Estudio de Impacto Ambiental 2014 PDF

INSTITUTO PACÍFICO
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
2014
ÍNDICE
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).................................................................................................. 5

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................ 5
1. Medio ambiente ................................................................................................................................ 6
2. Criterios de protección ambiental........................................................................................................... 8
3. Los Instrumentos de Gestión Ambiental y Categorización de proyectos y tipos de EIA........................ 9
3.1 CATEGORIA I: La Declaración de Impacto Ambiental - DIA ................................................................. 10
3.2 CATEGORIA II: El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado- EIA-sd ............................................ 11
3.3 CATEGORIA III: El Estudios de Impacto Ambiental Detallado - EIA-d ................................................. 12
3.4. La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE.......................................................................................... 13
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).......................................................................................... 14
a. ¿Qué es un estudio de impacto ambiental?........................................................................................... 14
b. Objetivo del EIA ................................................................................................................................ 16
4.3 La elaboración del estudio de impacto ambiental es previa .................................................................. 18
4.4. Contenido general de los EIA................................................................................................................. 18
4.5. Revisión de la Evaluación Ambiental Estratégica y de los Instrumentos de Gestión Ambiental............ 20
4.6. ¿Es obligatoria la certificación ambiental para la aprobación de inicio de ejecución de actividades? .. 20
5. El proceso de evaluación ambiental....................................................................................................... 22
5.1. Cribado y Clasificación del Proyecto...................................................................................................... 23
a. Delimitación del Alcance (cobertura)...................................................................................................... 23
b. Información y análisis del Proyecto........................................................................................................ 24
c. Cribado ................................................................................................................................ 24
5.2. Elaboración del EIA................................................................................................................................. 25
a. Descripción del proyecto y condiciones ambientales de línea base....................................................... 25
b. Identificación y evaluación de impactos ambientales............................................................................. 26
c. Consideración de alternativas, medidas de mitigación y plan de monitoreo.......................................... 26
d. Comunicación de los resultados del estudio.......................................................................................... 27
5.3. Presentación, revisión y aprobación del EIA.......................................................................................... 27
5.4. Seguimiento, supervisión, control y vigilancia ambiental........................................................................ 27
6. La administración del proceso de EIA.................................................................................................... 28
6.1. ¿Que ese debe considerar antes del inicio del EIA?............................................................................. 29
7. Planes para prevenir y/o reducir el riego de impacto ambiental............................................................. 30
7.1 Plan de manejo ambiental...................................................................................................................... 30
7.1.1 Contenido de un Plan de Manejo Ambiental........................................................................................ 31
7.2 Plan de Contingencia.............................................................................................................................. 33
7.3. Plan de Compensación Ambiental.......................................................................................................... 34
7.4.1 DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD.......................................................................... 36
7.4.2 El derecho a la consulta como mecanismo de participación................................................................. 38
7.5 Plan de Abandono ................................................................................................................................ 40
8. El problema de los Estudios de Impacto Ambiental ............................................................................. 40
8.1 Funciones del Ministerio del Ambiente MINAM........................................................................................ 42
8.2. ¿Quiénes conforman el sistema nacional de evaluación de impacto ambiental (SEIA)?...................... 43
8.3. Rol del organismo de evaluación y fiscalización ambiental (OEFA)...................................................... 43
LUIS MORANTE GUERRERO
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

INTRODUCCIÓN
El desarrollo sostenible y equitativo de la calidad de vida de las personas está
basado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental. Ello
implica una acción gubernamental del Estado a través de políticas públicas que
sean eficientes y eficaces para lograr el desarrollo económico al menor costo
de degradación ambiental. En el Perú los problemas que se suscitan en torno a
proyectos de gran inversión que potencialmente generan daño ambiental o alteran
moderada o significativamente el ambiente se ha visto incrementado en los últimos
años, por lo cual, nos encontramos vinculados a temas de institucionalidad ambiental
como centro de opinión pública, producto de intensos debates como reflejó de los
conflictos sociales.
Ante el desborde de conflictividad socio ambiental es imprescindible fortalecer

la institucionalidad y sobre todo fortalecer la los instrumentos de evaluación y
fiscalización ambiental entre ellos reflexionar si los instrumentos de gestión ambiental
como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son eficaces para mitigar y resolver
el posible efecto negativo que causara un proyecto de gran envergadura o si estos
se desarrollan solo para cumplir la formalidad y luego acceder a su aprobación y con
eso poder ejercer la actividad, obra o servicio que se pretende.
En toda sociedad se busca ampliar el desarrollo humano (incrementar calidad de

vida) de quienes la componen y el desarrollo económico, de producción, de inversión;
y tecnológico de allí que el estado debe promover la inversión privada, y garantizar
una explotación razonable de los recursos naturales razonable, así el artículo 67
de la Constitución Política del Perú establece que el Estado determina la Política
Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales. El
estado a través del Ministerio de Energía y Minas promueve la inversión e iniciativa
privada, lo que conlleva a facilitar a las empresas el cumplimiento de los procesos
administrativos de autorización, para lo cual es obligatorio elaborar un Estudio de
Impacto Ambiental previo al inicio de cada actividad.
El Estudio de Impacto Ambiental es un instrumento de gestión ambiental como

medio positivo y constructivo para lograr un compromiso entre la pretensión de
un crecimiento económico (a través de la inversión privada) y la necesidad de una
protección ambiental.
El presente trabajo busca brindar alcances generales acerca de los Estudio de

Impacto Ambiental y su incidencia en la posterior ejecución del proyecto, obra o
actividad a desarrollar. Los EIA son documentos que permiten un estudio del medio
ambiente y la interacción humana y como esta se verá alterada con el proyecto. De
INSTITUTO PACÍFICO 5
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
allí una reflexión acerca de un desarrollo económico de acuerdo a una explotación

razonable de los recursos naturales, sustancialmente, los recursos no renovables,
y en consecuencia un EIA efectivo; para así no escudarse en el Plan de y Manejo
Ambiental (PMA) como solución a los problemas ambientales que se susciten, cuando
la fórmula es prevención. Implica también una reflexión acerca de la actuación del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el establecimiento
de normas ambientales –a nivel descentralizados- locales y regionales; sin duda se
trata de construir institucionalidad y dotar a las entidades públicas de herramientas
que permitan una mejor intervención en la evaluación y en la fiscalización posterior
a la ejecución del proyecto.
1. Medio ambiente
El medio ambiente, en sentido amplio, es todo lo que nos rodea conformado por
elementos abióticos (agua, suelo, atmosfera, humedad, temperatura, los recursos
naturales no renovables, entre otros) y elementos bióticos (los seres humanos, la
flora y la fauna –recursos renovables-) en interacción con los seres humanos en
tiempo y espacio determinado.
El Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

define el medio ambiente como “el conjunto de elementos bióticos y abióticos que
interactúan en un espacio y tiempo determinados”.
Gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida

saludable es un derecho fundamental contenido en el artículo 22 de la Constitución
Política del Estado, del mismo modo, el artículo 1 de la Ley General del Ambiente
reconoce el derecho irrenunciable que toda persona tiene para vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y reconoce
a su vez el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del país.
El Artículo 68 de la Constitución señala que el Estado tiene el deber de proteger la

conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
El tribunal constitucional1 se ha pronunciado respecto al contenido del derecho

fundamental de gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida saludable, configurándose dos derechos: “(…) 1) el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, y 2) el derecho a la preservación de
1 STC N° 03343-2007-PA-TC fundamento 4
6 ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
un ambiente sano y equilibrado. En su primera manifestación, comporta la facultad

de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y armónica. La intervención del ser
humano no debe suponer, en consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada
interrelación. En suma, se debe tutelar del ambiente adecuado para el desarrollo de
la persona y de su dignidad (artículo 1° de la Constitución). De lo contrario, su goce
se vería frustrado y el derecho quedaría, así, carente de contenido.
Sobre el segundo acápite, se ha establecido que el derecho a la preservación de

un ambiente sano y equilibrado entraña obligaciones ineludibles para los poderes
públicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para
su disfrute. Evidentemente, tal obligación alcanza también a los particulares,
particularmente a aquellos cuya actividad económica incide, directa o indirectamente,
en el ambiente”.
Del mismo modo, el Tribunal Constitucional ha determinado que la obligación de

no dañar el medio ambiente implica no solo el deber del estado a protegerlo sino
también de los particulares para abstenerse de cualquier acto que afecte el medio
ambiente equilibrado, así sostuvo:
“El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades

de los derechos reacciónales -libertad negativa (de no dañar el medio ambiente)-
como de los derechos prestacionales -libertad positiva (evitar, proteger y/o
reparar los daños inevitables que se produzcan)-. En su faz reaccional,
se traduce en la obligación de los particulares y del Estado de abstenerse de
realizar cualquier tipo de actos que afecten al ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida humana. En su dimensión prestacional, impone a los
particulares y al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente
equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Esto no
sólo supone tareas de conservación, sino también de prevención y evidentemente
de reparación o compensación de los daños producidos. Debe enfatizarse que la
prevención y, desde luego, la realización de acciones destinadas a ese fin tiene
especial relevancia, ya que siempre es preferible evitar el daño (principio de
prevención y principio de precaución) a tener que indemnizar prejuicios que
pueden ser sumamente costosos para la sociedad. ¡Y es que, de lo contrario,
abusar del principio contaminador-pagador, podría terminar por patrimonializar
relaciones y valores tan caros para el Derecho Constitucional! En este sentido, si el
Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en
un ambiente sano, estos sí pueden exigir del Estado que adopte todas las medidas
necesarias de prevención que lo hagan posible.” 2(El énfasis es nuestro)
2 STC N° 03343-2007-PA-TC fundamento jurídico 5
ONU busca lograr el “desarrollo sostenible”, es decir, el hecho de lograr el mayor

desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio ambiente. Para ello se creó,
en 1972, el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente (PNUMA),
que se encarga de promover actividades medioambientales y crear conciencia entre
la población sobre la importancia de cuidar el medio ambiente.es así que la ONU
celebró la “Cumbre para la Tierra” 3en 1992 y la “Cumbre de Río+5”, de 1997 que
tenía como principal objetivo analizar la ejecución del “Programa 21”, aprobado en
la Cumbre de 1992.
Para una mejor protección del ambiente se ha creado la ley N° 27446 –Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental cuya finalidad es la creación
de un Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) como único
sistema encargado de identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir de
forma anticipada los impactos ambientales negativos derivadas de las acciones
humanas por medio de proyectos de inversión de grandes envergaduras. Busca el
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas,
y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el
proceso de evaluación de impacto ambiental
2. Criterios de protección ambiental

El artículo 5 de la ley N° 27446 establece criterios de protección ambiental para
proyectos de inversión que se encuentros comprendidos dentro del ámbito del SEIA
y se encuentren debidamente clasificado en relación a su categoría.estos criterios
de protección ambiental son:
a. La protección de la salud de las personas;
b. La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como
la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas;
3 “Cumbre para la Tierra”, en la cual se adoptó el “Programa 21”, que es un plan de acción que ex-
plica las medidas para lograr un desarrollo sostenible. Se definieron los derechos y deberes de los
Estados en materia de medio ambiente. Se abordaron las cuestiones relacionadas con:
La protección de los bosques
El cambio climático y la diversidad biológica
Las poblaciones de peces migratorias
La desertificación
El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).
c. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la

flora y la fauna;
d. La protección de las áreas naturales protegidas;
e. La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia

para la vida natural;
f. La proyección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g. La protección de los espacios urbanos;
h. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monu-

mentos nacionales;
i. Los demás que surjan de la política nacional ambiental
3. Los Instrumentos de Gestión Ambiental y Catego-

rización de proyectos y tipos de EIA
Los instrumentos de gestión ambiental cuentan con una importancia sustancial
dado que plasman el estudio de una realidad ambiental previa a la ejecución de un
proyecto, actividad u obra, dado al incertidumbre ambiental que puede generar se
han realizado una categorización de proyectos de acuerdo al riego ambiental que
producen calificándolos como estudio de impacto ambiental de primera categoría
– Declaración de Impacto Ambiental-, segunda categoría –EIA semi detallado- y
tercera categoría – EIA detallado-.
Categorización de proyectos y tipos de EIA correspondientes:
Del artículo 4 de la ley 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental - todos los proyectos de inversión públicos o privados que impliquen
actividades que puedan causar impactos ambientales negativos, deberán ser
clasificados en categorías; y del artículo 11 del Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM
que reglamenta la ley N° 27446 los instrumentos de gestión ambiental o estudios
ambientales de aplicación del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental son las
siguientes categorías, clasificadas en función al riesgo que potencialmente produce
el proyecto, obra o actividad a desarrollarse:
3.1 CATEGORIA I: La Declaración de Impacto Ambiental

- DIA
Son para aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negati-
vos de carácter significativo. Este puede ser el caso de proyectos de construcción de
aulas, postas médicas, pequeños almacenes, losas deportivas, pequeños puentes,
letrinas, instalaciones pecuarias, y otros de menor envergadura. En estos casos co-
rresponde a la entidad proponente del proyecto la presentación de la Declaración de
Impacto Ambiental DIA. De tal forma que la ejecución de obra, proyecto o actividad
no produce un impacto ambiental significativo no es necesario un estudio de impacto
ambiental los cuales se reservan a proyectan de gran envergadura y donde se pro-
duzca una intromisión en el habitad natural de los pueblos indígenas.
· Estructura de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)4
1) Resumen ejecutivo.
2) Descripción General del proyecto: Tipo de obra, ubicación (adjuntar croquis),

vías de acceso, costo total de la obra.
3) Descripción de las actividades en cada fase del proyecto.
4) Identificación de los impactos ambientales más significativos.
5) Descripción de los impactos ambientales significativos.
6) Recomendaciones para prevenir o mitigar los impactos ambientales

significativos.
7) Anexos y gráficos
• Ficha de identificación de impactos para el cribado de un proyecto de

desarrollo.
• Croquis de ubicación del proyecto y límites del área de influencia.
• Fotografías (de ser pertinente).
4 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas –DEVIDA (2004). GUIA N° 1 ELABORA-
CION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, dirección URL en: http://www.opd.gob.pe/modu-
los/CDocumentacion/DOCUMENTOS/GUIA%201%20Elaboracion%20EIA%202004.pdf
3.2 CATEGORIA II: El Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado- EIA-sd
Comprende a los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Este puede ser el
caso de proyectos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, minicentrales
hidroeléctricas, pequeñas plantas de procesamiento industrial, complejos
educativos, hospitales, y otros de mediana envergadura. En estos casos
corresponde a la entidad proponente del proyecto, la presentación de un Estudio
de Impacto Ambiental Semi-detallado EIA- Sd.
· Estructura del Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado5
2) Antecedentes del proyecto.
3) Breve descripción del proyecto.
4) Proceso y metodología para realizar el EIA
5) Condiciones ambientales de Línea Base.
6) Identificación y evaluación de los impactos ambientales.
7) Plan de Manejo Ambiental.
8) Plan de Participación Ciudadana.
9) Plan de Seguimiento, Supervisión, Control y Vigilancia.
10) Anexos:
a. Equipo técnico que elaboro el EIA
b. Actas de compromiso
c. Mapas, gráficos, cuadros, fotografías.
3.3 CATEGORIA III: El Estudios de Impacto Ambiental

Detallado - EIA-d
Incluye aquellos proyectos o actividades de alto riesgo ambiental cuyas característi-
cas, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Este puede ser el caso de proyectos de construcción o rehabilitación de carreteras,
caminos rurales, centrales hidroeléctricos, irrigaciones, represas, plantas agroin-
dustriales, explotaciones de canteras minerales, y otros de envergadura conside-
rable, o localizados en ecosistemas muy frágiles como las zonas de protección o
tierras de comunidades.
En estos casos los proyectos, generalmente, se localizan en zonas o espacios don-

de la flora y fauna se encuentran en zonas reservadas y/o donde habitan comu-
nidades indígenas, que se ven invadidos en su habitad natural, de allí, un estudio
detallado que prevea, analice e investigue las potenciales dimensiones de afecta-
ción a este medio ambiente natural que alberga tanto a seres humanos con una
cultura singular así como flora y fauna propia del lugar por localizarse en zonas
endémicas, de allí, la real importancia de estos estudios de impacto ambiental para
proteger y conservar a estos elementos singulares que enriquecen nuestra cultura y
biodiversidad y a la vez conjugarlos con el desarrollo de la inversión.
· Estructura del Estudio de Impacto Ambiental Detallado
2) Antecedentes del proyecto.
3) Breve descripción del proyecto.
4) Proceso y metodología para realizar el EIA.
5) Condiciones Ambientales de Línea Base.
6) Identificación y evaluación de los impactos ambientales.
7) Plan de Manejo Ambiental.
8) Plan de Contingencias.
9) Plan de Compensación.
10) Plan de Abandono.
11) Plan de Participación Ciudadana
12) Plan de Seguimiento, Supervisión, Control y Vigilancia.
13) Anexos:
a. Equipo técnico que elaboro el EIA.
b. Relación de personas entrevistadas.
c. Actas de compromiso.
d. Mapas, cuadros, gráficos y fotografías.
e. Bibliografía consultada
Todo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en conjunto debe permitir:
a) Tomar decisiones acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto con el debi-

do sustento técnico;
b) Asegurar que los inversionistas asuman sus responsabilidades ambientales,

entre estas los costos de las acciones apropiadas para prevenir o mitigar po-
tenciales impactos adversos;
c) Obtener una participación más directa y activa de la sociedad en las decisiones

y acciones para el desarrollo sustentable del medio ambiente donde habitan.
3.4. La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE

Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación Ambiental Estratégica -
EAE, en el caso de propuestas de Política, Planes o Programas de desarrollo sec-
torial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significati-
vas. Dicha EAE dará lugar a la emisión de un Informe Ambiental por el MINAM que
orientará la adecuada toma de decisiones que prevenga daños al ambiente.
El MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA,

es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas
establecidas en la evaluación ambiental estratégica.
4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

a. ¿Qué es un estudio de impacto ambiental?
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es sentido amplio, es el instrumento de
gestión ambiental más importante, en sentido estricto, es un documento técnico,
sistemático y especializado en el que se apoya todo proceso de evaluación de
impacto ambiental, de un proyecto determinado, el EIA es un proceso sistemático
que examina las posibles consecuencias ambientales de las acciones de desarrollo,
anticipándose a las decisiones económicas y políticas, para prevenir y mitigar dichas
consecuencias, evitando desastres ecológicos que irroguen costos mayores y
situaciones irreversibles. El EIA debe corresponder en su contenido y características
al ambiente donde se desarrollara el proyecto, obra o actividad, pues, es un proceso
de estudio sistemático que predice las consecuencias ambientales.
Cabe recordar que el otorgamiento de una concesión no otorga el derecho de

explotación, para ser así, hay que cumplir una serie de requisitos y procedimientos,
uno de los cuales es la presentación y aprobación del estudio de impacto ambiental,
de allí su importancia sustancial. El estudio de impacto ambiental es una compleja
elaboración de estudio e investigación de un sistema ambiental de un lugar
determinado donde se desarrollara un proyecto y busca identificar el impacto que
puede generar en el ecosistema. De allí que implique un estudio de la calidad de
suelo, del agua, del aire, del clima, el sonido, las emisiones químicas, de flora y
fauna, la costumbre de los pobladores y su forma de vida, cuáles son sus principales
actividades económicas y cuanto estas mejoraran o se perjudicaran con el proyecto.
Un estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental adverso en la

etapa del proceso de planificación del proyecto, en el cual se puede remediar o
evitar estos impactos. Por lo tanto, el proceso deberá iniciarse con anticipación
durante la planificación del proyecto y no después, cuando el proyecto ya ha sido
completado.
Figura que muestra un medio ambiente degradado y alterado
El riesgo previsto en los estudios de impacto ambiental y el plan de manejo

ambiental ¿se cumplen?
Fuente:http://www.spda.org.pe/_data/publicacion/20120504161758_Regiones%20Sost-9.pdf
El Estudio de Impacto Ambiental es un proceso como un producto. Como proceso,

es la actividad por la cual uno intenta predecir las clases de resultados reales y
potenciales de las interacciones esperadas entre un nuevo proyecto y el medio
ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto. El proceso continúa
con el desarrollo de aspectos específicos importantes del proyecto (medidas
de mitigación) - en las fases de ubicación, diseño, prácticas de construcción y
operación, monitoreo, recuperación de tierras, políticas de administración, etc. -
que confinarán a los impactos ambientales dentro de límites aceptables.
Como producto, el estudio de impacto ambiental es el documento que contiene la

información de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, señala
los compromisos del proponente sobre las medidas de mitigación y presenta las
predicciones de impactos efectuadas por profesionales calificados.
Los estudios de impacto ambiental no se deben ver como un estudio académico

y de innumerables cantidad de páginas sino principalmente como un mecanismo
para tomar decisiones y de prevención y mitigación respecto de efectos negativos
en el ambiente, la población debe tener también un papel importante que se le
escuche respecto de sus inquietudes y se planteen soluciones a sus requerimientos

así para Ivan Brehaut6: “Hay que retornar al proceso mismo de la evaluación am
biental, donde el EIA es una parte central, pero no la única ni la final. La integración
de la población en la elaboración y seguimiento en la implementación de los
EIA, la integración de herramientas de comunicación intercultural, la sanción a
consultoras que incurran en faltas, y la generación de un protocolo detallado de
evaluación de los EIA para eliminar la discrecionalidad de los funcionarios son
pasos indispensables. Las percepciones de los impactos son poco consideradas
y casi nunca atendidas. Asimismo, es necesario el acompañamiento continuo del
Estado en las distintas fases del proceso, asegurando que la información está
llegando efectivamente a los actores clave como se hace en otros países”.
El principio Nº 17 de la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo7

establece que debe emprenderse una evaluación de impacto ambiental, en
calidad de instrumento ambiental, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que este está sujeto a la decisión de una autoridad competente.
La evaluación de impacto ambiental –referida en el principio Nº 17 de la

declaración de rio- es entendida como un instrumento de carácter preventivo
de la gestión ambiental, que busca identificar y corregir con anticipación los
impactos ambientales tanto negativos (derivados de las acciones humanas) como
los positivos para optimizarlos. Se usa para incorporar la dimensión ambiental
en las nuevas acciones humanas y las modificaciones a las obras y actividades
existentes. La necesidad de valorar el impacto de las actividades humanas en el
medio ambiente es la razón de afectar un análisis sistemático e interdisciplinario
de los posibles impactos ambientales tanto de una acción propuesta como la de
sus alternativas, en los atributos físicos, biológicos, y socioeconómicos en un área
geográfica particular. El propósito se centra en que los recursos ambientales
se reconozcan al principio del proceso de decisión y sean protegidos en todo
planteamiento y decisión particular.
b. Objetivo del EIA

Todo proyecto de inversión -pública, privada o de capital mixto-que pueda
originar implicaciones ambientales significativas por el desarrollo de actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan
causar impacto ambientales negativos significativos requieren necesariamente de
un EIA, puesto que, en un proyecto de inversión de grandes dimensiones se observa
una perturbación ambiental modificándose el medio ambiente de alguna manera.
6 Asesor en medio ambiente y relaciones comunitarias en PACIFIC RUBIALES ENERGY

7 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, reunido en Rio de
Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
El objetivo del estudio de impacto ambiental consiste en la identificación de riesgos

potenciales, la evaluación y prevención de los impactos negativos significativos,
que pueden producir un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio
ambiente físico, biológico y humano producto de un proyecto de inversión de grande s
magnitudes. También busca reducir al mínimo la degradación ambiental innecesaria
así como financiar e incorporar dentro del plan de desarrollo del proyecto, las
medidas necesarias para evitar, mitigar o compensar daños ambientales.
Uno de los principales objetivos relacionados a cualquier estudio consiste en

alcanzar decisiones válidas sin un excesivo gasto de tiempo, esfuerzo y recursos
financieros. La definición del alcance del estudio es un medio potencial para eliminar
los asuntos no importantes y la focalización en asuntos reales o significativos.
El estudio de impacto ambiental abarca tanto los efectos directos como indirectos
de los proyectos pudiendo ser estas últimas externalidades positivas o negativas.
En todo EIA se examina los impactos ambientales de primer orden y la cadena de
efectos ambientales que puedan derivarse de un determinado proyecto. Cualquier
cambio en el medio ambiente causado por un proyecto constituye un impacto positivo
o negativo, todos los impactos negativos no son necesariamente inaceptables. No
obstante, existen por lo menos dos situaciones que serían inaceptables8:
1. No intentar predecir, profesionalmente, las posibles interacciones negativas

entre un proyecto planeado y el medio ambiente natural/humano en el área
propuesta para el proyecto, y
2. No responder a los posibles efectos negativos serios mediante el desarrollo e

implementación de medidas de mitigación diseñadas para reducir dichos efec-
tos a límites aceptables.
Siendo un proceso, el EIA permite que el nivel de estudio corresponda a la escala

del proyecto y al riesgo percibido para el medio ambiente. Puede realizarse una
evaluación inicial del alcance del EIA para identificar los aspectos ambientales
particularmente sensibles que pueden ser afectados, o los daños potenciales a
las características de desarrollo las cuales requerirán de un estudio especial. La
magnitud y el nivel de detalle requeridos en un EIA variarán en función del tamaño,
ubicación y tipo de proyecto.
8 Ministerio de energía y minas, GUIA PARA ELABORAR UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

- SUB-SECTOR HIDROCARBUROS en http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/legisla-
cion/guias/guiahidro-xviii.pdf
4.3 La elaboración del estudio de impacto ambiental

es previa
La elaboración del EIA es previa a la concretización del proyecto para que pueda
afectar la planificación y el diseño del mismo y a la vez adecuarlo – en la medida
posible- a las exigencias de los pobladores del lugar, y de forma imperativa
adecuarlas a las exigencias de estándares de calidad ambiental exigidas por la ley.
La sincronización -EIA y proyecto- es crucial. Es importante contar con suficientes
datos sobre ubicaciones, alternativas, diseños y procesos en los cuales se pueda
basar un estudio ambiental. Si ya se ha tomado decisiones sobre factores,
limitaciones y riesgos la oportunidad de ejercer una influencia en el proyecto final
mediante el mecanismo del proceso de estudio de impacto ambiental se verá
limitada.
Deberá considerarse al EIA como parte de un proceso dinámico del desarrollo de

proyectos y no como un informe independiente en el que se detalla las consecuencias
ambientales y sociales de un proyecto cuyo diseño no ha considerado los
análisis ambientales y sociales. Es por eso que para la elaboración de un EIA se
recomienda al proponente discutir el proyecto con las personas afectadas por el
mismo (propietarios de tierras, residentes y grupos especiales de interés).
4.4. Contenido general de los EIA

El EIA debe contener el análisis de todas las consecuencias que tendrá la
realización del proyecto sobre los componentes abióticos naturales para la vida
(agua, suelo y aire), así como los componentes bióticos como la macro y micro
flora y fauna, incluyendo las poblaciones humanas y , según sea el caso, el medio
ambiente construido. Para tal efecto un EIA (i) identifica todas aquellas actividades
o aspectos de un proyecto que pueden generar impactos sobre estos componentes
ambientales, (ii) identifica y evalúa tales impactos y (iii) define las modificaciones
que son necesarias de introducir al proyecto, como las medidas indispensables
para prevenirlos o mitigarlos. En algunos casos, el EIA puede recomendar la
inaplicabilidad del proyecto como originalmente concebido, porque sus impactos
negativos superan los beneficios esperados del mismo
El EIA es un instrumento de herramienta útil en todo proceso de estudio ambiental,

por eso debe contar con un contenido específico. El artículo 49 del Decreto Supremo
N° 019-2009 –MINAM establece que el contenido del Estudio de Impacto Ambiental
debe observar lo establecido en el artículo 10 de la Ley N° 27446 y las normas que
emitan las autoridades sectoriales, regionales y locales, en virtud a la magnitud y
complejidad de la inversión. Lo más importante que debe contener un EIA, es su
aporte con datos, cifras, análisis e investigación de los riesgos y así posibilitar el más
exacto conocimiento posible de los impactos ambientales potenciales producto de
la obra, proyecto o actividad a desarrollarse. Por su carácter preventivo un EIA debe

centrarse en identificar y evaluar los impactos ambientales antes que se produzcan
así como proponer medidas para ajustar los impactos a niveles de aceptabilidad.
El Artículo 49.- Contenido de los EIA-
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 10 de la Ley–Ley N° 27446-y lo señalado

en los Términos de Referencia incluidos en los Anexos III y IV, el contenido
específico del EIA será determinado en las normas que emitan las autoridades
sectorial, regional o local correspondientes, en función de la magnitud,
complejidad y otras características peculiares de los proyectos de inversión a
su cargo. (El énfasis es nuestro)
CONTENIDOS DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL9
Los instrumentos de gestión ambiental: Estudio de Impacto Ambiental detallado

