Guía práctica de derecho

constitucional y
administración pública

Preparación para Procesos de

Meritocracia y Concursos

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 Lina María Higuita Rivera

Guía práctica de derecho

constitucional y
administración pública

Preparación para Procesos de

Meritocracia y Concursos

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Eduardo Quiceno Álvarez
 A mi familia, Luis Javier, Alejandro y Sofía
mis tesoros y bendiciones, lo son todo en mi vida.
Y a Tony que tiene todo mi amor,
Mi, compañero fiel.
 Índice
Introducción............................................................................................ 17
Capitulo I
I Constitución Política.............................................................................19
1. El preámbulo............................................................................................... 20
2. Los principios fundamentales................................................................... 22
2.1. Es un estado social de derecho..................................................... 22
2.2. Fines esenciales del Estado............................................................ 25
2.3. Soberanía popular.......................................................................... 26
2.4. Supremacía normativa de la Constitución................................... 27
2.5. Primacía de derechos de la persona y protección de la
familia.............................................................................................. 27
2.6. Principio de legalidad o de la responsabilidad jurídica.............. 31
2.7. Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural .................... 31
2.8. Protección de los bienes culturales y los recursos naturales..... 33
2.9. Principios orientadores de las relaciones exteriores................... 34
2.10. Idioma oficial, lenguas y dialectos................................................ 35
3. Los derechos fundamentales.................................................................... 35
II Derechos, deberes y obligaciones de las personas............................ 38
1. Derechos individuales en la Constitución Política de Colombia.......... 38
2. Derechos Sociales, Económicos y Culturales en La Constitución
Política de Colombia.................................................................................. 61
3. Derechos Colectivos y del Medio Ambiente en la Constitución
Política de Colombia.................................................................................. 74
4. Deberes y Obligaciones de las Personas y del Ciudadano en la
Constitución Política de Colombia........................................................... 76
III. Organización del Estado...................................................................77

-9-
 Índice General

1. Rama legislativa.......................................................................................... 81
1.1. Senado de la República.................................................................. 82
1.2. Cámara de Representantes........................................................... 84
1.3. Organización................................................................................... 85
1.4. Funcionamiento............................................................................... 88
1.5. Prohibiciones para ser congresista............................................... 90
1.6. Prohibiciones para los congresistas.............................................. 91
1.7. Las Leyes.......................................................................................... 92
2. Rama ejecutiva......................................................................................... 100
2.1. Rama ejecutiva – nacional – sector central............................... 101
2.1.1. El Presidente........................................................................ 101
2.1.2. Vicepresidente....................................................................... 105
2.1.3. Ministerios............................................................................ 107
2.1.4. Departamentos administrativos.............................................. 108
2.1.5. Superintendencias................................................................. 109
2.1.6. Unidades administrativas especiales. ...................................... 110
2.1.7. Fuerza pública...................................................................... 111
2.2. Rama ejecutiva – territorial – sector central.............................. 112
2.2.1. Los departamentos................................................................ 113
2.2.1.1. La Asamblea Departamental.................................114
2.2.1.2. El Gobernador..........................................................116
2.2.2. Los Municipios...................................................................... 117
2.2.2.1. El Concejo Municipal...............................................118
2.2.2.2. El Alcalde...................................................................119
2.2.2.3. Juntas Administradoras Locales............................121
2.2.3. Las Regiones......................................................................... 122
2.2.4. Las Áreas Metropolitanas.................................................... 122
2.2.5. Las Provincias...................................................................... 123
2.2.6. Los Distritos Especiales. ...................................................... 124
2.2.7. Los Territorios Indígenas..................................................... 125
2.3. Rama ejecutiva – nacional o territorial – sector descentra-
lizado.............................................................................................. 126
2.3.1. Establecimientos Públicos. ................................................... 126
2.3.2. Empresas Industriales y Comerciales del Estado................... 127

