Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
CAPITULO 1
Modernización de
la Gestión Pública
1
1.1 Introducción
La modernización de la gestión de las entidades públicas
constituye una pieza clave para el desarrollo de nuestro país, de
ahí la importancia de una administración moderna dotada de un
grado sensato de eficacia en la formulación y ejecución de las
políticas de gobierno, buscando incrementar la capacidad de las
instituciones públicas. Por un lado, para definir los problemas de
la sociedad, formular opciones de solución y apoyar a los órganos
de representación política en el cumplimiento de sus atribuciones;
por otro lado, no solo significa la capacidad para incrementar la
eficiencia, sino que invoca al establecimiento de nuevos términos
de relación con la sociedad.
2
en sus actos, abierto al escrutinio y a la participación de la sociedad, con una capacidad efectiva
para elaborar e implementar las políticas públicas y funcionarios facultados, con ética pública y
responsables en sus acciones y en la rendición de cuentas, teniendo presente que la prestación
de los servicios públicos debe realizarse bajo principios de calidad, eficiencia y oportunidad,
cuyo fin primordial de la gestión pública debe ser la satisfacción de los intereses y necesidades
de sus ciudadanos.
Se busca desarrollar una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano, liderada
por funcionarios públicos calificados y motivados por atender las necesidades de los ciudadanos,
organizando los procesos de producción o actividades como los de soporte, con el fin de trasformar
los insumos en productos (seguridad jurídica, normas, regulaciones, bienes o servicios públicos)
que tengan como resultado la mayor satisfacción de los ciudadanos, garantizando sus derechos
y al menor costo posible.
• Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional,
regional y local).
• Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados
esperados.
• Desarrollar y optimizar los procesos de producción y los de soporte, con la mayor eficacia
y eficiencia posibles en el uso de los recursos.
Así, esta Ley dispuso que el proceso de modernización de la gestión del Estado sería desarrollado de
manera coordinada entre el Poder Ejecutivo, con la participación de otras entidades competentes.
3
Cabe mencionar que mediante el Decreto Legislativo N° 1446 se efectuaron modificaciones a la
Ley N° 27658, contemplado al “Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública”
que tienen por finalidad velar por la calidad de la prestación de los bienes y servicios; propiciar
la simplificación administrativa; promover y mejorar la calidad en las regulaciones en el ámbito
de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros; el Gobierno Abierto; la coordinación
interinstitucional; la racionalidad de la estructura, organización y funcionamiento del Estado; y
la búsqueda de mejoras en la productividad y en la gestión de procesos; la evaluación de riesgos
de gestión y la gestión del conocimiento, hacia la obtención de resultados. El ente rector de este
sistema es la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública,
y próximamente se deben estar emitiendo los respectivos dispositivos legales que regulen y
brinden los respectivos lineamientos para este sistema administrativo.
A la fecha se ha emitido diversa normatividad que han sentado las bases para una adecuada gestión
del proceso de modernización en el Estado Peruano:
Cuadro 1
La PNMGP está dirigida a todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos
Autónomos, así como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomías que les
confiere la ley, entidades todas que están llamadas a formular planes y emprender acciones
de modernización de su gestión a fin de mejorar su desempeño al servicio de los ciudadanos.
Sobre las razones por las cuales es necesario modernizar el Estado, estas son múltiples y de
diversa índole. Por ejemplo, está la necesidad de generar mayor eficacia gubernamental y de
optimizar los recursos públicos ante las restricciones fiscales. Pero existe también otra razón
primordial para emprender estos esfuerzos: La relación entre el ciudadano y el Estado.
5
En tal sentido, un Estado Moderno debe ser concebido de la siguiente forma:
Cuadro 2
• Eficiente: Estado que usa racionalmente los recursos con los que cuenta, con un estándar
de calidad buscando el bienestar social.
Un Estado moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente
acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente;
permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes como resultado de un crecimiento
desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.
6
1.5 Ente rector del Proceso de Modernización
La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinación de las
políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás
Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y
la sociedad civil.
Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros el formular, aprobar y ejecutar las políticas
nacionales de modernización de la Administración Pública y aquellas que se relacionen con la
estructura y organización del Estado, así como coordinar y dirigir la modernización del Estado.
