción, en cuyo caso la propiedad deberá transferirse, de conformidad con la cláusula 7.5 de las
Condiciones Generales del modelo de contrato de subvención, a más tardar al finalizar la acción;
 pérdidas debidas al cambio de divisas;
 créditos a terceros.
 costes salariales del personal de las administraciones nacionales.
Cláusulas relativas a la ética y código de conducta
a) Ausencia de conflictos de intereses
El solicitante no deberá verse afectado por ningún conflicto de intereses y no deberá tener ningún tipo
de relación equivalente al respecto con otros solicitantes o partes implicadas en las acciones. Si el
solicitante intenta obtener información confidencial, ya sea llegando a acuerdos ilícitos con los
competidores o tratando de influir sobre el Comité de Evaluación o el Órgano de Contratación mientras
se examinan, aclaran, evalúan y comparan las solicitudes, se le aplicarán sanciones administrativas de
acuerdo con el Reglamento Financiero en vigor.
b) Respeto de los derechos humanos, así como cumplimiento de la legislación medioambiental y las
normas laborales esenciales
El solicitante y su personal deben salvaguardar los derechos humanos. En concreto, y de conformidad
con el acto aplicable, los solicitantes a los que se les hayan adjudicado contratos deben cumplir con la
legislación medioambiental, incluidos los acuerdos medioambientales multilaterales, y las normas
laborales esenciales según proceda y de acuerdo con lo que se define en los convenios pertinentes de la
Organización Internacional del Trabajo (por ejemplo, los convenios relativos a la libertad de asociación
y la negociación colectiva, a la eliminación del trabajo forzoso y obligatorio, y a la prohibición del
trabajo infantil).
Tolerancia cero frente a la explotación y el abuso sexuales:
La Comisión Europea aplica una política de «tolerancia cero» con relación a todas las conductas ilícitas
que afecten a la credibilidad profesional del solicitante.
Están prohibidos los abusos y castigos físicos, las amenazas de abusos físicos, el abuso y la explotación
sexuales, el acoso y el abuso verbal, así como otras formas de intimidación.
c) Lucha contra la corrupción y el soborno
El solicitante deberá cumplir todas las leyes y reglamentos aplicables y los códigos sobre la lucha contra
el soborno y contra la corrupción. La Comisión Europea se reserva el derecho de suspender o anular la
financiación del proyecto si se descubre corrupción de cualquier naturaleza en cualquier fase del
procedimiento de licitación o durante la ejecución del contrato y si el Órgano de Contratación no toma
todas las medidas oportunas para poner remedio a esa situación. A efectos de esta disposición, se
entiende por «corrupción» cualquier propuesta de soborno o la entrega a cualquier persona de cualquier
regalo, gratificación o comisión en concepto de incitación o recompensa para que realice o se abstenga
de realizar actos relacionados con la adjudicación de un contrato o con la ejecución de un contrato ya
suscrito con el Órgano de Contratación.
d) Gastos comerciales extraordinarios
En el caso de que la adjudicación o la ejecución de un contrato dé lugar a gastos comerciales

extraordinarios, se rechazará la correspondiente solicitud o se pondrá fin al contrato. Se entiende por
«gastos comerciales extraordinarios» cualquier comisión que no se mencione en el contrato principal o
que no resulte de un contrato válidamente formalizado que haga referencia a ese contrato principal,
cualquier comisión que no constituya la contrapartida de un servicio legítima y efectivamente prestado,
cualquier comisión abonada en un paraíso fiscal y cualquier comisión abonada a un beneficiario que no
esté claramente identificado o a una sociedad con toda la apariencia de ser una empresa pantalla.
En el caso de que se descubra que los beneficiarios de la subvención han realizado pagos de gastos
comerciales extraordinarios para proyectos financiados por la Unión Europea, aquellos se exponen,
según la gravedad de los hechos, a la resolución del contrato o a la exclusión definitiva de la posibilidad
de recibir fondos de la UE/FED.
e) Errores, irregularidades o fraude
El Órgano de Contratación se reserva el derecho de suspender o anular el procedimiento cuando resulte
que en el procedimiento de adjudicación se han producido errores sustanciales, irregularidades o fraude.
Si, después de la adjudicación del contrato, se observa que en dicho procedimiento se produjeron errores
o irregularidades sustanciales o fraude, el Órgano de Contratación podrá renunciar a celebrar el contrato.
2.2. PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD Y PROCEDIMIENTOS
Para participar en la presente convocatoria de propuestas, los solicitantes principales deberán:
I. Facilitar información sobre las organizaciones participantes en la acción. Téngase en cuenta que, a efectos
de la presente convocatoria, el registro de estos datos en PADOR es obligatorio38.
Etapa del documento de síntesis: El registro es obligatorio para los solicitantes principales.
Etapa de la solicitud completa: el registro es obligatorio para los cosolicitantes y las entidades
afiliadas. Los solicitantes principales deben asegurarse de que su perfil PADOR está actualizado.
II. Facilitar información sobre la acción en los documentos enumerados en los apartados 2.2.2 (documento
de síntesis) y 2.2.5 (solicitud completa). Téngase en cuenta que, para la presente convocatoria, la
presentación en línea a través de PROSPECT es obligatoria.
PADOR es una base de datos en línea en la que las organizaciones se inscriben y actualizan sus datos. Las
organizaciones registradas en PADOR obtienen un número de identificación único (EuropeAid ID) que
deberán mencionar en su solicitud. Se puede acceder a PADOR a través de la página:
http://ec.europa.eu/europeaid/pador_en
Se recomienda encarecidamente registrarse en PADOR con suficiente antelación y no esperar hasta el

último minuto antes de que se cumpla el plazo para enviar la solicitud vía PROSPECT.
Si resulta imposible realizar el registro en PADOR a través de internet por motivos técnicos, los solicitantes
o las entidades afiliadas deberán cumplimentar el formulario «PADOR sin conexión39» anejo a la presente
Guía. Este formulario deberá enviarse junto con la solicitud antes de que finalice el plazo de envío (véanse
los apartados 2.2.3 y 2.2.7).
Antes de empezar a utilizar PADOR y PROSPECT, sírvase leer los manuales del usuario disponibles en el
sitio web. Todas las preguntas técnicas relacionadas con la utilización de estos sistemas deberán dirigirse al
servicio de asistencia informática (EuropeAid-IT-support@ec.europa.eu) a través del formulario en línea
de PROSPECT.
2.2.1. Contenido del documento de síntesis
Las solicitudes deberán presentarse siguiendo las instrucciones sobre el documento de síntesis incluidas en el
formulario de solicitud de subvención adjunto a la presente Guía (anexo A.1).
Las solicitudes deberán presentarse en español, francés o inglés. Las solicitudes deberán presentarse en el
idioma más utilizado por la población del país donde se va a llevar a cabo la acción.
Téngase en cuenta que:
1. En el documento de síntesis, los solicitantes principales solo deberán facilitar una estimación de la
contribución solicitada a la UE, así como un porcentaje indicativo de dicha contribución con relación
a los costes elegibles de la acción. Únicamente los solicitantes principales invitados a presentar una
solicitud completa en la segunda fase deberán presentar un presupuesto detallado.
2. Los elementos incluidos en el documento de síntesis no podrán modificarse en la solicitud

