TEMA 13:EL REGIMEN DE LA SEG.

SOCIAL
DE LOS FUNCIONARIOS

LA SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. REGIMEN ESPECIAL DE CLASES PASIVAS.
MUTUALISMO ADMINISTRATIVO.

1. INTRODUCCIÓN: FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Concebido actualmente como unos de los cuatro pilares del Welfare State, el
sistema de Seguridad Social en España tiene su germen en el modelo asistencial y
universal planteado por Beveridge en la década de 1940. Esta circunstancia se
plasma en el artículo 41 de la Constitución Española de 1978 que determina que los
poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad (…). Es aquí en donde se diferencia de la modalidad
contributiva planteado en la Alemania de Bismarck en el último tercio del siglo XIX.

De conformidad al citado artículo 41 de la Constitución Española, el

Sistema de Seguridad Social garantizará para todos los ciudadanos asistencia y
prestaciones ante situaciones de necesidad que para mayor precisión, el artículo 38
de la Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 1/1994, de
20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la
Seguridad Social) determina la acción protectora del Sistema ante una serie de
contingencias:

a) Asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad

común o profesional y de accidentes sean o no de trabajo

b) Recuperación profesional derivada de alguno de los casos

mencionados en el apartado a).

c) Prestaciones económicas en las situaciones de:

- Incapacidad Temporal
- Maternidad
- Paternidad
- Riesgo durante el embarazo
- Riesgo durante la lactancia natural
- Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad
grave
 - Invalidez, en sus modalidades contributivas y no contributivas
- Jubilación, en sus modalidades contributivas y no contributivas
- Desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial
- Muerte y supervivencia

d) Prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades

contributiva y no contributiva.

e) Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en

materia de reeducación y rehabilitación de inválidos y de asistencia a
la tercera edad, así como en aquellas otras materias en que se
considere conveniente.

Además en el apartado tercero de este artículo viene a delimitar la extensión

posible de esta acción protectora, a las modalidades anteriormente citadas, tanto
para el Régimen General como para los distintos Regímenes Especiales.

Finalmente conviene aclarar que la estructura del Sistema de Seguridad

Social, según el artículo 9.1 de la LGSS, está integrado por el Régimen General y
por los Regímenes Especiales. A grandes rasgos, el Régimen General comprende
básicamente a los trabajadores por cuenta ajena de la industria y los servicios,
mientras que los distintos Regímenes Especiales incorporan a una serie de grupos
profesionales variados, entre los que destaca el referido a los Funcionarios Militares,
a los Funcionarios de la Administración de Justicia y a los Funcionarios Civiles del
Estado. El Régimen de estos últimos se analizará detalladamente a lo largo del
tema.

2. LA SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

El artículo 8 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del

Empleado Público, clasifica a los empleados públicos en:

a) Funcionarios de carrera
b) Funcionarios interinos
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal
d) Personal eventual

A continuación, para efectuar el análisis de cómo los distintos colectivos se

encuadran o bien en el Régimen General o en el Régimen Especial de Funcionarios
ya mencionado con anterioridad, es importante hacer referencia al artículo 97.2 de la
LGSS. Este artículo declara obligatoriamente incluidos en el Régimen General de la
Seguridad Social a:

i. El personal civil no funcionario dependiente de organismos, servicios

o entidades del Estado.
 ii. El personal civil no funcionario al servicio de organismos y entidades
de la Administración Local, siempre que no estén incluidos en virtud
de una Ley especial en otro régimen obligatorio de previsión social.

iii. Los funcionarios en prácticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos o

Escalas de funcionarios que no estén sujetos al Régimen de Clases
Pasivas y los altos cargos de las Administraciones Públicas que no
sean funcionarios públicos, así como los funcionarios de nuevo
ingreso de las Comunidades Autónomas.

iv. Los funcionarios del Estado transferidos a las Comunidades

Autónomas que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en
Cuerpos o Escalas propios de la Comunidad Autónoma de destino,
cualquiera que sea el sistema de acceso.

