Perfil Del PIP SEGURIDAD 26032018

Perfil PIP: “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Dist. de Cusco – Prov. Cusco, Dpto. Cusco”.
INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. 3
A. INFORMACIÓN GENERAL ......................................................................................................................... 4
B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO ........................................................................................................... 7
C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA .......................................................................... 9
D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP .................................................................................................................... 10
E. COSTOS DEL PIP ..................................................................................................................................... 21
F. EVALUACIÓN SOCIAL ............................................................................................................................. 23
G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP ....................................................................................................................... 24
H. IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................................... 25
I. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ................................................................................................................... 27
J. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN.................................................................................................................. 29
K. MARCO LÓGICO ..................................................................................................................................... 30
II. ........................................................................................................................... 32
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN ....................................................................................... 33
2.2. INSTITUCIONALIDAD.......................................................................................................................... 34
2.3. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................................... 36
2.3.1. ANTECEDENTES.......................................................................................................................... 36
2.3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS ................................................................................................... 39
2.3.3. CADENA FUNCIONAL ................................................................................................................. 44
2.3.4. NORMATIVIDAD VIGENTE ......................................................................................................... 45
III. .................................................................................................................................... 49
3.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ......................................................................................... 50

3.1.1. ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA ............................................................................... 50
3.1.2. ANÁLISIS DE LA UNIDAD PRODUCTORA (UP). ......................................................................... 114
3.1.3. LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP ................................................................................................ 141
3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS.................................................................... 154
3.2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................................... 154
3.2.2 DETERMINACIÓN DE LAS CAUSAS ........................................................................................... 154
3.2.3 DETERMINACIÓN DE LOS EFECTOS ......................................................................................... 154
3.3 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA .................................................................................................... 155
3.3.1 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL....................................................................................... 155
3.3.2 DETERMINACIÓN DE LOS MEDIOS .......................................................................................... 156
Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 1

3.3.3 DETERMINACIÓN DE LOS FINES............................................................................................... 156

3.3.4 ALTERNATIVA DE SOLUCÓN .................................................................................................... 157
.................................................................................................................................. 161
4.1. DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO ...................................................... 162
4.2. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA ................................................................. 162
4.2.1. ANALISIS DE LA DEMANDA .......................................................................................................... 162
4.2.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA..................................................................................................................... 175
4.2.3. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA DEMANDA – OFERTA .................................................................... 183
4.1. ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ...................................................................................... 186
4.3.1. ASPECTOS TÉCNICOS ......................................................................................................................... 186
4.4. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO ........................................................................................................ 204
............................................................................................................................................ 208
5. EVALUACIÓN........................................................................................................................................ 209
5.1. EVALUACIÓN SOCIAL ....................................................................................................................... 209
METODOLOGÍA COSTO – BENEFICIO ........................................................................................................... 217
5.2. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ......................................................................................................... 218
5.3. IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................................................................... 219
5.4. GESTIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................................. 220
5.5. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN............................................................................................................ 223
5.6. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ............................................ 225
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 226
ANEXOS............................................................................................................................................................ 227

I. RESUMEN EJECUTIVO

A. INFORMACIÓN GENERAL
 Nombre del Proyecto de Inversión Pública
El proyecto, materia de estudio de pre inversión a novel de perfil, se denomina: “Mejoramiento del
Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco, Provincia de Cusco, Departamento de Cusco”
Nombre del PIP

TIPOLOGIA BIEN O SERVICIO LOCALIZACIÓN
SERVICIO DE SEGURIDAD DISTRITO DE CUSCO, PROV.
MEJORAMIENTO
CIUDADANA CUSCO, DPTO. CUSCO
Localización geográfica del PIP

Ubicación
Departamento /Región: Cusco.
Provincia: Cusco.
Distrito: Cusco.
Localidad: Distrito de Cusco
Región Geográfica: Costa ( ) Sierra ( X ) Selva ( )
Altitud: 3,399 m.s.n.m.
Ubicación del Área de Estudio del Proyecto
MAPA DEL PERU REGION CUSCO

PROVINCIA DEL CUSCO DISTRITO CUSCO
Ubicación Satelital de la Localización de la Sede del PIP
Av. 28 de
Julio
Óvalo
Libertadores Av. Vía
Expres
a
Av. Alejandro
Velazco Astete Aeropuerto
Alejandro
Sede Central Velazco
Serenazgo Astete
 Institucionalidad
UNIDAD FORMULADORA
La Unidad Formuladora de Estudios de Pre Inversión es la Oficina de Estudios de Proyectos Especiales

(DEPE) de la Municipalidad Provincial del Cusco que pertenece a la Gerencia Municipal, quien es la
recomendada para la formulación del PIP por cuanto tiene la función de elaborar estudio de pre
inversión (PIP) como también de suscribir los perfiles en el banco de proyectos.

Sector Gobiernos Locales

Pliego Municipalidad Provincial del Cusco
Unidad Formuladora Unidad Formuladora - OEPE
Persona Responsable de la Unidad Ing. Oscar Clemente Valverde.
Formuladora:
Persona Responsable de Formular: Econ. Marcial Carrasco Ponce de León, Ing. Elect. Kristian
Romero Ing. Guido Flores Figueroa
Dirección: Calle Kiskapata Ex Albergue Municipal
UNIDAD EJECUTORA.
La Unidad Ejecutora (UE) para el PIP del Servicio de Seguridad Ciudadana es la Municipalidad
Provincial del Cusco,

Unidad Ejecutora Municipalidad Provincial del Cusco
Persona Responsable de la Unidad Abog. Carlos Moscoso Perea
Ejecutora Alcalde de la MPC
Gerencia de Desarrollo Económico y Serv. Municipales
Dirección: Av. Sol Nro 105
ORGANO TÉCNICO
La Unidad Técnica está a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales, a

través de la Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales, que a la fecha cuenta con la
capacidad operativa necesaria y la asignación de recursos humanos (profesionales, técnicos, obreros y
personal administrativo), equipos y la experiencia necesaria en la ejecución de PIPs similares en la
parte urbana y rural de la provincia del Cusco.
Unidad Técnica Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales

División Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales
Persona Responsable del área Ing. Luther Antonio Castillo Delgado
técnica
La Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales de la Municipalidad Provincial del

Cusco tiene la competencia funcional del Servicio de Seguridad Ciudadana en el marco del Art. 1º de
la Ley Nº 29611, Ley que modifica la Ley Nº 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales están
facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el
ámbito de su jurisdicción. El mismo que con Directiva Nº 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre
Lineamientos de Planes Integrados de Seguridad Ciudadana, entre gobiernos locales y la Policía
Nacional del Perú, aprobada por RD Nº 170-2009-DIRGEN/EMG, se determina responsabilidades del
Municipio Local. Por lo que se establece que se cuenta con la capacidad técnica y operativa para

ejecutar el PIP en mención, además cuenta con experiencia en la ejecución de PIP y dispone de
profesionales con experiencia.
La ley 27933 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgánica de Municipalidades, le
otorgan al alcalde un rol fundamental, de conducir y coordinar las políticas locales contra la
criminalidad y violencia, como presidente de los Comités Provinciales o Distritales de Seguridad
Ciudadana.
Según Ley Nº 27933, Art. 2º: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”.
Según Ley 27972, Art. 73°: “es un Servicio Público Local”, y en ese marco ejercen funciones
específicas y compartidas, para coordinar y promover la participación de la sociedad civil (normando
el establecimiento del serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley) y de la Policía
Nacional.
EL OPERADOR:
La Municipalidad Provincial de Cusco a través de su Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios

Municipales, proveerá de los recursos administrativos y logísticos requeridos en la etapa de
mantenimiento y operatividad del proyecto contando con el personal calificado en coordinación
directa con la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.
A través del Memorándum N°1146-2016-GDESM/GMC La Gerencia de Desarrollo Económico y

Servicios Municipales se compromete a hacerse cargo del costo de operación y mantenimiento del
PIP durante su periodo de ejecución.
B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
 Definición del Objetivo Central
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecución, a continuación en la

siguiente tabla se muestra la relación entre el Problema y el Objetivo central:
PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
La Población del Distrito La Población del Distrito

del Cusco cuenta con un del Cusco cuenta con un
Inadecuado acceso al Adecuado acceso al
Servicio de Seguridad Servicio de Seguridad
Ciudadana. Ciudadana.
 Planteamiento de las alternativas de solución
Para determinar la alternativa de solución al problema, partimos del árbol de medios, distinguiendo
aquellos que contribuirán al logro del objetivo central y que de este modo contribuirían al logro del
objetivo del proyecto.