completa. La contribución de la UE no podrá variar respecto a la estimación inicial en más de un
20 %. Los solicitantes principales podrán adaptar el porcentaje de cofinanciación requerido siempre
38
Las personas físicas que soliciten una subvención (si lo permite la presente Guía para los solicitantes) no necesitan
registrarse en PADOR. En ese caso, la información incluida en PROSPECT y en el formulario de solicitud de
subvención es suficiente.
39
Esto se corresponde con los apartados 3 y 4 del formulario de solicitud completa – anexo A.2.
que se respeten los importes mínimo y máximo y los porcentajes de la cofinanciación establecidos en
el apartado 1.3 de la presente Guía. El solicitante principal solo podrá añadir, sustituir o retirar a un
cosolicitante o a una entidad afiliada en casos debidamente justificados (por ejemplo, quiebra del
cosolicitante o la entidad afiliada iniciales). Cuando se produzca una sustitución, el nuevo
cosolicitante o la nueva entidad afiliada deberán ser de naturaleza similar al inicial o la inicial. El
solicitante principal podrá modificar la duración de la acción si, tras la presentación del documento
de síntesis, se dieran circunstancias imprevistas y ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria
dicha adaptación (so pena de no poder llevar a cabo la acción). En tal caso, la duración deberá
permanecer dentro de los límites impuestos por la Guía para los solicitantes. Deberá incluirse en el
apartado 2.1.1, inciso iv), del formulario de solicitud completa una explicación/justificación de
la sustitución o adaptación. La validez de la justificación aportada se examinará durante el
procedimiento de evaluación. En caso de que la justificación no se considere válida, la
propuesta podrá ser rechazada por ese único motivo.
Las contribuciones de los propios solicitantes podrán ser sustituidas en todo momento por
contribuciones de otros donantes.
3. Solamente se evaluará el formulario del documento de síntesis. Por ello, es de gran importancia que
este documento contenga toda la información pertinente relativa a la acción. No se deben enviar
anexos adicionales.
Cualquier error o discrepancia importante relacionados con las instrucciones del documento de síntesis
podrán dar lugar al rechazo del documento de síntesis.
Solo se solicitarán aclaraciones cuando la información facilitada no sea suficiente como para realizar una
evaluación objetiva.
No se aceptarán documentos de síntesis escritos a mano.
2.2.2. Dónde y cómo enviar los documentos de síntesis
El documento de síntesis, junto con la declaración del solicitante principal (apartado 2 del anexo A.1)
deberá presentarse en línea a través de PROSPECT (https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/prospect)
siguiendo las instrucciones del manual del usuario de PROSPECT.
Tras la presentación en línea de un documento de síntesis, el solicitante principal recibirá automáticamente

un acuse de recibo en su perfil de PROSPECT.
En caso de que el solicitante principal no pueda presentar su documento de síntesis en línea a través de
PROSPECT por motivos técnicos, deberá enviar su propuesta en un sobre cerrado y adjuntar el documento
de síntesis junto con la declaración del solicitante principal (apartado 2 del anexo A.1). Concretamente, el
solicitante principal deberá enviar, en un sobre cerrado tal y como se describe a continuación, los siguientes
documentos:
a) un original del documento de síntesis; la declaración firmada por el solicitante principal (apartado
2 del anexo A.1) deberá imprimirse y graparse por separado, y meterse dentro del sobre;
b) una versión electrónica de los elementos indicados en la letra a); el archivo electrónico deberá ser
una copia exacta de la versión adjunta en papel.
Téngase en cuenta que SOLO se entenderán como «razones técnicas» las situaciones en las que PROSPECT
no responda. En el caso de que PROSPECT funcione, la presentación en papel podrá dar lugar a la no
admisión de la solicitud.
La validez de la presentación no en línea será examinada por el Comité de Evaluación.
En el sobre deberán figurar el número de referencia y el título de la convocatoria de propuestas, junto
con el número del lote y el título, el nombre y la dirección completa del solicitante principal y la expresión
«Not to be opened before the opening session» (No debe abrirse antes de la sesión de apertura).
Con el fin de reducir costes y residuos, recomendamos encarecidamente no utilizar carpetas ni separadores
de plástico. Utilícense, si es posible, copias impresas por ambos lados.
Los documentos de síntesis deberán presentarse en un sobre cerrado enviado por correo certificado o por
servicio privado de mensajería, o entregado en mano (en este caso, se entregará al portador un acuse de
recibo firmado y fechado) en la dirección que aparece más abajo.
La presentación no en línea por razones técnicas no debe confundirse con la presentación en papel por
razones de confidencialidad (véase infra).
Nota: en casos excepcionales, cuando los solicitantes no consideren apropiado enviar el documento de
síntesis a través de PROSPECT por razones de seguridad y confidencialidad de los actores implicados, se
podrán hacer llega los documentos de síntesis en un sobre cerrado por correo certificado con acuse de recibo,
servicio privado de mensajería o entrega en mano en la dirección indicada más adelante (la Comisión
Europea entregará un acuse de recibo firmado y fechado). El hecho de que la propuesta se envía de esta
manera por razones de seguridad y confidencialidad deberá indicarse también claramente en el sobre. Si las
organizaciones participantes en la propuesta no consideran apropiado registrarse en línea en PADOR por
razones de seguridad y confidencialidad, deberán cumplimentar el «formulario PADOR sin conexión40anejo
a la presente Guía. Este formulario deberá enviarse junto con la solicitud antes de que finalice el plazo de
envío (véanse los apartados 2.2.3 y 2.2.7).
Dirección postal
Comisión Europea
Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo
Unidad DEVCO B6 «Finanzas y Contratos»
A la atención de: Jefe de Unidad L-41 03/110
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas
BÉLGICA
Dirección para la entrega en mano o por servicio privado de mensajería:
Comisión Europea
Servicio Central de Correos
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas (Evere)
BÉLGICA
Tel : +32 2 2997916
Los documentos de síntesis enviados por cualquier otro medio (por ejemplo, fax o correo electrónico) o
aquellos que se entreguen en otras direcciones serán rechazados.
No se aceptarán documentos de síntesis cumplimentados a mano.
Téngase en cuenta que los documentos de síntesis incompletos podrán ser rechazados. Se recomienda a
los solicitantes principales que comprueben que el documento de síntesis esté completo utilizando la lista de
control del documento de síntesis (anexo A.1 - Instrucciones).
40
Esto se corresponde con los apartados 3 y 4 del formulario de solicitud completa – anexo A.2.
2.2.3. Plazo de presentación de los documentos de síntesis
El plazo de presentación de los documentos de síntesis concluirá el 21 de diciembre del 2018 a las 12:00
horas (fecha y hora de Bruselas). Para convertir este plazo a su hora local puede utilizar cualquier
conversor en línea que tenga en cuenta las zonas horarias y los cambios de horario de verano/invierno (hay
un ejemplo disponible aquí)41. Se recomienda encarecidamente a los solicitantes principales que no
esperen hasta el último día para presentar sus documentos de síntesis, ya que una sobrecarga excepcional
de las líneas o un fallo de la conexión a internet (corte del suministro eléctrico, etc.) podrían dificultar el
envío. El Órgano de Contratación no asumirá ninguna responsabilidad por los retrasos debidos a dichas
contingencias.
En casos excepcionales (véase el apartado 2.2.2), habrá 2 sistemas para enviar los documentos de síntesis: 1)
por correo o servicio privado de mensajería, 2) mediante entrega en mano.
En el primer caso, el documento de síntesis deberá enviarse antes de la fecha de presentación, según conste
en la fecha de envío, el matasellos de correos o el comprobante de depósito42, pero en el segundo caso será el
acuse de recibo obtenido en el momento de la entrega del documento de síntesis el que servirá de prueba.
El plazo para la presentación de los documentos de síntesis es el 21 de diciembre del 2018 de cuyo
cumplimiento dará fe la fecha de expedición, el matasellos de correos o la fecha del resguardo del depósito
correspondiente. En el caso de entrega en mano, el plazo de recepción concluirá el 21 de diciembre del 2018
a las 12:00 horas, hora de Bruselas, y la fecha de presentación será la que conste en el acuse de recibo
firmado y fechado.
Todo documento de síntesis presentado después del plazo indicado será rechazado automáticamente.
El Órgano de Contratación podrá rechazar, por razones relativas a la eficiencia administrativa, todo
documento de síntesis que se entregue a tiempo al servicio postal, pero que se reciba, por motivos ajenos al
control del Órgano de Contratación, después de la fecha efectiva de aprobación de la evaluación de los
documentos de síntesis, si la aceptación de los documentos causa retrasos significativos en el proceso de
evaluación (por ejemplo, cuando los documentos de síntesis se reciben después de que el Comité de
Evaluación haya concluido su trabajo, y se lo tuviera que convocar de nuevo para analizar tales documentos)
o perjudica de las decisiones ya tomadas y notificadas (consulte el calendario indicativo en el
apartado 2.5.2).
2.2.4. Información adicional sobre los documentos de síntesis
Podrán enviarse preguntas por correo electrónico, como máximo 21 días antes del plazo para la presentación
de los documentos de síntesis, a las direcciones que se indican a continuación e indicando claramente la
referencia de la convocatoria de propuestas:
Dirección de correo electrónico: EuropeAid-161054@ec.europa.eu
El Órgano de Contratación no tiene obligación de contestar a preguntas recibidas después de esa fecha.
Las respuestas deberán darse como máximo 11 días antes del plazo de presentación de los documentos de
síntesis.
Para garantizar la igualdad de trato a todos los solicitantes, el Órgano de Contratación no podrá dar una
opinión previa sobre la elegibilidad de los solicitantes principales, los cosolicitantes, las entidades afiliadas,
una acción o actividades específicas.
41
Por ejemplo: http://www.timeanddate.com/worldclock/converter.html.
42
Se recomienda recurrir al correo certificado si con el correo ordinario no se podría leer el matasellos.
No se darán respuestas individuales a las preguntas. Todas las preguntas y respuestas, así como otros
anuncios importantes para los solicitantes en el transcurso del procedimiento de evaluación, se publicarán en
el sitio web de la DG Cooperación Internacional y Desarrollo:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome, en función de las
necesidades. Así pues, se recomienda consultar periódicamente ese sitio web para estar debidamente
informado sobre las preguntas y respuestas publicadas.
Todas las cuestiones técnicas relacionadas con el registro en PADOR o la presentación en línea a través de
PROSPECT deberán dirigirse al servicio de asistencia informática (EuropeAid-IT-support@ec.europa.eu) a
través del formulario de asistencia en línea de PROSPECT. Téngase en cuenta que las lenguas de trabajo
del servicio de asistencia informática son: español, francés e inglés. Por lo tanto, se anima a los usuarios a
que envíen sus preguntas en español, francés o inglés si desean beneficiarse de un tiempo de respuesta
óptimo.
2.2.5. Solicitudes completas
Los solicitantes principales que sean invitados a enviar una solicitud completa tras la preselección de su
documento de síntesis deberán hacerlo utilizando el formulario de solicitud completa anejo a la presente
Guía (anexo A.2). Los solicitantes principales deberán respetar estrictamente el formato del formulario de
solicitud de subvención y cumplimentar los apartados y las páginas en el orden en que aparecen.
1. Los elementos incluidos en el documento de síntesis no podrán ser modificados por el

