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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O.

Marcelo Gómez Rodrigo

INGENIERIA LEGAL CIVIL

Servicios de Consultoría Legal y de


Gerencia Nacional

Law Training
S.a.c.c.
Catedrático: Abog. C.E.O. Marcelo
Gómez Rodrigo

Condominio EXPRINTER Nº 9
Telf. 3406426 Cel. 70273700
SANTA CRUZ – BOLIVIA

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PROGRAMA ANALÍTICO

Tema 1. INTRODUCCIÓN AL DERECHO


1.1 Antecedentes
1.2 Origen
1.3 Fuentes
1.4 Ley – Costumbre
1.5 El Estado
1.6 Relación entre Estado y Derecho
1.7 Derecho Público y Derecho Privado
1.8 Estructura legal de la Organización
1.9 Pirámide del Kelsen
1.10 Ubicuidad del sistema normativo en Bolivia
1.11 Evolución del Derecho
1.12 Derecho Empresarial
1.13 Constitución de una Organización- Públicos y Privados
1.14 Organización y Dependencia de Empresas Públicas
1.15 Organización y Dependencia de Empresas Privadas
1.16 Disposiciones Normativas Legales

Tema 2. DERECHO COMERCIAL


2.1. Definición
2.2. Código de Comercio Boliviano – Campo de Aplicación
2.3. Actos y Operaciones de comercio
2.4. Obligaciones y Derechos de los Comerciantes
2.5. Registro de Comercio
2.6. Actos y Contratos sujetos a inscripción
2.7. Propiedad Industrial – Propiedad Intelectual

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2.8. Marcas y Patentes


2.9. Títulos Valores
2.10. Letras de Cambio
2.11. Boleta Bancaria de Garantía
2.12. Carta de Crédito Documentaría
2.13. Cheque
2.14. Factura
2.15. Mutuo o Préstamo

Tema 3. SOCIEDADES COMERCIALES


3.1. Concepto
3.2. Clases de Sociedades de acuerdo al Código de Comercio
3.3 Sociedad Colectiva
3.4. Sociedad en Comandita Simple
3.5. Sociedad en Responsabilidad Limitada
3.6. Sociedad Anónima
3.7. Sociedad en comandita por Acciones
3.8. Sociedades Accidentales
3.9. Constitución de una Sociedad - Minuta
3.10. Estatutos

Tema 4 SOCIEDADES COMERCIALES


4.1. Procedimiento de Inscripción
4.2. Personalidad Jurídica de las Sociedades Comerciales
4.3. Resolución
4.4. Disolución
4.5. Liquidación
4.6. Transformación
4.7. Fusión
4.8. Sociedad de Economía Mixta
4.9. Dirección de Sociedades por Acciones

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Tema 5 DERECHO DEL TRABAJO – LEY GENERAL DEL


TRABAJO
5.1 Concepto – Antecedente
5.2 Ley General del Trabajo y Decreto Reglamentario
5.3 Contratos de Trabajo
5.4 Clases de Contratos de Trabajo
5.5 Derechos y Obligaciones del Empleador y del Empleado
5.6 Salario, Vacación, Prima, Aguinaldo
5.7 Bonos
5.8 Beneficios Sociales
5.9 Retiro Forzoso y Retiro Voluntario
5.10 Finiquito
5.11 Seguridad e Higiene en el Trabajo
5.12 Asistencia Médica
5.13 Riesgos Profesionales
5.14 Seguro Social Obligatorio

Tema 6 DERECHO PENAL Y SU RELACIÓN CON LA


ACTIVIDAD COMERCIAL
6.1. Disposiciones Generales
6.2. El Delito Formal
6.3. Penas – Clases
6.4. Medidas de Seguridad
6.5. Responsabilidad Civil
6.6. Rehabilitación
6.7. Delitos Contra la Seguridad del Estado
6.8. Delitos Contra la Función Pública
6.9. Delitos Contra la Economía Nacional, la Industria y el
Comercio

Tema 7. LEGISLACIÓN TRIBUTARIA


7.1 Disposiciones Generales
7.2 Impuestos y Normativa Impositiva

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7.3 Leyes y Reglamentos


7.4 Fiscalización y Control
7.5 Aspectos Administrativos de los Impuestos

Tema 8. DERECHO ADMINISTRATIVO y CIENCIA


ADMINISTRATIVA
8.1. Nociones de la Administración
8.2. Funciones Públicas
8.3. Administración Pública
8.4. Formas de Organización Administrativa
8.5. Procedimientos y Actos Administrativos
8.6. Contratos Administrativos

Tema 9 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL


GUBERNAMENTAL –SAFCO-

9.1. Finalidad y Ámbito de Aplicación


9.2. Sistemas de Administración y Control
9.3. Relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e
Inversión Pública
9.4. Responsabilidad por la Función Pública – Ejecutiva –
Administrativa – Civil – Pena
9.5. Exención de Responsabilidad
9.6. Jurisdicción Coactiva Fiscal

Tema 10 ADQUISICION DE BIENES Y CONTRATACION DE


SERVICIOS PARA EL SECTOR PUBLICO
10.1. Generalidades
10.2. Sistemas de Administración de Bienes y Servicios
10.3. Modalidad de Contratación y Cuantías
10.4. Convocatorias y Plazos

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10.5. Responsabilidad por la Contratación


10.6. Pliego de Condiciones
10.7. Presentación de Propuestas
10.8. Adjudicación y Contrato

UNIDAD TEMÁTICA 11. INGENIERIA LEGAL EN BOLIVIA


11.1 Ley del Ejercicio Profesional de la Ingeniería
11.2 Sociedad de Ingenieros de Bolivia
11.3 Reglamento del Registro Nacional de Ingenieros
11.4 Sistema de Regulación Sectorial
11.5. Ley de electricidad y sus Reglamentos
11.6. Ley de Telecomunicaciones
11.7. Ley del Medio Ambiente

BIBLIOGRAFÍA

 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO Olguín Estrada José


Antonio-Ed. Serrano Ltda. Cbba. Ed. 182.
 COMPENDIO DE DERECHO CIVIL: Parte General Tejerina Carvajal
Rolando Ed. UMRPSFXCH Sucre .
 TOPICOS LEGALES Gómez Rodrigo Marcelo Ed. Domestica 2007 Sta.
Cruz.
 LEGISLACCION Y DOCTRINA SOCIAL Gómez Rodrigo Marcelo Ed.
Doméstica 2007 Sta. Cruz
 ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS Gómez Rodrigo
Marcelo Ed. Doméstica 2006 Sta. Cruz
 CODIGO CIVIL BOLIVIANO
 CODIGO PENAL BOLIVIANO
 CODIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO
 CODIGO COMERCIAL BOLIVIANO
 LEY GENERAL DEL TRABAJO
 LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y SUS REGLAMENTOS
 LEY SAFCO

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 TITULOS VALORES Ovando O. Jaime Ed. Plural La Paz 2002


 DERECHO ADMINSITRATIVO Dermizaky Peredo Pablo Ed. NN
Cbba. 2004
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
 DICCIONARIO DEL DERECHO USUAL – Cabanellas Guillermo Ed.
Heliasta SRL Buenos Aires. Res. Arg. Ed. 1977
 DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS POLÍTICAS Y
SOCIALES – Osorio Manuel Ed. Heliasta SRL Bs. Arg., Argentina Ed.
1998
 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA
 INTERNET – Servidores Varios
 EL DERECHO MERCANTIL EN AMERICA LATINA Barrera Graf
Jorge Edit. UNAM México
 LA EMPRESA, LA UNIFICACION DEL DERECHO MERCANTIL,
Broseta Pont Manuel, Edit. Tecnos, Madrid
 HISTORIA DEL DERECHO MERCANTIL Rehme Paul Edit. Revista de
Derecho Privado , Madrid
 MANUAL JURIDICO PARA EMPRESAS Barreira Delfino Edit.
Abeledo Perrot, Bs.As.

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INGENIERIA CIVIL

E.M.I.
Asignatura
INGENIERIA LEGAL

1 DATOS REFERENCIALES
CARRERA : INGENIERIA CIVIL.
ASIGNATURA : INGENIERIA LEGAL
SEMESTRE : DECIMO
CÓDIGO : PES-CIV-10352
PRE REQUISITO :

TEMA 1
INTRODUCCION AL DERECHO

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1.1 Generalidades

 Todo profesional, no importando que actividad ejerza,


tiene la obligación de tener una cultura jurídica, si es que
quiere vivir en sociedad; por cuanto el marco jurídico es el
referencial para que una sociedad civil desarrolle su ciencia y
sapiencia, su orden y disciplina, ya que un pueblo sin leyes es
comparable a la edad de la barbarie, donde la ley del mas
fuerte era la que regía la comunidad. La Ley y el Derecho se
encuentra irrevocablemente y definitivamente incorporado al
patrimonio de una persona. De ahí que un profesional de un
perfil experto en el saber de la Ingeniería Civil, tendrá que
esforzarte en conocer este marco, ya que en tiempos
modernos, no basta la parte mecánica o técnica o cientista en
el manejo de la Organización; para tener una gestión sin
yerros legales; si no está en simbiosis con las leyes, muy
fácilmente puede pasar del campo académico al campo obrero
y todos los expertos en el manejo de la Organización y mucho
mas con estudios de licenciatura empresarial, tienen la
obligación de conocer el tema y por que no decir, superar al
propio abogado, porque este último tendrá que acudir
indefectiblemente a un Ingeniero Civil para temas específicos
en interconsulta obligada .

De donde refrendamos que como la cultura no ocupa


campo, hoy en día no basta con lo que se aprende en una aula
universitaria, si queremos descollar en cualquier rama del
saber, tendremos que investigar, mas allá de la Universidad, en
las Bibliotecas; sean tangibles o virtuales, en Libros, Revistas y
otros medios de información, buscando la opinión de expertos
y entendidos en la materia, solo así garantizaremos el no
volvernos tecnócratas estudiantiles o profesionales. Si
somos intelectuales al llegar a una Universidad, debemos ser
consecuentes con este pensamiento y no conformarnos con la
“cultura cartonista”.

1. 2. Que es el Derecho ?

 El vocablo derecho proviene del Latín directus, directo o


también en su otra acepción dirigere, enderezar o alinear.
Esta palabra es de tal magnitud que se puede emplear en casi

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todas las etapas de la vida o para referirse a distintas


situaciones – tiene derecho; para ser derecho, el derecho nace;
ese hombre es derecho; derecho al patíbulo; tengo derecho a
una segunda prueba; no le da derecho a ser tan malo, etc. etc.
De donde se deduce que el derecho es una facultad de obrar
de acuerdo con la voluntad, deduciendo que donde terminan
los derechos de unos , empiezan los derechos de otros.

 También podemos entender al derecho como la


potestad de hacer o exigir cuanto la ley o autoridad establece
a nuestro favor o lo que permite o prohíbe el dueño de una
cosa. También el derecho puede considerarse como un
conjunto de leyes.

 Otros autores indican que el derecho es un producto


cultural que contiene normas generales y coercibles que
tienen por objeto regular las relaciones de los hombres en la
sociedad . Para estos autores la palabra derecho tiene dos
acepciones principales:

 Derecho Objetivo: Que es un conjunto de normas


jurídicas que gobiernan la conducta de los hombres ; por
ejemplo el Derecho Boliviano, el Francés, el Ingles, etc.

 Derecho subjetivo: Son las facultades que la ley


confiere a todas las personas para ejercer ciertos actos como
por ejemplo el comprar, el vender, el regalar, etc.

 Otras escuelas indican que la etimología de la palabra


derecho devienen del latín directum , que significa que
significa lo recto, el camino recto, también como acepción
diremos que podría significar enderezar, dirigir y ordenar.

 Entonces; en una apretada síntesis a todo lo vertido


hasta aquí y animándonos a dar una definición diremos que el
derecho es:

Un conjunto de normas, reglas principios y doctrinas


jurídicas que disciplinan la vida de los seres humanas.
Además una de las características fundamentales del
Derecho es que sea imperativo, es decir que exista un

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brazo duro de la Ley, para garantizar la armonía de los


pueblos.

 Se dice que el derecho se originó o surgió en el


momento mismo en que los hombres por gregarismo se juntan
y se organizan y fue el Derecho Natural es que primero
emergió producto precisamente de esa organización, como por
ejemplo el derecho a la vida, derecho a criar a sus hijos, a
alimentarse a cobijarse, etc.

 Posteriormente apareció el derecho positivo , que es el


conjunto de normas jurídicas vigentes en un país y que se
pueden encontrar en Códigos, Leyes, etc. y que son
elaboradas de acuerdo a procedimientos legales y que son
promulgadas por el Poder Legislativo en menor grado por el
Ejecutivo y el Judicial.

 Entonces se impone la pregunta, ¿ Que busca o


examina el Derecho?, y la respuesta es bien clara; … el
derecho busca la justicia, luego surge otra pregunta ¿Que es
la justicia ?..Bueno según Aristóteles “es el arte de lo bueno
y lo equitativo. Es el Arte de dar a cada una lo que le
corresponde”

 Finalmente indicaremos que el Derecho Positivo con el


devenir de los tiempos, se dividió en dos grandes ramas:

 El Derecho Público: Que es un conjunto de


normas que regulan la organización del Estado, y que se
ocupan de las relaciones de éste Estado con los sujetos
particulares. Como ejemplo daremos el Derecho
Constitucional, el Derecho Penal, el Derecho Petrolero

 El Derecho Privado: Que es el conjunto de normas


jurídicas que norman y regulan las relaciones entre
particulares. Como ejemplo daremos al Derecho Civil, el
Derecho Comercial.

1.3. ¿ Que es la Propiedad en Derecho ?

 La propiedad en derecho se entiende como todo lo que


nos pertenece o no nos pertenece en índole material o no,

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como por ejemplo una casa que es material, pero el nombre


propio nos pertenece a cada uno y no es tangible, pero es un
tipo de propiedad que en derecho se conoce como atributo de
la personalidad; por ende la propiedad es igual al patrimonio y
este concepto se traduce al derecho en la palabra BIEN, que
se conceptualiza como las cosas materiales e inmateriales, que
pueden ser objeto de derecho.

 Según nuestra economía jurídica existen dos clases


de bienes , los bienes Inmuebles y los bienes Muebles.

 Bienes Inmuebles: Son los que no se pueden


mover de la tierra, es decir no se pueden trasladar de un lugar
a otro. Es todo lo que está adherido a la tierra natural o
artificialmente, y comprenden el suelo , subsuelo y sobresuelo.
Por ejemplo un árbol o un edificio de departamentos.

 Bienes Muebles: Son los bienes que pueden ser


trasladados de un lugar a otro, incluyendo lo intangible como
ser energías naturales y controladas por el hombre; además de
los atributos de la personalidad, como el nombre, el estado civil
etc. Pero el ejemplo clásico de un bien inmueble se da en un
automóvil.

 Finalmente dentro esta introducción a la materia de


Derecho, diremos que toda persona es capaz de adquirir un
patrimonio, es decir de tener bienes o cosas apreciable en
dinero; pero el patrimonio también es objeto de una división
entre:

 Patrimonio Activo: Que comprende todos los bienes


de una persona y que son susceptible de cuantificar

 Patrimonio Pasivo: Constituido por el conjunto de


obligaciones o deudas y cargas que tiene una persona dentro
su vida en sociedad.

 Por otra parte y para cerrar este aspecto de la


propiedad y los bienes, indicaremos que de acuerdo a las leyes
bolivianas, existe dos clases de personas entre los actores
principales de detentar los bienes:

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 Personas Particulares: Que son todos los


conciudadanos habitantes y estantes del país, con derechos y
obligaciones.

 Personas Jurídicas: Son una ficción de la Ley,


capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, que nacen
de un acto jurídico-administrativo como por ejemplo el Estado
Boliviano.

 Siguiendo con las características de una persona


jurídica como el Estado Boliviano diremos que este Estado
por mandato de la Constitución Política del Estado, posee
bienes llamados de dominio público los mismos que no
pueden ser objeto de apropiación particular y doctrinalmente
son reportarlos como de propiedad de toda la sociedad e
indispensables para la misma, como ser calles, plazas,
cementerios, caminos etc..

 A veces este Estado Boliviano actúa como


persona de Derecho Privado , donde tienen bienes que
puede comprar, vender, alquilar o dar en concesión a
particulares como es el típico caso de yacimientos
hidrocarburíferos.

1.4. DIVISIONES Y EVOLUCION DEL DERECHO

 El Derecho como toda rama del saber, una vez


que evolucionó y se especializó de acuerdo a las destrezas del
hombre; se tuvo que dividir a partir del Derecho Civil, que se
dice que es el padre del derecho, porque de él devienen todas
las demás ramas del derecho y que es la reguladora general
de las personas, de la propiedad , de las cosas o bienes.
Teniendo como primera división al Derecho Penal que tiene
por objeto el prevenir y reprimir los hechos considerados
lesivos al orden social y la sociedad. El Derecho Laboral o
Social, que el que regula y tiene por objeto disciplinar la
relación existente entre el empleado y el empleador El
Derecho Tributario, que es parte de la legislación financiera
que se ocupa especialmente a la liquidación y recaudación de
los impuestos por parte del Gobierno a los ciudadanos.. Muy
ligado al Derecho Tributario está el Derecho Aduanero que es
el que regula el ejercicio que se establecen entre el Estado,

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mediante la Aduana Nacional y las personas naturales o


jurídicas que intervienen en el ingreso y salida de mercaderías
del territorio boliviano; Derecho Comercial o Mercantil , que
es la rama que se desprende directamente del Derecho Civil y
que tiene por objeto reglar las relaciones jurídicas que surgen
del acto del comercio. El Derecho Ambiental, es aquella rama
del Derecho relativamente nueva que se ocupa de proteger y
administrar todo el cuidado de la naturaleza y nuestro hábitat;
teniendo como componente indisoluble a la Ecología que es la
ciencia que se ocupa del estudio del hogar o lugar de
asentamiento de la naturaleza. El Derecho Administrativo
que es la ciencia que estudia el actuar del Estado en
regulación a sus gobernados para un desarrollo armonioso. El
Derecho Internacional Público que es la rama del saber
jurídico que se ocupa de reglar a los integrantes de un orden
general de las naciones en paz y armonía para el desarrollo y
sobretodo a efecto de la materia de un intercambio comercial.
Así sucesivamente las divisiones del campo del Derecho hoy
en día sin lugar a equivocarnos deben sumar una centena;
hasta que llegar a una cultura empresarial Jurídica
denominada Derecho Empresarial.

1.5. DERECHO EMPRESARIAL

 Esta rama nace como iniciativa de la actividad


empresarial privada, que trata de agrupar y resumir todas las
ramas del Derecho que le sirva a una empresa de acuerdo a su
rubro, a fin de encuadrarse a derecho. Existe algunas
corrientes entre los tratadistas y estudios del derecho que aún
tienen algunas dudas con relación a la aparición de este novel
Derecho Empresarial, e indican que es muy anticipada
considerar como una rama autónoma del derecho al Derecho
Empresarial; no obstante estas voces pesimistas, podemos
afirmar a ciencia cierta que hoy en día y en este nuevo siglo se
impone día a día el comercio y la industria de todo tipo y en
una variedad sin límite, que impone un ente regulador para las
disciplinas jurídicas, a fin de que esa Organización de ponga a
derecho, es decir que encuadre al tantas veces repetido
ordenamiento jurídico de la Nación.

 De ahí que la cátedra se aventura a lanzar un


concepto de Derecho Empresarial indicando:

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El Derecho Empresarial se expresa como la adecuación,


conveniencia y sometimiento al Ordenamiento Jurídico
de la Nación, por parte de una Organización, en
relación directa a su Giro.

ESTRUCTURA LEGAL DE LA
ORGANIZACIÓN

MARCO LEGAL BOLIVIANO

1.6. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

 La anterior gráfica demostrativa de la supremacía de la


Constitución Política del Estado de nuestro país es básica,
para cualquier profesional, que quisiera administrar una

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Institución o Empresa, sea privada o pública, por cuanto


esta es la única organización encuadrada a derecho por la
cuál la administración será sensata, reflexiva, juicios,
minimizándose a la larga que las pérdidas de gestión que
es explicada de jure de la forma siguiente:
 En la cúspide de la Pirámide de Kelsen, que es así como se
conoce la gráfica, esta la Constitución Política del Estado,
que se dice que es - Ley de Leyes -, por cuanto éste
compilado tendrá preferente aplicación dentro el territorio
boliviano ante cualquier consulta, o controversia sea jurídica
o administrativa, aspecto que no contempla discusión
alguna.

 Posteriormente y en grado inmediata inferior se encuentra la


Jurisprudencia, que son los fallos de la Corte Suprema de
la Nación, siendo este tribunal el máximo exponente dentro
la justicia ordinaria. De igual manera se reconoce a los fallos
que emiten tanto el Tribunal Constitucional, con referencia a
materia constitucional, como el Tribunal Agrario Nacional en
materia agraria. La Jurisprudencia dentro nuestro
ordenamiento jurídico nacional, es aplicada, cuando existe
un vacío jurídico de ley positiva, y en cuando por analogía al
fallo de estos tribunales es aplicada a un caso notoriamente
similar a ser resuelto. Solo en éste caso se puede aplicar la
Jurisprudencia y no en casos donde haya ley especial o
general.

 Inmediatamente inferior dentro la Pirámide de Kelsen están


las Leyes y los Códigos, entendiéndose como leyes la
conducta obligatoria dictada por el Poder Legislativo, que
manda, prohíbe o permite algo; y los Códigos que serían la
reunión de leyes de un país, relativa a una rama
determinada del derecho, es decir en un cuerpo orgánico,
sistemático y con unidad científica.

 Posteriormente en aplicación vendrían los Decretos


Supremos que son las disposiciones que emite el Poder
Ejecutivo, teniendo carácter de ley y por ende de
cumplimiento obligatorio para la Nación. En esta misma
gradación estarían los Decretos Ley, que en puridad de
derecho, no deberían tener este rango, por ser
disposiciones emitidas por Gobiernos Defactos -es decir los

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gobiernos militares-,
pero por seguridad jurídica, se reconoce a
tales normas este rango, por cuanto seria un desastre para
la Nación pensar que los actos administrativos o jurídicos
ejecutados en tiempo y espacio en mandato a un Decreto
Ley, posteriormente, cuando vuelva el Estado de Derecho,
se deje sin efecto lo ejecutado. Es por tanto y por esta única
razón que lo efectuado bajo esta norma, se reconoce su
eficacia jurídica.

 Mas abajo y en forma descendente están las Resoluciones


Ministeriales, que se emiten por el respectivo Ministerio del
Ramo, siendo Biministeriales, cuando la norma sale de dos
Ministerios en forma conjunta y hasta se puede dar que
sean las normas Multiministeriales cuando el mandato se
emite por distintos ministerios en forma conjunta.

 En penúltimo lugar dentro nuestra Pirámide, están los


Ordenanzas Municipales que es un mandato, un precepto
obligatorio dentro el rubro municipal, es decir que su
cumplimiento es obligatorio y espacial para todo el municipio
y no excede de este campo. Los Autos de Buen Gobierno
están encuadrados en este mismo sitio, y estos son los
mandatos, las disposiciones que evacuan las Prefecturas de
Departamento en cumplimiento a su encuadre jurídico.

 Finalmente y en último lugar están los Memorandums de


Rutina, las Circulares, Cartas y todo tipo de
instrucciones que se emiten en forma administrativa por
cualquier organización sea pública o privada para el buen
cometido de su gestión.

 Toda la explicación doctrinal que antecede, esta centrada en


forma jurídica en el Art. 228º de nuestra Constitución Política
del Esta, siendo primordial tener este concepto muy claro,
antes de adentrarnos al estudio centrado de la materia
misma; de ahí que la cátedra se permite transcribir
inextenso, no solamente éste artículo, sino los que imponen
trascripción, dentro la materia misma. Es así que el artículo
228º dice:

“ La Constitución Política del Estado es la ley


suprema del ordenamiento jurídico nacional.

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Los tribunales, jueces y jueces la aplicarán con


preferencia a las leyes, y éstas con
preferencia a cualquiera otras resoluciones ”

 Una vez impuestos en el tenor del mandato constitucional es


menester desmenuzar la Constitución Política del Estado
con referencia a la Legislación Empresarial y disposiciones
conexas, empezando por definir; ¿ qué tipo de país
somos, que ordenamiento nos rige, y que tipo de
gobierno tenemos?, pues el Art. 1ª de la Constitución
Política del Estado -C.P.E.-, nos indica:

“Bolivia, libre, independiente, soberano y


multiétnica y pluricultural constituida en
República Unitaria, adopta para su
gobierno la forma democrática
representativa y participativa, fundada en
la unión y la solidaridad de todos los
bolivianos.”
Es un Estado social y Democrático de
Derecho que sostiene como valores
superiores de su ordenamiento jurídico, la
libertad la igualdad y la justicia.”

 En cuanto a la soberanía de la Nación que es la


manifestación que distingue y caracteriza al Poder del
Estado aspecto por la cuál afirma su superioridad jurídica
sobre cualquier otro poder, sin aceptar subordinación ni
limitación que mutilen su facultades, ni su independencia
dentro su territorio y posesiones. Al respecto nuestro Art. 2º
de la C.P.E. dice:

“La soberanía reside en el pueblo, es inalienable


e imprescriptible, su ejercicio está delegado a los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
independencia y coordinación de estos poderes
es la base de gobierno. Las funciones del poder
público; legislativa, ejecutiva y judicial, no
pueden ser reunidas en el mismo grado.”

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 En cuanto a las personas como miembros del Estado, la


Constitución Política del Estado, nos delimita nuestros
derechos y obligaciones, siendo las mas importantes en
referencia a la materia los que se indican en el Art. 7º inc. c),
d) y j) y el 8º inc. a) y b); a saber:

Derechos

“inc. c) A reunirse y asociarse para fines lícitos;


inc. d) A trabajar y dedicarse al comercio, la
industria o a cualquier actividad lícita, en
condiciones que no perjudiquen al bien colectivo;
inc. j) A una remuneración justa por su trabajo que
le asegure para sí y su familia una existencia
digna del ser humano”.

Obligaciones

“ inc. a) De acatar y cumplir la constitución y las


Leyes de la República;
inc. b) De Trabajar, según su capacidad y
posibilidades, en actividades socialmente útiles”

 En cuanto a las garantías personales con referencia a la


propiedad privada y la expropiación, actuaciones jurídicas
muy allegadas a la materia se preceptúa en el Art. 22º de la
C.P.E. de la manera siguiente:

“ Inc. I Se garantiza la propiedad privada siempre


que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al
interese colectivo”.

Inc. II La expropiación se impone por causa reutilidad


pública o cuando la propiedad no cumple una
función social, calificada conforme a ley y previa
indemnización”

1.7. CODIGO CIVIL - INTRODUCCION:

 Una vez mas tendremos que refrendar, que el Derecho Civil con
el devenir del tiempo y espacio, se convierte en la reina de todas

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las ciencias jurídicas, de donde viene y emergen todos los demás


derechos, de ahí que inclusive dentro la profesión de abogado, se
dice que el abogado que escoge como especialización el ser
civilista, es una abogado de primeras aguas y muy fácilmente
podrá derivar su ciencia y sapiencia a las otras ramas del saber
jurídico.

 Repetir una vez mas que los conceptos que unen al Derecho civil
con el Comercial, emergen del acto de comercio y por ende ,
para ir deslizándonos en ese perfil, primero tendremos que
conocer y reconocer algunas instituciones emergente del
Derecho Civil, para luego ver su incidencia en el campo
comercial o mercantil. En este entendido refrendaremos lo
conocido en el Libro Primero del Código Civil boliviano,
conocido precisamente como “Libro Primero de las Personas”.

De acuerdo a las leyes bolivianas, existe dos clases de personas


entre los actores principales de detentar los bienes:

 PERSONAS PARTICULARES:

 Que son todos los conciudadanos habitantes y estantes


del país, con derechos y obligaciones. Por mandato del art.
1º y siguientes del Código Civil se dice que el comienzo y el
final de la personalidad de una persona individual se da al
nacer, es decir que el único requisito legal para que un
individuo sea considerado con personalidad jurídica, capaz
de tener derechos y captar obligaciones es solamente nacer
con vida; y se termina la personalidad cuando la persona
deja de existir.

 Ahora la capacidad jurídica viene por añadidura a la


personalidad, pero esta capacidad, conlleva algunas
restricciones como ser, por ejemplo la mayoría de edad -18
años-, por consiguiente otras limitaciones al margen de la
edad, se da en los interdictos declarados judicialmente.

 Un individuo por otra parte tienen algunos Derechos


Fundamentales como ser la protección a la vida, o el de los
actos de disposición sobre el propio cuerpo, con referencia
a la donación de órganos; o el del derecho a la libertad, o

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el derecho tal vez mas importante que tenga un ciudadano,


es decir el derecho al nombre; o la del derecho a negarse
a examen o tratamiento médico, o el derecho a protección
de imagen , o el derecho al honor y el derecho a la
intimidad. Y con esta cadena de derechos que tiene el ser
humano, también diremos que existe u n derecho a la
inviolabilidad de las comunicaciones y papeles privados y
cartas confidenciales.

 Los derechos de la personalidad son ingerentes al ser


humano y no se pueden comprar o vender; cualquier pacto
en contrario en nulo de pleno derecho.

 El Domicilio de la Persona Individual.- El domicilio


de la persona individual está donde habitualmente está su
residencia principal. Si no se pudiera establecer esta
residencia, se reporta como residencia la conocida por su
actividad principal. Las que por su modus vivendi, no
podrían determinarse ninguna de las dos residencias antes
descritas, se reportará su residencia en el lugar en que se
encuentren. El domicilio de los conyugues se encuentra en
el domicilio principal del matrimonio. El domicilio de un
menor, será el mismo domicilio de la persona que lo tenga
a su cargo.

 El domicilio particular, es irrenunciable; puede


elegirse otro domicilio para un acto determinado, como por
ejemplo para un juicio.

 PERSONAS COLECTIVAS:

 Son una ficción de la Ley, capaz de adquirir derechos y


contraer obligaciones, que nacen de un acto jurídico-
administrativo como por ejemplo el Estado Boliviano,
Municipalidades, Prefecturas, Universidades y demás
entidades públicas con personaría jurídica reconocidas

 Todas las sociedades civiles o de índole comercial,


también son personas jurídicas colectivas; las civiles se
rigen por leyes civiles y las comerciales o mercantiles por
leyes comerciales

21
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Capacidad de las Personas Colectivas.- Las


personas colectivas tienen capacidad de obrar, es decir tener
derechos y contraer obligaciones de acuerdo a Ley. Podrán
tener sucursales en lugares distintos a su administración, y
su domicilio podrá ser indistintamente cualquiera de ellos
para fines legales. Pero se dará preferencia al domicilio que
hubiera sido declarado en su instrumento constitutivo de
sociedad.

 Personería Jurídica o Personalidad Jurídica.-Es el


acto administrativo/jurídico, por el que la Ley reconoce a
una organización con derechos y obligaciones dentro la
sociedad civil

 Nombre de las Personas Colectivas .-Todas las


personas colectivas deben adoptar un nombre que las
identifique, a tiempo de constituirse .

LAS ASOCIACIONES

 Las asociaciones son una reunión de personas naturales ,


que se reúnen con un mismo fin y objeto, este es el de
conformar una agrupación sea civil o comercial.

 Las asociaciones comerciales para que sean reconocidas


legalmente, deberán tramitar su personería jurídica ante la
Prefectura de Cada Departamento.

 Entre tanto que las Asociaciones Civiles, obtendrán su


personería jurídica con el solo acto de suscribir su minuta de
constitución y hacerla protocolizar ante Notario de Fe
Pública. -Art. 754 C.C.-

 Para reconocer y protocolizar las escrituras de


constitución de una Asociación, previamente se debe
elaborar los Estatutos de la misma, donde se describirá :

-Finalidad de la Asociación
-Su Patrimonio

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

-Fuentes de sus Recursos


-Normas de Administración de la Asociación
-Condición de admisión y Exclusión
-Derechos y Obligaciones de los asociados
-Modos de extinción de la Asociación

LAS FUNDACIONES

 Son también reunión de personas particulares con un


mismo fin y objeto, pero sin fines de lucro, aquí radica la
diferencia fundamental entre una asociación y una
fundación.

 La fundación también se constituye por una escritura


pública o por Testamento, su Personería Jurídica se tramita
ante la Prefectura del Departamento .

 También posee Estatutos, de la misma forma que una


asociación.

 La vigilancia de las Fundaciones corre a cargo del


Ministerio Público.

LAS OBLIGACIONES EN EL CAMPO CIVIL

Se entiende por Obligación en un concepto de inexcusable


cumplimiento dentro de una sociedad civil, como por
ejemplo el pago de impuestos, el servicio militar para los
varones; la obligación se plantea como una forma
imperativa, producto del brazo duro de la ley; por ende
jurídicamente se define la obligación como el vínculo
jurídico legal,, voluntario o de hecho que impone una
acción que impone una acción o una omisión.

Las obligaciones derivan de los hechos y de los actos que


conforme a ley son legitimas.

Son sujetos de las obligaciones, todas las personas


naturales que tienen la inexcusable obligación de
cumplirla.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

El objeto de la obligación es extinguir la obligación y


adecuarse a derecho.

El cumplimiento de una obligación en tiempo y espacio


está absolutamente ligado a estos dos conceptos temporales
y espaciales, los mismos que serán determinados por el
ordenamiento jurídico de la Nación.

El incumplimiento de una obligación por parte de un


obligado; éste está obligado al resarcimiento del daño
que produce dicho cumplimiento, siempre que no
demuestre que dicho incumplimiento es atribuible a causa
imposible de ejecutar la obligación.

La extinción de las obligaciones en el campo civil, está


determinado taxativamente en nuestro Código Civil de la
siguiente manera:

 Por su cumplimiento
 Por novación que es la sustitución de la vieja
obligación por una nueva.
 Remisión o condonación, donde el acreedor
absuelve al deudor de la deuda
 Compensación, cuando el acreedor se convierte
en deudor del que le debe, se compensan las
deudas.
 Confusión, cuando el acreedor y deudor son la
misma persona.
 Imposibilidad sobrevenida de cumplir la
prestación, no imputable al deudor, por ejemplo
ante una desgracia natural atmosférico.
 Prescripción, de acuerdo al ordenamiento
jurídico, en el paso del tiempo con referencia a
dejar sin efecto la obligación.
 Otras causas determinadas por ley, como por
ejemplo el perdonazo tributario.

1.9. LOS CONTRATOS CIVILES

24
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Concepto: Se entiende que existe un contrato civil, cuando dos


o mas personas acuerdan mutuamente para constituir, modificar o
extinguir entre si una relación jurídica.

 Alcance de los contratos civiles: Las normas de todo contrato


civil se aplican a todos los contratos que tengan las características
del derecho civil, siempre y cuando no exista disposición legal
expresa en contrario.

 Requisitos de los Contratos Civiles: Para que la ley civil


reconozca por bien hecho un contrato debe plantearse en el
mismo estos conceptos:

 Consentimiento de las partes


 El Objeto
 La causa
 La forma

 Consentimiento de las Partes, que puede ser expreso y


tácito en forma oral o escrito.

 El Objeto del Contrato, que debe ser posible y lícito,


determinado o determinable.

 La Causa, debe ser lícita

 La forma de los Contratos, de acuerdo al mandato de


nuestras leyes un contrato puede ser mediante documento
privado reconocido y/o mediante escritura pública.
También la ley en determinados casos ordena que un
contrato revista una forma determinada, como por
ejemplo la asistencia de determinada autoridad, para dar
validez al contrato.

 Condición para el cumplimiento de un contrato, que


generalmente viene ligado a un acontecimiento incierto y futuro.

 Contrato a términos, se entiende a este tipo de contratos, como


que tiene que previamente a dar cumplimiento de las cláusulas del
mismo, en el tiempo el cumplimiento de un condición.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Interpretación de los contratos, es un mandato jurídico, que tiene


que prevalecer la intención de las partes al firmar el contrato,
frente a la simple interpretación literal.

 Efectos de los contratos, los contratos tienen fuerza de ley entre


las partes contratantes. No puede ser disuelto sino por
consentimiento muto o las causales legales.

 La Nulidad de un contrato, debe ser pronunciada por autoridad


competente, vale decir un Juez en materia civil y solo son nulos los
contratos cuando:

 Por falta de tipificación del objeto o la forma del


contrato prevista por ley.

 Por ilicitud de la causa

 Por error esencial sobre la naturaleza o sobre el


objeto del contrato.

 En los demás casos determinados por ley.

 La nulidad parcial, no afecta la validez de todo el contrato

 La nulidad de un contrato puede ser demandada por


cualquier persona que tenga interés legítimo.

 La acción de nulidad es imprescriptible

 La anulabilidad, es la acción legal que interpone la parte que


creyera tener intereses legítimos para pedir que ese contrato sea
anulado y debe centrarse a lo siguiente:

 Por falta de consentimiento

 Por incapacidades las partes

 Por violencia en el acto de firmar el contrato

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Por error substancial en la identidad de las


partes.

 En los demás casos determinados por ley

 La anulabilidad puede ser demandada solo por las partes.

 El plazo de prescripción de la anulabilidad es de 5 años.

 La rescisión de un contrato en estado de peligro a demanda de


la parte perjudicada, y la acción prescribe en 2 años.

 La resolución de un contrato se plantea ante el Juez, cuando


una de las partes no cumple con lo pactado, mas daños.
Alternativamente cuando en un contrato existe cláusula
decisoria, esta sin necesidad de intervención judicial, puede ser
resuelta.

CONTRATO DE LA OBRA

 Concepto, se entiende por contrato de obra cuando el


empresario o contratista asume, por sí o bajo su dirección e
independientemente, la realización del trabajo prometido a
cambio de dinero pactado.

 Prohibición de Subcontratar, el contratista no puede


subcontratar sin permiso o autorización del comitente o el que
lo contrató.

 Cancelación de dineros al Contratista, que debe ser hecha


contra entrega de lo pactado..

 Provisión de material, que debe ser empleado en el contrato,


será de acuerdo a lo pactado.

 Control de la Obra, el Comitente tiene la facultad de


supervisar la obra que contrató.

 Responsabilidades por Vicios o falta de calidad de la Obra ,


corren por cuenta del contratista.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Rescisión de Contrato de la Obra, las partes podrán rescindir


el contrato, siempre y cuando la parte que rescinda reconozca
por los trabajos realizados.

 Muerte del contratista, el contrato se resuelve, pero los


herederos serán pasibles a reembolso o retribución de los
gastos, proporcionalmente a los trabajos realizados al momento
del deceso

Tema II

DERECHO COMERCIAL

2.1. INTRODUCCION

 El Derecho Comercial o Mercantil es la rama del derecho


que tiene por finalidad el estudio de todas las
manifestaciones del acto de comercio, sean estos formales e
informales; por cuanto la actividad comercial, no requiere de
mayor protocolo para ser catalogada como un hecho
mercantil y por ende susceptible de ingresar en el ámbito del
Derecho Comercial.