Medios Fundamentales y Acciones

Fundamentale
Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2 Medio Fundamental 3 Medio Fundamental 4

Medios
FORTALECIDA
MEJOR
ADECUADA EFICIENTE DESARROLLO ARTICULACIÓN Y
IMPLEMENTACIÓN DE
CONECTIVIDAD PARA EL DE CAPACIDADES DE COHESIÓN DE
PERSONAL DE SEGURIDAD
SISTEMA DE VIGILANCIA ACTORES ESTRATEGICOS ORGANIZACIONES
Y PROMOTORES
ESTRATEGICAS
Acción 1.1 Acción 2.1 Acción 3.1 Acción 4.1
Implementación de
Mejora del Sistema de Capacitación a personal Jornadas de
personal de Seguridad
Video Vigilancia de Seguridad Ciudadana Sensibilización
Ciudadana
Capacitación a
Implementación e Campañas de Información
Mejor Sistema de Red de promotores de
identificación de actores y Difusión
Comunicación articulación e integración
estrategicos
de actores estratégicos
Acción 1.3 Acción 4.3
Mejora del Centro de Articulación de la Red de

Monitoreo Actores estratégicos
Acciones
Instalación del
Cohesión de la Red de
observatorio del delito y
actores sociales para la
mejora del Sistema de
Seguridad
Atención de Emergencias
Acción 1.5
Eficiente sistema de
Radio Comunicación
Acción 1.6
Mejora del Centro de
Procesamiento de Datos
del Sistema de video
vigilancia
Acción 1.7
Instalaciones Eléctricas

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA
Considerando la Demanda y Oferta proyectadas, se calculará la demanda insatisfecha en términos de

cobertura, luego del cual llegamos a la conclusión que el proyecto disminuye la brecha del servicio.
En el siguiente cuadro se puede ver el cálculo de la demanda insatisfecha:
Balance Oferta – Demanda de servicio de seguridad ciudadana
Demanda Oferta
Horizonte Año Brecha
Efectiva Optimizada
0 2018 152,746 147,248 -5,498
1 2019 155,916 147,248 -8,668
2 2020 159,101 147,248 -11,853
3 2021 162,300 147,248 -15,052
4 2022 165,516 147,248 -18,268
5 2023 168,747 147,248 -21,499
Elaboración Propia: Equipo Formulador de la OEPE
Balance Oferta - Demanda del servicio de seguridad
Elaboración: Equipo de trabajo de PIP
Se puede observar el déficit de servicios de vigilancia que existe, donde si tomamos en cuenta el
horizonte temporal del proyecto el promedio de déficit asciende a 5,498 pobladores que no cuentan
ningún servicio de seguridad para el año 0 y llega a 21,499 para el año 05. El incremento de la demanda
en el horizonte del proyecto implica intervenciones de acuerdo a la naturaleza del servicio.

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP
COMPONENTE 01: ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA
Dentro del trabajo de seguridad, es importante mejorar el servicio que se viene prestando de video
vigilancia, la cual hasta la fecha presta un servicio con 73 cámaras y es necesario mejorar el servicio
actual en cuanto a la video vigilancia en sí, la red de comunicación, el centro de monitoreo, el Sistema
de Atención de Emergencias, el Sistema de Radio Comunicación y el Data Center.
El presente proyecto tiene la propuesta de “Mejorar el equipamiento de seguridad ciudadana con

mejores y nuevas tecnologías”, por lo que es necesario analizar cada uno de sus principales
componentes:
Acción 1.1. Mejora del Sistema de Video Vigilancia

Se reforzará la mayoría de los Puntos de Vigilancia actuales con 54 nuevas cámaras adicionales que
eliminarán los puntos ciegos. La distribución y ubicación de los Puntos de Vigilancia actuales son las
mismas, se reutilizará sus gabinetes y conexiones actuales.
El Sistema de Video Vigilancia debe tener una arquitectura abierta, escalable y modular, que permita
una fácil incorporación de nuevas cámaras o centros de vigilancia.
El sistema debe hacer lectura específica de imágenes detectando cambios o movimientos en la escena
durante diferentes periodos. Realizar el movimiento automático de las cámaras PTZ a modo de ronda o
tour configurable para diferentes períodos y enviar alertas a los operadores del centro de control.
El operador debe poder ver en tiempo real las imágenes enviadas por todas las cámaras a las que se le
permita el acceso de acuerdo a los niveles jerárquicos definidos en el sistema, de forma simultánea con
la visualización de videos grabados, se le debe dar la posibilidad de seleccionar y transferir cualquier
imagen al Video Wall del centro de control.
El monitoreo en las estaciones de trabajo será a través de aplicaciones de software protegidas por
contraseñas diferentes e independientes para cada operador o estación de trabajo.
El sistema debe ser capaz de realizar un registro digital de alta calidad de las imágenes de todas las
cámaras, con características suficientes para realizar una posterior gestión de las imágenes a través del
sistema de gestión de vídeo, proporcionando una solución completa, escalable y modular. Este
almacenamiento debe realizarse en un entorno adecuado, con la máxima seguridad y calidad en el
tratamiento de la información.
Los archivos de vídeo deben ser comprimidos mediante técnicas de compresión de datos avanzadas,
utilizando códecs de vídeo de alto rendimiento sin pérdida de información de vídeo con el fin de
obtener el mejor resultado entre la calidad de la imagen.
Se deben adquirir cámaras de red para exteriores PTZ de 30X zoom óptico, con IR integrado hasta 230m
de alcance, movimiento horizontal a 360°, 1080p, WDR, estabilización de imagen, conformidad con
ONVIF perfil S, certificación IP66 y garantía de fábrica de 3 años.
Cámaras de 5 y 8MP, conformidad con ONVIF, compatible con PoE, con carcasa de protección para
exteriores y garantía de fábrica de 3 años.

Una cámara fija de 24MP, compatible con PoE, iluminación a 0.05 lux, con carcasa de protección para
exteriores y garantía de fábrica de 3 años.
Se deben instalar cámaras para exteriores compuesta por 4 sensores de 3 megapíxeles c/u, conformidad
con ONVIF perfil S, compatible con PoE, iluminación a 0.3 lux, 15 fps, certificación IP66 y garantía de
fábrica de 3 años.
Se debe adquirir los inyectores PoE para cada modelo de cámara y que sea 100% compatible con la
misma.
Para la instalación de las cámaras se requieren soportes de montaje 100% compatibles con el modelo de
cada cámara.
Es necesaria la adquisición de un software de gestión de vídeo (VMS) sobre IP diseñado para

implementaciones a gran escala y de alta seguridad, de arquitectura abierta que soporte almacenamiento
con servidores failover de grabación y redundantes que garanticen que las grabaciones de vídeo nunca se
interrumpan. Así mismo se requerirá licencias para las cámaras de red actuales y nuevas.
Se debe adquirir NVRs para la grabación de las cámaras actuales y nuevas, con capacidad de
almacenamiento de 130TB efectivos (después de aplicar RAID 6), procesador Intel Xeon E5 de 2.4 Ghz o
equivalente, 2RU de espacio en Rack, 2 puertos SFP+ a 10 Gb, 2 transceivers SFP+, fuente redundante y
garantía de fábrica de 3 años.
Los grabadores de vídeo en red (NVR) deben soportar redundancia. En caso de fallo de un NVR, se tiene
que asumir automáticamente la tarea de grabación de las cámaras conectadas al NVR que ha fallado con
la función fail-over. Todas las cámaras deben estar cubiertas por redundancia para garantizar la grabación
continua del sistema.
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar trabajos de instalación de las nuevas
cámaras de seguridad, configuración de las cámaras de seguridad, instalación y configuración de los
grabadores de video. Se requiere también la capacitación del Sistema de Video Vigilancia, 12 horas para
operadores y 4 horas para administrador y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video
grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro
del Data Center. Se requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación
y mantenimiento del Sistema de Video Vigilancia.
Acción 1.2. Mejora de la Red de Comunicación

Actividad 1.2.1 Sistema de Red de Fibra Optica Pasiva
Se requiere la implementación de una red con Fibra Optica desde el Gabinete de Comunicaciones del
Centro de Monitoreo hasta cada uno de los Gabinetes de los Puntos de Vigilancia y Torres Secundarias, el
diseño del recorrido de la fibra contempla redundancia para garantizar la conectividad en caso de fallos,
se considera el tendido subterraneo microcanalizado dentro de la delimitación del Centro Histórico
(según información del Plan Maestro del Cusco) y fuera de la delimitación el tendido de la fibra será
aéreo. Se utilizará los hilos disponibles del actual tendido de Fibra Optica y se mantendrá la
independencia a nivel de red entre la “Red de la Gerencia de Tránsito” y la “Red de Seguridad
Ciudadana”.
Se deberá considerar que todos los accesorios, bandejas, conectores así como los equipos activos de red,
tengan entre sí, compatibilidad completa para garantizar la correcta instalación y funcionamiento de toda
la solución de Fibra Optica.
Todas las instalaciones de los cables exteriores deberán estar debidamente protegidos cumpliendo
estrictamente las normas para este tipo de instalaciones.