solicitante principal en el formulario de solicitud completa. La contribución de la UE no podrá
variar en más de un 20 % de la estimación inicial, aunque el solicitante principal podrá adaptar el
porcentaje de cofinanciación requerido siempre que se respeten los importes mínimo y máximo y los
porcentajes de cofinanciación establecidos en el apartado 1.3 de la presente Guía. El solicitante
principal solo podrá añadir, sustituir o retirar a un cosolicitante o a una entidad afiliada en casos
debidamente justificados (por ejemplo, quiebra del cosolicitante o la entidad afiliada iniciales).
Cuando se produzca una sustitución, el nuevo cosolicitante o la nueva entidad afiliada deberán ser de
naturaleza similar al inicial o la inicial. El solicitante principal podrá modificar la duración de la
acción si, tras la presentación del documento de síntesis, se dieran circunstancias imprevistas y
ajenas a los solicitantes que hicieran necesaria dicha adaptación (so pena de no poder llevar a cabo la
acción). Deberá incluirse en el apartado 2.1.1, inciso iv), del formulario de solicitud de
subvención una explicación/justificación de la sustitución o adaptación. La validez de la
justificación aportada se examinará durante el procedimiento de evaluación. En caso de que la
justificación no se considere válida, la propuesta podrá ser rechazada por ese único motivo.
2. Los solicitantes principales deberán presentar sus solicitudes completas en el mismo idioma que sus
documentos de síntesis. Antes de que finalice el plazo de presentación de la solicitud completa se
deberá cargar en PADOR una copia de las cuentas del solicitante principal correspondientes al
último ejercicio financiero (la cuenta de resultados y el balance del último ejercicio financiero
cuyas cuentas hayan sido cerradas), así como un informe de auditoría externa (cuando el importe
total de la contribución de la UE solicitada sobrepase los 750 000 EUR). No se requiere una copia de
la última cuenta de ninguno de los cosolicitantes (si los hubiere) ni de ninguna de las entidades
afiliadas (si las hubiere).
3. Solamente se transmitirán a los evaluadores el formulario de solicitud completa y los anexos

publicados (presupuesto y marco lógico) que tengan que cumplimentarse. Por tanto, es
fundamental que estos documentos contengan TODA la información pertinente sobre la acción. No
se deben enviar anexos adicionales.
Por favor, cumplimente el formulario completo de solicitud con cuidado y de la forma más clara posible para
que pueda ser evaluado correctamente.
Cualquier error relativo a las instrucciones de la solicitud completa o cualquier incoherencia importante que
figure en ella (por ejemplo, si los importes mencionados en las distintas hojas de trabajo del presupuesto son
incoherentes) podrán dar lugar al rechazo de la solicitud.
Solo se solicitarán aclaraciones cuando la información facilitada no sea clara e impida al Órgano de
Contratación realizar una evaluación objetiva.
Las solicitudes cumplimentadas a mano no serán aceptadas.
2.2.6. Dónde y cómo enviar las solicitudes completas
Los formularios de solicitud completa, junto con el presupuesto, el marco lógico, la declaración del
solicitante principal y el mandato o los mandatos del o los cosolicitante(s) deberán presentarse en línea a
través de PROSPECT (https://webgate.ec.europa.eu/ europeaid/prospect) siguiendo las instrucciones
facilitadas en el manual de usuario.
Tras la presentación de la solicitud completa en línea, el solicitante principal recibirá una confirmación
automática en su perfil PROSPECT.
a) Si el solicitante principal ha presentado el documento de síntesis por correo postal o en mano (véase el
apartado 2.2.3), deberá enviar la solicitud completa por el mismo medio (por correo postal o mediante
entrega en mano).
b) Si el solicitante principal ha presentado el documento de síntesis en línea a través de PROSPECT, pero