- 10 -
 Índice General

2.3.3. Empresas Sociales del Estado............................................... 127

2.3.4. Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios. .......... 128
2.3.5. Sociedades Públicas.............................................................. 128
2.3.6. Sociedades de Economía Mixta. ............................................. 129
2.3.7. Institutos de Investigación Científica y Tecnológica............. 129
3. Rama judicial............................................................................................ 130
3.1. Jurisdicción ordinaria................................................................... 131
3.1.1. Corte Suprema de Justicia..................................................... 131
3.1.2. Tribunal Superior................................................................. 133
3.1.3. Juzgados del Circuito, Juzgados Municipales. ...................... 133
3.2. Jurisdicción Contencioso- Administrativo................................... 133
3.2.1. Consejo de Estado................................................................ 133
3.2.2. Tribunales Administrativos. .................................................. 134
3.2.3. Juzgados Administrativos...................................................... 134
3.3. Jurisdicción Constitucional........................................................... 134
3.4. Jurisdicción Especial..................................................................... 136
3.5. La Fiscalía General de la Nación................................................. 137
3.6. Consejo superior de la judicatura............................................... 138
3.6.1. El Consejo de Gobierno Judicial. ......................................... 138
3.6.2. La Gerencia de la Rama Judicial........................................... 140
3.6.3. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial. ........................ 140
4. Órganos de control................................................................................... 141
4.1. El Ministerio Público...................................................................... 141
4.1.1. Procuraduría General de la Nación..................................... 142
4.1.2. Defensoría del Pueblo.......................................................... 144
4.1.3. Personería Municipal............................................................ 145
4.2. Control Fiscal................................................................................. 146
4.2.1. Contraloría General de la República................................... 147
4.2.2. Contralorías Departamentales, Municipales y Distritales..... 150
4.2.3. La Auditoría General de la Nación....................................... 151
4.3. Control Electoral............................................................................ 152
4.3.1. El Consejo Electoral........................................................... 152
4.3.2. Registraduría Nacional del Estado Civil. ............................. 154

- 11 -
 Índice General

5. Otros organismos...................................................................................... 154

5.1. Autoridad Nacional de Televisión -ANTV-................................... 155
5.2. Banco de la República.................................................................. 155
5.3. Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sosteni-
ble -CARS-....................................................................................... 156
5.4. Entes Universitarios Autónomos.................................................. 158
5.5. Comisión Nacional del Servicio Civil.......................................... 161
IV La Función Administrativa...............................................................165
1. Los principios rectores de la administración pública.......................... 167
2. Finalidad.................................................................................................... 172
3. Ejercicio de la función administrativa.................................................... 173
Capitulo II
La Función Publica. .................................................................................179
1. El empleo publico..................................................................................... 185
1.1. Componentes del cargo............................................................... 187
1.2. Empleos de Gerencia Publica...................................................... 206
2. Vinculación y permanencia en la administración pública.................. 209
2.1. El nombramiento:......................................................................... 211
2.2. La posesión: .................................................................................. 213
2.3. Ingreso:........................................................................................... 215
2.4. Capacitación: ................................................................................ 217
2.5. Bienestar laboral:.......................................................................... 220
2.6. Estimulos e incentivos:................................................................. 222
2.7. Evaluación de desempeño: ......................................................... 224
2.8. Situaciones Administrativas: ....................................................... 229
2.8.1. Servicio activo...................................................................... 229
2.8.2. La licencia............................................................................ 229
2.8.3. El permiso remunerado. ........................................................ 234
2.8.4. La comisión: ......................................................................... 237
2.8.5. El encargo. .......................................................................... 242
2.8.6. Vacaciones............................................................................ 243
2.8.7. Suspensión............................................................................ 244
2.8.8. Descanso compensado........................................................... 244