Por ejemplo, la adopción de las reformas depende de una serie de factores ajenos al ámbito legal
y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los tres niveles de gobierno asuman su
responsabilidad frente a la implementación de las propuestas de modernización en su gestión.
Otros factores son la voluntad política de las autoridades de cada entidad y de los demás sistemas
administrativos, los recursos disponibles y la capacidad institucional para generar y sostener el
proceso de cambio hacia el nuevo modelo de gestión.
El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la cultura de servicio
al ciudadano, de procesos de innovación de gestión en las entidades, líder en la generación de
conocimiento y normatividad en la materia, articuladora de capacidades e información para la
modernización de la gestión, pero también que actúe como gestora y facilitadora de las reformas
legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los
niveles de gobierno. Asimismo, el ente rector debería promover la articulación de los sistemas
administrativos. Por ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se
limitan a la emisión de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las entidades en
la modernización de su gestión. En tal sentido, el ente rector debe desarrollar principalmente
instrumentos que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernización de la gestión en todos
los organismos públicos y niveles de gobierno, tales como la formulación de lineamientos y
orientaciones; la realización de acciones de coordinación y articulación entre los actores del
proceso de modernización de la gestión; la ejecución de programas y acciones de desarrollo de
capacidades; e incluso, la administración de incentivos para alentar e impulsar la formulación e
implementación de propuestas de modernización.
7
1.6 Principios orientadores de la Política de Modernización en el Perú
La normatividad antes citada ya ha fijado los principios y fundamentos que deben aplicarse en
todo el aparato público, a fin de que el Estado Peruano llegue a los índices de modernización
requeridos. Lo expresado supone la emisión de lineamientos, directivos, capacitación, u medición
y cumplimiento de indicadores de eficacia y eficiencia.
Cuadro 3
8
Centro Mejor Atención al Ciudadano (MAC)
9
• Ahorro en tiempo de espera y atención del trámite.
• Servicio de apostilla.
• Integración de los Centros MAC y sus servicios públicos utilizando la PIDE (Abril 2015).
La SGP en coordinación con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI) integraron a los Centros MAC en el uso de la plataforma PIDE (Plataforma de
Interoperabilidad del Estado) lo que permitirá implementar con mayor facilidad y en menor
tiempo servicios públicos en línea para los Centros MAC actualmente operativos y para los
nuevos Centros por replicar a nivel nacional.
• Incremento del uso de los canales de atención MAC: Telefónico y Virtual (Junio 2015).
La implementación de citas para la administración de servicios más demandados en los
Centros MAC presenciales permitió incrementar el uso de los Centros MAC Telefónico y
Visitas al Portal MAC.
• Misión OCDE visita al Perú y destaca servicios que ofrece el Centro MAC de la PCM (Junio
2015). Los visitantes señalaron que el modelo del Centro MAC debería ser replicado en
Europa, resaltaron el proceso de simplificación administrativa a favor del ciudadano y el
beneficio en ahorros de costos-hora que significa el servicio de Centros MAC, indicando que
este proyecto formará parte del Informe Ejecutivo que elaborarán para la OCDE respecto
a nuestro país.
• Delegación de Tanzania - África visitó el Perú y visitó el Centro MAC de la PCM (Julio
2015). Delegación de Tanzania integrada por 17 miembros, representantes de diferentes
Ministerios visitaron el Centro MAC Lima Norte y manifestaron su reconocimiento al modelo
de gestión de procesos y simplificación del Centro MAC y su deseo de implementar un
modelo similar en su país.
Cuadro 4
11
Cabe señalar que, si bien todas las entidades cuentan a la fecha con Leyes de creación, y
con competencias debidamente definidas en sus Reglamentos de Organización y Funciones
(ROF), muchas necesidades y circunstancias implican más de un sector, o en su defecto sector
del poder ejecutivo en coordinaciones con Gobiernos Regionales y Locales. Para tal fin, el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo general
regula la colaboración entre entidades de la Administración Pública, estableciendo tal fin
que las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboración, sin que ello
signifique importe renuncia a la competencia propia señalada por ley. Por tanto, la articulación
intergubernamental es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base
al establecimiento de canales o sinergias interinstitucionales entre las diversas instancias (en
y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas públicas; buscando un fin
común en el marco del papel del Estado.