28
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 En Bolivia poseemos nuestro propio Código de Comercio,


puesto en vigencia mediante Decreto Ley Nº.- 14279 de
25.02.77., cuyo Título Preliminar indica:

 Alcance de la Ley : El Código de Comercio regula a


todas las relaciones que deriven de las actividades
comerciales.

 Jurisdicción y Competencia: La resolución de


controversias producto del acto de comercio, está
reservada para los jueces ordinarios en materia Civil o
Comercial, que es como se denominan por la Ley de
Organización Judicial.

 Concepto de Comerciante: Es la persona que


habitualmente se dedica a la actividad del comercio con
fines de lucro, esta definición es ampliada aún para los
apoderados; estos podrán ser:

 Personas naturales con capacidad para contratar y


obligarse
 Personas Jurídicas constituidas legalmente en
sociedades comerciales.

2.2. ACTOS Y OPERACIONES DE COMERCIO:

 Son actos y operaciones de comercio, los siguientes actos:


1. Compra venta de Mercaderías o Bienes Muebles
destinados a su venta. También la Permuta.
2. La adquisición o alquiler de maquinarias en general.
3. Compra Venta de una Empresa Mercantil
4. Préstamos de dineros.
5. Compra venta de Títulos Valores públicos o privados.
6. Operaciones de Bolsa, rematadores, corretaje,
comisiones, y representación de agencias de firmas
nacionales o extranjeras.
7. Fianzas, avales y otras garantías como resultados de un
acto comercial
8. Actividades empresariales de oferta de recursos
financieros.
9. Actividades de Seguros
10.Actividades industriales de creación de muebles

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

11.Actividades al almacenaje y de suministro.


12.Actividades empresarial de hotelería y ramas anexas,
espectáculos públicos.
13.Actividades empresariales de medios de difusión.
14.Actividades empresariales relacionadas con el área de
la salud.
15.Actividades empresariales relacionadas con el área de
la construcción, montaje y desmontaje.
16.Actividades relacionadas con la actividad de la
exploración, extracción y comercialización de recursos
naturales .
17.Actividad empresarial de promoción de negocioso su
administración.
18.Actividades de educación con fines de lucro
19.Actividad Bancaria
20.Demás actos y Contratos regulados por el Código de
Comercio.

2.3. ACTIVIDADES NO COMERCIALES

 No son actos comerciales , los siguientes:


1. Producción y Negocio que realizan directamente los
agricultores, ganaderos, avicultores y otros; a menos que
su producción y negocio constituya por si misma, una
actividad empresarial.
2. Prestación directa de servicios profesionales, producción
científica y artística y su enajenación por su autor.
3. Trabajos u oficios manuales , que no tengan condición de
empresarios.
4. Pensiones familiares , atendidas personalmente por su
propietario
5. Adquisición de frutos , mercaderías y otros bienes con
destino al consumo del adquirente.
6. La adquisición y venta de bienes inmuebles; salvo los
realizados por empresa dedicada a tal fin.

2.4. LOS SUJETOS DE LOS ACTOS DE COMERCIO

 Todas las personas capaces de tener y contraer


obligaciones por la Ley Civil, también pueden ser sujetos de
derecho comercial.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Los Menores emancipados o habilitados que tengan 18


años pueden ejercer el acto de comercio por si mismos.

 Un menor para intervenir y formar una sociedad


comercial, necesita autorización de sus representantes legales y
visto bueno del Juez competente.

 Los padres podrán heredar los negocios mercantiles del


menor fallecido. También en caso de interdicción sobreviviente del
menor, podrán actuar los padres , tutores o apoderados.

 La mujer casada, podrá ser comerciante en forma


separada del marido.

 El comercio por ambos conyugues dedicados al comercio


es permitido, salvo que uno de ellos sea auxiliar o dependiente del
otro.

2.5. PROHIBICIONES PARA EJERCER EL COMERCIO

 Están impedidas de ejercer el comercio:

 Las que tuvieran dicha prohibición por sentencia


judicial ejecutoriada.
 Los quebrados que no hayan tenido rehabilitación.
 Los directores y otros ejecutivos, así como los
síndicos de empresa quebrada en forma fraudulenta.
 Los servidores públicos, en relación con las
actividades de sus funciones.

2.6. PRESUNCION LEGAL PARA QUE UNA PERSONA


EJERZA EL COMERCIO

 Se presume que una persona es comerciante cuando:


I. Tenga establecimiento o local comercial abierto al
público.
II. Anuncie por cualquier medio su calidad de
comerciante.

2.7. PENA POR INHABILITACIÓN DE EJERCER EL


COMERCIO

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Cuando un comerciante por cualquiera de las causas que


dispone la Ley, pierde la calidad de comerciante y es
condenado a prisión; accesoriamente a la pena sufrirá la
inhabilitación de poder ser comerciante, por el mismo
tiempo que impone la Ley Penal.

II.8. OBLIGACIONES DE LOS COMERCIANTES

 Todo comerciante por mandato de la Ley mercantil, está


obligado a:

Matricularse en el Registro de Comercio


Comunicar a la autoridad competente la cesación de la
actividad comercial
Llevar la contabilidad de su negocio encuadrada a
derecho
Cumplir con sus obligaciones Tributarias
Conservar los Libros que impone la norma mercantil
y demás documentos y papeles relacionados con el
negocio, por el tiempo que señalada la Ley.
Abstenerse de ejecutar competencia desleal
Otras señaladas por Ley.

II.9. REGISTRO DE COMERCIO DE LAS EMPRESAS


COMERCIALES

 Como una obligación ineludible para el


comerciante, esta el de registrarse en el Registro de Industria y
Comercio, bajo la dependencia del Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.

 A partir de del Decreto Supremo No.-26335 de 29.09.01, el


Estado boliviano, por espacio de 20 años otorga en concesión el
SERVICIO PUBLICO DE REGISTRO DE COMERCIO a una
Fundación denominada “Fundación para el Desarrollo
Empresarial” -FUNDEMPRESA-,con validez para todo el
territorio nacional y aún fuera del país en mérito a Tratados y
Convenios Internacionales atingentes a la materia. Fundempresa es
una organización sin fines de lucro, que según el contrato que les

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

une con el Estado boliviano, debe administrar el Registro de


Comercio. Mayor información se puede obtener ingresando a su
página virtual Web www.fundempresa.org.bo o su línea gratuita
800-10-7990.

 Deben registrarse en Fundempresa todo tipo de personas


naturales o jurídicas, salvo las asociaciones accidentales o de
cuentas en participación.

 Los Actos o Contratos sujetos a inscripción son:

I. El Régimen que rija las relaciones de los conyugues


y la liquidación de la sociedad conyugal, por
divorcio o separación de bienes, cuando uno de los
cónyuges sea comerciante.
II. Las emancipaciones o habilitaciones de menores
III. Las Sentencias que impongan la prohibición de
ejercer la actividad del comercio.
IV. La declaración de quiebra
V. Nombramiento de liquidadores o síndicos
VI. La posesión de cargos públicos que inhabiliten el
titular ser sujeto de comercio.
VII. Incapacidades
VIII. Contratos de constitución de sociedad mercantil ,
modificaciones, prorrogas, disoluciones, y fusiones.
IX. La facultad de administrar una sociedad comercial.
X. Apertura de establecimientos comerciales y
sucursales.
XI. Gravámenes y demandas civiles relacionados con
instituciones de comercio.
XII. Aprobación, modificación de Estatutos comerciales.
XIII. Designación de representantes legales y liquidadores
y su remoción en caso de liquidación de sociedades
XIV. Fianzas de Administradores, Directores, Síndicos.
XV. Demás actos y documentos previstos por Ley.

II.10. PERSONERÍA JURÍDICA DE LOS COMERCIANTES

 La Personería o Personalidad Jurídica de los comerciantes otorga


el Prefecto del Departamento en cumplimiento del mandato de la
Ley Nº.- 1654 “LEY DE DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA, en su artículo cinco.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

II.11. CONTABILIDAD DEL COMERCIANTE

 El comerciante, tiene la obligación de llevar una contabilidad,


adecuada a la naturaleza de su negocio y encuadrada al
ordenamiento jurídico de la Nación; para ello debe tener toda la
documentación, además de los Libros de Ley que respalden su
actividad contable, para ello esta actividad deberá ser encargada a
profesionales legalmente .habilitados.

 Los Libros – tienen validez los asientos contables en forma mecánica


o informática, posteriormente deberán ser encuadernados; estos medios
deberá autorizar el Registro de Comercio- debidamente
encuadernados, foliados y aperturados con intervención de
Notario de Fe Pública, que deberá poseer todo
comerciante, son los siguientes:

 Diario
 Mayor
 De Inventarios y Balances

 Los asientos contables deberán ser en idioma español y los


valores expresados en bolivianos. Toda la documentación
contable, por lo menos debe ser guardada en archivos de la
Empresa 5 años.

II.12. COMPETENCIA DESLEAL

 Se entiende por competencia desleal a la actividad del


comerciante, que no está dentro la ética y las buenas costumbres,
frente a otro comerciante del mismo rubro; Esta competencia
desleal está sancionada penalmente, situación que analizaremos
cuando lleguemos a materia Penal; sin embargo diremos que
constituyen competencia desleal las acciones que se reporten
como:

1. Violaciones a las disposiciones que protegen el nombre


comercial, marcas de fábrica, patentes e invenciones,
avisos, muestras, secretos y otras de la misma naturaleza.
2. Servirse de nombres supuestos, que se deforme los
conocidos u adapte signos distintivos que se confundan

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

con los productos , actividades o propaganda de otros


competidores.
3. Utilización de medios o sistemas tendientes a
desacreditar los productos o servicios de un competidor,
o los altere con el propósito de engañar.
4. Utilización una denominación de origen o imite y
aproveche de otro producto afamado
5. Utilice o aproveche las ponderaciones o exageraciones
cuyo uso pueda inducir a errores en el público.
6. borne a los empleados de la competencia para ahuyentar
la clientela o ejerza maquinaciones para privar de los
técnicos y empleados de confianza.
7. Utilizar sistemas dolosos destinados a desorganizar el
mercado comercial.
8. Efectúe cualquier otro procedimiento en detrimento de
otros empresarios, que sea contrario a la Ley.

 Los perjudicados con una actuación de competencia desleal,


podrán acudir a la justicia ordinaria e iniciar acciones judiciales
a fin de que cese dicha actitud innoble y el resarcimiento de
daños y perjuicios.

II.13. PROPIEDAD INDUSTRIAL

 Noción: Propiedad Industrial es la que adquiere


por sí mismo el inventor o descubridor , con la creación o
descubrimiento de cualquier invento , relacionado con la
industria.

 Modalidades: La Ley reconoce como


modalidades de propiedad industrial, y por tanto como
patentables:

 Toda nueva invención, si es susceptible de


aplicación industrial.
 Los modelos y dibujos industriales, los modelos de
novedad y los de utilidad.

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 Las marcas o signos distintivos de fabrica en


general, incluyendo los de comercio, las agrícolas y
de servicio
 Los nombres , enseñas, avisos, rótulos y estilos
comerciales, así como la denominación de origen.
 Cualquier otra forma de propiedad industrial
reconocida por ley.
No son patentes los principios y descubrimientos de
carácter puramente científico

 Adquisición y Mantenimiento de Derechos:


Los derechos sobre la propiedad industrial , se adquieren y
se mantienen cumpliendo los requisitos de fondo y forma
que señala la ley. En todo lo concerniente a Propiedad
Industrial, se aplicará la Ley de Propiedad de Industrial y
de Marcas de Fabrica

II.14. NOMBRE COMERCIAL

 Derecho al Nombre Comercial, se adquiere el


derecho al uso nombre comercial, realizando la inscripción
en los Registros correspondiente, registro que tomará en
cuenta la prioridad de presentación, para reconocer
propiedad, esta propiedad del uso del nombre, comprende
tanto e la persona física como a la sociedad que
perteneciere.

 Formación del Nombre, El nombre comercial


se forma libremente, sin embargo no puede comprometer
al de otro comerciante , que no sea el titular de la empresa.
Tampoco está permitido utilizar un nombre que se preste a
confusión por su semejanza con el de otra persona o
institución comercial. Esta propiedad es transmisible.

 Violación de los Derechos del Uso de Nombre,


el que usurpe o imite el nombre comercial registrado ,
responderá por los daños y perjuicios ocasionados, sin
perjuicio de responder penalmente.

 Extinción del Nombre comercial, El nombre


comercial se extingue con la empresa o establecimiento a
que se aplica.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

II.15. MARCAS

 Concepto, Las marcas se refieren al uso de un


distintivo sea en forma de signo o de marca, que se
adquiere previo cumplimiento de los requisitos señalados
por disposiciones legales sobre la materia y su inscripción
en el registro correspondiente. Conducta en contrario, no
es reconocida ni le da derecho sobre la marca.

 Cancelación de la Marca, la marca, que no se


utiliza en el tiempo de 5 años, puede ser cancelada a
petición del cualquier persona interesada. Decir que es
transmisible la marca

 Símbolos o Figuras que ampara la marca, y


se puede utilizar:

 Signo
 Emblema
 Dibujo
 Nombre
 Diseños
 Lemas
 Etiquetas
 Rótulos
 Otros

 Uso indebido de la Marca, es punible a daños y


perjuicios al margen de la responsabilidad penal.

2.16. PATENTES DE INVENCION

 Concepto: La patente es la acción de ir a patentar a la


oficina correspondiente llamada por ley, REGISTRO DE
PATENTES, un invento, sea por el inventor, sus familiares,
herederos o su apoderado y aún por los cesionarios de los
derechos de explotación.

 Cesión de Derechos, la patente puede cederse en todo o


en parte.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Uso indebido de la Patente, el que utilizare la patente


sin la debida concesión de derechos, en responsable de
responder civil y penalmente.

2.17. DERECHOS DE AUTOR

 Nuestro Código de Comercio con referencia a los


Derechos de Autor nos indica que serán protegidos y
normados por Ley especial; y esta es la Ley No.-1322
llamada Ley Especial de Derechos de Autor, de fecha
13.04.92, y su Decreto Supremo Reglamentario No.-23907
de 07.12.96.

 Espíritu de la Ley de Derechos de Autor, este aspecto


centra su atención en :

I. Proteger el Derecho de autor y otros derechos


conexos
II. Verificar el correcto funcionamiento de las
sociedades de autores y titulares de los derechos
conexos.
III. Llevar el control y conservar el registro de la
Propiedad Intelectual que comprende el derecho de
autor, los derechos de reserva y uso, y el depósito
legal.
IV. Otras señaladas por la misma Ley y su respectivo
Reglamento, Normas internas de funcionamiento y
disposiciones conexas vigentes.

 Finalmente sobre este tema que agrupa a las


instituciones antes nombradas como ser : Patentes
de Invenciones, , Nombre Comercial, Marcas,
Propiedad Industrial, mas Derechos de Autor ,
Reglamento del Soporte Lógico o Software, Ley
de Cine; por disposición de la Ley 1788 de 16.09.97
y su Decreto Reglamentario Nº.- 24855 de
23.09.97, se crea el SERVICIO NACIONAL DE
PROPIEDAD INTELECTUAL, el mismo que
fusiona Propiedad Industrial con Derechos de Autor,
constituyendo el ente regulador y supervisor de todo

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

el espectro que en Bolivia abarca la PROPIEDAD


INTELECTUAL.

2.18 TITULOS VALORES

 Concepto: Son documentos mercantiles, que se


utilizan dentro del Derecho comercial con referencia a
operaciones mercantiles que realizan los comerciantes,
para legitimar el ejercicio de un derecho. Estos títulos
valores pueden ser:

-Crediticios , cuando se compra una mercadería a crédito


-De Participación, cuando en una sociedad comercial, se
emite el Título, como todo o parte de insertar el valor de un
acción.
-Representativos, es decir que acreditan el dominio pleno
de su tenedor legítimo sobre la mercadería “ quién posee el
título , posee la mercadería amparada en el ”

 TITULOS VALORES DE USO CORRIENTE

 LETRA DE CAMBIO, es un documento,


título valor, que se utiliza como un documento para
garantizar una operación comercial que se cancela a
crédito.

 Llenado de una letra de Cambio, la Letra de


Cambio debe contener en su llenado:

 La mención de ser letra de cambio inserta en el texto


 El lugar, día, mes y año en que se expide
 La orden incondicional al girado de pagar una suma
determinado de dinero
 El nombre de la persona a quién debe hacerse el
pago
 El nombre del girado , dirección y lugar del pago
 Fecha de Pago o forma de vencimiento
 Firma del girador, seguida de su propio nombre y
domicilio

 Modalidades de Giro de Letras de Cambio, las


Letras de Cambio pueden ser giradas:

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 A la Vista
 A días o meses vista
 A días o meses Fecha
 A fecha Fija

 Letra de cambio girada a la Vista, es


considerada cuando su vencimiento no esta indicado en su
texto o contenga formas de vencimiento, características de
las otras formas de letras de cambio. Su pago de realiza a
sola presentación de la misma y dentro de un año para no
perjudicarla -a la Vista-

 Letra de Cambio girada a Días o Meses


Vista, es considerada cuando su vencimiento se declara en
la Letra taxativamente a cuantos días o a cuantos meses
debe ser honrada la deuda. -a noventa días vista o 5 meses vista-

 Letra de Cambio girada a días o meses


fecha, es considerada cuando su vencimiento se declara en
la Letra taxativamente el día o mes que debe ser honrada
la deuda -sesenta días fecha o 4 meses fecha-

 Letra de Cambio girada a Fecha Fija, es


considerada cuando su vencimiento se declara en la Letra
taxativamente el día y mes y año que debe ser honrada la
deuda -20 de mayo de 2008-

 Se aclara y por disposición del Código de


Comercio, que cuando el vencimiento fuera para
principio, mediados o fines de mes, se entiende que son
para el primer día del mes , el día 15 de mes o el último
día del mes.

 El Aval, es otra persona ajena el girador y al


aceptante , que interviene al girarse una letra, insertando su
firma y rúbrica para garantizar en todo o parte la hora de la
deuda.

 EL PAGARÉ

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 El Pagaré, es otro Título Valor que resulta de


un documento llamado pagaré y se define como la promesa
de pagar a una persona o a su orden, sin contraprestación,
cierta cantidad de dinero a vencimiento fijado en él o a su
presentación.

 Contenido del Pagaré, el pagaré debe


contener:

 La mención de ser pagaré


 Promesa incondicional de pagar una suma
determinada de dinero.
 El nombre de la persona a cuyo orden debe realizarse
el pago.
 Fecha de vencimiento o la forma de determinarla y el
lugar del pago.
 Lugar y fecha de suscripción del documento.
 La firma del suscriptor o deudor.

 Otras características del Pagaré, en el


pagaré se puede estipular intereses, que corren a partir de
la suscripción del mismo. Un pagaré otorgado al Portador
o en blanco o transgrediendo las características del llenado
es nulo.

 EL CHEQUE

 El Cheque, es otro Título Valor de uso muy


corriente en nuestro medio, que no es documento
crediticio, sino un substituto de dinero, que permite al
librador retirar efectivo en su provecho o de terceros de su
cuenta corriente bancaria.

 Contenido del Cheque, el cheque debe


contener:

 El número y serie impresos; la clave o el signo de


identificación o características magnéticas.
 Lugar y Fecha de Expedición.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Orden incondicional de pagar a la vista una suma de


dinero.
 Nombre y Domicilio del Banco girado.
 Indicación si es al portador o a la de determinada
persona.
 Firma y Rúbrica del girador.

 Otras Características del Cheque, El


cheque solo pueden ser expedidos por una institución
Bancaria autorizada y se entregará al titular de la cuenta,
bajo recibo. Los cheques pueden ser expedidos en
máquinas especiales, siempre que contengan los datos
esenciales. No puede ser utilizado como garantía de una
operación comercial; so pena de responsabilidad penal,
tanto para el que emite el cheque, como para el tomador.
Decir que el girador del cheque debe tener siempre fondos
en su cuenta corriente, que respondan al cheque girado, so
pena de responder civil y penalmente ante una falencia. El
cheque salvo orden en contrario es un documento
inminentemente transferible o mejor endosable. El Banco
debe efectivizar el cheque aún antes de que llegue a su
fecha. El Banco puede cancelar al presentador del cheque
en forma total o parcial la suma inserta en el mismo, si
fuera parcial, dará constancia escrita de la operación. Es
responsable civil y penalmente el titular de la cuenta , que
extraviare un cheque o falsificaren su firma, adulteraren la
cantidad y esta no fuera visiblemente notoria.

 Términos para su Presentación y su pago, el


cheque debe presentarse:

1. Dentro los 30 días dos a partir de su fecha, si fuera el


cheque expedido dentro el territorio nacional -
puede ser revalidado por otros 30 dias –
2. Dentro 90 días si fuera expedido fuera de la
República.

 Casos en que el Banco rechaza un Cheque ,


el Banco puede rechazar un cheque cuando:
No existe fondos que
cubran dicho cheque

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Por expedición defectuosa


del mismo
Por borrones, tachaduras o
cualquier alteración
Cuando el girador hubiere
notificado al Banco la no cancelación del mismo; bajo
su única responsabilidad.
Cuando el cheque tuviera
fecha posterior a la incapacidad o muerte del girador
Notificación judicial en
caso de quiebra

 CHEQUES ESPECIALES, según nuestra


legislación, por su forma de expedir un cheque se reconoce
una variedad de los mismos:

 Cheques Cruzados
 Cheques para Abono en Cuenta Ajena
 Cheques de Caja
 Cheque Certificado
 Cheque Viajero
 Cheques con Talón para Recibo

 Cheque Cruzado, es aquel en que el tenedor


o el girador cruce con dos líneas paralelas diagonales en el
anverso y tiene por finalidad que ese cheque solo puede ser
cobrado por un Banco. Es una medida de seguridad
precautelando el extravío del mismo.

 Cheques para Abonos en cuenta Ajena,


ante esta leyenda en el cheque, el Banco solo podrá abonar
la suma en la cuenta que indique el tenedor del cheque;
mas no podrá ser efectivizado como un cheque común y
corriente.

 Cheques de Caja, este tipo de cheque esta


reservado solo para los Bancos , que no son negociables y
solo podrá cobrar la persona que se indica en el cheque.
Puede ser depositados en cuenta bancaria.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Cheque Certificado, este tipo de cheque al


ser entregado al tenedor, debe conllevar las palabras
“certificado, visto bueno, visado u otra equivalente”
palabras insertas por el Banco, firmadas y selladas, que
serán la garantía que la suma que expresa el cheque,
siempre va a estar disponible y apartada para su cobro.

 Cheque Viajero, este tipo de cheque es


expedido por un Banco o una casa comercial bursátil,
debidamente autorizada, en este tipo de cheque el
beneficiario deberá firmar al recibirlo del Banco y
nuevamente firmarlo en el momento de negociarlo o
cobrarlo en presencia de la entidad que le va a ser efectivo,
la entidad deberá cotejar la autenticidad de las firmas.
Decir que el cheque solo puede ser cobrado en la entidad
bancaria que emitió dichos cheques o en sus sucursales, de
las cuales el expedidor o cobrador, tendrá un listado.

Cheque con Talón para Recibo, estos cheques llevan


adheridos un talón que debe ser firmado por el tenedor al
cobrar el mismo.

FIANZA BANCARIA y BOLETA DE GARANTIA

 Esta figura jurídica mercantil, para la ley boliviana se


reporta como un contrato; y se entiende la actitud de un
Banco o entidad de Crédito como puede ser una
Cooperativa y un Casa Financiera , debidamente
autorizada , por la cual dicha entidad se compromete a
garantizar a una persona sea natural o jurídica , frente a un
acreedor, el cumplimiento de una obligación contraída por
el que toma dicha Garantía , en un contrato de obra o
servicio, pago de derechos arancelarios, costas procesales
en un juicio y otros.

 Este contrato entre el Banco y el fiado o tomador de dicha


garantía, siempre será por escrito, en documentos
detallado, describiendo claramente los derechos y
obligaciones de ambas partes.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Una vez suscrito el contrato de Fianza Bancaria la entidad


que avala al fiado, emitirá un certificado llamado “Boleta
Bancaria”, con los siguientes datos:

 Mención de fianza Bancaria, inserta en el texto


 Nombre y domicilio de la entidad afianzadora
 Nombre o denominación de la persona natural o
jurídica, a cuyo favor se otorga la Boleta
 Mención de las obligaciones garantizadas,
condiciones y circunstancias de la fianza
 Valor afianzado y plazo de vencimiento de la fianza
 Lugar y Fecha de la expedición de la Boleta
 Firma autógrafa del representante legal de la entidad
afianzadora

 Si no hubiera acuerdo de prorroga en el plazo de la Boleta


de Garantía Bancaria; esta se extinguirá a los ocho días de
haber fenecido el plazo de vencimiento.

CARTA DE CREDITO DOCUMENTARIA

 La Carta de Crédito Documentaria o llamadas también


Cartas Ordenes de Crédito, es un documento otorgado por
un Banco llamado otorgante; por el cual se instruye a otro
Banco o corresponsal para que entregue a la vista, a un
tercero llamado beneficiario, una cantidad fija de dinero o
cantidad hasta la suma que se señala en el documento.

 Las Cartas de Crédito deberán describir el plazo de


duración de la misma; caso contrario expira a los seis
meses de haberse otorgado y suscrita la misma.

 La Carta de Crédito no es negociable, como tampoco es


protestaba, no concediéndole al beneficiario derecho
alguno contra la entidad a quién va dirigida.

 Las obligaciones de las partes son:

 El Beneficiario depositar la Carta en el momento de la


expedición.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 El Banco a quién va dirigida la Carta, deberá efectivizar el


monto descrito, contra presentación de la Carta, y anotar la
suma entregada o cancelada. Si la operación fuera en
sumas de dinero parciales; contra entrega de la última
suma de dinero, deberá retener la Carta y devolverla al
Banco otorgante, para el reembolso correspondiente.
 Si no se procediere de esa forma; el Banco Otorgante
podrá iniciar acción judicial contra el Banco remitido.

FACTURAS CAMBIARIAS

 Como una introducción y a modo de aclaración diremos


que este título valor no tiene ningún parecido con lo que
comúnmente se conoce como “factura”; cuando en el
comercio realizamos una compra y nos expiden un
documento, que en puridad de derecho se llama “crédito
fiscal”.

 Bien, la Factura Cambiaria, es un título Valor que sirva


para la adquisición de mercadería a plazos , donde el
vendedor podrá librar y entregar o remitir al comprador
esta intención y éste devuelva debidamente firmada y
aceptada., situación que valida la operación y el obligado a
su pago en plazo expresado.

 La Factura Cambiaria deberá describir:

 La mención de ser Factura Cambiaria de compra –


venta.
 El número de orden del título
 Nombre y domicilio del comprador
 Denominaciones y descripción de las mercaderías que
son acaparadas por la Factura Cambiaria
 Constancia de su entrega real y material de la
mercadería.
 Precio unitario de la mercadería , así como el precio
total de la misma.
 Descripción literal y visible, que la Factura Cambiable
en sus efectos y tratamiento legal es similar a la Letra
de Cambio.

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 La omisión de cualquier requisito descrito


anteriormente, no invalida la Factura Cambiaria, pero
dejará de ser Título Valor -para efectos de juicio-
 Al convenirse el pago en cuotas de la Factura
Cambiaria, se debe describir, el número de cuotas,
fecha de vencimiento de las mismas y cantidades a
pagar en cada cuota.

 Ante la falta de aceptación de la Factura Cambiaria, que se


expresa como la no devolución de este documento, en
cinco días a partir de la fecha de su recibo, se entenderá
como falta de aceptación; por consiguiente no se
perfecciona la operación.

 El comprador podrá negarse a aceptar un Factura


Cambiaria, en los siguientes casos:

 Avería, Extravío o No Recibo de las mercaderías,


cuando estas no son transportadas por su cuenta y
riesgo.
 Defectos o vicios en la cantidad o calidad de la
mercancías.
 Cuando la factura cambiaria no contenga el negocio
jurídico convenido
 Omisión de cualquier requisito que invalide la
calidad de Título Valor.

MUTUO O PRESTAMO

 El Mutuo o contrato de Préstamo , es por el cuál una


de las partes entrega una suma de dinero o bienes
fungibles, con la única obligación de que el deudor
devuelva en la misma moneda o en la misma especie
y calidad . Puede también recaer sobre Títulos
Valores. Este contrato reconoce intereses legales.

 En este contrato debe estar establecido el plazo para


la devolución.
Tema 3
SOCIEDADES COMERCIALES

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

3.1. SOCIEDADES COMERCIALES

 Concepto: Se entiende por sociedad comercial el


contrato que suscriben dos o mas personas y que se obligan
a efectuar aportes, para crear una sociedad y lograr un fin
común comercial o mercantil y repartir entre sí los
beneficios o soportar las pérdidas.

 Tipos de sociedades comerciales: De acuerdo a nuestro


Código Comercial existen seis clases de sociedades
comerciales, sin importar su objeto y son las siguientes,
siendo nulas las sociedades atípicas que no estuvieran
dentro las que se nombran :

 Sociedad Colectiva
 Sociedad Comandita Simple
 Sociedad de Responsabilidad Limitada
 Sociedad Anónima
 Sociedad en comandita por acciones
 Sociedad accidental o de cuentas en participación

 Las Sociedades Cooperativas, están dentro de un marco


legal totalmente diferente a las sociedades mercantiles es
decir que se rigen por Ley Especial de Cooperativas.

 Constitución de una sociedad Mercantil, todas las


sociedades mercantiles, a excepción de la accidental, se
constituyen por instrumento publico, el mismo
mínimamente debe contener:

 Lugar y Fecha de celebración


 Generales de los participantes
 Razón social domicilio de la sociedad
 Objeto Social
 Monto del Capital social
 Monto del aporte efectuado por cada socio, sea en
dinero, especies, bienes, valores o servicios y su
valoración
 Plazo de duración
 Organización de la sociedad y su administración

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Fiscalización de la Sociedad
 Distribución de utilidades y/o soporte de pérdidas
 Constitución de reservas
 Derechos y Obligaciones de los socios
 Disolución de la sociedad
 Jurisdicción arbitral en caso de controversia
 Forma y tiempo de convocar a los socios y
accionistas

 El Capital Social, dentro una sociedad comercial, será


fijado de manera precisa, pero podrá aumentarse o
disminuirse de acuerdo a las necesidades y circunstancias
de cada empresa.

 Aporte de Bienes en una Sociedad, en las aportaciones


de bienes hacia una sociedad, estos deben ser determinados
y los mismos deben ser susceptibles de traslación de
dominio; en tal virtud, el custodio y riesgo pasan a cargo
de la sociedad, extendiéndose las escrituras públicas, para
su registro en Derechos Reales y el Registro de Comercio.

 Sociedad Colectiva, entre las principales características


de la Sociedad Colectiva, están:

 Todos socios responden de las obligaciones sociales


en forma solidaria e ilimitada.
 Su denominación debe insertar las palabras
“Sociedad Colectiva” o su abreviatura.
 Cuando actúe bajo una razón social, debe llevar el
apellido de uno de los socios o los apellidos de los
socios y seguidamente indicará la palabra
“compañía -Cia.-
 Cuando actué como heredera de otra compañía,
deberá llevar las palabras de “sucesores de”.
 Será dirigida por un Administrador con poderes

 Sociedad en Comandita Simple, esta sociedad tiene


entre sus principales características las siguientes:

 Constituida por uno o mas socios comanditarios


 Responden por el capital hasta donde aportaron

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 En su denominación se incluirá la palabra “sociedad


en comandita simple” o su abreviatura “S en CS” ó
“SCS”, omisión de estos términos dará lugar a que
esta sociedad se reporte como Sociedad Colectiva.
 El Capital Social se da con el aporte en efectivo o en
bienes de los socios comanditarios.
 Se designa un Administrador

 Sociedad de Responsabilidad Limitada, este tipo de


sociedad tiene entre su principales características las
siguientes:
 Los socios solo responden hasta el monto de sus
aportes
 El fondo común esta divido en cuotas de capital.
 No pueden tener mas de 25 socios.
 A la razón social se le agregará las palabras sociedad
de Responsabilidad Limitada o SRL, o “Limitada –
Ltda.-, ante la omisión de esta inserción la sociedad
será considerada como sociedad colectiva.
 El capital social está dividido en cuotas iguales de
cien bolivianos o múltiplos de cien.
 Los aportes en dinero o en especie deben pagarse en
su totalidad al constituirse la sociedad.
 Se llevará un Libro de Registro de Socios.
 Se administrará mediante un Administrador con
poderes suficientes.
 La Asamblea de socios tiene facultades para:
-discutir, aprobar o rechazar el balance general
-aprobar y distribuir utilidades
-Nombrar o remover Administradores y Gerentes
-Constituir Directorio y consejo de Administración
-Aprobar Reglamentos
-Autorizar aumento y reducción de Capital Social.
-Modificar Escrituras constitutivas.
-Disolución de la sociedad y Retiro de Socios
-Otros descritos en la Escritura Social
 La Asamblea Anual de socios se deberá reunir por lo
menos 1 vez al año, que será convocada por el
Gerente o Administrador, por el directorio o el
Consejo de Administración.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 El quórum legal para la Asamblea se determinará


con la presencia de socios que representen por lo
menos la mitad del capital social.
 Los socios tienen derecho a examinar la
contabilidad, libros y documentos de la sociedades
cualquier tiempo

 Sociedad Anónima, tiene entre sus principales


características las siguientes:
 Esta representada por acciones
 La responsabilidad de los socios queda limitada al
monto de acciones que hayan suscrito.
 Después de su denominación deberán insertar la
palabra “sociedad anónima” o “S.A.”.
 Se constituye en un acto único por los fundadores o
mediante suscripción pública de acciones.
 Cuando se da la constitución en un acto público;
además deberá conllevar los siguientes requisitos:
- Que la integren mínimo 3 accionistas
- El Capital social se haya suscrito en su
integridad
- En cada acción suscrita se haya cancelado por
los menos el 25%
- Los Estatutos de la sociedad sean aprobados
por los accionistas
 Los aportes de los socios fundadores, serán en
dinero y en la Cuenta de un Banco que se abra de tal
fin.
 La constitución de la sociedad anónima al margen de
la escritura de sociedad, deberá ser registrada en la
Dirección de Sociedades por Acciones; además
deberá ser esta misma instancia la que apruebe el
programa para ofrecer al publico suscripción por
acciones.
 Son fundadores de una sociedad anónima
1. Las personas que otorguen la escritura de
constitución de sociedad, cuando sea en un acto
único.
2. En la formación por suscripción pública, los que
firmen el programa.
 Son dirigidas por administración.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Sociedad en comandita por acciones, que tiene entre


sus principales características las siguientes:
 Los socios gestores responden por las obligaciones
sociales, como los socios de la sociedad colectiva.
 Los socios comanditarios limitan su responsabilidad
al monto de las acciones que se hayan suscrito.
 Solo los aportes de los socios comanditarios se
representan por acciones.
 Las normas aplicables para este tipo de sociedades
son las mismas de las sociedades anónimas.
 La denominación deberá incluir las palabras
“Sociedad en Comandita por Acciones o la
abreviatura “S.C.S.”
 De igual manera su actúa bajo nombre patronímico,
deberá incluir lo descrito en apartado anterior. La
omisión a lo dispuesto para el nombre dará lugar a
que se considere como una sociedad colectiva.
 Se administra por delegación, con poder suficiente.

 Sociedad Accidental o de Cuentas en


Participación, por el cual dos o mas personas toman
interés en una o mas operaciones determinadas y
transitorias a cumplirse mediante aportaciones comunes,
llevándose a cabo las operaciones por uno o más o todos
los asociados, según convenga al contrato.

 Este tipo de sociedades no tiene personería jurídica


propia y carece de denominación social.

 Está ausente de formalidades, que tienen las demás


asociaciones; ni requiere ser inscrita en el Registro de
Comercio.

 3.2. ESTATUTOS

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Toda Sociedad Comercial, tiene como obligación jurídica de


incorporar a su Escritura de Constitución, en la parte final
de la misma, sus Estatutos , que son la descripción de la
parte orgánica de la institución o ente jurídico, donde se
describirá en forma detallada la Organización y
Funcionamiento; sus funciones y atribuciones de cada
instancia de mando de la sociedad. Los Estatutos son la
instancia encargada de asegurar el funcionamiento de un
ente sea privado o público.

 El Notario de Fe Publica o en su caso el Notario de


Hacienda, no accederá a protocolizar la respectiva Minuta
de Constitución de sociedad, si no se acompaña los Estatutos
de la misma; debidamente aprobado por instancia legal
respectiva. Una vez que se acompañe toda la referida
documentación, el Notario, protocolizará en un solo
documento la escritura de Constitución Comercial; inclusive
aditamentará a esta Escritura los Reglamentos Específicos
que se acompañe, para que la Empresa esté totalmente a
derecho con estos requisitos.

Tema IV
SOCIEDADES COMERCIALES …continuación

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Una vez que dos o mas voluntades comerciales se aúnan y


plasman en este criterio en una minuta elaborada por un
Abogado, y firman la misma; están ante la primera instancia de
constituirse en una sociedad comercial. Posteriormente las
partes se dirigirán ante un Notario de Fe Pública, para que
protocolice con su intervención y transforme la minuta de
constitución de sociedad, en una Escritura Pública, que es la
instancia formal que la ley manda y ordena, para que la
sociedad, tenga el documento primario de constitución.

 Posteriormente y de acuerdo al procedimiento legal


impuesto a tal fin , la flamante sociedad, deberá inscribir con
todos los demás requisitos jurídicos- administrativos, como ser
el NIT ante el Registro de Industria y Comercio , para luego
terminar con el trámite de la personería jurídica ante la
Prefectura del Departamento.

 Toda Sociedad Comercial, registrarse en el Registro de


Industria y Comercio, bajo la dependencia del Ministerio de
Industria, Comercio y Turismo.

 Mediante Decreto Supremo No.-26335 de 29.09.01, el


Estado, por 20 años otorga en concesión el SERVICIO
PUBLICO DE REGISTRO DE COMERCIO a una Fundación
denominada “Fundación para el Desarrollo Empresarial”
-FUNDEMPRESA-

 Fundempresa es una organización sin fines de lucro, que


según el contrato que les une con el Estado boliviano, debe
administrar el Registro de Comercio. Mayor información se
puede obtener ingresando a su página virtual Web
www.fundempresa.org.bo o su línea gratuita 800-10-7990.

 Doctrinalmente la Personalidad Jurídica o llamada también


Personería Jurídica es la ficción de la Ley para reconocer a una
institución vida jurídica propia, capaz de tener derechos y
contraer obligaciones.

