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PRONUNCIAMIENTO Nº 740-2013/DSU
1. ANTECEDENTES
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58° del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este último manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que se haya registrado como participante hasta el vencimiento
del plazo previsto para formular observaciones.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al
amparo de lo previsto por el inciso a) del artículo 58° de la Ley.
2. OBSERVACIONES
1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2
Pronunciamiento
Ítem N° 1
Ítem N° 2
Pronunciamiento
4
Al respecto, cabe señalar que, el artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo
11º del Reglamento, establece que la definición de los requerimientos técnicos
mínimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restricción que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad
que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de los bienes requeridos.
En relación con ello, el artículo 42º del Reglamento establece que el sobre de la
propuesta técnica debe contener la documentación que acredite el cumplimiento de
los requerimientos técnicos mínimos, siendo responsabilidad de la Entidad establecer
cuáles serán los documentos que le generen certeza de su cumplimiento; por lo que,
se entendería que dicha documentación puede estar constituida por folletos,
muestras, planos, catálogos, certificados de calidad y salubridad, entre otros.
- Detalle de las características técnicas propias de los bienes que componen el ítem
que oferta.
Pronunciamiento
5
De conformidad con lo previsto en el artículo 31° de la Ley y del artículo 43° del
Reglamento, es de competencia de la Entidad la determinación de los factores de
evaluación, la fijación de los puntajes que se le asignará a cada uno de ellos, así
como los criterios para su asignación, los cuales deberán ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Por su parte, el literal f) del artículo 44° del Reglamento establece que la experiencia
del postor se calificará considerando el monto facturado acumulado por éste durante
un periodo determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de presentación de
propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria, sin que las Bases
puedan establecer limitaciones referidas a la cantidad, monto o a la duración de cada
contratación que se pretenda acreditar. La experiencia se acreditará con un máximo
de veinte (20) contrataciones, sin importar el número de documentos las sustenten.
En ese sentido, toda vez que el criterio de evaluación determinado por la Entidad en
relación al factor “Experiencia del postor”, se enmarca dentro de los límites
regulados en la normativa de contratación pública que no resulta excesivo y dado que
lo que pretende el observante es modificarla sin tener competencia para ello, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.
Asimismo, siendo que no se ha señalado cuáles son los bienes similares al objeto de
los ítems convocados, cuya venta o suministro servirá para acreditar dicho factor de
evaluación, con ocasión de la integración de las Bases, deberá precisarse dicho
aspecto para cada uno de los ítems convocados, a fin que las Bases sean claras y
no se genere confusión a los postores al formular propuestas adecuadas.
Por lo que, el recurrente solicita se disponga en las Bases que la ejecución del
contrato objeto del presente proceso, se ejecutará una vez que el Contrato N° 038-
2012 se ejecute en su totalidad.
Pronunciamiento
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad
que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de los bienes requeridos.
N° 6
Pronunciamiento
Asimismo, cabe indicar que, el valor referencial deberá incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que
le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes a contratar. Las
cotizaciones de los proveedores deberán incluir los mencionados componentes.
Por lo expuesto, toda vez que la determinación del valor referencial de los ítems
convocados corresponde exclusivamente a la Entidad, sobre la base del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado realizado, cuidando la existencia de pluralidad
de marcas y/o postores, y en tanto que en el informe técnico remitido se observa la
decisión de la Entidad de mantener el costo determinado para el ítem en cuestión por
ser el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado realizado, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.
Pronunciamiento
De acuerdo con lo establecido en el artículo 42º del Reglamento, las Bases deberán
establecer el contenido de los sobres que contienen las propuestas para los procesos
de selección convocados. Asimismo, se señala que dentro del contenido mínimo del
sobre de la propuesta técnica se debe exigir la documentación que acredite el
cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, siempre que estén acordes
con el Principio de Economía contemplado en el artículo 4º de la Ley, según el cual
se debe evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias.
Adicionalmente, debe tenerse presente que de acuerdo con los artículos 65° al 69°
del D.S. 007-98-SA, el documento en cuestión se encuentra relacionado con la
inspección de los productos que se elaboren en fabricas de alimentos y bebidas por lo
que no resulta congruente con el objeto de la convocatoria.
Pronunciamiento
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad
que el postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de los bienes requeridos.
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En relación con ello, de acuerdo con lo establecido en el artículo 42º del Reglamento,
las Bases deberán establecer el contenido de los sobres que contienen las propuestas
para los procesos de selección convocados. Asimismo, se señala que dentro del
contenido mínimo del sobre de la propuesta técnica se debe exigir la documentación
que acredite el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, siempre que
estén acordes con el Principio de Economía contemplado en el artículo 4º de la Ley,
según el cual se debe evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias.
- Carta o constancia comercial expedida por el camal que beneficia las carnes.
- Certificado médico de inspección veterinaria expedida por el médico veterinario de
los centros de beneficio.
Al respecto, cabe precisar que los artículos 65° al 69° del D.S. 007-98-SA hacen
referencia a la inspección sanitaria de fábricas. No obstante, de la revisión realizada
a las Bases, los bienes comunes que contiene el ítem N° 8 es el ajo entero.
Por tanto, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrarse un informe
mediante el cual se sustente cuál es la base legal por la cual la Entidad solicita el
documento en cuestión, teniéndose en consideración que según las especificaciones
técnicas determinadas en el Capítulo III de la Sección Específica de las Bases se
advierte que el ajo entero requerido no posee un procesamiento industrial. Para lo
cual, deberá tenerse en consideración las disposiciones del Capitulo V del Decreto
Supremo N° 004-2011-AG "Reglamento de inocuidad agroalimentaria".
Alimentos no perecibles
Más de 30 días hasta 59 días.......cinco (5) puntos
Más de 60 días................................diez (10) puntos
4. CONCLUSIONES
4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las
fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrónico, las personas
naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de selección
podrán registrarse hasta un (1) día después de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días
hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego
de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del
Reglamento.