(EIA d) o Estudio de Impacto Ambiental semi-detallado (EIA sd) deben contener lo
siguiente:
· Descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influen-

cia;
· La identificación y caracterización de las implicaciones y los impactos ambien-

tales negativos, según corresponda, en todas las fases y durante todo el perío-
do de duración del proyecto.
· La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales inclu-

yendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de
compensación y el plan de abandono o cierre;
· El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
· Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
· La valorización económica del impacto ambiental;
· Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y
· Otros que determine la autoridad competente.
9 Ley 27446- Artículo 10 -Contenido de los Instrumentos de Gestión Ambiental
El conjunto de medidas de prevención y control de impactos se consolida en varios

planes a optar de acuerdo a la categoría del proyecto y del tipo de estudio de impacto
ambiental correspondiente, entre los cuales se consideran los siguientes:
· Plan de Manejo Ambiental.
· Plan de Participación Ciudadana.
· Plan de Contingencias.
· Plan de Compensación.
· Plan de Seguimiento, supervisión, control y vigilancia.
· Plan de Cierre y Abandono
4.5. Revisión de la Evaluación Ambiental Estratégica y

de los Instrumentos de Gestión Ambiental10
· El artículo 11 de la Ley de Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Am-
biental establece que es el proponente quien debe presentar los instrumentos
de gestión ambiental a la autoridad competente correspondiente, para su re-
visión11. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos en el
reglamento, solicitará la opinión de otros organismos públicos e instituciones.
Sin embargo, en caso de evaluaciones ambientales estratégicas corresponde

al sector presentar dicha evaluación de revisión al Ministerio del Ambiente.
Así el MINAM emitirá un Informe Ambiental que lo pondrá a consideración del
proponente para que éste, de ser el caso, realice los ajustes correspondientes
de manera previa a su adopción definitiva.
· Para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), co-

rrespondientes a proyectos clasificados en la categoría III, la autoridad compe-
tente podrá establecer un mecanismo de revisión que incluya a las autoridades
sectoriales, regionales o locales involucradas
4.6. ¿Es obligatoria la certificación ambiental para la

aprobación de inicio de ejecución de actividades?
Para la ejecución de proyecto primero, debe elaborarse un estudio de impacto
10 Ley 27446- Artículo 11 -Contenido de los Instrumentos de Gestión Ambiental

11 Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categorías
señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley serán establecidos en su Reglamento.
ambiental, luego someterla a revisión por la autoridad competente, y una vez

observadas y consultadas las observaciones la entidad debe posteriormente
expedirá una resolución de certificación ambiental. La resolución de certificación
ambiental aprueba el instrumento de gestión ambiental, quedando así autorizada la
ejecución de mi proyecto.
Por tanto, antes de ejecución de los proyectos, actividades u obras es necesario

de forma obligatoria la certificación ambiental previa por la autoridad competente,
del sector o rubro donde se pretende invertir, ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá autorizar, aprobar, o habilitar su ejecución si no cuentan con la
certificación ambiental constituyéndose esta como condición sine qua non para su
aprobación de ejecución, tal como se prescribe en el artículo 3 de la ley N° 27446.
La Resolución de certificación ambiental o expedición del informe ambiental12que

aprueba el instrumento de gestión ambiental constituirá la certificación ambiental,
quedando así autorizada la ejecución de la acción o proyecto propuesto.
Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio

referidos en el artículo 213 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por
la respectiva autoridad competente.”
Así en Colombia se otorgan licencias ambientales por la autoridad competente para

la autorización de ejecución de un proyecto, obra, o actividad - de acuerdo con la
ley y reglamentos- los cuales pueden producir deterioro en los recursos naturales
renovables o deteriorar el medio ambiente o producir alteraciones considerables
al paisaje; por lo cual sujeta al beneficiario de la obra, proyecto o actividad al
12 Artículo 12 de la ley N° 27446 - Resolución de certificación ambiental o expedición del Informe

Ambiental
Una vez culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, se elaborará un informe
técnico-legal que sustente la evaluación que haga la autoridad indicando las consideraciones
que apoyan la decisión, así como las obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluación si las
hubiera. Dicho informe será público. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedirá la
Resolución motivada, correspondiente.
(…)
13 Artículo 2.- Ámbito de la ley. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y progra-
mas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas;
así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto
ambientales negativos significativos.
El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarán a
la presente disposición.”
cumplimiento de requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma

establezca para prevenir, mitigar, corregir y compensar el manejo de los efectos
ambientales. Las licencias ambientales tienen como característica básica que
deben ser integrales, por cuanto deben contener y asumir permisos, concesiones
y autorizaciones que se requieran para el desarrollo de un proyecto o actividad.
La licencia ambiental es el resultado de la evaluación de impacto ambiental previo
inicio de las actividades u operaciones, que puedan generar un impacto ambiental.
Procedimiento para la certificación ambiental14
El procedimiento de certificación ambiental consignara de las siguientes etapas:
1. Presentación de la solicitud;
2. Clasificación de la acción;
3. Evaluación del instrumento de gestión ambiental
4. Resolución; y,
5. Seguimiento y control.
5. El proceso de evaluación ambiental

La evaluación ambiental es un proceso que se inicia con la elaboración del Proyecto,
el cual sirve como referencia principal para realizar el cribado y categorización del
proyecto, la elaboración del DIA o EIA (semi detallado o detallado, dependiendo
de la categorización del proyecto) su presentación ante DEVIDA y la Autoridad
Ambiental Sectorial Regional para su aprobación o certificación, continuando con
el seguimiento y supervisión, así como el control y vigilancia ambiental.
El propósito de la evaluación ambiental es cuidar el medio ambiente, analizando sus

características, realizando predicciones sobre impactos posibles y estableciendo
medidas para minimizarlos o anularlos, complementados con mecanismos
de observación directa para asegurar el cumplimiento de dichas medidas y la
sostenibilidad ambiental durante y después de la intervención del proyecto.
PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL:
1. Cribado y clasificación del proyecto
14 Artículo 6 procedimiento de certificación ambiental- ley N° 27446
2. Elaboración del EIA
· El proyecto
· El ambiente
· Las medidas
3. Presentación, revisión y aprobación
4. Seguimiento y supervisión
5. Control y vigilancia
5.1. Cribado y Clasificación del Proyecto

La primera etapa del proceso es realizar el cribado (Screening), determinar
la categoría del proyecto de inversión, para establecer si requiere una DIA o
EIA Semidetallado o Detallado. En este caso los criterios de cribado para la
categorización se refieren principalmente a la magnitud y características del
proyecto y la sensibilidad del medio ambiente local durante la ejecución y operación
de dicho proyecto. Los métodos de cribado obedecen a criterios de: a) Delimitación
del alcance o cobertura del proyecto; y b) Información y análisis del proyecto.
a. Delimitación del Alcance (cobertura)

Este criterio consiste en la identificación, a partir de una amplia gama de problemas
ambientales potenciales, de aquellos problemas importantes por su trascendencia,
que deberán ser abordados prioritariamente en el EIA.
Debe de enfatizarse que los EIA no deben ser vistos como estudios meramente
académicos o enciclopédicos debido a su contenido teórico y extenso, debe de
procurarse la delimitación de su alcance, que permitirá concentrar los mayores
esfuerzos en la evaluación de los impactos ambientales más relevantes o
verdaderamente significativos dentro del área de influencia donde se producirán
dichos impactos. En algunos casos de EIA se ha preferido utilizar plantillas de
impactos aplicadas a ciertos tipos de proyectos, para economizar costos de consultoría
especializada en medio ambiente, esto ha generado críticas y dudas de eficacia de
los EIA pues el lugar donde se localizara el proyecto tiene características peculiares
respecto al medio ambiente, con humedad , temperatura, biodiversidad diferente.
El área de influencia tiene sus particularidades como cuenca o sistema hidrológico;

como suelo de características geológicas, edáficas y geomorfológicas; como hábitat
para determinados sistemas ecológicos de flora, fauna y humanos; y como parte de

un sistema paisajístico singular, los cuales deben considerarse para el análisis del
alcance de los impactos ambientales.
Se han desarrollado muchos métodos para la delimitación del alcance de los

impactos ambientales, los más comunes son:
· Método de listas de chequeo: Consistentes en listas de proyectos agrupados

entre los que merecen DIA y que merecen EIA.
· Superposición de mapas con variables ambientales: Suelos, forestales, hi-

drológicos, catastrales, poblacionales, etc.
· Matrices de interacción simplificadas: Donde se identifican actividades sin

impactos ambientales, con impactos ambientales, con impactos no identifica-
dos, y con impactos significativos
b. Información y análisis del Proyecto

Para aplicar este criterio se debe contar con información sobre la finalidad,
objetivos y metas del proyecto, así como la localización, las características físicas,
los procesos e instalaciones y el análisis de todas aquellas actividades que pueden
producir impactos durante la ejecución, operación o abandono al fin de su vida útil.
Las características del proyecto permitirán dimensionar los impactos en lugares y
ecosistemas determinados, contribuyendo al análisis objetivo. De preferencia esta
información debe ser documentada con gráficos, planos, fotografías, e información
económica.
c. Cribado
La primera etapa de evaluación ambiental y se llama cribado porque es entendido
como un cernido, donde se retienen los impactos más significativos y se dejan caer
los poco significativos. Es un proceso de análisis basado en la calificación cualitativa
o cuantitativa ponderada de los impactos en cada componente ambiental y para cada
una de las etapas del proyecto, para establecer de manera convencional el grado de
significación de los impactos, que nos permita clasificar un proyecto de inversión en
categoría I, II o III, determinando si corresponde elaborar una DIA o EIA.
El cribado y clasificación se puede realizar mediante varios métodos entre los

cuales tenemos.
· Método del ámbito del proyecto: Para determinar los impactos probables (que
ocurrirán de todas maneras) y posibles (que podrían ser significativos).
· Método de sensibilidad de áreas: Para determinar la capacidad de respuesta

del ámbito frente a los impactos; y la importancia de los componentes ambien-
tales del área.
· Método de listas de chequeo: Para clasificar proyectos de acuerdo a listados

con grupos que merecen DIA o que merecen EIA.
· Método de matrices: Para determinar actividades sin efectos y con efectos

ambientales, con impactos no identificados, y con impactos significativos.
· Método de evaluaciones ambientales preliminares. Para efectuar determina-

ciones rápidas de impactos significativos sin contar con mayor información.
5.2. Elaboración del EIA

La preparación del EIA, consta en forma genérica de 4 componentes que interactúan
entre sí:
· Descripción del proyecto y condiciones ambientales de línea base.
· Identificación y evaluación de impactos.
· Alternativas de las medidas correctoras y el seguimiento (monitoreo), control y

vigilancia de estas.
· Comunicación de los resultados.
a. Descripción del proyecto y condiciones ambienta-

les de línea base
Debe ser una síntesis de la información recopilada en la etapa anterior,
concentrándose fundamentalmente en las actividades que generen impactos
potenciales en todos y cada uno de los componentes ambientales. Las actividades
con impactos potenciales deben describirse en la forma más clara y sencilla posible,
utilizando gráficos, flujo gramas o esquemas de relación causa-efecto. Seguidamente
deberá realizarse una apreciación de la situación actual del medioambiente como
una medida de referencia inicial para compararla con el comportamiento ambiental
durante la ejecución y operación del proyecto.
Con fines prácticos, dicho estudio utiliza variables e indicadores críticos que
reflejan las condiciones de los ambientes físicos, biológicos y sociales que pueden
ser afectados por el proyecto propuesto. Para tal efecto deberán seleccionarse
indicadores que mejor reflejen situaciones ambientales y de ser posible sobre los
cuales se cuente con información disponible en estudios o registros, pudiendo
además realizar mediciones que se estimen convenientes.
b. Identificación y evaluación de impactos ambienta-

les
Con la interacción de las actividades del proyecto y las características de los
componentes ambientales, se identifican los probables impactos clave del proyecto.
Es de considerar que la predicción del impacto ambiental es el análisis de la relación
causa-problema-efecto, ocasionado por un evento causal o acción del proyecto con
potencial de impactos.
En este caso se recomienda utilizar el árbol de problemas para determinar las

diferentes causas, problemas y efectos o impactos ocasionados por la intervención
del proyecto. Para lograr predicciones acertadas será necesario que el especialista
ambiental cuente con un buen nivel de conocimientos y experiencias sobre casos y
condiciones similares. Luego se efectúa la evaluación de la importancia relativa de
los impactos (interpretación y valoración) con el objeto de determinar los impactos
principales y secundarios. Dada la complejidad de los sistemas ambientales y de
apreciaciones de índole estético, social y cultural, la evaluación de los impactos
tiende a depender de juicios de valor subjetivos principales y secundarios del
proyecto.
c. Consideración de alternativas, medidas de mitiga-

ción y plan de monitoreo
Este componente permite examinar si el proponente del proyecto ha considerado
otras opciones factibles a la propuesta en estudio, inclusive aquella de no proceder
a su ejecución según la importancia de los impactos evaluados en la fase anterior.
En algunos casos, será útil describir el análisis de las potenciales alternativas

al proyecto; la evaluación de las alternativas asegura que el inversionista haya
considerado otros enfoques para el proyecto, así como los medios para prevenir
los daños ambientales. También sirve de marco para la toma de decisiones por
la autoridad competente. Las alternativas pueden ser de localización, de técnica
de implementación, de proceso operacional, u otros factores como cambios en la
temporalidad o dimensión espacial de las acciones. Las medidas de mitigación se
encuentran comprendidas en el Plan de Manejo Ambiental, Plan de Contingencia,
Plan de Compensación, Plan de Participación Ciudadana y Plan de Abandono.
d. Comunicación de los resultados del estudio

Toma en cuenta la presentación del EIA y los mecanismos de difusión para facilitar
su acceso a las autoridades, inversionistas y población involucrada o interesada.
Se considera importante contar con la opinión favorable y el apoyo de la población,
para la ejecución de las previsiones establecidas en el estudio. En consecuencia,
el documento final del estudio debe ser claro e ilustrativo, cuya terminología sea
simple, clara y fácilmente de interpretar para que pueda ser comprendida aun por el
público no especializado.
5.3. Presentación, revisión y aprobación del EIA.

El EIA elaborado por la entidad proponente se presenta para su revisión y aprobación,
como un requisito para el financiamiento del proyecto. La revisión es una evaluación
imparcial, científica e independiente del estudio que no debe ser considerada
solamente como un procedimiento de calificación aprobatoria o desaprobatoria,
sino como un instrumento de mejoramiento del análisis y propuesta ambiental.
De la revisión del EIA pueden formularse observaciones para efectuar correcciones

o ajustes al mismo; cuando hay buena coordinación y voluntad, la revisión es
una forma de capacitación y entrenamiento a los consultores y proponentes con
el objeto de fomentar mejores EIA, proyectos adecuados en forma permanente
a los estándares nacionales. La revisión concluye con la aprobación, de acuerdo
a las reglamentaciones ambientales sectoriales la entidad proponente estaría en
obligación
5.4. Seguimiento, supervisión, control y vigilancia am-

biental.
El Seguimiento, Supervisión, Control y Vigilancia son los mejores mecanismos
para que el EIA pase de ser un proceso estático a uno interactivo, fundamentado
en la retroalimentación y reajuste entre el proponente, ejecutor y DEVIDA. El
Seguimiento y Supervisión, es el mecanismo para verificar el cumplimiento de las
medidas correctoras del Plan de Manejo Ambiental (PMA) impuestas al proyecto y
también para evaluar la calidad del ambiente afectado, estableciendo una relación
de efectividad de las medidas aplicadas para preservare el medio ambiente.
El Control y Vigilancia se realiza para verificar el cumplimiento de todo el proceso

de EIA y asegurar la sostenibilidad ambiental en el entorno del proyecto. El Plan de
Seguimiento, Supervisión, Control y Vigilancia, es el instrumento que permite que los
proponentes y ejecutores cumplan con implementar el EIA cumpliendo con aplicar las
medidas preventivas y mitigadoras consignadas en el Plan de Manejo Ambiental, Plan
de Contingencia, Plan de Compensación, Plan de Abandono y Plan de Participación
Ciudadana, asegurando que los encargados del monitoreo verifiquen con precisión el
cumplimiento de las medidas establecidas. Así mismo asegura que los responsables
del control y vigilancia mantengan actualizados los registros de los EIA, los cuales
deberán estar disponibles para todos los que intervienen en el SEIA.
6. La administración del proceso de EIA

Dado la complejidad de la elaboración de un EIA se demanda la intervención de un
equipo multidisciplinario de especialistas para cada campo del estudio ambiental –
sean químicos, biólogos, geógrafos, ingenieros, abogados, entre otros. Surge así, la
necesidad de organizar y administrar adecuadamente el proceso de la elaboración
del EIA para abordar todos los componentes del estudio con la debida profundidad
y, al mismo tiempo, realizar un manejo eficiente de los recursos y del tiempo.
La función de organización recae, generalmente, en el consultor responsable del

EIA, quien tiene a su cargo las siguientes acciones:
· Describir el proyecto para identificar las etapas y aspectos claves que requeri-
rán de especial estudio y análisis (cribado y delimitación del alcance)
· Organizar el equipo interdisciplinario del estudio, especialmente si el proyecto

es grande y complejo
· Desarrollar las estructuras organizacionales y logísticas necesarias, incluyen-

do un sistema de planeación, presupuesto y administración.
· Definir las debidas articulaciones con los proponentes del proyecto, las autori-
dades y el público.
Con el fin de garantizar un buen manejo del proceso, el consultor responsable

deberá tomar en cuenta los siguientes aspectos15:
ü Aspectos Logísticos- Para asegurar el cumplimiento con los plazos de en-

trega, y preparar los recursos requeridos para elaborar el EIA, utilizando el
personal y presupuesto disponible.
ü Requerimientos Legales o de la Institución Financiera - La mayor parte

de los EIA se llevan a cabo con el fin de cumplir con las leyes y regulaciones
establecidas por el organismo gubernamental competente o requisitos de la
agencia financiera. El consultor responsable debe conocer estos requisitos y
adecuar la organización del EIA para cumplirlos.
15
ü Requerimientos de Documentación - Frecuentemente existen regulaciones

o guías que especifican y/o precisan el tipo de documentación que debe acom-
pañar el EIA.
ü Requisitos de Participación Pública - Los requerimientos relacionados con

la participación pública deben ser identificados e integrados a la administración
del proyecto. En algunos casos, la revisión o consulta pública debe programar-
se con mucha anticipación, dado que se convierte en un factor crítico en la
determinación de todo el proceso del EIA.
ü Requisitos del Proyecto.- El EIA es un instrumento para producir “mejores

proyectos de desarrollo”, o sea evitar, entre otros, lo siguiente:
· Impactos que pudieron haber sido fácilmente evitados o mitigados
· Impactos que incrementan los costos del proyecto o reducen sus resultados
· Impactos que desplazan las utilidades del proyecto
· Desaprovechamiento de oportunidades económicas
· Desigualdad social
· Retrasos debido a que las autoridades y/o el público no fueron adecuadamente

informados
· Retrasos o costos resultantes de conflictos legales
6.1. ¿Que ese debe considerar antes del inicio del

EIA16?
Debe considerar lo siguiente:
· Enfoque global
· Coordinación o consulta
· Equipos interdisciplinarios
16 http://www.opd.gob.pe/modulos/CDocumentacion/DOCUMENTOS/GUIA%201%20Elaboracion%20
EIA%202004.pdf
Se debe tener en cuenta un enfoque global y un plan de trabajo definido, el con-

sultor responsable debe elaborar una estrategia para realizar el trabajo, identificar
cada tarea y asignarla a los miembros del equipo, definiendo las responsabilidades
y asignando los recursos. Una herramienta esencial de gestión son las reuniones
periódicas del equipo.
La coordinación el EIA debe integrar otros estudios ambientales (calidad de aire,

aguas, recursos ambientales, etc.). El proceso del EIA puede convertirse en una
valiosa herramienta que integre todos estos estudios, evitando la duplicación de
esfuerzos y abaratando la obtención de los permisos. Para este fin, es necesaria
una adecuada coordinación al comienzo del estudio.
Contar con equipos interdisciplinarios es imprescindible pues son necesarios

especialmente si el proyecto es grande y complejo. El número de personas, así
como sus experiencias, necesitarán ser confrontados con el alcance y el contenido
del proyecto.
7. Planes para prevenir y/o reducir el riego de impac-

to ambiental17
7.1 Plan de manejo ambiental
El plan de manejo ambiental es una medida de corrección, no califica como catego-

ría o instrumento de gestión, este plan tiene relevancia en tanto y en cuanto cumpla
con reducir al mínimo el riesgo ambiental producto de la ejecución potencial del pro-
yecto. Una vez identificados y evaluados los impactos ambientales del proyecto, el
equipo proyectista debe preguntarse cómo evitarlos -prevenirlos- reducirlos al mí-
nimo -mitigación- o mantenerlos dentro de límites aceptables para la vida (control).
Esto implica reflexionar profundamente acerca del proyecto y su contexto e identifi-

car y evaluar una variedad de medidas como; el cambio en la localización (ubicación
física), variaciones en el diseño, cambios en la etapa de construcción u operación,
medidas de sustitución o reducción del uso de insumos y energía, etc.
En un EIA tales medidas se describen en el Plan de Manejo Ambiental PMA. Este

consiste en la identificación, organización y estructuración de un conjunto de medi-
das para evitar o reducir los impactos potenciales que pueden ser causados por el
proyecto. El PMA debe identificar con claridad los responsables de la implementa-
ción de tales medidas y comprometer al proponente del proyecto a ejecutarlas.
17 Respecto a los planes para prevenir y reducir los riesgos ver http://www.opd.gob.pe/modulos/CDo-
cumentacion/DOCUMENTOS/GUIA%201%20Elaboracion%20EIA%202004.pdf
7.1.1 Contenido de un Plan de Manejo Ambiental
Las medidas que se consideran en el plan de manejo ambiental son de tres tipos:
De prevención, mitigación y control.
Las Medidas de Prevención buscan evitar o eliminar la posibilidad de aparición de

todo impacto negativo del proyecto, modificando parcial o totalmente el proyecto o
algún componente causal de tales impactos. Estas medidas son las más eficaces
en el tiempo, ya que resuelven el impacto directo y todos los impactos secundarios,
siendo los costos de aplicación de estas medidas más rentables en el largo plazo.
Ejemplo
La tala de árboles puede causar impactos negativos como el aumento de erosión

del suelo y la pérdida del hábitat de fauna. Una medida de prevención será despla-
zar el proyecto sobre áreas menos sensibles que puedan evitar la pérdida de suelo
y la disminución de los animales silvestres en el área.
Las Medidas de Mitigación consisten en reducir en lo posible los impactos negati-

vos, sea modificando los componentes del proyecto o las condiciones ambientales
del escenario intervenido. En el largo plazo, las medidas de mitigación son menos
eficaces que las medidas de prevención.
Ejemplo 1
El trazo de una ruta deja taludes descubiertos que pueden producir contaminación
de agua por sólidos en suspensión e impactos indirectos en la flora y la fauna
acuática.
Una medida de mitigación es restituir la cubierta órgano-mineral del suelo original y

propiciar la re-vegetación de los taludes (modificación del componente suelo); otra
medida puede ser el diseño de barreras de sedimentación en las cunetas, con el
objeto de mantener una concentración aceptable de contaminantes en las aguas
superficiales (modificación del componente del proyecto: cunetas).
Ejemplo 2
En un sistema de alcantarillado, los pozos de percolación cercanos a un río pueden

contaminar las aguas subterráneas. Las medidas de mitigación pueden sustituir el
pozo de percolación por un tanque séptico (modificación del proyecto) o adecuar un
sistema de humedal con la plantación de juncos o totoras (modificación del ambiente)
y luego evacuar el agua tratada al río.
Las medidas de control son paliativas que se adoptan cuando no se pueden ata-
car las causas de los efectos e impactos de un proyecto. Estas medidas procuran
reducir los impactos negativos del proyecto, cuando no es posible modificar los
componentes del proyecto o cuando las medidas de mitigación no aseguran una
reducción significativa de dichos impactos. Dan una solución inmediata al problema
ambiental; sin embargo, no aseguran un buen resultado en el mediano o largo pla-
zo. Generalmente se adoptan para mantener el medio ambiente dentro de los nive-
les permitidos por las normas vigentes o por las recomendaciones internacionales.
Ejemplo 1
Una planta industrial utiliza un insumo tóxico en el proceso de producción, que se

evacua en los efluentes de la planta. Ante la imposibilidad de sustituir tal insumo, se
instalará un sistema de tratamiento de aguas residuales que reduzca su concentración en
los efluentes finales para lograr que los contaminantes no rebasen los niveles
permitidos por la Ley.
Ejemplo 2
Una carretera cruza un área de especial interés faunistico y puede repercutir sobre los
patrones de asentamiento y desplazamiento de los animales y finalmente, sobre los
índices de diversidad. Ante la imposibilidad de redefinir el trazo de la ruta, pueden
adecuarse corredores de desplazamiento de los animales para evitar su contacto con la
carretera y los peligros asociados a esta.
Niveles de eficiencia en la gestión de los impactos ambientales
Fuente: http://www.opd.gob.pe/modulos/CDocumentacion/DOCUMENTOS/GUIA%201%20Elabora-
cion%20EIA%202004.pdf
De la figura se desprende que la prevención es la mejor forma de proteger el medio

ambiente, ya que una vez suscitado el evento que causa daño o altera el ambiente
si bien el control reduce o hace permisible tal alteración no lo elimina, solo es un
paliativo, que a largo plazo puede generar pasivos ambientales.
Dado que no existen reglas absolutas para seleccionar las medidas más adecuadas
ante un impacto determinado, el equipo proyectista debe concentrarse en corregir
las causas de los impactos. De no ser posible, debe orientar sus esfuerzos a inter-
ceptar el trayecto de la fuente al receptor y, si esto no es suficiente, entonces debe
proteger el receptor (medio abiótico o biótico).
7.2 Plan de Contingencia
El Plan de Contingencia define las medidas a tomar para prevenir o mitigar cual-
quier emergencia, desastre natural o accidente ambiental que pudiera ocurrir duran-
te la ejecución, implementación u operación del proyecto. El plan de contingencia
también toma en cuenta lo casos por fallas humanas, las cuales no pudieron se
previstas en el Plan de Manejo Ambiental.
El Plan de Contingencia permite diseñar una respuesta organizada y oportuna para

prevenir o minimizar cualquier daño a la salud humana o al medio ambiente. Ade-
más permite contar con el equipo y los materiales necesarios en los lugares de
mayor vulnerabilidad ante los diferentes fenómenos naturales y emergencias.
Contenido del Plan de Contingencia: abarca tres componentes fundamentales:
· La identificación de las áreas sensibles alrededor del proyecto que pudieran

verse impactadas (escuelas, hospitales, hábitat de vida silvestre, etc.)
· La descripción de los métodos para evaluar las áreas que pudieran verse afec-
tadas por una contingencia.
· Las instrucciones para prevenir o enfrentar las situaciones de emergencia y

registrar las enmiendas.
Específicamente, el plan debe establecer medidas de contingencia de diferentes

niveles entre ellas:
Organización del Plan de Contingencias:
· Designar un coordinador de emergencia, quien será el responsable de deter-

minar cuándo poner en práctica el Plan.
· Designar otros individuos clave (personal médico, de seguridad, de enlace de

comunicaciones).
· Describir los métodos de comunicación de la emergencia a la población.
· Describir los procedimientos para que la población entre y salga del área del
incidente, incluyendo precauciones de seguridad, vigilancia médica, procedi-
mientos de muestra y designación de equipo protector personal.
· Consignar los números telefónicos, frecuencias de radio de emergencia y lis-

tas de nombres y organizaciones que deben ser notificados en el caso de una
emergencia.
Administración de recursos
· Describir el equipo de emergencia y equipo auxiliar en las instalaciones del

proyecto y en la comunidad.
· Listar los recursos materiales disponibles para responder a emergencias.
· Describir el programa de capacitación y entrenamiento para el personal del

proyecto.
· Protección Personal / Procedimientos de evacuación
· Describir los planes de evacuación de zonas afectadas por la contingencia.
· Informar sobre las evacuaciones precautorias y sobre las instalaciones que

proporcionen alimento, abrigo y atención médica a la población reubicada
7.3. Plan de Compensación Ambiental
El Plan de Compensación Ambiental se aplica solo en situaciones donde los impac-

tos ambientales son severos, irreversibles, posibles de ser mitigados a costos muy
elevados, o sin alternativas de solución aceptables en el ámbito del proyecto. Por
ejemplo este es el caso de las canteras de piedras, arena o material cementante
para la construcción de carreteras, donde se produce la extracción del material re-
querido en grandes cantidades hasta provocar la degradación del suelo en niveles
irreversibles, no permitiendo la recuperación de la vida natural por procesos de colo-
nización o regeneración silvestre y aun mediante el cultivo o crianza inducidos por el
ser humano. Es el caso de los depósitos de materiales insumos o desechos sólidos
o líquidos, en plantas de procesamiento industrial, petrolero o minero, donde no se
tomaron a tiempo medidas preventivas o mitigadoras para evitar la contaminación
de suelos y aguas, provocando la destrucción de los ecosistemas subyacentes.
Es el caso de la deforestación en tierras de protección, realizando monocultivos

intensivos de coca, por ejemplo, hasta producir impactos erosivos irreversibles. En
estos casos los impactos son irreversibles, no pudiendo aplicarse en el sitio afec-
tado, medida de mitigación a costos razonables que permita la recuperación del
ambiente degradado.
Solo para tales circunstancias se aplica el criterio de la compensación ecológica18,

que consiste en elegir un sitio cercano, donde se hayan producido impactos am-
bientales negativos por otras causas ajenas al proyecto y las condiciones sean per-
misibles para realizar un trabajo de recuperación de ecosistemas, que compense en
la misma magnitud los daños ambientales ocasionados en el ámbito del proyecto.
7.4 Plan de participación ciudadana
La participación ciudadana es imprescindible para un buen Estudio de Impacto

