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PROFESORES:
Ing. Héctor Valdés Pérez / Ing. Estelio Baltazar Cadena
GRUPO 4PV81
EQUIPO 8
ALUMNOS:
Jordi Alberto Flores Cervantes
Kelli Neri Aguilar
José Eduardo Estrada Morales
Braian Alberto Salazar González
De la colonia al porfiriato
El principio de propiedad y dominio del Estado sobre los recursos del subsuelo
proviene del propio orden colonial. Las Bulas de 1493 del papa Alejandro VI y
después el Tratado de Tordesillas entre España y Portugal proporcionan el
fundamento legal de la propiedad del Estado sobre las riquezas descubiertas en
las colonias, incluyendo los recursos del subsuelo. Las Siete Partidas de Alfonso
el Sabio, las Ordenanzas Mineras de 1563 de Felipe II y las Ordenanzas de
Aranjuez de 1873 definían que la Corona no podía ceder la propiedad sobre estos
recursos, que los propietarios del suelo no lo eran del subsuelo y que sólo la
Corona podía autorizar la explotación de los recursos del subsuelo. Hasta acá,
esta propiedad es estatal pero de una metrópoli extranjera.
De la Revolución al maximato
En 1911, las compañías extranjeras aprovechan esa Ley del Petróleo e inician una
fuerte expansión en México. Aún con la salida de Porfirio Díaz del poder, ni los
gobiernos de Francisco I. Madero ni de Victoriano Huerta lograron imponerles
exitosamente impuestos a estas compañías. Madero intenta imponerle a las
compañías petroleras un gravamen de veinte centavos por tonelada de petróleo y
les ordena que se registren y declaren el valor y la composición de sus
propiedades. Pero las compañías petroleras reaccionan solicitando la intervención
del gobierno de los EUA. El gobierno cede ante las presiones de los EUA y aplaza
la aplicación de estas disposiciones. Este impasse se sumó a la lesión de los
intereses de los EUA en otras áreas, por lo que se propicia el golpe de Estado de
Victoriano Huerta bajo el apoyo del embajador de los EUA en México Henry Lane
Wilson. El nuevo gobierno de Huerta se ve obligado a enfrentar la falta de
recursos de la hacienda pública con un aumento de 65 centavos de dólar por
tonelada de petróleo. Esto provoca la enemistad de las empresas petroleras y del
gobierno de los EUA; lo cual, combinado con el intento huertista de apoyarse en
Alemania (potencia enemiga de EUA en la Primera Guerra Mundial), provoca que
el gobierno del Presidente Woodrow Wilson le pida la salida pacífica del poder a
Huerta.
La expropiación
Los grandes avances inician con el gobierno del Gral. Lázaro Cárdenas del Río,
quien en 1935 formó el Sindicato de Trabajadores Petroleros en la República
Mexicana (STPRM) y en 1937 crea la Administración General del Petróleo
Nacional (AGPN). El STPRM exigió pronto un contrato colectivo del trabajo a fin
de homologar salarios, prestaciones y condiciones laborales entre todas las
compañías petroleras. Luego de una negociación fallida en que las petroleras
alegaban no tener capacidad financiera para cubrir esas demandas, el sindicato
inició una huelga. La Junta de Conciliación y Arbitraje (JCA) intervino por medio de
un peritaje para determinar si las petroleras tenían la capacidad financiera para
responder a esas demandas laborales, desembocando en un laudo que
determinaba que sí tenían la capacidad. Las petroleras no aceptaron el laudo y se
ampararon, pero la Suprema Corte de Justicia confirmó el laudo. El gobierno de
Cárdenas intentó mediar, pero el rechazo de las petroleras continuó. Ante ello, los
trabajadores pidieron ante la JCA, de acuerdo a la Ley Federal del Trabajo, que se
cancelaran los contratos entre las petroleras y el sindicato, lo cual se realizó el 18
de marzo de 1938. El Presidente Cárdenas, ese mismo día, decretó la
expropiación de la industria petrolera. Si bien es cierto que el mérito de Lázaro
Cárdenas es extraordinario, el contexto internacional nos jugó a favor. Alemania
llevaba dos años de haber empezado a violar sus compromisos del Tratado de
Versalles. Ello, en la práctica, era una provocación abierta de guerra contra los
países aliados. Justo en marzo de 1938 Alemania eleva el tono de sus amenazas
al llevar a la práctica su Anschlusspolitik (política de anexión, en alemán), por
medio de la cual Alemania se anexa Austria y de ahí continúa anexándose
territorios de Checoslovaquia y Polonia. Esta tensión en Europa hace que el
gobierno de los EUA calcule inapropiado invadir México ante la expropiación de la
industria petrolera; abrir otro frente de batalla habría sido demasiado, incluso para
ellos. Esta es la coyuntura global que aprovechó perfectamente el gobierno
mexicano de aquel entonces.
