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da educação
Causas e implicações
COLECÇÃO EM FOCO
A privatização
da educação
Causas e implicações
Clive R. Belfield
Henry M. Levin
E D I Ç Õ E S
ASA
COLECÇÃO EM FOCO
Título
A Privatização da Educação – Causas e Implicações
Título Original
Education Privatization: Causes, Consequences
and Planning Implications
“Originalmente publicado pela Organização Cultural, Científica
e Educational das Nações Unidas (UNESCO-IIEP),
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France
Autores
Clive Belfield e Henry Levin
Direcção
José Matias Alves
© UNESCO 2002
© Edições ASA, 2004 para a edição portuguesa
Execução Gráfica
GRAFIASA
Depósito Legal n.° 208 779/04
Julho de 2004 / 1.ª Edição
5
pode tomar muitas formas: o incremento do número de esco-
las de financiamento e gestão totalmente privados, escolas de
gestão privada financiadas por dinheiros públicos, escolas
públicas total ou parcialmente financiadas com fundos priva-
dos, escolas públicas geridas como se fossem instituições pri-
vadas e competindo por fundos públicos, cursos privados que
complementam a educação facultada por escolas e universi-
dades públicas, contratação de privados para desempenha-
rem alguns serviços paralelos ao ensino, cursos de ensino à
distância, etc. As novas tecnologias da informação criam
também novas formas de a educação privada satisfazer dife-
rentes necessidades. Efectivamente, é nos países desenvolvi-
dos que a privatização parece ser uma resposta a uma pro-
cura cada vez mais diversificada de conteúdos e métodos
pedagógicos, e ao desejo das famílias de escolher a escola
onde colocam o seu filho. Neste caso, a questão não é o finan-
ciamento, mas antes a liberdade de escolha, a flexibilidade de
gestão, a regulação e a prestação de contas.
6
ocidentais e latino-americanos. Entre outros, os autores anali-
sam os programas de cheques-ensino1, a introdução da livre
escolha da escola no sistema público, a desregulação e gestão
privada de escolas financiadas com dinheiros públicos –
como as charter schools2, – o financiamento público de educa-
ção privada, etc. Os autores discutem o impacto destas refor-
mas segundo vários critérios: liberdade de escolha, eficiência,
equidade e coesão social, derivando daí ensinamentos para
os decisores educativos. Ao mesmo tempo tentam não gene-
ralizar em demasia e defendem, de forma convincente, que
tudo depende do contexto nacional e da forma como a re-
forma é planeada e implementada. Alguns sistemas de che-
ques-ensino que têm como alvo grupos mais desfavorecidos
acabam por se tornar mais justos que os sistemas públicos
tradicionais, socialmente segregados. Quando se delineia
uma reforma, os planificadores têm de definir com clareza os
seus objectivos e ter em conta a sua concepção global e espe-
cificidades.
1
Voucher no original. Consiste em o Estado entregar directamente às famílias o valor
que seria gasto na educação dos filhos, podendo depois estas usar o cheque para
colocar o filho numa escola privada ou pública à sua escolha. (N. do T.)
2
Charter schools são escolas americanas semipúblicas, financiadas pelo estado mas
geridas por privados, orientadas para uma missão específica ou sujeitas a um docu-
mento estatutário denominado charter. (N. do T.)
7
é equilibrado e será de grande utilidade para os arquitectos
da educação, tanto de países desenvolvidos como em vias
de desenvolvimento, que lutam com a necessidade de arran-
jar mais recursos e tornar os sistemas nacionais de educa-
ção mais eficientes e, ao mesmo tempo, mais justos.
Françoise Caillods
Editor da colecção Fundamentals
of Educational Planning da UNESCO
8
Agradecimentos
Prefácio .................................................................................................. 5
Agradecimentos.................................................................................... 9
Introdução............................................................................................ 13
11
O programa restrito de cheques-ensino: Milwaukee, EUA........... 65
O programa universal de escolha da escola pública: Inglaterra.... 67
O sistema de gestão privada da escola: Holanda........................... 68
Liberalização da escola privada: República Checa......................... 69
O financiamento privado do Ensino Superior: indicadores
internacionais................................................................................... 70
Bibliografia.............................................................................................. 91
12
Introdução
13
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
14
INTRODUÇÃO
15
O que é a privatização da educação?