También se integrarán en el Régimen General los funcionarios de la

Seguridad Social y de Organismos Autónomos del Estado.

Finalmente, según el artículo 98 de la LGSS, se establece como exclusión

explícita de pertenencia al Régimen General todos aquellos que se encuentren
incluidos en algún Régimen Especial.

A tenor de lo aquí expuesto, en el siguiente cuadro se establece en términos

generales el encuadramiento de los distintos empleados públicos así clasificados por
el Estatuto Básico.

Tipo de personal Régimen de pertenencia

Dependerá de la particular Administración
Pública y de su particular Cuerpo o Escala de
pertenencia a los que se vinculen con ocasión de
su ingreso.

Resumidamente puede decirse que los

Funcionarios de carrera
funcionarios de carrera de la Administración
Civil, Militar y de Justicia del Estado,
Funcionarios de las Cortes y otros Organos
Constitucionales del Estado se encuadran en el
Régimen Especial.

Funcionarios de la Administración Institucional,

Organismos Autónomos, CC.AA, CC.LL,
Funcionarios de Cuerpos propios de la
Seguridad Social y Funcionarios de
determinados Cuerpos/Escalas adscritos a la
AGE que así se estableciese, se encuadran en el
Régimen General.
Funcionarios interinos Régimen General
Personal laboral, ya sea fijo,
Régimen General
indefinido o temporal
Personal eventual Si es funcionario de carrera se estará a lo
dispuesto para aquellos.

Si no es funcionario de carrera estará sujeto al

 Régimen General.

Por el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, se aprueba el Texto

Refundido de la Ley de Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado. El
Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del
Estado se rige por dicha ley además de lo dispuesto en sus normas de aplicación y
desarrollo, así como por la legislación de Clases Pasivas del Estado.

Este Régimen Especial está integrado por dos mecanismos de cobertura:

a) El Régimen de Clases Pasivas del Estado.

b) El Régimen del Mutualismo Administrativo.

Ambos mecanismos de cobertura serán analizados detalladamente a lo largo

de este tema. Comenzamos por el Régimen de Clases Pasivas del Estado.

3. RÉGIMEN ESPECIAL DE CLASES PASIVAS.

REGULACIÓN Y COMPETENCIA

Este Régimen se regula por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de

abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del
Estado.

CARACTERISTICAS GENERALES

Las pensiones del Régimen de Clases Pasivas del Estado pueden ser
ordinarias o extraordinarias, según que su hecho causante se produzca en
circunstancias ordinarias o por razón de lesión, muerte o desaparición en acto de
servicio o como consecuencia del mismo.

Por tanto, además de ser ordinarias o extraordinarias, las pensiones tienen la

siguiente tipología: pensiones de jubilación o retiro, de viudedad, de orfandad y
a favor de los padres.

Las pensiones son irrenunciables e imprescriptibles, sin perjuicio de la

caducidad de sus efectos económicos en un plazo de 4 años. No podrán ser objeto
de cesión ni compensación.

Junto a las 12 mensualidades ordinarias que se percibirán en el año de la

pensión correspondiente, el titular de la misma percibirá dos mensualidades
extraordinarias, de la misma cuantía que las ordinarias. En términos generales las
cuantías de las pensiones se calcularán aplicando al haber regulador fijado
anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el
grupo/subgrupo de adscripción del funcionario, un determinado porcentaje en
función del número de años de servicios efectivos prestados al Estado (Ver Anexo)
4. MUTUALISMO ADMINISTRATIVO

4.1. RÉGIMEN JURÍDICO

El mutualismo administrativo se regula a través del Real Decreto Legislativo

4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado (LSSFCE).

El mutualismo administrativo se gestiona a través de la Mutualidad General

de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), organismo público con personalidad
jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión.