Ambiental EIA, se busca consultar las opiniones de la ciudadanía (especialmente
de la comunidad directamente afectada) respecto al proyecto y sus repercusiones
económicas, sociales y ambientales. En efecto, las autoridades y los proyectistas
no siempre logran entender cuáles son los temas ambientales que la ciudadanía
considera más importantes, información que puede tener gran relevancia al
momento de elaborar un propuesta de proyecto y su posterior estudio, pues los
promotores y ejecutores de proyectos no tienen el conocimiento local detallado e
histórico de la situación ambiental que posee la comunidad.
Las principales ventajas de la participación de la ciudadanía son las siguientes:
· El equipo obtiene información de los actores sociales sobre las características

de los sistemas locales ambientales, económicos y sociales;
· La comunidad puede ayudar a identificar y mejorar las alternativas a ciertas

acciones del proyecto;
· Los ciudadanos entienden mejor el significado del proyecto y aumenta su

aceptabilidad pública, pudiendo contribuir inclusive a apoyarlo.
18 Entre los mecanismos de compensación ecológica que pueden aplicarse se mencionan los si-
guientes:
· Reforestación compensatoria en áreas próximas, deforestadas y con posibilidades de recuperación.
· Recuperación de áreas cultivadas en áreas próximas, utilizando coberturas y técnicas de conserva-

ción y mejoramiento del suelo.
· Instalación de zoocriaderos y piscigranjas en áreas próximas, para la recuperación de especies

animales en peligro de extinción.
· Viveros y semilleros en áreas próximas, para la recuperación de especies vegetales en peligro de

extinción.
· Se pueden prevenir o minimizar ciertos conflictos de interés y los eventuales

retrasos al proyecto que estos conllevarían.
En efecto, muchos países están estimulando activamente la participación del

público en el proceso del EIA, y actualmente el Banco Mundial lo exige como
requisito obligatorio antes de otorgar un crédito. La legislación peruana a través
de la Ley No 27446 del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,
establece la obligatoriedad de incluir el Plan de Participación Ciudadana de parte
del mismo proponente (Artículo 10° inciso d)
7.4.1 DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD
Para la elaboración de un estudio de impacto ambiental la comunidad debe estar

informada de la elaboración de un proyecto en la zona de su comunidad y debe
tener una participación activa en el EIA, solo así se romperán la desconfianza y se
fortalecerá la credibilidad de los EIA.
Así la difusión de sistemas de información ambiental en cuanto a posibles proyectos,

obras o actividad a desarrollarse implica que “(…) en el plano nacional toda persona
deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades públicas, incluida a la información sobre los materiales y
actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de
participar en los procesos de adopción de decisiones. Los estados deberán facilitar
y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo información
a disposición de todos (…)”19
La Ley General del Ambiente – Ley N° 28611- establece en su artículo tercero el

derecho de participación que tiene toda persona en la gestión ambiental, pues el
Estado debe concertar con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión
ambiental. Eso implica un derecho de participar responsablemente en los procesos
de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de
los niveles de gobierno.
El artículo 13 y 14 de la Ley N° 27446 dispone la participación ciudadana, sin

embargo este debe ser efectivo y garantizado.
Artículo 13.- De la difusión y participación de la comunidad
El SEIA garantiza:
19 Principio 10- Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo dado en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reunidos en Rio de Janeiro del 3
al 14 de junio de 1992.
a) Instancias formales de difusión y participación de la comunidad en el

proceso de tramitación de las solicitudes y de los correspondientes estudios
de impacto ambiental;
b) Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en

el estudio de impacto ambiental, la percepción y la opinión de la población
potencialmente, afectada o beneficiada con la acción propuesta.
Artículo 14.- De la participación ciudadana
El SEIA contempla para la participación de la comunidad, lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificación, tiene

la facultad de solicitar a la comunidad o representantes o informantes
calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la acción propuesta.
b) Que el proponente y su equipo técnico presente un plan de participación

ciudadana y su ejecución.
c) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de

revisión, sólo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados
y semidetallados. Estos estudios se pondrán a disposición del público, para
observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo.
d) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto

ambiental detallado, se deberá realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del
vencimiento del período de consulta formal.
La autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia

pública de los estudios de impacto ambiental semi detallados.
La participación ciudadana va de la mano con una educación ambiental, así como la

buena información que se tenga al respecto. En la actualidad se busca un tránsito de
la democracia representativa a una democracia participativa donde los ciudadanos
tengan injerencia en la toma de decisiones que lo afecten directamente. Así la
comunidad juega un papel principal pues tiene la posibilidad de intervención directa
en los procesos que lo afectan, en estos tiempos ya no bastan los representantes
tradicionales.
Dentro de la participación ciudadana se da importancia especial y sustancial a las

comunidades afro descendientes y a los pueblos indígenas estableciéndose que:
“Las poblaciones indígenas y sus comunidades , así como otras comunidades
locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y

en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los estados
deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y
hacer posible su participación efectiva en el logro del desarrollo sostenible.”20
7.4.2 El derecho a la consulta como mecanismo de participación
El derecho a la consulta previa, está regulado en las normas internacionales

específicamente el artículo 6 del convenio 169 de la OIT el cual señala que cuando
hay una medida legislativa o administrativa que lesiones , vulnere o amenace
directamente los derechos de los pueblos indígenas estos tiene derecho a ser
consultados. Así se ha determinado que el contenido constitucionalmente protegido
por el derecho a la consulta es: i) el derecho a la consulta, ii) el respeto a las
características del proceso de consulta, iii) la garantía de cumplimiento de los
acuerdos adoptados en la consulta.
El primero implica que, el derecho de consulta es un mecanismo de protección

de los pueblos cuando estos se ven afectados en sus derechos por medidas
legislativas y /o administrativas, el segundo implica que se respete el procedimiento
de la consulta y de los principios que la caracteriza como: buena fe, flexibilización,
transparencia, proceso previo a la implantación de la consulta entre otros. Dentro
del tercer punto se establece la forma como se garantizara los acuerdos adoptados
y su cumplimiento una vez llegado a un consenso. De allí se deriva una exigencia
de participación ciudadana en los procesos de consulta respecto de proyectos, obra
o actividad y de estudios de impacto ambiental semi detallados y detallados en
proyectos de gran envergadura que podría modificar o alterar sustancialmente el
habitad natural de la flora y fauna en interrelación con los seres humanos.
Así el convenio Nº 169 de la OIT de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales en su

artículo 7 estipula que:
1. “Los pueblos interesados deberán tener el derecho a decidir sus propias

prioridades en lo que atañe el proceso de desarrollo, en la medida en que se
afecte sus vidas, creencia, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además dichos
pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarlas directamente.
20 Principio 22- Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo dado en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reunidos en Rio de Janeiro del 3
al 14 de junio de 1992.
2. El mejoramiento de condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y

educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá
ser prioritario en los planes de desarrollo económico y global de las regiones
donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones
deberán también elaborarse de modo que promueva dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúen
estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar
la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que
las actividades de desarrollo previstas pueden tener sobre esos pueblos.
Los resultados de esos estudios deberán ser considerados cono criterios
fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos deberán tomar medidas en cooperación con los pueblos

interesados ,para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que
habitan” (la negrita es nuestra)
Sin embargo, el derecho a la consulta previa no otorga a los pueblos indígenas

el derecho de vetar las decisiones estatales. Hay quienes confunden la consulta
previa con una licencia social, lo que se diferencian entre sí. En principio, el ámbito
de aplicación de ellas no son las mismas. Por un lado, la Consulta Previa, se
desprende del Convenio 169 OIT, este se ubica en el plano estatal, por tratarse de
una obligación del Estado frente a los Pueblos Indígenas, por otro, Licencia Social �
se ubica en un plano, más bien, privado, de interrelación entre la Empresa y la
Comunidad, donde se expresan actitudes de aceptación o rechazo a las actividades
empresariales y, obligaciones derivadas de compromisos asumidos o por asumir, la
licencia social como aprobación tácita de actividades empresariales, responde a un
proceso de diálogo continuo y sostenido entre la Empresa y la Comunidad.
La Consulta Previa tiene como objetivo el consentimiento o el acuerdo previo de los

pueblos indígenas, a las medidas que el Estado piensa adoptar, donde predomina
el respeto a: la identidad étnica y cultural, a la igualdad y dignidad de los pueblos
indígenas frente al resto de la sociedad nacional y, principalmente, a la autonomía
que la Constitución Política otorga a los Pueblos Indígena21. La Licencia Social, tiene
como objetivo la aceptación de la comunidad a la Empresa para el desarrollo de sus
actividades, donde se conjugan aspectos relacionados a la negociación económica
y colectiva, la responsabilidad social, el cuidado ambiental, el desarrollo local, etc.
21 Artículo 89 de la Constitución.-Comunidades Campesinas y Nativas.
Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas.
Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y libre disposición de sus tierras, así
como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus
tierras es imprescriptible, salvo caso de abandono previsto en el artículo anterior.
Por tanto, debe internalizarse que la Ley de Consulta Previa22 no es una Licencia

Social, porque jurídica y políticamente, desde las diferentes concepciones del Estado,
éste no requiere de licencias sociales para adoptar sus decisiones. La Consulta
Previa resulta un instrumento importante para la gobernabilidad y fortalecimiento de
la democracia, pero no puede ser considerada como una Licencia Social esta última
se da, después de agotada la obligación del Estado de ejecutar la primera, sin que
ello implique desnaturalizar la Consulta o que ésta sea solamente un formalismo
procedimental. La Licencia Social no es una figura aplicable al Estado como
organización política, sino le sería aplicable al Estado en su condición de empresa
como administrador o tomador de decisiones.
7.5 Plan de Abandono
El Plan de Abandono, contiene un conjunto de medidas y acciones que el

ejecutor o propietario debe tomar en cuenta, para ejecutarse al momento
de finalizar la vida útil del proyecto. Esta previsión se realiza tomando en
consideración que todo proyecto tiene un periodo de duración al cabo del cual
la infraestructura, equipamiento e instalaciones dejan de funcionar para producir
los bienes o servicios, para los cuales fue implementado. Por ejemplo; en el caso
de la clausura de un relleno sanitario colmatado, de una mina extinguida, de una
planta industrial obsoleta o del cierre de un acceso provisional para una central
hidroeléctrica, acceso a las canteras en la construcción de rutas, etc.
8. El problema de los Estudios de Impacto Ambien-

tal
En la actualidad en el contexto de conflictividad social nacional se ha cuestionado
y criticado la idoneidad y credibilidad de un estudio de impacto ambiental (EIA)
como un instrumento de prevención al impacto de daño ambiental generado
por los proyectos de gran envergadura ubicados en lugares vulnerables a sufrir
alteraciones medio ambientales de forma más rápida frente a otros.
No debe olvidarse que el EIA debe ser el instrumento de gestión ambiental de

respaldo ambiental más importante frente a las comunidades y a la población
general; sin embargo, en la actualidad precisamente es este instrumento el que
genera dudad por la poca seriedad que los privados dan a este instrumento.
Se han identificado diversos problemas en torno al estudio de impacto ambiental:
22 Ley Nº 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Publicada el 07 de setiembre
del 2011
· La entidad a cargo de promover la inversión privada en determinado rubro es

la encargada de revisar y aprobar los estudios de impacto ambiental.
Para ANTONIO BRACK EGG23 -ex ministro del ambiente- Los EIA son un instrumento
útil y que pueden aportar mucho en la prevención de conflictos y en prevenir impac
tos ambientales y sociales a futuro en los proyectos. Lo que sucede es que se
ha creado una percepción negativa sobre los EIA, en especial porque el MEM lo
revisa y lo aprueba, siendo juez y parte. Pero también se debe tener en cuenta que
ante grupos opositores a ultranza no hay EIA que valga, porque siempre generarán
desconfianza y oposición.
También sostiene que los EIA deberían ser revisados y aprobados por el Sector
Ambiente o el MINAM, pero sólo aquellos que son EIA detallados, o sea, los referidos
a los grandes proyectos, pues de otra manera sería muy recargado el trabajo.
Además las empresas consultoras para hacerlos (elaborar los EIA) deberían estar
en un registro único en el MINAM.Es imposible que el MINAM revise y apruebe
todos los EIAs de distintos niveles. Se podría concentrar (…)en los EIA detallados o
tal vez llegar hasta los EIA semi detallados. Lo que sí sería necesario concordar toda
la normativa de aprobación de los EIA y establecer con claridad las competencias
nacionales, regionales y provinciales. Aquí hay un tema de mucho interés.
Para CARLOS MONGE24 en la elaboración del estudio de impacto ambiental hay

que tener en cuenta:
Primero, redefinir para qué se hace un EIA. Hoy es para lograr la aprobación de un
proyecto de inversión, debe ser para proteger el medio ambiente en el entorno de un
proyecto de inversión. Segundo, se debe redefinir quién lo hace. No debe hacerlo
quien promueve el proyecto de inversión, sino una entidad independiente. Tercero,
su evaluación y aprobación debe estar a cargo de quien está encargado de velar
por el medio ambiente, el MINAM, no por el MEM que lo que hace es promover la
inversión. Cuarto, debe replantearse el proceso de discusión del mismo con las
poblaciones locales. Caso Conga, no se puede iniciar los trabajos de acondiciona
miento, contratar a los locales, y consultar con ellos -ya contratados- el EIA.
Los estudios de impacto ambiental no se deben ver como un estudio académico

y de innumerables cantidad de páginas sino principalmente como un mecanismo
para tomar decisiones y de prevención y mitigación respecto de efectos negativos
en el ambiente, la población debe tener también un papel importante que se le
escuche respecto de sus inquietudes y se planteen soluciones a sus requerimientos
23 Entrevista central a ANTONIO BRACK EGG ex ministro del ambiente: El asunto de fondo es la cre-
dibilidad en http://www.spda.org.pe/_data/publicacion/20120504161758_Regiones%20Sost-9.pdf
24 Coordinador para América Latina Revenue Watch Institute
así para Ivan Brehaut25: “Hay que retornar al proceso mismo de la evaluación am
biental, donde el EIA es una parte central, pero no la única ni la final. La integración
de la población en la elaboración y seguimiento en la implementación de los
EIA, la integración de herramientas de comunicación intercultural, la sanción a
consultoras que incurran en faltas, y la generación de un protocolo detallado de
evaluación de los EIA para eliminar la discrecionalidad de los funcionarios son
pasos indispensables. Las percepciones de los impactos son poco consideradas
y casi nunca atendidas. Asimismo, es necesario el acompañamiento continuo del
Estado en las distintas fases del proceso, asegurando que la información está
llegando efectivamente a los actores clave como se hace en otros países”.
8.1 Funciones del Ministerio del Ambiente MINAM
El Ministerio del Ambiente - MINAM, en su calidad de autoridad ambiental nacional

es el encargado de dirigir y administrar el SEIA, constituye la autoridad técnico-
normativa a nivel nacional y, como tal, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con el SEIA, coordina su aplicación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la Ley N° 27446 y su reglamento el Decreto
Supremo N° 019-2009- MINAM y las disposiciones complementarias y conexas.
De acuerdo al artículo 7 del Reglamento de la Ley y al artículo 17 de la ley N° 27446

se prescribe que le corresponde al Ministerio del Ambiente (MINAN) lo siguiente.
· Normar, dirigir y administrar el SEIA, orientando el proceso de su implementa-

ción y su eficaz y eficiente funcionamiento, en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
· Aprobar normas, guías, directivas y otros dispositivos legales y técnicos para

orientar el funcionamiento del SEIA.
· Revisar, de manera aleatoria, los Estudios de Impacto Ambiental aprobados

por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortaleci-
miento y transparencia del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
· Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y pro-

gramas.
· Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el

o los proyectos de reglamentos relacionados a los procesos de evaluación de
impacto ambiental -EIA y sus modificaciones;
25 Asesor en medio ambiente y relaciones comunitarias en PACIFIC RUBIALES ENERGY
· Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de

evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley
y asegurar su cumplimiento
· Llevar un Registro administrativo de carácter público y actualizado de las cer-

tificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos corres-
pondientes. Dicho registro indicará además la categoría asignada al proyecto,
obra o actividad;
· Coordinar y hacer seguimiento del adecuado funcionamiento del Sistema Na-

cional de Evaluación del Impacto Ambiental.”
Serán consideradas como autoridad competente de administración y ejecución de

los sistemas de evaluación de impacto ambiental el Ministerio del Ambiente, las
autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las autoridades
locales, según lo establece el artículo 18 de la ley N° 27446.
8.2. ¿Quiénes conforman el sistema nacional de evaluación de impacto am-

biental (SEIA)?
Las entidades que conforman el SEIA mantienen relaciones funcionales de

interacción, coordinación y mutua colaboración, el artículo 5 del reglamento de la
ley 27446 establece que el SEIA está formado por:
ü El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA, confor-

me a lo cual está encargado de asegurar el mecanismo de integración y de
coordinación transectorial de la gestión ambiental entre los distintos niveles de
gobierno.
ü Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las auto-

ridades locales, que ejercen competencias y funciones para conducir procesos
de evaluación de impacto ambiental, entendidas en adelante como Autorida-
des Competentes
ü Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisión,

fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
8.3. Rol del organismo de evaluación y fiscalización ambiental (OEFA)
El OEFA26 se encarga de verificar el cumplimiento de las normas ambientales por todas
26 Creado mediante la Segunda Disposición complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, es
el organismo técnico especializado (OTE), con personería jurídica de derecho público interno, adscri-
to al MINAM y encargado de la fiscalización, la supervisión y el control en materia ambiental. Según
a través de las funciones de evaluación, supervisión, control, fiscalización, sanción y

aplicación de incentivos en materia ambiental. En ese sentido el tema de Fiscalización
es la piedra angular, a fin que las actividades -minero-energéticas- y sus
instrumentos ambientales (EIA), sean efectivos, para lo cual, se requiere que
los EIA contengan obligaciones ambientales claras, directas y fiscalizables y no
sujetas a discrecionalidad.
A su vez el OEFA, supervisa que las funciones de evaluación, supervisión, control,

potestad sancionadora y aplicación de incentivos en materia ambiental, a cargo de
las diversas entidades del Estado, se realicen de forma ágil y eficiente, de acuerdo
a lo dispuesto en las normas, políticas y planes, estrategias y programas y acciones
destinados generar un desarrollo adecuado donde las actividades generen ben
eficios a toda la población y los impactos se reduzcan.
Anexos
ANEXOS
· LEY Nº 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambien-
tal, publicado 23 de abril del 2001
· DECRETO SUPREMO Nº 019-2009-MINAM - Aprueban el Reglamento de la

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
publicado el 25 de septiembre del 2009
· LEY Nº 28611- Ley General del Ambiente, publicado el 15 de octubre del

2005,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
LEY Nº27446
CONCORDANCIAS: D.S. N° 019-2009-MINAM (REGLAMENTO)
CARLOS FERRERO
Presidente a.i. del Congreso de la República
POR CUANTO:
lo establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, Artículo 33° los OTE cuentan
con un alto grado de independencia funcional, de forma tal que puedan planificar, supervisar, ejecutar
y controlar políticas de Estado de largo plazo y de carácter multisectorial o intergubernamental.
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),

como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos deriva-
dos de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,

etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudada-

na en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Artículo 2.- Ámbito de la ley
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, los proyectos

de inversión públicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras
que puedan causar impactos ambientales negativos, según disponga el Reglamento
de la presente Ley.(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado
el28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 2.- Ámbito de la ley
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas,

planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión
pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto

ambientales negativos significativos.
El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios que

se sujetarán a la presente disposición.”
Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley, no podrá

iniciarse la ejecución de proyectos incluidos en el artículo anterior y ninguna autoridad
nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente.(*)
“Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio

referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local
podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por
la respectiva autoridad competente.”
CONCORDANCIAS:
· D.U. N° 121-2009, Art. 4, Num. 1
· D.U. Nº 001-2011 (Dictan disposiciones extraordinarias a ser aplicadas duran-

te el año 2011, para facilitar la promoción de la inversión privada en determi-
nados proyectos de inversión, asociaciones público privadas y concesión de
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos por parte del Gobierno
Nacional)
Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento,

según lo previsto en el Artículo 2 de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su
certificación ambiental, deberá ser clasificada en una de las siguientes categorías:
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya

ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los

proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopción de medidas fácilmente aplicables.
Los proyectos clasificados en esta categoría requerirán un Estudio de Impacto

Ambiental Semidetallado (EIA-sd). (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos

proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir
impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estra-
tegia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un Estudio de Impacto Ambien-

tal detallado (EIA-d ).
4.2 Esta clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de protección am-
biental establecidos por la autoridad competente. (*)
(*) Numeral 4.2, modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
publicado el28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
“4.2. Esta clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de protección

ambiental establecidos en el artículo 5 de la presente ley. La autoridad competente
podrá establecer criterios complementarios adicionales.”
“4.3. Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación Ambiental Estratégica

- EAE, en el caso de propuestas de Política, Planes o Programas de desarrollo
sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales
significativas. Dicha EAE dará lugar a la emisión de un Informe Ambiental por el
MINAM que orientará la adecuada toma de decisiones que prevenga daños al
ambiente.”(*)
(*) Numeral 4.3, incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
publicado el28 junio 2008.
CONCORDANCIAS: R.M. Nª 0498-2005-AG
Artículo 5.- Criterios de protección ambiental
Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden

comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los
siguientes criterios:
a) La protección de la salud de las personas;
b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como
la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas;
c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la

flora y la fauna;
d) La protección de las áreas naturales protegidas;
e) La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia

para la vida natural; (*)
(*) Inciso e), modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
“e) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, espe-

cies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas,
áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia
para la vida natural.”
f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La protección de los espacios urbanos;
h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monu-

mentos nacionales; e,
i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
Artículo 6.- Procedimiento para la certificación ambiental
El procedimiento para la certificación ambiental constará de las etapas siguientes:
3. Revisión del estudio de impacto ambiental;
4. Resolución; y,
5. Seguimiento y control.(*)
“Artículo 6.- Procedimiento para la certificación ambiental
El procedimiento para la certificación ambiental constará de las etapas siguientes:
3. Evaluación del instrumento de gestión ambiental;
4. Resolución; y,
5. Seguimiento y control.”
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA, Art. 14
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO
Artículo 7.- Contenido de la solicitud de certificación ambiental
7.1 La solicitud de certificación ambiental que presente el proponente o titular de

toda acción comprendida en el listado de inclusión a que se refiere el Artículo
4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y demás requerimien-
tos que establezca el Reglamento de la presente Ley, deberá contener:
a) Una evaluación preliminar con la siguiente información:
a.1 Las características de la acción que se proyecta ejecutar;
a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de in-
fluencia de la misma;
a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y,
a.4 Las medidas de prevención, mitigación o corrección previstas.
b) Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías establecidas

en el Artículo 4 de la presente Ley.
c) Una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental

correspondiente, si fuera el caso.
CONCORDANCIAS:
D.S. Nº 010-2008-MINCETUR. Art. 9 (Crean el “Registro de entidades

autorizadas para elaborar estudios de impacto ambiental y otros instrumentos
de gestión ambiental aplicables a las actividades del Sector Turismo” y aprueban su
Reglamento)
7.2 La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el proponente

o titular y tendrá carácter de declaración jurada.
Artículo 8.- Clasificación de la acción propuesta
8.1 De conformidad con los criterios de protección ambiental establecidos en el Ar-

tículo 5 de la presente Ley, la autoridad competente deberá ratificar o modificar
la propuesta de clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en
un plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) días calendario.
8.2 Además de la clasificación que reciba la acción propuesta, la resolución de la

autoridad competente deberá:
a) Expedir la correspondiente certificación ambiental, para el caso de la categoría

I.
b) Para las restantes categorías, aprobar los términos de referencia propuestos

para la elaboración del estudio de impacto ambiental correspondiente.
Artículo 9.- Mecanismos de clasificación para actividades comunes
La autoridad competente podrá establecer los mecanismos para la clasificación

y definición de los términos de referencia de los estudios de impacto ambiental
de actividades comunes en el sector que le corresponda, en cuyo caso no será

aplicable lo dispuesto en los Artículos 7 y 8 de la presente Ley, procediendo el
proponente o titular con la elaboración del estudio de impacto ambiental de acuerdo
con los términos de referencia correspondientes.
CONCORDANCIAS:
D.S. Nº 020-2008-EM, Art. 29 (Contenido de la Declaración de Impacto Ambiental)
D.S. Nº 020-2008-EM, Art. 34 (Contenido del Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado para Actividades de Exploración Minera)
R.M. Nº 167-2008-MEM-DM (Aprueban Términos de Referencia comunes para

las actividades de exploración minera Categorías I y II, conforme a los cuales los
titulares mineros deberán presentar la Declaración de Impacto Ambiental y
el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, así como Ficha Resumen
de Proyecto y Normas para la Apertura y Manejo de Trincheras y Calicatas)
Artículo 10.- Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con

los términos de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de impac-
to ambiental deberá contener:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de in-

fluencia;
b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el

ciclo de duración del proyecto;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales inclu-

compensación y el plan de abandono;
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y,
f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
10.2 El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autoriza-
das que cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades
con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya elección es de ex-
clusiva responsabilidad del titular o proponente de la acción, quien asumirá el

costo de su elaboración y tramitación.
10.3 Las autoridades competentes deberán establecer un registro de entidades au-

torizadas para la elaboración de estudios de impacto ambiental. Este registro
incluirá a las personas naturales integrantes de dichas entidades.
10.4 El Reglamento de la presente Ley especificará las características y alcances

del referido registro. (*)
“Artículo 10.- Contenido de los Instrumentos de Gestión Ambiental
10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y

con los términos de referencia que en cada caso se aprueben; los estudios de
impacto ambiental y, según corresponda, los demás instrumentos de gestión
ambiental, deberán contener:
a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de in-

fluencia;
b) La identificación y caracterización de las implicaciones y los impactos ambien-

tales negativos, según corresponda, en todas las fases y durante todo el perío-
do de duración del proyecto. Para tal efecto, se deberá tener en cuenta el ciclo
de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental, en los casos
aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales inclu-

compensación y el plan de abandono o cierre;
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f) La valorización económica del impacto ambiental;
g) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y,
h) Otros que determine la autoridad competente.
CONCORDANCIAS: R.M N° 387-2013-MINAM (Disponen publicar la

“Guía de Valoración Económica de Impactos Ambientales”, así como
el Proyecto de Resolución Ministerial de aprobación, en el portal web
10.2 El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autoriza-
das que cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades
con experiencia en aspectos de manejo ambiental y social, cuya elección es de
exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la acción, quien asumirá
el costo de su elaboración y tramitación.
CONCORDANCIAS:
D.S. Nº 010-2008-MINCETUR (Crean el “Registro de entidades autorizadas

para elaborar estudios de impacto ambiental y otros instrumentos de
gestión ambiental aplicables a las actividades del Sector Turismo” y aprueban su
Reglamento)
10.3 Los proponentes recurrirán al registro de entidades autorizadas para la ela-

boración de evaluaciones ambientales estratégicas y para la elaboración (*)
RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS de estudios de impacto ambiental que
para tal efecto implementará el Ministerio del Ambiente, el cual incluirá a las
personas naturales que las integran.
CONCORDANCIAS:
R.M. N° 116-2003-MTC-02
R.M. N° 167-2006-MINSA
D.S. Nº 010-2008-MINCETUR (Crean el “Registro de entidades autorizadas para
elaborar estudios de impacto ambiental y otros instrumentos
de gestión ambiental aplicables a las actividades del Sector Turismo” y aprueban
su Reglamento)
D.S. N° 011-2013-MINAM (Aprueban Reglamento del Registro de Entidades

Autorizadas para la Elaboración de Estudios Ambientales, en el marco del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA)
10.4 El Reglamento de la presente Ley especificará las características, condiciones,

alcances del referido registro. El Ministerio del Ambiente tendrá la facultad de
fiscalizar y sancionar el incumplimiento de este numeral, mediante amonesta-
ción, multa suspensión o cancelación. El reglamento establecerá los criterios
aplicables a tal efecto.
Lo dispuesto en el presente artículo será de aplicación para la Evaluación Ambiental

Estratégica en lo que corresponda.”
CONCORDANCIAS:
D.S. Nº 010-2008-MINCETUR (Crean el “Registro de entidades autorizadas

para elaborar estudios de impacto ambiental y otros instrumentos de
gestión ambiental aplicables a las actividades del Sector Turismo” y aprueban su
Reglamento)
Artículo 11.- Revisión del Estudio de Impacto Ambiental
11.1 El proponente deberá presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad

competente para su revisión. Asimismo la autoridad competente, en los casos
establecidos mediante decreto supremo, solicitará la opinión de otros organis-
mos públicos e instituciones.(*)
“Artículo 11.- Revisión de la Evaluación Ambiental Estratégica y de los

Instrumentos de Gestión Ambiental
11.1 El proponente deberá presentar los Instrumentos de Gestión Ambiental a la au-

toridad competente correspondiente, para su revisión. Asimismo la autoridad
competente, en los casos establecidos en el Reglamento, solicitará la opinión
de otros organismos públicos e instituciones.
En el caso de evaluaciones ambientales estratégicas corresponde al sector

presentar dicha evaluación al Ministerio del Ambiente.”
11.2 Para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), co-
rrespondientes a proyectos clasificados en la categoría III, la autoridad compe-
tente podrá establecer un mecanismo de revisión que incluya a las autoridades
sectoriales, regionales o locales involucradas.
11.3 Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las
diversas categorías señaladas en el Artículo 4 de la presente Ley serán esta-
blecidos en su Reglamento.
Artículo 12.- Resolución de certificación ambiental
12.1 Culminada la revisión del estudio de impacto ambiental, la autoridad compe-
tente emitirá la resolución que aprueba o desaprueba dicho estudio indicando

las consideraciones técnicas y legales que apoyan la decisión, así como las
condiciones adicionales surgidas de la revisión del estudio de impacto ambien-
tal si las hubiera.
12.2 La resolución que aprueba el estudio de impacto ambiental constituirá la certifi-

cación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o proyecto
propuesto.(*)
“Artículo 12.- Resolución de certificación ambiental o expedición del Informe