I
Definir privatização
17
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
Oferta privada
Financiamento privado
18
O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
QUADRO 1
Características de três programas de cheques-ensino
Tipos Programa “gene- Programa de che- Programa de che-
roso” de cheques- ques-ensino com ques-ensino basea-
-ensino “base em incenti- do na “prestação de
vos” contas”
Eligibilidade
Alunos Universal: Selecção socioeco- Selecção baseada em
disponível a todos nómica: só os alunos critérios: só abran-
os alunos de famílias mais ge alunos em esco-
carenciadas têm las problemáticas
direito
Escolas Escolas religiosas, Apenas escolas in- Escolas religiosas,
ensino doméstico3, dependentes (não- incluindo organi-
ciberescolas, esco- -religiosas) zações de inspira-
las de ensino à dis- ção religiosa
tância
Financiamento
Nível de subsídios Elevado: o valor do Baixo: o valor do Baixo: o valor do
cheque equivale à cheque é inferior cheque é inferior ao
despesa média do às mensalidades de gasto com os alunos
aluno do sector pú- uma escola privada no sector público
blico
3
Tradução literal de home-schooling, em que as crianças e jovens são ensinados in-
dividualmente em casa pelos pais ou por tutores especialmente contratados para o
efeito. (N. do T.)
19
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
20
O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
4
A Escócia e a Irlanda do Norte têm sistemas educativos autónomos e diferenciados.
(N. do T.)
5
Literalmente, Departamento de Standards Educativos. (N. do T.)
21
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
Cheques-ensino
23
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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O QUE É A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO?
29
As causas da privatização
II
Análise às pressões de privatização
31
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
32
AS CAUSAS DA PRIVATIZAÇÃO
33
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
34
AS CAUSAS DA PRIVATIZAÇÃO
os alunos suportem uma fatia cada vez maior das suas despe-
sas educativas. Esta pressão gerou uma série de reformas pri-
vatizadoras neste nível, como propinas pagas pelos alunos,
criação de universidades privadas e financiamento à base do
desempenho (ver Weiler, 2001, para alguns dados em relação à
Europa).
Pressões gerais
35
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
36
AS CAUSAS DA PRIVATIZAÇÃO
37
Um sistema de avaliação
III das reformas de privatização
39
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
Liberdade de escolha
40
UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
41
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
Eficiência produtiva
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
Equidade
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
Coesão social
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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UM SISTEMA DE AVALIAÇÃO DAS REFORMAS DE PRIVATIZAÇÃO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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A privatização
IV em vários pontos do mundo
Exemplos e indicadores
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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A PRIVATIZAÇÃO EM VÁRIOS PONTOS DO MUNDO
65
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
6
Os autores referem-se a uma situação, também cada vez mais comum em Portugal,
o facto de no centro da cidade se concentrarem os bairros problemáticos e degrada-
dos enquanto a classe média se estabelece na periferia. (N. do T.)
66
A PRIVATIZAÇÃO EM VÁRIOS PONTOS DO MUNDO
7
Literalmente “escola pública” mas, como referem os autores, com um significado
muito diferente do convencionado. (N. do T.)
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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A PRIVATIZAÇÃO EM VÁRIOS PONTOS DO MUNDO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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A PRIVATIZAÇÃO EM VÁRIOS PONTOS DO MUNDO
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
72
Implicações no
V planeamento educacional
Implicações gerais
Neste último capítulo vamos apresentar as implicações das
reformas de privatização no planeamento educativo e na im-
plementação de programas. Separaremos estas implicações
em vários domínios: políticos, jurídicos e económicos, embora
muitos deles se confundam e sobreponham.
73
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
74
IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
Implicações políticas
75
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
76
IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
77
A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
Implicações económicas
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IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
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IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
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IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
Implicações jurídicas
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
8
Nos EUA, o Supremo Tribunal de Justiça delibera tanto sobre processos cíveis e cri-
minais, como sobre questões constitucionais ou de legislação estadual. (N. do T.)
86
IMPLICAÇÕES NO PLANEAMENTO EDUCACIONAL
87
Sugestões para saber mais
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Bibliografia
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A PRIVATIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO – CAUSAS E IMPLICAÇÕES
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