Las obras civiles en el caso de microcanalización y tendido aéreo incluyen la apertura, resane, limpieza y
remoción de materiales y desechos.
El diseño de la red deberá tener como característica la escalabilidad de forma que en todos los ramales a
lo largo del tendido se dejen puntos de extensión, que permita a futuro, pueda ser extendida y se pueda
incrementar o reubicar los Puntos de Vigilancia, así como también se permita el crecimiento de la red
para otros proyectos que requieran conectividad de alta capacidad.
El cable de Fibra Optica a instalar será de 24 hilos ADSS con vano máximo de 80 mts. y cable de fibra
óptica microducto para la red troncal, cable de fibra óptica de 02 hilos del tipo Drop para llegar hasta los
puntos finales.
Se requiere la implementación de un chasis concentrador óptico Gpon, 200Mb de throughput, gestión

remota, 20km de alcance de transmisión, longitud de onda de transmisión de 1490nm y 1310nm de
recepción, spanning tree, link aggregation, RIP, OSPF, BGP, fuente redundante, 7RU de espacio en rack.
Además, debe tener las siguientes características: Debe ser del tipo chasis, totalmente modular Debe
atender mínimo a 200 abonados, ofreciendo posibilidad de crecimiento de la red de forma modular
Debe presentar como mínimo 10 slots para módulos de servicio, donde cada uno debe tener como
mínimo 4 interfaces GPON SFP Cada interfaz GPON debe atender a 64 abonados Debe tener la opción
de utilización de módulos de servicio con interfaces GPON redundantes. En caso de falla, la interfaz que
hace par con la defectuosa debe asumir la operación Debe presentar 2 slots para módulo de uplink, que
es el módulo que ofrece las interfaces de conexión con la red Ethernet. El módulo de uplink debe
presentar 2 puertas 10GbE XFP y 4 puertas GbE SFP Debe presentar 2 slots para el módulo de control y
gerenciamiento (switching) Caso sean utilizados 2 módulos de switching, ellos deben operar en régimen
de redundancia para que uno automáticamente asuma la operación en caso de falla del otro Debe
presentar 2 slots para módulo de fuente de alimentación. Los 2 módulos de fuente de alimentación,
deben operar en régimen de redundancia para que uno automáticamente asuma la operación en caso de
falla del otro.
Se requiere la implementación en cada uno de los Puntos de Vigilancia y las Torres Secundarias de un
Moden Optico Gpon, 4 puertos 10/100/1000 RJ45 PoE, configuración de VLAN en cada puerto, adaptador
100-240V incluido. Además, debe tener las siguientes características:
1 interface óptica GPON

Transmisor de 1.244Gbps de subida
Receptor de 2.488Gbps de bajada
Auto negociación o configuración manual
Colas de prioridad, basadas en Hardware, en la dirección de downstream en soporte a CoS
Limitador de direcciones MAC
IGMP Snooping Limitador de tasa Broadcast/Multicast
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar trabajos de instalación y configuración
del Sistema de Red de Fibra Optica Pasiva. Se requiere también la capacitación del Sistema de Red de
Fibra Optica Pasiva y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital
.MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se
requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento
del Sistema de Red de Fibra Optica Pasiva.
Sistema de Puesta a Tierra <10 ohmios

Se requiere la implementación de Pozos a Tierra <10 ohmios de capacidad, para la protección de los
equipos de los Puntos de Vigilancia: Cámaras IP, Poe, UPS, Móden Optico, etc.

Acción 1.3. Mejora del Centro de Monitoreo

Actividad 1.3.1: Implementación de Video Wall
Se implementará un Video Wall de 8x3 con un total de 24 monitores de 55” en un solo software
integrado.
Se reubicará los monitores actuales a la sala de crisis (Video Wall 2x2) y a la oficina de la Sub Gerencia de
Seguridad Ciudadana (Video Wall 2x2) formando así 2 pequeños Video Walls adicionales para así
contribuir a la toma de decisiones desde estas 2 nuevas ubicaciones.
Los componentes actuales que se reutilizarán son: Controlador VSN970 Datapath con Software Básico
Wall Control Red 3 tarjetas gráficas de 4 canales cada una 2 tarjetas de captura de 4 entradas DVI
cada una.
Se requiere la implementación de monitores de 55” con resolución Full HD 1920x1080 pixel, con
tecnología en pantalla IPS, marco ultradelgado con separación entre pantalla de 3.5mm, brillo de
500cd/m2 y contraste de 1400:1.
Se requiere la implementación de un Chasis de Expansión con fuente redundante de 800W, debe
soportar la instalación de tarjetas gráficas, tarjetas de captura y tarjetas decodificadoras. Debe ser 100%
compatible con el chasis controlador existente.
Se requiere la implementación de tarjeta gráficas de 4 canales DisplayPort con 4 adaptadores DVI, format
PCI Express, resolución 2560x1600, 2GB de memoria.
Se requiere la implementación de tarjetas de captura de 2 conectores DSM59, resolución 2x1920x1080,

buffer de memoria de 760MB.
Se requiere la implementación de tarjetas decodificadoras PCIe Gen. 2, 2 puertos 1000 Base- T RJ45, 1
puerto DisplayPort, H.264, 4GB de memoria.
Se requiere la implementación de tarjetas encoder PCIe, 2 puertos DVI, 1 puerto RCA, captura de video y
audio, 512MB de memoria, H.264.
Se requiere la implementación de software de Videowall, muestra el escritorio de la máquina que está
siendo controlada, permitir colocar cualquier fuente de entrada en cualquier parte del video Wall
utilizando una simple operación de arrastrar y soltar, permite mover, cambiar el tamaño y la posición de
las ventanas de las aplicaciones y controlar las capturas, permite guardar esquemas de pared específicas
como archivos, permitiendo recuperar los mismos esquemas cuando se requiera, el número de
operadores de red no está limitado por el software, paredes múltiples administradas por un solo usuario
o interfaz, en idioma español.

Se requiere la implementación de software de colaboración de licencia Professional.
Se requiere la implementación de Soportes Chief para montaje de Pantallas, de uso exclusivo para
despliegues de Videowall. Fusion Pull Out Accessory, Large Fusion Micro Adjustable Fixed Wall Display
Mount.
Se requiere el servicio de retiro de decorado actual de Videowall, desmontaje de muro Drywall,

acumulación de residuos, segregación de residuos. Servicio de Instalación Videowall 8x3: montaje de
soportes Chief en estructura, montaje y alineación de monitores de 55”, montaje de chasis de expansión
y conexión con controlador actual, Cableado de monitores a Controlador y chasis expansión, Cableado de
controlador, Chasis de expansión a monitores de operadores. Conexión e interconexión de tarjeta
decodificadora a red de cámaras. Pruebas de integración. Puesta en marcha del sistema de Videowall.
Preparación Informe final. Planos y supervisión hasta la entrega.
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar los trabajos de instalación y
configuración del Sistema de Video Wall. Se requiere también la capacitación del Sistema de Video Wall y
que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full
HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Video Wall.
Acción 1.4. Instalación del observatorio del delito y mejora del Sistema de Atención de Emergencias
Actividad 1.4.1 Sistema de Atención de Emergencias
Se implementará un Sistema de arquitectura abierta que brindará los reportes para el Observatorio del
Delito, se implementará la Central Telefónica también con diseño redundante y la grabación de las
llamadas de la población se almacenarán en su totalidad y estarán anexadas a los incidentes registrados
por el software.
Se requiere de una central PBX IP con procesador Intel Xeon E3-1225 3.2GHz o equivalente, 8GB de RAM,
2 discos de 1TB en RAID 1, 2 puertos Ethernet 10/100/1000, 3 ventiladores redundantes, dos fuentes
redundantes incorporadas, soportes de puertos analógicos, puertos BRI/RDSI, puertos PRI, 2RU de
espacio en rack, casillas de correo de voz, operadora automática, grabación de llamadas, interfaz web,
registro de detalle de llamada, correo de voz, basado en FreePBX.
Se requiere de Teléfonos IP con LCD de 4.3”, 6 líneas SIP, calidad de audio HD, 2 puertos de red
10/100/1000, alimentación PoE, puerto inalámbrico Bluetooth, puerto para auricular, calidad de servicio,
incluye auricular.
Se requiere de un Sistema Informático de Central de Monitoreo de Seguridad Ciudadana, identificación

del número telefónico y ubicación geográfica del alertante del incidente, identificación del tipo de
alertante del incidente, tipificación del incidente, prioridad del incidente, comentarios específicos,
generación manual de casos, movilización de recursos en respuesta a un incidente, módulo de
administración y supervisión, perfiles de usuario, generación de reportes para el Observatorio del Delito,
generación automática del Mapa del Delito georreferenciado y normado por la CONASEC.
configuración del Sistema de Atención de Emergencias. Se requiere también la capacitación del Sistema
de Atención de Emergencias y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado
(formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data
Center. Se requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y
mantenimiento del Sistema de Atención de Emergencias.