4.2. AFILIACIÓN Y COTIZACIÓN

Los funcionarios de carrera de la Administración Civil del Estado se

incorporarán obligatoriamente como mutualistas a MUFACE en el momento de la
toma de posesión de su cargo, cuando adquieran la condición de funcionarios, o
sean rehabilitados en dicha condición, o reingresen al servicio activo. Esta
incorporación tendrá los efectos de afiliación al sistema de la Seguridad Social y
será, en consecuencia, única y permanente sin perjuicio de las variaciones que se
pudieran dar con posterioridad. Dado este carácter de obligatorio, la incorporación
se llevará a cabo de oficio y, en su defecto, a instancia del interesado. La
incorporación de oficio se realizará por las unidades de personal de cada
departamento en el plazo de un mes desde la toma de posesión del interesado. La
incorporación a instancia del interesado procederá, cuando o bien no se realice de
oficio, en el plazo establecido, por los órganos competentes para ello, o cuando el
interesado se encuentre en la situación de excedencia voluntaria y no se hubiese
efectuado su incorporación con anterioridad.

Asimismo, se conservará la condición de mutualista, con los mismos derechos

y obligaciones que en la situación de servicio activo, cuando se pase a cualquiera de
estas situaciones:

a) Servicios especiales, salvo que se preste servicios como personal de

la administración de la Unión Europea o de otra organización
internacional en la que España sea parte y que estén acogidos
obligatoriamente al régimen de previsión de la mencionada
organización.

b) Servicios en Comunidades Autónomas.

c) Expectativa de destino.

d) Excedencia forzosa.
 e) Excedencia por el cuidado de familiares.

f) Suspensión provisional o firme de funciones.

Igualmente, conservarán la condición de mutualista los funcionarios

declarados jubilados de carácter forzoso por edad, de carácter voluntario o por
incapacidad permanente para el servicio.

Por otro lado, se causará baja como mutualista obligatorio en los siguientes
casos:

a) Los funcionarios que pasen a excedencia voluntaria en cualquiera de

sus modalidades.

b) Los funcionarios que pierdan tal condición, cualquiera que sea su

causa.

c) Los funcionarios que ejerciten el derecho de transferencia según lo

dispuesto en el Estatuto de los Funcionarios de las Comunidades
Europeas.

d) Los funcionarios que sean afiliados obligatoriamente al Régimen

Especial de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas.

Se podrá optar a mantener facultativamente la situación de alta como

mutualistas voluntarios, con igualdad de derechos, los funcionarios a que se refieren
los párrafos a), b) y c) siempre que abonen exclusivamente a su cargo las cuotas
correspondientes al funcionario y al Estado.

Cabe recordar que aquellos funcionarios en situación de servicios especiales,

podrán optar por suspender el alta en MUFACE si prestan servicios como personal
de la administración de la Unión Europea o de otra organización internacional en la
que España sea parte y que estén acogidos obligatoriamente al régimen de
previsión de la mencionada organización mientras dure esta situación y que no estén
incluidos en el apartado c) citado anteriormente.

En cuanto al sistema de cotización a MUFACE será obligatorio para todos los

mutualistas, con excepción de los mutualistas jubilados y quien se encontrarse en la
situación de excedencia voluntaria para el cuidado de hijos o familiares.

4.3. CONTINGENCIAS Y PRESTACIONES

El artículo 11 de la LSSFCE cita las contingencias protegidas por el

Mutualismo Administrativo:

a. Necesidad de asistencia sanitaria.

b. Incapacidad temporal, derivada bien de enfermedad común o
profesional, bien de accidente común o en acto de servicio o
consecuencia de él.

c. Incapacidad permanente derivado de alguna de las causas citadas en

b).

d. Cargas familiares

e. Y será el artículo 12 de dicho texto legal el que cite las prestaciones a

que tienen derecho los mutualistas y sus beneficiarios:

f. Asistencia sanitaria.

g. Subsidio por incapacidad temporal.

h. Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total,

absoluta y gran invalidez.

i. Prestaciones para la remuneración de la persona encargada de la

asistencia del gran inválido.

j. Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformaciones causadas

por enfermedad profesional o en acto de servicio o como consecuencia
de él.

k. Servicios sociales.

l. Asistencia social.

m. Prestaciones familiares por hijo a cargo minusválido.

n. Ayudas económicas en los casos de parto múltiple.