 Se procedimentaliza por trámite jurídico – administrativo


ante la Prefectura del Dpto. por mandato de la Ley de
Descentralización Administrativa, acompañando el Registro

54
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ante Fundempresa y otros requisitos, pidiendo por Memorial se


otorgue al Prefecto la antedicha Personería a la Sociedad
Comercial

RESOLUCION

 En toda Escritura de Constitución de Sociedad, se implementan


algunas cláusulas, entre las que se encuentran las cláusulas de
Resolución y sus causales. Por otra parte en la sociedades
Comerciales, existen cláusulas de Resolución impuestas por el
Código de Comercio, como ser:
o Sociedades colectivas, Comandita simple y Asociación
Accidental la muerte de un socio, resuelve parcialmente
la sociedad.
o Sociedades colectivas y comandita, se puede seguir con
la sociedad incorporando a los herederos.
o Cuando un socio incurra en grave incumplimiento de sus
obligaciones.
o Cometa actos fraudulentos o dolosos contra la sociedad.
o Use en su provecho la firma o patrimonio de la sociedad
sin permiso respectivo.
o Sea declarado en quiebra, pierda su capacidad de obrar o
se inhabilite para ejercer comercio.

 EFECTOS DE LA EXCLUSION:

 El socio excluido tiene derecho a recibir en dinero su


devolución al día de su exclusión.
 En las Operaciones pendientes, también tiene
participación el excluido.
 El excluido es responsable hasta que se haga la
inscripción nuevamente de la modificación de la sociedad
en las instancias respectivas legales.
 La exclusión siempre se realizará vía judicial
 La causal de exclusión prescribe a los 90 días de
presentarse la misma.

DISOLUCION

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La disolución de una sociedad Comercial es dar por terminada


la iniciativa comercial; y también tiene su mandato legal en el
Código de comercio y dice por:

 Acuerdo de partes
 Vencimiento del término de la Constitución de Sociedad
 Obtención del objeto, por la cual se constituyo la
sociedad.
 Pérdida de Capital
 Declaratoria de Quiebra
 Fusión
 Reducción de socios a uno solo o 3 en las S.A.
 Causas previstas en la Constitución de Sociedad

 La sociedad disuelta es responsable hasta que se haga la


inscripción nuevamente en las instancias respectivas legales.
En el caso de la Sociedades Accidentales, hasta que se
publique en un medio de difusión.

LIQUIDACION

 Disuelta la Sociedad, se procederá a la Liquidación,


manteniendo su personería jurídica la sociedad disuelta, solo a
este fin.

 La liquidación se realizará de acuerdo al tipo de sociedad de


que se trate.

 Los liquidadores se nombran por simple mayoría de votos de


los asociados, y/o vía judicial. Los liquidadores se inscribirán
en el Registro de Comercio.

 Los Liquidadores representan a la sociedad para realizar el


activo y cancelar el pasivo , siendo responsables ante malos
manejos. Una sociedad en liquidación insertar en su sigla un
aditamento que indique “en liquidación”.

 Los informes de los liquidadores serán elevados a los socios,


mínimo trimestralmente.

 Cancelado el pasivo, el remante de la liquidación será


distribuido entre los socios .

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Los liquidadores tramitarán una vez finalizada su cometido en


el Registro de comercio la cancelación de la inscripción de la
sociedad,, quedando extinguida la personería jurídica.

TRANSFORMACION

 El concepto de la transformación en materia comercial, se


asigna a que una sociedad mercantil, puede transformarse , de
una institución a otra, tomando las previsiones que mando el
Código de Comercio.
 Con la transformación no se disuelve la sociedad, ni se altera
los derechos y obligaciones.
 Para transformarse una sociedad, debe llenar los requisitos
siguientes:

 Acuerdo unánime de socios


 Elaboración de Balance especial y puesto a conocimiento
de los acreedores por 30 días en la sede
 Publicación del Instrumento de transformación, so pena de
revocación
 Inscripción legal en las instancias llamadas por ley.

FUSION ENTRE EMPRESAS

 La fusión comercial se da cuando dos o mas sociedades se


disuelven, sin liquidarse, para constituir una nueva, o cuando
se incorpore una a la otra sin liquidarse.

 La nueva sociedad adquirirá los derechos y obligaciones de


las disueltas.

 Para la Fusión entre empresas, existe dos pasos , el primero


conocido como preliminares y el segundo como definitivo, los
mismos tienen los requisitos siguientes:

 REQUISITOS PRELIMINARES
 Compromiso de fusión escrito
 Preparación de Balances Especiales
 ACUERDOS DEFINITIVOS
 Por cada sociedad Resoluciones de Aprobatorias de Fusión
 Nómina de socios que se acogen a la Fusión y los que no

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Nómina de acreedores y montos de adeudos.


 Cláusulas para la ejecución
 Inclusión de Balances Especiales

 La nueva sociedad, transformará sus Estatutos y otros ajustes,


jurídicos – administrativo.

 Mientras no se suscriba el acuerdo definitivo, la intención se


fusión, será susceptible de ser revocada.

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

 Esta sociedades están conformadas con la presencia en su


paquete accionario por el Estado Boliviano con un 51%, de
consiguiente tienen la Administración de la sociedad, y una
persona de derecho privado. Estratégicamente se conforman para
la explotación de bienes o servicios con finalidades de interés
colectivo. Empiezan su existencia por promulgación de un Decreto
Supremo.

 Las sociedades de Economía Mixta en su Status Jurídico


funcionan como entes de derecho privado , y su ajuste está dentro
las normas que rigen para las sociedades anónimas. Al nombre que
adopten estas sociedades se deberá alimentar la palabra S.A.M.

 Los límites de Responsabilidad de ambos sectores están


limitados a los aportes efectuados y compromisos contraídos.

 Por mandato de la nueva sociedad S.A.M., esta pueda


adentrarse en inversiones en otras empresa

 Paras la representación estatal hacia la junta general de


accionistas; el Estado designará delegados con facultades de voz y
voto.

 La tributación de estas empresas S.A.M., será como de


cualquier otra empresa privada.

 La sindicatura será también bicéfala, es decir un Sindico por la


parte Estatal y otro por la iniciativa privada.

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Tema 5
LEY GENERAL DEL TRABAJO Y SU DECRETO
REGLAMENTARIO

LEGISLACION LABORAL EN LA ORGANIZACION

¿ Como nace una relación laboral?

 Cualquier relación laboral, en Bolivia y generalmente en el


mundo nace a partir de una relación laboral, es decir de un
contrato de trabajo y podríamos definir a este como aquel
en virtud del cual una o mas personas se obligan a prestar
servicios sean estos manuales o intelectuales o una o varias
personas. Este contrato de trabajo como característica
fundamental y dentro de las varias divisiones que indica la
ley boliviana es que puede ser individual o colectivo. Las
partes llamadas empleador y empleado u obrero y patrón,
en forma libre y voluntaria acuerdan suscribir el contrato en
estricto cumplimiento a lo convenido. Por consiguiente es
vital para un Administrador de Recursos Humanos tener
conocimiento cierto sobre la Ley General del Trabajo, su
Decreto Reglamentario y disposiciones conexas, por cuanto
su accionar tiene que estar encuadrado dentro lo que la ley
laboral dispone; caso contrario la pérdida de gestión y las
complicaciones legales que acarreará para su Empresa son
fatales, ya que por cada Infracción a Ley Social en que una
empresa incurra, el Ministerio de Trabajo, podrá pedir la
aplicación de una multa de hasta Bolivianos Diez Mil.

Ámbito de Aplicación de la Ley Laboral

 El Artículo Primero de la Ley General del Trabajo, así como


de su respectivo Decreto Reglamentario , es muy claro
cuando indica que dicha ley determina con carácter general
los derechos y obligaciones emergentes del trabajo, con
excepción del agrícola , los funcionarios públicos y los
Miembros de las Fuerzas Armadas, exclusiones que sin
embargo requieren de aclaración, por cuanto el agrícola
excluye a las relaciones que no tienen producción

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

asalariada como el “pongueaje” –personas que viven en


fundo, asimiladas por el propietario como parte del fundo,
encargadas del mantenimiento del mismo; en contrapartida
la casa, comida y el techo corren por cuenta del propietario
del fundo- ; los funcionarios públicos por exclusión concreta
de la ley en referencia y los clases, jefes y oficiales del
Ejercito, aclarándose que si el Ejercito mantiene relación
laboral con empleados administrativos o docentes, si
ingresan y están protegidos por la Ley General del Trabajo.

 Acontece que desde siempre, los empleadores tuvieron y


tienen una conducta no muy ética para sus obligaciones
como patrones y siempre burlaron y burlan a la ley laboral;
situación que ameritó que mediante Decreto supremo No.-
23570 de 26 de julio de 1993, se produjo la primera
Ampliación del Ámbito de Aplicación de la Ley Laboral y
la segunda se produjo el primero de mayo de 2006
mediante Decreto 28699, centrándose las nuevas
disposiciones en los términos siguientes:

 Que se encuentra dentro la Ley General del


Trabajo, cualquier relación laboral que se
encuadre en
a) Relación de Dependencia y subordinación del
trabajador respecto del trabajador
b) Prestación de Trabajo por cuenta ajena
c) Percepción de remuneración en cualquiera de
sus formas de manifestación.

 También están dentro la Ley General del


Trabajo las relaciones laborales sean
intelectuales o laborales , sea cualesquiera el
rubro o la actividad que se realice , o la forma
de contrato.
 Y finalmente están dentro las disposiciones de
la Ley General del Trabajo cuando el pago por
el trabajo sea de la forma mensual,, pago
quincenal, pago semanal, pago por jornal,
pago por horas, pago por comisiones , pago
por obra o producción, pago por porcentaje, el
pago en metálico o especie cuando esté
permitido.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Por su parte el Decreto Supremo No.-28699 de 01.05.2006,


refrenda las anteriores disposiciones y amplía aún mas las
relaciones laborales, cuando en su Art. 5ª indica :

“Cualquier forma de contrato, civil o comercial,


que tienda a encubrir la relación laboral , no
surtirá efectos de ninguna naturaleza , debiendo
prevalecer el principio de realidad sobre la
relación aparente”

 De donde deducimos, que un Administrador de Recursos


Humanos hoy en día deberá tomar en cuenta todas estas
disposiciones, primero para estar encuadrado a derecho y
segundo que su accionar al margen de la ley, siempre va a
complicar a la larga o a la corta a la gestión de su Empresa;
sea económicamente hablando, socialmente hablando y
hasta perdiendo la libertad individual de sus ejecutivos,
porque a guisa de información, una de las únicas formas
que mantienen cárcel en Bolivia, al margen de la trasgresión
a la Ley Penal es la Ley Social.

LOS CONTRATOS DE TRABAJO

 En Bolivia por mandato de la Constitución Política del


Estado , en su Art. 157º, existe un Régimen Social que
dispone lo siguiente:

“I. El Trabajo y el Capital gozan de la protección del Estado. La


ley regulará sus relaciones estableciendo normas sobre
contratos individuales y colectivos, salario mínimo, jornada
máxima, trabajo de mujeres y menores, descanso semanales y
anuales, remuneraciones, feriados, aguinaldos, primas u otros
sistemas de participación en las utilidades de la empresa,
indemnización por tiempo de servicio, desahucio, formación
profesional y otros beneficios sociales y de protección a los
trabajadores.
II. Corresponde al Estado crear condiciones que garanticen para
todos posibilidades de ocupación laboral, estabilidad en el
trabajo y remuneración justa.”

61
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Por su parte, la Ley General del Trabajo y sus disposiciones


conexas, dispone que existan varias divisiones dentro los
contratos de trabajo, los cuales iremos describiendo uno a
uno a fin de tener un panorama completo:

 POR LOS ACTORES: Individual o Colectivo


 POR SU FORMA: Escritos y Orales
 POR DURACION: Indefinidos y a Plazo Fijo.
 POR ACTIVIDAD: De Servicio Público, Privados,
Domésticos, De Transporte.
 POR SU REMUNERACION: a Sueldo, Jornal.
Destajo, Por Pieza, por Comisión, por Porcentaje,
Mixtos.
 POR SU SEXO: Masculinos y Femeninos
 POR EDAD: Mayores y Menores
 POR EL HORARIO: Diurno y Nocturno
 POR EL LUGAR: En el local del empleador, en el
domicilio del trabajador, en el local del taller

Por los Actores.- Los contratos son individuales o colectivos


según los actores que intervengan, es decir que es individual
cuando se pacte entre un empleador o patrón o un grupo de
patrones y un empleado u obrero y es colectivo cuando el
contrato se pacte entre un empleador o patrón o asociación de
patrones y un sindicato, Federación o Sindicatos de
trabajadores. De donde deducimos que el contrato de trabajo
individual es aquel por el cual una apersona se reata, se
obliga, se exige a prestar un servicio o ejecutar una obra , es
decir un trabajo personal bajo una relación de dependencia ,
contra pago de un sueldo. Por su parte el contrato colectivo,
tiene un régimen especial laboral que norma este tipo de
contrato, dentro los que podemos destacar lo siguiente:

 Solo se podrá pactar con un sindicato


 Obliga a todos los afiliados al sindicato
 Los contratos individuales son parte del contrato
colectivo.
 El empleador está obligado por Ley a firmar
contratos colectivos cuando lo soliciten
 Vigencia mínima de un año
 Causas de conclusión

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Por su Forma.- El contrato de trabajo `puede ser verbal o


escrito. Se entiende que es verbal, cuando un empleador o
patrón pacta con el empleado en forma oral un trabajo a
realizarse por el contratado y muchas veces, es tan efímera,
tan fugaz la conversa de lo pactado, que se plasma, se
sustancia en la ejecución misma del trabajo. El trabajo pactado
en forma oral, salvo convenio en contrario, siempre se reporta
como indefinido, con todos el régimen laboral que se impone
para este tipo de contrato.
Entretanto que el contrato de trabajo escrito, se plasma en un
documento, que contenga todas las estipulaciones o los
pormenores de la relación laboral , el mismo que para adquirir
su eficacia jurídica debe ser refrendado por el Ministerio del
Trabajo. El Decreto Reglamentario a la Ley General del
Trabajo en su Art. 9º prescribe los aspectos básicos que
deberá conllevar un contrato de trabajo y estos son:

 Nombres y apellidos paterno y materno o razón


social de los contratantes.
 Edad, nacionalidad, estado civil y domicilio del
trabajador;
 Naturaleza del servicio y el lugar donde será
prestado;
 Determinación si el trabajo o servicio se
efectuará por unidad de tiempo, de obra, por
tarea o a destajo; por dos o mas de estos
sistemas;
 Monto, forma y período de pago de la
remuneración acordada;
 Plazo de contrato;
 Lugar y fecha del contrato.

Por su Duración.- Los contratos de trabajo por su duración


pueden ser indefinidos y a plazo fijo. Los primeros son
contratos que pactan las partes sin limitación de tiempo , es
decir que se saben cuando comienzan, pero es incierto su
finalización. En cambio los contrato a plazo fijo, que siempre
deben ser escritos, porque de otra forma se reportará como
indefinido tienen como característica principal la limitación del
tiempo del contrato. Estos contratos a plazo fijo por mandato
de la ley no pueden pactarse por mas de un año y pueden ser
renovados tan solo por una vez mas, reportándose el tercer

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

contrato como indefinido, por mas que se estipule como a


plazo fijo .

Por la Actividad.- En primer lugar están los contratos que se


firman dentro la Administración Publica, que deben contener
los mismos términos que los contratos privados; aclarándose
que es muy común que dentro los Servidores Públicos, la
relación de trabajo empelado-empleador se genera y empieza
tan solo con un Memorándum de designación, documento que
surte afectos para la ley, con el mismo alcance que si fuera un
contrato de trabajo, los otros pormenores de conducta laboral,
seguirán los vectores que tienen cada institución
sectorialmente. También es bueno aclarar, si bien los
Servidores Públicos están fuera del alcance de la Ley General
del Trabajo, es muy relativa esta disposición, por cuanto en
itemes como el horario de trabajo , aguinaldos y otros tienen
como referentes legales a nuestra Ley General del Trabajo.
Después tenemos los contratos privados, que líneas arriba
acabamos de analizar. Le siguen los contratos de las
Trabajadores del Hogar, que tienen un régimen distinto,
impuesto por Ley especial. Finalmente están los contratos de
transporte, que en los hechos es un contrato de adhesión,
donde el transportador, impone todas las condiciones y el
usuario solo se adhiere al comprar el servicio, sin tener opinión
alguna. En otras palabras -o lo tomas o lo dejas-.

Por su Remuneración.- Se refiere a la paga, sueldo o salario


que recibirá el trabajador por la venta de su fuerza de trabajo y
estos son:
 El sueldo mensual-30 días
 El pago quincenal-15 días
 El pago semanal-7 días
 El Jornal- c/u día
 Destajo-Por unidad de obra o producción
 El pago de horas- carga horaria
 El pago de Comisiones- En razón del precio
 El pago a porcentaje- Del precio total
 El pago en metálico-moneda uso corriente
 El pago en especies-Productos

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Por el sexo.- Se refiere a la carga horaria de trabajo que tiene


el régimen para el varón y para las mujeres.-Hombres 48 horas
y mujeres 40 horas-.

Por la edad.- También se refiere a la carga horaria que


imprime la ley para menores de edad de 6 horas diarias de
lunes a viernes o la de los mayores descritas en punto anterior.
Al margen de que existen otras diferencias impuestas por ley.

Por el horario.- Es decir trabajo diurno que tiene un régimen


distinto en la paga que el trabajo nocturno que se paga el
doble que el diurno. Diurno es de O6:01 de la mañana a 20:00
y nocturno de 20:01 a 06:00.

Por el lugar de trabajo.- Y se refiere que el trabajo se puede


realizar en el lugar que destine el empleador, el la casa del
trabajador o en el lugar comercial de venta del empleador.

DESPIDO POR INFRACCION A LA LEY GENERAL DEL


TRABAJO

 Dentro la vida institucional de cada fuente de trabajo, de


vez en cuando existe inconductas por parte de los
trabajadores, las mismas que aparejan sanciones
descritas y prescritas por el régimen social boliviano; es
así que al margen de las llamadas de atención, sanciones
pecuniarias o suspensión de horas o días de trabajo como
correctivo disciplinario; cuando las faltas mucho mas
graves, el artículo 16º de la Ley General del Trabajo y 9º
de su respectivo Reglamento indica:

“Artículo 16º.- No habrá lugar a desahucio ni


indemnización cuando exista una de las
siguientes causales:

a) Perjuicio material causado con intención en


los instrumentos de trabajo;
b) Revelación de secretos industriales

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

c) Omisión o imprudencias que afecten a la


seguridad o higiene industrial;
d) Inasistencia injustificada de mas de seis dias
continuos;
e) Incumplimiento total o parcial del convenio;
f) Retiro voluntario del trabajador:
g) Robo o hurto por el trabajador .

 Aditamentando a estas causales el Art. 9º del Decreto


Reglamentario con:

- Abuso de confianza
- Vías de hecho, injurias o conducta inmoral en el
trabajo;
- Abandono en masa del trabajo, siempre que los
trabajadores no obedecieren a la intimación de
la autoridad competente.

RETIRO INDIRECTO

 Nuestra Legislación mantiene una figura jurídica conocida


como el retiro indirecto por Decreto Supremo de 09 de
marzo de 1937, figura que se entiende de la manera
siguiente:
Al anunciarle el patrón a un trabajador mediante nota
escrita la decisión de que le anuncia que a partir de 90 días
partir de la notificación que va a ser objeto de reducción de
su sueldo o salario, el trabajador tiene dos caminos a tomar:

1. Aceptar la decisión del empleador y continuar trabajando,


por supuesto con el sueldo rebajado después de los 90 días
de pre-anuncio.
2. Al recibir el pre-anuncio, el trabajador durante los 90 días
tiene la facultad de rechazar la rebaja de sueldo y
anunciarle al empleador que va a retirarse del trabajo y que
le alisten su finiquito, con el sueldo sin rebaja, y de esa
manera se produce la ruptura obrero-patronal.

DÍAS HÁBILES DE TRABAJO

 Según nuestra economía jurídica boliviana, en su régimen


social se preceptúa que son días hábiles de trabajo todos
los días del año con excepción de los feriados dispuesto por

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ley y los domingos. Esta disposición general se aclara con


el Decreto Supremo No.-21060 de 29 de agosto de 1985,
que en sus respectivos artículos dice:

 “Art. 67º Los días feriados con suspensión de


actividades públicas y privados son los domingos;
el 1º d enero, lunes y martes de carnaval, viernes
Santo; 1º de mayo; Corques Cristi: 6 de agosto 1º
de noviembre; 25 de diciembre y en cada
departamento, la fecha de su efemérides”.
 “Art. 68º Todo feriado que coincide con día
domingo, debe ser compensado con el día hábil
inmediato, en los términos del D.S. 14260 de 31 de
diciembre de 1976.
 “Art. 69º En los días conmemorativos de los
sectores laborales, profesionales, religiosos,
regionales o de instituciones y empresas, tanto
públicas como privadas, no se suspenderán
labores. La declaratoria de duelo nacional no
implica la suspensión de actividades.”

 Si por cualquier situación de política de empresa un


empleado tendría que trabajar en un día feriado, el
empleador tendrá que compensarle con otro día de
descanso o alternativamente le tendrá que cancelarle el
doble por su trabajo; igual cosa acontece con el domingo
trabajado, pero esta vez es triple la paga.

VACACIONES

 Para tener derecho a las vacaciones el trabajador debe


tener mínimo un año de trabajo, caso contrario no tiene
derecho a vacaciones. Cumplido este presupuesto en
Bolivia obedecen a una tablilla que por ley deben cumplirse
y se reportan de la siguiente forma:

De 1 a 2 años cumplidos de
trabajo 15 días
De 2 a 3 años cumplidos de
trabajo 15 días
De 3 a 4 años cumplidos de
trabajo 15 días

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

De 4 a 5 años cumplidos de
trabajo 15 días
De 5 a 6 años cumplidos de
trabajo 20 días
De 6 a 7 años cumplidos de
trabajo 20 días
De 7 a 8 años cumplidos de
trabajo 20 días
De 8 a 9 años cumplidos de
trabajo 20 días
De 9 a 10 años cumplidos de
trabajo 20 días
De 10 años cumplidos
adelante 30 días

 Por consiguiente, al trabajador, las primeras cuatro


vacaciones le corresponden períodos de de 15 días, las
cinco siguientes vacaciones a períodos de 20 días y a partir
de de la décima vacación 30 días de vacación.

 Cuando las vacaciones son colectivas, la empresa se


reserva el derecho de dotar a todos de vacaciones en los
períodos colectivos de vacación y/o a algunos de los
trabajadores los puede retener para que trabajen, mucho
mas si el trabajador no tienen el período completo que le da
derecho a la vacación.

 Finalmente en el tema de vacaciones, existe también la


figura conocida como vacación fraccionada, es decir que el
trabajador tome por días sus vacaciones hasta cumplir con
el derecho completo.

JORNADA DE TRABAJO

 La jornada de trabajo en Bolivia, tienen algunas divisiones ,


en mérito al sexo y la edad y otras; a saber:

La jornada de trabajo para los varones


mayores es de 8 horas de trabajo en trabajo
discontinuo con dos horas e descanso al medio
día, haciendo un total de 48 horas.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

La jornada de trabajo de las mujeres mayores


es de 8 horas de trabajo discontinuo con dos
horas de descanso al medio día, haciendo un
total de 40 horas semanales.
En horario continuo el régimen para ambos
sexos sigue como el indicado en los dos
apartados descrito anteriormente, pero sin
descanso al medio día.
La jornada del trabajo para los menores de
edad de 14 a 18 años de ambos sexos es de 6
horas de trabajo diario con un descanso al
medio día de 2 horas de lunes a viernes en un
total semanal de 30 horas trabajadas de lunes a
viernes.
Con empleados que cumplan puestos de
dirección, vigilancia o confianza tendrán un
régimen de trabajo de 12 horas diarias con una
hora de descanso al día.

REMUNERACIONES

 La remuneración es entendida como el sueldo o trabajo que


percibe el trabajador a cambio de su trabajo. Este sueldo no
podrá nunca ser mas bajo que el Salario Mínimo, dispuesto
por el Gobierno, -el actual es de Bolivianos Quinientos-; el
sueldo es proporcional al trabajo que se realiza, sin
diferenta alguna de ninguna índole.

 Para cancelar sueldos, el empleador tiene un plazo de 15


días para los obreros y 30 días pasado el mes vencido
trabajado. Al pagar el salario el empleador tiene la
obligación de servir de agente de retención de todas las
cargas tributarias.

 Los pagos de las remuneraciones consiste en 12 sueldos


mensuales mas un aguinaldo y una prima si fuera viable.

AGUINALDO

 El Aguinaldo, es una paga reportada como una gratificación,


por usos y costumbres de la sociedad civil, con referencia a
las fiestas de fin de año; es decir con la Navidad, como una

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

adhesión a esta fiesta inminentemente familiar a fin de


robustecer la economía familiar. Su cumplimiento es
obligatorio, porque emana de la Ley de 18 de diciembre de
1944, su pago por mandato del Ministerio del Trabajo que
año a año saca instructivas al respecto, debe ser cancelada
por el empleador hacia sus empleados con una suma igual
al sueldo de empleado y deberá ser cancelado hasta antes
del 25 de diciembre de cada año , so pena de cancelar el
doble y ser pasible a Infracción a Ley Social. La
Reglamentación a la Ley del Aguinaldo se implementa por
D.S. No.-2317 de 29.12.50, que indica que los trabajadores
que no hubieran completado un año continuo de trabajo,
percibirán su aguinaldo por duodécimas, en forma
proporcional con el tiempo de servicios pasados los tres
meses de trabajo para los empleados y un mes para los
obreros.

 No habrá lugar al pago del aguinaldo para los empleados


que fueran retirados de su fuente de trabajo por infracción a
la Ley General del Trabajo en su Art. 16º y 9º de su Decreto
Reglamentario.

 El aguinaldo no es susceptible de embargo judicial,


retención descuento, compensación ni transacción.

LA PRIMA

 Se conoce con el nombre de prima al pago de un sueldo,


distinto al aguinaldo , por mandato del Art. 57 de la Ley
General del Trabajo 7 48º de su Decreto Reglamentario que
ordena que los empleadores deben cancelar la prima a sus
empelados si sus Estados Contables-el Balance- arroja
utilidades.

 Los Estados Contables Auditados por la auditoria interna de


la Empresa en las instituciones privadas y que arrojen
utilidades, darán paso a l paso de la Prima. En el caso de
las empresas públicas, estos estados auditados deben ser
tanto por la auditoria interna de la Institución, refrendados
por una Auditoria Externa contratada a tal fin y que refrende
que el Dictamen positiva y con utilidad detectado por la
interna sea refrendada por la externa.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Para ser acreedor un empleado a la Prima debe haber


trabajado en la gestión pasada, por lo menos tres meses
atrás al cierre de gestión.

 Tampoco se cancelará la Prima al empleado que hubiera


sido retirado de la Empresa por infracción a la Ley General
del Trabajo en su Art. 16º y su respectivo Reglamento en su
Art. 9º.

MUJER EMBARAZADA

 La mujer, dentro el género humano , debe ser tratada con


todas las consideraciones, no solo por ser mas débil
físicamente frente al varón, sino por ser el sexo bello y
fundamentalmente por ser la principal actora de la
perpetuación de la especie humana; de ahí que en el ultimo
gobierno del Dr. Hernán Siles Zuaso, que no solamente se
caracterizo por ser actor de la mas catastrófica inflación del
pueblo boliviano; por partida contraria, también se
caracterizo por ser el gobierno mas humanista de los
últimos tiempos; de ahí que hasta el 2 de mayo de 1988,
lamentablemente la mujer embarazada en lugar de ser
tratada laborablemente hablando con todas las
consideraciones, por estar gestando a un nuevo ser, en
Bolivia, era objeto de todos los vejámenes, empezando de
los mojigatos y las taras sexuales que nos caracterizan,
pasando por la mofa y finalmente como era una carga
mayor para el empleador por las obligaciones pre y post
parto que apareja la maternidad, de ahí que con todos los
peligros para su salud y la salud del pequeño alojado en su
vientre, dicha mujer ocultaba su maternidad, por ser temor a
ser retirada de su fuente de trabajo; que en la mayoría de
los casos, se daba de esta forma, acumulándose a las
penurias de un desocupado el embarazo de la empleada
retirada. De ahí que es plausible la actitud de la Ley 975 de
02 de mayo de 1988 que cortó este abuso y dispuso:

“Art. 1º Toda mujer en período de gestación hasta


un año del nacimiento del hijo, gozará de

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

inamovilidad en su puesto de trabajo en


instituciones públicas y privadas.
Art. 2º La mujer en gestación en el puesto de
trabajo que implique esfuerzos que afecten su
salud, merecerá un tratamiento especial, que
le permitirá desarrollar sus actividades en
condiciones adecuadas, sin afectar un nivel
salarial ni su ubicación en su puesto de
trabajo.”

FINIQUITO

 Al plantearse una ruptura de trabajo, sea por cualquiera de


las causales que la Ley boliviana otorga a las partes,
significa dejar sin efecto el acuerdo de ambas partes, que
se plasma en un despido sea este voluntario cuando parte
la iniciativa por el empleado y forzoso o intempestivo
cuando parte la actitud por parte del empleador. Dentro la
doctrina social, se dice que cuando se impone el despido
no solo es un riesgo para el trabajador sino para la propia
sociedad, por cuanto se acrecienta el ejercito de
desocupados y este tipo de desaliento alimenta los
problemas sociales de pobreza y por ende la inclinación a la
delincuencia. Pero al margen de estas cavilaciones que mas
ingresan al campo de la Sociología Jurídica, retomaremos al
punto que nos ocupa es decir que frente a esta ruptura
laboral, se impone el ajuste de los itemes que la Empresa o
Institución adeuda a su ex empleado y que por mandato de
la Ley laboral se insertan en un Finiquito que es como se
llama el documento expedido por el Ministerio del Trabajo
donde se realizan los ajustes de estos itemes y los datos
que nos exige este documento son:

 Razón Social o Nombre de la Empresa


 Giro de la Empresa
 Nombre del Trabajador
 Estado civil, Edad, Domicilio
 Ocupación laboral dentro la Empresa
 Fecha de Ingreso y Fecha de Retiro
 Motivo del Retiro
 Tiempo de Servicio en años, Meses y días

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Promedio Indemnizable en base a los 3


últimos meses en sumatoria y dividido entre
3
 Desahucio (retiro forzoso únicamente y sin
pre-aviso)
 Indemnización
 Aguinaldo
 Vacaciones pendientes
 Prima (si corresponde)
 Extralegales

 Por principio jurídico este Finiquito, no es un documento


que no pueda ser revisado e impugnado cuantas veces uno
quisiera ante la justicia ordinaria, por mandato del Art. 4º de
la Ley General del Trabajo que dice que los derechos de los
trabajadores son irrenunciables y son nulas cualquier
arreglo que se ejecute en contrario.

REGIMEN SINDICAL

 El Régimen Sindical en la Nación es sostenida por la Ley


Laboral en la Ley General del Trabajo, su Reglamento y
demás leyes conexas, y va desde el reconocimiento de los
sindicatos de empleados u obreros hasta los Sindicatos de
Patrones o empleadores . Los primeros en el ejemplo
tenemos organizaciones que agrupan a estos como la
C.O.D., la C.O.B. Y dentro los segundos tenemos como
ejemplo las Cámaras de Industria y Comercio locales como
nacionales.

 Ya dentro la organización sindical de obreros y empleados y


su régimen interno tenemos en primero lugar los objetivos
de estos entes sindicales y el mas esencial sería la defensa
de los intereses colectivos que representa. Por otra parte
otra de sus funciones es la de celebrar contratos colectivos
con los empleadores , representar a sus dirigidos en
problemas sindicales de índole personal, como también en
los colectivos, representar en instancia de conciliación y
arbitraje , crear escuelas de capacitación , bibliotecas,
organizar cooperativas de producción y consumo.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La dirección del sindicato de empleados será por un comité


responsable, bolivianos de nacimiento.

 Una empresa con mas de 20 empleados tiene la obligación


de formar sindicato , para poder ejercitar sus derechos y
obligaciones. Mas no podrán sindicalizarse los servidores
públicos.

 Por otra parte la calidad de sindicalizado es personal y no


puede ser delegada y toda empelado con mas de seis
meses de trabajo tiene el derecho a sindicalizarse . Los
sindicatos se consideran legalmente constituidos desde la
fecha de reconocimiento mediante Resolución Suprema
espedida por el Ministerio de Trabajo, concediéndoles
Personería Jurídica; el ejercicio de dirección de un sindicato
es gratuito.

 Para que un sindicato sea parte patronal y las autoridades


de nuestro país respetado y tomado en cuenta como tal por
las autoridades nacionales detenta una figura jurídica
conocida como Fuero Sindical,, entendiéndose como tal
que los obreros o empleados elegidos para desempeñar los
cargos directivos de un sindicato , no podrán ser
destituidos, sin previo proceso, como tampoco podrán ser
transferidos de un puesto de trabajo a otro similar sin su
libre consentimiento. Todo empleador o representante del
mismo que infringiere el fuero sindical será sancionado por
el Juez del Trabajo y S.S. previo procedimiento sumario por
Infracción a Ley social , con multas que alcancen hasta a
quince mil bolivianos y cárcel hasta de 15 días a dos meses.
Hacer conocer que también existe Fuero sindical para los ex
dirigentes sindicales que concluyan su mandato, quienes no
podrán ser retirados de su fuente laboral por un período de
tres meses, a fin de que rindan cuentas de su gestión ,
salvando las disposiciones por infracción a la Ley General
del Trabajo en su Art. 16º y su Decreto Reglamentario en su
Art. 9º. Del mismo modo los ex dirigentes sindicales deben
retornar al puesto de trabajo que salieron antes de ser
elegidos.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Sintetizando comentarios diremos que el fuero sindical es


una aval, una garantía para que los dirigentes sindicales
puedan ejercer sus funciones sin temor a ser despedidos,
denigrados u subvaluados laboralmente y menos interferir al
desempeño de sus funciones.

 El eximio tratadista hispano-argentino Profesor Guillermo


Cabanellas define al fuero sindical como “la garantía que se
torga a los trabajadores, motivada en su condición
representativa sindical para no ser despedidos, trasladados
ni modificados en sus condiciones de trabajo sin justa
causa.” Finalmente diremos que el Régimen Sindical tienen
encuadre Constitucional cuando en el Art. 159º nuestra
Constitución Política del Estado garantiza la libre
asociación, como medio de defensa , representación y
asistencia, educación y cultura y al fuero sindical como
garantía para los dirigentes en el ejercicio de su mandato.

PRESCRIPCION

 La Prescripción, entendiéndose esta figura jurídica como el


paso del tiempo, con referencia a un plazo de vencimiento a
cuya expiración, no se puede ejercer una acción dentro el
campo laboral.

 La Ley General del Trabajo y su respetivo Reglamento


sobre este tema indican:

Ley General del Trabajo Art. 120º.- Las acciones


y derechos provenientes de esta ley, se extinguirán
en el término de dos años de haber nacido ellas.
Decreto Reglamentario.- Art. 163º.- “Las
acciones y derechos emergentes de la Ley que se
reglamenta se extinguirán en el término de dos años
a partir de la fecha en que nacieron. En caso de
riesgo profesional, el término se computará a partir
del día en que ocurrió el accidente o en el que el
trabajador abandonó el trabajo, obligado por la
enfermedad profesional.”

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

LOS CONFLICTOS LABORALES CONCILICION Y


ARBITRAJE LABORAL

 En la Empresa, en el día a día se presentan conflictos de


tipo laboral, que tienen que ser resueltos por el empleador y
el empleado o el Sindicato, ante esta situación, la instancia y
el protocolo Administrativo -Jurídico se presenta de manera
siguiente, por mandato de la Ley General del Trabajo y de
su respectivo Reglamento:

I. Ingresar en negociaciones directas entre partes,


encuadrándose. al mandato Legal. Si existe
instancia sindical, presentándole al empleador el
llamado Pliego de Reclamaciones, este empleador
deberá contestar máximo en 10 días, prorrogables
por acuerdo de partes, accediendo a dicho pliego
o rechazándolo.
II. Ante la subsistencia de la controversia, sea el
trabajador o la instancia sindical acudirá al
Ministerio del Trabajo, a fin de que emita una
citación, al empleador para que comparezca.
Además en la misma citación se emplaza a las
partes para que haga conocer sus representantes
a fin de constituir la Junta de Conciliación; decir
que estos representantes tienen que ser
empleados de planta de la Empresa.
III. Constituida la Junta de Conciliación, bajo la
Presidencia de la Autoridad del Min-Trabajo, se
realizarán cuantas audiencias sean necesarias a
fin de llegar a un avenimiento o caso contrario y
con un Acta final de Conciliación, pasaran
antecedentes al Tribunal de Arbitraje.
IV. El Tribunal de Arbitraje está constituido por
representantes externos de las partes y una vez
constituido, hará comparecer a las mismas,
procurando avenimiento ; si el caso amerita se
abrirá un término de prueba de 7 días.
V. Se dictará el Laudo Arbitral, que es las sentencia
final, al cual las partes darán cumplimiento.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

VI. Fracasada las instancias de Conciliación y


Arbitraje, recién la autoridad del Trabajo, declarará
la Huelga Legal o la parte patronal podrá declarar
el lock-out.

LEY GENERAL DE HIGIENE, SEGURIDAD


OCUPACIONAL Y BIENESTAR

 Esta Ley fue promulgada el 02 de agosto de 1979, bajo el


Decreto Ley 16998. consta de 2 Libros, el primero que versa
sobre aspectos legales que tienen que ver con la normativa y el
encuadre que debe tener toda Empresa , en cuanto a cumplir con
lo preceptuado por la presente Ley y sus disposiciones conexas.
El segundo Libro es conteste en temática, pero con el sesgo de
que es absolutamente técnico, en cuanto al mandato de lo que se
debe hacer o no hacer en materia de Higiene, Seguridad
Ocupacional y Bienestar.

 La presente Ley indica que su Objeto es:

 Garantizar las condiciones adecuadas de salud, higiene,


seguridad y bienestar en el trabajo.
 Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgos para la
salud psicofísica de los trabajadores.
 Proteger a las personas y al Medio ambiente.

 Las máximas antedichas, se lograrán con una trilogía de actores


que son EL EMPLEADOR – EL EMPLEADO - EL ESTADO

 Excepciones: FF.AA. , Organismos de Seguridad del Estado, el


Trabajo realizado en domicilio del trabajador, las realizadas en el
domicilio del empleador por la familia de éste.

 En su Cap. II la manifiesta Ley nos indica un glosario de


definiciones esclarecedoras , como ser que se entiende como
empleado, empleador, autoridad Cometerte, etc. etc.