Actividad 1.4.2: Servidores y Virtualización

Se requiere de servidores de virtualización, 2 Intel Xeon 2.6GHz 35M o equivalente, 8 x 32GB RDIMM,
2400MT/s, RAID Controller, 400GB Solid State Drive, 5 x 1.2TB 10K RPM SAS, 04 puertos 10Gigabit SFP+, 1
puerto físico de gestión remota, 3 años de garantía.
Se requiere de software de virtualización y de almacenamiento para los 3 servidores con soporte y

subscripción por un año.
Se requiere de switch de 48x 10GbE SFP+, 6x 40GbE, Fuente redundante, módulos y cables de stack,
1.44Tbps non-blocking switching fabric.
configuración de los Servidores y Virtualización.
Actividad 1.4.3: Aplicativo Móvil
El aplicativo móvil de seguridad ciudadana, permitirá reportar incidencias que pueda encontrar en su
distrito en tiempo real. Cuenta además con una consola administrativa que permitirá al área de Seguridad
Ciudadana, georreferenciar la alerta y supervisar los incidentes para tomar acciones en el momento de
manera articulada con el ente encargado del tipo de alerta enviado, el desarrollador del aplicativo móvil
deberá brindar la adecuada capacitación al personal encargado del monitoreo de la plataforma.
El desarrollador del aplicativo será el responsable de la creación de la cuenta en play store y app store
para poner a disponibilidad de los usuarios la aplicación, los derechos anuales de propiedad de la cuenta
serán asumidos por la Municipalidad Provincial del Cusco, las actualizaciones a la versión final de la
aplicación no generarán sobrecostos de operación y mantenimiento.
El aplicativo móvil de seguridad ciudadana deberá estar disponible para las plataformas móviles Android
y IOS (Apple) y deberá estar disponible en idiomas: Español e inglés.
Plataforma
La plataforma permite administrar todas las alertas que sean enviadas por el aplicativo en simultáneo.
Se visualizarán todos los datos enviados por el aplicativo para su oportuna atención por el Centro de
Gestión de Seguridad Ciudadana.
Se visualizarán los datos del usuario cuando reporte una incidencia.
Permite visualizar en un mapa todas las alertas pendientes de atención.
Se podrán obtener reporte de las alertas que podrán servir también para evaluaciones estadísticas.
Contará con dos tipos de usuario: Administrador y Operador.
Administración de estados de alertas.
Administración de usuarios del aplicativo.
Administración de usuarios de la plataforma.
Aplicativo Móvil
Para poder utilizar la aplicación el usuario deberá de registrarse con su DNI, número telefónico y un
correo electrónico, estos son importantes para mantener contacto con el ciudadano, una vez registrado
el ciudadano deberá ser validado mediante un código.
El usuario puede escoger que tipo de emergencia es la que está presentando: Serenazgo, Ambulancia,
Bombero, Alertas.
El usuario podrá ingresar una fotografía tomada con la cámara o se podrá escoger una de la galería de
imágenes.
El usuario podrá ingresar algún tipo de observación adicional.
La ubicación GPS de la alerta será proporcionada automáticamente enviada con la alerta.
Se desarrollará un API para la conexión con la aplicación de móvil para que los operadores puedan
realizar cambios a futuro.

Acción 1.5. Eficiente Sistema de Radio Comunicación

Actividad 1.5.1: Equipamiento del Sitio Principal
Se implementará 50 radios portátiles adicionales para el personal de serenazgo con sus kits de baterías
adicionales para mayor autonomía, los equipos del local de Mirador serán reforzados con un Sistema de
protección eléctrica y 2 baterías adicionales, se implementará un nuevo módulo de grabación de las
transmisiones de radio, las cuales se almacenarán como medio probatorio.
Se requiere la implementación de radios portátiles, kit completo GPS + hombre caido, batería adicional,
licencia DMRIII, pantalla a colores, micrófono, botón de emergencia de fácil acceso, 1000 canales de
capacidad, rango de frecuencia de UHF, potencia de 25 Watts, encriptación digital, antena UHF con
ganancia de 3 dB, llamada selectiva, llamada de grupo, mensajes, garantía extendida de 3 años.
Se requiere la implementación de un software grabadora de voz, registro, archivo y recuperación de

grabaciones, filtro por fecha, hora y persona que llama, filtro de llamadas individuales o de grupo,
escalable, conexión LAN.
configuración del Sistema de Radio Comunicación. Se requiere también la capacitación del Sistema de
Radio Comunicación y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato
digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center.
Se requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento
del Sistema de Radio Comunicación.
Actividad 1.5.2: Sistema de Perifoneo
Se implementará un nuevo Sistema de Perifoneo para 20 ubicaciones especialmente dirigido para Juntas
Vecinales, se les dotará de una Radio Portátil a los dirigentes de dichas juntas, mediante esta radio se
podrá realizar 4 funciones importantes: comunicación directa con el Centro de Monitoreo en caso de
incidencias delictivas, coordinación o pedido de información; envío al Centro de Monitoreo de alerta o
ayuda mediante la pulsación de un botón pre-configurado de la radio; perifoneo en los parlantes
asignados a dicha Junta Vecinal para alertas a la población; y emisión de sirenas pre grabadas de alerta
también a la población mediante la pulsación de un botón pre-configurado en la radio asignada.
Se requiere de Sistemas de vociforeo remoto inalámbrico, amplificador, bocina de 100 watts, fuente de
poder, sistema de respaldo de alimentación de energía, gabinete outdoor Nemar 4 - IP67, radio portátil
DMRlll, licencia de DMRIII, kit cargador de baterías, cable accesorio PTT y audio, cables, siliconas, pernos,
etc., grabación de perifoneo a través de SW de radios, configuración de perifoneo x grupos, programación
para perifoneo individual desde central, programación de perifoneo en el punto.
configuración del Sistema Perifoneo. Se requiere también la capacitación del Sistema de Perifoneo y que
esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD)
para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Perifoneo.
Acción 1.6. Mejora del Centro de Procesamiento de Datos del Sistema de video vigilancia
Actividad 1.6.1: Acondicionamiento del Data Center
Se requiere de la implementación un Sistema de UPS con sus respectivos bancos de batería y su
correspondiente transformador de aislamiento para incrementar la potencia actual y permitir a los
equipos un doble ingreso para las fuentes redundantes.

Se requiere la implementación y puesta en marcha del Sistema contra incendios Novec 1230 para la
debida protección de los equipos y principalmente de la información que se encuentra dentro del Data
Center.
Se requiere el servicio de ordenamiento y redistribución de los equipos dentro de los gabinetes, así como
el reordenamiento del cableado de datos y el eléctrico.
Actividad 1.6.2: Gabinete de Comunicación
Se requiere la implementación de un nuevo gabinete de altura completa y 1 metro de profundidad con

puerta microperforada y puerta de doble hoja.
Se requiere la implementación de racks PDU verticales.

