Cartruco Iv LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA § 24, LA REGULACION LEGAL Cabe recordar que el Cédi ivi oi 1 isti Ree es esis erat 'g0 Civil distinguia entre las A'su vez, I sia i 5 ane , las pers ‘ tenia ideal © personas jridicns ue fia Resonas de ex clusion de las personas de existencia visible o personce fren cas (conf. arts. 31 a 33). Comoe En sintesis, a codificador reconocié, en el marco del género personas, las especies de personas fisicas Oe a erson juridicas. YP as __Luego el Cédigo Civil diferencio entre las personas jurt- dicas de caracter publico y privado. Y agreg6 que tienen ca- racter privado: a) las asociaciones y las fundaciones que ten- gan por principal objeto el bien comin, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obten- gan autorizaci6én para funcionar, y b) las sociedades civiles y comerciales o entidades que, conforme a la ley, tengan capa- cidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacion expresa del Estado para funcionar. Por su parte, las personas juridicas de cardcter ptiblico son, segtin el enunciado del antiguo Cédigo, las siguientes: a) el Estado nacional, las provincias y los municipios; b) las entidades autarquicas y, por ultimo, c) la Iglesia Catélica’. ! Por su parte, el art. 34 del Céd. Civil establecfa que “son también Per sonas juridicas los Estados extranjeros, cada una de sus provincias 0 mu!5 civit ¥ COMERCIAL conte nc ee chal ¥ Comercial, ne al ‘su vez, "SON Personas; uridieas 1.5 @] ordenamiento jurtaic, a los o, derechos y contraer obligacig. Cae ‘objeto ¥ los fines de su creaciéy personas jurtdicas oo pablicas © pri. Por su part a su ve2) son Beers ee Priva. ade Cart 18) 3 oy) las asociacions Ses: 8) las ade as soriedades (25 fundacionesi ©) 16s iglesias, con. simples asoci ides o entidades re! igi PD ala ales, ones, comunidad [ consorcio de propie orizontal, exons, omiyash) el COS ions de este Codigo 5) toda otra con ter je ial se establece 0 resulta de sy es Y uy © ‘miento” (art. 148). as de funciona finalidad y norme’ © psonas juridicas priblicas son las si. Finalmente; las Persiicional, las provincias, la Ciudad guien ee he los municipios, las entidades ay. mos Aires, Ca Auténoma dt mw izaciones constituidas en la Re. 1oe las demds organizaciones ¢ i ea ) los Estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional publico reconozca personalidad juridica y toda otra persona juridica constituida en el extranjero cuyo caracter ptiblico resulte de su derecho aplicable; c) la Iglesia Catélica” (art. 146). § 25. SusETOS NO INCLUIDOS EXPRESAMENTE ENTRE LOS ENTES PUBLICOS Y PRIVADOS En este contexto, el asunto parece cerrado y resuelto. Sin embargo, no es asi, porque -si miramos con mas dete- aes veremos otros tantos sujetos que no estén inclui- dos ee ee los entes publicos o privados ellos? ¢Esos sujetos son nibli ae ee envonces, con publicos o privados? Pios, los establecimi cimie . ‘ntos, corporaciones, o asociaciones existentes en paises extranjeros, y " » Y que existi ticulo anterior”. istieren en ellos con iguales condiciones que los del at-LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA 179 Con el propésito de distingui F i guir entre z -esto es, personas juridicas publicas y priva sarrollado diversas teorfas; ent vale a categorias adas-, se han de- re ellas, vale citar: a) el origen 0 mediatos; c) las prerrogativ: , ferric pices wate, cesta a presacon i aan s ; f) el control oe ener Ptiblico o privado de sus recursos. io las personas publica i bajo formas juridicas de derecho publics, earn cterizadie pot el ejercicio de poderes piiblicos y cuya regulacion le corres, ponde al derecho administrativo. Sin embargo, este esque. ma se resquebraj6, porque en ciertos casos el Estado constic tuyo nian bajo formas privadas y regidas por el derecho privado ce y sociedades del Estado, entre otras). A su vez, el Estado reconoci¢ el ejercicio de poderes publicos a personas no estatales (colegios profesionales 0 concesio- narios de servicios ptiblicos). Por eso, es necesario intentar reconstruir este concepto sin desconocer sus casi inevita- bles imperfecciones. En efecto, el Codigo Civil y Comercial no establece cual es el criterio de distincién entre ambas categorias 0 espe- cies; es decir, publico/privado. En igual sentido, las nor- mas del derecho publico no dicen en qué consiste el distin- go ptblico/privado. El Cédigo Civil y Comercial -como ya dijimos-, dice cudles son los sujetos publicos y privados, pero no expli- ca cémo debemos ubicar en este cuadro a otros sujetos no mencionados; por caso, las sociedades del Estado, los cole- gios profesionales, las cajas de previsién y las obras socia- les, entre tantos otros. Entonces el entuerto sigue en pie y la oscuridad subsiste, salvo cuando las leyes especificas nos dicen si el ente es publico o privado (conforme a los arts. 146, inc. a, y 148, inc. i). También es cierto que el codificador establece que las personas juridicas son privadas si tal caracter resulta de su finalidad y normas de funcionamiento”. Sin embargo, en: tre los fundamentos del Cédigo se dice que “se considera conveniente evitar una formulacién de cardcter residual para establecer que todas las personas juridicas que no son pu-