 Posteriormente y seguramente dentro uno de las relevantes


aspectos que tiene esta Ley, nos indica sobre las obligaciones de
empleadores y empleados, los mismos que por su importancia
pasamos a describir.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR


1. Cumplir las leyes y reglamentos relativos a la Higiene, Seguridad
Ocupacional y bienestar
2. Adoptar todas las medidas de orden técnico para la protección de la
vida, la integridad física y mental de los trabajadores.
3. Construir las edificaciones con estructuras sólidas y en condiciones
sanitarias,
4. Mantener en buen estado de conservación, utilización y funcionamiento
las estructuras físicas, las maquinarias e instalaciones y útiles de trabajo.
5. Controlar que las máquinas, equipos, herramientas y accesorios y otros
en uso o por adquirirse, reúnan las especificaciones mínimas de
seguridad.
6. Usar la mejor técnica disponible en la colocación y mantenimiento de
resguardos y protectores de maquinarias.
7. Instalar los equipos necesarios para prevenir y combatir incendios y
otros siniestros.
8. Instalar los equipos necesarios para asegurar la renovación del aire ,
eliminación de gases, vapores y demás contaminantes producidos, con
objeto de proporcionar al trabajador y a la población circundante, un
ambiente saludable.
9. Proveer a los trabajadores, equipos protectores de la respiración
10. Proporcionar iluminación adecuada para la ejecución del trabajo.
11. Eliminar, asilar o reducir los ruidos y vibraciones perjudiciales para la
salud de los trabajadores.
12. Instalar y proporcionar protección contra todo tipo de radiaciones.
13. Adoptar medias y precauciones durante los trabajos especiales para
evitar los riesgos resultantes de las presiones atmosféricas anormales.
14. Proveer y mantener ropa y/o equipos protectores adecuados contra los
riesgos provenientes de substancias peligrosas, de la lluvia, humedad,
frío, calor , radiaciones ruidos, caldos de materiales y otros.
15. Procurar que todos equipo eléctrico, así como las instalaciones de
corriente eléctrica estén provistos de dispositivos de seguridad
necesarios.
16. Proporcionar instalaciones sanitarias mínimas de higiene y bienestar a
los trabajadores, consistentes en servicios higiénico, duchas, lavamanos,
casilleros y otros.
17. Evitar en el centro de trabajo, acumulación de desechos y residuos
18. Almacenar, depositar y manipular las substancias peligrosas con el
equipo y las condiciones de seguridad necesaria.
19. Utilizar con fines preventivos señalización, de acuerdo a la normativa.
20. Establecer y mantener oficinas especializadas en Higiene y Seguridad
Ocupacional, así como servicios médicos de empresa, postas sanitarias,
cuando fuera necesario.
21. Prevenir y capacitar a todos los miembros de la Empresa sobre riesgos
conocidos y medidas de prevención.
22. Colocar avisos visibles sobre medidas de higiene y seguridad.
23. Promover Capacitación de los empleados sobre la materia

78
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

24. Denunciar ante el Min.-Trabajo los accidentes de Trabajo y


enfermedades profesionales
25. Llevar un registro estadístico sobre accidentes y enfermedades
profesionales.
26. Analizar e investigar las enfermedades profesionales
27. Analizar e investigar los accidentes de trabajo.
28. Conocer la composición de los insumos que se utilizan en el trabajo y
los riesgos que conllevan el mal uso.
29. Archivar y mantener información sobre certificados pre-ocupacionales y
fichas clínicas de los trabajadores
30. Mantener dentro el trabajo uno o mas puestos de Primeros Auxilios con
personal calificado.

OBLIGACIONES DEL TRABAJADOR


1. Cumplir las Normas de Higiene y Seguridad
2. Preservar su propia seguridad y salud, así como la de sus compañeros
3. Cumplir las instrucciones sobre seguridad, higiene y salvataje en los
centros de trabajo.
4. Examinar los equipos de trabajo al comienzo de la jornada y detectar
posibles riesgos
5. Usar los medios de protección corporal
6. Conservar los dispositivos y resguardos de protección
7. Evitar manipular equipos que no este entrenado o familiarizado
8. Abstenerse de toda práctica negligente o imprudencia
9. Detener la máquina para limpieza o mantenimiento
10. Velar por el orden y la limpieza dentro el trabajo
11. Someterse a revisión médica para su incorporación al trabajo
12. Informar de toda averna de máquina e instalaciones , que pueda hacer
peligrar la integridad física
13. Seguir los procedimientos de seguridad para cooperar en caso de
siniestros
14. Abstenerse de libar bebidas alcoholizasen su centro de trabajo, así como
estupefacientes
15. Denunciar a las autoridades competentes la falta de dotación de los
medios para protección personal
16. participar en la designación de delegados ante los Comités de Higiene,
Seguridad Ocupacional y bienestar.

 En cuanto al empleado de mujeres y de menores de edad de 18


años, prohíbe el empleo de estos en labores peligrosas, penosas o
nocivas para la salud o que atenten contra la moral.

 Es nulo de pleno derecho cualquier pacto contrario a la


normativa de Higiene y Seguridad Ocupacional y bienestar.

79
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Finalmente, la presente ley nos hace conocer las instancia de


administración y control de lo dispuesto en sus articulados ,
instancias, todas dependientes del Ministerio de Trabajo.

SEGURIDAD SOCIAL

 Como último tópico dentro del presente tema, tenemos el


ordenamiento jurídico referente a la Seguridad Social, que si
bien en el siglo pasado nace como una parte del Derecho Laboral
o del Trabajo; hoy en día es una rama del derecho totalmente
independiente, conocida como SEGURIDAD social, cuyos
principales alcances, con referencia a la cátedra son:

CONCEPTO Y ALCANCE DE LA SEGURIDA SOCIAL.- La


Seguridad social es un conjunto de principios, normas y leyes
que protegen la salud de trabajador, la continuidad de sus medios
de subsistencia, la aplicación de las medidas de rehabilitación del
trabajador dañado y en general mejorar las condiciones de su
grupo familiar del empleado. Es obligatorio para todas las
personas e instituciones comprendidas dentro una relación
laboral de dependencia en el territorio Boliviano. Descansa sobre
cuatro pilares fundamentales que son :
Universalidad.-Es decir que todo el grupo social tienen los
mismos derechos y obligaciones de recibir los beneficios de la
Seguridad Social.
Integridad.- Trata sobre que la Seguridad Social debe atender
en todo momento al empleado, es decir desde que emerge su
relación, hasta el ultimo día en que finaliza.
Solidaridad.-Es el principio mas importante dentro la
Seguridad Social, es decir que todos ayudan a todos, mediante
sus aportes, para retribuirse mediante las prestaciones
Unidad.-Es decir que estos aportes que se realiza a la
Seguridad social por parte del empleador y del empleado,
deben ser canalizados mediante un solo ente Administrativo,
llamadas Cajas.

ASISTENCIA MEDICA Y OTRAS MEDIDAS DE PREVISION


SOCIAL.- Por mandato de la Ley General del Trabajo y sus
disposiciones conexas; toda empresa que tengan mas de 80
trabajadores, al margen de estar obligados a asegurar a sus
trabajadores al Sistema de Seguridad Social, deben mantener un

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

servicio en su planta principal, un médico y una farmacia,


gratuita para los trabajadores.

PRESTACIONES .- Por mandato de la Ley de Pensiones No.-


1732, la Seguridad Social se ha dividido en dos grandes campos:

I. El de la Capitalización Individual para Prestaciones a largo


plazo, que comprenden los itemes de JUBILACION,
INVALIDEZ, MUERTE, RIESGOS PROFESEIONALES
– financiado por cuenta del trabajar con una aportación del 12.5 de su
sueldo o salario-
II. El de Prestaciones a Corto Plazo, por el Ente Gestor , es
decir las Cajas., que comprende los itemes de
MATERNIDAD, ENFERMEDAD, ACCIDENTE Y
ASIGNACIONES FAMILIARES. Financiado por aporte
patronal del 10% del sueldo o salario del asegurado.

ASIGNACIONES FAMILIARES.- Es la obligación del


empleador se hacer entrega en especie o dinero el equivalente al
Salario Mínimo Nacional al asegurado o asegurada en estado de
gravidez, bajo el siguiente protocolo:

I. Subsidio Prenatal, los últimos 5 meses de gestación


y en dinero.
II. Subsidio de Natalidad, pago en dinero , al
nacimiento del infante.
III. Subsidio de Sepelio, pago en dinero por
fallecimiento de un hijo del trabajador hasta los 19
años.
IV. Subsidio de Lactancia, Entrega de productos lácteos
por un año, a partir del nacimiento del hijo del
trabajador.

PRESTACIONES.- Son los beneficios que otorga la Seguridad


Social, que se traducen en protección del trabajador y su familia
y estos son:
I. Riesgos Profesionales, que es el tratamiento que deben
ser asistidos los trabajadores infortunados o sus
beneficiarios que se hubieran accidentado dentro el
trabajo o poseyeran una enfermedad profesional .

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Los grados de incapacidad como consecuencia de los


accidentes o de las enfermedades profesionales que dan
derecho a indemnización, se califican:
 Muerte
 Incapacidad Absoluta y Permanente
 Incapacidad Absoluta y Permanente
 Incapacidad Absoluta y Temporal
 Incapacidad Parcial y Permanente
 Incapacidad Parcial y Temporal

Aclarar que, cuando el empleador no tiene asegurado al


empleado en el sistema de Seguridad Social, ante un infortunio
de Riesgo Profesional, y las otras Prestaciones, asume con todo
el aspecto monetario que demande el cumplir cualquiera de las
prestaciones. Finalmente decir que en caso de accidente y
enfermedad profesional, el patrono proporcionará
gratuitamente las primeras atenciones médicas , hasta que la
víctima llegue a un Hospital o Centro médico.

II. Maternidad, la mujer trabajadora, esposa o conviviente


del trabajador, tienen derecho a la atención dentro la
gestación, pre parto y Puerperio; mas una baja pagada
por 45 días antes y 45 días después del parto, para la
parturienta.

III. Enfermedad, que es la asistencia médica, curación,


atención quirúrgica y hospitalaria y medicamentos,
para el asegurado y sus beneficiarios.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Tema 6
LEGISLACION PENAL Y SU RELACION CON LA
ACTIVIDAD COMERCIAL

 DELITOS CONTRA LA ECONOMIA NACIONAL, LA


INDUSTRIA Y EL COMERCIO
 Como primera impresión dentro el presente tema, iremos
rearticulando los conceptos y principios del Derecho Penal y
expresaremos indicando que el Derecho Penal que tiene
por objeto el prevenir y reprimir los hechos considerados
lesivos al orden social y la sociedad; por supuesto
diseccionados hacia la trasgresión con la actividad de la
industria y el comercio.

 Mandato Constitucional

 Nuestra Constitución en casi todas figuras jurídicas tiene


guardas, mandatos y legos con referencia a no transgredir
las normas, so pena de quién se sienta afectado, pueda
recurrir a Tribunales Ordinarios, para reponer el
ordenamiento jurídico y precisamente, será la vía penal, la
que se utilizará a tal fin. En este advertido iremos
nombrando algunas instituciones susceptibles de acudir a la
vía penal al fin impuesto.

 El Libro Primero denominado “Derechos y Deberes


Fundamentales de la Persona, nos ordena que Bolivia no
se reconoce ningún tipo de servidumbre, y nadie podrá
ser obligado a trabajar contra su voluntad y justa
retribución. La persona dentro el territorio boliviano goza
de derechos, libertades y garantías sin distinción de raza,
sexo, idioma, religión, opinión pública o de otra índole,
origen, condición económica o social y otra cualquiera. La
dignidad y libertad son inviolable.

 Se prohíbe toda clase de torturas coacciones,


exacciones, o cualquier forma de violencia física o moral.
Se presume la inocencia del encausado, mientras no se
prueba lo contrario.

 El derecho de defensa del encausado es inviolable. No


existe pena de muerte .

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Con relación a la libertad, existe la institución de


Habeas Corpus.

 Con referencia a amparar a los ciudadanos dentro de


Bolivia, por mandato de la Constitución el Ministerio
Público tiene por finalidad promover la acción de la
justicia, defender la legalidad, los intereses del Estado y
la sociedad, cual reza el mandato del Título Cuarto
Capítulo I; mientras que el Capítulo Segundo habla del
Defensor del Pueblo que vela por la vigencia y el
cumplimiento de los Derechos y Garantías de las
personas en relación a la actividad administrativa de todo
el sector publico.

 Con relación al Régimen Económico y Financiero, la


Tercera parte de la Constitución preceptúa, que la
organización económica en Bolivia debe responder a
principios de justicia social que tiendan a asegurar que
todos los habitantes, tengan una existencia digna del ser
humano. No se permitirá la acumulación privada de
poder económico en grado tal que ponga en peligro la
independencia económica del Estado.. No se reconoce
ningún tipo de monopolio privado

 CODIGO PENAL CONTRA LA ECONOMIA NACIONAL,


LA INDUSTRIA Y EL COMERCIO

 ACCIONES QUE NACEN DE UN DELITO.- De la


comisión de un delito emergen dos clases de acciones, la
acción penal que consiste en la investigación del hecho
punible , su juzgamiento el imponer la pena respectiva o
las medidas de seguridad. Y la acción civil , que consiste
en la reparación cuantificable de la reparación del hecho
causado mas los daños y perjuicios.
 La Acción Penal Pública será ejercitada por la parte
afectada o interesada, mas la intervención del
Ministerio Público, quién tiene la obligación de ejercer
de oficio la acción cuando mande la Ley, como cuando
se comete delito contra un menor de edad, o un
incapaz.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La Acción Penal Privada, será ejercida solo por la


víctima , no siendo parte la Fiscalía; siendo este ítem
el que nos interesa con referencia a la materia, porque
dentro de estos delitos están:
 Giro de Cheque en descubierto
 Giro defectuoso de Cheque
 Desvío de Clientela
 Corrupción de Dependientes
 Apropiación Indebida
 Abuso de Confianza
 Delitos contra el Honor
 Destrucción de Cosas propias para defraudar
 Defraudación de Servicios o Alimentos
 Alzamiento de bienes o Falencia Civil
 Despojo
 Alteración de Linderos
 Perturbación de Posesión
 Daño simple

 La Acción Civil, que busca la reparación de daños


civiles, solo podrá ser ejercitada por el damnificado,
contra el autor, cómplices o encubridores, o sus
herederos.

 El Delito puede DOLOSO Y/O CULPOSO, la Ley


Boliviana solo impone sanción para los delitos dolosos, -con
intención- mas los delitos culposos -sin intención- no tienen pena

 Los AUTORES son los que realizan el hecho


criminoso solos, en forma conjunta, por medio de otro y
cometen el hecho antijurídico dolosamente. Y son
COMPLICES los que dolosamente faciliten cooperen en
la ejecución de hecho criminoso.

 LAS PENAS

 La SANCION comprende tanto las penas y las


medidas se seguridad , que tienen como
fundamento el rehabilitar socialmente al
delincuente. Las Penas Principales son:

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

I. Presidio
II. Reclusión
III. Prestación de Trabajo
IV. Días Multa

 El Presidio se aplica como pena para los


delitos que revisten mayor gravedad y que son
sentenciados de uno a treinta años

 La Reclusión de aplica para delitos de menor


gravedad y su duración será de un mes a ocho
años.

 La Prestación de Trabajo, se otorga como


beneficio hacia la comunidad, y obliga al
condenado a prestar trabajos en actividad de
utilidad pública.

 La pena de Días Multa, consiste en el pago a


la caja de Reparaciones de una cantidad de
dinero fijado por el Juez en días multa , en
función a la capacidad económica del reo, sus
ingresos diarios, cargas, etc. , en un calculo de
un día mínimo y máximo quinientos días.

 MEDIDAS DE SEGURIDAD

Las Medidas de Seguridad, son disposiciones que aplica el


Juez, para un reo, ante situaciones específicas, donde el
encausado, no puede ser internado en la cárcel, en relación
directa a su salud y otras instancias compulsadas por el
juzgador; y estas son:

 Internamiento en manicomios o casas de salud,


establecimientos educativos adecuados y/o casas de
trabajo o de reforma o colonia agrícola.
 Vigilancia por autoridad , sometiendo al condenado a
una vigilancia especial , en un lapso de un mes a dos
años.
 Caución de Buena Conducta , que durará de 6 meses
a 3 años, que impone al encausado que preste fianza
de que observará buena conducta. Sui durante este

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

tiempo el encausado presentare buena conducta, la


fianza le será devuelta.

 RESPONSABILIDAD CIVIL.- La Responsabilidad


Civil, es una figura jurídica dentro el campo del derecho
penal, que consiste en que toda persona responsable por un
hecho delictivo, lo es también en la obligación de resarcir el
daño causado, sean estos morales o materiales. Solo
quedan exentos de esta responsabilidad , los que se hallen
amparados por causa de justificación, como es el caso del
estado de necesidad.
Al fin de la reparación de años civiles, los bienes del
encausados automáticamente se atendrán por hipotecados,
como también es procedente el secuestro de dichos bienes.
El alcance de la Responsabilidad civil esta limitado a:

1. La restitución de los bienes del ofendido


2. La reparación del daño causado y
3. La indemnización, comprendiendo, casi siempre
esta, los gastos ocasionados a la víctima para su
curación , restablecimiento y reeducación.

 REHABILITACION.- La Rehabilitación, en que el reo


llene algunos requisitos, a fin de que recobre el uso y goce
de los derechos y capacidades de que fue privado, en el
momento de la condena, con el siguiente presupuesto:

a) Haber dado pruebas efectivas de su buena conducta, que


hagan presumir su rehabilitación.
b) Haber satisfecho la responsabilidad civil

 Los efectos de la rehabilitación son:

Cancelación de todos los antecedentes penales


Desaparición de toda incapacidad, prohibición o
restricción por motivos penales.

 DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DEL ESTADO.-


Según nuestro Código Penal existe dos tipos de delitos
contra la Seguridad del Estado, la Externa y la Interna.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

I. Delitos contra la Seguridad Exterior del Estado y los


principales delitos son; Traición a la patria, cuando un
conciudadano tomare armas contra la Nación, será
sancionado con cárcel de 30 años sin derecho a indulto.
Espionaje, que pongan en peligro la seguridad del
Estado, también será encarcelado 30 años, sin derecho a
indulto. Infidelidad en Negocios del Estado, de modo
que resultare dañado económicamente la Nación tendrá
cárcel de 2 a 6 años. El Sabotaje en tiempo de guerra
contra vías, obras u otros medios de defensa, será
encarcelado 30 años.
II. Los Delitos contra la Seguridad Interior del Estado y sus
principales delitos son; Alzamiento Armado contra la
Seguridad y soberanía del Estado, que consiste en
alzarse en armas con el fin de cambiar la Constitución
Política o la forma de Gobierno, será encarcelado entre 5
a 15 años. Sedición , que consiste en el
desconocimiento de desconocer la autoridad del
Gobierno lealmente constituido cumplirán condena de
uno a dos años. Y con la misma pena serán sancionados,
los que se atribuyen los Derechos del Pueblo. La
Conspiración para cometer los delitos de rebelión o
sedición, serán sancionados con la pena de del delito que
se hubiera cometido. El Atentado contra el Presidente
y Otros Dignatarios de Estado, será sancionado con
cárcel de 5 a 10 años; si producto del atentado se
produjera la muerte, se aplicará la pena máxima que le
corresponde. Y el Ultraje a los Símbolos Nacionales,
como ser la Bandera, el escudo, el Himno Nacional será
recluido entre 6 meses a dos años.
III. Delitos contra la Tranquilidad Publica, entre los
principales delitos tenemos; la Instigación Pública a
Delinquir, que será sancionado con cárcel de 3 meses a
dos años. La Apología del Delito, se castiga con cárcel
de un mes a un año. La Asociación Delictuoso, se
castiga con cárcel de seis meses a dos años y prestación
de trabajo de un mes a un año. La Organización
Criminal, establecida de manera permanente, será
castigada con cárcel de 1 a 3 años. El Terrorismo,,
contra la seguridad común, la vida, le integridad corporal,
la libertad de locomoción o la propiedad, con la finalidad
de subvertir el orden constitucional será castigada con

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

cárcel de 15 a 20 años y los Desordenes o


Perturbaciones Públicas, con el fin de perturbar o
impedir una reunión lícita , causar tumultos, alborotos y
otros desordenes será sancionado con cárcel de un mes
a un año.

 DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN PUBLICA –


DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

 Los delitos siguientes son los cometidos por


servidores públicos en el ejercicio de la función pública:

 Peculado, que es transgredir la Ley apropiándose de


dineros, bienes o valores de cuya administración
estuviere encargado, será sancionado con cárcel de 3
a 8 años. Y multa de 60 a 200 días.

 Peculado Culposo, tendrá una pena de trabajo de un


mes a un año y multa de veinte a cincuenta días.

 Malversación de Fondos, que es destinar los dineros


de un ítem y destinado para un proyecto a otro
proyecto, correrá con un tiempo de cárcel de 1 mes a
1 año y multa de 20 a 200 días.

 Cohecho Pasivo Propio, que es recibir directa o por


terceras personas dádivas o ventajas o aceptare
ofrecimientos o promesas ser-a sancionado con cárcel
de 2 a 6 años.

 Uso Indebido de Influencias, en razón al cargo que


ocupa, será sancionado con presidio de 2 a 8 años.

 Beneficio en Razón del Cargo, que es recibir regalos


u otros beneficios, será sancionado con reclusión de
uno a tres años y multa de sesenta a doscientos días.

 Concusión, es exigir o recibir dinero, en sumas


superiores que los determinados por arancel, será
privado de libertad de 2 a 5 años.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Exacciones, si de los dineros recibidos como


concusión, se beneficia la Institución, la pena será
disminuida en un tercio.

 Incumplimiento de Deberes, el Servidor Público que


ilegalmente omitiere, rehusare o retardare alguna
actuación deliberadamente , incurrirá en reclusión de
un mes a un año.

 DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES CON


REFERENCIA A LA FUNCION PUBLICA

 Cohecho Pasivo, el que directamente o por tercera


persona , diere o prometiere a un servidor público
dádivas o cualquier otra ventaja, para hacer o dejar de
hacer alguna actuación relativa a su trabajo; será privado
de libertad con un tercio menos de la pena impuesta a
cohecho pasivo propio.

 Resistencia a la Autoridad, con violencia o intimación


será sancionado con reclusión de un mes a un año.

 Ejercicio Indebido de la Profesión, sin título alguno


que lo habilite para el ejercicio de acuerdo a Ley , será
privado de libertad por 1 a 2 años.

 DELITOS CONTRA LA ECONOMIA NACIONAL, LA


INDUSTRIA Y EL COMERCIO

 Delitos Contra la Economía Nacional

Contratos Lesivos al Estado.- El funcionario público que,


a sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado,
será sancionado con privación de libertad de uno a cinco
años. El particular que, en las mismas condiciones
anteriores celebrare contrato perjudicial a la Economía
Nacional , será sancionado de uno a tres años.

Incumplimiento de Contrato.- El que habiendo celebrado


contratos con el Estado será sancionado con la reclusión
de uno a tres años. Si el incumplimiento derivare de culpa

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

del obligado, éste será sancionado con reclusión de tres


meses a dos años.”

Destrucción o Deterioro de Bienes del Estado y la


Riqueza Nacional.- El que destruyere, deteriorare,
sustrajere o exportare un bien perteneciente al dominio
público, una fuente de riqueza, monumento y objetos
patrimoniales, arqueológico, histórico o artístico nacional,
incurrirá en privación de libertad de uno a seis años.

Conducta Antieconómica.- El funcionario público o el que


hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de
responsabilidad, en instituciones o empresas estatales ,
causare por mala administración o dirección técnica , o
por cualquiera otra causa , daños al patrimonio de ella o
a los intereses del Estado, será sancionado con privación
de libertad de uno a seis meses.

Evasión de Impuestos.- El que obligado legalmente o


requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u
ocultare, no declarare o disminuyere el valor real de sus
bienes o ingresos, con el fin de eludir dicho pago o de
defraudar al fisco, será sancionado con prestación de
trabajo de un mes a un año y multa de veinte a cincuenta
días.”

 Delitos Contra la Industria y el Comercio

Sabotaje.- El que con el fin de impedir el desarrollo normal


de actividades de trabajo o de producción, invadiere
ocupare locales industriales, agrícolas, mineros , o causare
daños en la maquinaria , provisiones, aparatos o
instrumentos será encarcelado de 1 a 8 años.

Monopolio de Importación, Producción, Distribución de


Mercaderías.- El que monopolizare la importación,
producción o distribución de mercaderías, con el fin de
elevar artificiosamente los precios, será recluido en cárcel
de 6 mese a 3 años y multa de cien a quinientos días.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Lock Out, Huelgas y Paros Ilegales.- el que promoviere


cualquier de estas situaciones, será privado de libertad de 1
a 5 años. Y multa de 100 a 500 días.

Fraude Comercial.- El comerciante que engañare al público


entregándole una cosa por otra será encarcelado de 6
meses a 3 años.

Engaño en Productos Industriales.- El que pusiere en


venta productos industriales con nombres, señales que
induzcan al engaño sobre su origen, procedencia,, cantidad
o calidad; será encarcelado con 6 meses a 3 años.

Desvío de Clientela.- El que valiéndose de falsas


afirmaciones, artilugios fraudulentos o cualquier otra
propaganda desleal , desviare clientela de un
establecimiento comercial o industrial en beneficio propio o
de un tercero, incurrirá en multas de 30 a 100 días.

Corrupción de Dependientes.- el que corrompiere a


dependiente ajeno de la competencia, proporcionándole
ganancias o provechos indebidos, incurrirá en sanción de
multa de 30 a 100 días.

Tenencia, Uso y Fabricación de Pesas y Medidas


Falsas.- El que a sabiendas poseyera pesas y medidas
falsas, será sancionado con prestación de trabajo de uno a
seis mese o multa de veinte a cien días. Y será aumentada
la pena para el fabricante.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Tema 7
LEGISLACIÓN TRIBUTARIA

 Introducción.- Las disposiciones Tributarias dentro de


Bolivia se rigen por el Código Tributario No.-2492 de
02.08.2003, que establece los principios, instituciones,
procedimientos y normas fundamentales que regulan el
régimen jurídico tributario boliviano y son aplicables a las
tres cases de tributos que existen en el país: el
departamental, el municipal y el universitario.

 Ámbito de Aplicación.- las disposiciones tributarias


contenidas en el vigente Código Tributario , son de
aplicación nacional. Tratándose de tributos aduaneros, salvo
lo dispuesto en convenios internacionales o leyes
especiales, también rige para todo Bolivia las normas
aduaneras.

 Los Tributos.- Son obligaciones en dinero que el


Estado boliviano en ejercicio de su imperio , impone con el
objeto de obtener recursos para el cumplimiento del
Gobierno.

 Clasificación de los Tributos, se clasifican en :

 Impuestos
 Tasas
 Contribuciones Especiales
 Patentes Municipales

 Impuestos, es el tributo cuya obligación tienen como


hecho generador un situación prevista por Ley.

 Tasa, son tributos, cuyo hecho imponible consiste en


la prestación de servicio o la realización de actividades
sujetas a normas de Derecho Público, cuando concurren las
siguientes circunstancias:

 Que dichos servicios y actividades sean de


solicitud o recepción obligatoria por los
administrados.

93
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Que para esta tasa, este establecida su reserva a


favor del sector público.

Las recaudaciones de la tasas no deben tener otro fin o


destino ajeno al servicio o actividad que constituye la causa
de la obligación.

 Contribución Especial, son también tributos cuya


obligación tiene como hecho generador, beneficios
derivados de la realización de determinadas obras o
actividades estatales.

 Obligación Tributaria, es un vínculo de carácter


personal, aunque su cumplimiento se asegure mediante
garantía real Cualquier convenio entre partes con referencia
a transgredir el régimen tributario boliviano es nulo de pleno
derecho.

 Hecho Generador, llamado también imponible, es el


presupuesto de naturaleza jurídica o económica
expresamente establecido por Ley, para cada tributo, que
origina la obligación de tributar.

 Sujetos de la Relación Jurídica Tributaria, los


sujetos dentro la tributación boliviana son dos , a saber:

I. Sujeto Activo: Es el Estado, cuyas facultades de


recaudación, control, verificación, valoración, inspección
previa fiscalización, liquidación, determinación, ejecución
y otras establecidas por Ley y son ejercidas por el
Servicios de Impuestos Nacionales, departamental y
municipal.
II. Sujeto Pasivo: Es el contribuyente, que deberá cumplir
fielmente las obligaciones tributarias.

 Terceros Responsables, que también son


responsables de que se tribute, y son los siguientes:

Los padres, tutores, albaceas de los incapaces.


Los ejecutivos y representantes legales de las
personas jurídicas

94
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Los Síndicos de quiebras o concursos, los liquidadores


e interventores de las sociedades en liquidación

 Domicilio Tributario, para efectos tributarios todas las


personas naturales o jurídicas deben fijar su domicilio dentro
de Bolivia, preferentemente donde ejerzan actividad
comercial.

 Alícuota, es el valor fijo o porcentual establecido por


Ley, que debe aplicarse a la base imponible para determinar
el tributo a pagar.

 Componentes de la Deuda Tributaria, la deuda


Tributaria es el monto que debe pagar el sujeto pasivo
después de vencido el término de la tributación y esta
constituido por el Tributo Omitido , las Multas, expresadas
en Unidades de Fomento a la Vivienda y los intereses.

 Garantía para pagar la Deuda Tributaria, constituye


todo el patrimonio activo del sujeto pasivo de la deuda.

 Privilegio, La Deuda Tributaria Tiene privilegio frente


a las acreencias de terceros.

 Extinción de la Deuda Tributaria, se extingue de las


formas siguientes:

 Pago
 Compensación
 Confusión
 Condonación
 Prescripción
 Desistimiento con pago anterior de tributos
 Abandono expreso o de hecho de las
mercaderías
 Destrucción total o Parcial de la Mercadería

 CONTROVERSIAS TRIBUTARIAS

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Procedimientos Tributarios, frente a una


controversia tributaria se abren dos vías para enfrentar
la misma por el sujeto pasivo:

 Recursos Administrativos.- que se interpone y


se tramita en la Dirección del Servicio de
Impuestos que oficiare de sujeto Activo y van
dirigidos contra los actos de la Administración
Tributaria de alcance particular, podrá
interponerse el Recurso de Alzada, contra este
Recurso cabe el Recurso Jerárquico, finalizando
este recursos con la Resolución que resuelva el
Recurso Jerárquico, procediendo si la parte
creyese conveniente la vía del Proceso
Contencioso Administrativo ante la Corte Suprema
de Justicia.

 Proceso Contencioso Tributario.- El


procedimiento se sujeta al Código de
Procedimiento Civil y se resolverá por las
siguientes causales:

Cuando la autoridad que emitió el Recurso


Jerárquico carezca de competencia en razón de la
materia o territorio.
Cuando en el trámite administrativo se hubiera
omitido alguna formalidad esencial dispuesta por
Ley.
Cuando la Resolución impugnada contenga
violación, interpretación errónea o aplicación
indebida de la Ley.
Cuando la Resolución contuviere disposiciones
contradictorias.
Cuando en la apreciación de pruebas se hubiere
incurrido en error de derecho o en error de hecho.

 ILISITOS TRIBUTARIOS

 Por disposición del actual Código Tributario


constituyen ilícitos tributarios todas las acciones y
omisiones que violen normas tributarias materiales o

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

formales, tipificadas y sancionadas por la normativa


tributaria.

 Los ilícitos tributarios se clasifican de dos formas:

I. Las contravenciones
II. Los Delitos

 Las Contravenciones son:


o Omisión de inscripción en los registros tributarios
o No emisión de facturas, nota fiscal o documento
equivalente
o Omisión de Pago
o Contrabando cuando el valor sea menor
o Incumplimiento de otros deberes formales
Las sanciones mas frecuentes son multa, Clausura,
Perdida de Concesiones , suspensión de
Actividades

 Los Delitos son:


o Defraudación Tributaria
o Defraudación Aduanera
o Instigación Pública a no pagar tributos
o Violación de Precintos y otros controles tributarios
o Contrabando
o Otros Delitos aduaneros
Las Penas a los delitos tributarios son de carácter civil
y penal tributaria y son
-Pena Principal con Privación de Libertad
-Pena Accesoria, Multas, Comiso de Mercaderías,
Unidades de Transporte, Inhabilitación especial, Otras.

 IMPUESTOS EN BOLIVIA

 IVA= Impuesto al Valor Agregado


 RC IVA= Régimen Complementario al Valor Agregado
 IUE= Impuesto sobre las utilidades de las Empresas
 IT= Impuesto a las Transacciones
 IMT= Impuesto Municipal a las transferencias de Inmuebles
y Vehículos

97
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 IPB= Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y


Vehículos
 ICE= Impuesto al Consumo Específico
 IDH= Impuesto Directo a los Hidrocarburos
 TGB= Transmisión gratuita de bienes
 ISAE= Impuesto a las salidas aéreas al exterior
 ICM= Impuesto Complementario a la Minería

Tema 8
DERECHO y CIENCIA ADMINISTRATIVA
¿ COMO NACE LA ADMINISTRACIÓN ?

 ADMINISTRATIVAMENTE COMO SE ENTIENDE EL


ORIGEN DEL ESTADO

 El primero que acuño la palabra Estado fue Maquiavelo,


para describir una forma de organización política de la
sociedad, y fue en su libro famosísimo El Príncipe. De ahí
que la primera clasificación de dicha organización se conoce
como la monárquica, donde el gobierno correspondía al Rey.
Posteriormente al terminar la Edad media se produjo una
transformación en la organización política y social europea,
donde l dicha monarquía concentro en su persona los
privilegios de los señores feudales , de los gremios de las
ciudades adquiriendo un poder absoluto.

 La administración es una disciplina que se ha ido


estructurando conforme las transformaciones del Estado y
las normas que regulan su existencia y relaciones entre
gobernantes y gobernados; es así que en tiempo y espacio
los derechos de los particulares frente al Estado, es decir de
la restricción de no tener nada como en los estados
absolutistas, hasta la inmensa mayoría de acumulo de
riquezas que permite un estado liberal. Pues de acuerdo a
esta visión existen diferentes enfoques en cuanto a su
regulación.

 Gobernar desde el Poder ejecutivo es impulsión, mientras


que administrar en una acción subordinada.

98
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Para fines de la materia, partiremos de una explicación


etimológica de la palabra ADMINISTRACIÓN, que según el
Diccionario de la Real Academia Española la palabra
administración, proviene del latín “administratio”, y que
gramaticalmente significa –acción de administrar- y según
el mismo Diccionario, ésta acción de administrar. Tratando
de mejorar los conceptos vertidos, reforzamos los mismos y
decimos que administrar se forma de la expresiones latinas
“ad” que significa “a” y “ministrare” que significa “servir”,
de donde se deduce que en concepto español el sentido
etimológico de la palabra administrar es SERVIR A, que por
definición propia se plantea una cierta actividad, una acción,
es gobernar, regir, cuidar o de servir o ejercer algún
ministerio o empleo, con idéntica concepción aún en otro
idiomas como el ingles, puesto que administrar se extiende
a la ejecución de diferentes actividades para lograr fines
determinados, en todo lo que es la ejecución de una
sociedad medianamente civilizada; en fin es parte de la idea
de accionar.

 Dentro la Administración Privada estarán los actos de los


ciudadanos con referencia a sus intereses y cuando los
Servidores Públicos ejercen el acto mismo de administrar el
Estado, estamos en puertas de una Administración Pública.

 CONCEPTO, DEFINICIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL


ESTADO BOLIVIANO

 A fin de no ingresar en discusiones filosóficas sobre las


teorías doctrinales de como se define y organiza nuestro
Estado, directamente ingresaremos al mandato
Constitucional de la estructuración de Bolivia, de ahí que el
Título Preliminar-disposiciones Generales preceptúa que
Bolivia es libre e independiente, soberana, multiétnica y
pluricultural que se constituye en República Unitaria , que
adopta dentro su gobierno la forma democrática
representativa y participativa, que se funda en la unión y
solidaridad de todos los bolivianos. Se dice que el Estado
boliviano es social y democrático de derecho y basa sus
valores en un ordenamiento jurídico, la libertad, igualdad y
justicia.

99
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Se dice que la soberanía reside en el pueblo, es inalienable


e imprescriptible, su ejercicio está delegado a los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y
coordinación de los tres poderes hacen la base del
gobierno, así como tampoco pueden ser ejercitadas o
reunidas en un mismo órgano. El pueblo delibera por su
representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la
iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referéndum,
establecidos en la Constitución y normados por ley. Toda
fuerza armada o reunión de personas que se atribuya
soberanía del pueblo comete delito de sedición.

 Se atribuye al estudioso Laferriere la separación de


conceptos de la Ciencia Administrativa y Derecho
Administrativo de la forma siguiente:

Ciencia Administrativa.-Son normas y técnicas de la


Administración en general

Derecho Administrativo.-Normas Jurídicas que versan


sobre la Administración Pública

 El Derecho Administrativo moderno nació en Francia, tiempo


después de la Revolución , derivado de una interpretación de
división de los poderes y por ende de las autoridades
administrativas y judiciales, instituyéndose tribunales
especiales para conocer controversias de la administración
como poder público, excluyendo a tribunales judiciales.

 Importancia y Campo de Aplicación de la Administración

 Concepto de Derecho Administrativo.- La actividad de la


administración implica necesariamente una relación entre
ésta administración y quienes ejercen la misma que además
requieren de normas jurídica s para ser ordenadas y
eficaces. A estas normas se llama Derecho
Administrativo.

 Otra definición de Derecho Administrativo es de aquel


derecho relativo a la Administración. Rafael Bielsa define
como “un conjunto de normas positivas y de principio de

100
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

derecho público de aplicación concreta a la institución y


funcionamiento de los servicios públicos y al
consiguiente contralor jurisdiccional de la
Administración Pública.” Otra definición encontramos
cuando se dice que es la rama del Derecho que preside la
organización y funcionamiento de los Servicios
Públicos. O finalmente como indica el Profesor Capitant en
su Vocabulario Jurídico “ Parte del Derecho Público
interno que tiene por objeto el estudio de la organización
y funcionamiento de la reparticiones públicas o de
interés público y de las relaciones de estas con los
particulares.”