Ambiental
12.1 Culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, se elabo-

rará un informe técnico-legal que sustente la evaluación que haga la autoridad
indicando las consideraciones que apoyan la decisión, así como las obliga-
ciones adicionales surgidas de dicha evaluación si las hubiera. Dicho informe
será público. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedirá la
Resolución motivada, correspondiente.
12.2 La Resolución que aprueba el instrumento de gestión ambiental constituirá la

certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o
proyecto propuesto.
12.3 Para caso de una evaluación ambiental estratégica, el MINAM emitirá un In-
forme Ambiental que lo pondrá a consideración del proponente para que éste,
de ser el caso, realice los ajustes correspondientes de manera previa a su
adopción definitiva.”
CAPÍTULO III
DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN
Artículo 13.- De la difusión y participación de la comunidad
El SEIA garantiza:
a) Instancias formales de difusión y participación de la comunidad en el proceso

de tramitación de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto
ambiental;
b) Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el

estudio de impacto ambiental, la percepción y la opinión de la población poten-
cialmente, afectada o beneficiada con la acción propuesta.
El SEIA contempla para la participación de la comunidad, lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificación, tiene la facul-

tad de solicitar a la comunidad o representantes o informantes calificados, los
antecedentes o las observaciones sobre la acción propuesta.
b) Que el proponente y su equipo técnico presente un plan de participación ciuda-

dana y su ejecución.
c) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de

revisión, sólo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados
y semidetallados. Estos estudios se pondrán a disposición del público, para
observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo.
La convocatoria se hará por los medios de prensa de mayor difusión, mediante

la publicación de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Regla-
mento de la presente Ley, cuyo costo será asumido por el proponente. Asimis-
mo, la difusión se realizará por medios electrónicos de comunicación.
d) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto ambien-

tal detallado, se deberá realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del venci-
miento del período de consulta formal.
La autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia pública de los

estudios de impacto ambiental semidetallados.
CAPÍTULO IV
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Artículo 15.- Seguimiento y control
15.1 La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de segui-

miento, supervisión y control de la evaluación de impacto ambiental, aplicando
las sanciones administrativas a los infractores.
15.2 El seguimiento, supervisión y control se podrá ejecutar a través de empresas

o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el
registro que para el efecto abrirá la autoridad competente. Las empresas o ins-
tituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrán participar
en la labor de seguimiento, supervisión y control de los mismos.(*)
(*) Numeral 15.2, modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078,
“15.2 El MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

- OEFA, es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de
las medidas establecidas en la evaluación ambiental estratégica.”
CAPÍTULO V
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artículo 16.- Organismo coordinador del Sistema
El organismo coordinador del SEIA será el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
en concordancia con lo que se establece en la Ley Nº 26410 y la presente Ley.(*)
“Artículo 16.- Organismo Director del Sistema
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de dirigir y administrar el SEIA,

en concordancia con lo que se establece su Ley de Creación y la presente Ley.”
Artículo 17.- Funciones del organismo coordinador
Corresponde al CONAM a través de sus órganos respectivos:
a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo

de Ministros, el o los proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la
aprobación de los correspondientes decretos supremos;
b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecua-

ción de los regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes a lo
dispuesto en la presente Ley;
c) Llevar un Registro Público y actualizado de las solicitudes de certificación am-

biental presentadas y su clasificación, de los términos de referencia emitidos,
procedimientos de revisión de estudios de impacto ambiental en curso, de los
mecanismos formales de participación, de las resoluciones adoptadas y de los

certificados ambientales emitidos;
d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo

de Ministros las denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicación
de la presente Ley y su Reglamento.(*)
“Artículo 17.- Funciones del Organismo Rector
Corresponde al MINAM:
a) Revisar, de manera aleatoria, los Estudios de Impacto Ambiental aprobados

por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortaleci-
miento y transparencia del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
CONCORDANCIASR.M. N° 239-2010-MINAM, Art. 2
b) Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y pro-

gramas.
c) Emitir opinión previa favorable y coordinar con las autoridades competentes, el

o los proyectos de reglamentos relacionados a los procesos de evaluación de
impacto ambiental -EIA y sus modificaciones;
d) Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los regímenes de

evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley
y asegurar su cumplimiento;
e) Llevar un Registro administrativo de carácter público y actualizado de las cer-

tificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos corres-
pondientes. Dicho registro indicará además la categoría asignada al proyecto,
obra o actividad;
f) Controlar y supervisar la aplicación de la presente Ley y su Reglamento, así

como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos
que se le formulen por infracciones a esta norma.” (1)(2)
(1) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de

la Ley Nº 29325, publicada el05 marzo 2009, la referencia al MINAM con-
tenida en el presente literal, sobre las funciones relativas a la segunda

instancia administrativa, deberá entenderse como efectuada al OEFA.
(2) Literal modificado por la Cuarta Disposición Complementaria Modificatoria

de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013, cuyo texto es el siguiente:
“f) Coordinar y hacer seguimiento del adecuado funcionamiento del Sistema Na-
cional de Evaluación del Impacto Ambiental.”
CONCORDANCIAS:R. N° 047-2002-CONAM-PCD
Artículo 18.-Autoridades competentes
18.1 Serán consideradas como autoridades competentes para efectos de la presen-

te Ley y su Reglamento, las autoridades nacionales y sectoriales que poseen
competencias ambientales.
18.2 La autoridad competente para cada tipo de proyecto que quede comprendido
en el listado de inclusión a que se refiere el Artículo 4 de la presente Ley, es el
Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa
proponente o titular del proyecto.
18.3 En caso de que el proyecto incluyera dos o más actividades de competencia de

distintos sectores, la autoridad competente será únicamente el Ministerio del
Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que
ésta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
18.4 En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido
identificada como perteneciente a un determinado sector o en caso de que sea
necesaria la dirimencia sobre la asignación de competencia, corresponderá al
Consejo Directivo del CONAM definir la autoridad competente.(*)
“Artículo 18.- Autoridades Competentes de administración y ejecución
18.1 Serán consideradas como autoridades competentes de administración y eje-

cución, el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las
autoridades regionales y las autoridades locales.
Corresponda al MINAM las funciones establecidas en el artículo 17 de la presente

ley y su reglamento.
Corresponde a las autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de los

proyectos o actividades de alcance nacional o multiregional, en el ámbito de sus
respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales,
emitir la certificación ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso
de descentralización resulten de su competencia.
18.2 Salvo que la ley disponga algo distinto, la autoridad competente a la que se de-
berá solicitar la certificación ambiental será aquella del sector correspondiente
a la actividad del titular por la que éste obtiene sus mayores ingresos brutos
anuales.
Si el proyecto o actividad cuya certificación ambiental se solicita corresponda a otro

sector, la autoridad receptora de la solicitud deberá requerir la opinión del sector
competente. Dicho trámite deberá realizarse dentro del plazo establecido para la
expedición de la certificación y no podrá generar pago adicional alguno al solicitante.
El reglamento especificará el procedimiento intersectorial aplicable.
Si no obstante lo dispuesto en este artículo, el conflicto de competencia subsistiera,

el MINAM definirá la competencia según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013
y sus modificatorias.”
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA.- Aplicación de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarán las normas

sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a la presente Ley.(*)
(*) Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1078,

DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Reglamentación de la ley
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del

Consejo de Ministros y los Ministros de los sectores involucrados con la presente
norma, aprobará el reglamento de esta Ley, en un plazo que no excederá de 45
(cuarenta y cinco) días hábiles contados a partir de la publicación de la presente
Ley.(*)
(*) Disposición derogada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1078,

Segunda.- Norma derogatoria
Deróganse las normas que se opongan a la presente Ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los dieciséis días del mes de marzo de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
HENRY PEASE GARCÍA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente
de la República, en cumplimiento de los Artículos 108 de la Constitución Política y
80 del Reglamento del Congreso, ordeno que se comunique a la Presidencia del
Consejo de Ministros para su publicación y cumplimiento.
En Lima, a los diez días del mes de abril de dos mil uno.
CARLOS FERRERO
HENRY PEASE GARCÍA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
Lima, 20 de abril de 2001.
Cúmplase, comuníquese, regístrese, publíquese y archívese.
JAVIER SILVA RUETE

Ministro de Economía y Finanzas Encargado de la Presidencia del Consejo de
Ministros
Aprueban el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental
DECRETO SUPREMO Nº 019-2009-MINAM
Enlace Web: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS - PDF.
CONCORDANCIAS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 67 de la Constitución Política del Perú establece que el Estado

determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los
recursos naturales;
Que, el artículo 24 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, señala que toda
actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades,
así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos
ambientales de carácter significativo, está sujeta de acuerdo a Ley, al Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional;
Que, mediante Ley Nº 27446, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1078, se

estableció el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA como
un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control
y corrección anticipada de impactos ambientales negativos y regula la debida
aplicación de los criterios, instrumentos y procedimientos de la evaluación de
impacto ambiental, así como el aseguramiento de la participación ciudadana;
Que, el literal f) del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, establece entre las funciones
específicas de esta entidad dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental - SEIA;
Que, para tal efecto, el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de la Ley Nº

27446, formuló el proyecto de reglamento, el cual fue sometido a un proceso de
consulta pública a través de su página web, de reuniones y talleres multisectoriales,
contando con la participación de otros actores interesados; habiéndose recogido
como resultado de ello, los comentarios y aportes efectuados al citado proyecto de
reglamento;
Que, el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1078 establece que el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
refrendado por el Ministro del Ambiente, aprobará el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución

Política del Perú, así como el numeral 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto Ambiental, el cual consta de seis (6) Títulos, cuatro (4)
capítulos, ochenta y uno (81) artículos, tres (3) Disposiciones Complementarias
Finales, una (1) Disposición Complementaria Transitoria y siete (7) Anexos, los que
forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Publicación
El Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental, aprobado por el artículo 1 precedente, será publicado en el Portal
del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio del
Ambiente (www.minam.gob.pe).
Artículo 3.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrará en vigencia al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial El Peruano.
Artículo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro del Ambiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las Autoridades Competentes, en un plazo no mayor a ciento ochenta

(180) días calendario contados a partir del día siguiente de publicado el presente
Decreto Supremo, bajo responsabilidad, deben elaborar o actualizar sus normas
relativas a la evaluación de impacto ambiental, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente, adecuándolas a lo dispuesto en el Reglamento.
Segunda.- En concordancia con lo previsto en la Ley Nº 27783, Ley de Bases

de la Descentralización, las autoridades nacionales revisarán los procedimientos
relacionados al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental a su cargo
para determinar aquellos que serán conducidos desde el nivel nacional, y aquellos
que se descentralizarán progresivamente a los Gobiernos Regionales y Locales,
asegurando la capacidad real de cada una de estas autoridades para ejercer eficaz
y eficientemente esta función. Hasta que no opere la transferencia de competencias,
la autoridades sectoriales ejercerán estas competencias, debiendo señalar
expresamente la justificación técnica y legal para asumir, delegar o desistirse de la
revisión y evaluación de los estudios de impacto ambiental de proyectos, actividades
y obras específicas.
Tercera.- Para los proyectos incursos en el Sistema Nacional de Inversión Pública

- SNIP, el Ministerio del Ambiente en coordinación con el Ministerio de Economía y
Finanzas, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) días hábiles contados a partir
del día siguiente de publicado este dispositivo, aprobará disposiciones normativas
para regular su manejo en concordancia con el Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental.
Cuarta.- Sin perjuicio de las normas reglamentarias que se pudieran emitir, el

Ministerio del Ambiente está facultado para aprobar mediante Resolución Ministerial,
disposiciones normativas y técnicas complementarias para:
1. Definir criterios y mecanismos generales a tener en cuenta por todo propo-

nente para la formulación de políticas, planes y programas, de nivel nacional,
regional o local, con incidencia sobre el ambiente. Esta obligación es requisito
exigible para todas las políticas, planes y programas que no han sido declara-
dos de interés nacional por norma con rango de Ley.
2. Definir criterios y mecanismos para:
a) Incluir políticas, planes y programas de nivel nacional, regional o local, distintas

de las señaladas en el artículo 62 del Reglamento que se aprueba por el pre-
sente dispositivo, que estarán sujetas a la Evaluación Ambiental Estratégica.
b) Implementar y hacer seguimiento al proceso de Evaluación Ambiental Estraté-

gica.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- En tanto no se aprueben o actualicen los reglamentos de las Autoridades

Competentes en materia de evaluación de impacto ambiental, así como los
dispositivos que establezca el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
en ejercicio de sus competencias, se aplicarán las normas sectoriales, regionales y

locales que se encuentren vigentes, y de manera supletoria, las disposiciones del
Reglamento que se aprueba por el presente dispositivo.
Respecto de aquellos proyectos de inversión cuya evaluación de impacto ambiental

se encontrara en trámite al momento de entrar en vigencia el presente dispositivo,
se resolverá conforme a las normas que hubieran estado vigentes al inicio del
procedimiento administrativo.
Si en aplicación del Reglamento que se aprueba por este Decreto Supremo, se

determinara una Autoridad Competente distinta a la que aprobó un Estudio Ambiental
y otorgó la certificación ambiental de un proyecto de inversión, corresponderá aplicar
las normas de supervisión, fiscalización, sanción e incentivos de la nueva Autoridad
Competente, en concordancia con lo dispuesto en dicho Reglamento.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro días del mes de setiembre
del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ANTONIO JOSÉ BRACK EGG
Ministro del Ambiente
NOTA: Este Reglamento no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, a

solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido enviado por el Ministerio del Ambiente,
mediante correo electrónico.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto lograr la efectiva identificación, prevención,

supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión,
así como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA.
Artículo 2.- Ámbito del SEIA
Las normas del SEIA son de obligatorio cumplimiento por todas las autoridades del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, los cuales están facultados
de acuerdo a las normas, para establecer o proponer normas específicas a fin de
regular las actuaciones a su cargo, sin desnaturalizar el carácter unitario del SEIA,
y en concordancia con las políticas y planes nacionales de desarrollo.
En tal sentido, quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las

políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional,
regional y local que pudieran originar implicaciones ambientales significativas.
Asimismo, los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto propuestos

por personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, nacionales o
extranjeras, que comprendan obras, construcciones y actividades extractivas,
productivas, comerciales, de servicios, entre otros, que sean susceptibles de causar
impactos ambientales significativos de carácter negativo y que vayan a ejecutarse
dentro del territorio nacional, incluyendo las áreas de dominio marítimo e insulares,
de conformidad con lo dispuesto en el Título II del presente Reglamento. Toda
referencia a actividades, obras, construcciones, edificaciones, comercio, servicios u
otros dentro del ámbito del SEIA, entiéndase efectuada a los que forman parte del
proyecto de inversión que está sujeto a evaluación de impacto ambiental.
La Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el

presente Reglamento, constituyen las normas generales en materia de evaluación
de impacto ambiental en el territorio nacional. Para tal efecto, entiéndase que toda
mención a la citada Ley está referida a la Ley Nº 27446. Asimismo, cuando en este
Reglamento se mencionen artículos o anexos sin indicar la norma de procedencia,
se entenderán referidos al presente Reglamento.
Artículo 3.- Principios del SEIA
El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, y por los principios siguientes:
a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera in-

tegral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión,
comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asi-
mismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y
de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado
manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño am-
biental en todas sus fases.
b) Participación: Se promueve la intervención informada y responsable de todos

los interesados en el proceso de evaluación de impacto ambiental, para una
adecuada toma de decisiones y lograr la ejecución de políticas, planes, progra-
mas y proyectos de inversión acordes con los objetivos del SEIA.
c) Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia y complemen-

tariedad en el ejercicio de las funciones públicas relacionadas con el SEIA,
así como en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y
otras obligaciones de nivel nacional, regional y local.
d) Responsabilidad compartida: El Estado y los inversionistas privados, los

organismos no gubernamentales, la población organizada y los ciudadanos,
en alianza estratégica, unen esfuerzos para la gestión ambiental y la efectiva
implementación del SEIA.
e) Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las políticas,

planes, programas y proyectos de inversión propuestos, haciendo prevalecer
la finalidad de los mismos, mediante la determinación de medidas de preven-
ción, control, mitigación, recuperación y eventual compensación, acordes con
criterios de economía, simplicidad y celeridad, así como con la legislación vi-
gente y la debida protección del interés público.
f) Eficiencia: Es la capacidad del uso racional de los medios con que se cuenta
para alcanzar un objetivo determinado. En este sentido, las decisiones que
se adopten en el marco del SEIA deben mantener la debida proporcionalidad
entre las medidas que se determinen y los objetivos que se deben lograr.
Artículo 4.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental:
a) Es un sistema único y coordinado, de carácter preventivo, cuya función prin-

cipal es la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, expresadas
como políticas, planes, programas y proyectos de inversión, potenciando asi-
mismo, la generación de impactos ambientales positivos derivados de dichas
acciones. Este sistema opera mediante procesos participativos y de vigilancia,
control, supervisión, fiscalización y sanciones e incentivos.
b) Constituye un mecanismo de integración, coordinación e interacción transec-

torial entre los distintos ámbitos de la gestión ambiental, teniendo en cuenta la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biológica, así como la protección de la calidad ambiental, la salud
y el bienestar de las personas; con particular atención de las áreas naturales
protegidas y el patrimonio histórico y cultural, mediante la aplicación de instru-
mentos de gestión ambiental, como la evaluación del impacto ambiental y la
evaluación ambiental estratégica.
c) Establece un proceso administrativo uniforme y único asociado al cumplimien-

to de funciones, facultades, responsabilidades, procesos, requerimientos y
procedimientos, que rigen las actuaciones de las autoridades competentes de
administración y ejecución a que se refiere el artículo 18 de la Ley, entendidas
como las autoridades competentes en materia de evaluación de impacto am-
biental de nivel sectorial nacional, regional y local.
d) Regula los roles, ámbitos de actuación, funciones y facultades de las autorida-

des competentes encargadas de aplicar y hacer cumplir la normativa del SEIA.
Asimismo establece los compromisos y obligaciones del proponente o titular y
los derechos de los ciudadanos en el SEIA.
e) Regula la participación de las instituciones públicas de nivel nacional, regional

y local, así como las del sector privado y de la sociedad civil, en el marco del
cumplimiento de las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 5.- Entidades que conforman el SEIA
El SEIA está conformado por las siguientes entidades:
a) El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA, confor-

me a lo cual está encargado de asegurar el mecanismo de integración y de
coordinación transectorial de la gestión ambiental entre los distintos niveles de

gobierno.
b) Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las auto-

ridades locales, que ejercen competencias y funciones para conducir procesos
de evaluación de impacto ambiental, entendidas en adelante como Autorida-
des Competentes.
c) Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisión,

fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
Las entidades que conforman el SEIA mantienen relaciones funcionales de

interacción, coordinación y mutua colaboración.
Artículo 6.- Organismo rector del SEIA
El MINAM en su calidad de autoridad ambiental nacional es el organismo rector

del SEIA; asimismo, constituye la autoridad técnico-normativa a nivel nacional y,
como tal, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con el SEIA,
coordina su aplicación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en
el marco de la Ley, el presente Reglamento y las disposiciones complementarias y
conexas.
Artículo 7.- Funciones del organismo rector
El MINAM asegura la transectorialidad y la debida coordinación en la administración,

dirección y gestión del proceso de evaluación de impacto ambiental, en el marco del
SEIA.
En tal sentido, el MINAM es responsable de:
a) Normar, dirigir y administrar el SEIA, orientando el proceso de su implementa-

ción y su eficaz y eficiente funcionamiento, en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
b) Conducir y supervisar la aplicación de la Política Nacional del Ambiente en el

proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
c) Coordinar con las autoridades competentes la adecuación de los procesos de

evaluación de impacto ambiental existentes, a lo dispuesto en la Ley, en el
presente Reglamento y sus normas complementarias y conexas.
d) Emitir opinión previa favorable, según corresponda, y coordinar con las auto-
ridades competentes respecto de los proyectos de reglamentos u otros dispo-
sitivos legales de carácter general, relacionados a los procesos de evaluación
de impacto ambiental y sus modificaciones.
e) Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y pro-

gramas.
f) Aprobar normas, guías, directivas y otros dispositivos legales y técnicos para

orientar el funcionamiento del SEIA. Asimismo, emitir opinión técnica sobre su
contenido y aplicación, a solicitud de las autoridades competentes.
CONCORDANCIAS:
R.M N° 387-2013-MINAM (Disponen publicar la “Guía de Valoración

Económica de Impactos Ambientales”, así como el Proyecto de Resolución
Ministerial de aprobación, en el portal web del Ministerio)
g) Establecer y conducir el Registro de entidades autorizadas para elaborar Eva-

luaciones Ambientales Estratégicas y Estudios Ambientales, de conformidad
con lo establecido en el numeral 3 del artículo 10 de la Ley.
h) Conducir, en coordinación con las autoridades que conforman el SEIA, el Re-

gistro de Certificaciones Ambientales, manteniéndolo actualizado y sistemati-
zado, asegurando el acceso universal a través del Sistema Nacional de Infor-
mación Ambiental - SINIA.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 141-2013-MINAM (Aprueban Disposiciones para

conducir el Registro de Certificaciones Ambientales, en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA)
i) Requerir información y emitir opinión técnica de oficio, respecto de cualquier

acto administrativo, incidente, procedimiento u otro relacionado con el SEIA,
que a su criterio considere, y requerir a la Autoridad Competente, cuando co-
rresponda, su adecuación y sujeción a los lineamientos, normas y demás dis-
positivos del SEIA, sin que ello implique la afectación del debido procedimiento
por parte de la Autoridad Competente.
j) Supervisar el adecuado funcionamiento del SEIA y formular recomendaciones

en el marco de los principios y normas del SEIA a las autoridades competen-
tes, para el ejercicio de las funciones a su cargo. Para tal efecto tomará en
cuenta, entre otros, los informes reportados por el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA y otras autoridades de supervisión y fiscaliza-
ción ambiental relacionados con el SEIA.
k) Aprobar criterios para orientar la elaboración de la Evaluación Ambiental Estra-

tégica de políticas, planes y programas de desarrollo sectorial, regional y local,
susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas.
l) Revisar de manera aleatoria los EIA de proyectos aprobados por las autorida-
des competentes que conforman el SEIA, a fin de disponer las acciones que
correspondan, para consolidar y mejorar el funcionamiento del SEIA.
m) Desarrollar acciones para promover, orientar, capacitar y sensibilizar a las en-

tidades que conforman el SEIA y a la población en general, en materia del pro-
ceso de evaluación de impacto ambiental y sobre la correcta implementación
del SEIA.
n) Identificar la Autoridad Competente y/o determinar la exigibilidad de la Certifi-

cación Ambiental, en el caso que un proyecto de inversión del cual se prevea
pueda generar impactos ambientales negativos de carácter significativo, no
se encuentre incluido en el Listado del Anexo II o en norma legal expresa, o
cuando existieran vacíos, superposiciones o deficiencias normativas.
o) Actualizar el Listado de inclusión de Proyectos de Inversión comprendidos en

el SEIA, que forma parte del Anexo II.
p) Proponer, según lo considere necesario, la conformación de comisiones mul-

tisectoriales o grupos de trabajo a efectos de la formulación de dictámenes
técnicos vinculados a procesos de toma de decisiones que corresponden al
MINAM en el ámbito del SEIA.
q) Otras que le correspondan conforme a la legislación vigente.
Artículo 8.- Funciones de las Autoridades Competentes
Son autoridades competentes en el marco del SEIA, las autoridades sectoriales

nacionales, las autoridades regionales y las autoridades locales con competencia
en materia de evaluación de impacto ambiental.
Las Autoridades Competentes a cargo de la evaluación de los estudios ambientales

tienen las siguientes funciones:
a) Conducir el proceso de evaluación de impacto ambiental a través de la catego-

rización, revisión y aprobación de los estudios ambientales de los proyectos de
inversión sujetos al SEIA, de acuerdo a sus respectivas competencias.
b) Realizar las acciones que resulten necesarias para evaluar legal y técnica-
mente los estudios ambientales bajo su competencia, con criterios de espe-
cialización, multidisciplinariedad y adecuado balance entre la promoción de la
inversión pública y privada y la protección del interés público, en el marco de
los principios que regulan el SEIA.
c) Orientar a los administrados y terceros en general, acerca de las funciones a

su cargo y el cumplimiento de las normas legales y otros dispositivos emitidos
para la evaluación de impacto ambiental.
d) Emitir normas, guías técnicas, criterios, lineamientos y procedimientos para

regular y orientar el proceso de evaluación de impacto ambiental de los proyec-
tos de inversión a su cargo, en coordinación con el MINAM y en concordancia
con el marco normativo del SEIA.
e) Aprobar la clasificación y los Términos de Referencia para la elaboración del

estudio de impacto ambiental semidetallado y del estudio de impacto ambiental
detallado, bajo su ámbito.
f) Asegurar y facilitar el acceso a la información, así como la participación ciuda-

dana en todo el proceso de la evaluación de impacto ambiental, de acuerdo a
las normas correspondientes.
g) Remitir al MINAM los estudios ambientales que les requiera, adjuntando la

documentación sustentatoria de la decisión de aprobación o desaprobación,
según corresponda.
h) Requerir, cuando corresponda, la opinión técnica de otras autoridades con

competencias ambientales y merituarla; así como emitir dicha opinión cuando
le sea requerida, conforme a Ley.
i) Otorgar en forma exclusiva y excluyente la Certificación Ambiental para las Cate-

gorías I, II y III, de acuerdo a lo señalado en el Título II del presente Reglamento.
k) Realizar acciones de fiscalización posterior de conformidad con lo establecido

en el artículo 32 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y el Decreto Supremo Nº 096-2007-PCM, que regula la fiscalización
posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Esta-
do, para comprobar la veracidad de la información recibida en el proceso de
evaluación de impacto ambiental y de haberse presentado información falsa o
fraudulenta podrá someterse la inscripción del administrado en la Central de
Riesgo Administrativo regulada en la Resolución Ministerial Nº 048-2008-PCM.
l) Evaluar la gestión del SEIA en el ámbito de sus respectivas competencias, así

como adoptar las medidas correctivas que resulten necesarias para lograr efi-
cacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones y facultades, conforme
a ley.
m) Someter a evaluación ambiental estratégica las políticas, planes y programas

que formule, según corresponda, de acuerdo a los criterios y dispositivos que
emita el MINAM y lo señalado en el Título III del presente Reglamento.
n) Otras que le correspondan conforme a la legislación vigente.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 141-2013-MINAM, Art. 6, Num. 6.1
Artículo 9.- Ejercicio de las competencias de las autoridades de nivel regional

y local en el SEIA
Las Autoridades Competentes del nivel regional y local, emiten la Certificación Ambiental
de los proyectos de inversión que dentro del marco del proceso de descentralización
resulten de su competencia; y cuyos efectos se circunscriban a la respectiva región
o localidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo 10.- Funciones de las autoridades en materia de supervisión,

fiscalización y sanción ambiental, en el ámbito del SEIA
Las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en los

niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el ámbito del
SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgánicas y/o de creación y sus
normas complementarias.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo que antecede y en concordancia con

lo dispuesto en la primera disposición complementaria final de la Ley Nº 29325,
el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, órgano rector del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, es responsable de
ejercer las siguientes funciones, en el marco de sus competencias:
a) Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que

se formulen por infracciones a la Ley y el presente Reglamento.
b) Supervisar y fiscalizar en ejercicio de sus competencias, el debido cumplimien-

to de las normas y obligaciones derivadas de los estudios ambientales y aplicar
las sanciones que correspondan de acuerdo a la legislación vigente.
c) Hacer seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas com-

prendidas en la Evaluación Ambiental Estratégica y en el Informe Ambiental de
Evaluación Ambiental Estratégica que haya emitido el MINAM, en virtud de lo
dispuesto en el numeral 4.3 del artículo 4, numeral 15.2 del artículo 15 e inciso
b) del artículo 17 de la Ley, así como en el Título III del presente Reglamento.
d) Establecer y conducir el Registro de entidades Supervisoras con fines de Fis-

calización Ambiental, de acuerdo con lo señalado en la Ley Nº 29325, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA; en el
numeral 10.3 del artículo 10 de la Ley y demás normas de la materia.
e) Otras que le correspondan conforme a la legislación vigente.
Artículo 11.- Instrumentos de Gestión Ambiental del SEIA
Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales de aplicación del

SEIA son:
a) La Declaración de Impacto Ambiental - DIA (Categoría I).
b) El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd (Categoría II).
c) El Estudios de Impacto Ambiental Detallado - EIA-d (Categoría III).
d) La Evaluación Ambiental Estratégica - EAE.
Entiéndase para efectos del presente Reglamento, que las referencias a los estudios
ambientales o los instrumentos de gestión ambiental comprenden indistintamente
los señalados en este numeral.
Artículo 12.- Instrumentos administrativos del SEIA
Los instrumentos administrativos del SEIA son:
a) Todas las normas y dispositivos emitidos por autoridades de nivel nacional,

regional y local, en materia de evaluación de impacto ambiental.
b) El Registro de Entidades autorizadas para elaborar Evaluaciones Ambientales

Estratégicas y Estudios Ambientales, a cargo del MINAM.
c) El listado de proyectos de inversión sujetos al SEIA.
e) El Registro administrativo de carácter público de las Certificaciones Ambienta-
les concedidas o denegadas por las autoridades de administración y ejecución

correspondientes.
f) El Informe de Monitoreo Ambiental mediante el cual se da cuenta de la ejecu-

ción de las medidas del estudio ambiental de un proyecto de inversión.
g) Otros que determine el organismo rector del SEIA.
Artículo 13.- Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA
Los instrumentos de gestión ambiental no comprendidos en el SEIA son considerados

instrumentos complementarios al mismo. Las obligaciones que se establezcan en
dichos instrumentos deben ser determinadas de forma concordante con los objetivos,
principios y criterios que se señalan en la Ley y el presente Reglamento, bajo un enfoque
de integralidad y complementariedad de tal forma que se adopten medidas eficaces
para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental, conservar la
diversidad biológica y propiciar el desarrollo sostenible, en sus múltiples dimensiones.
TÍTULO II
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