Se requiere la implementación de KVM IP de 32 puertos, montable en rack y cables de conexión hacia los
equipos.
Actividad 1.6.3: Sistema de Seguridad Perimetral
Se requiere la implementación de equipos de seguridad perimetral con protección por 3 años de:
Antispam, filtrado web, antivirus e IPS; fuente redundante incluida.
configuración del Sistema de Seguridad Perimetral. Se requiere también la capacitación del Sistema de
Seguridad Perimetral y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato
digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center.
Se requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento
del Sistema de Seguridad Perimetral.
Actividad 1.6.4: Switch Core

Se requiere la implementación de Switch Core 16 SFP+, Throughput 280Gbps, fuente redundante
incluida.
configuración del Switch Core. Se requiere también la capacitación del Switch Core y que esta
capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para
que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Switch Core.
Acción 1.7: Instalaciones eléctricas

• INSTALACIONES ELECTRICAS ILUMINACION. -
1. Mejoramiento de las Instalación de luminarias adosadas con lámparas fluorescentes lineales modelo
TL5 DE 24 Watts.
2. Mejoramiento de las Instalación de luminarias circulares en pasillos.
• INSTALACION DE TOMACORRIENTES. -
1. Instalación de tomacorrientes doble con toma a tierra.
• INSTALACION DE SISTEMA ESPECIAL. -

Comprenderá las siguientes instalaciones:
1. Instalación de sistemas de puesta a tierras para las cámaras de video vigilancia

2. Instalación de sistemas de pararrayos.

COMPONENTE 02: MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES
Acción 2.1: Implementación de personal de Seguridad Ciudadana
El objetivo es dotar de elementos necesarios al personal de serenazgo, para complementar un adecuado

servicio de patrullaje.
El Servicio de Seguridad Ciudadana ofrecido por el Municipio Provincial del Cusco, determina que se
encuentra con insuficiente dotación logística.
Se Implementará a 163 serenos de personal de la división de seguridad ciudadana.
Acción 2.2: Implementación e identificación de actores estratégicos
Las organizaciones que contribuyen a la disminución de los niveles de incidencia delictiva, así como de la
percepción de inseguridad, requieren contar con materiales básicos que les ayude a prevenir actos
delictivos tales como linternas, silbatos, megáfonos, memorias USB, paletas de señalización, y otros.
Se identificarán a los representantes de las organizaciones articuladas a la seguridad ciudadana, con gorras,
chalecos, entre otros.
Los actores estratégicos como las Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección Escolar, Rondas
campesinas, Redes Cooperantes, podrán generar información de faltas y delitos que ocurren en sus
ámbitos de jurisdicción y articular la data a las oficinas pertinentes como es el caso de la Oficina de
Participación Ciudadana y Oficinas de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.
COMPONENTE 03: EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS
Cada año surgen nuevos métodos y mecanismos que permiten a los delincuentes realizar actos fuera de la
Ley y en contra de la población, por lo que se requiere adquirir nuevos conocimientos acerca de los
problemas de delitos y su respectiva prevención e intervención, por lo que se prevé una adecuada
capacitación.
1. En el marco de una buena gestión y servicio en sistemas de seguridad ciudadana, se prevé aplicar un
conjunto de talleres y cursos que permitan la implementación de técnicas y estrategias con el fin de lograr
metas y objetivos preventivos de seguridad y al mismo tiempo aprender a sistematizar las experiencias
durante el proceso de la realización de sus labores de servicio, permitiendo la construcción de una
propuesta de acciones conjuntas con la PNP y reducir los riesgos delincuenciales actuales.
Acción 3.1: Capacitación a personal de Seguridad Ciudadana

El objetivo la acción es desarrollar capacidades en el personal de serenazgo y de esta forma profesionalizar
su labor enmarcado en el logro de competencias.
Los talleres se desarrollarán de forma teórica y práctica con un enfoque interdisciplinario basado en la
interacción con la población y expertos locales.
Los talleres de capacitación se desarrollarán con los siguientes cursos:

- Normativa de Seguridad ciudadana. Derecho Penal y Nuevo Código Procesal Penal
- Primeros Auxilios
- Gestión Estratégica en sistema de seguridad
- Liderazgo y Atención al Vecino
- Prevención del delito
Acción 3.2: Capacitación a promotores de articulación e integración de actores estratégicos

El objetivo de las capacitaciones a los promotores está encaminado a dotar de herramientas necesarias
para que puedan articular a las organizaciones sociales inmersas en la prevención del delito a través de un
proceso de actividades que se desarrollarán por etapas, desde la recopilación de información de variables
relacionadas a la inseguridad, diseño de estrategias, para luego integrarlas generando de esta forma un
observatorio para la cohesión social.
Las capacitaciones se realizarán con los siguientes cursos:
- Recopilación y sistematización de datos

- Planes y Diseño de Estrategias de prevención
- Articulación y cohesión social para la seguridad
- Integración de la red social para la seguridad
- Promoción de Actividades Culturales
- Promoción de Jornadas Ambientales
- Reutilización de Espacios Públicos
Se elaborará una línea de base que pueda mostrar el comportamiento de las variables de inseguridad por
sector. Posterior al trabajo de campo se llevarán a cabo las evaluaciones de dicho comportamiento, así
como del desempeño de las organizaciones.
Para las diferentes actividades se coordinará con la Policía Nacional del Perú y con la Sub Gerencia de
Seguridad ciudadana a través de las Oficinas de Participación Ciudadana.
COMPONENTE 04: FORTALECIDA ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATÉGICAS
Acción 4.1: Jornadas de Sensibilización
Considerando la situación actual se plantea campañas de sensibilización a las organizaciones como son las
Juntas Vecinales y Rondas Campesinas para que la población tome conciencia sobre el modelo de
prevención, las prácticas de seguridad y estén conscientes de las posibles amenazas. Es posible que con la
sensibilización se aprenda a evitar y reducir los riesgos de una mala exposición a actos delincuenciales,
enfocados principalmente a las juntas vecinales ya que según el modelo de prevención debe partir desde
las unidades familiares.
Para las jornadas de sensibilización se ha considerado un Coordinador Social que se hará cargo de los
cuatro sectores del distrito. Cada sector contará con un promotor social quien será el encargado de realizar
las labores de sensibilización con las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas.
Los coordinadores y promotores deberán tener experiencia en temas de organización, seguridad ciudadana
y temas afines a los objetivos del proyecto.
Las jornadas se realizarán en espacios donde pueda congregar a la población como barrios, unidades
vecinales, sectores, etc.
Los temas que serán impartidos en el programa de sensibilización:

- La Inseguridad Ciudadana
- Violencia familiar
- Drogadicción y alcoholismo
- El vecino y los espacios públicos
- Prevención social

Acción 4.2: Campañas de Información y Difusión

Esta actividad tiene el objetivo de informar a la población sobre la importancia de la prevención social
frente a la inseguridad, información acerca de los servicios planteados en el proyecto, medidas a tomar en
eventualidades. Dicha actividad se difundirá a través de los medios de comunicación escrita, radial y
televisiva en el ámbito de intervención del proyecto, utilizando spots publicitarios que muestren el
mensaje del proyecto, la importancia y sus ventajas, el cual fomente actitudes positivas en la población.
Los medios utilizados para la difusión, serán las de mayor audiencia pública y cobertura de la provincia,
logrando así llegar a la gran mayoría poblacional.
Durante la ejecución del Proyecto se realizarán un total de 4 spots televisivos y 6 spots radiales, el que
será transmitido en el ámbito de intervención del Proyecto. La difusión se realizará 01 vez por semana
durante el periodo de ejecución.
En todos los espacios comunicativos se deberá tomar en cuenta el modelo de intervención asi como las
frases alusivas al proyecto. Los mensajes que se difundirán resumen la “esencia” de los servicios en
concordancia con los objetivos del proyecto, siendo simples y concretos, suponen la base para todas las
actividades de difusión y deben ser relevantes para los públicos objetivo. Los mensajes recordarán los
objetivos y pondrán en relieve el valor añadido y los beneficios que se aportará.
Los mensajes que se difundirán resumen la “esencia” de los servicios en concordancia con
los objetivos del proyecto, siendo simples y concretos, suponen la base para todas las actividades de
difusión y deben ser relevantes para los públicos objetivo. Los mensajes recordarán los objetivos y
pondrán en relieve el valor añadido y los beneficios que se aportará.
Para ello, se requiere una metodología sencilla de construcción de mensajes como:
a. Tener muy claro cuáles son las ideas que se quieren transmitir porqué y para qué y el
marco conceptual y ético sobre las cuales se basan dichas ideas.
b. Delimitar claramente a quiénes se quiere llegar, es decir seleccionar y conocer a la o
las audiencias de interés; incluyendo un análisis de sus características sociales, culturales, económicas,
experiencias, necesidades, intereses y posicionamiento social, entre otros.
c. Conocer el nivel de información y la percepción que la población objetivo maneja
respecto a la tipología de intervención.
d. Considerar que la percepción que una persona o grupos de personas tenga sobre el tema y cómo
interpreta los mensajes claves que se le transmiten, puede verse influenciado por varios factores como
son: la confianza, la credibilidad de la fuente, las declaraciones previas de la fuente, la posible existencia
de mensajes contradictorios provenientes de otras fuentes fidedignas, percepción de incompetencia
real o subjetiva sobre la fuente, la forma en que se presenta la información, entre otras.
Acción 4.3: Articulación de la Red de Actores estratégicos
El objetivo de la acción es poder identificar el comportamiento de las principales variables de

inseguridad ciudadana. La violencia y la inseguridad tienen causas profundas que deben ser
identificadas, valoradas y atendidas con el objeto de fortalecer el tejido social.
Se realizará un diagnóstico para obtener una línea de base que permita obtener datos para el diseño de
estrategias.
Proceso de Intervención:
a) Recopilación de datos en los espacios barriales
b) Sistematización y Procesamiento de datos
c) Diseño de estrategias de prevención
d) Compromiso y difusión de las organizaciones sociales.