resulta técnicamente imposible para la organización presentar la solicitud completa en línea:
En los 2 casos anteriores, el solicitante principal deberá enviar por correo postal la solicitud, es decir, el
formulario de solicitud completa, el presupuesto, el marco lógico, la declaración del solicitante principal y el
mandato o los mandatos del o los cosolicitante(s). El solicitante principal deberá enviar, en un sobre cerrado,
tal como se describe más abajo, los siguientes documentos:
a. Una copia original firmada del formulario de solicitud completa, el presupuesto y el marco lógico.
La declaración del solicitante principal y el mandato o los mandatos del o los cosolicitante(s)
(apartado 5 del anexo A.2) se deberán imprimir y grapar por separado, y adjuntarse en el sobre.
b) Una versión electrónica (p.ej. en CD-ROM) de los elementos indicados en la letra a). El archivo
electrónico deberá ser una copia exacta de la versión adjunta en papel.
Con el fin de reducir costes y residuos, recomendamos encarecidamente utilizar exclusivamente papel (ni
carpetas ni separadores de plástico). Utilícense, si es posible, copias impresas por ambos lados.
Las solicitudes deberán presentarse en un sobre cerrado enviado por correo certificado o por servicio privado
de mensajería, o entregado en mano (en este caso, se entregará al portador un acuse de recibo firmado y
fechado) en la siguiente dirección:
Dirección postal
Comisión Europea
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas
BÉLGICA
Dirección para la entrega en mano o por servicio privado de mensajería:
Comisión Europea
Servicio Central de Correos
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas (Evere)
BÉLGICA
Tel : +32 2 2997916
El sobre exterior deberá llevar el número de referencia y el título de la convocatoria de propuestas, junto
con el nombre y la dirección completos del solicitante principal y la mención «Not to be opened before the
opening session».
Las solicitudes enviadas por cualquier otro medio (por ejemplo, fax o correo electrónico) o aquellas que se
entreguen en otras direcciones serán rechazadas. Las solicitudes cumplimentadas a mano no serán aceptadas.
Téngase en cuenta que las solicitudes incompletas podrán rechazarse. Se recomienda a los solicitantes
principales que comprueben que su solicitud está completa con ayuda de la lista de control (anexo A.2,
Instrucciones).
2.2.7. Plazo de presentación de las solicitudes completas
El plazo para la presentación de las solicitudes completas se indicará en la carta enviada a los solicitantes
principales cuya propuesta haya sido preseleccionada. Dicha carta aparecerá en línea automáticamente en el
perfil de PROSPECT del solicitante principal. El solicitante principal que, en casos excepcionales (véase el
apartado 2.2.6), hubiera tenido que presentar su solicitud por correo o mediante entrega en mano, recibirá la
carta por correo electrónico o por correo si no facilitó ninguna dirección de correo electrónico.
Se recomienda encarecidamente a los solicitantes principales que no esperen hasta el último día para
presentar sus solicitudes completas, ya que una sobrecarga excepcional de las líneas o un fallo de la
conexión a internet (corte del suministro eléctrico, etc.) podrían dificultar su envío. El Órgano de
Contratación no asumirá ninguna responsabilidad por los retrasos debidos a dichas contingencias.
En caso de envíos por correo postal (véase el apartado 2.2.6), la fecha de presentación será la fecha de envío
o la que conste en el matasellos de correos o el acuse de recibo. En el caso de entrega en mano, el plazo de
recepción concluirá a las 16.00 horas, hora de Bruselas43, y la fecha de presentación será la que conste en el
acuse de recibo firmado y fechado.
Toda solicitud presentada fuera del plazo indicado será rechazada.
Sin embargo, por motivos de eficacia administrativa, el Órgano de Contratación también podrá rechazar
cualquier solicitud completa enviada dentro de plazo pero recibida después de la fecha efectiva de
aprobación de la evaluación de la solicitud completa (véase el calendario orientativo en el apartado 2.5.2).
2.2.8. Información adicional sobre las solicitudes completas
Podrán remitirse preguntas por correo electrónico como máximo 21 días antes de la finalización del plazo
para la presentación de las solicitudes completas a la siguiente dirección, indicando claramente la referencia
de la convocatoria de propuestas:
Dirección de correo electrónico: EuropeAid-161054@ec.europa.eu
El Órgano de Contratación no tiene obligación de contestar a preguntas recibidas después de esa fecha.
Las respuestas deberán darse a más tardar 11 días antes de que finalice el plazo de presentación de las
solicitudes completas.
43
Se recomienda utilizar un conversor horario en línea, como http://www.timeanddate.com/worldclock/converter.html
Para garantizar la igualdad de trato a todos los solicitantes, el Órgano de Contratación no podrá dar una
opinión previa sobre la elegibilidad de los solicitantes principales, los cosolicitantes, las entidades afiliadas o
una acción.
No se darán respuestas individuales a las preguntas. Todas las preguntas y respuestas, así como otros
anuncios importantes para los solicitantes en el transcurso del procedimiento de evaluación, se publicarán en
el sitio web de la DG Cooperación Internacional y Desarrollo:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome [y <otros sitios web>],
si fuera necesario. Así pues, se recomienda consultar periódicamente esa página web para estar debidamente
informado sobre las preguntas y respuestas publicadas.
Todas las cuestiones técnicas relacionadas con el registro en PADOR o con la presentación en línea a través
de PROSPECT deberán dirigirse al servicio de asistencia informática en: EuropeAid-IT-
support@ec.europa.eu a través del formulario de asistencia en línea de PROSPECT. Téngase en cuenta
que las lenguas de trabajo del servicio de asistencia informática son: español, francés e inglés. Por lo tanto,
se anima a los usuarios a que envíen sus preguntas en español, francés o inglés si desean beneficiarse de un
tiempo de respuesta óptimo.
2.3. EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE LAS SOLICITUDES
Las solicitudes serán examinadas y evaluadas por el Órgano de Contratación, en su caso con la asistencia de
asesores externos. Todas las solicitudes se evaluarán de acuerdo con las siguientes etapas y criterios.
Si el examen de la solicitud revela que la acción propuesta no reúne los criterios de elegibilidad establecidos
en el apartado 2.1, esta constatación será motivo suficiente para rechazarla.
1) ETAPA 1: APERTURA DE PLICAS, CONTROLES ADMINISTRATIVOS Y
EVALUACIÓN DEL DOCUMENTO DE SÍNTESIS
Durante la apertura de plicas y los controles administrativos, se evaluarán los siguientes aspectos:
 Si se ha cumplido el plazo. De lo contrario, la solicitud será rechazada automáticamente.

 Si el documento de síntesis cumple todos los criterios especificados en la lista de control del
documento de síntesis (anexo A.1). Esto incluye una evaluación de la elegibilidad de la acción. Si
cualquier información solicitada faltase o fuese incorrecta, la solicitud podrá ser rechazada por ese
único motivo y dejará de evaluarse.
Se evaluará la pertinencia y el diseño de la acción propuesta en el caso de los documentos de síntesis que
pasen esta evaluación.
Los documentos de síntesis recibirán una puntuación total de 50, sobre la base del desglose de puntos que
figura en la siguiente tabla de evaluación. La evaluación también verificará el cumplimiento de las
instrucciones de cumplimentación del documento de síntesis, que pueden consultarse en el anexo A.1.
Los criterios de evaluación se dividen en apartados y subapartados. Cada subapartado recibirá una
puntuación de entre 1 y 5 de acuerdo con la siguiente escala: 1 = muy deficiente; 2 = deficiente; 3 =
aceptable; 4 = satisfactorio; 5 = muy satisfactorio.
Tabla de evaluación
Puntuación
Apartado
máxima
1. Pertinencia de la acción 20
1.1. ¿En qué medida es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos y prioridades de la 5
convocatoria de propuestas y temas/sectores/áreas específicos o cualquier otro requisito
específico indicado en la Guía para los solicitantes? Los resultados previstos de la acción
¿están en consonancia con las prioridades definidas en la Guía para solicitantes (véase el
apartado 1.2)?
Esto incluye la evaluación de la preferencia otorgada a las propuestas presentadas por
organizaciones locales para el LOTE 1 y el LOTE 2 (véase el apartado 1.2).
Esto incluye la evaluación de la preferencia otorgada las propuestas de acciones que tienen
lugar en más de un país para el LOTE 2 (véase el apartado 1.2).
1.2. ¿En qué medida es pertinente la propuesta con respecto a las necesidades y limitaciones del 5
o de los países, regiones o sectores de que se trate (por ejemplo, sinergia con otras
iniciativas de desarrollo y evitación de duplicidades)?
Esto incluye la evaluación de la metodología del enfoque basado en derechos (véase el
apartado 1.2).
Esto incluye la evaluación de la relevancia del país o países seleccionados para el LOTE 2
(véase el apartado 1.2).
1.3. ¿En qué medida están claramente definidas y estratégicamente elegidas las partes 5
implicadas (beneficiarios finales, grupos destinatarios, etc.)? ¿Se han definido claramente
sus necesidades (como titulares de derechos o deberes) y limitaciones? ¿Responde la
propuesta a ellas de manera pertinente?
Esto incluye la evaluación de la metodología para conceder apoyo financiero a terceros, si
procede (véase el apartado 2.1.4).
1.4. ¿Contiene la propuesta elementos de valor añadido (como innovación o buenas prácticas)? 5
[y los otros elementos adicionales indicados en el apartado 1.2 de la Guía para los
solicitantes.]
2. Planteamiento de la acción 30
2.1. ¿Qué grado de coherencia tiene el planteamiento global de la acción? ¿Indica la propuesta 5x2**
los resultados que se espera recabar de la acción? ¿Explica la lógica de intervención los motivos
por los que se pretende alcanzar los resultados previstos?
2.2. ¿Refleja el diseño un sólido análisis de los problemas en cuestión, y de las capacidades de 5
las partes interesadas?
2.3. ¿Tiene en cuenta el diseño los factores externos (riesgos y supuestos)? 5
2.4. ¿Son las actividades factibles y coherentes en relación con los resultados previstos 5
(incluido el calendario)? ¿Son realistas los resultados (realizaciones, repercusiones e impacto)?
2.5. ¿En qué medida la propuesta integra elementos transversales pertinentes, como el medio 5
ambiente y el cambio climático, la promoción de la igualdad de género y la igualdad de
oportunidades, las necesidades de las personas discapacitadas, los derechos de las minorías y
los derechos de los pueblos indígenas, los problemas a los que se enfrenta la juventud o la lucha
contra el VIH/SIDA (si hay una fuerte prevalencia en el país o región)?
Puntuación total máxima 50
**: esta puntuación se multiplica por 2 en razón de su importancia
Nota: Solo podrá atribuirse una puntuación de 5 (muy satisfactorio) si la propuesta cubre específicamente un
número mayor que el mínimo requerido de prioridades, tal y como se indica en el apartado 1.2 (objetivos del
programa) de la presente Guía.
Una vez que todos los documentos de síntesis hayan sido evaluados, se elaborará una lista con las acciones
propuestas, clasificadas en función de su puntuación total.
En primer lugar, solo los documentos de síntesis que hayan obtenido una puntuación total mínima de 30
puntos serán tomados en cuenta a efectos de la preselección.
En segundo lugar, el número de documentos de síntesis se reducirá, teniendo en cuenta su puesto en la