DE INVERSIÓN
Capítulo 1
De las Disposiciones Generales
Artículo 14.- Proceso de evaluación de impacto ambiental
La evaluación de impacto ambiental es un proceso participativo, técnico-administrativo,

destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales
impactos ambientales negativos que pudieran derivarse de las políticas, planes,
programas y proyectos de inversión, y asimismo, intensificar sus impactos positivos.
Este proceso además comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento
de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros
parámetros y requerimientos aprobados de acuerdo a la legislación ambiental
vigente. Los resultados de la evaluación de impacto ambiental deben ser utilizados
por la Autoridad Competente para la toma de decisiones respecto de la viabilidad
ambiental del proyecto, contribuyendo a su mayor eficiencia, bajo los mandatos,
criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el presente Reglamento y las
demás normas complementarias.
Artículo 15.- Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
Toda personal natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera,

que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos
ambientales negativos de carácter significativo, que estén relacionados con los
criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento
y los mandatos señalados en el Título II, debe gestionar una Certificación Ambiental
ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad
vigente y lo dispuesto en el presente Reglamento.
Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior, como resultado del proceso de

evaluación de impacto ambiental, la Autoridad Competente aprobará o desaprobará
el instrumento de gestión ambiental o estudio ambiental sometido a su consideración,
entendiéndose cuando la Resolución emitida sea aprobatoria, que ésta constituye la
Certificación Ambiental.
La desaprobación, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que

implique la no obtención o la pérdida de la Certificación Ambiental, implica la
imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto
de inversión. El incumplimiento de esta obligación está sujeto a las sanciones, de
Ley.
Artículo 16.- Alcances de la Certificación Ambiental
La Certificación Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad Competente

sobre la viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. Dicha autoridad no
puede otorgar la Certificación Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada,
provisional o condicionada, bajo sanción de nulidad.
Aquellos proyectos que por sus características técnicas y espaciales (obras viales
interprovinciales, multimodales u otros) precisen de consideraciones especiales
para su evaluación ambiental, no están comprendidos en el alcance del presente
artículo. En tal sentido, la Autoridad Competente debe señalar de manera expresa y
mediante Decreto Supremo, Ordenanza Regional u Ordenanza de la Municipalidad,
según corresponda, los proyectos que están sujetos a esta excepción y los criterios
a adoptar en tales casos.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 016-2012-VIVIENDA (Decreto Supremo que aprueba

los criterios a tener en cuenta para la evaluación ambiental de los proyectos en
materia de saneamiento a que se refiere el
segundo párrafo del Artículo 16 del Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental)
Artículo 17.- Autoridad competente para otorgar la Certificación Ambiental
Corresponde a las autoridades sectoriales del nivel nacional emitir la certificación

ambiental de los proyectos de alcance nacional o multiregional en el ámbito de
sus respectivas competencias. Corresponde a las autoridades regionales y locales,
emitir la certificación ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso
de descentralización resulten de su competencia.
Salvo que la Ley disponga algo distinto, la Autoridad Competente a quien corresponde
solicitar la Certificación Ambiental, es aquella del sector correspondiente a la
actividad del titular por la que éste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
Si alguno de los aspectos relacionados al proyecto de inversión (emplazamiento,

infraestructuras, instalaciones, uso de recursos naturales u otros) es regulado
por otra autoridad sectorial, la Autoridad Competente receptora de la solicitud de
Certificación Ambiental debe requerir la opinión de la citada autoridad, según se
considere necesario de acuerdo a la evaluación realizada durante la etapa de
clasificación del proyecto. Dicho trámite debe realizarse dentro del plazo establecido
para la expedición de la Certificación Ambiental correspondiente.
Si no obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores se generará un conflicto o

vacío de competencia, el MINAM determinará la Autoridad Competente según lo
dispuesto en la normatividad vigente.
En caso que una entidad pública deba contar con la Certificación Ambiental de
un proyecto que será ejecutado por sí misma o por organismos que dependan de
ella, deberá obtenerla antes de ejecutar el proyecto, requiriéndola ante la autoridad
sectorial que resulte competente de acuerdo a la naturaleza del proyecto a ejecutar,
sin perjuicio de la transferencia o asignación de funciones que se determine durante
el proceso de descentralización.
Artículo 18.- Políticas, planes, programas y proyectos que se someten a

evaluación ambiental
Se sujetan al proceso de evaluación ambiental:
a) Los nuevos proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que

sean susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos,
los cuales se encuentran señalados en el Listado de Inclusión de los Proyectos
de Inversión sujetos al SEIA, comprendido en el Anexo II.
b) Las modificaciones,ampliaciones o diversificación de los proyectos señalados

en el inciso anterior, siempre que supongan un cambio del proyecto original
que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos o ma-

yores impactos ambientales negativos, de acuerdo a los criterios específicos
que determine el Ministerio del Ambiente - MINAM o la Autoridad Competente
que corresponda.
c) Los proyectos que se reubiquen o trasladen, a otras partes del territorio nacio-
nal.
d) Las políticas, planes, programas públicos con implicaciones ambientales signi-

ficativas, incluyendo entre otros, los procesos que impliquen la reubicación de
ciudades y centros poblados.
Artículo 19.- Obligatoriedad del Informe Ambiental de Políticas, Planes y

Programas
Toda autoridad sectorial, regional o local que tenga a su cargo la formulación de políticas,
planes o programas susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas,
de acuerdo a los criterios que establece el presente Reglamento y priorice el MINAM,
debe elaborar una Evaluación Ambiental Estratégica - EAE, que será remitida al
MINAM para su evaluación y aprobación, de ser el caso, mediante la expedición de un
Informe Ambiental de la Política, Plan o Programa, según corresponda; dicho informe
orientará los procesos de toma de decisiones con la finalidad de prevenir daños al
ambiente, según se indica en el Título III del presente Reglamento.
Artículo 20.- Proyectos de inversión que están sujetos al SEIA
El SEIA está orientado a la evaluación de los proyectos de inversión públicos, privados

o de capital mixto, que por su naturaleza pudieran generar impactos ambientales
negativos de carácter significativo, aún cuando en algunos casos particulares no esté
prevista la posibilidad que generen dichos impactos significativos por encontrarse
en fases de prospección, exploración, investigación u otros, o por su localización
o circunstancias particulares; tales casos estarán sujetos a las modalidades de
evaluación de impacto ambiental para las Categorías I y II, según corresponda,
de acuerdo a la legislación sectorial, regional o local aplicable. Asimismo, el SEIA
promueve el fortalecimiento de los posibles impactos positivos de los proyectos de
inversión, así como armonizar su ejecución con las normas y políticas nacionales en
materia de protección ambiental y desarrollo sostenible.
Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran señalados en el Listado de

Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA previsto en el Anexo II.
El MINAM revisa y actualiza periódicamente este Listado en coordinación con las
entidades que conforman el SEIA.
Artículo 21.- Actualización del Listado de Inclusión de los Proyectos de

Inversión sujetos al SEIA
El MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará el

Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA considerado en el
Anexo II, para su aprobación por Resolución Ministerial. Para este efecto, el MINAM
convocará a la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de
Ministros y a las Autoridades Competentes para ratificar o revisar dicho listado. Para
los proyectos de inversión pública o de capital mixto se convocará adicionalmente
a la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Las Autoridades Competentes convocadas de acuerdo a lo señalado en el párrafo

anterior, deben designar sus representantes, mediante Resolución de la máxima
instancia de la entidad correspondiente y acudirán a la convocatoria del MINAM con
el informe técnico y legal que sustenta su competencia respecto de los proyectos de
inversión bajo su ámbito.
Artículo 22.- Otorgamiento de licencias, derechos y autorizaciones para

proyectos de inversión
No podrán otorgarse licencias, derechos, autorizaciones, ni cualquier otro título

habilitante para el inicio de la ejecución de proyectos de inversión sujetos al SEIA,
sin contar con la Certificación Ambiental expedida por la Autoridad Competente.
Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior, las Autoridades Competentes,

según corresponda, podrán emitir certificados, constancias o similares que sean
requisito para obtener la Certificación Ambiental, sin que ello implique autorización
para ejecutar parcial o totalmente las obras o actividades de los proyectos de
inversión.
El titular puede, bajo su cuenta y riesgo, iniciar trámites administrativos que tengan
como requisito la certificación ambiental, lo cual en ningún caso implicará la posibilidad
de ejecutar parcial o totalmente el proyecto, ni la ampliación de los plazos legalmente
establecidos para dichos trámites. En este último caso, la autoridad a cargo de dichos
trámites debe aplicar los apercibimientos de ley y sólo podrá resolverlos después de
otorgada la Certificación Ambiental por la Autoridad Competente.
La denegatoria de la Certificación Ambiental no genera la obligación de devolver los

montos pagados por el titular por concepto de derecho de tramitación o la posibilidad
de reutilizarlos, así como no dará lugar a derechos adquiridos ni responsabilidad
alguna para las autoridades intervinientes.
Artículo 23.- Proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo precedente y de las normas especiales que

se emitan, los proyectos, actividades, obras y demás que no están comprendidos en
el SEIA deben ser desarrollados de conformidad con el marco legal vigente, debiendo
el titular de los mismos cumplir todas las normas generales emitidas para el manejo
de residuos sólidos, aguas, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservación
del patrimonio natural y cultural, zonificación, construcción y otros que pudieran
corresponder.
De conformidad con lo establecido en el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley

Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, la Autoridad Competente
no puede dejar de resolver las cuestiones que se le solicite como parte del SEIA,
por deficiencia de sus normas legales; en tales casos, debe resolver lo solicitado en
base a los principios de la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente, del presente
Reglamento y de la Ley Nº 27444. De ser necesario, sin perjuicio de resolver conforme
a lo antes indicado, la Autoridad Competente podrá remitir al MINAM una propuesta
normativa que supere la deficiencia legal respectiva.
Artículo 24.- Infraestructuras y otros comprendidos dentro de proyectos de

inversión
De conformidad con el Principio de Indivisibilidad previsto en el artículo 3, las

infraestructuras y otras instalaciones que requieran un estudio ambiental de acuerdo
con el Listado de Inclusión señalado en el Anexo II, que se localicen al interior de
una concesión, lote o área productiva de un proyecto de inversión, constituyen un
componente auxiliar del mismo, por lo que deben ser evaluadas como parte del
estudio ambiental del proyecto de inversión o de sus modificaciones, sin perjuicio de
lo establecido en las normas especiales de la materia.
Artículo 25.- Evaluación, Conservación y Valoración del Patrimonio Natural
El MINAM, en coordinación con las Autoridades Competentes, aprueba los criterios

y metodologías para evaluar, conservar y valorar el patrimonio natural de la Nación,
los cuales comprenden los recursos naturales, los componentes de la diversidad
biológica a nivel de genes, especies y ecosistemas, así como los servicios ambientales
que prestan. Dichos criterios y metodologías son de carácter obligatorio para toda
valoración oficial del Patrimonio Natural.
Los criterios y metodologías que apruebe el MINAM serán tomados en cuenta

para la aprobación de los Estudios Ambientales del SEIA, debiendo cada Autoridad
Competente a cargo de la evaluación de estudios ambientales, requerir su aplicación,
sin perjuicio de su potestad para disponer, según el caso lo amerite, la aplicación de
otras metodologías y criterios sustentados técnicamente.
Artículo 26.- Valorización económica del impacto ambiental de proyectos de

inversión
Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales

debe considerarse el daño ambiental generado, el costo de la mitigación, control,
remediación o rehabilitación ambiental que sean requeridos, así como el costo de
las medidas de manejo ambiental y compensaciones que pudieran corresponder,
entre otros criterios que resulten relevantes de acuerdo al caso.
Artículo 27.- Estrategia de Manejo Ambiental
Los titulares de proyectos de inversión sujetos a las Categorías II y III incluirán como
parte de sus instrumentos de gestión ambiental una Estrategia de Manejo Ambiental,
mediante la cual definen las condiciones que tendrán en cuenta para la debida
implementación, seguimiento y control interno del Plan de Manejo Ambiental, Plan
de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono y
otros que pudieran corresponder, de acuerdo a la legislación vigente.
Artículo 28.- Planes que contienen los estudios ambientales
Los estudios ambientales de Categoría I, deben incluir Plan de Participación

Ciudadana, medidas de mitigación, Plan de Seguimiento y Control, Plan de
Contingencia, Plan de Cierre o Abandono, entre otros que determine la Autoridad
Competente.
Los estudios ambientales de Categorías II y III, deben incluir un Plan de Participación

Ciudadana; así como un Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental,
Plan de Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o
Abandono, entre otros que determine la Autoridad Competente, los cuales son parte
integrante de la Estrategia de Manejo Ambiental.
Las medidas y planes de los estudios ambientales de Categoría I, II y III, están

sujetos a actualización cada vez que se realicen cambios o modificaciones que
varíen de manera significativa el alcance o posibles impactos del proyecto de
inversión materia del estudio ambiental aprobado o en caso que se aprueben
nuevas normas que así lo determinen.
La modificación del estudio ambiental o la aprobación de instrumentos de gestión

ambiental complementarios, implica necesariamente y según corresponda, la
actualización de los planes originalmente aprobados al emitirse la Certificación
Ambiental.
Artículo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto
Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular deben ser

incluidos en el plan correspondiente del estudio ambiental sujeto a la Certificación
Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la fiscalización todas las demás
obligaciones que se pudiesen derivar de otras partes de dicho estudio, las cuales
deberán ser incorporadas en los planes indicados en la siguiente actualización del
estudio ambiental.
Artículo 30.- Actualización del Estudio Ambiental
El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos

componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y
por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así como
las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente.
Dicha actualización será remitida por el titular a la Autoridad Competente para
que ésta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los
compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados.
La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicará

sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo precedente.
Artículo 31.- Medidas de cierre o abandono
Las Autoridades Competentes deben regular y requerir medidas o instrumentos

de gestión ambiental para el cierre o abandono de operaciones de un proyecto
de inversión, en los cuales se considerarán los aspectos que resulten necesarios
para evitar impactos ambientales y sociales negativos durante los periodos de
cierre o suspensión temporal o parcial de operaciones, así como las medidas de
rehabilitación a aplicar luego del cese de operaciones y su control post cierre.
Estas medidas deben incluirse en el plan de cierre o abandono que forma parte del
estudio ambiental o ser aprobadas adicionalmente de manera más detallada en otro
instrumento de gestión ambiental, cuando corresponda.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA, Art. 54
Artículo 32.- Disposiciones para proyectos de menor escala o particulares
El ente rector y las Autoridades Competentes están facultados para emitir normas y
disposiciones especiales para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del SEIA,
por titulares de proyectos de menor escala que pudieran localizarse masivamente en
una misma área geográfica u otras que por situaciones o circunstancias particulares
lo justifiquen, a fin que los instrumentos de gestión ambiental del SEIA y demás
exigencias que se derivan del mismo, puedan ser cumplidos por un solo titular
o grupo de titulares, siempre que se delimiten claramente las responsabilidades
individuales y colectivas, y se determine una Estrategia de Manejo Ambiental
que sustente la viabilidad del cumplimiento de las obligaciones que determine la
Autoridad Competente.
Artículo 33.- Procedimiento administrativo para la Evaluación de Impacto

Ambiental
Las Autoridades Competentes deberán determinar los requisitos para el

procedimiento administrativo a su cargo en materia de evaluación de impacto
ambiental, observando lo dispuesto en la Ley Nº 27444 y el presente Reglamento.
Artículo 34.- Impactos sociales en el ámbito del SEIA
Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende
los impactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los cuales se deben
considerar las medidas necesarias de acuerdo a cada proyecto de inversión, de
modo que se asegure una gestión social adecuada, la transparencia de los procesos,
la prevención de conflictos, así como la prevención, control, mitigación y eventual
compensación e indemnización por los impactos sociales que se pudieran generar.
Artículo 35.- Certificación Ambiental de Proyectos de Inversión Pública
La Certificación Ambiental de los proyectos de inversión pública y de capital mixto

se rige por lo dispuesto en el presente artículo, y en las demás disposiciones de
este Reglamento que sean pertinentes de acuerdo a la naturaleza del proyecto, sin
perjuicio de la aplicación complementaria de otras normas reglamentarias y de las
disposiciones incluidas en la normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública
- SNIP.
En este sentido, los requerimientos establecidos por el SNIP en materia ambiental

para la viabilidad económica de un proyecto deberán ser complementados con las
disposiciones emitidas en el marco del SEIA.
CONCORDANCIAS:
R.M. Nº 052-2012-MINAM (Aprueban Directiva para la Concordancia entre el

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP))
Capítulo 2
Del Procedimiento de Clasificación de los Proyectos de Inversión y la

Aprobación de los Términos de Referencia para los Estudios Ambientales
Artículo 36.- Clasificación de los proyectos de inversión
Los proyectos públicos o privados que están sujetos al SEIA, deben ser clasificados
por las Autoridades Competentes, de acuerdo a lo señalado en el artículo 8 de la
Ley, en una de las siguientes categorías:
Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Estudio ambiental mediante

el cual se evalúan los proyectos de inversión respecto de los cuales se prevé la
generación de impactos ambientales negativos leves.
Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd): Estudio

ambiental mediante el cual se evalúan los proyectos de inversión respecto de los
cuales se prevé la generación de impactos ambientales negativos moderados.
Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): Estudio ambiental

mediante el cual se evalúan los proyectos de inversión respecto de los cuales se
prevé la generación de impactos ambientales negativos significativos.
Toda mención al término Estudio de Impacto Ambiental - “EIA”, en el presente

Reglamento entiéndase referida al EIA-sd y al EIA-d.
Artículo 37.- Criterios de protección ambiental
Los criterios de protección ambiental que se detallan en el Anexo V deben ser

utilizados para la clasificación de los proyectos de inversión.
Mediante Resolución Ministerial, el MINAM podrá precisar el alcance de los criterios

de protección ambiental indicados en el párrafo anterior. Igual facultad tienen las
Autoridades Competentes, debiendo contar con la opinión favorable del MINAM
para aprobar criterios especiales en el ámbito de sus respectivas competencias;
en estos casos, el alcance será aprobado mediante Resolución Ministerial, Decreto
Regional o Decreto de Alcaldía, según corresponda.
Artículo 38.- Procesos de reasentamiento, desplazamiento o reubicación de

poblaciones
Los proyectos de inversión que impliquen reasentamientos, desplazamientos o

reubicación de poblaciones, serán clasificados obligatoriamente como Categoría III.
Artículo 39.- Clasificación anticipada y Términos de Referencia para proyectos

con características comunes
Las Autoridades Competentes podrán emitir normas para clasificar anticipadamente

proyectos de inversión y aprobar Términos de Referencia para proyectos que
presenten características comunes o similares, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 9 de la Ley, en cuyo caso los titulares presentarán directamente el estudio
ambiental elaborado, para su revisión y aprobación.
Artículo 40.- Contenido de la Evaluación Preliminar y los Términos de

Referencia del EIA
La Evaluación Preliminar debe contener como mínimo lo establecido en el Anexo VI

sin perjuicio de la información adicional que pueda solicitar la Autoridad Competente
y debe estar suscrito por el titular y el o los profesionales responsables de su
elaboración.
Las Autoridades Competentes elaborarán o actualizarán guías específicas para

la formulación de Términos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental
relacionados con losproyectos clasificados, de acuerdo a lo establecido en el artículo
36 del presente Reglamento, considerando los contenidos y criterios indicados en
los Anexos III y IV.
Artículo 41.- Solicitud de Clasificación
El titular debe presentar la solicitud de clasificación de su proyecto ante la Autoridad

Competente y debe contener, además de los requisitos previstos en el artículo 113
de la Ley Nº 27444, como mínimo lo siguiente:
41.1 Ejemplares impresos y en formato electrónico de la Evaluación Preliminar, en

número que la Autoridad Competente determine, la cual debe contener como
mínimo:
a) Datos generales del titular y de la entidad autorizada para la elaboración de la

Evaluación Preliminar
b) Descripción del proyecto.
c) Aspectos del medio físico, biótico, social, cultural y económico.
d) Plan de Participación Ciudadana.
e) Descripción de los posibles impactos ambientales.
f) Medidas de prevención, mitigación o corrección de los impactos ambientales.
g) Plan de Seguimiento y Control.
h) Plan de Cierre o Abandono.
i) Cronograma de ejecución.
j) Presupuesto de implementación.
41.2 Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto Único de Proce-
dimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad Competente, según corres-
ponda.
41.3 Otros que determine la Autoridad Competente en relación a la naturaleza del

proyecto u otro aspecto de relevancia.
Para la Categoría I el documento de la Evaluación Preliminar constituye la DIA a

que se refiere el artículo 36, la cual de ser el caso, será aprobada por la Autoridad
Competente, emitiéndose la certificación ambiental. Para las Categorías II y III, el
titular deberá presentar una propuesta de términos de referencia para el estudio de
impacto ambiental correspondiente, para su aprobación.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA, Art. 16
Artículo 42.- Difusión del estudio ambiental
Admitida a trámite la Solicitud de Clasificación de un proyecto de inversión, la

Autoridad Competente debe darle difusión procurando establecer espacios y plazos
adecuados para que las partes interesadas puedan tomar conocimiento de su
contenido y alcanzar a la Autoridad Competente sus observaciones y comentarios,
dentro de los plazos establecidos para la evaluación del estudio ambiental
correspondiente.
Artículo 43.- Evaluación para la clasificación
Una vez admitida a trámite la Solicitud de Clasificación, en un plazo de veinte

(20) días hábiles contados a partir del día siguiente de la fecha de su admisión,
la Autoridad Competente evaluará el contenido de la solicitud y requerirá, si fuera
el caso, mayor información al titular o el levantamiento de las observaciones que
formule.
El titular debe presentar la información adicional requerida dentro de un plazo no

mayor de diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la observación;
plazo que podría prorrogarse por única vez hasta por diez (10) días hábiles
adicionales si el titular así lo solicitara dentro del plazo inicial.
Si durante el periodo de evaluación, la autoridad determina que la solicitud

presentada no corresponde a la categoría propuesta por el titular del proyecto,
deberá reclasificarlo requiriendo al titular la presentación de los Términos de
Referencia correspondientes.
Artículo 44.- Opiniones técnicas
Para la evaluación de la Solicitud de Clasificación y sin perjuicio de los plazos

establecidos, cuando así lo requiera, la Autoridad Competente podrá solicitar la
opinión técnica de otras autoridades la misma que se tendrá en consideración al
momento de formular la Resolución. En el informe que sustenta la Resolución debe
darse cuenta de estas opiniones así como de su acogimiento o de las razones por
las cuales no fueron consideradas.
En caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un área natural

protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento, la Autoridad Competente
debe solicitar opinión técnica sobre los Términos de Referencia al Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP. Asimismo, para aquellos
proyectos relacionados con el recurso hídrico, se debe solicitar opinión técnica
sobre los Términos de Referencia a la Autoridad Nacional del Agua - ANA.
Artículo 45.- Resolución de Clasificación
En concordancia con los plazos establecidos en el artículo 43, la Autoridad

Competente emitirá una Resolución mediante la cual:
45.1 Otorga la Certificación Ambiental en la Categoría I (DIA) o Desaprueba la soli-

citud,
45.2 Asigna la Categoría II ó III al proyecto y aprueba los Términos de Referencia.

Asimismo, en la Resolución se indicarán las autoridades que emitirán opinión
técnica durante la etapa de evaluación del estudio ambiental.
La Resolución de Clasificación no implica el otorgamiento de la Certificación

Ambiental y tendrá vigencia siempre que no se modifiquen las condiciones
materiales y técnicas del proyecto, su localización o los impactos ambientales y
sociales previsibles del mismo.
Artículo 46.- De la reclasificación
Si luego de otorgada la Certificación Ambiental y antes del inicio de la ejecución

del proyecto de inversión se efectúan cambios en el diseño del proyecto, y en
las circunstancias o condiciones relacionadas con su ejecución de modo que se
incrementen los posibles impactos ambientales o sociales de manera significativa,
o por cualquier otra razón que varíe significativamente las condiciones bajo las
cuales se otorgó la Resolución de Clasificación, se deberá reclasificar el proyecto
para cuyo efecto la Autoridad Competente requerirá al titular la presentación de
los mismos documentos presentados para la clasificación de su proyecto, con las
modificaciones correspondientes.
Capítulo 3
De la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental
Artículo 47.- Elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental
La elaboración de los EIA debe realizarse con estricta sujeción al marco legal
vigente y a los Términos de Referencia aprobados por la Autoridad Competente,
debiéndose ejecutar y documentar el proceso de participación ciudadana que se
lleve a cabo, de conformidad con lo aprobado en la etapa de clasificación.
Artículo 48.- Requerimiento técnico sobre el proyecto de inversión
El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversión diseñado a nivel
de factibilidad. La Autoridad Competente no admitirá a evaluación un EIA si no se
cumple esta condición.
Artículo 49.- Contenido de los EIA
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 10 de la Ley y lo señalado en los Términos

de Referencia incluidos en los Anexos III y IV, el contenido específico del EIA será
determinado en las normas que emitan las autoridades sectorial, regional o local
correspondientes, en función de la magnitud, complejidad y otras características
peculiares de los proyectos de inversión a su cargo.
Artículo 50.- Suscripción de los estudios ambientales
Los estudios ambientales, anexos y demás documentación complementaria, deben

estar suscritos por el titular y los profesionales responsables de su elaboración;
asimismo, el estudio ambiental debe ser suscrito por los representantes de la
consultora a cargo de su elaboración. Toda la documentación presentada en el

marco del SEIA tiene el carácter de declaración jurada para todos sus efectos
legales, por lo que el titular, los representantes de la consultora que la elabora, y
los demás profesionales que la suscriban son responsables por la veracidad de su
contenido.
Capítulo 4
Del Procedimiento de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental y el

otorgamiento de la Certificación Ambiental
Artículo 51.- Presentación del EIA
El titular tramitará ante la Autoridad Competente la Solicitud de Certificación

Ambiental adjuntado el correspondiente EIA. La Autoridad Competente establecerá
los requisitos para el procedimiento administrativo teniendo en cuenta lo dispuesto
en la Ley Nº 27444, en el presente Reglamento y los requisitos mínimos que se
precisan a continuación:
1. Solicitud dirigida a la Autoridad Competente indicando el número de RUC del

titular del proyecto, según el respectivo formato.
2. Ejemplares impresos y en formato electrónico del EIA, en la cantidad que la

Autoridad Competente lo determine.
3. Información respecto al titular del proyecto, adjuntando los documentos que

sustentan su titularidad, según el tipo de proyecto.
4. Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto Único de Proce-

dimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad Competente, según corres-
ponda.
5. Otros que determine la Autoridad Competente en base a la clasificación y na-

turaleza del proyecto u otro aspecto de relevancia.
La Unidad de Trámite Documentario (Mesa de Partes) verificará el cumplimiento de

los requisitos de admisibilidad respectivos, debiendo formular las observaciones a
que hubiere lugar.
Artículo 52.- Plazos
El proceso de evaluación del EIA-sd se lleva a cabo en un plazo de noventa

(90) días hábiles contados a partir del día siguiente de admitida la solicitud de
Certificación Ambiental; comprende hasta cuarenta (40) días hábiles para la revisión
y evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación de observaciones a
cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la expedición de la Resolución
respectiva.
El proceso de evaluación del EIA-d se lleva a cabo en un plazo máximo de hasta

ciento veinte (120) días hábiles contados a partir del día siguiente de presentada la
Solicitud de Certificación Ambiental; comprende hasta setenta (70) días hábiles para
la evaluación; hasta treinta (30) días hábiles para la subsanación de observaciones a
cargo del titular; y hasta veinte (20) días hábiles para la expedición de la Resolución
respectiva.
Si las observaciones planteadas al titular del proyecto materia del EIA-sd o EIA-d,
no fueran subsanadas en su totalidad por razones sustentadas, la Autoridad
Competente, a solicitud de parte y por única vez, podrá extender el plazo máximo
del procedimiento, confiriendo hasta veinte (20) días hábiles adicionales, contados
a partir del día siguiente del término del plazo anteriormente concedido, para la
subsanación de las observaciones correspondientes. Efectuada o no dicha
subsanación, la Autoridad Competente emitirá la Certificación Ambiental respectiva
de ser el caso, o declarará denegada la solicitud, dándose por concluido el
procedimiento administrativo.
La realización de audiencias públicas u otros mecanismos de participación

ciudadana, se sujeta a los mismos plazos previstos para la revisión y evaluación
del Estudio de Impacto Ambiental, según lo dispuesto en las normas sectoriales,
regionales o locales y supletoriamente, en el Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM,
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
De requerirse opinión técnica previa de otras autoridades, ésta deberá formularse en

un plazo no mayor de cuarenta (40) días hábiles para el EIA-sd, el cual comprende
hasta treinta (30) días hábiles para la evaluación y hasta diez (10) días hábiles
para evaluar la subsanación de observaciones. Para el EIA-d, la opinión técnica
deberá formularse en un plazo no mayor de cincuenta (50) días hábiles, el cual
comprende hasta cuarenta (40) días hábiles para la evaluación y hasta diez (10)
días hábiles para evaluar la subsanación de observaciones; el cómputo de estos
plazos no deberá afectar el plazo total establecido para la revisión y evaluación del
expediente respectivo.
Los plazos señalados en el presente artículo para la evaluación de los EIA-sd y los
EIA-d podrán ser ampliados por las Autoridades Competentes por única vez y en no
más de treinta (30) días hábiles, con el debido sustento técnico presentado por el
titular en función a las necesidades y particularidades de cada caso.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA, Arts. 24 y 25
Artículo 53.- De las opiniones técnicas
Para la evaluación del EIA y cuando la Autoridad Competente lo requiera en la