El gobierno mexicano crea el 7 de junio de 1938 la empresa Petróleos
Mexicanos (Pemex) y su distribuidora, inaugurándose en 1940 la primera refinería
nacional: la refinería de Poza Rica. Seis años después se inaugura la refinería de
Azcapotzalco y cuatro años después las refinerías de Salamanca y Reynosa. Esto
es, se construyeron cuatro refinerías en dos sexenios. En 1965 se crea el Instituto
Mexicano del Petróleo y en 1976 comienza la explotación de depósitos
submarinos en la Sonda de Campeche y la constante exploración submarina da
pie a la conformación del complejo Cantarell.
La sublevación de la OPEP
Sin embargo, ¿dónde comenzó a desacelerarse este tren del desarrollo
económico mexicano, que tanta velocidad había alcanzado? Para responder a
esta interrogante ahora iniciaré explicando el contexto internacional.
1. El secuestro del sindicato petrolero, por el cual, hasta hoy, este sindicato opera
en un estado de corrupción y sometimiento permanente. En 1989, al poco tiempo
de llegar a la Presidencia, Carlos Salinas de Gortari metió a la cárcel al líder del
sindicato petrolero Joaquín Hernández Galicia, alias “La Quina”. Con ello elimina
la principal oposición que había ante él para modificar el contrato colectivo de
trabajo, de forma tal que lo flexibilizara y permitiera la contratación de empresas
particulares nacionales y extranjeras para realizar actividades que desde 1938 se
reservaban a Pemex y sus trabajadores. Con ello dio inicio una nueva época
de contratismo de empresas extranjeras sin precedentes desde la expropiación.
2. El control de la producción y comercialización de petroquímicos pasó de
PEMEX a una amalgama de empresas extranjeras (sexenio de Carlos Salinas
de Gortari). Una vez eliminados los obstáculos que eventualmente habría
representado el sindicato petrolero, dio inicio un contratismo desmedido que abrió
las puertas e niveles insospechados de corrupción entre funcionarios y empresas
extranjeras hasta el día de hoy. Esto se basó en la reclasificación de la lista de los
16 productos petroquímicos producidos por PEMEX, reclasificando ocho de ellos
de petroquímicos básicos (reservados para producción exclusiva de PEMEX) a
secundarios (lo cual autorizó que empresas extranjeras los produzcan desde
entonces)[2].
3. Los ingresos de PEMEX se convirtieron en el principal financiador del
gobierno pero no del desarrollo. Una vez renegociada la deuda externa
mexicana y reestructurada por medio de los llamados Bonos Brady, la presión de
la deuda externa fue disminuyendo año con año desde finales de los ochentas. Sin
embargo, los hidrocarburos del país no volvieron a ser usados nunca más como
palanca del desarrollo económico nacional. En su lugar, los hidrocarburos fueron
vistos como “fuentes de divisas” para financiar el presupuesto federal. Esto abrió
la puerta a la desgravación impositiva de las grandes empresas de los amigos de
los dos partidos que desde entonces han estado en el poder: PRI y PAN. Este
Estado se fue desentendiendo de su misión de desarrollador y se dedicó a obtener
dinero fácil de las exportaciones de crudo, dinero que a la postre sabemos que no
se tradujo en inversiones productivas, sino que se destinó predominantemente a
gasto corriente, a despilfarros electorales y a corrupción.
La Reforma Energética de 2013-2014
[1] En efecto, en 1521 no existía México como tal, pero si observamos el sistema
de administración colonial, ya el Virreinato de la Nueva España deja trazado desde
sus inicios la estructura fundamental sobre la que se erige México (incluyendo
administración pública, crisol racial y lingüístico, asimetrías económicas,
contradicciones de identidad nacional, etc.). Por ello me he tomado la libertad de
unirme al grupo de autores que sostienen la existencia de una continuidad
ontológica de México a partir de ese año.
[2] Pérez García, Alejandro (2008). Pemex petroquímica: situación actual y
perspectivas. En: Pemex, presente y futuro, Suárez Guevara, Sergio,
Petroquímica básica de Pemex: de lo público a lo privado”, Instituto de
Investigaciones Económicas, UNAM.