El coordinador técnico será el responsable de organizar, monitorear, evaluar el trabajo de los

promotores. Para dicho proceso se contará con materiales para el levantamiento de datos. Se
identificará con chalecos y gorras a los promotores sociales.
Se contratará, asimismo, los servicios de un estadístico para el análisis, interpretación y presentación de
los datos obtenidos.
Las organizaciones estratégicas como las Juntas Vecinales, rondas Campesinas, generarán información
del comportamiento de las variables e indicadores relacionado a seguridad ciudadana como son la
percepción de inseguridad, información de faltas y delitos que ocurre en los respectivos espacios
barriales.
Cada promotor tendrá asignado una organización para poder realizar su trabajo en un periodo de un
mes.
Acción 4.4: Cohesión de la Red de actores sociales para la Seguridad

1.
El objetivo es fortalecer la eficacia colectiva para activar los lazos que permiten alcanzar las expectativas
colectivas. El control social de los espacios permite la apropiación de la población residente de su
entorno inmediato, lo cual se traduce en una mejor supervisión local de las situaciones de riesgo a las
que están expuestos, permitiendo una respuesta comunitaria.
A partir del diseño, aplicación y los resultados obtenidos en la etapa de articulación, los ejes que
determinan el bienestar de la población urbana y su percepción de seguridad en su entorno resultaran
ser la eficacia colectiva y el control social del espacio.
Se contará con un coordinador de redes de organizaciones quien será el responsable de dirigir,
coordinar, monitorear, evaluar, el trabajo de los promotores sociales. Se contratarán promotores
sociales con experiencia en temas relacionados a seguridad ciudadana para que puedan realizar la labor
de cohesión social.
El coordinador realizará las reuniones con las organizaciones con apoyo de los promotores en los cuatro
sectores determinados según priorización de espacios o unidades barriales.
Se entregarán los materiales necesarios para la labor en cada espacio barrial representada por su
organización ya sean Juntas vecinales, rondas campesinas. Los promotores contarán con una
identificación para sus labores de visita, reuniones y coordinaciones.
El coordinador podrá participar en las asambleas ordinarias o extraordinarias con apoyo de los
promotores, promoviendo actividades sociales, culturales y de otra índole capaces de contribuir el
fortalecimeinto del tejido social de seguridad ciudadana.
Los entregables están relacionados a desarrollar ecosistemas creativos para generar espacios
saludables, Jornadas de limpieza, identificación de lugares o sitios anónimos y convertirlos en espacios
públicos llenos.
E. COSTOS DEL PIP
COSTOS DE INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO
El costo de inversión de la alternativa única asciende a S/. 8´575,710.57 soles este es el costo que
corresponde a los componentes técnicos y sociales.

Costo de Inversión a Precios de Mercado - Única Alternativa
ITEM DESCRIPCION MONTO TOTAL

COMPONENTE 01:
01
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA S/. 6,861,248.90
01.01 Mejora del Sistema de Video Vigilancia 2,414,776.20
01.02 Mejor de la Red de Comunicación 1,799,700.90
01.03 Mejora del Centro de Monitoreo 689,936.60
Instalación del observatorio del delito y mejora del Sistema de Atención de
01.04 Emergencias 800,100.10
01.05 Eficiente sistema de Radio Comunicación 599,011.70
01.06 Mejora del Centro de Procesamiento de Datos del Sistema de video vigilancia 343,723.40
01.07 Instalaciones eléctricas 214,000.00
COMPONENTE 02:
02
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES S/. 133,687.00
02.01 Implementación de personal de Seguridad Ciudadana 54,898.00
02.02 Implementación e identificación de actores estrategicos 78,789.00
COMPONENTE 03:
03
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS S/. 89,091.50
03.01 Capacitación a personal de Seguridad Ciudadana 51,866.50
03.02 Capacitación a promotores de articulación e integración de actores estratégicos 37,225.00

COMPONENTE 04:
04
FORTALECIDA ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS S/. 848,973.00
04.01 Jornadas de Sensibilización 287,385.00
04.02 Campañas de Información y Difusión 47,894.00
04.03 Articulación de la Red de Actores estratégicos 302,378.50
04.04 Cohesión de la Red de actores sociales para la Seguridad 211,315.50
COSTOS DIRECTOS S/. 7,933,000.40
GASTOS GENERALES S/. 413,608.31
EXPEDIENTE TECNICO S/. 71,373.02
SUPERVISIÓN S/. 137,922.42
LIQUIDACIÓN S/. 19,806.42
COSTOS INDIRECTOS S/. 642,710.17
COSTO TOTAL DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO S/. 8,575,710.57
COSTOS DE INVERSIÓN A PRECIOS SOCIALES

El costo de inversión a precios sociales de la única alternativa asciende a S/. 7,392,363.64, y para
realizar la estimación de la inversión a precios sociales se ha considerado los factores de corrección;
esta alternativa considera la dotación de personal altamente capacitado, la ampliación del servicio de
video vigilancia, la reposición de equipamiento vehicular y además el adecuado manejo del sistema de
seguridad ciudadana con sensibilización y servicio de capacitación. A continuación, se detallan los
factores de corrección considerados:

Costo de Inversión a Precios Sociales - Única Alternativa

COMPONENTE 01:
01
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA 5,975,029.36
01.02 Mejor Sistema de Red de Comunicación 1,799,701.75
01.04 Emergencias 656,082.08
COMPONENTE 02:
02
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES 113,299.73
COMPONENTE 03:
03
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS 76,590.05

COMPONENTE 04:
04
FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y COHESIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS 668,657.87
COSTO TOTAL DE INVERSION A PRECIOS SOCIALES S/. 7,392,363.64
F. EVALUACIÓN SOCIAL
Para realizar la evaluación económica se utilizará la metodología costo beneficio (CB). Esta metodología es la
que debe ser utilizada para evaluar los proyectos, salvo en los casos en que la cuantificación monetaria de
los beneficios sea imposible. Esta metodología se basa en estimar la rentabilidad social del proyecto en un
determinado momento, a partir de la comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los costos
sociales de llevarlo a cabo (valorizados ambos en términos monetarios). Para estimar dicha rentabilidad
social, se utilizará el Valor Actual Neto y la tasa interna de retorno.

Se tiene que la Tasa Social de Descuento para la Inversión Pública (fijada por el MEF) es de 8% al año en
Soles, a su vez, la evaluación de la única alternativa se ha realizado a precios sociales a fin de evitar las
distorsiones del mercado.
El VAN si es menor que cero no es conveniente, en el caso del presente proyecto, se ha usado la tasa de
descuento del (8%), que estipula la normativa del Invierte.pe, siendo el valor actual neto de la alternativa
Única S/. 5,225,959.98 lo que le da la viabilidad económica y financiera a la alternativa.
Respecto a la TIR, si es mayor que los intereses pagados por el dinero invertido, el proyecto es conveniente,
caso contrario no conviene. En el caso del presente proyecto, esta tasa equivale a 55.98 % presentándose
una cifra muy superior a 9% que presenta la tasa de descuento.
Evaluación de Rentabilidad Social – Alternativa Única
PERIODO DE POST INVERSIÓN (AÑOS)