Resolución de Clasificación a que se contrae el artículo 45, ésta podrá solicitar
la opinión técnica de otras autoridades en el proceso de revisión y evaluación del
EIA. Para este efecto, se requerirá al titular de la solicitud la presentación de tantas
copias del expediente presentado como opiniones se soliciten
La autoridad consultada deberá circunscribir su opinión técnica específicamente

a los temas que son de su competencia. La Autoridad Competente considerará
todas las opiniones recibidas al momento de formular la Resolución aprobatoria
o desaprobatoria de la solicitud; el Informe Técnico precisará las consideraciones
para acoger o no las opiniones recibidas.
En caso que los proyectos o actividades se localicen al interior de un área natural

protegida que esté a cargo del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado - SERNANP o en su correspondiente zona de amortiguamiento,
la Autoridad Competente deberá solicitar la opinión técnica favorable de dicha
autoridad, sin perjuicio de las demás facultades que le corresponden de acuerdo
a lo establecido en la normativa vigente en materia de áreas naturales protegidas.
De conformidad con lo establecido en el artículo 81 de la Ley Nº 29338, Ley de

Recursos Hídricos, para la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
relacionados con el recurso hídrico se debe contar con la opinión favorable de la
Autoridad Nacional del Agua, respecto de la gestión del recurso hídrico.
Artículo 54.- Emisión de la Resolución
Concluida la revisión y evaluación del EIA, la Autoridad Competente debe emitir la

Resolución acompañada de un informe que sustente lo resuelto, el cual es parte
integrante de la misma y tiene carácter público. El informe debe comprender como
mínimo, lo siguiente:
1. Antecedentes (información sobre el titular, el proyecto de inversión y las actua-

ciones administrativas realizadas).
2. Descripción del proyecto.
3. Resumen de las opiniones técnicas de otras Autoridades Competentes y del

proceso de participación ciudadana.
4. Descripción de impactos ambientales significativos y medidas de manejo a

adoptar.
5. Resumen de las principales obligaciones que debe cumplir el titular, sin perjui-
cio de la plena exigibilidad de todas las obligaciones, términos y condiciones
establecidos en los planes que conforman el EIA, de acuerdo a lo señalado en
el artículo 28.
6. Conclusiones.
Artículo 55.- Resolución aprobatoria
La Resolución que aprueba el EIA constituye la Certificación Ambiental, por lo que

faculta al titular para obtener las demás autorizaciones, licencias, permisos u otros
requerimientos que resulten necesarios para la ejecución del proyecto de inversión.
La Certificación Ambiental obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones

para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos
ambientales señaladas en el Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento está
sujeto a sanciones administrativas e incluso puede ser causal de cancelación de la
Certificación Ambiental.
El otorgamiento de la Certificación Ambiental no exime al titular de las

responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran derivarse de la
ejecución de su proyecto, conforme a ley.
Artículo 56.- Resolución desaprobatoria
Si como resultado de la revisión y evaluación del expediente administrativo del EIA,

se advirtiera que el Estudio de Impacto Ambiental no ha considerado los Términos
de Referencia aprobados, o que los potenciales impactos ambientales negativos
derivados del proyecto podrían tener efectos no aceptables u otro aspecto
relevante que se identifique, la Autoridad Competente debe emitir una Resolución
desaprobatoria que será notificada al titular.
Artículo 57.- Inicio de actividades y pérdida de la Certificación Ambiental
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de las obras para la
ejecución del proyecto, el titular deberá comunicar el hecho a la Autoridad
Competente y ésta a las autoridades en materia de supervisión, fiscalización y
sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.
La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03)
años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del
proyecto. Este plazo podrá ser ampliado por la Autoridad Competente, por única vez
y a pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) años adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental, para el otorgamiento

de una nueva Certificación Ambiental el titular deberá presentar el estudio ambiental
incluyendo las modificaciones correspondientes.
Artículo 58.- Modificación, suspensión y cancelación de la Certificación

Ambiental
La Autoridad Competente deberá aprobar las normas que regulen las condiciones
y procedimientos para la modificación, suspensión y cancelación de la Certificación
Ambiental.
Artículo 59.- Recursos Impugnativos
Las Resoluciones que aprueben o denieguen la Certificación Ambiental son

susceptibles de impugnación en la vía administrativa de acuerdo con lo previsto en
la Ley Nº 27444.
Artículo 60.- Sistema electrónico para el registro de información del SEIA
El MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes que conforman el

SEIA, establecerá un sistema electrónico para el registro de la información del SEIA.
La información y data que se genere en el marco del SEIA deberá incorporarse o

enlazarse al Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA.
TÍTULO III
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LAS

POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS PÚBLICOS
Artículo 61.- Finalidad de la EAE
La Evaluación Ambiental Estratégica - EAE constituye un proceso sistemático,

activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en
las propuestas de políticas, planes y programas de desarrollo que formulen las
instituciones del Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión
ambiental en los niveles de decisión que correspondan.
Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención de las implicancias

ambientales negativas significativas, así como al conocimiento de los flujos,
tendencias y patrones de desarrollo y la prevención de posibles conflictos socio-
ambientales, de trascendencia nacional o internacional, que podrían generar esas
decisiones.
Artículo 62.- Carácter previo de la EAE
La EAE debe aprobarse previamente a la ejecución de políticas, planes y programas

públicos que recaen sobre materias declaradas de interés nacional mediante norma
con rango de Ley.
El MINAM podrá requerir la elaboración de la EAE para aquellas políticas, planes

y programas que resulten importantes para la debida tutela del interés público en
materia ambiental.
Artículo 63.- Contenido mínimo de la EAE
La EAE debe contener cuando menos, lo siguiente:
1. Análisis de los objetivos y contexto de la política, plan o programa propuesto

y su relación con otras políticas, planes o programas que tengan contenidos
similares.
2. Evaluación del objetivo general y de los objetivos específicos de la EAE.
3. Descripción de la situación actual del ambiente potencialmente afectado, inclu-

yendo los aspectos que sean relevantes para la implementación de la política,
plan o programa y su probable evolución en caso de no aplicarse lo propuesto,
considerando las zonas críticas o sensibles que puedan verse significativa-
mente afectadas.
4. Identificación y caracterización de las posibles implicaciones ambientales que

se puedan generar en materia de calidad ambiental, conservación del patrimo-
nio natural y cultural, disponibilidad de los recursos naturales, salud, asenta-
miento poblacional, adaptación al cambio climático y otros aspectos relevan-
tes, señalando la incidencia positiva o negativa que se pueda generar.
5. Evaluación de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/o sinérgi-

cos en el corto, mediano y largo plazo, su condición de permanentes y tempo-
rales así como su carácter positivo o negativo, para el ambiente, con el debido
sustento técnico.
6. Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales de las po-

líticas, planes o programas y para su respectivo seguimiento y control.
7. Selección de alternativas sustentadas técnicamente.
8. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible cual-

quier implicancia significativa negativa en el ambiente.
9. Metodologías en la elaboración de la EAE, señalando los factores de incerti-

dumbre relevantes encontrados.
10. Mecanismos de participación ciudadana.
11. Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la EAE y de segui-

miento sobre las implicancias ambientales significativas negativas que podría
generar la implementación de la política, plan o programa propuesto.
12. Compromiso del proponente para asegurar la implementación de las medidas

de protección ambiental consideradas en la EAE.
13. Resumen ejecutivo de fácil entendimiento para el público en general.
14. Otros contenidos previstos por la normatividad internacional o en las dispo-

siciones de organismos internacionales que financien, avalen o respalden la
definición y aplicación de las políticas, planes y programas sujetas a la EAE,
según corresponda.
Artículo 64.- Aprobación de la EAE
El MINAM revisa y evalúa la EAE, y se pronuncia aprobando o no el Informe

Ambiental de la EAE sometida a su consideración, tomando en cuenta los principios
y lineamientos establecidos en la Política Nacional del Ambiente, la Ley Nº 28611, la
Ley y el presente Reglamento, y demás legislación vigente.
El Informe Ambiental de la EAE incluye recomendaciones que serán materia de

seguimiento y control por el OEFA. Durante la ejecución de la política, plan o
programa, el proponente, bajo su responsabilidad, podrá adoptar medidas diferentes
a las recomendadas en dicho Informe Ambiental, debiendo comunicar y sustentar lo
decidido al MINAM y al OEFA.
Artículo 65.- Seguimiento y control de la EAE
El proponente debe adoptar las medidas necesarias para cumplir con las
recomendaciones formuladas por el MINAM al aprobar la EAE, así como prevenir,
controlar, mitigar, compensar o adoptar las medidas que se requieran respecto de
las implicancias ambientales significativas de las políticas, planes y programas
materia de la EAE.
El OEFA es responsable del seguimiento y control de la implementación de las

recomendaciones incluidas en el Informe Ambiental de la EAE, debiendo comunicar
los hallazgos identificados a la Contraloría General de la República para los fines
consiguientes.
TÍTULO IV
DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 66.- Carácter público de la información
Toda documentación incluida en el expediente administrativo de evaluación

de impacto ambiental es de carácter público, a excepción de la información
expresamente declarada como secreta, reservada o confidencial, de conformidad
con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información - Ley Nº 27806, aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM.
En ningún caso se podrá limitar el derecho al acceso a la información pública

respecto de documentación relacionada con los impactos, las características o
circunstancias que hagan exigible la presentación de un estudio ambiental, ni de
aquellas circunstancias que impliquen riesgo o afectación a la salud de las personas
o al ambiente.
Artículo 67.- Idioma de la información
Los documentos que el titular o proponente presente ante la Autoridad Competente

deben estar redactados en idioma castellano. Adicionalmente, la Autoridad
Competente podrá requerir que el Resumen Ejecutivo del Estudio de Impacto
Ambiental sea también redactado en el idioma o lengua predominante en la localidad
donde se planee ejecutar el proyecto de inversión. Cuando el idioma o lengua
predominante en la zona de ejecución no permita o haga difícil una traducción
escrita del estudio, la Autoridad Competente podrá solicitar la presentación de una
versión magnetofónica, en audio digital o cualquier otro medio apropiado del referido
resumen ejecutivo para su difusión.
La participación ciudadana es un proceso dinámico, flexible e inclusivo, que se

sustenta en la aplicación de múltiples modalidades y mecanismos orientados
al intercambio amplio de información, la consulta, el diálogo, la construcción de
consensos, la mejora de proyectos y las decisiones en general, para contribuir al
diseño y desarrollo responsable y sostenible de los proyectos de inversión, así como
de las políticas, planes y programas de las entidades del sector público.
El proceso de participación ciudadana es aplicable a todas las etapas del proceso

de evaluación de impacto ambiental, comprendiendo a la DIA, el EIA-sd, el EIA-d y
la EAE, de acuerdo a la legislación sectorial, regional o local que corresponda, y se
regirá supletoriamente por la Ley Nº 28611, por el Reglamento sobre Transparencia,
Acceso a la Información Pública y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos
Ambientales, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM y demás normas
complementarias.
Artículo 69.- Instancias formales y no formales de participación ciudadana
Conforme a lo señalado en el artículo 13 de la Ley, las Autoridades Competentes en

materia de evaluación de impacto ambiental deben establecer:
a) Instancias formales para el acceso a la información y difusión de la misma, así

como para lograr la participación ciudadana efectiva en el proceso de evalua-
ción de impacto ambiental, bajo la conducción y dirección de la autoridad.
b) Instancias no formales que el titular o proponente debe impulsar conforme al

Plan de Participación Ciudadana aprobado por la Autoridad Competente, o
adicionalmente de propia iniciativa, para incorporar en el estudio ambiental
contenidos o medidas en atención a los aportes (comentarios, observaciones
u otros), derivados de la participación ciudadana.
Artículo 70.- Mecanismos de participación ciudadana
Los mecanismos de participación ciudadana constituyen instrumentos para la

difusión de información y la generación de espacios para la formulación de opiniones,
observaciones, sugerencias, comentarios y otros aportes orientados a mejorar los
procesos de toma de decisiones respecto de los estudios ambientales de proyectos
de inversión y de políticas, planes y programas de entidades públicas.
Estos mecanismos contribuyen a mejorar las decisiones materia del proceso de

evaluación de impacto ambiental, debiendo ser conducidos responsablemente
y de buena fe, a efectos de propiciar decisiones basadas en el legítimo interés
del titular o proponente, el interés público, la calidad de vida de los pobladores y

el desarrollo sostenible. Estos mecanismos no implican derecho de veto alguno
sobre los proyectos materia del proceso de participación ciudadana, ni impiden la
formulación de informes de observaciones o de la Resolución que pone término al
procedimiento administrativo correspondiente.
Sin perjuicio de los mecanismos específicos que pudiera proponer de acuerdo al

caso, el titular del proyecto de inversión o la Autoridad Competente, en los procesos
de participación ciudadana formal y no formal se podrán utilizar mecanismos como:
publicación de avisos; distribución de Resúmenes Ejecutivos y acceso público al
texto completo del estudio ambiental; buzones de observaciones y sugerencias;
oficinas de información y participación ciudadana; visitas guiadas; consulta con
promotores; mecanismos para canalizar observaciones y sugerencias ante la
autoridad; talleres o reuniones informativas; audiencias públicas con participación
de intérpretes en lenguas locales, según corresponda; entre otros.
La Autoridad Competente establece los mecanismos formales para lograr la

efectiva participación ciudadana, a fin de facilitar la difusión de la información y la
incorporación de observaciones y opiniones orientadas a mejorar los procesos de
toma de decisiones respecto de los estudios ambientales, así como acerca de la
participación ciudadana durante la etapa de ejecución de los proyectos.
Artículo 71.- Participación de las comunidades campesinas y nativas
El Estado salvaguarda los derechos de las comunidades campesinas y nativas

reconocidas en la Constitución Política del Perú, respetando su identidad social,
colectiva y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones. Promueve
la participación ciudadana efectiva de los pobladores que conforman estas
comunidades, considerando el área de influencia del proyecto, la magnitud del
mismo, la situación del entorno y otros aspectos relevantes, a fin de propiciar la
definición de medidas que promuevan el mejor entendimiento entre las partes, así
como el diseño y desarrollo del proyecto tomando en cuenta los principios y normas
que rigen el SEIA, así como las medidas necesarias para prevenir, minimizar,
controlar, mitigar, rehabilitar y compensar, según corresponda, los impactos y
efectos negativos, así como los riesgos que se pudieran generar, de acuerdo con lo
previsto en el Convenio 169 de la OIT, Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes.
TÍTULO V
DEL REGISTRO DE ENTIDADES AUTORIZADAS PARA ELABORAR
ESTUDIOS AMBIENTALES
Artículo 72.- Registro de Entidades Autorizadas
El MINAM conduce el Registro de Entidades Autorizadas para elaborar Estudios

Ambientales, el mismo que se rige por su propio Reglamento.
El titular o proponente debe elaborar el estudio ambiental correspondiente de

acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento, sólo a través de las entidades
autorizadas e inscritas en dicho Registro.
Artículo 73.- Exigibilidad
Sólo podrán elaborar estudios ambientales comprendidos en el SEIA aquellas

entidades nacionales o extranjeras, domiciliadas en el país, constituidas bajo
cualquier régimen legal, que se encuentren inscritas en el Registro referido en
el artículo anterior. Para efectos del Registro, se entenderá por entidad tanto a
personas naturales como personas jurídicas.
Artículo 74.- Condiciones para la inscripción en el Registro
Sin perjuicio de lo que se señale en el Reglamento respectivo, la inscripción en el

Registro se rige por criterios de multidisciplinariedad y especialización, conforme a
los cuales toda entidad que solicite su inscripción debe acreditar que cuenta con
solvencia técnica suficiente para elaborar los estudios ambientales que son materia
de su solicitud.
TÍTULO VI
DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL
Artículo 75.- Funciones que comprende el seguimiento y control
Las acciones de seguimiento y control comprenden las siguientes funciones:
a) Supervisión: Verificación de las acciones desarrolladas en el marco de los es-

tudios ambientales aprobados por la Autoridad Competente, en el ámbito de un
proyecto.
b) Fiscalización: Calificación de los resultados de la supervisión en base a los

mandatos legales establecidos, a efectos de verificar su cumplimiento.
c) Sanción: Medida correctiva o represiva impuesta por incumplimiento de obliga-

ciones establecidas de conformidad con la legislación vigente.
d) Vigilancia: Verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, re-

cursos naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA, por las ac-
ciones desarrolladas en el marco de proyectos sujetos al SEIA y otras normas
especiales complementarias.
e) Verificación de los procesos de EAE de planes, programas y políticas de enti-

dades públicas.
Artículo 76.- Incentivos
Sin perjuicio de lo señalado en el artículo precedente, las Autoridades Competentes

podrán diseñar, regular o promover la regulación y aplicar, según corresponda,
incentivos no económicos u otros instrumentos para facilitar o promover el debido
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el marco del SEIA, sujetando la
aplicación de los mismos a sus presupuestos institucionales, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
Artículo 77.- Responsables de la supervisión, fiscalización y sanción
Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisión,

fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA
y de acuerdo a sus competencias, son responsables de efectuar las funciones
de supervisión, fiscalización y sanción, relacionadas con el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativo
ambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecución del proyecto.
Artículo 78.- Atención de impactos ambientales no considerados en el Estudio

Ambiental
Si como resultado de las acciones de supervisión y fiscalización de las obligaciones

establecidos en el estudio ambiental aprobado, se determinase que los impactos
ambientales negativos generados difieren de manera significativa a los declarados
en la documentación que propició la Certificación Ambiental, la autoridad en materia
de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en el ámbito
del SEIA requerirá al titular, la adopción de las medidas correctivas o de manejo
ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos, sin perjuicio
de requerir la actualización del estudio ambiental, ante la autoridad competente,
en el plazo y condiciones que indique de acuerdo a la legislación vigente. Esta
condición no exceptúa la eventual paralización de operaciones o la aplicación de
otras sanciones que pudieran corresponder.

Artículo 79.- Informes de Monitoreo Ambiental
Los Informes de Monitoreo Ambiental y del cumplimiento de las obligaciones

derivadas del estudio ambiental, según lo requiera la legislación sectorial, regional
o local, deben ser entregados a la Autoridad Competente y a las autoridades en
materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones en
el ámbito del SEIA, en los plazos y condiciones establecidos en dicha legislación.
Artículo 80.- Vigilancia en el ámbito del SEIA
La vigilancia en el ámbito del SEIA comprende la realización de acciones para

evaluar, monitorear y controlar los efectos sobre el ambiente en áreas públicas,
que se derivan de acciones y proyectos, con la finalidad de impulsar las acciones
correctivas que corresponda.
Están a cargo de la vigilancia, el MINAM respecto del funcionamiento del SEIA y las
Autoridades Competentes de acuerdo a sus respectivas funciones y facultades. La
vigilancia ciudadana complementa el accionar del Estado.
Los resultados de la vigilancia que recaigan sobre actuaciones u omisiones

relacionadas con autoridades públicas del gobierno nacional, los gobiernos
regionales o locales deben ser comunicados al titular de la Autoridad Competente
que corresponda y a la Contraloría General de la República, para los fines
consiguientes.
En caso de encontrarse evidencias acerca de la posible comisión de un delito, el

hecho será puesto en conocimiento de la Fiscalía Ambiental o de Prevención del
Delito, según corresponda.
Si como resultado de la vigilancia se identifican posibles infracciones a las normas

y disposiciones del SEIA, los hallazgos obtenidos deben ser comunicados a la
autoridad a cargo de las funciones de fiscalización y sanción correspondientes, para
las acciones que correspondan de acuerdo a ley.
Artículo 81.- Carácter complementario de la vigilancia ambiental
Las funciones de vigilancia en el ámbito del SEIA son complementarias a las acciones
de supervisión, fiscalización y sanción, que están a cargo de las Autoridades
Competentes.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Las acciones ejecutadas durante y después de un Estado de Emergencia

declarado oficialmente por eventos catastróficos, siempre y cuando estén vinculados
de manera directa con la mitigación y minimización de los efectos negativos de dicho
evento, no requerirán cumplir con el trámite de evaluación ambiental. No obstante,
la autoridad a cargo de la aprobación y/o ejecución de las obras será responsable de
implementar las medidas de mitigación ambiental necesarias, e informar al MINAM
sobre lo actuado.
Segunda.- Conforme con la Tercera Disposición Complementaria y Final de la

Ley Nº 27444, dicho cuerpo normativo se aplica supletoriamente al procedimiento
administrativo para la obtención de la Certificación Ambiental, así como a los
procedimientos sectoriales, regionales o locales de la materia.
Tercera.- En el plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la entrada en

vigencia del presente Reglamento, el MINAM en coordinación con las autoridades
indicadas en el artículo 21, aprobará la primera actualización del Listado de Inclusión
de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA, considerado en el Anexo II. Para
tal efecto, el MINAM convocará a las autoridades señaladas en dicho artículo en
un plazo máximo de cinco (5) días hábiles contados a partir del día siguiente de
publicado el presente Reglamento.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Entiéndase que el registro de entidades autorizadas para realizar

supervisión con fines de fiscalización ambiental, a que se refiere el artículo 10 literal
d, comprende aquellos registros que están a cargo de las autoridades nacionales,
regionales o locales, que ejercen funciones de fiscalización ambiental, hasta que
opere la transferencia de funciones al OEFA. En consecuencia, dichas autoridades
continuarán administrando o implementarán dichos registros hasta que se cumpla
dicha condición.
Entiéndase que hasta la efectiva implementación del Registro de entidades

autorizadas para elaborar Estudios Ambientales que está a cargo del MINAM,
de conformidad con lo establecido en el artículo 10, numeral 10.3 de la Ley, las
autoridades sectoriales que administran registros que cumplen similar finalidad, en
ejercicio de sus facultades legales, siguen a cargo de los mismos de acuerdo con
las normas emitidas para tal efecto.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY Nº 28611
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TÍTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,

equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva,
la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
Artículo II.- Del derecho de acceso a la información
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información

pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran
afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación
o interés que motive tal requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las

autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental,
conforme a Ley.
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de

toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de
la gestión ambiental.

CONCORDANCIAS:
D.S. N° 028-2008-EM (Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector

Minero)
R.M. Nº 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el Proceso de
Participación Ciudadana en el Subsector Minero)
D.S. Nº 018-2012-AG (Aprueban Reglamento de Participación Ciudadana para la
Evaluación, Aprobación y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental del
Sector Agrario)
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio
cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el

interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción aun cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia.
CONCORDANCIAS CON EL TLC PERÚ - ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección

de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artículo VI.- Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la

degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan,
se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
CONCORDANCIAS:D.S.Nº 004-2011-EM, Art. 17

Artículo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta

no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.(*)
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley N° 29050, publicada el 24 junio

2007, se adecúa el texto del presente Artículo, y el de todo texto legal que
se refiera al “criterio de precaución”, “criterio precautorio” o “principio de
precaución” a la definición del Principio Precautorio que se establece en el
artículo 5 de la Ley Nº 28245, modificado por el artículo 1 de la citada Ley.
CONCORDANCIAS:
Anexo D.S. Nº 059-2005-EM, Art. 5

R.D. N° 072-2006-DCG (Dictan disposiciones sobre control de la descarga del
agua de lastre y sedimentos de buques de navegación marítima
internacional que tengan como destino o escala a los puertos peruanos)
D.S.Nº 004-2011-EM, Art. 17
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,

reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente
y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe
ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona

natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente
las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda
o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los
daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS:Ley Nº 29325, Art. 23, num. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental)

Artículo X.- Del principio de equidad
El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a

erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al
desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas o programas de acción afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a
corregir la situación de los miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de

gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible
la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma
de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
TÍTULO I
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artículo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país.
Artículo 2.- Del ámbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo, lacustre, hidrológico e
hidrogeológico y el espacio aéreo.

2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La
regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos
naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley
en lo que concierne a las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha al
“ambiente” o a “sus componentes” comprende a los elementos físicos, quími-
cos y biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los facto-
res que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conserva-
ción de los recursos naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros.
Artículo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las

políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones
y responsabilidades contenidos en la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
D.S. N° 043-2006-EM (Establecen Disposiciones Generales para la Aplicación del

Silencio Administrativo Negativo en los procedimientos
R.M. N° 205-2006-PRODUCE (Dictan disposiciones para regular

procesamiento de residuos y descartes de especies hidrobiológicas
generados por la actividad de procesamiento industrial pesquero orientado al
consumo humano directo)
R.M. N° 490-2006-MEM-DM (Encargan seguimiento, monitoreo y cumplimiento

del Acuerdo suscrito entre los Apus de las ComunidadesIndígenas del
Río Corrientes, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Salud, el
Gobierno Regional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A.)
R. N° 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Límites Máximos

Permisibles (LMP) de efluentes líquidos y para emisiones
atmosféricas de fuente puntual en actividades minero metalúrgicas)
D.S. Nº 037-2008-PCM (Establecen Límites Máximos Permisibles de Efluentes

Líquidos para el Subsector Hidrocarburos)

R.M. N° 121-2009-MINAM(Aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental y

Límites Máximo Permisibles para el Año Fiscal 2009)
R.M.Nº 225-2010-MINAM (Aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental

(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) 2010-2011)
R.M.Nº 030-2011-MEM-DM (Aprueban Términos de Referencia conforme a los

cuales se elaborará el Plan de Implementación para el Cumplimiento de
los Límites Máximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de
Actividades Minero - Metalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación de
dicho plan)
Ley Nº 29662 (Ley que prohíbe el asbesto anfíboles y regula el uso del asbesto
crisotilo)
Artículo 4.- De la tributación y el ambiente
El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales,
así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción
limpia en general.
Artículo 5.- Del Patrimonio de la Nación
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y

conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública, conforme
a ley.
Artículo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio

e industria, están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del
ambiente.
Artículo 7.- Del carácter de orden público de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos naturales,
son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas
normas legales.

7.2 El diseño, aplicación, interpretación e integración de las normas señaladas en

el párrafo anterior, de carácter nacional, regional y local, se realizan siguiendo
los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPÍTULO 2
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artículo 8.- De la Política Nacional del Ambiente
8.1 La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, ob-

jetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que
tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Go-
bierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
8.2 Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional

y local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
8.3 La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico
de desarrollo del país. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artículo 9.- Del objetivo
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección
y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
CONCORDANCIAS:D.S. N° 018-2009-MINAM(Aprueban Reglamento de Uso

Turístico en Áreas Naturales Protegidas)
Artículo 10.- De la vinculación con otras políticas públicas
Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás políticas
públicas. En tal sentido, los procesos de planificación, decisión y ejecución de
políticas públicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales,
incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.

Artículo 11.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas
Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente, el diseño
y aplicación de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de

la población, asegurando una protección adecuada de la salud de las perso-
nas.
b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el

control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emiso-
ras. En particular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos,
procesos y prácticas de producción, comercialización y disposición final más
limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conser-

vación de la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de
los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ninguna consideración
o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de
flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la con-

servación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente
sostenible de los servicios públicos, así como la conservación de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y
los pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambien-

tal responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio
nacional.
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las au-

toridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de
sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter
transversal de la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e inter-
sectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de
prestar su concurso a la protección del ambiente, incluyendo la conservación
de los recursos naturales.

g. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la po-

breza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los
objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en

materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta

la implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad so-
cial.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 039-2007-MTC, Art. 5
Artículo 12.- De la política exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política, en la legislación vigente y

en las políticas nacionales, la Política Exterior del Estado en materia ambiental se
rige por los siguientes lineamientos:
a. La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política

Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las demás
normas sobre la materia.
b. La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación

de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el Perú.
c. El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para

conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus pro-
pios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, así como para definir
sus niveles de protección ambiental y las medidas más apropiadas para ase-
gurar la efectiva aplicación de su legislación ambiental.
d. La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de ori-

gen y centro de diversidad genética.
e. La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un ade-

cuado acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales,
respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y auto-
rización de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y
de legal procedencia; y, asegurando la distribución equitativa de los beneficios.

f. La realización del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

de los estados y de los demás principios contenidos en la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y

subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar
recursos externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitación de la transferencia tecnológica y el fomento de la
competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sos-
tenible de los estados.
h. La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos

naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y más allá de las zonas donde el Estado ejerce sobera-
nía y jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos
naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislación especial. El Estado promueve la gestión integrada de
estos recursos y la realización de alianzas estratégicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina

en zonas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, conforme al dere-
cho internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional ambien-

tal.
CAPÍTULO 3
GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 13.- Del concepto
13.1 La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el

conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida
y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades econó-
micas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
13.2 La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia.

Artículo 14.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración fun-

cional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las
funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado
y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las

instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organis-
mos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regio-
nal y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los re-
cursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental.
Artículo 15.- De los sistemas de gestión ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los sistemas de gestión pública

en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales
de gestión ambiental; así como otros sistemas específicos relacionados con la
aplicación de instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 16.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecu-

ción de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamenta-
rias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Artículo 17.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción,

prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fis-
calización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas

de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordena-
miento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes
de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad
ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas
de información ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad am-
biental, estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y
remediación; los mecanismos de participación ciudadana; los planes integrales
de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasifica-
ción de especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en general,
todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el
artículo precedente.
17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseño y

aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 078-2009-EM (Implementan medidas de remediación

ambiental a cargo del títular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado
proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la Ley General de
Minería)
Artículo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan

los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos
y el cronograma de inversiones ambientales, así como los demás programas y
compromisos.
Artículo 19.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma

de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual in-
cluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la

política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a
la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asigna-
ción de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.
Artículo 20.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial

La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la

planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, secto-

riales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación
del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la pobla-
ción.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes

para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdic-
ción, promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizacio-
nes de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones

sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos natu-
rales; así como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada,
sobre la base del principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado

y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso
adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previ-
niendo conflictos ambientales.
e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas de-

gradados y frágiles.
f. Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
CONCORDANCIAS:R.M. N° 026-2010-MINAM(Aprueban los “Lineamientos de

Política para el Ordenamiento Territorial”)
Artículo 21.- De la asignación de usos
La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones

del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales,
sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica
y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles, y
están sujetos a la Política Nacional Ambiental.