- 12 -
 Índice General

2.8.9. Asignación de funciones........................................................ 244

2.8.10. Servicio militar. .................................................................... 245
2.8.11. Traslado. ............................................................................. 246
2.8.12. Reubicación. ......................................................................... 247
2.8.13. Horarios flexibles para empleados públicos.......................... 247
2.8.14. Fomento al teletrabajo para empleados público.................... 247
3. El retiro....................................................................................................... 248
Capítulo III
Código disciplinario y normas de conducta........................................255

I Código único disciplinario...................................................................255

1. Concepto................................................................................................... 255
2. Principios rectores.................................................................................... 256
2.1. Titularidad de la acción disciplinaria.......................................... 256
2.2. Titularidad de la acción disciplinaria.......................................... 257
2.3. Poder disciplinario preferente...................................................... 258
2.4. Principio de legalidad................................................................... 259
2.5. Principio de ilicitud sustancial..................................................... 260
2.6. Principio del debido proceso........................................................ 260
2.7. Principio efecto general inmediato de las normas procesales.262
2.8. Principio reconocimiento de la dignidad humana.................... 262
2.9. Principio de presunción de inocencia......................................... 263
2.10. Principio gratuidad de la acción disciplinaria............................ 264
2.11. Principio de ejecutoriedad............................................................ 264
2.12. Principio celeridad de la actuación disciplinaria....................... 265
2.13. Principio de culpabilidad.............................................................. 266
2.14. Principio de favorabilidad............................................................ 267
2.15. Principio de igualdad ante la ley disciplinaria........................... 267
2.16. Principio función de la sanción disciplinaria............................. 268
2.17. Principio derecho de defensa...................................................... 269
2.18. Principio de la proporcionalidad................................................. 269
2.19. Principio de la motivación............................................................ 270
2.20. Interpretación de la ley disciplinaria........................................... 270
2.21. Principio aplicación de principios e integración normativa..... 272

- 13 -
 Índice General

3. Aplicación de la ley................................................................................... 273

3.1. En el espacio.................................................................................. 273
3.1.1. Principio de Territorialidad.................................................. 274
3.1.2. Principio de Extraterritorialidad.......................................... 274
3.2. En el tiempo................................................................................... 275
4. Los derechos de los servidores públicos............................................... 276
5. Los deberes de los servidores público.................................................. 277
6. Las prohibiciones de los servidores públicos:...................................... 282
7. Las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de
intereses..................................................................................................... 287
8. Las faltas gravisimas................................................................................. 289
9. El procedimiento disciplinario................................................................ 299
10. Clasificación de las faltas y las sanciones:............................................ 302
11. Caducidad y prescripción........................................................................ 304
12. Derechos del investigado......................................................................... 304
13. El funcionario investigador...................................................................... 305
II Ley de acoso laboral. ..........................................................................306

Capítulo IV
Derecho administrativo..........................................................................313

Concepto de derecho administrativo....................................................313

I. Aspectos generales de la actuación administrativa.......................314

II. Derechos, deberes, prohibiciones, impedimientos y recusa-

ciones:................................................................................................... 317

III. Formas de iniciar la actuación administrativa............................325

1. El Derecho de petición:............................................................................ 326
2. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber
legal............................................................................................................ 328
3. Por las autoridades, oficiosamente:....................................................... 329
IV. Mecanismos jurídicos de la actuación administrativa................329

- 14 -
 Índice General

1. El acto administrativo............................................................................... 330

2. Las Acciones Contenciosas..................................................................... 345
Diferencias de las acciones contenciosas............................................360

Capitulo V
Participación ciudadana. ........................................................................363

I Sistema nacional de servicio al ciudadano:......................................363

II Peticiones, quejas, reclamos y solicitudes. ......................................371

III. Mecanismos de participación ciudadana........................................377

1. El voto......................................................................................................... 377
2. El plebiscito............................................................................................... 379
3. El referendo............................................................................................... 380
4. Consulta popular....................................................................................... 381
5. Iniciativa legislativa................................................................................... 383
6. Revocatoria del mandato......................................................................... 384
7. Cabildo abierto.......................................................................................... 386
Partidos políticos y movimientos políticos. ........................................387