DESCRIPCIÓN
AÑO 0 AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
INVERSIÓN 7,392,364
COSTOS INCREMENTALES -3,966,577 229,509 277,993 229,509 277,993 229,509
Costos de O y M con PIP 0 4,196,086 4,244,570 4,196,086 4,244,570 4,196,086
Costos de O y M sin PIP 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577
BENEFICIOS INCREMENTALES 0 1,620,997 1,639,078 1,657,357 1,675,845 1,694,531
Beneficios con PIP 0 1,620,997 1,639,078 1,657,357 1,675,845 1,694,531
Beneficios sin PIP 0 0 0 0 0 0
BENEFICIOS NETOS -3,425,786 1,391,488 1,361,086 1,427,848 1,397,853 1,465,022
VAN 2,187,544.31
TIR 29.76%
G. SOSTENIBILIDAD DEL PIP
El análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto para cubrir los costos
de operación y mantenimiento que se generan a lo largo de su horizonte de evaluación. En este marco, se
debe de tener en cuenta para este análisis, lo siguiente:
 Durante la etapa de inversión del proyecto
Durante la etapa de inversión del proyecto, la entidad encargada de programar, organizar, dirigir, coordinar,
ejecutar y supervisar los procesos técnicos relacionados a los recursos financieros, contabilidad, tesorería,
abastecimiento, recursos humanos, control patrimonial y ejecución coactiva, será la Gerencia de Desarrollo
Económico y Servicios Municipales, quien tiene la experiencia en la ejecución de este tipo de proyectos.
 Durante la etapa de operación y mantenimiento
La entidad encargada será la Municipalidad Provincial del Cusco a través de la Gerencia de Desarrollo
Económico y Servicios Municipales, (carta de compromiso Memorándum N°1146-2016-GDESM/GMC) el cual
se encargará de conseguir los recursos necesarios para la operación y mantenimiento del PIP infraestructura,
ya sea mediante recursos propios o realizando las gestiones necesarias para conseguir el financiamiento por
parte de otras entidades.
En contribución a la sostenibilidad se tienen la Ordenanza Municipal N°002-2016-MPC que aprueba la

ratificación de la Ordenanza Municipal N°036-2012-MPC por la cual aprobó el marco normativo de arbitrios
de limpieza pública, parques y jardines y seguridad ciudadana, sin embargo, hace falta el análisis y

determinación de costos para el caso de arbitrios de parques y jardines, así como de seguridad ciudadana.
En el caso del Servicio de Seguridad Ciudadana, el estudio es complejo porque se requiere estimar la tasa del
arbitrio en función de la capacidad de pago de los usuarios, teniendo en cuenta a usuarios comerciales y
particulares, así como en función de la zonificación del Distrito, entre otros.
Los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos por disposición de la Oficina General de
Planeamiento Presupuesto e inversiones de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Los costos preventivo y correctivo corresponden a los costos resultante del planteamiento con proyecto
principalmente por la mejora en el sistema de vigilancia.
Costos de Operación y Mantenimiento
Mantenimiento Año 01 Año 02 Año 03 Año 04 Año 05

Preventivo 161,162.19 161,162.19 161,162.19 161,162.19 161,162.19
38,000.00 38,000.00 38,000.00 38,000.00 38,000.00
48,380.00 48,380.00 48,380.00 48,380.00 48,380.00
Correctivo
80488.98 80488.98
23,278.33 23,278.33 23,278.33
270,820.52 328,031.17 270,820.52 328,031.17 270,820.52
Por otro lado; para la sostenibilidad también es indispensable la capacidad de gestión del operador
(Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana) y el uso eficiente de los recursos provistos, por lo cual es
necesaria la sensibilización y capacitación de usuarios del sistema mejorado.
Organizaciones Sociales
Las organizaciones estratégicas fortalecidas como las Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección
Escolar, Rondas Campesinas, Redes cooperantes, contribuirán a la sostenibilidad del proyecto generando
un tejido social para la seguridad ciudadana más cohesionado.
Desarrollo de Capacidades
Se hace incidencia en la gestión de la Post Inversión. El personal administrativo encargado de llevar la

administración y gestión del sistema de seguridad será capacitado para la gestión del sistema mejorado
de seguridad ciudadana que implica asimismo la aplicación del conocimiento al personal de campo.
H. IMPACTO AMBIENTAL
Los impactos positivos se dan generalmente en la etapa de post inversión (operación y mantenimiento),
el análisis de impacto a los medios físicos, biológicos y sociales como resultado de la ejecución y puesta
en servicio del proyecto.
Medio físico
- Con la intervención del proyecto no se altera o contamina el aire, agua y suelo.
Medio biológico:
- El proyecto no afectara el medio biológico de la naturaleza.

Medio social:
- Se mejora las relaciones entre las organizaciones sociales articuladas e integradas a la Red Social
para el Sistema de Seguridad Ciudadana.
- Se fortalecerá las capacidades de las organizaciones sociales estratégicas.
Análisis del Impacto Ambiental del PIP

EFECTO TEMPORALIDAD ESPACIALES MAGNITUD
PERMANENTE
TRANSITORIOS
MODERADAS
NEGATIVO
REGIONAL
NACIONAL
POSITIVO
FUERTES
NEUTRO
VARIABLES DE
LEVES
LOCAL
CORTA
MEDIA
INCIDENCIA
MEDIO FÍSICO
Aire X
Agua X
Suelo X
MEDIO BIOLÓGICO
Flora X
Fauna X
MEDIO SOCIAL
Cultural X X X X
Social X X X X
FUENTE: Elaboración del Equipo Formulador del Proyecto
Análisis de Peligros en la Zona Afectada:
En la zona afectada no existen peligros naturales destacables, se puede mencionar solo las
condiciones climáticas propias de la zona como vientos, heladas, lluvias y sequías como se puede
observar en el siguiente cuadro:
Análisis de Peligros en la Zona Afectada
Preguntas Si No Comentario
Toda la infraestructura desde
donde se presta el servicio de
1. ¿Existe un historial de peligros naturales en la Serenazgo de la Municipalidad
X
zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? Provincial del Cusco ha sido
construida bajo las normas de
sismo resistencia.
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
X
ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
3. ¿Existe la probabilidad de peligros naturales
X
durante la vida útil del proyecto?
4. para cada uno de los peligros que a continuación se detallan, ¿Qué características: frecuencia,
intensidad, tendría dicho peligro, si se presentara durante la vida útil del proyecto?
Frecuencia Intensidad
Peligros Si No
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto
Inundaciones X
Vientos fuertes X X X
Lluvias intensas X X X
Deslizamientos X
Heladas X X X
Sismos X
Sequías X X X
Huaycos X
Otros X

Como podemos observar en el cuadro anterior no existen peligros naturales de intensidad que puedan
afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto.
I. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
La gestión del PIP se llevara a cabo cumpliendo estrictamente la directiva y reglamento del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones en todo el ciclo de vida del proyecto.
Fase de Pre Inversión

Se inicia a cargo de la Oficina de Estudios y Proyectos Especiales, quien se encarga de identificar y
formular el PIP, según el nivel requerido, registrándolo en el banco de proyectos.
Fase de Inversión
La Municipalidad Provincial del Cusco, a través de la Gerencia de Desarrollo Económico se encargará de
financiar todos los Componentes por Administración Directa, porque cuenta con la capacidad técnica,
operativa y financiera, y además cuenta actualmente con recursos humanos (profesionales, asistentes
técnicos y administrativos), equipamiento y materiales necesarios para el cumplimiento de las metas
programadas.
Fase de Post Inversión

Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad y operatividad de las instalaciones y equipos, a fin de
garantizar la fluidez de la ejecución presupuestaria, financiera y física, es importante identificar a la
Unidad Operativa del PIP.
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones, se debe tomar en cuenta a la Gerencia de
Desarrollo Económico y Servicios Municipales será la encargada de gestionar la administración de los
bienes, servicios, recursos humanos y adquisiciones, los cuales son necesarios para el cumplimiento de
los objetivos del Gobierno Municipal del Cusco.
La ejecución del presente proyecto, estará a cargo de la Municipalidad Provincial de cusco, a través de la
Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales.
Áreas Involucradas y perfil profesional
Descripción Área técnica Perfil profesional

UE del proyecto Gerencia de Desarrollo Profesional con experiencia
Económico y Servicios
Municipales.
Coordinación del proyecto Sub Gerencia de Seguridad Profesional con experiencia en

Ciudadana el cargo, colegiado y habilitado.
c.1: Adecuada Conectividad Sub Gerencia de Seguridad Ing. Sistemas o cargo similar
Para el Sistema de Vigilancia Ciudadana
c.2: Mejor Implementación De Sub Gerencia de Seguridad Ing. Sistemas o cargos afines
Personal de Seguridad y Ciudadana
Promotores
c.3: Eficiente Desarrollo de Sub Gerencia de Seguridad Especialistas de acuerdo al
Capacidades de Actores Ciudadana tema plateado.
Estratégicos
c.4: Fortalecida Articulación E Sub Gerencia de Seguridad Economista, Administrador,
Integración de Organizaciones Ciudadana sociólogo o afines.
Estratégicas


J. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
El Plan de Implementación para la ejecución del PIP, es un instrumento de gestión del proyecto que debe
orientar a quienes se encargarán de su ejecución, en el desarrollo de las actividades y la obtención de
objetivos identificados.
Las actividades contempladas dentro del Plan, se estima que se pueden llevar a cabo en un período
aproximado de 06 meses, a fin de garantizar el cumplimiento del proceso requerido para la ejecución de las
actividades contempladas. Se considera la programación de la ejecución física y financiera del proyecto, con
una periodicidad trimestral, mostrándose el porcentaje previsto de avance de ejecuciones en porcentajes,
totalizándose al 100% de los avances.