 Del acopio de todo lo vertido hasta este momento y con una


mayor visión de la materia podríamos reformular el concepto
del Derecho Administrativo observándolo como una rama
de la ciencia del Derecho que estudia los principios y las
normas que regulan la organización y la actividad de la
Administración Pública, los medios para realizarla y las
relaciones que generan. Decimos que es una rama de la
ciencia del Derecho a partir de la concepción de esta
disciplina como una unidad, ya que como sistema jurídico
existe una integración material de todo el contenido de una
ciencia que se integra por varias ramas, conforme a su
ámbito material de validez , que permite darle unidad en
razón de los principios que contiene y de las normas que la
estructuran; deduciendo que el contenido del Derecho
Administrativo comprende los siguientes aspectos:

1. La estructura de la administración pública a fin de


conocer sus formas de organización centralizada,
descentralizada , desconcentrada, naturaleza
jurídica, competencia y jerarquía.
2. La actividad de la administración pública
manifestada en procedimientos, actos
administrativos , contratos administrativos ,
concesiones y servicios públicos .
3. Los medios con que cuenta, como atribuciones ,
facultades regladas y discrecionales, poderes de

101
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

policía , ejecutoriedad de sus actos , bienes de


dominio público y de dominio privado de la Nación
4. Relaciones que genera con el personal a su
servicio y con los gobernados, recursos
administrativos, controles y responsabilidades

 CAMPO DE APLICACIÓN DE LA ADMINISTRACION

 De todo lo manifestado hasta este instante comprendemos


que el trabajo de la administración no es un cometido para
principiantes ni aficionados ; es decir que no cualquiera
pueda ser un buen administrador , se requiere un
profesional formado en principios cientistas y además
adiestrado a tal fin ya que administrar ampara un conjunto
de principios, métodos y técnicas encuadrados al
ordenamiento jurídico y administrativo de la nación, que
permitan aminorar pérdidas de gestión.

 Decimos que es una ciencia por cuanto es una actividad


organizada de conocimientos que deducen causa a efecto
en forma normal y sin deslegitimar derechos y obligaciones
de la organización, implantando racionalidad,
sistematización, exactitud, además de ser verificable con la
realidad, por cuanto la administración contempla aspectos
de la vida, encuadrados a la economía, aspectos sociales,
jurídicos, de mando, culturales etc. etc.; teniendo como
obligación primaria el administrador el de conservar , crear
un hábitat laboral agradable para sus dirigidos, puesto que
sin temor a equivocarnos afirmaremos que una buena
administración nacerá el éxito o fracaso del rubro de la
organización.

DONDE SE DIVISE CONDUCTORES Y CONDUCIDOS SE


DIVISA ADMINISTRACION

 El razonamiento, técnicas y métodos de aplicación en la


administración, son cada día mas universales, no
importando la semántica, idioma o forma de ser; ya que por
principio general, administrar tiene que ver con recursos
humanos y estos en cualquier parte del globo terráqueo, son

102
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

de esencia humana, por consiguiente el fondo mismo de


administrar se basan en administración comparada.

 CIENCIA ADMINISTRATIVA Y DERECHO


ADMINISTRATIVO

 La Ciencia Administrativa engloba la aplicación dentro una


administración sea pública o privada de principios, métodos,
técnicas, recursos y otros; entre tanto que el Derecho
Administrativo es el encuadre jurídico aplicable solamente a
la Administración Pública. Hasta hace varios años atrás, era
muy fácil confundir estas dos ciencias, pero con la
profundización del saber humano, hoy en día se tiene
totalmente delimitada cada una de las jurisdicciones y
competencias.

CUADRO DIDÁCTICO DIFERENCIAL ENTRE CIENCIA


ADMINISTRATIVA Y DERECHO ADMINISTRATIVO
DENOMINACIÓN ENGLOBA
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

Ciencia Administrativa Principios,


Administración Pública y Privada
Métodos,
Recursos,
Otros

Derecho Administrativo Normas de


Derecho Administración Pública

 QUE ES LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y QUE LA


ADMINISTRACIÓN PRIVADA

 Administración Pública.- La Administración Pública es una


suerte de normas, leyes y disposiciones agrupadas en
órganos administrativos que el Estado utiliza para realizar
sus funciones en cuanto a dotar de obras, bienes y servicios
públicos , dirigir y coordinar la actividad del Estado hacia los
objetivos en beneficio de estantes y habitantes.

103
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Objeto de la Administración Pública.-El objeto de la


administración Pública es de invertir, gastar eficazmente los
recursos que ingresaron al Tesoro General de la Nación,
mediante Impuestos y otros, reduciendo banalidades,
despilfarros ; en fin mantener el bienestar del país.

 La Política y la Administración Pública.-


Lamentablemente tendremos que afirmar que la
Administración Pública es política, porque le sirve al
gobierno de instrumento partidario para la realización de sus
fines.

 Administración Privada.- La Administración Privada, es la


iniciativa personal y empresarial de particulares hacia obras,
planes y proyectos que no están a cargo del Estado,
teniendo como eje central el ánimo de empresa, en
prestación de servicios o proyectos de obras, satisfaciendo
las necesidades de la sociedad.

 Importancia de Ambas Administraciones.- Por supuesto


que ambas administraciones en el día a día dentro de una
sociedad se complementan en beneficio del pueblo, pero
para esto las dos administraciones tendrán que
transparentar sus actuaciones , a través de eficiencia y
dinamismo, valores éticos y responsabilidad. La diferencia
mas notable entre ambas administraciones está en que la
pública está exenta de lucro, mientras que la privada, todo
lo contrario , le anima mas bien este concepto.

 FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA


ESTATALES

 Concepto de Organizar.- Organizar simboliza ordenar, es


decir coordinar las funciones, que realiza cada parte de un
todo. Se dice que las partes dentro una Organización
Administrativa son autónomas, pero en el fin llegan a formar
un conjunto orgánico. De donde se deduce que la función
administrativa de organizar, presenta dos elementos,
primero en las partes de un estudio, que permite equilibrar y
demarcar, las funciones de cada unidad; y el segundo
componente; la sinopsis, para actuar en forma acopiada,
volcando las siguientes etapas de secuencia lógica:

104
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Declaración de Objetivos Básicos


 Declaración de Objetivos Complementarios
 Tipificación y Ordenamiento de Actividades
 Ordenamiento de Actividades
 Delegación de Funciones de Operadores
 Coordinación de equipo de trabajo

 Jerarquía Administrativa.- La jerarquía Administrativa,


admite varias clasificaciones, siendo las mas comunes las
siguientes:

 Por mandato Legal


 Por mandato estructural
 Por mandato Especial

 ADMINISTRACION CENTRALIZADA y
DESCENTRALIZADA

 Administración Centralizada.- Existe Administración


centralizada como forma de gobierno, cuando la misma
presenta la siguiente plantilla:

 Centralización Política, cuando el régimen central,


asume toda la autoridad para regir la actividad interna
de la nación, de acuerdo a un ordenamiento jurídico
nacional, que se expresa en una sola jerarquía de
funcionarios; este es el caso típico de nuestro país.

 Centralización Administrativa, cuando el Poder Ejecutivo


tiene la legitimidad de nombrar a las autoridades
titulares sean nacionales, regionales y/o locales.

 Pros y Contras de la centralización

Pros: Facilita las labores de dirección


Control de Niveles
Coordinación
Especialización
Ahorro
Afirma del Poder del Estado

105
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Facilita la Defensa Nacional

Contras: Administración Pesada


Administración Lenta
Administración Ineficaz
Administración Costosa
Administración Compleja
Administración Burocrática
Acumulación de Facultades Administrativas
Acumulación de Poder Político

 Administración Descentralizada.- Se plantea una


administración Descentralizada, cuando el gobierno central,
permite y reconoce a las instituciones territoriales el derecho
de auto administrarse, en:

 Sus servicios públicos locales


 Legislar para la Región
 Organizar sus Tribunales
 Nombrar sus Administradores
Todas estas instituciones por supuesto tienen que
estar compatibilizadas con el Ordenamiento
Jurídico - Administrativo nacional .

 Clases de Descentralización.- Existe dos clases de


descentralización, la primera llamada territorial y la segunda
institucional

 Territorial: Partiendo de una asiento geográfico, los


operadores representan a un distrito o
circunscripción , por cuanto están habilitados con
Personalidad Jurídica; se auto administra, teniendo
patrimonio propio, elige y nombra a sus
autoridades.
 Institucional o Servicios: donde a las
instituciones de administración, se les otorga
autonomía , bajo la tutela del Estado.

 Ley de Descentralización Administrativa en Bolivia No.-


1654 de 28.07.95

106
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Concepto.- Dentro el marco de la Constitución Política


del Estado se promulga la Ley 1654 , la misma regula el
Régimen de Descentralización Administrativa del Poder
Ejecutivo, a nivel departamental, que conforme al
sistema unitario de Bolivia, consiste en la transferencia
y delegación de atribuciones de carácter técnico -
administrativo públicas del Poder Ejecutivo para toda la
República.

 Objeto.- La Descentralización Administrativa tiene por


objetivos los siguientes:

 Establecer la estructura orgánica del Poder


ejecutivo a Nivel Departamental dentro del
Régimen de Descentralización Administrativa.
 Régimen de Recursos Económico y Financieros por
cada Departamento
 Mejorar y Establecer la eficiencia y eficacia de la
Administración Pública en la prestación de
Servicios en forma directa y cercano a la población.

 Estructuras Organizativa de la Prefectura, la misma esta


conformada por:

 La Prefectura en forma general, conformada por el


Prefecto y el Consejo y el Consejo Departamental
 El Prefecto es designado por el Gobierno
 El Consejo Departamental, es un órgano colegiado
de consulta, control y fiscalización de los actos del
Prefecto.

 Régimen Económico y Financiero, cuyas fuentes


financieras emergen de:

 Regalías Departamentales creadas por Ley


 Recursos de Fondos Compensatorios Dptals.
 Del I.D.H.
 Asignaciones del T.G.N.
 Créditos y Empréstitos internos y externos
 Dineros de la enajenación de bienes prefecturales
 Dineros de Prestación de Servicios

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Legados y Donaciones
 Otros

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
 Los contratos administrativos se plantean de dos clases:

 Contratos de Derechos Público que son


convenciones entre el Estado como ente de
Derecho Público o Privado sobre un objeto de
interés público, tal es el caso de los Tratados
Internacionales.
 Los Contratos Administrativos que se celebran
entre la Administración Pública con una persona
natural o jurídica no pública, para realizar una obra
o prestar un servicio

 Requisitos de un Contrato Administrativo,


desprendiéndose del Derecho Civil, los elementos de un
contrato Administrativo son:

 Sujetos del contrato: La Administración Pública y


los particulares con capacidad para pactar.
 El Consentimiento: Es acuerdo de voluntades
 El Objeto: Que es el contenido mismo del contrato.
 La causa: En los contratos Administrativos, la
causa siempre es el interese de la colectividad.
 La Forma: Siempre por escritura pública y con
todos los antecedentes y protocolos del pre-
contrato para la adquisición de bienes o servicios y
por supuesto el control post-contrato.

 Extinción de un Contrato Administrativo.- En Bolivia la


extinción de un Contrato Administrativo, por mandato legal
se extingue de tres formas, a saber:

 Cumplimiento de lo pactado
 Nulidad del Contrato – mismas causales que en materia civil -
 Resolución – mismas causales que en materia civil -

108
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Tema 9
RESPONSABILIDAD POR LA ADMINISTRACION
PUBLICA
Ley 1178 SAFCO

 El tema de la Responsabilidad Pública, como no


puede ser de otra manera es tema intrínseco del Derecho
Administrativo; pero por razones de funcionabilidad y al tratarse
de una temática muy ampulosa, amerita que efectivamente
vaya por tema separado, como es el presente caso que
pasamos a desarrollar. Con esta pequeña introducción, mejor
justificación, empezaremos a analizar la Ley No.-1178 de
20.07.90, mas conocida en la sociedad por Ley SAFCO.

 SINTESIS DE LA LEY SAFCO

 Antecedentes.- La Ley 1178 de Administración y


control Gubernamental, se promulga el 20 de julio de 1990 y
ampara Preceptos Generales que regulan el manejo de los
recursos públicos y establece responsabilidades por el
manejo de la cosa pública. Decir que la Ley SAFCO en ante
todo preventiva antes que represiva .

 Ámbito de Aplicación.- La Ley 1178 involucra a


toda la Administración Pública, no importando que tipo de
institución sea, empezando por la Presidencia de la República,
pasando por Ministerios, Policía, Ejercito, alcaldías,
Universidades ; Poder Judicial,, el Legislativo o la Corte
Nacional Electoral, también las Sociedades Anónimas de
Economía Mixta, hasta tocar a toda persona particular, que
reciba recursos de Estado para su inversión o funcionamiento,

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o


exenciones o preste servicios públicos no sujetos a libre
competencia.

 Características de la Ley 1178.- Tres son las


características principales de la Ley SAFCO, a saber:

 Es Ley Marco, porque solo contienen preceptos


generales sobre administración y control. No incide en
detalles reglamentarios sobre el ejercicio de la función
pública.
 Es Ley Instrumental, porque no define políticas ni
estrategias, sino que contiene normas que ayudan a
ejecutar la políticas gubernamentales.

 Tiene un Enfoque Sistémico, porque todas sus


instancias, están ligadas entre sí y es envolvente ;
ningún sistema funciona aislado de otros.

 La Acción o Proceso Administrativo.- La Ley


1178, tiene cuatro etapas:

 LA PLANIFICACION
 LA ORGANIZACIÓN
 LA EJECUCION
 EL CONTROL
Cada etapa da origen a los SISTEMA específicos, los
cuales son:

1. LA PLANIFICACION: que en términos generales, consiste


en definir objetivos o establecer finalidades, que se
propusieran a alcanzar los servidores públicos. De la
planificación nacen los sistemas de Administración.

1.1. SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E


INVERSION PUBLICA .- El Órgano Rector del Sistema de
Planificación Pública es el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. El órgano Rector del Sistema
de Inversión Pública es el Ministerio de hacienda y
Desarrollo Económico. Estos sistemas definen las políticas y
estrategias gubernamentales, que posteriormente serán

110
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ejecutadas mediante los Sistema de Administración y


Control.

1.2. SISTEMA DE PROGRAMACION DE


OPERACIONES.- Es el sistema mas importante y se halla
contemplado en el Art. 6º de la Ley 1178 y versa en definir
objetivos concretos a lograr en el corto y mediano plazo.
Traduce los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,
concordante con los planes y políticas generados por el
Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos
a alcanzar en mediano y corto plazo, en tareas específicas a
ejecutar y con un procedimiento a emplear, mediante que
medios y con que recursos; todo ello en función a tiempo y
espacio. El órgano Rector de este sistema es el Ministerio
de Hacienda y Desarrollo Económico.

1.3. SISTEMA DE PRESUPUESTO.- Este sistema es


la asignación financiera de recursos , para ejecutar la
Programación de Operaciones. Por tanto si no existe una
programación de actividades concretas a realizar en el corto
y mediano plazo, no es posible asignar recursos. El órgano
Rector de este sistema es el Ministerio de Hacienda y
Desarrollo Económico.

2. LA ORGANIZACIÓN.- Organizar significa crear la estructura


necesaria para el logro de los fines previstos en la
programación de operaciones. Es disponer los recursos
económicos, humanos, materiales y técnicos en la forma
mas adecuada. Da lugar al siguiente sistema:

2.1. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.-


Cada Organización o grupo de entidades del sector público ,
debe ajustar a la Programación de Operaciones. El órgano
Rector de este sistema es el Ministerio de Hacienda y
Desarrollo Económico.

3. LA EJECUCION.- Una vez planificada y organizada la


entidad debe realizar sus actividades específicas para lograr
los fines previstos. Esta etapa del proceso administrativo da
lugar a los siguientes sistemas:

111
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

3.1. SISTEMA DE ADMISTRACION DE PERSONAL.- Se


halla contemplado en el Art. 9º de la Ley SAFCO. El
presente sistema procura la eficiencia en Recursos
Humanos en la función pública ; determina los puestos de
trabajo efectivamente necesarios; los requisitos y
mecanismos parra proveer servidores ; implantará
regímenes de evaluación y retribución del trabajo,
desarrollando las capacidades y aptitudes de los servidores
públicos y estableciendo procedimientos para el retiro de los
mismos. El órgano Rector del presente sistema es el
Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico.

3.2. SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y


SERVICIOS.- ESTE SISTEMA ESTÁ DESCRITO EN EL Art.
10º de la Ley 1178 y establece preceptos generales sobre
Adquisición o Contratación, Mantenimiento y
Disposición de Bienes y Servicios, del Sector Público. El
Organismo rector de este sistema es el Ministerio de
Hacienda y Desarrollo Económico.

3.3. SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO FISCAL .-


Establece preceptos generales sobre el manejo de activos
financieros, sobre la programación del presupuesto de
gastos; en las fases del compromiso, obligación y
reglas para el manejo del crédito publico . El Órgano
Rector de este Sistema es el Ministerio de hacienda y
Desarrollo Económico.

3.4. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA.-Establece


preceptos generales sobre la información que respalde la
toma de decisiones en el Sector Público . Se propone
establecer un sistema que incorpore toda la información
contable, sobre las transacciones financieras,
presupuestarias y patrimoniales . El Órgano Rector de este
Sistema es el Ministerio de Hacienda y Desarrollo
Económico.

4. CONTROL.- Es la última fase del proceso administrativo y


consiste en verificar en que grado lo programado fue
ejecutado o la magnitud del cumplimiento de los objetivos .
sin embargo el control es un acto continuo en las cuatro
etapas del proceso administrativo, ya que se halla presente

112
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

en la planificación, en la organización y en la ejecución. Da


origen al siguiente sistema previsto por el Art. 13º de la Ley
Safco.

4.1. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL.-


Comprende el control interno y control externo ; tiene
como objetivo mejorar la eficiencia en la captación y uso
de los recursos públicos y en las Operaciones del
Estado, la confiabilidad de la información que se genere, los
procedimientos parara que toda autoridad y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestión y la
capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo inadecuado de los recursos de Estado.

El control Interno es realizado por cada entidad del sector


público y comprende el control Previo y el control Posterior, que
forma parte de la Estructura Organizativa y de los Manuales de
funciones de cada entidad y la Auditoria Interna. Puede ser
Previo o Posterior a las actividades y operaciones.

El control Externo Posterior, se aplica mediante la auditoria


externa efectuada ya sea por la Contraloría General de la
República o por firma auditora contratada.
El Órgano Rector del sistema de control gubernamental es la
Contraloría General de la República.

 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

 La Contraloría General de la República, nace por mandato


Constitucional impuesto por el Capítulo V Art. 154º y 155º
de nuestra Constitución Política del Estado, que a letra dice:

 “ Habrá una oficina de contabilidad y contralor fiscales que se


denominará Contraloría General de la República. La Ley
determinará las atribuciones y responsabilidades del Contralor
General dependerá directamente del Presidente de la
República , será nombrado por éste de la terna propuesta por el
Senado y gozará de la misma inmovilidad y período que los
Ministros de la Corte Suprema de Justicia.
 La Contraloría General de la República tendrá el control fiscal
sobre las operaciones de entidades autónomas, autárquicas y
sociedades de economía mixta . La gestión anual será
sometida a revisiones de auditoria especializada . anualmente

113
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

publicará memorias y estados demostrativos de su situación


financiera y rendirá las cuentas que señala la ley. El Poder
Legislativo mediante sus comisiones tendrá amplia facultad de
fiscalización de dichas entidades . Ningún funcionario de la
Contraloría General de la República formará parte de los
directorios de las entidades autárquicas cuyo control esté a su
cargo, ni percibirá emolumentos de dichas entidades”

 Del concepto Constitucional antedicho, se implementa


mediante la Ley 1178 SAFCO y se procedimentaliza
mediante su Decreto Reglamentario 23215 de 22 .07.92.,
que indica :
 La Contraloría General de la República es el Órgano
Rector del Sistema de Control Gubernamental integrado
por el Control Interno de la repartición y el Control
Externo posterior; el mismo que adecua sus actos a las
normas básicas y procedimientos establecidos en la Ley
1178, que le permite ejecutar sus sistemas de control
gubernamental en forma eficaz para responder a los
requerimientos de un Estado moderno.

 Fortalecerá la capacidad del Estado para ejecutar


eficazmente las decisiones y las políticas de gobierno.

 Mejorar la transparencia de la gestión pública.

 Promover la responsabilidad de los servidores públicos ,


no solo en la asignación y forma del uso de recursos,
sino por los resultados obtenidos.

 Tiene la obligación de Capacitar a los Servidores


Públicos sobre el manejo de los sistemas de
administración y control gubernamental..

 Tiene autonomía operativa, técnica y administrativa para


cumplir sus funciones y atribuciones.

 RESPONSABILIDAD POR EL EJERCICIO DE LA


FUNCION PUBLICA

 La Ley 1178 establece un nuevo concepto de


responsabilidad por el ejercicio de la función pública. Es la

114
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responsabilidad por resultados, que consiste en que los


servidores públicos deben responder no solo por el
cumplimiento de normas y procedimientos preestablecidos sino
sobre todo por el logro de resultados concretos en términos de
eficiencia y economía.

 La Ley 1178, en general revaloriza el concepto de la


Ley, a la que considera en su carácter instrumental al servicio
del hombre. Privilegiando la propuesta que no es suficiente el
cumplimiento estricto de las normas, sino que además se debe
lograr resultados concretos.

 CLASES DE RESPONSABILIDAD DENTRO LA


LEY 1178

 La referida Ley, contempla cuatro clases de


responsabilidades:

I. Responsabilidad Civil o Económica


II. Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria
III. Responsabilidad Ejecutiva o Exclusiva
IV. Responsabilidad Penal

 RESPONSABILIDAD CIVIL, es la que emerge de toda


acción u omisión que produce daño económico al Estado,
valuable en dinero. Incurren en esta responsabilidad no
solo los servidores públicos; sino las personas naturales
que hubieran sido beneficiadas indebidamente de recursos
del Estado; o sean causantes del daño económico al mismo.
 Corresponsabilidad, El Art. 31º de la Ley 1178, establece la
corresponsabilidad del superior jerárquico en grado que
hubiere autorizado el uso indebido de bienes o cuando dicho
uso fuere posibilitado por las deficiencias del sistema de
administración y control interno factibles de ser implantados
en la entidad.
 Solidaridad, se da, cuando varias personas resultaren
corresponsables de un acto u omisión que produce daño
económico al Estado; serán responsables solidarios.
 La Responsabilidad civil se instrumentaliza mediante el
DICTAMEN DE RESPONSABILIDADES que es una opinión
técnica jurídica emitida por el Contralor General de la

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

República, tiene valor de prueba pre-constituida que


contiene los hechos tiempos , lugares, montos y personas
que supuestamente causaron daño económico al país, mas
la fundamentación legal.
 Este dictamen ampara:
 Que la entidad requiera del responsable el pago del daño
 Que la entidad inicie la acción legal coactiva fiscal
 Que la contraloría puede disentir con los resultados de la
Auditoria Interna de cada institución.
 Con el Dictamen, se notificará al presunto responsable, con
copia al ejecutivo máximo de la institución involucrada, para
que dentro los términos de Ley inicie acción legal coactiva,
si no se satisface el pago del daño.
 Si el máximo ejecutivo de la Institución no iniciare la acción
coactiva fiscal, será destituido a requerimiento de la
Contraloría General de la República , mas el abogado
principal.
 El resarcimiento del daño civil por el responsable, no
excluye a éste de las otras responsabilidades descritas en la
Ley 1178, si las hubiere.

 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, es la emerge de


toda acción u omisión que contraviene el ordenamiento
jurídico – administrativo y las normas de conducta del
servidor público. Se determina mediante proceso
administrativo interno en cada Institución.
 La Responsabilidad Administrativa tiene su alcance para
todos los Servidores Públicos y aún para los ex servidores
públicos a fin de crear antecedentes y registro de
responsabilidad.
 Esta responsabilidad prescribe a los 2 años de cometida la
contravención.
 Cualquier informe interna de la institución o el Dictamen de
la Contraloría, podrá servir de base para inicio del Proceso
Interno de investigación que ampara a la responsabilidad
administrativa.
 El Proceso Interno consta de dos etapas: la Sumarial y la de
Apelación.

 Etapa Sumarial:
 Ante la denuncia el máximo ejecutivo de la Institución,
dictará Auto Cabeza de Proceso Administrativo, contra

116
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

el o los posibles autores del hecho denunciado,


ordenando la substanciación de proceso a un abogado
interno o externo, máximo en 3 días de conocido el
informe o denuncia.
 Notificado con el auto Cabeza de Proceso Interno el o
los posibles autores, serán suspendidos de sus
funciones con goce de haberes.
 Si la denuncia amerita reposición de dineros a la
institución, en el Auto Cabeza de Proceso, se dictará
medidas precautorias provisionales como la retención
del 20% de los haberes del sumariado
 El término de prueba que se abre para la presentación
de toda la prueba de cargo y descargo será de 10 días
a partir de la notificación al sumariado.
 La Autoridad sumariante tiene 5 días para emitir su
Resolución Final, a contar del vencimiento del término
de prueba.
 Una vez que se notifique al sumariado y a la máxima
autoridad de la institución se tiene un plazo fatal de 3
días para apelar de la Resolución Sumarial Final. Esta
Apelación se realizará ante la Autoridad Sumarial.
 Si no hay apelación de las partes la Resolución
Sumarial, quedará ejecutoriada , para su
cumplimiento.
 Interponiéndose apelación en momento y día hábil, el
Sumariante, concederá la misma ante el Tribunal
Administrativo.

 Etapa de Apelación
 La Etapa de Apelación se substanciará, ante el
Tribunal Administrativo, el mismo que quedará
conformado por:
 Será conformado anualmente al finalizar cada gestión,
para desarrollar sus funciones el la próxima.
 CONSTITUCION DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
 Uno por sorteo de terna de trabajadores de base,
elegidos por voto directo.
 Uno por sorteo de terna de Ejecutivos, elegidos por
voto directo.
 Uno por sorteo de terna de ejecutivos elegidos por la
Máxima Autoridad de la Institución.

117
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 De estos representantes internamente elegirán al


Presidente.
 Un abogado de la institución, sin ser miembro del
Tribunal, actuará como Secretario permanente.
 El Tribunal Administrativo , será conformado cuando la
Institución tenga 60 o mas empleados, caso contrario
conocerá en apelación el Tribunal que jerárquicamente
esté por encima de la institución donde se realiza el
proceso interno administrativo.
 Ningún Servidor Público podrá negarse a constituir el
Tribunal Administrativo; salvo claro está las excusas y
recusaciones llamadas por Ley, y se impondrán máximo
dentro de 24 hs. de radicada la causa en el Tribunal.
 La excusa y recusaciones resolverán los demás
miembros del Tribunal.
 El término de prueba en apelación será de 5 días de
notificada la radicatoria.; donde se presentarán por las
partes prueba de cargo y descargo totalmente nueva.
 El plazo para dictar Resolución de Apelación , será de 8
días hábiles de radicada la causa, o de la declaratoria de
excusas y recusaciones.
 Las Resoluciones ejecutoriadas dictadas dentro los
procesos administrativos internos , causan estado y
ninguna instancia podrá modificarlas o revisarlas;
salvando naturalmente las responsabilidades otras de la
Ley 1178.

 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA, Incurren en ella


solamente los máximos ejecutivos o principales
responsables de las entidades del Sector Público, en los
casos siguientes:

 Por una gestión deficiente y/o negligente, en la que


no se lograron resultados positivos en términos de
eficiencia y económicos.

 Por no dictar reglamentos internos dentro del marco


de las Normas Básicas dictadas por los Órganos
Rectores de los Sistemas de Administración y
control Gubernamental establecido en la Ley 1178.
Por no enviar a la Contraloría, copia de los
contratos suscritos por la institución mas la

118
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

documentación sustentatoria, después de 5 días


máximos de haberse perfeccionado ellos.

 Por no respetar la Unidad de Auditoria Interna de su


institución.

 Por no poner a disposición de la Contaduría


General del Estado y de la contraloría General del
la República , los estados financieros de la gestión
anterior, junto con las notas que correspondiere y el
informe del auditor interno de la institución.

 La Responsabilidad Ejecutiva prescriba a los 2


años de concluida la gestión del máximo ejecutivo.

 El contralor General de la República es la única


instancia de facultada para dictaminar esta
responsabilidad.

 Se iniciará con un dictamen sea interno o por


Contraloría General de la República.

 Se notificará con el Dictamen al máximo ejecutivo,


con copia a instancia superior, quienes podrá pedir
aclaración o ampliación del mismo.

 La sanción por esta responsabilidad, si es de


suspensión, la misma será sin goce de haberes.

 Responsabilidad Penal, incurrirá en dicha responsabilidad


el Servidor Público o particulares cometan delitos tipificados
en el Código Penal. Se determina en juicio ordinario penal
ante autoridad jurisdiccional.

 Cualquier persona o servidor público que identifique indicios


de responsabilidad penal, tiene la obligación de denunciar
ante la s instancias pertinentes llamadas por ley.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 JURISDICCION COACTIVA FISCAL D.L. 14933 de


29.09.77

 Todos los juicios que se instauren ante la Jurisdicción


de la Contraloría General del la República, se
sustanciarán y resolverán de acuerdo a la Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal D.L. 14933 y solo ante
falta de disposición expresa, se aplicará el Código de
Procedimiento Civil

 Se aplica como principio rector del proceso coactivo


fiscal, el de investigación de oficio.

 Instrumentos de Fuerza Coactiva para promover


acción coactiva fiscal, los instrumentos habilitados a
tal fin son:

 Informes de Auditoria emitidos por la Contraloría,


donde se establezcan cargos de sumas líquidas y
exigibles
 Sumarios internos donde se establezcan sumas
líquidas y exigibles.

 Juicio Coactivo Fiscal, el juicio coactivo Fiscal se


ventilará ante dos instancias y un Recurso de
Casación:

 Primera Instancia.-Ante el juzgado de origen,


donde se inicie la demanda ante el Juez en materia
Administrativa de la ciudad donde se produjo la
acción motivo del juicio, quién dictara sentencia.

 Segunda Instancia.-En apelación, conocerá la


Sala de la materia de la Corte Superior del Distrito,
dictando su Resolución llamada Auto de Vista.

 Recurso de Casación.- El Recurso de Casación


irá a la ciudad Sucre a la Corte Suprema de la
Nación en su Sala Social y Administrativa, quién
dictará la resolución definitoria llamada Auto
Supremo.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 EXENCION DE RESPONSABILIDAD DENTRO LA LEY


SAFCO

 La Exención de responsabilidad para un Servidor Público


con relación a sus actos y dentro sus funciones y
atribuciones de la administración de la cosa pública, se
implementa por mandato precisamente de la apropia Ley
1178 y su Reglamente 23318 A y las disposiciones conexas
y en forma definitiva por sentencia ejecutoriada de autoridad
jurisdiccional competente dentro un juicio Coactivo Fiscal,
en la justicia ordinaria. De ahí que a mayor abundamiento e
ilustración transcribiremos los artículos pertinentes sobre
este tema.
 El Art. 33º de la Ley SAFCO, establece que no existirá
responsabilidad administrativa, ni ejecutiva, ni civil , cuando
se pruebe que la acción u omisión del servidor público , fue
tomada en procura de un mayor beneficio para la entidad,
en resguardo de los bienes de la institución, dentro los
riesgos propios de la operación y las circunstancias
imperantes al momento de la decisión; o cuando situaciones
de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el
resultado final de la operación. Esta previsión legal se halla
complementada por el Art. 63º del D. S. No.-23318-A,
Reglamentario a la Ley que nos ocupa.

 Art. 63º del D.S. 23318-A.- (Principios de prueba de las


decisiones gerenciales) I. A los efectos del articulo 33 de la
Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su
superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad
y a la autoridad que ejerce tuición sobre la entidad o
institución , un informe escrito sustentando su decisión, éste
servirá como principio de prueba para los fines del control
posterior. El fundamento deberá referirse a que la decisión
fue adoptada procurando finalidades específicas como ser:

a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad,


considerando los riesgos propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece mas
posibilidades de resultados positivos netos bajo las
circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;

121
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor


dentro de lo razonablemente posible.

La valuación de estos principios de prueba será


independientemente de los resultados obtenidos .
II. Los casos en los resultados fueran determinados por
cambios drásticos en las circunstancias posteriores a la
decisión por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviviente, constituyen también principio de prueba.

Tema X

 ADQUISICION DE BIENES Y CONTRATACION DE


SERVICIOS DENTRO LA ADMNISTRACION PUBLICA

 MARCO LEGAL.- La adquisición de Bienes y Servicios


dentro la Administración Pública viene inserta en su marco
legal como un mandato de la Ley 1178 SAFCO ,
instrumentada por el Decreto Supremo 29190 de 11 de julio
de 2007, decreto que actualiza anteriores normativas que
cada cierto tiempo los gobiernos de turno, tienen que
implementar, para actualizar la preceptiva a tiempos de
cambio y sobre todo los topes en dinero que corresponden a
cada instancia su conocimiento, dentro lo que es
propiamente dicha la contratación de bienes y servicios.

 La Ley marco 1178 en su artículo 10º preceptúa:

“ El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la


forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios,
Se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que


compromete o definirá las condiciones de financiamiento
requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar
el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará
los trámites e identificará a los responsables de la decisión de
contratación con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los
efectos de los términos de pago.

122
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que


contraten, en los fines previstos en la Programación de
Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la
salvaguardia de los activos, identificando a los responsables
de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o
venta oportuna de los bienes tomando en cuenta las
necesidades específicas de las entidades propietarias. La
venta de acciones de sociedades de economía mixta y la
transferencia o liquidación de empresas de Estado, se
realizará previa autorización legal específica o genérica, con
la debida publicidad previa, durante y posterior a estas
operaciones.

 El Artículo 20 de la Ley 1178, señala las atribuciones


básicas de los órganos cabeza de sector; entre las cuales
se señala la de emitir las normas y reglamentos básicos
para cada sistema. En este advertido como cabeza de
Sector está el Ministerio de Hacienda, quién mediante el
D.S. 29190 de 11.07.07, actualiza de manera integral los
Sistemas de Administración Gubernamental y las Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios, con los siguientes implantes y mandatos
jurídicos:

 En Primer lugar, se realiza la definición de lo que se


entiende por el sistema de Administración de Bienes y
Servicios, se indica que es un conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo que regula en
forma interrelacionada con los otros Sistemas de
Administración y Control de la Ley 1178 de 20.07.90, donde
claramente se indica la contratación, manejo y disposición
de bienes y servicios de las entidades públicas.

 OBJETIVO.- Entre los objetivos de las Normas Básicas del


Sistema de Administración de Bienes y Servicios -NBSABS-
están:

 Establecer los principios, normas y condiciones que


regulan los procesos administrativos de bienes y
servicios y las obligaciones y derechos que derivan de él,
en el marco de la Ley Nº 1178.

123
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Establecer los elementos esenciales de organización,


funcionamiento y de control interno, relativos a la
administración de bienes y servicios, desde su solicitud
hasta la disposición final de los mismos.

 AMBITO DE APLICACIÓN.- Las NBSABS son de uso


obligatorio para todas las entidades del sector público y
otras señaladas en los Art. 3º y 4º de la Ley 1178, bajo
responsabilidad de la Máxima Autoridad ejecutiva y los
servidores públicos responsables de los procesos de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicio.

 SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE


BIENES Y SERVICIOS.- Que está compuesto por los
siguientes subsistemas:

 Subsistema de contratación de Bienes y Servicios, entendiéndose


el mismo como el conjunto de funciones, actividades y
procedimientos administrativos para adquirir bienes o contratar
servicios
 Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones,
actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes.
 Subsistema de Disposición de Bienes, que comprende las
funciones de, actividades y procedimientos relativos a la toma de
decisiones sobre el destino de uso institucional de propiedad de la
entidad, cuando estos no son utilizados por la entidad pública.

 ELABORACION DE REGLAMENTOS ESPECÍFICOS.-Las


Entidades públicas tienen la obligación de elaborar cada una
su propio Reglamento Específico del sistema de
Administración de Bienes y Servicios y hacerlos homologar
por el Ministerio Cabeza de Sector, mediante una
Resolución Administrativa de acuerdo al mandato del Art.
27º de la Ley SAFCO.

 PRINCIPALES PARTICIPANTES DEL PROCESO DE


CONTRATACION:

 Máxima Autoridad Ejecutiva.- MAE


 Responsable del Proceso de Contratación para Licitación Pública.
– RPC
 Responsable de Contratación para Apoyo Nacional a la Producción
y Empleado RPA
 Comisión de Calificación

124
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Comisión de Recepción
 Unidad Solicitante
 Unidad Administrativa
 Unidad Jurídica

 MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA DE CADA INSTITUCIÓN


MAE.- Es la responsable del proceso de contratación desde
su inicio hasta su conclusión, con la recepción del bien, obra
o servicio, para los dispondrá:

a) Que las contrataciones de bienes , obras y servicios se enmarquen


en la Ley 1178 y sus Reglamentos.
b) Que el Programa Anual de Contrataciones estén dentro el POA y el
presupuesto de la entidad
c) Designar al Responsable de cada Contratación
d) Designar a la Comisión de Recepción
e) Designar a la Comisión de Recepción para los bienes donados o
transferidos y otros inherentes a los Subsistemas de SAFCO
f) Suscribir los contratos, una vez cumplidos con todos los pasos
prcedimentales legales de contratación.
g) Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación
h) Establecer la Parcipación de las Comunidades y el uso de
materiales, insumos y mano de obra bolivianas
i) Remitir al sistema de Información de contrataciones Estatales
SICOES, toda la información de los procesos de contratación.

 RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACION EN


LICITACIONES PUBLICAS RPC.- Es el Servidor Público
designado con Resolución expresa por la MAE, para realizar
el proceso de contratación en obras, bienes y servicios, sus
principales funciones son:
a) Verificar que la solicitud de Contratación se encuentre inscrita en el
POA de la institución y el Programa Anual de contrataciones PAC
b) Verificar la certificación presupuestaria correspondiente
c) Aprobar mediante Resolución Administrativa el documento base de
contratación.
d) Autorizar el inicio de contratación
e) Designar a los integrantes de la Comisión Calificadora y aceptar o
rechazar las excusas presentadas
f) Aprobar el informe de la Comisión de Calificación y sus
recomendaciones, o solicitar su complementación o sustentación.
g) Cancelar, anular o suspender el proceso de contratación en base a
la justificación técnica y legal de los informes de la Comisión de
Calificación.
h) Adjudicar la contratación de bienes, obras y servicios
i) Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y la
extensión de la vigencia de las garantías, cuando corresponda.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACION


DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCION Y EMPLEO
RPA.- Es el Servidor Público designado por la MAE, para
realizar el proceso de contratación en la modalidad de
apoyo nacional , cuyas funciones son las mismas que del
RPC, mas las de implementar y fiscalizar que las
adjudicaciones tengan el componente de preferencia
hacia la producción nacional y empleo en obras , bienes
o servicios bolivianos.

 COMISION DE CALIFICACION.- Será designada por el


RPC o el RPA; es personal de planta de la Institución ,
técnicamente calificado según la naturaleza de la
contratación y cuyo número de miembros guarda relación
con el objeto y la magnitud de la contratación y la
estructura organizacional de la entidad , cuyas
responsabilidades son:

 Responsable de la apertura de Propuestas


 Análisis y Evaluación de los Documentos Legales y Administrativos
 Evaluación y Calificación de las Propuestas Técnicas,
Económicas y Financieras
 Elaboración de Informe de recomendaciones de adjudicación al
RPC yo RPA en forma pública
 Dedicación exclusiva, no pudiendo delegar funciones o
atribuciones, ni excusa, salvo las declaradas por Ley.