clasificación, a aquellos cuya contribución solicitada total sea igual a al menos el 200 % del presupuesto
disponible para la presente convocatoria de propuestas. El importe de las contribuciones solicitadas de cada
documento de síntesis se basará en la dotación financiera indicativa prevista para cada lote, cuando proceda.
Los solicitantes principales recibirán una notificación que indicará el número de referencia de su solicitud y
los resultados de la misma. Esta notificación aparecerá automáticamente en el perfil de PROSPECT del
solicitante principal. Los solicitantes principales que, en casos excepcionales (véase el apartado 2.2), hayan
tenido que presentar su solicitud por correo postal o en mano, recibirán la notificación por correo electrónico
o correo postal si no han facilitado una dirección de correo electrónico.
A continuación, se invitará a los solicitantes principales preseleccionados a presentar una solicitud completa.
2) ETAPA 2: APERTURA, CONTROLES ADMINISTRATIVOS Y EVALUACIÓN DE LA
SOLICITUD COMPLETA
En primer lugar, se evaluará lo siguiente:
 Si se ha respetado el plazo de presentación. En caso negativo, la solicitud será rechazada

automáticamente.
 Si la solicitud completa cumple todos los criterios establecidos en la lista de control que figura en el
anexo A.2. Esto incluye una evaluación de la elegibilidad de la acción. Si cualquier información
solicitada faltase o fuese incorrecta, la solicitud podrá ser rechazada por ese único motivo y dejará
de evaluarse.
Las solicitudes completas que superen esta comprobación serán sometidas a una evaluación de calidad
adicional, que abarcará el presupuesto propuesto y la capacidad de los solicitantes y las entidades afiliadas.
Se evaluarán sobre la base de los criterios de evaluación que figuran en la siguiente tabla de evaluación.
Existen 2 tipos de criterios de evaluación: los de selección y los de adjudicación.
Los criterios de selección contribuyen a evaluar la capacidad operativa de los solicitantes y de las entidades
afiliadas, así como la capacidad financiera del solicitante principal con objeto de garantizar que:
 disponen de fuentes de financiación estables y suficientes para mantener su actividad durante el

período en que se lleva a cabo la acción y, en su caso, para participar en su financiación (esto se
aplica únicamente a solicitantes principales);
 disponen de la capacidad de gestión, las competencias y las cualificaciones profesionales requeridas

para llevar a cabo satisfactoriamente la acción propuesta; esto se aplica también a los solicitantes y a
las entidades afiliadas.
Para permitir una evaluación de la capacidad financiera, los solicitantes principales deberán
asegurarse de que la información y los documentos pertinentes (por ejemplo, las cuentas del último
ejercicio financiero y un informe de auditoría externa, si procede) de su perfil de PADOR están
actualizados. Si la información y los documentos de PADOR no están actualizados y no permiten una
correcta evaluación de la capacidad financiera, se podría rechazar la solicitud.
Los criterios de adjudicación permiten evaluar la calidad de las solicitudes presentadas en relación con las
prioridades y los objetivos establecidos en la presente Guía, con el objetivo de conceder subvenciones a
aquellos proyectos que optimicen la eficacia global de la convocatoria de propuestas. Estos criterios permiten
seleccionar aquellas solicitudes de las que el Órgano de Contratación pueda esperar que cumplan sus
objetivos y prioridades. Se refieren a aspectos como la pertinencia de la acción, su coherencia con los
objetivos de la convocatoria de propuestas, la calidad, el impacto esperado, la sostenibilidad y la
rentabilidad.
Puntuación:
La tabla de evaluación está dividida en apartados y subapartados. Cada subapartado recibirá una puntuación
de entre 1 y 5 de acuerdo con la siguiente escala: 1 = muy deficiente; 2 = deficiente; 3 = aceptable;
4 = satisfactorio; 5 = muy satisfactorio.
Tabla de evaluación
Puntuació
Apartado
n máxima
1. Capacidad financiera y operativa 20
1.1. ¿Tienen los solicitantes y, si procede, sus entidades afiliadas suficiente experiencia en 5
gestión de proyectos?
1.2. ¿Tienen los solicitantes y, si procede, sus entidades afiliadas suficiente experiencia 5
técnica interna (en particular, conocimientos sobre las cuestiones que deben abordarse)?
1.3. ¿Tienen los solicitantes y, si procede, sus entidades afiliadas suficiente capacidad de 5
gestión interna (en particular, personal, equipamiento y capacidad para gestionar el
presupuesto de la acción)?
1.4. ¿Dispone el solicitante principal de fuentes de financiación estables y suficientes? 5

2. Pertinencia de la acción 20
2.1. ¿En qué medida es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos y prioridades de
la convocatoria de propuestas y temas/sectores/áreas específicos o cualquier otro requisito
específico indicado en la Guía para los solicitantes? Los resultados previstos de la acción
¿están en consonancia con las prioridades definidas en la Guía para solicitantes (véase el
apartado 1.2)?
5
Esto incluye la evaluación de la prioridad otorgada a las propuestas presentadas por
organizaciones locales para el LOTE 1 y el LOTE 2 (véase el apartado 1.2).
Esto incluye la evaluación de la preferencia otorgada las propuestas de acciones que tienen
lugar en más de un país para el LOTE 2 (véase el apartado 1.2).
2.2. ¿En qué medida es pertinente la propuesta con respecto a las necesidades y limitaciones
del o de los países, regiones o sectores de que se trate (por ejemplo, sinergia con otras
iniciativas de desarrollo y evitación de duplicidades)?
Esto incluye la evaluación de la metodología del enfoque basado en derechos (véase el 5
apartado 1.2).
Esto incluye la evaluación de la relevancia del país o países seleccionados para el LOTE 2
(véase el apartado 1.2).
2.3. ¿En qué medida están claramente definidas y estratégicamente elegidas las partes
implicadas (beneficiarios finales, grupos destinatarios, etc.)? ¿Se han definido claramente sus
necesidades (como titulares de derechos o deberes) y limitaciones? ¿Responde la propuesta a
ellas de manera pertinente? 5
Esto incluye la evaluación de la metodología para conceder apoyo financiero a terceros, si
procede (véase el apartado 2.1.4).
2.4. ¿Contiene la propuesta elementos de valor añadido (como innovación o buenas

prácticas)? [y los otros elementos adicionales indicados en el apartado 1.2 de la Guía para los 5
solicitantes.]
3. Planteamiento de la acción 15
3.1. ¿Qué grado de coherencia tiene el planteamiento general de la acción? ¿Indica la 5