Diferencias de los mecanismos de participación..................................389

Capitulo VI
Contratación estatal...............................................................................395
1. Principios contractuales........................................................................... 395
2. Solemnidades del contrato...................................................................... 403
3. Competencia y capacidad para celebrar contratos............................. 405
4. Inhabilidades e incompatibilidades para celebrar contratos.............. 407
5. Desconcentración y delegación contractual......................................... 413
6. Registro presupuestal y certificado de disponibilidad presupuestal.. 414
7. Registro único de proponentes (rup)..................................................... 416
8. Garantía de cumplimiento del contrato estatal.................................... 416

- 15 -
 Índice General

9. Estudios previos........................................................................................ 418

10. Propuesta u oferta..................................................................................... 421
11. Informe de evaluación............................................................................. 423
12. Acto de adjudicación............................................................................... 424
13. Declaratoria de desierta........................................................................... 424
14. Interpretación de los pliegos de condiciones....................................... 426
15. Modalidades de selección....................................................................... 436
16. Tipos de contratos (1).............................................................................. 440
17. Supervisión e interventoria de contratos estatales............................... 442
Capitulo VII
Sistema estándar de control interno y de gestión. .......................... 455
1. Consideraciones generales..................................................................... 456
2. Ámbito de aplicación............................................................................... 457
3. Principios del modelo estándar de control interno.............................. 457
3.1. Autocontrol..................................................................................... 457
3.2. Autorregulación............................................................................. 458
3.3. Autogestión.................................................................................... 458
4. Objetivo general del MECI....................................................................... 458
Capitulo VIII
Cuestionario. ............................................................................................477

Constitución Política........................................................................... 477

Función Pública..................................................................................... 488
Código Disciplinario y Normas de Conducta. ................................... 493
Derecho Administrativo....................................................................... 496
Participación Ciudadana...................................................................... 501
Contratación Estatal........................................................................... 503
Control Interno. .................................................................................. 505
Respuestas..................................................................................................507
Bibliografía...............................................................................................509

- 16 -
 Introducción
Actualmente los procesos de meritocracia y de concursos para
ocupar un empleo público son cada vez más continuos y perma­
nentes, dando cumplimiento al principio constitucional del mérito
y generando la posibilidad que toda persona que quiera trabajar
con el estado, pueda hacerlo, sin ninguna injerencia adicional a sus
propias capacidades.

Es por ello, con este texto, se busca contribuir a la debida ges­

tión pública, brindándoles a los aspirantes a ocupar cargos públi­
cos de cualquier nivel o empleo o que desean ascender, dándoles
con su lectura y aprendizaje una formación básica, completa, de­
tallada y clara sobre todos aquellos aspectos que un buen servidor
público debe saber, independientemente de su profesión u oficio.

Los capítulos desarrollados, son temas que más que ser un

estudio especializado son conceptos que se incluye en toda prue­
ba básica de conocimientos generales, como son la Constitución
Política, la organización del estado, nuestros derechos y deberes,
así como las acciones que los protegen y como hacerlas valer, sus
responsabilidades y lo que implica ser servidor público. Además
de lo que es la función pública, el régimen disciplinario, derecho
administrativo, el sistema de control interno y las bases esenciales
de la contratación administrativa.

Los textos van acompañados de un cuestionario, que permite

reforzar lo estudiado, cuya forma de pregunta es cerrada, guar­
dando el mismo esquema que se utiliza para las pruebas básicas
generales de selección.

- 17 -
 Introducción

Nuevamente quedo convencida, que el estudio es la única he­

rramienta segura de crecimiento personal, laboral y profesional­
mente. Es posible que nuestros estudios actuales no nos tengan
donde queremos estar, pero estén seguros, que el no tenerlos nos
niega muchas oportunidades de mejorar en la vida.

¡Estudiar nos hace grandes!

- 18 -