Se trata de una administración que tiene claro que la eliminación de los gastos
excesivos e improductivos, también es necesaria para liberar los recursos que
hacen falta para las actividades sustentables de Pemex.
Los cambios a la estructura de Pemex se basa en la reasignación o reagrupación
de las funciones que consideramos repetidas o dispersas; en la compactación o
reubicación de áreas y puestos de trabajo cuyas funciones estimamos que, sin
perder su capacidad técnica y de gestión, pueden realizarse en un nivel jerárquico
inferior y bajo la dirección y línea de mando de otras áreas o puestos que les son
afines o complementarias, así como en la eliminación de aquellas cuyos objetivos
quedaron superados por el cambio de la política energética adoptada por el
gobierno federal que dejaron de tener vigencia.
Objetivo
Optimizar la organización de las áreas del corporativo de Pemex y sus empresas
filiales, mediante la compactación y racionalización de plazas, reduciendo las
líneas de procesos, para hacerlas más agiles y eficientes, y generar ahorros no
solo en los conceptos de sueldos, sino también en los gastos administrativos
ligados a los puestos de mandos superiores como son: oficinas, teléfonos,
mobiliario y equipo, vehículos, personal de apoyo, etc.
En el corporativo de Pemex, aplicar los criterios generales de reorganización,
ajuste y ahorros basados en la nueva política del gobierno federal, que a
continuación se mencionan:
Por compactación, cancelación de plazas duplicadas y fusiones, se reducen
35 plazas de mandos superiores obteniendo un ahorro de $85.3 millones de
pesos.
Por eliminar asesores, secretarios particulares y choferes personales, se
reducen 67 ´plazas obteniendo un ahorro de $113 millones de pesos.
Por eliminar áreas administrativas excesivas se reducen 51 plazas
obteniendo un ahorro de $68.5 millones de pesos.
En total, el corporativo de Pemex se reduce en 153 plazas de estructura con lo
que se obtienen ahorros del orden de $266.8 millones de pesos anuales
adicionales a los conseguidos con el ajuste a los tabuladores de mandos medios y
superiores.
En las empresas productivas subsidiarias; las modificaciones se realizaron a
costos compensados, es decir el recurso que se ahorró al fusionar y compactar
áreas, se utilizó para reforzar otras prioritarias, aunque si se obtuvieron ahorros
por:
Eliminar asesores, secretarios particulares y choferes personales,
reduciendo 173 plazas y obteniendo un ahorro de $180.8 millones de
pesos.
Eliminar áreas administrativas excesivas reduciendo 49 plazas, obteniendo
un ahorro de $101.6 millones de pesos.
En total, en las empresas productivas subsidiarias se reducen 222 plazas de
estructura con lo que se obtienen ahorros del orden de $282.4 millones de pesos
anuales adicionales a los conseguidos con el ajuste a los tabuladores de mandos
medios y superiores.
En resumen, la reestructura reduce 375 plazas, con un ahorro estimado de $549.2
millones de pesos anuales.
Actualmente las áreas que apoyan a la dirección general en la conducción
corporativa de Pemex, son las seis direcciones corporativas siguientes:
Dirección Corporativa de Administración y Servicios
Dirección Corporativa de Tecnologías de la Información
Dirección Corporativa de Finanzas
Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
Dirección Corporativa de Planeación, Coordinación y Desempeño
Dirección Jurídica
Con la integración de funciones y compactación de plazas, se reducen a las cuatro
direcciones corporativas siguientes:
Dirección Corporativa de Administración y Servicios
Dirección Corporativa de Finanzas
Dirección Corporativa de Planeación, Coordinación y Evaluación Operativa
Dirección Jurídica
Referencias:
www.eluniversal.com.mx/nacion/politica/sener-entrega-invitacion-para-licitacion-
de-nueva-refineria-4-empresas
www.pemex.com/ri/Publicaciones/Indicadores%20Petroleros/eimporpetro_esp.pdf
Cuberes, M. 2019. 3 de mayo. «Nanotecnología: actualidad y futuro.».
https://haydychuk.files.wordpress.com/2012/10/nanotecnologc3ada-
actualidad-y-futuro.pdf.
Aldrich, Sigma. 2019. 27 de abril. http://www.sigmaaldrich.com
/catalog/product/aldrich/435465?lang=es®ion=MX.
Documento adjunto: bp-energy-outlook-2018.pdf