propuesta los resultados que se espera recabar de la acción? ¿Explica la lógica de
intervención los motivos por los que se pretende alcanzar los resultados previstos? ¿Son
las actividades propuestas apropiadas, prácticas y acordes con las realizaciones y
repercusiones esperadas?
3.2. ¿Incluye la propuesta / el marco lógico condiciones de referencia, objetivos y fuentes de 5

verificación fiables? De no ser así, ¿está previsto un estudio de referencia (presupuestado
adecuadamente en la propuesta)?
3.3. ¿Refleja el diseño un sólido análisis de los problemas en cuestión, y de las capacidades 5
de las partes interesadas?
4. Modalidades de ejecución 15
4.1. ¿Es claro y factible el plan de acción para aplicar la acción? ¿Es realista el calendario? 5
4.2. ¿Incluye la propuesta un sistema de seguimiento eficaz y eficiente? ¿Hay prevista una 5
evaluación (antes, durante o al final de la ejecución)?
4.3. ¿Es satisfactorio el nivel de participación de los cosolicitantes y las entidades afiliadas en 5
la acción?
5. Sostenibilidad de la acción 15
5.1. ¿Es probable que la acción tenga un impacto tangible sobre los grupos destinatarios? 5
5.2. ¿Es probable que la acción tenga efectos multiplicadores, en particular, posibilidades de 5
reproducción, extensión y capitalización de la experiencia y el intercambio de
conocimientos?
5.3. ¿Son sostenibles los resultados esperados de la acción propuesta? - desde el punto
5
financiero financiación de las actividades de seguimiento, fuentes de ingresos que
permitan cubrir todos los costes de explotación y mantenimiento futuros); - desde el
punto institucional (las estructuras que permiten el desarrollo de las actividades ¿se
mantendrán al término de la acción? ¿habrá una «apropiación» local de los resultados de
la acción?); - a nivel político (si procede) (¿cuál será el impacto estructural de la acción?
¿supondrá, por ejemplo, una mejora de la legislación, de los códigos de conducta, de la
metodología?); - desde el punto de vista medioambiental (si procede) (la acción ¿tendrá
un impacto medioambiental negativo o positivo?)
6. Presupuesto y relación coste-eficacia de la acción 15
6.1. ¿Están debidamente reflejadas las actividades en el presupuesto? 5
6.2. ¿Es satisfactoria la relación existente entre costes estimados y resultados esperados? 5x2**
Puntuación total máxima 100
**: esta puntuación se multiplica por 2 dada su importancia
Si la puntuación total del apartado 1 (capacidad financiera y operativa) es menor de 12 puntos, la solicitud
será rechazada. Si la puntuación de al menos uno de los subapartados del apartado 1 es igual a 1, la solicitud
también será rechazada.
Si el solicitante principal concurre a la licitación sin cosolicitantes o entidades afiliadas, la puntuación para el
apartado 3.3 será de 5, a menos que la participación de cosolicitantes o entidades afiliadas sea obligatoria con
arreglo a la presente Guía para los solicitantes.
Selección provisional
Tras la evaluación, se recogerán en una tabla las solicitudes clasificadas según la correspondiente
puntuación. Las solicitudes con la mayor puntuación se seleccionarán provisionalmente hasta alcanzar el
presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas. Además, se creará una lista de reserva
siguiendo los mismos criterios. Esta lista se utilizará si llegan más fondos durante el período de validez de la
lista de reserva.
3) ETAPA 3: COMPROBACIÓN DE LA ELEGIBILIDAD DE LOS SOLICITANTES Y
LAS ENTIDADES AFILIADAS
La comprobación de la elegibilidad se realizará a partir de los documentos justificativos solicitados por el
Órgano de Contratación (véase el apartado 2.4). Por defecto se llevará a cabo solo para aquellas solicitudes
que hayan sido seleccionadas provisionalmente en función de su puntuación y dentro del presupuesto
disponible para la presente convocatoria de propuestas.
 La declaración del solicitante principal (apartado 5 del anexo A.2) se cotejará con los documentos
justificativos que este haya presentado. La falta de uno de los documentos justificativos o la
existencia de cualquier incoherencia entre la declaración del solicitante principal y los documentos
justificativos podrá ser motivo suficiente para rechazar la solicitud.
 Se comprobará que los solicitantes y las entidades afiliadas sean elegibles de acuerdo con los
criterios establecidos en los apartados 2.1.1, 2.1.2 y 2.1.3.
Toda solicitud rechazada será sustituida por la solicitud que se encuentre en la mejor posición en la lista de
reserva y que se ajuste al presupuesto disponible para la presente convocatoria de propuestas.
2.4. PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS DE LAS SOLICITUDES
SELECCIONADAS PROVISIONALMENTE
El Órgano de Contratación informará por escrito a los solicitantes principales cuyas solicitudes hayan sido
provisionalmente seleccionadas o incluidas en la lista de reserva. Se le solicitará que presente los
documentos siguientes para que el Órgano de Contratación pueda verificar la elegibilidad del solicitante
principal y la de sus cosolicitantes y entidades afiliadas, si los hubiere44.
Los documentos justificativos deberán ser facilitados a través de PADOR (véase el apartado 2.2).
1. Los estatutos sociales del solicitante principal y, en su caso, de cada uno de los cosolicitantes y
entidades afiliadas45. Cuando el Órgano de Contratación haya reconocido la elegibilidad del
solicitante o de los cosolicitantes o sus entidades afiliadas con respecto a otra convocatoria de
propuestas bajo la misma línea presupuestaria en los 2 años previos a la fecha de finalización del plazo
de presentación de solicitudes, deberá presentarse, en vez de los estatutos sociales, una copia del
documento que acredite la elegibilidad en una convocatoria anterior (por ejemplo, una copia de las
Condiciones Particulares de un contrato de subvención recibido en el período de referencia), a menos
que se haya producido un cambio en el estatuto jurídico desde la firma del contrato en cuestión46. Esta
obligación no se aplica a las organizaciones internacionales que hayan firmado un acuerdo marco con
la Comisión Europea.
2. Para las subvenciones superiores a 750 000 EUR, el solicitante principal deberá presentar un informe
de auditoría elaborado por un auditor externo autorizado, cuando se encuentre disponible, y en todo
caso cuando la auditoría legal es un requisito impuesto por el Derecho nacional o de la UE. En tal
informe se certificarán las cuentas de hasta los 3 últimos ejercicios económicos disponibles. En todos
los demás casos, el solicitante deberá presentar una declaración firmada por su representante
autorizado que certifique la validez de las cuentas de hasta los 3 últimos ejercicios económicos
disponibles.
Este requisito solo será de aplicación a la primera solicitud que presente a un Ordenador competente el
mismo beneficiario en un mismo ejercicio.
No es necesario un informe de auditoría externa de los cosolicitantes o las entidades afiliadas (si los
hubiere).
Esta obligación no se aplica a los organismos públicos ni a las organizaciones internacionales siempre
que la organización internacional en cuestión ofrezca las garantías previstas en el Reglamento
Financiero aplicable, según lo descrito en el capítulo 6 de la Guía Práctica.
3. Una copia de los estados financieros más recientes del solicitante principal (cuenta de pérdidas y
ganancias y balance del último ejercicio cuyas cuentas hayan sido cerradas)47. No se requiere una
copia de la última cuenta de ninguno de los cosolicitantes (si los hubiere) ni de ninguna de las
entidades afiliadas (si las hubiere).
4. Ficha de entidad legal (véase el anexo D de la presente Guía), debidamente cumplimentada y firmada
por cada uno de los solicitantes (esto es, el solicitante principal y cada uno de los cosolicitantes, en su
caso), acompañada de los documentos justificativos requeridos. Si el solicitante ya ha firmado con
anterioridad un contrato con el Órgano de Contratación, puede presentar el número de entidad legal en
44
No se solicitarán documentos justificativos para solicitudes de subvenciones no superiores a 60 000 EUR.
45
Cuando el solicitante principal o los cosolicitantes o las entidades afiliadas sean una entidad pública creada por una
ley, deberá facilitarse una copia de dicha ley.
46
Insértese solo cuando no hayan cambiado las condiciones de elegibilidad de una convocatoria para otra.
47
Esta obligación no se aplicará a las personas físicas beneficiarias de una beca o que tengan una gran necesidad de una
ayuda directa, ni a los organismos públicos ni a las organizaciones internacionales. Tampoco se aplicará cuando las
cuentas coincidan en la práctica con el informe de auditoría externa ya facilitado con arreglo al apartado 2.4.2.
lugar de la ficha de entidad legal y los documentos justificativos necesarios, a menos que se haya
producido algún cambio en su estatuto jurídico desde la firma del contrato en cuestión.
5. La ficha de identificación financiera del solicitante principal (no de los cosolicitantes) según el modelo
del anexo E de la presente Guía, certificada por el banco en el que se vayan a efectuar los pagos.
Dicho banco deberá estar ubicado en el país en que esté establecido el solicitante principal. Si este ha
presentado ya una ficha de identificación financiera en el pasado para un contrato respecto del que la
Comisión Europea haya sido responsable de efectuar los pagos y tenga la intención de utilizar la
misma cuenta bancaria, podrá presentar una copia de la ficha de identificación financiera anterior.
6. Las entidades sin personalidad jurídica deberán presentar, en la medida de lo posible, la