 COMISION DE RECEPCION.- Será designada por la


MAE, hacia empleados de planta y sus responsabilidades
son las siguientes:

 Efectuar la Recepción del bien, Obra o Servicio y dar su


conformidad
 Verificar el Cumplimiento de los Términos y Condiciones
de Contrato. –No exime las responsabilidades del
proveedor ni del supervisor, cuando corresponda ,
respecto de la entrega de la obra, bien o servicio.-
 Recepción de bienes donados o transferidos y otros
inherentes al tema.

 UNIDAD SOLICITANTE.- En cada proceso tiene las


principales funciones:

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Elaborar especificaciones técnicas para la contratación, adecuando


a los requerimientos de la entidad, a la capacidad y características
de la producción nacional.
 Elaborar los términos de referencia para la contratación de
servicios de consultoría
 Cuando la unidad no tenga personal calificado, podrá acudir a
terceros
 Estimar el precio referencial de cada contratación.
 Toda solicitud deberá verificarse que este presupuestada,
adjuntando la certificación de la misma por la instancia financiera.
 Preparar notas de aclaración y enmienda a las especificaciones
técnicas o al término de referencia, de los documentos base de
contratación.
 Integrar las Comisiones de Calificación y Recepción de bienes,
obras y servicios generales y ser contraparte en servicios de
consultoría.
 Solicitar al área administrativa informes de seguimiento sobre el
avance y cumplimiento de los contratos.
 Elaborar el informe de justificación técnica para la cancelación,
anulación o suspensión de un proceso de contratación .

 UNIDAD ADMINISTRATIVA.-, Que tiene las siguientes


funciones en cada proceso:

 Elaborar el Reglamento Específico del sistema de Administración


de bienes y Servicios –RESABS- y remitirlo AL Órgano Rector para
su compatibilización.
 Elaborar el Programa Anual de Contrataciones.
 Realizar con carácter obligatorio todos los actos administrativos
inherentes a los procesos de contratación que demanden el RPC y
el RPA.
 Organizar y designar expresamente la recepción de las propuestas
para cada proceso.
 Llevar un registro o libro de actas de las propuestas presentadas
 Administrar y custodiar las garantías, de acuerdo a las causales
establecidas
 Ejecutar las garantías, previo informe técnico legal de las áreas
competentes
 Efectuar seguimiento para el cumplimiento de las condiciones y
plazos establecidos en los procesos de contratación
 Prever gastos de publicación y otros inherentes a los procesos de
contratación.

 UNIDAD JURIDICA.- Tiene como principales funcione:

 Atender y asesorar sobre los aspectos legales en las


diferentes etapas del proceso de contratación,

127
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Durante el Proceso de Calificación de Propuestas


 Sobre la Revisión de Documentos Legales
 Asuntos Legales que sean sometidos a su conocimiento.
 Elaborar los informes Legales requeridos en el proceso
de contratación
 Realizar todos los actos jurídicos inherentes a los
proceso de contratación que demanden el RPC y el RPA
 Elaborar y firmar el contrato de adjudicación utilizando
como modelo el remitido por el Órgano Rector.
 Revisar la pertinencia jurídica de los documentos
presentados en todo el proceso de contratación.
 Atender y Asesorar en procedimientos, plazos y
resoluciones de Recursos Administrativos de
Impugnación.
 Elaborar las Resoluciones Administrativas de
Adjudicación y Declaratoria Desierta, de acuerdo con el
contenido mínimo emitido por el órgano Rector
 Elaborar y visar todas las Resoluciones Administrativas
 Elaborar el informe de justificación legal para la
cancelación, anulación o suspensión de un proceso de
contratación.

 PROHIBICIONES A LOS SERVIDORES PUBLICOS


Todo Servidor Público queda prohibido de:

Exigir mayores requisitos que los documentos base de


contratación.
Contratar a 3ros.para que lleven adelante la contratación.
Iniciar los procesos de contratación sin tener la
certificación presupuestaria; salvo emergencia nacional.
Iniciar procesos de contratación de obras sin contar con
planos, diseños y costos finales actualizados y
debidamente aprobados.
Fraccionar las contrataciones, apartándose de la cuantía
y modalidades impuestas por Ley.
Realizar procesos de contratación, en proyectos de
inversión mayores a un año, que no cuenten con
financiamiento para el total de la inversión.
Proporcionar información que afecte la legalidad y
transparencia de los procesos .
Establecer relaciones de afectividad con los proponentes

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Realizar la apertura de las propuestas en horario y


lugares diferentes a los establecidos en la convocatoria.
Realizar actos y actividades contrarios a la normativa de
contrataciones; so pena de determinar responsabilidades
del caso.

 PROPONENTES
Son todas las personas naturales o jurídicas legalmente
constituidas de acuerdo con las condiciones y
procedimientos y limitaciones establecidas.

 IMPEDIDOS PARA PARTICIPAR EN PROCESOS DE


CONTRATACION
 Los proponentes deben presentar una declaración jurada
de no estar impedidos de participar, bajo ninguna de las
siguientes causales:
 Que tengan deudas pendientes con el Estado, mediante
Notas de Cargo o Pliegos de Cargo Ejecutoriados y no
Pagados.
 Que tengan sentencia ejecutoriada , con impedimento
para ejercer el comercio.
 Que se encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada
por Delito de Corrupción o equivalente.
 Que tengan deudas tributarias , de acuerdo al Código
Tributario.
 Con las cuales la MAE, el RPC, RPA o los servidores
públicos tengan capacidad de decisión en el proceso de
contratación, puedan tener interés personal o económico
de cualquier tipo.
 Asociadas con consultores que hayan asesorado en la
elaboración del contenido del documento de contratación.
 Parentesco en los grados de consaguinidad o afinidad
descrito en el Código de Familia, con la MAE, RPC, RPA,
Comisión Calificadora y con servidores públicos que
tengan capacidad de decisión en el proceso de
contratación.
 Ex Servidores Públicos que prestaron sus servicios en la
entidad contratante hasta un año después del cese de
sus funciones y las empresas controladas por estos.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 DOCUMENTOS E INTRUMENTOS DEL PROCESO DE


CONTRATACION
 El PAC -Programa Anual de Contrataciones- debe ser
elaborado en base al POA -Programa de Operaciones Anual-
y al presupuesto aprobado de la entidad
independientemente del Organismo Financiador. El PAC
debe ser publicado en el SICOES -Sistema de Información de
Contrataciones Estatales- como requisito indispensable para
cualquier proceso de contratación y en la Mesa de Partes
y disposición de los interesados.
 El PAC deberá incluir contrataciones mayores de Bs
20.000.- (veinte mil 00/100 bolivianos)
 El PAC podrá ser reformulado y ajustado cuando el POA
y el Presupuesto sean reformulados y deberán también
ser publicados en el SICOES.

 DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION DBC


El Documento Base de Contratación es el que contiene
información legal y técnica y administrativos del proceso de
contratación.
Según la modalidad de contratación se elaborará el DBC, y
cuando se requiera modificar el DBC, se pedirá permiso al
órgano Rector. El DBC contedrá:
} Objeto y Descripción de la Contratación
} Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia
} Métodos de Calificación
} Recepción de Propuestas
} Garantías Requeridas
} Experiencia General y Específica
} Modelo de Contrato
} Notificaciones
} Formulario Tipo

 PRECIO REFERENCIAL PR
 Es el costo estimado por el Aérea Solicitante, en función
al POA y al presupuesto aprobado, incluyendo tributos,
transporte, costos de instalación, inspecciones y
cualquier otro que incida en el costo total
 El PR no debe publicarse hasta antes del acto de
apertura de propuestas y constituirá el primer acto del
proceso de contratación.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 CRITERIOS DE ADJUDICACION
 Se considerarán los criterios de adjudicación según el
tipo de contratación, previa evaluación y calificación. De
la forma siguiente:
 Para bienes, obras y servicios, una vez aplicados los
márgenes de preferencia establecidos en los Arts. 46º y
47 de este compilado, su monto sea comparativamente el
precio mas bajo.
 Para servicios de consultoría, se determinará de acuerdo
al método de selección elegido por la entidad pública,
calidad, costo, presupuesto fijo y menor costo.
 TERMINOS PLAZOS Y HORARIOS
 Son considerados días hábiles administrativos los
comprendidos de lunes a viernes; tampoco los días
feriados son hábiles. Los actos administrativos que no
coincidan con los días hábiles, automáticamente se
trasladan al día siguiente hábil administrativo. Y las horas
hábiles están en relación directa con el horario de trabajo
de la institución que convocó a contratación.
 Los plazos procesales estarán descritos en la
convocatoria y en los documentos Base de Contratación
DBC

 PUBLICACIONES
 Se publicará en el SICOES –Sistema de Información de
contratación Estatales- la siguiente información

 El PAC –Programa Anual de Contrataciones- , las


convocatorias el DBD –Documento Base Contrataciones- y
los pormenores de estas contrataciones , así como las
modificaciones al contrato, independientemente de la
fuente de financiamiento.
 Todas las contrataciones por excepción, por
emergencia y con objetos específicos por montos
mayores de Bs. 20.000.-, con excepción de
contratación de armamento, pertrechos, sistemas de
control y comunicaciones requeridos por la Policía
Nacional y el Ministerio de Gobierno, por razones se
Seguridad Pública del Estado y la contratación de
armamento y sistemas de comando, control y
comunicaciones para las Fuerzas Armadas, por
razones de seguridad y defensa nacional.

131
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Todas las contrataciones de los Municipios con


elevados indicadores de pobreza, por montos mayores
a Bs. 20.000.-
 Toda otra información requerida por el Órgano Rector
 Instituciones que no tengan línea directa conectada
por el SICOES, enviarán la información descrita en
apartados anteriores al DIGENSAG -Dirección General de
sistemas de Administración Gubernamental- vía fax, correo
o personalmente, y esta institución será la encargada
de publicar en el SICOES la información que nos
ocupa.
 Toda información publicada en el SICOES se
constituye documentación oficial que regirá el proceso
de contratación.. Los plazos de presentación de
propuestas, corren a partir de la publicación en el
SICOES.

 PUBLICACION EN MESA DE PARTES


 La Publicación en Mesa de Partes consiste en ubicar al
ingreso de toda institución pública u sobre una mesa,
toda la información sobre procesos de contratación que
requiera la institución, con un rótulo que identifique
claramente este aspecto. Esta información tiene que ser
actualizada constantemente.

 PUBLICACION DE LA CONVOCATORIA
 Al Margen de la publicación en SICOES, a mayor
abundamiento, podrá publicarse en un medio de la
localidad ; y en el caso de Licitaciones Internacionales ,
podrá publicarse en medios de difusión internacional.

 CODIGO UNICO DE CONTRATACIONES ESTATALES


CUCE
 EL CUCE es el Código asignado de forma automática a
través de SICOES -Sistema de Información Contratación -
cuyo objetivo es identificar cada proceso de contratación
de manera única, desde la primera convocatoria hasta la
finalización del proceso. El CUCE es obligatorio para
todos los actos administrativos del proceso.
 No se asigna CUCE cuando

132
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Cuando no se cumplan con los requisitos exigidos


para la publicación.
 Se verifiquen errores y omisiones en la solicitud de
la publicación.
 La entidad no cuente con su PAC –Programa Anual de
Contrataciones- publicado en SICOES
 Se quiera publicar la segunda convocatoria sin
haber notificado previamente la declaratoria
desierta la convocatoria precedente.

 CONTRATOS
 Los contratos que refrenden la contracción sean de obras
o servicios, son de naturaleza administrativa.

 DOCUMENTOS INTEGRANTES DE UN CONTRATO


 Son parte integrante de un contrato, aunque no es
necesaria su protocolización, los siguientes documentos:
 Documento Base de Contratación
 Propuesta Adjudicada
 Resolución Administrativa de Adjudicación
 Poder Legal de Representación, cuando corresponda
 Garantías
 Anexos específicos del contrato
 En contrataciones de Seguros; la Póliza de Seguro
correspondiente
 Contrato de Asociación Accidental, si corresponde

 CONTENIDO DEL CONTRATO


 El contrato contendrá:
 Partes contratantes, que deberán
especificar la capacidad legal de las partes
 Documentos Integrantes del contrato
 Determinación del Objeto
 Garantías, cuando corresponda
 Precio del Contrato, Moneda, Forma de
Pago y Facturación.
 Vigencia del contrato
 Obligaciones de las Partes

133
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Multas y Penalidades por incumplimiento


de las partes
 Condiciones para la recepción de Obra,
bien o servicio general o de consultoría.
 Resolución del contrato.
 Mecanismos de Resolución de
controversias.
 Legislación Aplicable

 SUSCRIPCION Y PROTOCOLIZACION DEL


CONTRATO
 La suscripción deberá ser efectuada por la MAE o por la
autoridad a quién se haya delegado este acto.
 El contrato que por su naturaleza requiera ser
Protocolizado o que sea por monto igual o superior a Bs
800.000 (Ochocientos mil /00100 Bolivianos deberá ser
protocolizado por Notario de Gobierno, de donde se
celebró el contrato, siendo el costo del mismo,
responsabilidad del contratista, en un plazo no mayor a
diez días después de la suscripción. Contratos con
montos menores al descrito, la protocolización se deja a
criterio de la Institución.

 MODIFICACION DEL CONTRATO


 Solo se podrá modificar en caso fortuito o de fuerza
mayor, previa aprobación de la MAE, sustentando el
mismo con informes técnicos y jurídicos y financieros,
que sustenten esta situación, con algunos parámetros
como los que describiremos a continuación:
 Las causas modificatorias deben estar destinadas al
cumplimiento del objeto de la contratación; hasta un
máximo del diez por ciento 10% del monto inicial del
contrato. Se debe publicar en SICOES
 En el caso de obras se podrá modificar por Órdenes
de Cambio hasta un 5% del monto del contrato.
Cuando además de la modificación de Ordenes de
contrato , se proceda a un Contrato Modificatorio, éste
no debe exceder del 15% del monto inicial del
contrato. Aclarar que no puede incrementarse los
precios unitarios presentados en la propuesta
adjudicada.

134
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 En cuanto a la modalidad de Contratación de Apoyo


Nacional a la Producción y Empleo , solo se podrá
modificar el contrato mediante Orden de Cambio hasta
un 10% de acuerdo a procedimiento definido en el
DBC .-Documento Base de Contratación-
 Si para el cumplimiento del objeto del contrato fuese
necesaria la creación de nuevos itemes - volúmenes o
cantidad no previstas-, los precios unitarios de estos
itemes deberán ser negocios.

 GARANTIAS
 En todos los Procesos de contratación, la entidad
contratante deberá exigir las siguientes garantías:

 BOLETA DE GARANTÍA .- Boleta Bancaria,


autorizada por la Superintendencia de Bancos y
entidades Financieras SBEF
 GARANTIA A PRIMER REQUERIMIENTO.- Emitida
por una entidad bancaria, regulada y autorizada por la
SBEF
 POLIZA DE SEGURO DE CAUCION.- Emitida por una
entidad aseguradora, regulada y autorizada por la
Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros
SPVS. El Órgano Rector en coordinación con la
SPVS, establecerá los textos y leyendas únicos y
uniformes deque debe contener la póliza de garantía,
para contrataciones estatales.
 Todas las garantías descritas, deben expresar su
carácter de renovables, irrevocables y de ejecución
inmediata.
 En el caso de Licitación Pública, para montos mayores
de Bs. 8.000.000 (Ocho Millones 00/100 Bolivianos), la
entidad convocante definirá el tipo de garantía a ser
requerida y el tiempo de vigencia, la misma que será
establecida en el DBC –Documento Base de Contratación-
 En el caso de Proponentes extranjeros, las garantías
que se les exigen. Igualmente son Bancarias o de
Seguros, pero las garantías ofrecidas, deben estar
avaladas por entidades bancarias de corresponsalía
que operan en territorio boliviano.

135
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 GARANTIAS SEGÚN EL OBJETO


 Estas garantías que deben exigirse durante el proceso de
contratación, son las siguientes: Garantía de Seriedad
de Propuesta, Garantía de Cumplimiento de Contrato,
Garantía Adicional al Cumplimiento del contrato de
Obras y Garantías de Correcta Inversión de Anticipo.

 GARANTIA DE SERIEDAD DE PROPUESTA


 Tiene por objeto garantizar que los proponentes
participen de buena fe y con intención de culminar el
proceso.
 Esta garantía será por el monto equivalente al 1% de su
propuesta económica.
 La vigencia de esta garantía deberá exceder 30 días
calendario adicionales al plazo de validez de la
propuesta establecida en el DBC
 . Esta garantía será devuelta a los proponentes no
adjudicados.
 En la contratación de servicios la garantía será del 0.5 %
del valor de la propuesta.

GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO


 Tiene Por objeto garantizar la conclusión y entrega del
objeto del contrato de acuerdo a lo establecido en el
DBC -Documento Base Contratación-
 Para todas las contrataciones el monto de esta garantía
será del 7% del valor del contrato.
 Para todas las contrataciones bajo la modalidad de
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo, en
sustitución a la Garantía de Cumplimiento de contrato,
se podrá retener el 7% de cada pago , para garantizar
el cumplimiento de contrato. Esta retención se
devolverá al contratista una vez recepcionada en forma
definitiva la contratación.
 La vigencia de la Garantía de Cumplimiento de
Contrato, será hasta el momento de la recepción final
de la contratación
 En contrataciones hasta Bs1.000.000 (Un millón
Bolivianos); las Micro y Pequeñas Empresas,
Asociaciones de Pequeños Productores y
Organizaciones Económicas Campesinas , presentarán
una Garantía de cumplimiento de Contrato por un monto

136
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

de 3.5 % del valor del contrato y completaran la garantía


haciéndose retener el otro 3.5% correspondiente a cada
pago.

GARANTIA ADICIONAL A LA GARANTIA DE


CUMPLIMIENTO DE CONTRATO DE OBRAS
 En la contratación de obras, el proponente adjudicado
cuya propuesta económica se encuentre por debajo del
15% del precio referencia, deberá presentar una
garantía adicional nivelatoria a dicho precio referencial.

 GARANTIA DE CORRECTA INVERSION DE ANTICIPO


 Para todas las contrataciones, deberá presentarse una
garantía de correcta inversión de anticipo por un monto
equivalente al 100% del anticipo otorgado.
 La garantía deberá tener vigencia computable a partir
de la entrega del anticipo, hasta 10 días posteriores a la
fecha establecida para la deducción total del anticipo.
 Conforme el contratista reponga el monto del anticipo
otorgado, podrá reajustar su garantía en la misma
proporción.
 El monto del anticipo no podrá ser mayor al equivalente
del 20% del monto del contrato

 OTROS ASPECTOS DEL PROCESO DE


CONTRATACION

 RECHAZO Y DESCALIFICACIÓN DE PROPUESTAS


 La comisión de Calificación cuando las mismas no
cumplan con las condiciones establecidas en el DBC
-Documento Base de Contratación-

 DECLARATORIA DESIERTA Los procesos


recontratación pueden ser declarados desiertos por el
RPC -Responsable del Proceso de Contratación- o el RPA –
Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la
Producción y al Empleo mediante Resolución Expresa sobre
la Base de la Comisión Calificadora, sobre las siguientes
antecedentes:
 Al no existir ninguna Propuesta
 Que todas las Propuestas hubieran superado el Precio
Referencial

137
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Ninguna Propuesta hubiera cumplido lo especificado


en el DBC

 CANCELACION, SUSPENSION TEMPORAL Y


ANULACION DEL PROCESO DE CONTRATACION
 Podrá ser suspendido, anulado o cancelado por el RPC o
el RPA por resolución Administrativa, Técnica o Legal,
hasta antes de firmar el contrato , situación que debe ser
publicada en SICOES –Sistema de Información de
Contrataciones Estatales- u otro medio de información, sin
que la entidad convocante tenga responsabilidad frente a
los proponentes; cuando se presente un hecho de fuerza
mayor o fortuito que no permita continuar el proceso de
contratación. También cuando se haya extinguido la
necesidad de contratación

 CONVENIOS CON FINANCIAMIENTO EXTERNO


 Cuando se realicen estos convenios deben ser
refrendados por Ley de la República; se encuadrarán a:
 Ser regulados por la normativa y los procedimientos
establecidos por éste cuerpo de leyes, salvo lo
descrito en los Convenios.
 Cuando estén financiados con recursos de
donaciones; el contrato no es de obligación que sea
refrendado por Ley de la Republica.
 Si, deben ser registrados en el SICOES -Sistema de
Información de Contratación Estatal-

 NOTIFICACIONES SOBRE RESOLUCIONES


ADMINISTRATIVAS
 La entidad convocante en 2 días de emitirse las
Resoluciones Administrativas, deberá notificar con las
mismas en el domicilio señalado, máximo a 5 cuadras del
domicilio de la entidad convocante, sino en la puerta de
la Secretaría del convocante, aspecto contemplado en el
DBC –Documento Base de Contratación- paralelamente se
publicará en el SICOES, para fines del derecho a
impugnación.
 PROHIBION DE FRACCIONAMIENTO DE
CONTRATACIONES
 Ninguna ENTIDAD Pública podrá fraccionar las
contrataciones con el fin de adaptar las mismas a otras

138
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

modalidades y cuantías de las inicialmente programadas,


bajo responsabilidades inmersas en la Ley SAFCO.

 CONTRATACIONES DE BIENES PRODUCIDOS EN


BOLIVIA Y MARGENES DE PREFERENCIA PARA
BIENES, OBRAS Y SERVICIOS
 CONTRACION DE BIENES PRODUCIDOS EN BOLIVIA
Todas las contrataciones de bienes y obras cuyo monto
sea igual o menor a Bs. 8.000.000.- ( Ocho Millones
00/100 Bolivianos, deberán ser de producción nacional en
todas las modalidades.
Se autoriza la contratación de bienes no producidos en el
país.

 MARGEN DE PREFERENCIA NACIONAL Y FACTORES


DE AJUSTE PARA BIENES Y SERVICIOS
Para bienes en la modalidad de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo, se aplicará uno de los siguientes
márgenes, siendo excluyente la aplicación de uno u otro:

a) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos


bienes producidos en el país independientemente el
origen de los insumos . El Factor numérico de ajuste
será de noventa centésimos (0.90).
b) Diez por ciento (10%) al precio ofertado, cuando el
porcentaje de componentes de origen nacional
(materia prima) y mano de obra)del costo bruto de
producción sea igual o mayor al cincuenta por
ciento(50%). El factor numérico de ajuste será de
noventa centésimos. (0.90).

Para bienes en la modalidad de Licitación Pública, se


aplicará los siguientes márgenes de preferencia.

a) Quince por ciento (15%) al precio ofertado, cuando el


porcentaje de componentes de origen nacional
(materia prima y mano de obra) del costo bruto de
producción se encuentre entre el treinta y el cincuenta
por ciento (30% y 50%). El factor numérico de ajuste
será de ochenta y cinco centésimos (0,85%).
b) Veinticinco por ciento (25%) al precio ofertado ,
cuando el porcentaje de componentes de origen

139
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

nacional (materia prima y mano de obra) del costo del


bruto de producción sea mayor al cincuenta por ciento
(50%). El factor numérico de ajuste será de setenta y
cinco centésimos. (0.75 )
Para servicios, las propuestas de empresas nacionales
cuyos socios bolivianos tengan una participación de
acciones igual o mayor al cincuenta y uno por ciento
(51%); se beneficiarán con un margen del preferencial del
cinco por ciento (5%). El factor numérico de ajuste será
de noventa y cinco centésimos (0.95%)

 MARGEN DE PREFERENCIAS NACIONAL Y


FACTORES DE AJUSTE PARA OBRAS
Se aplicarán en todas las modalidades:
 Para las obras, las propuestas de empresas
constructoras nacionales cuyos socios bolivianos
tengan una participación de acciones iguales o mayor
al cincuenta y uno por ciento (51%), se beneficiarán
con un margen de preferencia del cinco por ciento
(5%). El factor numérico de ajuste será de noventa y
cinco centésimos (0.95%)

 REGIMEN DE CONTRATACIONES DE BIENES,


OBRAS SERVICIOS GENERALES Y SERVICIOS DE
CONSULTORIA
 MODALIDAD DE CONTRATACION
Se establece las siguientes modalidades:
 Apoyo nacional a la Producción y Empleo
 Licitación Pública
 Contratación por Excepción
 Contratación por emergencia

 PLAZOS
Se establece los siguientes plazos para la presentación
de cotizaciones o propuestas y requisitos de recursos de
impugnación, para Obras, bienes, Servicios Generales y
Servicios de Consultoría:

a) APOYO NACIONAL A LA PRODUCCION Y EMPLEO


I. Cotizaciones, mínimo cinco (5) días.
Adicionalmente, cuando la entidad lo requiera, podrá
solicitar, adjuntar a la cotización, una propuesta técnica.

140
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

II. Requerimiento de propuestas técnicas, mínimo diez (10)


días (incluye reunión de aclaración)

b) LICITACION PUBLICA NACIONAL


I. Presentación de Propuestas,
mínimo quince días (incluye reunión de aclaración)
II. Presentación de Recurso de
Impugnación, una vez notificada las resoluciones
administrativas impugnadas, tres (3) días)

c) LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL


I. Presentación de Propuestas, mínimo veinte (20) días
(incluye reunión de aclaración).
II. Presentación de recursos de impugnación una vez
notificada las resoluciones administrativas impugnables,
tres (3) días.

Los otros plazos de las actividades de contratación deben


ser insertas en el en cada proceso y formará parte del DBC
-Documento Base de Contratación-

 ADJUDICACION DE ITEMES, LOTES, TRAMOS O


PAQUETES
> Pueden ser adjudicados de acuerdo a lo descrito en el
título, por convenir técnicamente o económicamente.
> Esta contratación comprenderá itemes, lotes o
paquetes a ser evaluados y adjudicados
separadamente a uno o varios proponentes ; la
convocatoria determinará el número o naturaleza de
los itemes , lotes, tramos o paquetes y en el DBC las
condiciones para presentar las propuestas y los
criterios de evaluación, Se solicitará que los
proponentes presenten propuestas separadas para
cada ítems, lote, tramo o paquete.
> Si uno o mas itemes, lotes, tramos o paquetes no se
adjudicaran, la entidad declarará desierta la
contratación de este ítem, lote, tramo o paquete y
procederá a realizarse un nuevo proceso de
contratación, según la modalidad que corresponda.

 MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA


PORDUCCION Y EMPLEDO EN OBRAS, BIENES,
SERVICIOS GENERALES Y SERVICIO DE
CONSULTORIA

141
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 FORMAS DE CONTRATACION
Esta modalidad de contratación , podrá aplicar las
siguientes formas:

 CONTRATACION DIRECTA
 No requiere cotizaciones ni requerimiento de
propuestas.
 El monto tope será has Bs 5.000 (Bolivianos Cinco
Mil 00/100)
 Procedimiento será reglamentado por cada
institución pública.

 CONTRATACION POR COTIZACIONES


 Se realizará mediante solicitud de 3 cotizaciones
 El monto de la cotización oxila entre Bs 5.001
(Bolivianos cinco mil uno 00/100) a Bs 200.000
(Doscientos Mil Bolivianos 00/100)
 Cuando la entidad creyere necesario, solicitará
adjunto a la cotización , una propuesta técnica.

 CONTRATACION POR REQUERIMIENTO DE


PROPUESTAS TECNICAS

 Se realizará mediante solicitud de 3 propuestas


técnicas
 El monto de la cotización oxila entre Bs
200.001(Doscientos Mil Uno Bolivianos 00/100) hasta
Bs 500.000 (Quinientos Mil 00/100 bolivianos)
 Excepcionalmente, cuando no se pueda
conseguir 3 cotizaciones o tres propuestas
técnicas el RPA,-Responsable del Proceso de
Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y al
Empleo- podrá realizar la contratación,
previamente elevando a su superior en grado
para su aprobación un informe.
 En el caso de Municipios pobres solo se pedirá 2
cotizaciones o propuestas técnicas y/o se
procederá como se indica en el apartado
precedente.

Todas las contrataciones de bienes hasta Bs 8.000.000.-


( Ocho Millones 00/100 Bolivianos deberán ser dirigidas a
la producción boliviana.

142
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Para las consultorías individuales de línea, el monto total


de la contratación, deberá sujetarse a las disposiciones
específicas que anualmente se emitan sobre la materia.
Para Seguros, cuando el monto de la prima estimada
supere los Bs 60.000.-)Sesenta Mil 00/100 Bolivianos), se
contratará mediante Licitación Pública.

 MODALIDAD DE LICITACION PUBLICA DE OBRAS,


BIENES, SERVICIOS GENERALES Y SERVICIOS DE
CONSULTORIA
 FORMAS DE CONTRATACION
Se determina los siguientes montos en ascenso a los
descritos en apartado anterior, de la forma siguiente:

I. Cuando el monto es igual o mayor a Bs 500.001 (Quinientos


Mil Uno 00/100 Bolivianos ) se podrá efectuar los siguientes
tipos de contratación:
 CONVOCATORIA PUBLICA NACIONAL, para
contrataciones entre los Bs 500.001 (Quinientos Mil Uno
00/100 Bolivianos y Bolivianos Cuarenta Millones

 CONVOCATORIA PUBLICA INTERNACIONAL , para


contrataciones de Bs 40.000.001 (Cuarenta Millones Uno
00/100), en adelante

II. En las Licitaciones Públicas hasta Bs 8.000.000 (Ocho


Millones 00/100 Bolivianos ), todas las contrataciones de
bienes, deberán ser dirigidas a la producción boliviana.

 MODALIDAD DE CONTRATACION POR EXCEPCION


Esta modalidad no podrá ser enarbolada ni sustentada,
cuando la misma sea por falta de previsión de la entidad
o inoportuna convocatoria de la obra, bien, servicio
general o servicio de consultoría, Por tanto solo
procederá en los casos siguientes:
 Contratación de armamento, pertrechos, sistemas de
control y comunicaciones requeridos por la Policía
Nacional y el Ministerio de Gobierno, por razones de
seguridad pública del Estado.
 Contratación de armamento y sistemas de comando,
control y comunicaciones para las Fuerzas Armadas, por
razones de seguridad y defensa nacional.
 Las fuerzas Armadas podrán efectuar la contratación de
maquinarias y equipo reacondicionado , siempre y cuando
los mismos tengan la garantía emitida por el fabricante o

143
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

representante, legalmente autorizado y que garantice el


óptimo funcionamiento por el tiempo mínimo establecido
en la contratación.
 En obras , bienes y servicios generales, cuando no haya
mas de un proveedor , y siempre que no pueda ser
substituido por bienes o servicios generales similares o de
marcas genéricas. La marca de fabrica no constituye por sí
mismo causal de exclusividad.
 Ante incumplimiento de contrato y por necesidad de contar
impostergablemente con el bien, obra , servicios generales
o servicio de consultoría.
 Compra de semovientes por selección, cuando se trate de
ejemplares que aportan beneficios adicionales respectos a
otros y con justificada documentación.
 Para prever la calidad y la garantía de equipo y/o
maquinaria, la entidad podrá contratar los accesorios o
repuestos del proveedor de los mismos previa justificación
técnica.
 Compra de alimentos frescos y perecederos.
 Adquisición de obras de arte
 Cuando los servicios de consultoría requieran de una
experiencia o especialización que sólo puedan ser
realizados por un consultor, sea persona natural o jurídica.
 Cuando no exista empresas legalmente constituidas que
puedan ofrecer servicios de consultoría especializados, se
podrá contratar entidades públicas que estén capacitadas
para prestar los servicios requeridos.
 Adquisición de arroz, harina, fideo, azúcar y aceite para la
tropa del ejercito, en las Fuerzas Armadas, cuando la
primera convocatoria para la adquisición de estos bienes
hubiera declarada desierta, en cualquier modalidad de
contratación . El limite mensual de estas compras será de
hasta Bs 2.000.000.- (Dos millones 00/100 Bolivianos)para
el total de los itemes señalados. Para la aplicación de esta
excepción , el Ministerio de Defensa convocará
públicamente a empresas nacionales productoras
establecidas en el país, otorgando prioridad al apequeño
productor, siempre y cuando estos bienes sean producidos
en el país.
 Para la Policía, en adquisición de arroz, harina, fideo,
azúcar y aceite, en las mismas condiciones que para el
Ejercito.
 En el caso de la Contratación del Comando de Ingeniería
del ejercito o del Instituto Geográfico Militar, se podrá
contratar sus servicios de acuerdo a su misión
institucional,. Se establecerá un régimen especial de
garantías.

144
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 En el caso del Servicio de Geología y Técnico de Minas –


SERGEOTECMIN, se podrá contratar sus servicios de
acuerdo a su misión institucional. Se establecerá un
régimen especial de garantías.
 En el caso del Registro único para la Administración
Tributaria Municipal -RUAT-, se podrá contratar sus
servicios de acuerdo a su misión institucional. Se
establecerá un régimen especial de garantías.

 CONTRATACION POR EXCEPCION PARA EMPRESAS


PUBLICAS NACIONALES ESTRATEGICAS
 Es la modalidad que permite a las empresas públicas
nacionales estratégicas, la contratación directa de
maquinaria y equipo, materias primas e insumos
necesarios para producción, en base a su función de
producción y generación de excedentes. La nómina de
empresas públicas nacionales estratégicas será
establecida mediante Decreto Supremo.
 Estas Empresas podrán adquirir maquinaria y equipos
reacondicionados, siempre y cuando los mismos tengan
la garantía emitida por el fabricante o representante, legal
autorizado garantizando su perfecto funcionamiento , or
el tiempo mínimo establecido en la contratación. Estas
empresas deberán elaborar su Reglamento Específico
homologado por el Órgano Rector.

 RESPONSABLE DE CONTRATACIONES POR


EXCEPCION
 La MAE -Máxima autoridad Ejecutiva- y la autoridad
administrativa de cada institución, son las responsables
de las contrataciones por excepción; debiendo dictar la
respectiva Resolución.

 MODALIDAD DE CONTRATACIONES POR


EMERGENCIA
 Son las contrataciones que se realizan, solamente en
situaciones de emergencia nacional. sean nacionales o
departamentales y municipales, las mismas que son
declaradas al amparo de la Ley Nº 2140 de 25.10.2000,
para la reducción de riesgos y Atenciones de
Desastres.. . Estas contrataciones tienen que ser
reglamentadas al amparo de la antedicha Ley, por la
MAE.

145
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 OTRAS CONTRATACIONES CON OBJETOS


ESPECIFICOS

 CONTRATACIÓN DE AUDITORIAS PARA CONTROL


GUBERNAMENTAL
 Al amparo de la Ley 1178, Art. 42º y de sus Respectivos
Reglamentos, la contratación de firmas y servicios
profesionales de Auditoria deberá sujetarse al reglamento
para estos fines que posee la Contraloría General de la
República.

 CONTRATACIONES CON FINANCIAMIENTO DEL


PROPONENTE
 Estas contrataciones se podrán realizar , según lo
establecido por las la presente Reglamentación y
disposiciones conexas , siempre y cuando cumplan con
las políticas y normativas emanadas por los Órganos
Rectores de los Sistemas de Inversiones Pública,
Presupuesto, Tesorería y Crédito Público, siendo
responsabilidad de la MAE, cumplir con la normativa de
crédito público, para la obtención de financiamiento.,
debiendo considerarse la incidencia de los intereses
financieros mediante el valor actual neto, durante los
períodos de tiempo, plazos y condiciones específicas
establecidas por la entidad.

 CONTRATACIONES LLAVE EN MANO


 Estas contrataciones se podrán realizar en proyectos
donde sea racionalmente mas económico que los
estudios a diseño final y la ejecución de obra sean
otorgados a un mismo contratante.
 Este tipo de contrataciones también deben encuadrase a
a las normas establecidas en el sistema Nacional de
Inversión Pública y sus Reglamentaciones
correspondientes, para la ejecución de proyectos de
inversión.
 Para las contrataciones Llave en Mano con
financiamiento del proponente, la determinación del
precio mas bajo incluirá la evaluación de la propuesta de
financiamiento, según los criterios establecidos en el
artículo precedente.

146
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 CONTRATACIONES REALIZADAS EN PAISES


EXTRANJEROS
 Las contrataciones para los Cónsules de nuestro país,
que se realicen; se sujetarán al Decreto supremo Nº
26688 de 05.07.02, norma que regulan las contrataciones
en el extranjero.
 Los Unidades del Ejercito podrán contratar servicio de
mantenimiento de sus equipos y aeronaves de su
propiedad a empresas extranjeras en su país de origen,
desde la República de de Bolivia , incluyendo la compra
de repuestos que demande la reparación.

 CONTRATACION DE CONCESIONES
 En estas contrataciones a cuenta y riesgo del
proponente, se podrá otorgar servicios y obras que no
estén reguladas por disposiciones legales específicas y
se regirán por el DBC-Documento Básico de Contratación-
respectivo.

 Las concesiones deberán considerar la inversión del


proponente para generar un proceso de retorno de
inversiones con utilidades, mediante la administración del
objeto del contrato durante un tiempo determinado.
Según su cuantía se encuadrarán al presente
Reglamento.

 CONTRATACION DE SEGUROS
 Las mismas deberán efectuarse con entidades
aseguradoras constituidas y autorizadas para operar en
el territorio de Bolivia en concordancia con la Ley de
Seguros y el Código de Comercio. Los plazos para la
contratación , serán los que rigen para Licitaciones
Públicas.
 Las contrataciones de seguros será realizada respecto al
valor de la prima estimada para obtener el seguro y no
del monto a asegurar.
 La Póliza constituye la base de la contratación y es parte
indivisible del contrato. Para la protocolización del
contrato de seguros se debe considerar la prima como el
monto del contrato.

147
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 CONTRATACION DE ALIMENTOS PARA EL


DESAYUNO ESCOLAR Y PROGRAMAS DE
NUTRICION
 Para este tipo de contrataciones se debe adecuar al
misma al ítem de contrataciones para bienes producidos
en Bolivia, Art. 45 del Presente Reglamento,
prohibiéndose que los productos de origen sean
manipulados genéticamente es decir trasgénicos
 Por disposición del Decreto supremo Nº 25963 de
21.10.00 se debe incorporar al desayuno escolar,
cereales como maíz, amaranto, cañahua, quinua, tarwi y
otros.

 CONTRATACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS,


MEDICAMENTOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y
REACTIVOS DE LABORATORIO
 Como marco para la contratación de lo descrito en el
título presente se estará a dispuesto por:
 Ley 1737 de 17.12.96 y su Decreto Reglamentario Nº
25235 de 21.12.02; mismos que establecen que el
Estado aplicará una política prioritaria para la
adquisición y suministro de medicamentos de
producción nacional, genéricos esenciales, de calidad
garantizada y a precios bajos, sobre la base de
equidad e igualdad.