Artículo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralización
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralización en

materia de gestión ambiental. En el proceso de descentralización se prioriza la
incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coor-

dinación con los niveles descentralizados de gobierno, establece la política
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye
referente obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento

territorial, entre sí y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas
que al respecto formule la sociedad civil.
Artículo 23.- Del ordenamiento urbano y rural
23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribucio-

nes, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Política Nacional Ambiental y con las normas urbanísticas
nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, así como
los diversos usos del espacio de jurisdicción, de conformidad con la legislación
vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconómicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegurar la preserva-
ción y la ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone
la población.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricación, procesamiento o almacenamien-

to de sustancias químicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificación aprobada por los gobier-
nos locales.
Artículo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos suscepti-
bles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de
acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA,
el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su regla-

mento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacio-

nal de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad
con las normas de protección ambiental específicas de la materia.
CONCORDANCIAS:D.Leg. Nº 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)

R.M. N° 239-2010-MINAM (Aprueban el Procedimiento denominado “Disposiciones
para la Revisión Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
autoridades competentes”)
R.M. Nº 052-2012-MINAM (Aprueban Directiva para la Concordancia entre el

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP))
Artículo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestión que contienen
una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo
plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los
demás requisitos que deban contener los EIA.
Artículo 26.- De los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de

Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuación de una
actividad económica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar
su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas,
a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un crono-
grama de avance de cumplimiento, así como las medidas de prevención, con-
trol, mitigación, recuperación y eventual compensación que corresponda. Los
informes sustentatorios de la definición de plazos y medidas de adecuación,
los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen
carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vi-
gencia o al final de éste, se sanciona administrativamente, independientemen-
te de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

Artículo 27.- De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carácter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de
gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones específicas sobre el cierre, abandono, post-
cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de
los respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicación.
Artículo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado

por causas naturales o tecnológicas, el CONAM, en coordinación con el Instituto
Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia
ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer planes especiales
en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento se regula el procedimiento
y la declaratoria de dicha Emergencia.
Artículo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carácter

especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinación con las autoridades competentes,

puede dictar normas ambientales transitorias de aplicación específica en zonas
ambientalmente críticas o afectadas por desastres, con el propósito de contribuir a su
recuperación o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye
la aprobación de otras normas, parámetros, guías o directrices, orientados a prevenir
el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservación de los recursos naturales y
la diversidad biológica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
CONCORDANCIAS:Ley N° 28804, Única Disp.Transitoria
Artículo 30.- De los planes de descontaminación y el tratamiento de pasivos

ambientales
30.1 Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales es-

tán dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios pro-
yectos de inversión o actividades, pasados o presentes. El Plan debe conside-
rar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los titulares
de las actividades contaminantes, incluyendo la compensación por los daños
generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.

30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes

de descontaminación y recuperación de ambientes degradados. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboración de dichos pla-
nes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con la Autoridad de Salud,

puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulación de un sis-
tema de derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al
nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en
cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes específicos;
c) Los instrumentos y medios de asignación de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalización del sistema y las sanciones que correspondan.
CONCORDANCIAS:Ley N° 28804, Única Disp.Transitoria
Artículo 31.- Del Estándar de Calidad Ambiental
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel

de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públi-
cas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instru-
mentos de gestión ambiental.
31.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Siste-

ma Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA
concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de
algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben
basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales
o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.
CONCORDANCIAS: D.S.Nº 006-2013-MINAM (Aprueban Disposiciones

Complementarias para la aplicación de Estándar de Calidad Ambiental (ECA) de Aire)
Artículo 32.- Del Límite Máximo Permisible
32.1 El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o del

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede
causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es
exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Según el parámetro
en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en
máximos, mínimos o rangos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
“32.1 El Límite Máximo Permisible - LMP, es la medida de la concentración o

grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedida causa o puede causar
daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinación corresponde
al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio
del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental. Los criterios para la determinación de la supervisión y sanción serán
establecidos por dicho Ministerio.”
CONCORDANCIAS:R. N° 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de

Límites Máximos Permisibles (LMP) de efluentes líquidos y para emisiones
atmosféricas de fuente puntual en actividades minero metalúrgicas)
D.S. Nº 037-2008-PCM (Establecen Límites Máximos Permisibles de Efluentes

Líquidos para el Subsector Hidrocarburos)
D.S. Nº 003-2010-MINAM (Aprueba Límites Máximos Permisibles para los efluentes

de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
o Municipales)

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capa-
cidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
CONCORDANCIAS:D. CONSEJO DIRECTIVO N° 029-2006-CONAM-CD

(Aprueban Cronograma de Priorizaciones para la aprobación progresiva de
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles)
D. CONSEJO DIRECTIVO N° 003-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de

Decreto Supremo para la Aprobación de los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Agua y su Estrategia de Implementación)

Límites Máximos Permisibles (LMP) de Emisiones Gaseosas y
Partículas del Subsector Electricidad)
D. CONSEJO DIRECTIVO N° 007-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de los

Límites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes de la Industria
de Harina y Aceite de Pescado)
D.S. Nº 010-2008-PRODUCE (Límites Máximos Permisibles (LMP) para la Industria

de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias)
D.S. N° 011-2009-MINAM (Aprueba Límites Máximos Permisibles para las emisiones

de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiológicos)

cuales se elaborará el Plan de Implementación para el Cumplimiento de los Límites
Máximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de Actividades
Minero - Metalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación de dicho plan)
Artículo 33.- De la elaboración de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y revisión de

ECA y LMP y, en coordinación con los sectores correspondientes, elabora o
encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que serán remitidos a la Presiden-
cia del Consejo de Ministros para su aprobación mediante decreto supremo.
CONCORDANCIAS:D. CONSEJO DIRECTIVO N° 003-2007-CONAM-CD

(Aprueban propuesta de Decreto Supremo para la Aprobación de los Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) para Agua y su Estrategia de Implementación)


Límites Máximos Permisibles (LMP) de Emisiones Gaseosas y Partículas del
Subsector Electricidad)
D.S. N° 033-2007-PCM (Aprueban el Procedimiento para la aprobación de los

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) de
Contaminación Ambiental)
D. CONSEJO DIRECTIVO N° 007-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de los

Límites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes de la Industria de Harina y Aceite
de Pescado)
D.S. Nº 010-2008-PRODUCE (Límites Máximos Permisibles (LMP) para la Industria

de Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias)
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA,

LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental,
debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización Mundial de la Salud
(OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de
los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores correspon-

dientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de estándares in-
ternacionales o de nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el país.
CONCORDANCIAS:D.CONSEJO DIRECTIVO N° 020-2006-CONAM-CD, Art. 5
33.4 En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental, con

la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las activi-
dades en curso.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 037-2008-PCM (Establecen Límites Máximos

Permisibles de Efluentes Líquidos para el Subsector Hidrocarburos)
D.S. Nº 014-2010-MINAM (Aprueban los Límites Máximos Permisibles para las

Emisiones Gaseosas y de Partículas de las Actividades del Sub Sector Hidrocarburos)

cuales se elaborará el Plan de Implementación para el Cumplimiento de los Límites
Máximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos de Actividades
Minero - Metalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación de dicho plan)

R.M.Nº 141-2011-MINAM (Ratifican lineamiento para la aplicación de los Límites

Máximos Permisibles)
Artículo 34.- De los planes de prevención y de mejoramiento de la calidad

ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la

formulación, ejecución y evaluación de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevención de daños irreversibles en zonas vulnerables o en
las que se sobrepasen los ECA, y vigila según sea el caso, su fiel cumplimiento. Con
tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicación de los señalados
planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una acción prevista en
ellos, salvo que dicha acción constituya una infracción a la legislación ambiental que
debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
Artículo 35.- Del Sistema Nacional de Información Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de

integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización,
acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercam-
bio de información para los procesos de toma de decisiones y de la gestión
ambiental.
35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de con-

formidad con lo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones
públicas generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están
obligadas a brindarle la información relevante para el SINIA, sin perjuicio de la
información que está protegida por normas especiales.
Artículo 36.- De los instrumentos económicos
36.1 Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismos pro-

pios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conduc-
tas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de política ambien-
tal.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las enti-
dades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y
ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos, in-
cluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas ambientalmente

adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Política Nacional Ambiental

y las normas ambientales.
36.3 El diseño de los instrumentos económicos propician el logro de niveles de des-

empeño ambiental más exigentes que los establecidos en las normas ambien-
tales.
Artículo 37.- De las medidas de promoción
Las entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento

de las normas ambientales y mejores niveles de desempeño ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos económicos o de sanción que establezcan, como
actividades de capacitación, difusión y sensibilización ciudadana, la publicación de
promedios de desempeño ambiental, los reconocimientos públicos y la asignación
de puntajes especiales en licitaciones públicas a los proveedores ambientalmente
más responsables.
Artículo 38.- Del financiamiento de la gestión ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestión

ambiental del sector público. Sin perjuicio de asignar recursos públicos, el Poder
Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos
de financiamiento internacional, los recursos de la cooperación internacional y las
fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política ambiental y de la Agenda
Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislación vigente.
Artículo 39.- De la información sobre el gasto e inversión ambiental del Estado
El Ministerio de Economía y Finanzas informa acerca del gasto y la inversión

en la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental. Dicha
información se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
Artículo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre la

base de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus políticas de
responsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter voluntario.

CAPÍTULO 4
ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba

el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
Artículo 41.- Del acceso a la información ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública

sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad
pública, así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios
públicos, facilitan el acceso a dicha información, a quien lo solicite, sin distinción de
ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo

que aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y
Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
Artículo 42.- De la obligación de informar
Las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que
presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el artículo precedente, tienen
las siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental: (*)
(*) Párrafo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
“Artículo 42.- De la Obligación de Informar
Las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que
presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el artículo precedente, tiene
las siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental:”
a. Establecer mecanismos para la generación, organización y sistematización de

la información ambiental relativa a los sectores, áreas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la información ambiental que se les requiera y que

se encuentre en el ámbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las me-
didas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siem-
pre que no se esté incurso en excepciones legales al acceso de la información.

c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad

de la información ambiental que poseen.
d. Difundir la información gratuita sobre las actividades del Estado y en particular,

la relativa a su organización, funciones, fines, competencias, organigrama, de-
pendencias, horarios de atención y procedimientos administrativos a su cargo,
entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculi-

cen, limiten o impidan el eficaz acceso a la información ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la información recibidas y

de la atención brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la información que ésta le solicite,

por considerarla necesaria para la gestión ambiental. La solicitud será remitida
por escrito y deberá ser respondida en un plazo no mayor de 15 días, pudiendo
la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de
parte.(*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
“g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la información ambiental que ésta

genere, por considerarla necesaria para la gestión ambiental, la cual deberá
ser suministrada al Ministerio en el plazo que éste determine, bajo responsa-
bilidad del máximo representante del organismo encargado de suministrar la
información. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor
público encargado de remitir la información mencionada, será considerado
como falta grave.”
“h. El MINAM solicitará la información a las entidades generadoras de informa-

ción con la finalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del
ambiente. Dicha información deberá ser entregada en el plazo que determine
el Ministerio, pudiendo ser éste ampliado a solicitud de parte, bajo responsa-
bilidad del máximo representante del organismo encargado de suministrar la
información. Sin perjuicio de ello, el funcionario o servidor público encargado
de remitir la información mencionada, será considerado como falta grave.”(*)
(*) Literal incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
el 27 junio 2008.

CONCORDANCIAS:D.S. Nº 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que

aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
Artículo 43.- De la información sobre denuncias presentadas
43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pública respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás
componentes, en especial aquellos vinculados a daños o riesgos a la salud de las
personas. (*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
“43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que pre-
sente ante cualquier entidad pública respecto de infracciones a la normatividad
ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daños al ambiente
y sus demás componentes, en especial aquellos vinculados a daños o ries-
gos a la salud de personas. Las entidades públicas deben establecer en sus
Reglamentos de Organización y Funciones, Textos Únicos de Procedimien-
tos Administrativos u otros documentos de gestión, los procedimientos para
la atención de las citadas denuncias y sus formas de comunicación al público,
de acuerdo con los parámetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del
Ambiente y bajo responsabilidad de su máximo representante. Las entidades
deberán enviar anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones
alcanzadas, con la finalidad de hacer pública esta información a la población a
través del SINIA.”
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razón
de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta
inmediata de tal hecho al denunciante.
Artículo 44.- De la incorporación de información al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades científicas, técnicas y

de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, así como los que
se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades
públicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las
entidades públicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas
en las normas de transparencia y acceso a la información pública.

Artículo 45.- De las estadísticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadísticas nacionales información sobre el estado del

ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales
el valor del Patrimonio Natural de la Nación y la degradación de la calidad del
ambiente, informando periódicamente a través de la Autoridad Ambiental Nacional
acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.
Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar

opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan
sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a
la participación ciudadana se ejerce en forma responsable.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 028-2008-EM (Reglamento de Participación

Ciudadana en el Subsector Minero)
Artículo 47.- Del deber de participación responsable
47.1 Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente

en la gestión ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad
conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de par-
ticipación establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las demás
normas vigentes.
47.2 Constituyen trasgresión a las disposiciones legales sobre participación ciuda-

dana toda acción o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que
impida u obstaculice el inicio, desarrollo o término de un proceso de parti-
cipación ciudadana. En ningún caso constituirá trasgresión a las normas de
participación ciudadana la presentación pacífica de aportes, puntos de vista o
documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la partici-
pación ciudadana.
Artículo 48.- De los mecanismos de participación ciudadana
48.1 Las autoridades públicas establecen mecanismos formales para facilitar la

efectiva participación ciudadana en la gestión ambiental y promueven su de-
sarrollo y uso por las personas naturales o jurídicas relacionadas, interesadas
o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecución, seguimiento y control; asimismo promueven, de
acuerdo a sus posibilidades, la generación de capacidades en las organizacio-

nes dedicadas a la defensa y protección del ambiente y los recursos naturales,

así como alentar su participación en la gestión ambiental.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 571-2008-MEM-DM (Aprueban Lineamientos para la

Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos)
D.S. Nº 018-2012-AG (Aprueban Reglamento de Participación Ciudadana para la

Evaluación, Aprobación y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental del
Sector Agrario)
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseño de

mecanismos de participación ciudadana ambiental, que incluyen consultas y
audiencias públicas, encuestas de opinión, apertura de buzones de sugeren-
cias, publicación de proyectos normativos, grupos técnicos y mesas de concer-
tación, entre otros.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el

Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero)
Artículo 49.- De las exigencias específicas
Las entidades públicas promueven mecanismos de participación de las personas

naturales y jurídicas en la gestión ambiental estableciendo, en particular, mecanismos
de participación ciudadana en los siguientes procesos:
a. Elaboración y difusión de la información ambiental.
b. Diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la gestión ambien-

tal, así como de los planes, programas y agendas ambientales.
c. Evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública y privada, así como

de proyectos de manejo de los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por in-

fracciones a la legislación ambiental o por amenazas o violación a los derechos
ambientales.
CONCORDANCIAS:D.LEG. N° 1055, Art. 2
Artículo 50.- De los deberes del Estado en materia de participación ciudadana
Las entidades públicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participación

ciudadana:

a. Promover el acceso oportuno a la información relacionada con las materias

objeto de la participación ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participación de las en-

tidades dedicadas a la defensa y protección del ambiente y la población orga-
nizada, en la gestión ambiental.
c. Establecer mecanismos de participación ciudadana para cada proceso de

involucramiento de las personas naturales y jurídicas en la gestión ambien-
tal.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impi-

dan la eficaz participación de las personas naturales o jurídicas en la gestión
ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurídica, sin discriminación de ningu-
na índole, pueda acceder a los mecanismos de participación ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participa-

ción ciudadana, en las materias a su cargo.
Artículo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participación

ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se

establezca, en todo proceso de participación ciudadana se deben seguir los
siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposición del público interesado, principal-

mente en los lugares de mayor afectación por las decisiones a tomarse, la
información y documentos pertinentes, con una anticipación razonable, en for-
mato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de las autoridades
de nivel nacional, la información es colocada a disposición del público en la
sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial más próxi-
ma al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la información debe
ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca públicamente a los procesos de participa-

ción ciudadana, a través de medios que faciliten el conocimiento de dicha con-
vocatoria, principalmente a la población probablemente interesada.
c. Cuando la decisión a adoptarse se sustente en la revisión o aprobación de

documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la

autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisión o

proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participación de todos los sectores

sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de par-
ticipación ciudadana, así como la participación de los servidores públicos con
funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta ha-
biten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castella-
no, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten
su comprensión y participación.
f. Las audiencias públicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarro-

llará el proyecto de inversión, el plan, programa o en donde se ejecutarán las
medidas materia de la participación ciudadana, procurando que el lugar elegi-
do sea aquel que permita la mayor participación de los potenciales afectados.
g. Los procesos de participación ciudadana son debidamente documentados y

registrados, siendo de conocimiento público toda información generada o en-
tregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en
la legislación vigente.(*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1055, publicado
“g. Cuando se realicen consultas públicas u otras formas de participación ciuda-

dana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y
recomendaciones en su portal institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como conse-

cuencia de los mecanismos de participación ciudadana que no son tomadas en
cuenta, el sector correspondiente deberá fundamentar por escrito las razones
para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) días útiles.”
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como

consecuencia de los mecanismos de participación ciudadana no sean toma-
dos en cuenta, se debe informar y fundamentar la razón de ello, por escrito, a
quienes las hayan formulado.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 304-2008-MEM-DM, Art. 29 (De las observaciones o

recomendaciones)

TÍTULO II
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Artículo 52.- De las competencias ambientales del Estado
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos

constitucionalmente autónomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitución y las leyes que
definen sus respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en el marco
del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y normas ambientales de
carácter nacional es una función exclusiva del Gobierno Nacional.
Artículo 53.- De los roles de carácter transectorial
53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, protección
de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
aspectos de carácter transectorial ejercen funciones de vigilancia, estableci-
miento de criterios y de ser necesario, expedición de opinión técnica previa,
para evitar los riesgos y daños de carácter ambiental que comprometan la
protección de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha
opinión técnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental
Nacional.
53.2 Las autoridades indicadas en el párrafo anterior deben evaluar periódicamente

las políticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades públicas de
nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus
políticas y normas de protección de los bienes bajo su responsabilidad, caso
contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las
autoridades involucradas y a la Contraloría General de la República, para que
cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
53.3 Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que formulen las entidades señaladas en el primer párrafo de
este artículo, bajo responsabilidad.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 251-2008-MINSA

Artículo 54.- De los conflictos de competencia
54.1 Cuando en un caso particular, dos o más entidades públicas se atribuyan fun-
ciones ambientales de carácter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a tra-
vés de su Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, determinar cuál
de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolución de la Auto-
ridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la vía adminis-
trativa. Esta disposición es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o más entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o más gobiernos regiona-
les o gobiernos locales.
c) Uno o más gobiernos regionales o gobiernos locales.
54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la función o atri-

bución específica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Cons-
titución o por sus respectivas Leyes Orgánicas, en cuyo caso la controversia la
resuelve el Tribunal Constitucional.
Artículo 55.- De las deficiencias en la asignación de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de

fiscalización y sancionadoras, para corregir vacíos, superposición o deficiencias
en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia ambiental.
CONCORDANCIAS:R.M. N° 121-2009-MINAM(Aprueban Plan de Estándares de

Calidad Ambiental y Límites Máximo Permisibles para el Año Fiscal 2009)
CAPÍTULO 2
AUTORIDADES PÚBLICAS
Artículo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y

ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Sus funciones y atribuciones
específicas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organización
y Funciones.

Artículo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece

disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones específicas a cargo de las autoridades
sectoriales, regionales y locales competentes.
Artículo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos públicos descentralizados, así

como los organismos regulatorios o de fiscalización, ejercen funciones y atri-
buciones ambientales sobre las actividades y materias señaladas en la ley.
58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan

entre sí y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin
de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y respon-
der, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Artículo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de

conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgánicas y lo dis-
puesto en la presente Ley.
59.2 Para el diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de gestión am-

biental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos,
deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las
normas que regulan el Sistema Nacional de Gestión Ambiental; el proceso de
descentralización; y aquellas de carácter nacional referidas al ordenamiento
ambiental, la protección de los recursos naturales, la diversidad biológica, la
salud y la protección de la calidad ambiental.
59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan

y consultan entre sí y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar
sus políticas, evitar conflictos o vacíos de competencia y responder, con co-
herencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
Artículo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia

con la legislación de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y

realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
Artículo 61.- De la concertación en la gestión ambiental regional
Los gobiernos regionales, a través de sus Gerencias de Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente, y en coordinación con las Comisiones Ambientales
Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de
Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como
a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno regional.
Artículo 62.- De la concertación en la gestión ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,

considerando el diseño y la estructuración de sus órganos internos o comisiones,
en base a sus recursos, necesidades y el carácter transversal de la gestión
ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando
a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que
inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la sociedad civil, en el
ámbito de actuación del gobierno local.
Artículo 63.- De los fondos de interés público
La aplicación de los recursos financieros que administran los fondos de interés

público en los que participa el Estado, sean de derecho público o privado, se realiza
tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la
investigación científica y tecnológica, la innovación productiva, la facilitación de la
producción limpia y los bionegocios, así como el desarrollo social, sin perjuicio de
los objetivos específicos para los cuales son creados.
CAPÍTULO 3
POBLACIÓN Y AMBIENTE
Artículo 64.- De los asentamientos poblacionales
En el diseño y aplicación de políticas públicas relativas a la creación, desarrollo

y reubicación de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos
de planificación y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el
desarrollo urbano, se consideran medidas de protección ambiental, en base a lo
dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias,
de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las
ciudades y poblados del país, así como la protección de la salud, la conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica y del

patrimonio cultural asociado a ellas.
Artículo 65.- De las políticas poblacionales y gestión ambiental
El crecimiento de la población y su ubicación dentro del territorio son variables que

se consideran en las políticas ambientales y de promoción del desarrollo sostenible.
Del mismo modo, las políticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el
impacto de la población sobre la calidad del ambiente y sus componentes.
Artículo 66.- De la salud ambiental
66.1 La prevención de riesgos y daños a la salud de las personas es prioritaria en

la gestión ambiental. Es responsabilidad del Estado, a través de la Autoridad
de Salud y de las personas naturales y jurídicas dentro del territorio nacional,
contribuir a una efectiva gestión del ambiente y de los factores que generan
riesgos a la salud de las personas.
66.2 La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como

área prioritaria, a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales de-
rivados de las actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este
sector.
CONCORDANCIAS:R.M. Nº 251-2008-MINSA
Artículo 67.- Del saneamiento básico
Las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan

medidas de saneamiento básico que incluyan la construcción y administración
de infraestructura apropiada; la gestión y manejo adecuado del agua potable, las
aguas pluviales, las aguas subterráneas, el sistema de alcantarillado público, el
reuso de aguas servidas, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las
zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de
los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.
Artículo 68.- De los planes de desarrollo
68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran,

según sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, así
como áreas o zonas para la localización de infraestructura sanitaria, debiendo
asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil
de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para redu-

cir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental,

su protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las
aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.
68.2 En los instrumentos de planificación y acondicionamiento territorial debe consi-

derarse, necesariamente, la identificación de las áreas para la localización de
la infraestructura de saneamiento básico.
Artículo 69.- De la relación entre cultura y ambiente
La relación entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye

parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades públicas alientan aquellas
expresiones culturales que contribuyan a la conservación y protección del ambiente
y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.
Artículo 70.- De los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas
En el diseño y aplicación de la política ambiental y, en particular, en el proceso

de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de
los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitución Política y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las
autoridades públicas promueven su participación e integración en la gestión del
ambiente.
CONCORDANCIAS:D.S. N° 009-2006-AG
Artículo 71.- De los conocimientos colectivos
El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar más ampliamente

los conocimientos colectivos, innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas,
comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestación
de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos naturales. El Estado
promueve su participación, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos
conocimientos y fomenta su participación en la conservación y la gestión del
ambiente y los ecosistemas.
Artículo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indígenas,

comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploración, explotación y aprovechamiento de

recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indígenas, comu-
nidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el

detrimento a su integridad cultural, social, económica ni a sus valores tradicio-

nales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras

de poblaciones indígenas, comunidades campesinas y nativas, los procedi-
mientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con
los representantes de éstas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres
tradicionales, así como para establecer beneficios y medidas compensatorias
por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda según
la legislación pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indígenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satis-
facer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen dere-
cho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o de-
rechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a
una participación justa y equitativa de los beneficios económicos que pudieran
derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
CONCORDANCIAS:D.S. N° 009-2006-AG
CAPÍTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
Artículo 73.- Del ámbito
73.1 Las disposiciones del presente Capítulo son exigibles a los proyectos de inver-
sión, de investigación y a toda actividad susceptible de generar impactos nega-
tivos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones
que determine la respectiva autoridad competente.
73.2 El término “titular de operaciones” empleado en los artículos siguientes de este

Capítulo incluye a todas las personas naturales y jurídicas.
Artículo 74.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas

y demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los
recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad
incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión.

Artículo 75.- Del manejo integral y prevención en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención

del riesgo y daño ambiental en la fuente generadora de los mismos, así como
las demás medidas de conservación y protección ambiental que corresponda
en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de
vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad
con los principios establecidos en el Título Preliminar de la presente Ley y las
demás normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversión a nivel de prefactibilidad, factibilidad

y definitivo, a cargo de entidades públicas o privadas, cuya ejecución pueda
tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para
preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de
aquellas que pudieran ser afectadas por éste.
Artículo 76.- De los sistemas de gestión ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión

ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad
de impulsar la mejora contínua de sus niveles de desempeño ambiental.
Artículo 77.- De la promoción de la producción limpia
77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a

través de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusión,
asesoría y capacitación, la producción limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversión y las actividades empresariales en general, entendiendo que la
producción limpia constituye la aplicación continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los
riesgos sobre la población humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sos-
tenible.
77.2 Las medidas de producción limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, según sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos, así como la sustitución de éstos; la revisión, mantenimiento
y sustitución de equipos y la tecnología aplicada; el control o sustitución de
combustibles y otras fuentes energéticas; la reingeniería de procesos, méto-
dos y prácticas de producción; y la reestructuración o rediseño de los bienes y
servicios que brinda, entre otras.

Artículo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopción voluntaria de políticas, prácticas

y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que ésta
constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado
ambiente de trabajo, así como de relaciones de cooperación y buena vecindad
impulsadas por el propio titular de operaciones.
Artículo 79.- De la promoción de normas voluntarias
El Estado, en coordinación con los gremios y organizaciones empresariales, promueve

la elaboración y adopción de normas voluntarias, así como la autorregulación por
los titulares de operaciones, para mejorar su desempeño ambiental, sin perjuicio del
debido cumplimiento de la normatividad vigente.
Artículo 80.- De las normas técnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado
El Estado promueve la adopción de normas técnicas nacionales para estandarizar

los procesos de producción y las características técnicas de los bienes y servicios
que se ofrecen en el país o se exportan, propiciando la gestión de su calidad, la
prevención de riesgos y daños ambientales en los procesos de su producción o
prestación, así como prácticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del
consumidor a conocer la información relativa a la salud, el ambiente y a los recursos
naturales, sin generar obstáculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de
conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por
el Estado Peruano.
Artículo 81.- Del turismo sostenible
Lasentidades públicas, en coordinación con el sector privado, adoptan medidas

efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio
Cultural de la Nación asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de
infraestructuras y de las actividades turísticas y recreativas, susceptibles de generar
impactos negativos sobre ellos.
Artículo 82.- Del consumo responsable
82.1 El Estado, a través de acciones educativas de difusión y asesoría, promueve

el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovecha-
miento de recursos naturales, la producción de bienes, la prestación de servi-
cios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.

82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contratacio-

nes públicas consideran lo señalado en el párrafo anterior, en la definición de
los puntajes de los procesos de selección de proveedores del Estado.
Artículo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Título Preliminar y las

demás disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan
medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas in-
trínsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmen-
te, los impactos ambientales negativos que aquellos generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sanción, para

asegurar el uso, manipulación y manejo adecuado de los materiales y sustan-
cias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir
riesgos y daños sobre la salud de las personas y el ambiente.
TÍTULO III
INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles

de ser aprovechados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la ley.
Artículo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservación y el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales a través de políticas, normas, instrumentos y acciones de
desarrollo, así como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los
límites y principios expresados en la presente Ley y en las demás leyes y nor-
mas reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nación, solo por derecho otorgado
de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos
o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es compe-
tente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto
de los recursos naturales.