• Proporcionar directamente los datos e información que posean, sin más limitación que la
establecida por la Constitución o la ley.
• Prestar en el ámbito propio la cooperación y asistencia activa que otras entidades puedan
necesitar para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.
En lo relativo a los mecanismos por los cuales se puede viabilizar esta “colaboración”, la Ley
contempla las conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboración u otros
medios legalmente admisibles, según el siguiente detalle:
• Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que correspondan
a una misma problemática administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de
solución, propiciar la colaboración institucional en aspectos comunes específicos y constituir
instancias de cooperación bilateral.
• Los acuerdos serán formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por
los representantes autorizados.
• Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados,
celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de naturaleza
obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación.
12
3. Balance entre flexibilidad y control de la gestión: Las entidades deben desarrollar una
gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder
oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen, sin
descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes públicos, pero con un
enfoque más centrado en los resultados.
13
• Principio de simplicidad. Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Toda entidad pública se encuentra sujeta al control dentro de la gestión administrativa. Este
control constituye un conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos,
estructurados e integrados con el fin de conducir el ejercicio del control gubernamental en
todas las instituciones públicas de nuestro país.
El ente técnico rector del Sistema Nacional de Control es la Contraloría General de la República,
que cuenta con autonomía administrativa, funcional, económica y financiera para realizar sus
funciones adecuadamente. Tiene como misión dirigir y supervisar el control gubernamental
con eficiencia y eficacia.
Cabe indicar que cada entidad cuenta con un Órgano de Control Interno (OCI), unidad
especializada de la Contraloría General de la República, que funciona de manera autónoma
en el interior de la propia entidad pública sobre la cual ejerce el control gubernamental,
buscando promover la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes del Estado.
Los OCI ejercen sus funciones en la entidad pública con independencia funcional y técnica
respecto de aquella. Es oportuno mencionar que el personal del OCI no participa en los
procesos de gerencia o gestión de la administración de la entidad donde opera. En caso se
afecte la autonomía del OCI, el jefe de este órgano debe comunicar sobre este hecho, de
manera oportuna y fundamentada, a la Contraloría General y al Titular de la entidad pública
correspondiente.
14
Además del Sistema de Control, las entidades efectúan controles de diferente tipo, orientados
al desempeño efectivo de sus funciones, bajo un esquema de medición de indicadores de
Gestión.
Con la Ley N° 27815 se aprobó la Ley del Código de Ética de la Función Pública, ley que
norma los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de
las entidades de la Administración Pública. Entre los principios se encuentran contemplados
los siguientes:
• Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener
una capacitación sólida y permanente.
• Idoneidad: Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el
acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación
sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento
de sus funciones.
• Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
• Lealtad y Obediencia: Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de
su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente,
en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior
jerárquico de su institución.
15
• Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución
y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de
cese automático e inmediato de la función pública.
El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los seres humanos, esto es una
tarea multisectorial donde, sin duda el Estado tiene un rol protagónico. Desde la gestión
pública corresponde entender cuáles son los paradigmas de un tipo de desarrollo más inclusivo
y con menos impacto ambiental, para diseñar políticas públicas. El progreso social sin daño
ambiental es posible en el marco de la Constitución Ambiental, para lo cual se debe articular
el modelo de explotación económica con el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado.
Nuestra Carta Magna, señala que el Estado determina la política nacional del ambiente, así
como promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y especialmente el desarrollo
sostenible de la Amazonía, y que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. De esta forma, nuestros recursos
naturales deben ser aprovechados de forma racional y razonable, evitando su extinción o
disminución a largo plazo; preservando la satisfacción de las necesidades de las venideras y
futuras generaciones.
Por tal motivo, el Estado bajo criterios de racionalidad debe combinar la efectividad con la
necesidad de prevenir graves riesgos para el medio ambiente; para lo cual los principios
precautorios y el de prevención deben constituir los parámetros de control del desarrollo
sostenible de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente, conforme a lo que
analizaremos más adelante.
Es por ello que el Estado Peruano ha aprobado la Política Nacional del Ambiente, la misma que
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67º de la Constitución Política del Perú
y en concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales, constituye
una principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha
sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
los Objetivos del Milenio formulados por la Organización de las Naciones Unidas y los demás
tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.
16