 CONTRATACION DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS

I. BIENES CON TARIFA REGULADAS POR EL ESTADO.-


Gasolina, diesel, Gas Licuado y otros, cuyas tarifas sean
únicas y reguladas por el Estado.

II. SERVICIOS PUBLICOS.- Energía Eléctrica, Agua y otros de


naturaleza análoga.

III. SERVICIOS DE PUBLICIDAD.- A través de los medios de


comunicación televisiva, radial, escrita u otros de acuerdo a
las características particulares que los distinguen.

IV. PROVISION DE PASAJES AEREOS EN RUTAS


NACIONALES.- Siempre que éstos cuenten con tarifas
únicas y regladas por instancia competente.

148
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

V. ARRENDAMIENTO DE BIENES.- con referencia a los Centros


Educativos o de Salud, que por imprevistos o de fuerza
mayor el funcionamiento se vea afectado en directa relación
con el inmueble.

VI. SUSCRIPCION A MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITA.-


Diarios, Revistas y Publicaciones Especializadas.

VII. CONTRATACION DE TRANSPORTE DE LA TROPA


POLICIAL.-Para enfrentar las emergencias de seguridad
pública del Estado.

 CONTRATACION DE SERVICIOS RECURRENTES


 En forma especial y bajo exclusiva de la MAE –Máxima
Autoridad Ejecutiva- se podrá iniciar un proceso de
contratación de servicios de carácter recurrente, para la
próxima gestión en el último trimestre del año, llegando
hasta la adjudicación.

 REGIMEN ADMINISTRATIVO
 Este Régimen tiene por objeto establecer los
procedimientos administrativos aplicables AL Régimen de
Recursos Administrativos.

 PRINCIPIOS DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO


 Los procesos de contratación, regulados por la Ley 1178
y sus Reglamentos, se rigen por los:
 Principios de Legalidad
 Presunción de Legitimidad
 Principios del Derecho Administrativo en General

 ACTUACION ADMINISTRATIVA.
 Todos los actores de una contratación, deben enmarcar
sus actos por lo dispuesto en la Ley 1178 y sus
respectivos Reglamentos.

 RECURSOS ADMINISTRATIVOS

 RECURSO ADMINISTRATIVO DE IMPUGNACION.- Se establece


el Recursos Administrativo de Impugnación a las
Resoluciones Administrativas emitidas y notificadas en el
proceso de contratación. De este Recurso podrá hacer uso los
proponentes que se sientan afectados en sus intereses.

149
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES.- Podrán


ser objeto de Recurso Administrativo de Impugnación las
siguientes Resoluciones Administrativas:

 Las Resoluciones que apruebe el DBC –Documento Base


de Contratación-
 La Resolución de Adjudicación
 La Resolución de Declaratoria Desierta

No procederá Recursos Administrativo de Impugnación


alguno, contra actos de carácter preparatorio, de mero trámite,
incluyendo informes, dictámenes o inspecciones, ni contra
ningún otro acto o Resolución que no esté señalado
claramente en forma antedicha. Por reglamentación se hará
conocer todo el procedimiento.

 AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA


 Agotada LA vía administrativa de Impugnación, se
aperturará la vía contenciosa-administrativa.

 CONTRATACION PARA GOBIERNOS MUNICIALES


SEGÚN INDICADORES DE POBREZA

 ALCANCE.- Los Gobiernos Municipales que estén


comprendidos en el presente acápite , al margen del
monto de contratación, aplicarán la modalidad de Apoyo
Nacional a la Producción y Empleo.
Asimismo podrán realizar la ejecución de obras menores
mediante la contratación directa de sus recursos
humanos locales.
La nómina de estos Municipios esta publicada por
SICOES -Sistema de Información de Contrataciones Estatales-
en base a la información alimentada por el INE -Instituto
Nacional de Estadística.

 INSTRUMENTOS DE CONTRATACION

Los instrumentos para la contratación de bienes, obras,


Servicios Generales y Servicios de Consultoría, serán
proporcionados por el Órgano Rector. Los instrumentos
que nos ocupan son:

150
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Los bienes de dominio público


 El material bélico de las Fuerzas Armadas
 Los bienes declarados patrimonio histórico y
cultural

Tema XI
INGENIERIA LEGAL EN BOLIVIA

 ANTECEDENTES HISTORICOS Y TEÓRICOS DE LA


INGENIERIA

 CONCEPTO Y ALCANCE DE LA INGENIERÍA CIVIL

 Dentro los antecedentes que tiene conocimiento la


humanidad con referencia a la Ingeniería Civil ,
abordaremos el tema indicando que es la rama del saber
que se ocupa de planear, diseñar, construir, conservar y
operar los elementos físicos del medio en que vivimos,
tales como carreteras, puentes, túneles, canales,
estructuras de edificios, acueductos, alcantarillados,
sistemas de riego, medios para la regulación del tránsito y
el saneamiento ambiental entre otras cosas; de donde sxe
deduce que el Ingeniero Civil es un profesional capaz de
resolver los problemas que se derivan de la necesidad de
controlar y transformar nuestros grandes recursos
naturales para la producción de bienes y servicios en
satisfacción de necesidades humanas, aplicando

151
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

procedimientos técnicos y científicos en relación directa


con obras civiles y temas conexos en beneficio de las
generaciones presentes y futuras, procurando respetar el
bienestar social y ecológico. Dicho de otro modo la
ingeniería civil, es la rama de la ingeniería general que
aplica los conocimientos de física, química y geología a la
elaboración de infraestructuras, principalmente edificios,
obras hidráulicas y de transporte, en general de gran
tamaño y para uso público.
 Debido a la gran importancia de estas infraestructuras para
el desarrollo de un país, esta rama de la ingeniería está
reconocida en todos los países, independientemente del
nombre concreto que se dé a su titulación.

 Historia de la ingeniería civil

 La ingeniería civil será, probablemente, una de las ramas


de la Ingeniería más antiguas. Decir que la colocación de
piedras sobre un vado o la excavación de una pequeña
acequia de regadío podrían ser los principios de la
Ingeniería Civil es casi demagógico, pero ya en el antiguo
Egipto existían redes de canales que repartían el agua de
las crecidas del Nilo entre las terrazas de cultivo, con lo
que esto supone de conocimientos de topografía para
trazar canales con pendientes descendentes constantes o
de construcción de muros para sostener el terreno de las
terrazas. Y, desde luego, nadie podría negar que los
acueductos, presas, puentes, cloacas, calzadas o puertos
de la antigua Roma son obras civiles, muchas de las
cuales tardaron siglos en ser superadas y algunas de las
cuales todavía funcionan, ya sea que se trate de
carreteras, canales de irrigación, canales de navegación,
presas o puertos, se puede observar que todos los pueblos
de la antigüedad han hecho uso en mayor o menor medida
de los conocimientos de la Ingeniería Civil, siendo en
muchos casos ésta una muestra evidente de sus grandes
conocimientos.

152
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La Ingeniería Civil, sin embargo, tal y como se la conoce


ahora, tiene su origen a caballo entre los siglos XIX y XX,
con el desarrollo de modelos matemáticos de cálculo,
mejoras en la fabricación del acero y la invención del
hormigón armado. Los trabajos de Castigliano, Möhr o
Navier entre otros permitieron abordar analíticamente los
esfuerzos que producían en las estructuras las
solicitaciones a que éstas eran sometidas para determinar
de forma aproximada pero fiable los valores de dichos
esfuerzos. Esto permitió el diseño eficiente de estructuras,
con garantías de resistencia y una mayor economía, las
mejoras en los procesos de fabricación de acero
permitieron la eliminación de impurezas que reducían su
resistencia. A su vez, nuevos procesos de fabricación
permitieron la obtención de piezas de longitudes
considerables y de mucha mayor resistencia. Los perfiles
metálicos así obtenidos abrieron la posibilidad de construir
estructuras mucho más esbeltas y ligeras.

 Por último, la invención y desarrollo del hormigón armado


por parte de ingenieros franceses significó una revolución
en el mundo de la construcción, pues este material es
capaz de ofrecer grandes resistencias a un coste mucho
más bajo que el acero y sin mantenimiento.

 Hasta épocas relativamente recientes, bajo el término


arquitecto se englobaba a la persona que dominaba los
conocimientos arquitectónicos, estructurales, geológicos,
hidráulicos, etc. necesarios para la construcción de las
obras civiles, militares y máquinas en general, en los que
se englobaban temas hoy día asociados a la moderna
arquitectura, la ingeniería civil, militar y mecánica. Es en el
post Renacimiento cuando el desarrollo del conocimiento y
las nuevas demandas sociales obligan a la especialización
de las ramas.

 Ingeniería civil contemporánea

 Los ocho fundadores, que eran principalmente


constructores de maquinaria, comenzaron sus
deliberaciones discutiendo el movimiento familiar paralelo
de Boulton y Watt. Parece claro que este grupo no tenía

153
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

idea de colocarse aparte como una rama distinta de la


ingeniería concerniente a estructuras permanentes y obras
públicas cuando escogieron el título de “Ingenieros
Civiles”; más bien su propósito fue distinguirse de los
ingenieros MILITARES.
 La ingeniería civil contemporánea tiene su origen entre los
siglos XIX y XX, con el desarrollo de modelos matemáticos
de cálculo. Los trabajos de Castigliano, Mohr o Navier
entre otros, permitieron abordar analíticamente los
esfuerzos internos que se producían en estructuras,
caudales y suelos a las que éstas eran sometidas para
estimar sus magnitudes. Esto permitió el diseño eficiente
de obras civiles.
 El ingeniero es habitualmente verdadero cuantitativo,
analítico e impersonal en su manera de pensar, una virtud
definida en su dominio de responsabilidad; su capacidad
de pensamiento juicioso, balanceando la evidencia en
conflicto es generalmente menos pronunciada; y sus
facultades intuitivas, que pueden darle luces.
 La “Ingeniería”, en una definición amplia, es la
combinación de arte y sobre los motivos y reacciones de
otra gente, están por lo general tan sombreadas por sus
hábitos analíticos, que puede faltarle el don instintivo para
la evaluación y el manejo de situaciones puramente
humanas. ciencia por la que los materiales y la fuerza de la
naturaleza se tornan útiles a la humanidad. Un ingeniero,
definido en forma similar, es una persona específicamente
entrenada y experimentada en la planeación y desarrollo
de estructuras y aparatos, y en supervisar los procesos
para lograr este objetivo.

 PRINCIPIOS QUE DEBE PRIVILEGIAR UN INGENIERO


CIVIL

 En un grado muy determinado, el joven ingeniero debe


tener, a medida que entra en su carrera, y ciertamente
debe desarrollar consciente y progresivamente a medida
que la continúa, algunas cualidades muy específicas.
Algunas de estas cualidades son bastante sencillas y
algunas son bastante rigurosas. Incluyen: El Coraje y la
Integridad, un fuerte propósito de determinación, sed de
conocimiento, imaginación, juicio sano, precisión de

154
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

pensamiento, instinto para la economía, el hábito de


pensar retroactivamente de efecto a causa, aptitud para el
liderato, ingenio y capacidad para el trabajo arduo.

 EL CORAJE Y LA INTEGRIDAD son los requisitos


primarios para un ingeniero de éxito. No debe continuarse
en la ingeniería si se tiene temor a tomar riesgos
calculados y a tomar decisiones sobre la base de la
información a la mano, ya que muy rara vez será posible
tener una respuesta segura por anticipado para cualquiera
de los problemas mayores de la ingeniería. Los ingenieros
tratan con las leyes de la naturaleza. Estas leyes son fijas
e inexorables. El ingeniero practicante, por lo tanto, debe
ser rigurosamente honesto en pensamiento y en acción;
ningún grado de brillantez permitirá a un individuo que
tenga que tratar estos asuntos, ignorar o tratar de
distorsionar aún las más sencillas leyes de la naturaleza.

 UNA SED DE CONOCIMIENTO es un atributo que debe


poseerse por todos los individuos que esperan tener éxito
en la vida profesional. El ingeniero en particular debe tener
la inclinación activa nata de llegar hasta las verdades
fundamentales de las matemáticas, la física y la química.
Ningún progreso substancial puede lograrse en la
adquisición del conocimiento sin regresar al uso de un
proceso continuo. Un prominente educador ha dicho:
IMAGINACIÓN de la concepción, un fuerte sentido natural
de la cantidad y forma, puede ser llamado con propiedad
uno de los factores más vitales para el ingeniero de éxito.
La mayoría de los logros de importancia, en su concepción
inicial han sido simplemente ideas que se hicieron grandes
por medio de la imaginación y del pensamiento creativo.

 LA CAPACIDAD DE BUEN CRITERIO es una cualidad


nata. Como la inteligencia natural, esta característica no
puede ser creada en un individuo, aunque definitivamente
puede ser desarrollada, refinada, agudizada.

 PRECISIÓN de pensamiento y acción es cualidad esencial


para el ingeniero y debe cultivarse por toda persona que
espere tener éxito en cosas técnicas.

155
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 UN INSTINTO PARA LA ECONOMÍA, es un requisito


primordial para el ingeniero con éxito. Hay una distinción
que debe discernirse entre lo barato y lo económico.

 EL HÁBITO DE PENSAR RETROACTIVAMENTE DE


EFECTOS A SUS CAUSAS, la cualidad inherente natural
de ver tras una manifestación para determinar su causa, es
un requisito esencial para un ingeniero de éxito. Otra forma
de describir este requisito es pensar en términos de
FUNCIONES.

 APTITUD PARA EL LIDERATO. En grado substancial, el


avance profesional del ingeniero individual tiene una
relación directa con su desarrollo y aplicación de habilidad
de liderato.

 INGENIO, la necesidad y el ingenio van mano con mano


en el logro de los inventos, desarrollos y aplicaciones que
figuran tan prominentemente en el trabajo de los
ingenieros.

 LA CAPACIDAD PARA EL TRABAJO ARDUO es el


camino más seguro hacia el éxito en cualquier empresa.

 LA HABILIDAD DE PENSAR Y HABLAR CON LUCIDEZ


es una cualidad de primordial importancia para los
ingenieros y una que demasiado a menudo se le da un
poco de importancia o se ignora. Sugieren que mientras un
ingeniero trabaja la mayor parte con materiales y
máquinas, también trabaja con hombres y dinero. Cuatro
son las cosas que debe tener un ingeniero: UN DOMINIO
DE LA CIENCIA APLICADA, UN INSTINTO PARA LA
ECONOMÍA de esfuerzo y costo, EL PODER DE
VISUALIZAR IDEAS por la imaginación y el PODER DE
EXPRESAR las ideas con claridad en forma hablada,
escrita, o por medio de dibujos, a los demás hombres.

 Ramas de la Ingeniería Civil

 Ingeniería Estructural

156
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La ingeniería estructural se encarga de estimar la


resistencia mínima de elementos sometidos a cargas
vivas, cargas muertas y cargas eventuales (sismos,
vientos, nieve, etc.), procurando un estado de servicio
mínimo al menor costo posible.

 Ingeniería Geotécnica

 La ingeniería geotécnica se encarga de estimar la


resistencia entre partículas de la corteza terrestre de
distinta naturaleza, granulometría, humedad, cohesión, y
de las propiedades de los suelos en general, con el fin de
asegurar la interacción suelo con la estructura. Además
realiza el diseño de la fundación o soporte para edificios,
puentes, etc.

 Ingeniería Hidráulica (también conocida como


ingeniería de recursos de agua)

 Diseño de Canales y obras hidráulicas en general

 Ingeniería de Transporte e Infraestructura Vial

 Planificación del Transporte


 Ingeniería de Transporte
 Economía de Transporte
 Diseño y mantenimiento de Pavimentos
 Diseño y Vías ciclistas urbanas – Ciclovías -
 Diseño geométrico de Carreteras
 Diseño de estacionamientos

 Gerencia e Ingeniería de Construcción

 Es la rama de la ingeniería civil que se encarga de realizar


las estimaciones de cuanto costará determinado proyecto,
del tiempo que tardará en realizarse una obra, de tramitar
los permisos correspondientes al momento de iniciar un
proyecto, de elaborar contratos entre propietario e
ingeniero, de realizar inspecciones para corroborar que
todo se haga de acuerdo a los planos y especificaciones
predeterminados, de realizar el calendario de actividades

157
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

por el cual se regirá el contratista para realizar la obra, de


realizar la gerencia del proyecto entre otros aspectos.

 MARCO LEGAL BOLIVIANO

 En Bolivia la ingeniería comenzó a través del progreso y de


la adquisición de nuevas tecnologías de países extranjeros
y de empresas que invirtieron en el desarrollo del país,
especialmente en la minería, debido a que era la principal
actividad desarrollada durante los primeros años de la
república.
 Las primeras normativas de la ingeniería en Bolivia
comenzaron cuando en 1905 el Ministro de Justicia e
Instrucción Pública, instruyó al Señor Director de Obras
Públicas de Bolivia, abrir un registro de todos los
Ingenieros. Registrándose de esa manera muchos
Ingenieros, hasta el 31 de Julio de 1939. Pero con la
finalidad de tener una institución Colegiada como en otros
países vecinos y Europa. En Bolivia el 5 de Octubre de
1922, un grupo selecto de Profesionales Ingenieros y
Arquitectos Nacionales, además de Ingenieros extranjeros,
decidió fundar LA SOCIEDAD DE INGENIEROS DE
BOLIVIA bajo la Presidencia del Ing. Juan Muñoz Reyes,
iniciando sus actividades para la difusión de las normativas
y tecnologías de la Ingeniería, para poner al servicio del
País.
 En 15 de febrero de 1993 fue promulgada la Ley 1449
para proteger y regular el ejercicio profesional en las ramas
tradicionales o puras de la ingeniería, conformándose
legalmente la Sociedad de Ingenieros de Bolivia en la que
se acogen a los profesionales de la ingeniería geológica,
civil, de la construcción y química.
 Pero con el desarrollo de la ciencia y la tecnología se están
formando recursos humanos en otras nuevas carreras y
especialidades, como en ingeniería agronómica, forestal,
de sistemas, robótica, comercial, económica, en gestión de
negocios, genética, ingeniería reconstructiva y otras, cuyos
profesionales amparados en disposiciones legales,
constitucionales del país y tratados internacionales se han
agrupado en sus respectivas sociedades.

158
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 En Bolivia existe una ley del ejercicio profesional de


ingeniería (Ley Nro. 1449) y su Decreto Reglamentario.
 En el articulo Nª 5 de la ley 1449 y en el articulo Nº3 al Nª4
del Reglamento de la Ley Nº1449 indica que El Estado
reconoce a la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (S.I.B.)
como a la institución de derecho que agrupa y representa a
los profesionales ingenieros, tiene jurisdicción nacional y
se desenvuelve de acuerdo a sus propios estatutos y
reglamentos.
 El Estado Boliviano reconoce a la Sociedad de Ingenieros
de Bolivia (S.I.B.) como a la institución que agrupa y
representa a los profesionales ingenieros, delegándole el
Registro Nacional del Ingeniería (R.N.I.) y su
administración.
 En virtud de esa ley nadie puede ejercer la ingeniería o la
docencia universitaria sin el R.N.I. que lo habilita para ello.
 Dentro del Capítulo III de la Ley Nº1449 del ejercicio
profesional en sus artículos del 8 al 24 y en el Reglamento
de la Ley Nº1449 del articulo 41 al 48 se refiere a la
protección, inscripción, ejercicio indebido, denuncias. Las
penalidades del ejercicio ilegal de la profesión en caso de
contravenir la ley ejerciendo la profesión sin contar con un
registro, se es pasible a las sanciones establecidas en el
Código Penal, debido a que se incurre en un delito de
orden público.
 Las penalidades contemplan la privación de libertad de 1 a
2 años. En el Capitulo XI del Reglamento de la ley Nª1449
en sus artículos del 49 al 51 del ejercicio profesional de los
extranjeros en Bolivia.
 Refiere que la misma Ley Nro. 1449 regula el ejercicio
profesional de los extranjeros en nuestro país. Dispone
que los ingenieros extranjeros que fueren contratados
temporalmente por cualquier entidad o empresa para
prestar sus servicios en Bolivia, deberán previamente
habilitarse de acuerdo al reglamento. Para los extranjeros
que deseen radicar en nuestro país, obedeciendo las leyes
Bolivianas y trabajando de manera permanente, la S.I.B.
los habilitará con el solo cumplimiento de los Requisitos
para los Ingenieros Nacionales, y la Convalidación de su
Título Profesional, a través del Ministerio de Educación.
 Sobre el Capitulo XIII del Reglamento de la Ley Nª1449,
referido al registro nacional de ingenieros en la Sociedad

159
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

de Ingenieros de Bolivia, regidos bajo los artículos 3, 9 y


15 de la ley de ejercicio profesional de la ingeniería,
llevados en libros de las inscripciones en sedes
departamentales.
 En el capitulo XIV del Reglamento de la ley Nº1449, sobre
inscripción y pago de cuotas, describe los aportes y cuotas
realizadas a la Sociedad de Ingenieros de Bolivia por
inscripción, cuotas, renovación de carnet, certificados de
registro nacional y aportes extraordinarios.
 Los pagos a los sociedad de ingenieros solo eximen a los
mismos por ausencias justificadas del país bajo
documentación respaldada.
 El certificado de registro nacional es acreditado por el
estado boliviano bajo mandato de la ley Nº1449, el
documento oficial es emitido de acuerdo a los artículos 1 y
4 del reglamento de la ley Nº1449.
 Cada aporte será efectuado cada mes y enviado a la sede
nacional hasta el 10 de cada mes.
 Dentro del capítulo XVII sobre construcciones,
instalaciones y trabajos técnicos, en los artículos del 91 al
93 confieren exclusividad a trabajos, cálculos, peritajes
relacionados con la ingeniería difiriendo responsabilidades
a los ingenieros participantes de la obra, y a la vez hacer
cumplimiento al artículo 93 referente al cartel de obra y
datos del proyecto.
 Finalmente, en el capitulo XIX sobre la vigencia del
reglamento, en el artículo 97, entra en vigencia a partir de
la publicación suscrita en la gaceta oficial de Bolivia del 25
de abril del 2002.

LEY Nº 1449
LEY DE 15 DE FEBRERO DE 1993

JAIME PAZ ZAMORA


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA INGENIERIA.-

Por cuanto el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:

EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,

DECRETA:

ARTICULO 1º.- El ejercicio profesional de la Ingeniería y actividades afines, en todas sus ramas
y especialidades, se regulará por la presente Ley.

160
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ARTICULO 2º.- Se considera ejercicio profesional de Ingeniería todo acto que suponga, requiera
o comprometa la aplicación de los conocimientos técnicos en materias de su respectivo ramo.

ARTICULO 3º.- El título profesional del Ingeniero, otorgado por las Universidades Bolivianas de
acuerdo a los artículos 186º y 188º de la Constitución Política del Estado, o los expedidos por
universidades extranjeras que se hubieren revalidado y legalizado en Provisión Nacional, habilita
el ejercicio profesional de la Ingeniería previa inscripción en el Registro Nacional de Ingenieros.

ARTICULO 4º.- Toda prestación de servicios relacionados con la Ingeniería, deberá ser efectuada
únicamente y en forma personal por ingenieros de la ramo y/o especialidad pertinente a esos
servicios, debiendo estos profesionales estar inscritos y habilitados en el Registro Nacional de
Ingenieros.

Cualquier acto de persona que contravenga este precepto, será nulo de pleno derecho y se reputará
como ejercicio ilegal de la profesión, quedando el autor o responsable sujeto a las penalidades de
Ley.

CAPITULO II
DE LA SOCIEDAD DE INGENIEROS DE BOLIVIA

ARTICULO 5º.- El Estado reconoce a la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (S.I.B.) como a la


institución de derecho que agrupa y representa a los profesionales ingenieros, tiene jurisdicción
nacional y se desenvuelve de acuerdo a sus propios estatutos y reglamentos.

ARTICULO 6º.- Para fines legales consiguientes, la Sociedad de Ingenieros de Bolivia se halla
estructurada orgánicamente con su directorio Nacional y directorios Departamentales.

ARTICULO 7º.- El Estado reconoce a la S.I.B. las siguientes atribuciones:

a) Controlar el ejercicio de la profesión de la Ingeniería en todas sus ramas y especialidades, y


reglamentar la clasificación de éstas en base a la Clasificación Internacional Uniforme de
Ocupaciones elaboradas por al Organización Internacional del Trabajo.

b) Representar a los profesionales ingenieros ante instituciones públicas y privadas, con


capacidad para ser parte en cualquier acto o litigio que tenga relación con los intereses
profesionales.

c) Representar a los profesionales ingenieros en los Directorios o Consejos de todos los


organismos en los que sean menester criterios de ingeniería.

d) Ejercer la coordinación con otras organizaciones profesionales para delimitar y racionalizar


el ámbitop de acción de cada profesión.

e) Administrar, actualizar y mantener el Registro nacional de Ingenieros, según reglamento


correspondiente.

f) Otorgar a todo ingeniero cuya solicitud de inscripción en el Registro Nacional de Ingenieros


hubiese sido aceptada, un número de registro, un sello oficial y un carnet que acreditará su
condición profesional en todo el territorio de la República.

g) Por instrucción de autoridad competente o a solicitud de los interesados, certificar la


condición de los profesionales inscritos en el Registro Nacional de Ingenieros.

h) Regular y establecer los honorarios mínimos referenciales de las ramas y especialidades de


ingenieros y establecer los aranceles respectivos para la prestación de servicios profesionales.

i) Cobrar un derecho de inscripción y las cuotas para gastos de mantenimiento del Registro
Nacional de Ingenieros, según reglamento correspondiente.

161
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

j) Conocer las causas de faltas y delitos cometidos en el ejercicio profesional y proceder


conforme se establece en sus Estatutos y Reglamentos.

k) Servir de árbitro en las diferencias o pleitos que surgieran entre partes con motivo de la
prestación de servicios, siempre que los interesados renuncien a la jurisdicción ordinaria y
consientan voluntariamente al arbitraje.

l) Asesorar en la elaboración de los esquemas de empleo de elementos técnicos en entidades


fiscales, autárquicas, de organismos mixtos internacionales, sociedades de economía mixta y
otros, cuyas actividades se relacionen con la ingeniería.

m) Denunciar los casos de ejercicio ilegal de la profesión u otros casos de incumplimiento de la


presente Ley y asumir personería en los respectivos procesos administrativos o judiciales.

n) Proponer en las diversas entidades que ocupan los servicios de ingenieros, se formulen los
escalafones bajo principios de equidad y de justa retribución a los ingenieros.

CAPITULO III
DEL EJERCICIO PROFESIONAL

ARTICULO 8º.- El Estado garantiza y protege el ejercicio de la profesión de los ingenieros,


inscritos y habilitados en el registro nacional de Ingenieros.

En las empresas e instituciones del Sector Público, solamente la falta de ingenieros bolivianos
especializados en ciertas disciplinas de la profesión, podrán contratar a ingenieros extranjeros en
áreas de especialidad, bajo convenios específicos.

ARTICULO 9º.- Todo profesional que cumpla los requisitos académicos correspondiente a la
ingeniería y la inscripción en el Registro nacional de Ingenieros de acuerdo a los artículos 3ro y
4to. de la presente Ley, y que no esté suspendido mediante resolución ejecutoriada del Tribunal de
Ética Profesional de S.I.B., tendrá derecho al ejercicio de la profesión, sea en carácter de
profesional libre o dependiente.

ARTICULO 10º.- Ningún cargo técnico relacionado con las profesiones a que se refiere esta Ley,
será desempeñado por persona que no esté habilitado por su inscripción en el Registro Nacional de
Ingenieros.

ARTICULO 11º.- La práctica ilegal de la Ingeniería y el uso indebido del título y/o del
denominativo de ingeniero, se reputarán como ejercicio indebido de la profesión y los infractores
serán sometidos a las disposiciones del Código Penal. La denuncia es de orden público.

ARTICULO 12º.- el ingeniero inscrito en el Registro Nacional de l Ingenieros está obligado a


cumplir en el ejercicio de su profesión, con las disposiciones de esta Ley y los preceptos del
código de Ética Profesional.
ARTICULO 13º.- Todo proyecto o documento técnico firmado por en ingeniero que implique
responsabilidad civil, debe llevar la identificación con el Registro del Ingeniero.

ARTICULO 14º.- Toda sociedad o empresa que ofrezca servicios de ingeniería deberá tener como
Responsable Técnico, a un ingeniero inscrito y habilitado en el registro Nacional de Ingenieros y,
dentro de sus actividades, todas las funciones correspondientes al campo de la ingeniaría según su
organización técnica, deberán ser desempeñadas por ingenieros debidamente registrados y
habilitados.

ARTICULO 15º.- Los ingenieros extranjeros que fueren contratados por cualquier entidad o
empresa, sea nacional o extranjera, para prestar su servicio en el país, en cumplimiento del artículo
3ro de la presente Ley, deberán inscribirse y habilitarse previamente en el registro Nacional de
Ingenieros de acuerdo a reglamento correspondiente.

162
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ARTICULO 16º.- En toda convocatoria, sea pública o por cualquier otro procedimiento, para
estudios, diseños, construcciones, instalaciones, servicios u otros trabajos relacionados con la
ingeniería, las propuestas deberán documentar el carácter de profesional en ejercicio de los
ingenieros participantes, acompañando la correspondiente certificación del Registro Nacional de
Ingenieros, en forma específica para cada caso. Las propuestas deberán estar necesariamente
respaldadas con la firma de un ingeniero matriculado en el Registro Nacional de Ingenieros, sin
perjuicio del cumplimiento de las regulaciones legales vigentes.

ARTICULO 17º.- Toda institución pública o privada, o persona que contrate los servicios de
ingenieros, sean directamente o por medio de empresas, debe exigir que éstos presenten el
certificado emitido por la S.I.B. acreditando su habilitación en el Registro Nacional de Ingenieros.

ARTICULO 18º.- todas las instituciones públicas que a nombre del gobierno suscriban contratos
de préstamos o de asesoramiento técnico extranjero, inherentes al desarrollo de infraestructura
urbana y/o rural, en todos los campos de la ingeniaría, consignarán en los acuerdos una cláusula de
participación obligatoria de profesionales ingenieros bolivianos en el estudio y ejecución de las
obras.

ARTICULO 19º.- En los peritajes y avalúos judiciales, bancarios y administrativos en los campos
de las diversas ramas y/o especialidades de la ingeniería, serán designados peritos profesionales
ingenieros inscritos y habilitados en el Registro Nacional de Ingenieros.

ARTICULO 20º.- En extensión del artículo 2º de esta Ley, el campo de actividad del ingeniero,
en cualquiera de sus ramas y/o especialidades comprende también:

a) Desempeñar funciones técnico – administrativas dentro de su campo profesional, en los


sectores público y privado.

b) La elaboración de proyectos de ingeniería, incluyendo las proposiciones orientadas a la


concepción, diseño y compatibilización de partes conexas de las obras, arquitectónicas,
urbanísticas, equipos, servicios y otras.

c) La Dirección, supervisión, administración, fiscalización y ejecución o construcción de las


obras y/o instalaciones.

d) La elaboración de estudios y proyectos de planificación, sean de alcance nacional, regional,


urbano o local, sea su ubicación tanto urbana como rural.

e) La elaboración de avalúos, peritajes y tareas afines.

f) La docencia universitaria en las materias comprendidas o relacionadas con el campo de su


rama y/o especialidad.

g) Toda otra actividad que, por su naturaleza, se halle incluída o corresponda a su respectiva
rama y/o especialidad en ingeniería.

ARTICULO 21º.- en toda designación o ascenso del personal técnico de las ramas de ingeniería
en las reparticiones fiscales, entidades autárquicas, sociedades de economía mixta, de organismos
mixtos internacionales y otros, se respetará estrictamente el escalafón. Cuando se trate de cargos
nuevos o cuando proceda un ascenso, la provisión se hará de acuerdo a reglamento especial, al que
podrán presentarse únicamente los profesionales inscritos en el Registro nacional de Ingenieros.

ARTICULO 22º.- Cuando una entidad fiscal provea un cargo técnico de las ramas de ingeniería
interinamente, el mismo deberá también ser ocupado por un Ingeniero debidamente habilitado de
acuerdo a la presente Ley.

163
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ARTICULO 23º.- en los diferentes aspectos del proyecto y de la ejecución de trabajos de las
ramas y especialidades de ingeniería, la participación de los profesionales debe quedar claramente
determinada a los efectos de delimitar su responsabilidad.

ARTICULO 24º.- En todo equipo profesional multidisciplinario en que participen ingenieros,


éstos deberán estar necesariamente inscritos y habilitados en el Registro Nacional de Ingenieros.

CAPITULO IV
DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

ARTICULO 25º.- Los documentos técnicos tales como mapas, proyectos, planos, cálculos,
dibujos, informes u otros documentos, son propiedad intelectual del profesional autor de los
mismos.

ARTICULO 26º.- Para que cualquiera de los documentos técnicos al que se refiere el artículo
anterior pueda ser presentado para surtir algún efecto en cualquier oficina de la Administración
Pública y su contenido sea llevado a ejecución en tos o en parte por cualquier persona o entidad
pública o privada, deberá llevar la firma de su autor, profesional de la respectiva especialidad.

CAPITULO V
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 27º.- Queda disuelto el Consejo Nacional de Ingeniería, abrogándose la Ley Nº 308
de 10 de enero de 1964, el D.L. 7277 de 9 de agosto de 1965, el D.L. 7663 de 8 de junio de 1966,
el D.S. 15098 de 9 de noviembre de 1977, el D.S. 15890 de 19 de octubre de 1978, así como toda
disposición contraria al espíritu de esta Ley.

ARTICULO 28º.- Los registros efectuados y las matrículas otorgadas por el Consejo Nacional de
Ingeniería, permanecen con la misma validez en el Registro Nacional de Ingenieros, que por lo
dispuesto en esta Ley será administrado por la Sociedad de Ingenieros de Bolivia.

ARTICULO 29º.- La S.I.B. llevará el registro de profesionales técnicos de grado medio y


superior, que hasta la fecha ha sido llevado por el C.N.I., mientras se organice legalmente la
entidad que agrupe a los técnicos.

Los egresados de las escuelas técnicas, industriales y especiales que desarrollen actividades
subordinadas y auxiliares a las profesiones reglamentadas por esta Ley, lo harán bajo la
supervigilencia de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia.

Reglamentariamente se dispondrá todo lo concerniente al régimen a que se ajustarán las


actividades de los técnicos de grado medio y superior. Cuando éstos organicen sus entidades
específicas, la supervigilancia de aquellos reglamentos corresponderán a tales entidades.

ARTICULO 30º.- todos los bienes patrimoniales del Consejo Nacional de Ingeniería, serán
transferidos al Registro Nacional de Ingenieros bajo la administración de la Sociedad de
Ingenieros de Bolivia.

Pase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los diez días del mes de
febrero de mil novecientos noventa y tres años.

Fdo. H. Guillermo Fortún Suárez, Presidente Honorable Senado Nacional.- H. Gastón Encinas
Valverde, Presidente Honorable Cámara de Diputados.- H. Elena Calderón de Zuleta, Senador
Secretario.- H. Oscar Vargas Molina, Senador Secretario.- H. Walter Alarcón Rojas, Diputado
Secretario.- H. Walter Villagra Romay, Diputado Secretario.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los quince días del mes de febrero de mil
novecientos noventa y tres años.

Fdo. JAIME PAZ ZAMORA, Presidente Constitucional de la República.- Lic. Fernando Kieffer
Guzmán, Ministro de Asuntos Urbanos.- Ing. Carlos Aponte Pinto, Ministro de Transportes,
Comunicaciones y Aeronáutica Civil

 SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL


 ANTECEDENTES
 Bolivia a partir de 1985, ingresa en el concierto de las
Naciones en cuanto a plantear su Ordenamiento Jurídico
en forma sectorial, para un mejor entendimiento; además
que la ciencia l saber en cuanto a la Administración del
Estado, imponía tal situación , en mérito al fenómeno que
se dio en esos tiempos y que hasta hoy tiene un implante
absolutamente importante, nos referimos a la Globalización
de mercados y sus derivaciones jurídicas – administrativas.
Ya no se podía manejar la cosa pública con mentalidad de
post guerra, alejados totalmente en tiempo y espacio a los
cambios que imponía la inversión, la nueva tecnología y
las mejoras de administración.
Fueron los Gobiernos de turno, sin importar el color político
que sustentaban, los que uno a uno hasta nuestros días,
fueron implementando la especialización jurídica, que sirve
de marco para desarrollar un Sistema Sectorial de
Regulación por actividad y materia.
El Estado dejó de ser protagonista productor , pero jamás
dejo ser ente Regulador y Normador, manteniendo este
su perfil ; de donde nace el sistema de Regulación
Sectorial, que viene a ser un conjunto de leyes, decretos

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

supremos, y disposiciones conexas, llegando ha llamado


“CONTRATO REGULATORIO”, que define las estructuras
institucionales de los entes reguladores y las relaciones de
éstos con las empresas prestadoras de los servicios
regulados.

 CAMBIO DEL SISTEMA SECTORIAL EN BOLIVIA


 El derrotero de esta cambio dio comienzo con el famoso y
glorioso Decreto Supremo 21060 de 29.08.85, que liquidó
el Capitalismo de Estado, es decir el Estado productor y
protector que regía desde los grandes cambios de 1952.
Este Decreto liberó a la competencia del mercado la
fijación de los precios de bienes y servicios , dispuso la
libre importación y exportación de los mismos; estableció
un tipo de cambio monetario “real y flexible” y “racionalizó”
el personal de las empresas públicas , descentralizando
algunas empresas y/o disolvió algunas. Además consolidó
al sueldo o salario la treintena de bonos y obsequios que
se habían creado en cada empresa, distorsionando la
economía de las misma. Es posible que en algunos
estamentos de la población boliviana, nunca de entienda la
intención y el espíritu de este Decreto Supremo; pero
quienes vivimos el peor período inflacionario de la historia
de Bolivia en el Gobierno de la Unidad Democrática y
Popular U.D.P., aún recordamos traumados el sufrimiento
que se paso por esa época y tuvo que ser el D.S. 21060 el
que puso reparo y atajo a semejante descalabro
económico. Patéticamente el Dr. Víctor Paz Estensoro
pronunció su celebre frase “La Patria se nos muere” y al
conjuro de este aseveración fatídica de implantó el famoso
D.S. 21060.
 Por Ley Nº 1544 de 21.03.94 se implantó la Ley de
Capitalización , por la cuál las grandes empresas Estatales
tales como Y.P.F.B. , ENDE, ENTEL, ENFE, LAB una vez
convertidas en Sociedad Anónimas Mixtas buscar socios
estratégicos que insuflen capitales frescos, y de esa
manera dizque robustecer su economía y poder competir
en el mercado tanto interno como internacional. El Estado
de estaba una vez mas se estaba deshaciendo de su papel
protector.