85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambien-

tales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el
inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
estableciendo su correspondiente valorización.
Artículo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevención de los
daños que puedan generarse.
Artículo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o
en su defecto por la legislación especial. El Estado promueve la gestión integrada
de estos recursos y la realización de alianzas estratégicas en tanto supongan
el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
Artículo 88.- De la definición de los regímenes de aprovechamiento
88.1 Por ley orgánica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestión de dicho recurso.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurídica de los derechos que se otorga.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promoción, control y sanción que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de

acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento pre-
vio por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos
en la ley.
88.3 Son características y condiciones intrínsecas a los derechos de aprovecha-

miento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales:

a. Utilización del recurso de acuerdo al título otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones técnicas y legales respecto del recurso otor-

gado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de

impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para
cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribución económica, pago de derecho de vigencia y toda otra

obligación económica establecida.
Artículo 89.- De las medidas de gestión de los recursos naturales
Para la gestión de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en

cuenta, según convenga, la adopción de medidas previas al otorgamiento de
derechos, tales como:
a. Planificación.
b. Ordenamiento y zonificación.
c. Inventario y valorización.
d. Sistematización de la información.
e. Investigación científica y tecnológica.
f. Participación ciudadana.
Artículo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas

continentales a través de la gestión integrada del recurso hídrico, previniendo la
afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno,
como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignación en función
de objetivos sociales, ambientales y económicos; y promueve la inversión y
participación del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.
Artículo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo,

buscando prevenir o reducir su pérdida y deterioro por erosión o contaminación.
Cualquier actividad económica o de servicios debe evitar el uso de suelos con
aptitud agrícola, según lo establezcan las normas correspondientes.

Artículo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una política forestal orientada por los principios de la pre-
sente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos foresta-
les y de fauna silvestre, así como la conservación de los bosques naturales,
resaltando sin perjuicio de lo señalado, los principios de ordenamiento y zoni-
ficación de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales,
la seguridad jurídica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y
caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestres,

priorizando la protección de las especies y variedades endémicas y en peligro
de extinción, en base a la información técnica, científica, económica y a los
conocimientos tradicionales.
Artículo 93.- Del enfoque ecosistémico
La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá

enfocarse de manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los
recursos naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas
para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres
humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.
Artículo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplen funciones
que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente,
generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribución o compen-
sación, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisión de dichos servicios ambientales, procurando lograr la
conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y los demás recursos
naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico, la

protección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de gases de efecto
invernadero y la belleza escénica, entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creación de mecanismos de fi-

nanciamiento, pago y supervisión de servicios ambientales.

Artículo 95.- De los bonos de descontaminación
Para promover la conservación de la diversidad biológica, la Autoridad

Ambiental Nacional promueve, a través de una Comisión Nacional, los bonos de
descontaminación u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y
proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto
y de otros convenios de carácter ambiental. Mediante decreto supremo se crea la
referida Comisión Nacional.
Artículo 96.- De los recursos naturales no renovables
96.1 La gestión de los recursos naturales no renovables está a cargo de sus respec-
tivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido
por la Ley Nº 26821, las leyes de organización y funciones de dichas autorida-
des y las normas especiales de cada recurso.
96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologías disponibles para

que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea eficiente y ambien-
talmente responsable.
CAPÍTULO 2
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Artículo 97.- De los lineamientos para políticas sobre diversidad biológica
La política sobre diversidad biológica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como

el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b. El rol estratégico de la diversidad biológica y de la diversidad cultural asociada

a ella, para el desarrollo sostenible.
c. El enfoque ecosistémico en la planificación y gestión de la diversidad biológica

y los recursos naturales.
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Perú como país de origen

sobre sus recursos biológicos, incluyendo los genéticos.
e. El reconocimiento del Perú como centro de diversificación de recursos genéti-

cos y biológicos.

f. La prevención del acceso ilegal a los recursos genéticos y su patentamiento,

mediante la certificación de la legal procedencia del recurso genético y el con-
sentimiento informado previo para todo acceso a recursos genéticos, biológi-
cos y conocimiento tradicional del país.
g. La inclusión de mecanismos para la efectiva distribución de beneficios por el

uso de los recursos genéticos y biológicos, en todo plan, programa, acción o
proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investiga-
ción de los recursos naturales o la diversidad biológica.
h. La protección de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional.
i. La valorización de los servicios ambientales que presta la diversidad biológica.
j. La promoción del uso de tecnologías y un mayor conocimiento de los ciclos

y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevención en caso de
emergencia.
k. La promoción de políticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra.
l. El fomento de la inversión pública y privada en la conservación y el aprovecha-

miento sostenible de los ecosistemas frágiles.
m. La implementación de planes integrados de explotación agrícola o de cuenca

hidrográfica que prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promoción de téc-
nicas de captación de agua, entre otros.
n. La cooperación en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica

marina en zonas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, conforme al
Derecho Internacional.
Artículo 98.- De la conservación de ecosistemas
Laconservación de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos

ecológicos, a prevenir procesos de su fragmentación por actividades antrópicas y
a dictar medidas de recuperación y rehabilitación, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frágiles.
Artículo 99.- De los ecosistemas frágiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan medidas

de protección especial para los ecosistemas frágiles, tomando en cuenta sus
características y recursos singulares; y su relación con condiciones climáticas
especiales y con los desastres naturales.

99.2 Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiári-
das, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, la-
gunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hábitat de especies

de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservación
en relación con otros usos. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley Nº 29895, publicada el 06

junio 2012, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 99.- De los ecosistemas frágiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan medidas

de protección especial para los ecosistemas frágiles, tomando en cuenta sus
características y recursos singulares; y su relación con condiciones climáticas
especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiári-
das, montañas, pantanos, páramos, jalcas, bofedales, bahías, islas pequeñas,
humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bos-
ques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hábitat de especies

de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservación
en relación con otros usos.”
CONCORDANCIAS:D.S. N° 055-2006-AG (Disponen la categorización de la Zona

Reservada Los Pantanos de Villa)
Artículo 100.- De los ecosistemas de montaña
El Estado protege los ecosistemas de montaña y promueve su aprovechamiento

sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan
medidas para:
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biológica, el ordenamiento terri-

torial y la organización social.
b. Promover el desarrollo de corredores ecológicos que integren las potencialida-

des de las diferentes vertientes de las montañas, aprovechando las oportuni-
dades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores.

c. Estimular la investigación de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad

económica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las
zonas de montañas.
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida específi-

cas en las montañas.
e. Facilitar y estimular el acceso a la información y al conocimiento, articulando

adecuadamente conocimientos y tecnologías tradicionales con conocimientos
y tecnologías modernas.
Artículo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservación de los ecosistemas marinos y coste-

ros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad
biológica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional
y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base

para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
b. Promover el establecimiento de áreas naturales protegidas con alto potencial

de diversidad biológica y servicios ambientales para la población.
c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger

los ambientes marino y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo
que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las
zonas costeras adyacentes.
d. Regular la extracción comercial de recursos marinos y costeros productivos,

considerando el control y mitigación de impactos ambientales.
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten
el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigación cien-

tífica y tecnológica, orientadas a la conservación y aprovechamiento sostenible
de los recursos marinos y costeros.

Artículo 102.- De la conservación de las especies
La política de conservación de las especies implica la necesidad de establecer

condiciones mínimas de supervivencia de las mismas, la recuperación de poblaciones
y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersión de especies exóticas.
Artículo 103.- De los recursos genéticos
Parael acceso a los recursos genéticos del país se debe contar con el certificado
de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de
las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
Artículo 104.- De la protección de los conocimientos tradicionales
104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimien-

tos, innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades campesinas,
nativas y locales en lo relativo a la diversidad biológica. El Estado establece
los mecanismos para su utilización con el consentimiento informado de dichas
comunidades, garantizando la distribución de los beneficios derivados de la
utilización.
104.2 El Estado establece las medidas necesarias de prevención y sanción de la

biopiratería.
Artículo 105.- De la promoción de la biotecnología
El Estado promueve el uso de la biotecnología de modo consistente con la

conservación de los recursos biológicos, la protección del ambiente y la salud de
las personas.
Artículo 106.- De la conservación in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementación de modalidades de

conservación in situ de la diversidad biológica.
Artículo 107.- Del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, así como

la historia y cultura del país mediante la protección de espacios representativos de
la diversidad biológica y de otros valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional,

a través del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -

SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad específica.
Artículo 108.- De las áreas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las áreas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y pro-
tegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico
y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Son
de dominio público y se establecen con carácter definitivo.
CONCORDANCIAS:R. N° 360-2006-SUNARP-SN
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación

y resguardo de las ANP y la obligación de colaborar en la consecución de sus
fines; y el Estado promueve su participación en la gestión de estas áreas, de
acuerdo a ley.
CONCORDANCIAS:R. Nº 144-2010-SERNANP (Aprueban Disposiciones

Complementarias para el Reconocimiento de las Áreas de Conservación Privadas)
Artículo 109.- De la inclusión de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y demás sistemas de
información que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines científicos,
técnicos, educativos, turísticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones
y autorizaciones de uso y conservación de recursos naturales o de cualquier otra
índole.
Artículo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas

y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y

nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas
de amortiguamiento. Promueve la participación de dichas comunidades de acuerdo
a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artículo 111.- Conservación ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementación de modalidades

de conservación ex situ de la diversidad biológica, tales como bancos de ger-
moplasma, zoológicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoo-

criaderos, áreas de manejo de fauna silvestre, jardines botánicos, viveros y

herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservación ex situ es apoyar la supervivencia de

las especies en su hábitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda
estrategia de conservación como un complemento para la conservación in situ.
Artículo 112.- Del paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el

desarrollo de actividades educativas, turísticas y recreativas.
CAPÍTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
Artículo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir
a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, según corresponda, la calidad del

aire, el agua y los suelos y demás componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar según sea el caso, actividades que gene-
ren efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus compo-
nentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las áreas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminación

ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daños ambientales procedentes de la

introducción, uso, comercialización y consumo de bienes, productos, servicios
o especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus

componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, las activida-

des de transferencia de conocimientos y recursos, la difusión de experiencias
exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.

Artículo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la población. Corresponde

al Estado asegurar la vigilancia y protección de aguas que se utilizan con fines de
abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden
a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua
para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artículo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los rui-
dos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación,
de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organización y funcio-
nes.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domésticas y comerciales, así como
por las fuentes móviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la
base de los ECA.
Artículo 116.- De las radiaciones
El Estado, a través de medidas normativas, de difusión, capacitación, control,

incentivo y sanción, protege la salud de las personas ante la exposición a
radiaciones tomando en consideración el nivel de peligrosidad de las mismas. El
uso y la generación de radiaciones ionizantes y no ionizantes está sujeto al estricto
control de la autoridad competente, pudiendo aplicar, de acuerdo al caso, el principio
precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Título Preliminar de la presente
Ley.
Artículo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a través de los LMP y demás instrumen-
tos de gestión ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infracción de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas corres-
pondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artículo 118.- De la protección de la calidad del aire
Las autoridades públicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan

medidas para la prevención, vigilancia y control ambiental y epidemiológico, a fin
de asegurar la conservación, mejoramiento y recuperación de la calidad del aire,

según sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los
niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse
planes de contingencia para la prevención o mitigación de riesgos y daños sobre la
salud y el ambiente.
Artículo 119.- Del manejo de los residuos sólidos
119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que sien-
do de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de
gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.
119.2 La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el párrafo prece-
dente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final,
bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente.
Artículo 120.- De la protección de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a través de las entidades señaladas en la Ley, está a cargo de la

protección de la calidad del recurso hídrico del país.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su

reutilización, considerando como premisa la obtención de la calidad necesaria
para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en
las que se reutilizarán.
Artículo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una

autorización previa para el vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales
o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurídicas, siempre
que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo
receptor, ni se afecte su reutilización para otros fines, de acuerdo a lo establecido
en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes.
Artículo 122.- Del tratamiento de residuos líquidos
122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento

la responsabilidad por el tratamiento de los residuos líquidos domésticos y las
aguas pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construcción y Saneamiento es responsable de la vigilancia

y sanción por el incumplimiento de LMP en los residuos líquidos domésticos, en

coordinación con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas

con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado público.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, producti-

vas, de comercialización u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminación
hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estándares establecidos
en instrumentos de gestión ambiental, de conformidad con lo establecido en las
normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen
industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a través de terce-
ros debidamente autorizados a o a través de las entidades responsables de los
servicios de saneamiento, con sujeción al marco legal vigente sobre la materia.
CONCORDANCIAS:D.S. Nº 020-2007-PRODUCE
CAPÍTULO 4
CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
Artículo 123.- De la investigación ambiental científica y tecnológica
La investigación científica y tecnológica está orientada, en forma prioritaria, a

proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los
fenómenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la
biodiversidad, la realización y actualización de los inventarios de recursos naturales
y la producción limpia y la determinación de los indicadores de calidad ambiental.
Artículo 124.- Del fomento de la investigación ambiental científica y tecnológica
124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, públicas y privadas, en cumpli-

miento de sus respectivas funciones y roles, promover:
a. La investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental.
b. La investigación y sistematización de las tecnologías tradicionales.
c. La generación de tecnologías ambientales.
d. La formación de capacidades humanas ambientales en la ciudadanía.
e. El interés y desarrollo por la investigación sobre temas ambientales en la niñez

y juventud.

f. La transferencia de tecnologías limpias.
g. La diversificación y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y

otras actividades económicas prioritarias.
124.2 El Estado, a través de los organismos competentes de ciencia y tecnología,

otorga preferencia a la aplicación de recursos orientados a la formación de
profesionales y técnicos para la realización de estudios científicos y tecnológi-
cos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologías limpias, principalmente
bajo el principio de prevención de contaminación.
Artículo 125.- De las redes y registros
Losorganismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones

realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposición del público,
además se promoverá el despliegue de redes ambientales.
Artículo 126.- De las comunidades y tecnología ambiental
El Estado fomenta la investigación, recuperación y trasferencia de los conocimientos

y las tecnologías tradicionales, como expresión de su cultura y manejo de los
recursos naturales.
Artículo 127.- De la Política Nacional de Educación Ambiental
127.1 La educación ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que

se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en éste los conoci-
mientos, las actitudes, los valores y las prácticas, necesarios para desarrollar
sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al
desarrollo sostenible del país.
127.2 El Ministerio de Educación y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con

las diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil
para formular la política nacional de educación ambiental, cuyo cumplimiento
es obligatorio para los procesos de educación y comunicación desarrollados
por entidades que tengan su ámbito de acción en el territorio nacional, y que
tiene como lineamientos orientadores:
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensión in-

tegrada del ambiente en sus múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo
político, social, cultural, económico, científico y tecnológico.

b. La transversalidad de la educación ambiental, considerando su integración en

todas las expresiones y situaciones de la vida diaria.
c. Estímulo de conciencia crítica sobre la problemática ambiental.
d. Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la preservación y uso

sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
e. Complementariedad de los diversos pisos ecológicos y regiones naturales en

la construcción de una sociedad ambientalmente equilibrada.
f. Fomento y estímulo a la ciencia y tecnología en el tema ambiental.
g. Fortalecimiento de la ciudadanía ambiental con pleno ejercicio, informada y

responsable, con deberes y derechos ambientales.
h. Desarrollar programas de educación ambiental, como base para la adaptación

e incorporación de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en
los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles.
i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de

los programas de educación ambiental.
Artículo 128.- De la difusión de la ley en el sistema educativo
El Estado, a través del Sector Educación, en coordinación con otros sectores,

difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y
contenidos transversales orientados a la conservación y uso racional del ambiente
y los recursos naturales, así como de patrones de conducta y consumo adecuados
a la realidad ambiental nacional, regional y local.
Artículo 129.- De los medios de comunicación
Los medios de comunicación social del Estado y los privados en aplicación de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes
a su difusión, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.

TÍTULO IV
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Artículo 130.- De la fiscalización y sanción ambiental
130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, se-

guimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Na-
cional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento
de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La Autoridad competente puede
solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumpli-
miento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscaliza-
ción que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de fiscaliza-

ción ambiental.
Artículo 131.- Del régimen de fiscalización y control ambiental
131.1 Toda persona, natural o jurídica, que genere impactos ambientales significati-
vos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental que deter-
mine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Mi-
nistros, se establece el Régimen Común de fiscalización y control ambiental,
desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.(1)(2)
(1) Mediante Oficio Nº 091-2013-OEFA-SG de fecha 11 de marzo de 2013, en-

viado por la Oficina de Secretaría General del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, se indica que el presente Numeral estaría modi-
ficado tácitamente en atención a lo establecido en la Sétima Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 29325, el mismo que establece que la
atribución para aprobar el Reglamento del Régimen Común de Fiscaliza-
ción y Control Ambiental corresponde ser ejercida por el OEFA mediante
Resolución de Consejo Directivo . (*)

(2) Numeral modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificato-

ria de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el siguiente:
“131.2 El Ministerio del Ambiente mediante resolución ministerial aprueba el

Régimen Común de Fiscalización Ambiental.”
CONCORDANCIAS:R.M.Nº 247-2013-MINAM (Aprueban Régimen Común de

Fiscalización Ambiental)
Artículo 132.- De las inspecciones
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que consideren

necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos
en la ley y las disposiciones de los regímenes de fiscalización y control.
Artículo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin generar la información que

permita orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la política y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional
establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artículo 134.- De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la

vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión de los mecanismos de denuncia
frente a infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.
b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo am-

biental.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o evalua-

ciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalización y control efectuados como re-
sultado de la participación ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de
la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es pro-

cedente ello debe ser notificado, con expresión de causa, a quien proporciona
la información, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.

D.S. N° 028-2008-EM (Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector
Minero)
CAPÍTULO 2
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
Artículo 135.- Del régimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la

autoridad competente en base al Régimen Común de Fiscalización y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siem-
pre que no se opongan al Régimen Común.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regímenes de fiscaliza-

ción y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgánicas.
CONCORDANCIAS:R. Nº 640-2007-OS-CD, Art. 21 num.21.6

R. Nº 233-2009-OS-CD, Art. 22, num. 22.8 (Aprueban el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN)
Artículo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias
sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a
sanciones o medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha

en que se cumpla el pago.(*)
(*) Numeral modificado por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria

de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el siguiente:

“b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha

en que se cumpla el pago.”
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sus-

tancias empleados para la comisión de la infracción.
d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra

autorización, según sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde

se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.
136.3 La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación.

De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en
el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la autoridad competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el

infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambien-

tal Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental

propuestos por la autoridad competente.
CONCORDANCIAS
Artículo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente,

mediante decisión fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si
es que sin su adopción se producirían daños ambientales irreparables o si se
arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.

137.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias so-
brevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecución o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible repa-
ración a los administrados.
CONCORDANCIAS:R. Nº 003-2011-OEFA-CD, Art. 19 (Aprueban Reglamento

del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA)
Artículo 138.- De la relación con otros regímenes de responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspon-

diente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse
por los mismos hechos.
Artículo 139.- Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, implementa, dentro del Siste-
ma Nacional de Información Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y
de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurídica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas
prácticas ambientales, así como de aquellos que no hayan cumplido con sus
obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la
autoridad competente.
139.2 Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo

ejercido cualquier actividad económica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestión ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cual-

quier actividad económica o de servicio, genera de manera reiterada impactos
ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligacio-
nes a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.

139.4 Toda entidad pública debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones
en el Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripción,

el trámite especial que corresponde en casos de gravedad del daño ambiental
o de reincidencia del agente infractor, así como los causales, requisitos y pro-
cedimientos para el levantamiento del registro.
Artículo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y técnicos
Para efectos de la aplicación de las normas de este Capítulo, hay responsabilidad

solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infracción y los
profesionales o técnicos responsables de la mala elaboración o la inadecuada
aplicación de instrumentos de gestión ambiental de los proyectos, obras o actividades
que causaron el daño.
Artículo 141.- De la prohibición de la doble sanción
141.1 No se puede imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción ad-

ministrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como más
de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las demás responsabilidades
que establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislación vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime

en caso de que exista más de un sector o nivel de gobierno aplicando una
sanción por el mismo hecho, señalando la entidad competente para la aplica-
ción de la sanción. La solicitud de dirimencia suspenderá los procedimientos
administrativos de sanción correspondientes.
141.3 La autoridad competente, según sea el caso, puede imponer medidas correc-
tivas independientemente de las sanciones que establezca.
Artículo 142.- De la responsabilidad por daños ambientales
142.1 Aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de

una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como
los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevención y mitigación adoptadas.

142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambien-
te y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o
no disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artículo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se
refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño
ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal
Civil.
Artículo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente

riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados
por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados
en el artículo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa
indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como los de la
ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que
éste se vuelva a producir.
Artículo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es subjetiva.

Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una
justa y equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado en
caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al
agente.
Artículo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera

sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en

un suceso inevitable o irresistible; y,

c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una
acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte
del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o
cual acción u omisión.
Artículo 147.- De la reparación del daño
Lareparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la situación

anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente posible el restablecimiento,
el juez deberá prever la realización de otras tareas de recomposición o mejoramiento
del ambiente o de los elementos afectados. La indemnización tendrá por destino la
realización de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a
cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Artículo 148.- De las garantías
148.1 Tratándose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autori-

dad sectorial competente podrá exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional, un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que pudieran
derivar por daños ambientales.
148.2 Los compromisos de inversión ambiental se garantizan a fin de cubrir los

costos de las medidas de rehabilitación para los períodos de operación de
cierre, post-cierre, constituyendo garantías a favor de la autoridad competente,
mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las
medidas de rehabilitación, la autoridad competente procede, bajo responsabi-
lidad, a la liberación de las garantías.
Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la

normativa ambiental
149.1 La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el Título Décimo Ter-
cero del Libro Segundo del Código Penal, requerirá de las entidades sectoriales
competentes opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legisla-
ción ambiental. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 días.
Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad sectorial y hubiere
discrepancias entre los dictámenes por ellas evacuados, se requerirá opinión diri-
mente y en última instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.

149.2 El fiscal deberá merituar los informes de las autoridades sectoriales compe-
tentes o del Consejo Nacional del Ambiente según fuera el caso. Dichos infor-
mes deberán igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento
de expedir resolución.
149.3 En los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad produc-
tiva contare con programas específicos de adecuación y manejo ambiental -
PAMA, esté poniendo en marcha dichos programas o ejecutándolos, o cuente
con estudio de impacto ambiental, sólo se podrá dar inicio a la acción penal
por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro Segundo del Código Penal
si se hubiere infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios según corresponda. (*)
(*) Artículo sustituido por el Artículo 4 de la Ley N° 29263, publicada el 02 octubre

2008, cuyo texto es el siguiente:
“Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la

normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambien-
tal, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe será eva-
cuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados desde la
recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al mo-
mento de expedir la resolución o disposición correspondiente.
CONCORDANCIAS:D.S. N° 004-2009-MINAM(Aprueban Reglamento del numeral

149.1 del Artículo 149 de la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente)
D.S.Nº 009-2013-MINAM (Reglamento del numeral 149.1 del artículo 149 de la Ley
Nº 28611, Ley General del Ambiente)
149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluará la configuración del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en
el artículo 402 del Código Penal.”
CONCORDANCIAS:R. Nº 043-2009-SERNANP (Apueban “Directiva para emisión

del informe de la autoridad ambiental ante infracción de la normativa ambiental en
Areas Naturales Protegidas”)

Artículo 150.- Del régimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas

medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas
y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental y
la degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de protección
ambiental contenidos en la Política Nacional, Regional, Local o Sectorial, según
corresponda.
CAPÍTULO 3
MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artículo 151.- De los medios de resolución y gestión de conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolución

y gestión de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliación, mediación,
concertación, mesas de concertación, facilitación, entre otras, promoviendo la
transmisión de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formación
de valores democráticos y de paz. Promueve la incorporación de esta temática en la
currícula escolar y universitaria.
Artículo 152.- Del arbitraje y conciliación
Pueden someterse a arbitraje y conciliación las controversias o pretensiones

ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales
u otros que sean de libre disposición por las partes. En particular, podrán someterse
a estos medios los siguientes casos:
a. Determinación de montos indemnizatorios por daños ambientales o por comi-

sión de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definición de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso

administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecución e implementación de contratos de acceso y

aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisión para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente

a la creación e implementación de un área natural protegida de carácter nacio-
nal.

e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre

espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificación ambiental.
Artículo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad

ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos
de gestión ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autori-
dad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de éstos, son de aplicación
los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las
partes, o en ausencia de éste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuación a las

normas ambientales en plazos establecidos de común acuerdo entre las par-
tes, para lo cual deberán contar con el visto bueno de la autoridad ambiental
competente, quien deberá velar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de
terceros ni genera afectación grave o irreparable al ambiente.
Artículo 154.- De los árbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargará de certificar la idoneidad de los

árbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, así como de las
instituciones responsables de la capacitación y actualización de los mismos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- De la modificación de la Ley Nº 26834
Modifícase el inciso j) del artículo 8 de la Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales

Protegidas, en los siguientes términos:
“j) Ejercer potestad sancionadora en el ámbito de las áreas naturales protegidas,

aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, clausura o suspen-
sión, por las infracciones que serán determinadas por decreto supremo y de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.”
SEGUNDA.- Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles
En tanto no se establezcan en el país, Estándares de Calidad Ambiental, Límites

Máximos Permisibles y otros estándares o parámetros para el control y la protección
ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho
Internacional Público, como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

CONCORDANCIAS:R. CONSEJO DIRECTIVO N° 029-2006-CONAM-CD

(Aprueban Cronograma de Priorizaciones para la aprobación progresiva de
Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos
Permisibles)
TERCERA.- De la corrección a superposición de funciones legales
La Autoridad Ambiental Nacional convocará en un plazo de 60 días contados

desde la publicación de la presente Ley, a un grupo técnico nacional encargado de
revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales,
regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin
de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes.
CUARTA.- De las derogatorias
Deróganse el Decreto Legislativo Nº 613, la Ley Nº 26631, la Ley Nº 26913, los

artículos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minería, cuyo Texto Único
Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-92-EM y el literal a)
de la Primera Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 757.
QUINTA.- Créase el Registro de Áreas Naturales Protegidas
La Superintendencia Nacional de Registros Públicos deberá implementar en plazo

máximo de 180 días naturales el Registro de Áreas Naturales Protegidas así como
su normatividad pertinente.
CONCORDANCIAS:R. Nº 028-2012-SUNARP-SA (Aprueban Directiva que regula

la inscripción de las Áreas Naturales Protegidas y demás actos inscribibles relativos
a éstas en el Registro de Áreas Naturales)
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, insistiendo en

el texto aprobado en sesión del Pleno realizada el día veintitrés de junio de dos mil
cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución Política
del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los trece días del mes de octubre de dos mil cinco.
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO

Presidente del Congreso de la República
GILBERTO DÍAZ PERALTA

Segundo Vicepresidente del
Congreso de la República

Estudio de Impacto Ambiental 2014 PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Estudio de Impacto Ambiental 2014 PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

INSTITUTO PACÍFICO

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).................................................................................................. 5

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Ante el desborde de conflictividad socio ambiental es imprescindible fortalecer

En toda sociedad se busca ampliar el desarrollo humano (incrementar calidad de

El Estudio de Impacto Ambiental es un instrumento de gestión ambiental como

El presente trabajo busca brindar alcances generales acerca de los Estudio de

allí una reflexión acerca de un desarrollo económico de acuerdo a una explotación

El Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

Gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida

El Artículo 68 de la Constitución señala que el Estado tiene el deber de proteger la

El tribunal constitucional1 se ha pronunciado respecto al contenido del derecho

1 STC N° 03343-2007-PA-TC fundamento 4

un ambiente sano y equilibrado. En su primera manifestación, comporta la facultad

Sobre el segundo acápite, se ha establecido que el derecho a la preservación de

Del mismo modo, el Tribunal Constitucional ha determinado que la obligación de

“El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades

2 STC N° 03343-2007-PA-TC fundamento jurídico 5

ONU busca lograr el “desarrollo sostenible”, es decir, el hecho de lograr el mayor

2. Criterios de protección ambiental

a. La protección de la salud de las personas;

La protección de los bosques

El cambio climático y la diversidad biológica

Las poblaciones de peces migratorias

El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).

c. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la

d. La protección de las áreas naturales protegidas;

e. La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia

f. La proyección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.

g. La protección de los espacios urbanos;

h. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monu-

i. Los demás que surjan de la política nacional ambiental

3. Los Instrumentos de Gestión Ambiental y Catego-

Categorización de proyectos y tipos de EIA correspondientes:

3.1 CATEGORIA I: La Declaración de Impacto Ambiental

· Estructura de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA)4

2) Descripción General del proyecto: Tipo de obra, ubicación (adjuntar croquis),

3) Descripción de las actividades en cada fase del proyecto.

4) Identificación de los impactos ambientales más significativos.

5) Descripción de los impactos ambientales significativos.

6) Recomendaciones para prevenir o mitigar los impactos ambientales

• Ficha de identificación de impactos para el cribado de un proyecto de

• Croquis de ubicación del proyecto y límites del área de influencia.

• Fotografías (de ser pertinente).

3.2 CATEGORIA II: El Estudio de Impacto Ambiental

· Estructura del Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado5

2) Antecedentes del proyecto.

3) Breve descripción del proyecto.

4) Proceso y metodología para realizar el EIA

5) Condiciones ambientales de Línea Base.

6) Identificación y evaluación de los impactos ambientales.

7) Plan de Manejo Ambiental.

8) Plan de Participación Ciudadana.

9) Plan de Seguimiento, Supervisión, Control y Vigilancia.

a. Equipo técnico que elaboro el EIA

c. Mapas, gráficos, cuadros, fotografías.

3.3 CATEGORIA III: El Estudios de Impacto Ambiental

En estos casos los proyectos, generalmente, se localizan en zonas o espacios don-

· Estructura del Estudio de Impacto Ambiental Detallado

2) Antecedentes del proyecto.

3) Breve descripción del proyecto.

4) Proceso y metodología para realizar el EIA.