documentación mencionada. Además, deberá aportarse una carta de su representante legal que
certifique su capacidad para asumir obligaciones legales en nombre de la entidad.
Los documentos justificativos solicitados (cargados en PADOR o enviados junto con el formulario PADOR
sin conexión) deberán presentarse en forma de originales, o bien como fotocopias o versiones escaneadas
(que muestren sellos legibles, firmas y fechas) de tales originales.
En caso de que los documentos no estén redactados en una de las lenguas oficiales de la Unión Europea, se
adjuntará la traducción a una de las lenguas de la presente convocatoria de las partes pertinentes de los
mismos en las que se demuestre la elegibilidad del solicitante principal y, en su caso, de los cosolicitantes y
entidades afiliadas, para permitir un análisis de la solicitud.
En caso de que los documentos estén redactados en una lengua oficial de la Unión Europea que no sea una
de las lenguas de la convocatoria de propuestas, se recomienda encarecidamente, a fin de facilitar la
evaluación, adjuntar la traducción a una de dichas lenguas de las partes pertinentes de los mismos en los que
se demuestre la elegibilidad del solicitante principal y, en su caso, de los cosolicitantes y las entidades
afiliadas.
Al registrar sus datos en PADOR, los solicitantes han de tener en cuenta el tiempo necesario para obtener los
documentos oficiales procedentes de las autoridades nacionales competentes y para traducir dichos
documentos a las lenguas autorizadas.
En el caso de que no se presenten los documentos justificativos mencionados dentro del plazo indicado en la
petición de dichos documentos remitida al solicitante principal por el Órgano de Contratación, la solicitud
podrá ser rechazada.
Tras comprobar los documentos justificativos, el Comité de Evaluación hará una recomendación final al
Órgano de Contratación, que decidirá sobre la concesión de las subvenciones.
Nota: en el caso de que el Órgano de Contratación no esté conforme con la fortaleza, solidez y garantía
ofrecidas por el vínculo estructural entre uno de los solicitantes y su entidad afiliada, podrá exigir la
presentación de los documentos que falten para convertirla en cosolicitante. Si se presentan todos los
documentos que faltan para los cosolicitantes, y siempre que se cumplan todos los criterios de
elegibilidad necesarios, la entidad mencionada pasará a ser cosolicitante a todos los efectos. El
solicitante principal deberá presentar el formulario de solicitud revisado en consecuencia.
2.5. NOTIFICACIÓN DE LA DECISIÓN DEL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
2.5.1. Contenido de la Decisión
Se informará a los solicitantes principales por escrito de la decisión del Órgano de Contratación sobre su
solicitud y, en caso de rechazo, de los motivos de tal decisión negativa. Esta notificación se enviará por
correo electrónico y aparecerá en línea automáticamente en el perfil de PROSPECT del usuario que haya
presentado la solicitud. Los solicitantes principales que, en casos excepcionales (véase el apartado 2.2),
hayan tenido que presentar su solicitud por correo postal o en mano, recibirán la notificación por correo
electrónico o por correo postal si no han proporcionado una dirección de correo electrónico. Por lo tanto,
compruebe regularmente su perfil de PROSPECT, teniendo en cuenta el calendario orientativo que figura
más adelante.
Los solicitantes que consideren que han sido perjudicados por un error o una irregularidad durante el proceso
de adjudicación podrán presentar una queja. Para mayor información, véase el apartado 2.4.15 de la Guía
Práctica.
Los solicitantes cuya propuesta no haya sido seleccionada en las etapas de apertura de plicas y controles
administrativos del procedimiento y que deseen obtener información complementaria, deberán solicitarla,
indicando la referencia de la convocatoria de propuestas y la referencia asignada a la propuesta, por carta
dirigida a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas
BÉLGICA
Los solicitantes cuya propuesta no haya sido seleccionada en las etapas de evaluación técnica del
procedimiento o en la etapa de verificación de la elegibilidad y que deseen obtener información
complementaria, deberán solicitarla, indicando la referencia de la convocatoria de propuestas y la referencia
asignada a la propuesta, por carta a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo - EuropeAid
Unidad B.1 «Igualdad de Género, Derechos Humanos, y Gobernanza Democrática»
A la atención de: Jefe de Unidad
Avenue du Bourget 1
B-1140 Bruselas
BÉLGICA
2.5.2. Calendario indicativo
FECHA HORA
1. Reunión informativa (en su caso) - -
2. Plazo para solicitar aclaraciones al Órgano 30/11/2018 23:00

de Contratación
3. Último día en que el Órgano de Contratación 10/12/2018 -

emite aclaraciones
4. Plazo de presentación de los documentos de 21/12/2018 12:00

síntesis:
5. Información dirigida a los solicitantes Marzo 2019 -

principales sobre la apertura de plicas, los
controles administrativos y la evaluación de
los documentos de síntesis (etapa 1)
6. Invitación a presentar solicitudes completas Marzo 2019 -
7. Plazo de presentación de las solicitudes Mayo 2019 -

completas
8. Información dirigida a los solicitantes Julio 2019 -

principales sobre la evaluación de las
solicitudes completas (etapa 2)
9. Notificación de la concesión (previa Agosto 2019 -

verificación de la elegibilidad) (etapa 3)
10. Firma del contrato Septiembre 2019 -
Todas las horas corresponden a la zona horaria del país del Órgano de Contratación.
Este calendario indicativo se refiere a fechas provisionales (excepto las fechas 2, 3 y 4) y podrá ser
actualizado por el Órgano de Contratación durante el procedimiento. En tales casos, se publicará el
calendario actualizado en el sitio web de la DG Cooperación Internacional y Desarrollo:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome.
2.6. CONDICIONES DE EJECUCIÓN TRAS LA DECISIÓN DEL ÓRGANO DE
CONTRATACIÓN DE CONCEDER UNA SUBVENCIÓN
Tras la decisión de conceder una subvención, se propondrá un contrato al beneficiario o beneficiarios de
acuerdo con el modelo de contrato de subvención (véase el anexo G de la presente Guía). Al firmar la
solicitud (anexo A de la presente Guía), los solicitantes, en el caso de que se les conceda una subvención,
declaran aceptar las condiciones del contrato tal y como están establecidas en el modelo de contrato de
subvención. Si el coordinador es una organización cuyos pilares han tenido una evaluación positiva, firmará
un acuerdo de contribución basado en el modelo para acuerdos de contribución. En este caso, no se aplicarán
las disposiciones del modelo de contrato de subvención y sus anexos. Las referencias de la presente Guía al
contrato de subvención se entenderán como referencias a las disposiciones correspondientes del acuerdo de
contribución.
Contratos de ejecución
Cuando la ejecución de la acción requiera que el/los beneficiario(s) y sus eventuales entidades afiliadas
deban recurrir a la contratación, esos contratos deberán adjudicarse de conformidad con el anexo IV del
modelo de contrato de subvención.
En este contexto, debe diferenciarse entre la adjudicación de contratos de ejecución y la subcontratación de