 LEY DEL SISTEMA REGULATORIO SECTORIAL

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Por Ley Nº 1600 de 28.10.94 se pone en vigencia la Ley


del Sistema de Regulación Sectorial cuyo objetivo y
creación obedece a regular, controlar y supervisar aquellas
actividades de los sectores de telecomunicaciones,
electricidad, hidrocarburos, transporte , aguas y otros
sectores que mediante ley sean incorporados al sistema y
que se encuentren sometidas a regulaciones conforme a
las respectivas normas legales sectoriales, buscando:
 Que se operen eficientemente
 Contribuyan al Desarrollo de la Economía Nacional
 Que todos los bolivianos puedan acceder a los Servicios
 Proteger los intereses de los Usuarios
 La potestad se ejerza solo de acuerdo a Ley.
 De esta manera se crea SIRESE –Sistema de Regulación
Sectorial
 LOS ORGANOS DE SIRESE SON:
 Superintendencia General
 Superintendencia Sectorial
 Ambas instancias gozan de autonomía, de gestión,
técnica, administrativa y económica; personalidad de
derecho publico y su jurisdicción es nacional.

 LEY DE ELECTRICIDAD Nº 1604 de 19.12.94


 Esta Ley norma las actividades de la Industria eléctrica y
establece los principios para la fijación de precios y tarifas
de electricidad en todo el territorio nacional.

 Están sometidos a la presente Ley todas las personas


individuales o colectivas dedicadas a la Industria Eléctrica,
cualquiera sea su forma y lugar de constitución. La
producción de electricidad de origen nuclear será objeto de
una ley especial.

 Esta Ley lleva una glosario en aspectos referente a la


economía, actores, e instalaciones que tienen conexión
con el campo de la electricidad, empezando por definir a
los “Accionistas o socios, Vinculados. Concesiones,
Consumidor, Empresa Eléctrica, Licencias, Planes,
Sistemas Eléctricos, Transmisiones y otros.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La Ley 1604 tiene VII Títulos y 76 Artículos, los mismos


que versan así:
 Título I Disposiciones Generales
 Título II Organización Institucional
 Título III Estructuras del Sector Eléctrico
 Título IV Concesiones, Licencias y Servidumbres
 Título V De los Precios y Tarifas
 Título VI Disposiciones Finales
 Título VII Disposiciones Transitorias

 Los principios que rigen a la Actividad Eléctrica que refiere


la Ley se dan por:

 Principio de Eficiencia.- Que obliga a la correcta y


óptima asignación y utilización de los recursos en el
suministro de electricidad a costo mínimo.
 Principio de Transparencia.- Que rige y manda que las
autoridades públicas responsables de los procesos
regulatorios establecidos en la Ley del sistema
Regulatorio Sectorial No.-1600 y la presente Ley; se
conducen de manera pública, asegurando el acceso a la
información; a la autoridad competente y todas las
personas que tengan interés con el tema e involucra a
todas las autoridades que desempeñen sus acciones al
mandato de la Ley SAFCO.
 Principio de Calidad.- Que obliga a observar los
requisitos técnicos que establecen los reglamentos.
 Principio de Continuidad.- Significa que el suministro
debe ser prestado sin interrupciones, al margen de las
programadas por razones técnicas y justificadas o
fuerza mayor o sanciones impuestas al consumidor por
incumplimiento o sanciones impuestas al consumidor ,
ante el desacato de obligaciones y uso fraudulento de
electricidad.
 Principio de Adaptabilidad.- Que promueve la
incorporación de tecnología y sistemas de
administración moderna.
 Principio de Neutralidad.- Que rige en el tratamiento
imparcial a todas las Empresas Eléctricas y todos los
consumidores.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Finalmente otra parte relevante en la presente Ley, sería la


relacionada con la Superintendencia de Electricidad; e
indica que cumplida con todas las formalidades de ley,
para tramitar permiso de operación en el rubro eléctrico; la
Superintendencia de Electricidad, procederá a emitir la
Resolución Administrativa , que otorgue la respectiva
concesión o licencia, para después en un plazo de no mas
de 60 días se suscriba el respectivo contrato , el mismo
que deberá ser protocolizado ante Notaria de Gobierno.

 La Ley SIRESE -Sistema de Regulación Sectorial- en su Art.


8º dispone que las Superintendencias Sectoriales deberán
vigilar la correcta prestación de los servicios, aprobar y
publicar precios y tarifas, conocer y procesar las denuncias
y reclamos que presenten los usuarios.

 La Ley de Electricidad, por su parte en su Art.12º, dispone


que la Superintendencia Sectoriales deben vigilar y
proteger los derechos de los consumidores y asegurar su
defensa. A tal fin funciona la repartición estatal
denominada “Oficina de Defensa al Consumidor” ODECO.

 LEY DE TELECOMUNICACIONES Nº 1632 de 05.05.95


 La `presente Ley norma y regula los servicios públicos y
las actividades de telecomunicaciones que comprenden la
transmisión, emisión y recepción a través de una red
pública o privada de señales o símbolos, textos, imágenes
fijas y en movimiento, voz, sonidos, datos e información de
cualquier naturaleza o aplicaciones que facilitan los
mismos, por cable o línea física, radio electricidad, ondas
hertzianas, medios ópticos y otros sistemas
electromagnéticos de cualquier índole o especie; todos
deben estar sometidos a la presente Ley, en la personas
físicas o jurídicas , nacionales o extranjeras, que realicen
dichas actividades originales o terminadas en el territorio
nacional.
Entre el glosario que refiere esta ley y sus principales
instituciones están las descritas como Operador,
Proveedor de Servicios, Red, Servicio Celular, Servicio de
Telecomunicaciones al Público, Servicio Local de
Telecomunicaciones, Servicio de Larga Distancia,
nacionales e Internacionales, Teléfonos Públicos, Servicios

169
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

de distribución de Señales y otros. La Ley. 1632 tiene XI


Títulos 46 Artículos y VII Artículos Transitorios descritos
así:
 Titulo I Disposiciones Generales
 Título II Organización Institucional
 Título III Concesiones, Licencias, Registros y Plazos
 Título IV Interconexiones, Tarifas y Tasas
 Título V Usos de Bienes Públicos y Servidumbres
 Título VI Infracciones y Sanciones
 Título VII Telecomunicación en el Área Rural
 Título VIII De los Actuales Operadores
 Título IX Otras Disposiciones
 Título X Disposiciones Finales
 Título XI Disposiciones Transitorias

 ORGANIZACIÓN SECTOR TELECOMUNICACIONES


 El órgano Rector de este sector es el Ministerio de
Hacienda y Desarrollo Económico y la Secretaría General
de Transportes, Comunicación y Aeronáutica Civil,
establecida por la Ley 1493 de 17.09.93 y sus
Reglamentos .

 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
 La Superintendencia de Telecomunicaciones, es un
Órgano del sistema de Regulación Sectorial, creada
mediante Ley 1600 y se ocupa de regular el servició
público de telecomunicaciones , a cuya cabeza se
encuentra el Superintendente de Comunicaciones siendo
sus principales funciones las siguientes:
 Suscribir contratos de concesión
 Controlar el uso electromagnético
 Controlar los medios y equipos a través de los cuales
se emiten ondas electromagnéticas
 Regular usos de frecuencias
 Establecer estándar técnico necesario, para operar y
mejorar los servicios de telecomunicaciones; etc. etc.
etc.

 CAUSALES DE SUSPENSION DECONCESIONES

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Constituyen causales de declaratoria de caducidad de


concesiones o revocatoria de licencias las siguientes:
Cuando el titular arriende , ceda u potra figura similar
sin permiso de la Superintendencia de
Telecomunicaciones.
En caso de Quiebra judicial
Cuando el titular no implemente en obras o
instalaciones, ni realice inversiones.
Altere los servicios de concesión o licencia.
Incumplimiento de disposiciones contractuales.
Causales establecidas en el contrato.

 INFRACCIONES Y SANCIONES
 Constituyen Infracciones, las transgresiones a las
disposiciones contenidas en la Ley Nº 1600 y sus
Reglamentos y a los contratos de concesiones y normas
aplicables y que no se reportan como causales de
caducidad, revocatoria o cancelación.
 Sanciones, las mismas se aplicarán al margen de las
contendidas en el Código Penal, ante infracciones, en la
siguiente gradación:
 Apercibimiento
 Secuestro o embargo de equipos y material
 Multas e inhabilitación temporal para ejercer actividades
de su giro por un año.

 OTRAS DISPOSICIONES
 INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES
 Los servicios de telecomunicación, son declarados
reutilidad pública , salvo disposiciones judiciales a favor de
autoridad competente.
 Queda prohibido interceptar, interferir, obstruir, alterar,
desviar, utilizar, publicar o divulgar el contenido de las
comunicaciones.
 Esta prohibido la comercialización, promoción, ventas o
uso del Servicio de Llamada Revertida

 CORTE DE SERVICIO
 La falta de pago de los servicios por parte del usuario
conectado a la Red Pública, dará derecho al Proveedor del
Servicio a proceder al corte del mismo, de acuerdo a
Reglamento.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Cuando un usuario no cumpla con el pago de los servicios


prestados por el proveedor de servicios que utiliza la Red
Pública, el Operador de esta Red encargado del cobro,
está obligado a efectuar el corte de servicio, cuando el
Proveedor del sistema así lo solicite.

 NORMATIVA AMBIENTAL Y ECOLOGICA BOLIVIANA

 Antecedentes

 No pasan ni treinta años en que la preocupación de la


conservación del medio ambiente y la ecología tengan una
presencia activa dentro las políticas gubernamentales y por
que no decir que entre los particulares, también se desató
una fiebre por conservar lo que nos rodea; y no solo esto,
sino que recién nos dimos cuenta en casi todo el planeta
que si no cuidamos en forma sostenible nuestra naturaleza
y todo nuestro hábitat, muy fácilmente pasaremos a ser los
actores reales de el sin fin de películas futuristas de
calamidad y desastre, conque la pantalla , nos dio un
aviso, que esa visión del director, puede muy fácilmente
convertirse en una cruda realidad.

 Antes del 27 del abril de 1992, fecha de la promulgación


de la Ley del Medio Ambiente, en Bolivia eran muy tenues
las iniciativas legales, sobre estros conceptos de conservar
en la mejor forma posible nuestro hábitat, eran unas
cuantas disposiciones dispares en cuanto a veda de caza
y pesca o una que otra disposición en relación al
contrabando de especies nativas en cuanto a animales
silvestres y su saca al exterior en forma clandestina o
finalmente el Título V Delitos contra la Seguridad Común
Capítulo I Incendios y otros Estragos, del Código Penal
Boliviano que se disgrega de la forma siguiente:

“ Art. 206 (Incendio) El que mediante incendio creare un peligro


común para los bienes o las personas , será sancionado con
privación de libertad de dos a seis años.
Incurrirá en privación de libertad de dos a cuatro años el que con
objeto de quemar sus campos de labranza o pastaderos,
ocasionare un incendio que se propague y produzca perjuicios en
ajena propiedad.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Art. 207 (Otros Estragos) el que causare estragos por medio de


inundación , explosión, desmoronamiento, derrumbe de un
edificio o por cualquier otro medio poderoso de destrucción , será
sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.

Art. 208 (Peligro de Estrago) El que por cualquier medio originare


el peligro de un estrago, incurrirá en privación de libertad de uno
a cuatro años.

Art. 209 (Actos Dirigidos a Impedir la Defensa Común) El que


para impedir la extinción de un incendio o la defensa contra
cualquier otro estrago, sustrajere, ocultare o hiciere inservibles
materiales, instrumentos u otros medios destinados a la extinción
o a la defensa común, será sancionado con privación de libertad
de dos a seis años.

Art. 211 (Fabricación, Comercio o Tenencia de Substancias


Explosivas, Asfixiantes, Etc.) El que con el fin de crear un peligro
común para la vida, la integridad corporal o bienes ajenos,
fabricare, suministrare, adquiriere o sustrajere o tuviese bombas,
materias explosivas, inflamables, asfixiantes o tóxicas, así como
los instrumentos y materiales destinados a su composición o
elaboración, será sancionado con privación de libertad de uno a
cuatro años.”

 Aunque como hemos apreciado, la intención del jurista,


no es ecológica y menos medio ambientalista y mas
bien esta dirigida a la protección de los bienes, en
cuanto a la destrucción y cuantificación de los
mismos; pero podríamos decir que sin ser la
intención a un atisbo ecológico, pero nos podemos
agarrar de dichas normas, para adecuarlas a la
prevención del medio ambiente.

 Fue a partir de la promulgación de la Ley del Medio


Ambiente No.-1333 y sus distintos Reglamentos
sectoriales, que en nuestra patria, tenemos el marco legal,
medio ambientalista y ecológico.

 Con referencia al contexto internacional, solo son también


unos pocos años atrás a nuestra realidad, que recién se
empieza a dar importancia al medio ambiente y el hábitat
del hombre y la conservación de éste; al finalizar la década
del los años 1960 y los comienzos de los 70, en

173
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

concomitancia con los movimientos juveniles de liberación


y ruptura de estructuras, como el “Flower Power” .

 Que es la Ecología ?

 El Término de Ecología se acuño y se formó de manera


que incluyera los itemes de estudio de los animales y los
vegetales en relación directa con sus hábitos y sus
habitats.

 La palabra Ecología deriva de las voces griegas OIKOS


=casa, refugio, hogar y LOGOS=ciencia, de donde
deducimos que ecología podría definirse como el estudio
de hogar o lugar o asentamiento de la naturaleza,
relacionados con los fenómenos, las formas y los
ambientes del todos los seres vivientes.

 El mundo científico de la investigación ecológica tuvo un


avance lento, relacionados sutilmente la evolución del
pensamiento del hombre -“civilizado; sea cazador o
pescador, hasta el empresario maderero”-. Las primeras
investigaciones se relacionaron con la geografía,
planteándose las primeras interrogantes, como la de
preguntarse ser ¿Por qué el clima es tan diverso en el
planeta?, ¿Por qué la cosecha en algunos campos es
mejor que en otros?, Por qué la producción de carne-roja
o blanca- es mejor en ciertas zonas del planeta que en
otros? La ecológica en sus estudios está en constante
búsqueda de respuestas; pero demás está decir que
dichas respuestas presentas componentes muy
complicados y el avance hacia la satisfacción de las
respuestas, se tendrá que dar a medida que el actor
principal de la conservación de la ecología, es decir
nosotros mismos, el ser humano desenmarañe su propia
disciplina mental y de acción; cuando comprenda que
lamentablemente solo tenemos un mundo, que no es
renovable, es decir no hay otro planeta tierra, con el cuál
podamos suplir el viejo y querido planeta tierra.

 Por suerte aproximadamente hace 30 años algunos


preocupados de este querido y viejo planeta tierra,

174
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

empezaron en ese nuevo programa que es vital para el


hombre; es posible que haya sido por algunos factores
externos y totalmente tangibles y de fácil visú como ser el
crecimiento de la población humana, la modificación
de nuestros hábitos de vida, la tecnología aplastantes
y presente en éste nuevo milenio, que dieron como
resultado una comportamiento drástico de cambio de vida
para todo ser viviente en el planeta. Los desechos de
nuestra sociedad de consumo y de nuestras máquinas
fueron factores de detonación para este cambio drástico
expuesto líneas atrás. La raza humana impuso algunos
inventos para regular este crecimiento de raza , como por
ejemplo los insecticidas, que no solamente matan a
alimañas al ser regados, sino que matan a inofensivas
aves, destruyendo la cadena ecológica de equilibrio que
existe en la madre naturaleza.

 DEFINICION DE ECOLOGÍA

Se entiende por ecología al conjunto de conocimientos


referentes a la economía de la naturaleza, la
investigación de todas las relaciones del animal tanto
con su medio inorgánico como orgánico, incluyendo
sobre todo su relación amistosa y hostil con aquellos
animales y plantas con los que se relaciona directa o
indirectamente; es decir la ecología es el estudio de
todas los complejas interrelaciones a las que Darwin se
refería como las condiciones de la lucha por la
existencia. La ciencia de la ecología, a menudo
considerada equivocadamente como “biología” en un
sentido restringido, constituye desde hace tiempo la
esencia de lo que generalmente se denomina “historia
natural”; de donde deducimos y vemos claramente por
las numerosas historias naturales populares, tanto
antiguas como modernas, este tema ha evolucionado
en íntima relación con la zoología sistemática. En la
historia natural se ha tratado la ecología de los animales
con bastante inexactitud; de todos modos , la historia

175
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

natural ha tenido el mérito de mantener vivo un amplio


interés por la zoología – Haeckel

La ecología se ocupa de las interrelaciones que existen


entre los organismos vivos, vegetales o animales, y
estos se estudian con la idea de descubrir los principios
que regulan estas relaciones. El que tales principios
existen es una suposición básica y un dogma para el
ecólogo. Su campo de investigación abarca todos los
aspectos vitales de las plantas y animales que están
bajo observación, su posición sistemática, sus
reacciones frente al ambiente y entre si y la naturaleza
física y química de su contorno inanimado … Debe
admitirse que los ecólogos tienen en su personalidad un
componente de tipo bohemio, paseándose por el medio
ambiente botánico y zoológico , taxónomo, fisiólogo ,
meteorólogo , geólogo, del físico, del químico y hasta
del sociólogo, invadiendo todas estas disciplinas y otras
mas, trayendo agua a su molino.
 MEDIO AMBIENTE

 El medio ambiente es todo lo que nos rodea con relación


al hábitat que tiene el ser humano, el cuidado que
debemos tener de ello, sea nuestra casa, nuestra oficina,
nuestro colegio, nuestra universidad , nuestra cuidad o
nuestra comunidad, ambientes donde transita nuestro
devenir.

 NOCION ACADÉMICA DE MEDIO AMBIENTE


 Se entiende como medio ambiente al conjunto de
elementos abióticos -sin vida- como ser los componentes
relativos a la energía solar, suelo, agua y aire y los
bióticos -con vida- que componen todos los organismos vivos
, que integran la delgada capa de la tierra llamada
biosfera, sustento y hábitat de los seres vivos.

 CONSTITUYENTES DEL MEDIO AMBIENTE


 La atmósfera, que protege a nuestro amado planeta del
exceso de radiaciones ultravioletas y permita la
existencia de vida es una mezcla gaseosa de nitrógeno,

176
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

oxigeno, hidrógeno, dióxido de carbono, vapor de agua,


otros elementos y compuestos y partículas de polvo.

 Calentada por el Sol y la energía radiante de la Tierra, la


atmósfera circula en torno al planeta y modifica las
diferencias térmicas . Con referencia al agua, ésta se
encuentra en un 97% en los Océanos, un 2% es hielo y el
1% restante es agua dulce de los ríos, los lagos, las
aguas subterráneas y la humedad atmosférica y el
subsuelo. El suelo es el delgado manto de materia que
sustenta la vida terrestre; este suelo es producto de la
interacción del clima y del sustrato rocoso o roca madre.
De todo ello dependen los organismos vivos,
incluyéndonos los humanos, declarándose la cadena vital
de subsistencia, es decir, las plantas se sirven del agua,
de las plantas se sirven los animales y los humanos de
los animales, es decir la conocida red trófica o nutritiva.

 Durante su larga existencia, nuestra querida y amada


Tierra cambió lentamente. La deriva continental, separó
las masas continentales , las aguas invadieron la tierra
firme y se retiraron luego de ella, se lanzaron, se
erosionaron , se depositó sedimentos lo largo de costas y
montañas; los climas se caldearon y se enfriaron
abruptamente, enterrando consigo a especies y formas
de vida, al cambiar el medio ambiente. La referencia mas
próxima tenemos en la era cuaternaria -1,64 millones
de años atrás- , llamado también periodo glacial,
donde el clima subtropical sucumbió y cambió la faz del
hemisferio norte, se apoderaron grandes capas de hielo
que en forma de flujo y reflujo se internaron y retiraron de
América del Norte y Europa, haciendo oxidar el clima de
templado a frío y por supuesto que la vida vegetal y
animal también fue influenciado con estos cambios,
desembocando a un clima muy parecido al que tenemos
hoy en día, no habiendo cambiado el planeta en forma
abruptamente en su medio ambiente.

 PROBLEMAS MEDIO AMBIENTALES

 Siendo el ser humano uno de los mas tardíos en


aparecer en la faz de la tierra, supo tener la habilidad de

177
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

ser especie dominadora y modificadora del medio


ambiente, con todos sus actividades a través de la
historia. Se dice que el primer ser inteligente homo
sapiens apareció en el continente africano, pero en un
dos por tres se desperdigó por todo el globo terráqueo.
Dominó la naturaleza y adaptó a sus necesidades.

 Se deduce que los primeros hombres vivieron en armonía


con el medio ambiente , como todos los demás
animales , pero a medida que iba conquistando la
naturaleza, lamentablemente la fue destruyendo; de ahí
que una de las primeras conquistas fue la agrícola. Otro
factor fue la de conquistar el fuego que les permitió que le
permitió modificar o eliminar al reino vegetal. También el
pastoreo de los herbívoros y la domesticación de
algunos otros animales, llevaron a la erosión de suelos.
También las especies vegetales foráneas y cultivadas por
el hombre maltrataron a la madre naturaleza, tal es el
caso de las tierras tropicales de América del Sur, que fue
insertada por Colon desde España, realizando un uso y
abuso en tierras americanas, secaron y agotaron la
misma. El machismo impuesto por culturas del mas fuerte
y que volcaron sus prácticas deportivas en depredar las
especies silvestres, ufanándose de haber cazado “hasta
cansarse y desde que despuntó el alba hasta el último
rayo de sol”.

 En tanto y cuanto el ser humano tenía tecnología


rudimentaria, su impacto sobre la tierra fue limitado, pero
al ir creciendo y demostrar “tecnología de punta”
aparecieron aparejados a esta tecnología los grandes
problemas . Hoy vemos que la demanda sin precedentes
a la que el rápido crecimiento de la población humana y
el desarrollo tecnológico someten al medio ambiente está
produciendo un declive cada vez mas acelerado en la
calidad de éste y en su capacidad para sustentar la vida.

 DIOXIDO DE CARBONO

 Uno de los impactos mas preocupantes y de latente


actualidad es el aumento de la concentración de dióxido
de de carbono (C0 2) en la atmósfera. La cantidad de

178
Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

este dióxido según los estudios de entendidos


permaneció estable durante siglos, pero desde hace unas
década se ha aumentado en un 30% aproximadamente;
`pero diremos y que con esto, total el calorcito es
agradable en cualquier parte; pues no, por cuanto este
punto de vista simplista, no tiene ningún asidero, ya este
aumento de temperatura da como resultado el conocido y
malévolo efecto invernadero. El dióxido de carbono
atmosférico tiende a impedir que la radiación de onda
larga escape al espacio exterior, dado que se produce
mas calor y puede escapar menos, la temperatura global
de la tierra aumenta, con graves efectos sobre el medio
ambiente, pues acelera la fusión de los casquetes
polares , suben el nivel de los mares, desapareciendo
enteramente países, como Chile , cambiaría el clima
regional , el reino animal y vegetal se dañaría de tal
magnitud que el hambre aparecería sobre la faz de la
tierra , como una maldición y todo lo demás que es fácil
de suponer haría que los mas dañados serían los
animales racionales.

 LA ACIDIFICACION
 Por otra parte como otro problema ambientalista está la
acidificación que se debe también al uso de
combustibles fósiles, la acidificación se debe a la
emisión de dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno por
las centrales térmicas y los escapes de los rodados,
ya que estos residuos interactúan con la luz solar, la
humedad y los oxidantes, produciendo ácido sulfúrico y
nítrico, que son transportados por la circulación
atmosférica y luego caen a la tierra, arrastrados por la
tierra y la nieve en la llamada lluvia ácida, o forma de
depósitos secos, partículas y gases atmosféricos. La
lluvia ácida es un importante problema global; ya que en
algunos países de mayor impacto en relación a parque
automotor como USA o Europa esta lluvia ácida es igual
a una de vinagre , porque corroe los metales, desgasta
los edificios y monumentos, daña cuando no mata la
vegetación, acidifica los espejos de agua y suelos. En los
últimos años ríos y lagos no tienen rastros de peces,
retarda o nunca mas crecen los bosques.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 DESTRUCCION DEL OZONO

 Corriendo Los años 70 y los 80 los científicos y estudios


del tema empezaron a descubrir que la actividad humana
estaba teniendo un impacto negativo sobre la capa de
ozono, que viene a ser una zona de protección de los
peligrosos para la humanidad de los famosos rayos
ultravioletas. Si no hubiera esa capa gaseosa de
protección, que se encuentra a unos 40 Km. de a la
tierra, la vida sería imposible en el planeta tierra , porque
los rayos del sol fueran mortales para los mortales. Los
estudios demostraron que la capa de ozono estaba
siendo afectada por el uso creciente de
clorofluorocarbonos (CFC, compuestos de Fluor) que
se emplean en refrigeración , aire acondicionado,
disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y
aerosoles.

 El Cloro un producto químico secundario de los CFC


ataca el ozono, que está formado por 3 átomos de
oxígeno, arrebatándole uno de ellos para formar
monóxido de cloro . Este reacciona a continuación con
átomos de oxigeno para formar moléculas de oxigeno,
liberando moléculas de cloro que descomponen mas
moléculas de ozono.

 En años anteriores a 1985 se creían que la capa de


ozono se estaba reduciendo de forma homogénea en
todo el planeta, pero a partir de ese año se evidenció en
forma científica la existencia de un gran agujero centrado
sobre la Antártica , donde un 50% o mas de ozono
situado sobre esta área desaparecía estacionalmente,
para alarma de la tierra en el año 2001 este agujero
alcanzó una dimensión de 26 millones de kilómetros
cuadrados, manteniéndose hasta el año pasado en esa
dimensión. Gracias a la madre naturaleza, se dice que
este año esta nuestra madre se recuperó y por lo menos
en una cuarta parte se recuperó o se rellenó este
agujero.

 El adelgazamiento de la capa de ozono expone al planeta


a un exceso de radiación ultravioleta, que puede producir

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

cáncer en la piel y cataratas en los ojos,; interferir en la


fotosíntesis de las plantas y afectar en el crecimiento del
fitoplancton oceánico.

 HIDROCARBUROS CLORADOS

 El uso extensivo de pesticidas derivados de los


hidrocarburos clorados, usados en el control de plagas,
nos llevó a efectos desastrosos con relación al
medioambiente. Estos pesticidas son muy duros de
destruir, se adhieren a los tejidos de las plantas y se
acumulan en el suelo , el sustrato de las corrientes de
agua y los estanques y la atmósfera; por consiguiente
son de fácil diseminación llegando a campos silvestres
con la destrucción de la vegetación y la cadena natural
de subsistencia que se plantea sabiamente en la
naturaleza.

 Los hidrocarburos clorados interfieren en el metabolismo


del calcio de las ave, produciendo un adelgazamiento en
los huevos de las aves y el consiguiente aborto
reproductivo. No solamente ello, los insectos a quienes
combatimos, cada día amadrinados por la madre
naturaleza, desarrollan resistencia a los pesticidas, pero
para mal de nuestros pesares, los productos químicos
comprobadamente nocivos muy atinadamente son
prohibidos pero solo en países de primer mundo, pero en
los de tercer mundo se mantiene inalterable este daño al
humano. De ahí que las complicaciones en estos países
es mucho mayor con relación a deformaciones genéticas
para los recién nacidos, abortos y enfermedades
orgánicas.

 RADIACIONES
 Si bien las pruebas nucleares están proscritas por
acuerdo y tratados internacionales, que importa un
avance en frenar la lluvia radiactiva que generaban estos
diabólicos proyectos ; la radicación sigue siendo un
problema latente para la humanidad en su preocupación
medio ambiental. La centrales nucleares asignadas a la
ciencia, siempre liberan cantidades de residuos
nucleares , que conservan su carácter tóxico en un rango

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

de duración de 700 a 1 millón de años, amenazando


constantemente y en acumulo radioactivo amenazante
para el ambiente.

 PERFORACIONES PETROLERAS EN ANTARTICA


 La carrera desenfrenada por poseer energía producto del
petróleo y sus derivados, hacen que cada vez sean mas
invadidas las tierras vírgenes, en los reservorio
ecológicos de tierras frías; en la Antártica; poniendo en
peligro el equilibrio que existe milenariamente en dichas
tierras, en los ecosistemas de la tundra y su vida
silvestre.

 PELIGRO EN EL ECOSISTEMA DE BOSQUES


 También es preocupación del medio ambiente, la tala
indiscriminada que se produce en los bosques tropicales,
tanto en el sureste asiático, como en la zona amazónica
de nuestra América; se están destruyendo a un ritmo
infernal nuestros bosques, para obtener madera, ya que
en 1980 se hizo un calculo de que se estaba destruyendo
20 Has. por minuto y en 1993 vía satelital se determinó
que la destrucción de bosques estimada era de 15.000
Km2. al año; dando una resultante de eliminación de mas
de 750.000 especies que fluctúan en el rango de
alimentos, fibras, fármacos, tintes, gomas y resinas,
sumándole la expansión de las tierras de cultivo y de
pastoreo para ganado domestico , mas el comercio ilegal
de animales silvestres.

 EROSION DEL SUELO


 La degradación y erosión de suelos se está acelerando
en casi todos los continentes y se están degradando
tierras de cultivo y de pastoreo, con un impacto alarmante
de suministro de víveres alimenticios humanos. En el
tercer mundo la tala de árboles y arbustos producto de
conseguir leña para los desposeídos, dio como resultado
la deforestación, lo que ha producido una severa erosión
de estas zonas, con la agravante para esta calamidad de
erosión la tierra que cada día se acopla a la industria ; los
pantanos , la expansión de las ciudades y las carreteras,
que se reducen en la capacidad de conservación de

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humedad de los suelos vital para la vegetación; además


de alimentar a las cuencas sedimentación.

 AGUA POR EL AMOR A DIOS


 Partiremos en este tópico refrendando que el agua es
vital para la vida en nuestro planeta, por ende no solo los
problemas de erosión son los afectados por el
abastecimiento de agua,. Toda la humanidad y su
suministro alimentario requieren de irrigación del líquido
elemento, sumados a las captaciones de la industria, la
siderurgia, el negocio petrolero, en fin son muy pocos los
nichos de actividad humana que no requieren de agua,
por ende se nos está agotando hasta el punto que los
acuíferos y cuencas subterráneas de agua dulce, están
empezando a ser penetradas por agua salada a lo largo
de las costas. Ya empieza a sentirse que algunas
metrópolis saturadas de seres empiezan a sentir el
agotamiento de sus suministros de agua y están
bombeando de lugares cada vez mas lejanos. Por ende
las rocas porosas y los sedimentos se compactan al
perder su agua natural , ocasionando problemas con el
hundimiento de tierras. Otro tanto de problema ecológico
se presente en la calidad de agua, que cada día producto
de las amenazas descritas líneas atrás, están perdiendo
acceso a aguas no contaminadas, que dan como
resultado una sarta de enfermedades y matan a 10
millones de personas anuales.

 COROLARIO AMBIENTALISTA
 El planeta Tierra y la vida que se inserta en éste, debe
ser la obra mas perfecta que hasta ahora se haya
descubierto ; por eso es ineludible obligación el cuidarla y
conservarla en forma sostenible y sustanciable, para bien
de nosotros mismos, de todo ser viviente que habita el
globo terráqueo, todos los males producidos y
proyectados paradójicamente por el ser humano que van
desde el rango de la destrucción de la capa de ozono,
contaminación de aguas, deforestación, acidificación,
derramamiento de petróleo , están destruyendo a
nuestro planeta, siendo el único y principal agente de
destrucción el homo sapiens. Veamos algunas de las
taras humanas mas características de los citadinos,

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“arrojar latas, papel, plásticos en la calle”, “hacer fortuna


a costa de la deforestación de bosques” “ser depredador
de la fauna, como expresión de deporte” “ seguir
consumiendo aerosoles desodorantes por pura vanidad,
mas que por asepsia” etc. etc. es contaminar el
ambiente.

 RECOMENDACIONES MEDIO AMBIENTALES MUY


UTILES A ESCUCHAR, VER O LEER
 Recomendamos escuchar una reflexión
medioambientalista del conjunto mexicano MANA en su
tema “Donde jugaran los niños?.
 Para el tema de que el hombre conquistó la naturaleza es
casi una obligación ver la película “La Guerra del
Fuego” y con referencia al calentamiento y el efecto
invernadero es “Una verdad Incomoda” . Y la serie de
Planeta Tierra, para comprender la grandeza de la
madre naturaleza.
 Por otra parte en menester leer del preclaro escritor
uruguayo Eduardo Galeano “ Úselo y Tírelo”

 PREVENCIÓN EN EL MEDIO AMBIENTE INSERTA EN


LA LEY 1333.

 Para cualquier actividad que tenga que ver con el área


ambiental se necesita los siguientes documentos, para
poder operar legalmente:

 Se consideran instrumentos de regulación directa de


alcance particular la Ficha Ambiental, la Declaratoria
de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la
Declaratoria de Adecuación Ambiental, las Auditorias
Ambientales, las Licencias y Permisos ambientales.

 LA FICHA AMBIENTAL
 La Ficha Ambiental es el documento técnico que marca el
inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, el
mismo que se constituye en, instrumento para la
determinación de la Categoría de EEIA, con ajuste al Art.
25 de la Ley del Medio Ambiente. Este documento, que
tiene categoría de declaración jurada, incluye información
sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación de

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

impactos clave y la identificación de la posible solución


para los impactos negativos.

 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL


 El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
(EEIA) está destinado a identificar y evaluar los
potenciales impactos positivos y negativos que pueda
causar la implementación, operación, futuro inducido,
mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o
actividad, con el fin de establecer las correspondientes
medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean
negativos e incentivar los positivos.
 El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser
aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental
Competente de conformidad con lo prescrito en el RPCA.
-Reglamento de Prevención y Control Ambienta-l

 DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL


 La Declaratoria de impacto Ambiental es el instrumento
público expedido por la Autoridad Ambiental Competente,
en el que se determina, teniendo en cuenta los efectos
previsibles, la conveniencia o inconveniencia de realizar
la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las
condiciones que deben establecerse en orden a la
adecuada protección del ambiente y los recursos
naturales. El procedimiento para su otorgamiento se
establece en el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental.

 MANIFIESTO AMBIENTAL
 El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el
cual el Representante Legal de un proyecto, obra o
actividad en proceso de implementación, operación, o
etapa de abandono, informa a la Autoridad Ambiental
Competente del estado ambiental en que se encuentren
el proyecto, obra o actividad y si corresponde proponer
un Plan de Adecuación. El Manifiesto Ambiental tiene
calidad de declaración jurada y puede ser aprobado o
rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de
conformidad con lo prescrito en el Reglamento de
Prevención y Control Ambiental.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 La DAA –Declaratoria de Adecuación Ambiental- es el


documento emitido por la Autoridad Ambiental
Competente por el cual se aprueba, desde el punto de
vista ambiental, la prosecución de un proyecto, obra o
actividad que está en su fase de operación o etapa de
abandono, a la puesta en vigencia del presente
Reglamento. La DAA que tiene carácter de licencia
ambiental, se basa en la evaluación del MA,- Manifiesto
Ambiental- y fija las condiciones ambientales que deben
cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuación y Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental propuestos. La
DAA se constituirá, conjuntamente con el MA, en la
referencia técnico-legal para los procedimientos de
control ambiental. Este documento tiene carácter de
Licencia Ambiental.

 AUDITORIAS AMBIENTALES
 La Auditoria Ambiental es un proceso metodológico que
involucra análisis, pruebas y confirmación de
procedimientos y prácticas de seguimiento que llevan a la
verificación del grado de cumplimiento, de requerimientos
legales, políticas internas establecidas y/o prácticas
aceptadas.
 Las Auditorias Ambientales se realizan previa solicitud de
la Autoridad Ambiental Competente o por iniciativa del
Representante Legal y pueden utilizarse en diferentes
etapas de una obra, actividad o proyecto, con el objeto de
definir su línea base o estado cero, durante su operación
y al final de su vida útil. El informe emergente de la
Auditoria Ambiental se constituirá en instrumento para el
mejoramiento de la gestión ambiental.
 El procedimiento se estipula en el Reglamento de
Prevención y Control Ambiental.

 LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES


 La Licencia Ambiental es el documento jurídico-
administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente al Representante Legal, que avala el
cumplimiento de todos los requisitos previstos en la ley y
reglamentación correspondiente en lo que se refiere a los
procedimientos de prevención y control ambiental.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

 Para efectos legales y administrativos, tienen carácter de


licencia ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental,
el Certificado de Dispensación de EEIA Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental- y la Declaratoria de
Adecuación Ambiental.
 La Licencia Ambiental tendrá vigencia por el lapso de
diez años. Con una antelación de 90 días antes de su
vencimiento, el Representante Legal solicitará a la
Autoridad Ambiental Competente, la renovación de la
Licencia Ambiental. Su otorgamiento se realizará en el
término de treinta días hábiles de presentada la solicitud.
 La Autoridad Ambiental Competente revocará la Licencia
Ambiental cuando no se dé cumplimiento a lo establecido
en el RPCA.
 La Autoridad Ambiental Competente deberá llevar un
registro donde se asentarán correlativamente las
Licencias Ambientales otorgadas, su vigencia y sus
condicionantes.
 Las Licencias Ambientales quedarán sin efecto:
a) Cuando el plazo hubiera llegado a su término y no
existiera solicitud de renovación;

b) Por renuncia del solicitante;

c) Por modificación o ampliación de la actividad inicial;

d) Por incumplimiento a la legislación ambiental;

e) Por incumplimiento a lo establecido en los


documentos aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente.

 Los permisos ambientales tendrán carácter especial y se


otorgarán por períodos fijos de tiempo.

 Procederán para la generación, eliminación, tratamiento,


descarga y disposición final de sustancias peligrosas,
residuos sólidos, y/o contaminantes. La reglamentación

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

específica determinará los procedimientos administrativos


para su otorgamiento.

 REGLAMENTO DE PREVENCION Y CONTROL


AMBIENTAL

 La presente disposición legal reglamenta la Ley del


Medio Ambiente Nº 1333 de 27 de abril de 1992, en lo
referente a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y
Control de Calidad Ambiental (CCA), dentro del marco del
desarrollo sostenible.

 Los objetivos del control de la calidad ambiental


El Control de Calidad Ambiental (CCA) de acuerdo a lo
establecido en el Título III de la LEY tiene entre sus
objetivos:
a) preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio
ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la
calidad de vida de la población;
b) normar y regular la utilización del medio ambiente y
los recursos naturales en beneficio de la sociedad en su
conjunto;
c) prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que
conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o
deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

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Adecuado y Preparado por Abog.. C.E.O. Marcelo Gómez Rodrigo

Apaga el televisor y enciende


un Libro

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