partes de la acción descrita en la propuesta, es decir, la descripción de la acción adjunta al contrato de
subvención, pues dicha subcontratación está sujeta a restricciones adicionales (consulte las Condiciones
Generales en el modelo de contrato de subvención).
Adjudicación de contratos de ejecución: los contratos de ejecución se relacionan con la adquisición de

operaciones regulares o bienes y equipos necesarios por los beneficiarios como parte de la ejecución de
proyectos. No cubren la subcontratación externa de tareas que se incluyen en la acción descrita en la
propuesta, es decir, en la descripción de la acción adjunta al contrato de la subvención.
Subcontratación: es la ejecución, por parte de un tercero con quienes los beneficiarios han suscrito un
contrato público, de tareas específicas incluidas en la acción según se describe en el anexo del contrato de
subvención (consulte las Condiciones Generales en el modelo del contrato de subvención).
3. LISTA DE ANEXOS
DOCUMENTOS QUE DEBEN CUMPLIMENTARSE
Anexo A: Formulario de solicitud de subvención (formato Word)
A.1. Documento de síntesis
A.2. Formulario de solicitud completa
Anexo B: Presupuesto (formato Excel)
Anexo C: Marco lógico (formato Excel)
Anexo D: Ficha de entidad legal
Anexo E: Formulario de identificación financiera
Anexo F: Formulario de inscripción EuropeAid sin conexión (EXCLUSIVAMENTE SI RESULTA
IMPOSIBLE REGISTRARSE EN PADOR)
DOCUMENTOS INFORMATIVOS PADOR48

Anexo G: Modelo de contrato de subvención
- Anexo II: Condiciones Generales
- Anexo IV: Normas de adjudicación de contratos
- Anexo V: Modelo de solicitud de pago
- Anexo VI: Modelo de informe financiero y descriptivo
-Anexo VII: Modelo de informe de resultados concretos y pliegos de condiciones para la
comprobación de los gastos de un contrato de subvención para acciones exteriores
financiado por la UE
-Anexo VIII: Modelo de garantía financiera
-Anexo IX: Plantilla para la transferencia de la titularidad de activos
Anexo H: Dietas (per diem), disponibles en la dirección siguiente:

http://ec.europa.eu/europeaid/funding/about-procurement-contracts/procedures-and-practical-
guide-prag/diems_en
Anexo J: Información sobre el régimen fiscal aplicable a los contratos de subvención firmados en el
marco de la convocatoria
Anexo K: Directrices y lista de comprobación para evaluar los presupuestos y las opciones de costes
simplificados
Anexo L: Formación electrónica:
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/prospect/external/
Anexo M: Manual del usuario de PROSPECT:

https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/prospect/external/
48
Los siguientes documentos también deberán ser publicados por el Órgano de Contratación.
Enlaces útiles:
Directrices sobre el ciclo de gestión de proyectos
http://ec.europa.eu/europeaid/aid-delivery-methods-project-cycle-management-guidelines-vol-1_en
Ejecución de los contratos de subvención
Manual del usuario
http://ec.europa.eu/europeaid/companion/document.do?nodeNumber=19&locale=en
Guía básica financiera
http://ec.europa.eu/europeaid/funding/procedures-beneficiary-countries-and-partners/financial-management-
toolkit_en
Nota: téngase en cuenta que la guía básica (toolkit) no forma parte del contrato y no tiene validez legal. Es
una mera orientación general y puede diferir en algunos detalles del contrato de subvención firmado. Para
garantizar la conformidad con sus obligaciones contractuales, los beneficiarios no deben confiar
exclusivamente en la Guía básica, sino consultar siempre los documentos de su contrato individual.
***

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Órgano de Contratación: Comisión Europea

Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos

Guía para los solicitantes de subvenciones

Línea presupuestaria: BGUE-B2018-21.040100-C1-DEVCO

Plazo de presentación1 de los documentos de síntesis:

21/12/2018 a las 12:00 (fecha y hora de Bruselas)

El idioma de publicación de esta convocatoria de propuestas es el inglés.

La presente convocatoria de propuestas es restringida. En un primer momento solo deberán presentarse

Para participar en esta convocatoria de propuestas, las organizaciones deben inscribirse en

Se ha establecido un buzón funcional destinado específicamente a la presente convocatoria:

1. INSTRUMENTO EUROPEO PARA LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS

2. NORMAS APLICABLES A LA PRESENTE CONVOCATORIA DE PROPUESTAS 17

2.1. Criterios de elegibilidad...................................................................................................................... 17

1.2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y PRIORIDADES

Sus objetivos específicos son:

Principios generales y de funcionamiento

El EBD es una metodología de trabajo basada en derechos humanos reconocidos internacionalmente y

Estos elementos de valor añadido deben reflejarse en el documento de síntesis y en la propuesta

LOTE 1: APOYO A LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS

Los objetivos específicos del Lote 1 son:

LOTE 2: APOYO A LA LUCHA CONTRA LA PENA DE MUERTE

c) Aumentar las capacidades y potenciar la sensibilización de los profesionales de la justicia, agentes

d) Mejorar la transparencia y el acceso a una información exacta sobre la pena de muerte.

Ejemplos (lista indicativa y no exhaustiva) de las actividades del Lote 2:

- Actividades de promoción y presión a favor de la reforma jurídica y el acceso / la ratificación del

LOTE 3: APOYO A LA PARTICIPACIÓN Y EL ACTIVISMO CÍVICO A TRAVÉS DE LA MOVILIZACIÓN DE

a) Apoyar la libertad de expresión y la diversidad de la opinión pública y la representación, y luchar

Ejemplo (lista indicativa y no exhaustiva) de las actividades del Lote 3:

- Impulsar la aplicación, adaptación o ampliación de tecnologías probadas con vistas a:

o aumentar la conciencia y la participación ciudadana en los asuntos públicos y la toma de

- Respaldar el desarrollo de librerías de software de fuente abierta a fin de facilitar el uso de

- Divulgar y facilitar las mejores prácticas sobre las actividades de referencia.

Asignación orientativa de fondos para cada lote:

 Lote 1: 10 000 000 EUR

Cuantía de las subvenciones

Las subvenciones solicitadas a la UE en el marco de la presente convocatoria de propuestas estarán

 importe mínimo: 500 000 EUR

 importe mínimo: 500 000 EUR

 importe mínimo: 1 000 000

Las subvenciones solicitadas a la UE en el marco de la presente convocatoria de propuestas estarán

 porcentaje mínimo: 51 % del total de los costes elegibles de la acción,

2.1. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

(1) los agentes:

(2) las acciones:

las acciones que pueden optar a una subvención (2.1.4.);

(3) los costes:

2.1.1. Elegibilidad de los solicitantes (solicitante principal y cosolicitantes)

1) Para poder optar a una subvención, el solicitante principal deberá:

2) Los solicitantes potenciales que se encuentren en una de las situaciones enumeradas en el

Los criterios siguientes se aplican a todos los lotes:

En el caso de concederse el contrato de subvención, el solicitante principal pasará a ser el beneficiario

2.1.2. Entidades afiliadas

El solicitante principal y su(s) cosolicitante(s) podrán actuar con entidades afiliadas.

Así pues, las entidades afiliadas a un solicitante pueden ser:

¿Qué no es una entidad afiliada?

No se consideran entidades afiliadas a un solicitante las siguientes:

¿Cómo se puede comprobar la existencia del vínculo exigido con un solicitante?

2.1.3. Asociados y contratistas

Una acción se compone de un conjunto de actividades.

Los siguientes tipos de acción no son elegibles:

 acciones exclusiva o principalmente centradas en ayudas individuales para la participación en

Ayuda financiera a terceros