Plan de Implementación
AÑO (2018) AÑOS

FASES COMPONENTES RESPONSABLE Meses
5
1 2 3 4 5 6 7 8
FASE I
PERFIL OEPE - MPC. X
PRE INVERSION
EXPEDIENTE TECNICO OEPE - MPC. X
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL

COMP. 1 X X X X
SISTEMA DE VIGILANCIA
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE GERENCIA DE

COMP. 2 X X
FASE II SEGURIDAD Y PROMOTORES DESARROLLO
INVERSIÓN ECONÓMICO Y
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES SERVICIOS
COMP. 3 MUNICIPALES X X
DE ACTORES ESTRATEGICOS
FORTALECIDA ARTICULACIÓN E
COMP. 4 INTEGRACIÓN DE ORGANIZACIONES X X X X X X
ESTRATEGICAS
X X X X X
FASE III SUB GERENCIA
ESTUDIOS PERÍODO DE EJECUCIÓN
POST INVERSION DE SEG. CIUD.
POST INVERSIÓN
K. MARCO LÓGICO

Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Disminución de la incidencia delictiva en 5% por año de operación del • Registro Estadísticas Municipalidad
Mejora del nivel de bienestar social y Compromiso de las autoridades con el
FIN
proyecto. Mejora de la Percepción de Seguridad en un 40% al finalizar Provincial del Cusco.

económico en el distrito del Cusco proyecto
el 4to año de operación del PIP. • Encuestas, entrevistas. Mapa de delitos
PROPOSITO
• Fortalecimiento de las acciones de prevención de delitos en un 40% • Diagnósticos socioeconómicos

La Población del Distrito del Cusco
por parte de los actores estratégicos de la red social al final del primer • Entervistas Compromiso de las autoridades y demás
cuenta con un Adecuado acceso al
año de operación. Mayor confianza en autoridades competentes de • Estudios de Línea de Base actores involucrados con el proyecto.
Servicio de Seguridad Ciudadana.
seguridad ciudadana en un 30% al finalozar la etapa de operación. • Encuestas a la población
Al finalizar la etapa de ejecución se habrá concluido y mejorado con el • Disponibilidad oportuna de los recursos
100% del nuevo sistema interconectado de vigilancia, se ha mejorado • Boletas, comprobantes de pago, reportes. financieros necesarios para la ejecución
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL en un 100% la red de comunicación, implementación de observatorio y • Reporte de adquisiciones de logística del proyecto. Los precios se mantienen en
SISTEMA DE VIGILANCIA atención de emergencia, mejora el centro de monitoreo. Personal para el • Informes de Monitoreo y Seguimiento de los rangos proyectados. Equipos
sistema mejorado es capacitado en un 100% para su adecuado ejecución del Proyecto. adquiridos acorde a las especificaciones
manejo. técnicas.
COMPONENTES
• Se ha implementado con equipos y materiales al personal de • Boletas, comprobantes de pago, reportes.

MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE seguridad ciudadana. Se ha identificado e implementado con materiales • Reporte de adquisiciones de logística
PERSONAL DE SEGURIDAD Y básicos al personal directivo participante de las organizaciones sociales • Registro de entrega de implementos.
• Existe coordinación permanente entre
PROMOTORES articulados a la seguridad ciudadana al finalizar la etapa de ejecución en
actores involucrados.
un 100% .
• Asistencia a los talleres de Capacitación.
EFICIENTE DESARROLLO DE • El personal administrativo y operativo, asi como, el personal directivo • Verificación del Registro Patrimonial Se coordina interinstitucionalmente para los
CAPACIDADES DE ACTORES de las organizaciones sociales se encuentran debidamente capacitados • Registro de asistencia a los talleres de -programas de sensibilización.
ESTRATEGICOS al 100% al finalizar la ejecución. capacitación.
FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y
Al finalizar la etapa de ejecución se habrá articulado e integrado a los Registro de asistencia al Programa de
COHESIÓN DE ORGANIZACIONES
actores sociales estratégicos en un 100% . Sensibilización. Libro de actas de OSB.
ESTRATEGICAS
Adquisición de 54 cámaras de vigilancia y su respectiva

Mejora del Sistema de Video Vigilancia implementación por un monto de S/. 2,398,102.56. Se mejora el
sistema de perifoneo por s/ 164,560.65
Mejor Sistema de Red de Se implementa el sistema de red de fibra óptica pasiva por s/.
Comunicación 1,724,586.30. Sistema de puesta a tierra por s/ 71,610.00
Implementación de Video Wall por s/672,267.95. Software de monitoreo Verificación del Registro Patrimonial Informe
Mejora del Centro de Monitoreo Se implementan mecanismos de control y
por 12,650.00. Protección de equipos por s/ 5021.72 de Servicio de Instalación. Facturas, actas
supervisión sobre el nuevo sistema de
Instalación del observatorio del delito y de entrega,
Implementación del observatorio por s/ 418,292.70. Servidores y vigilancia.
mejora del Sistema de Atención de Liquidación de Obra
virtualización por s/ 381,808.89,. Aplicativo móvil por s/. 80,000.00
Emergencias
Implementación de Radio
Equipamiento del sitio principal por s/ 434,450.35
Comunicación
Mejora del Data Center Mejora del sistema del Data Center por s/337,859.22
ACCIONES
Instalaciones eléctricas Por un monto de 214,000 soles

Implementación de personal de Informes de entrega.
Implementación por un monto de S/. 54,898.00
Seguridad Ciudadana Uso adecuado de implementos para
Relación de personal
Implementación e identificación de seguridad .
Implementación e identificación por un monto total de S/.78,789.00
actores estrategicos
Capacitación en el sistema Integral de Seguridad Ciudadana al 100%
Capacitación a personal de Seguridad
de Agentes Promotores de Seguridad Ciudadana, por un monto total de • Informe de Capacitación
Ciudadana Los Talleres de Capacitación se dan según
S/.156,050 • Registro de asistencia al los Talleres
lo programado. Participación.
Capacitación a promotores de
Desarrollo de capacidades por 37,225.00
articulación e integración de actores
Jornadas de Sensibilización Jornadas de sensibilización por un monto de S/.287,385.00
• Disponibilidad oportuna de los recursos
Campañas de Información y Difusión • Libro de actas de las organizaciones financieros necesarios para la ejecución
Campaña de información por s/ 47,894.00
sociales. del proyecto. Los precios se mantienen en
Articulación de la Red de Actores • Registro de asistencia al modelo de los rangos proyectados por el proyecto.
Articulación de red de actores sociales por s/ 302,378.50
estratégicos articulación e integración para la cohesión Equipos e implementos adquiridos acorde
Cohesión de la Red de actores social. a las especificaciones técnicas
Integración de actores sociales por s/ 211,315.50
sociales para la Seguridad

II.

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN
El proyecto, materia de estudio de pre inversión a nivel de perfil, se denomina: “Mejoramiento del
Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco, Provincia Cusco, Departamento de Cusco”
Cuadro Nº 01: Nombre del PIP

TIPOLOGIA BIEN O SERVICIO LOCALIZACIÓN
MEJORAMIENTO SERVICIO DE SEGURIDAD
DISTRITO DE CUSCO
CIUDADANA
La naturaleza de la intervención
El proyecto consiste en el mejoramiento de la oferta del servicio de seguridad ciudadana que se presta
en el Distrito del Cusco en la actualidad pero que no es de calidad.
Tipo de bien o servicio

La oferta del Servicio de Seguridad Ciudadana
Localización geográfica
El área de intervención del proyecto es el Distrito del Cusco, que es uno de los ocho distritos de la
jurisdicción de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Cuadro Nº 02: Localización geográfica del PI
Departamento /Región: Cusco.

Provincia: Cusco.
Distrito: Cusco.
Localidad: Distrito de Cusco
Región Geográfica: Costa ( ) Sierra ( X ) Selva ( )
Altitud: 3088 m.s.n.m.
Mapa N° 01: Ubicación del Área de Estudio del Proyecto

PROVINCIA DEL CUSCO DISTRITO CUSCO
Gráfico N° 01: Ubicación Satelital de la Localización de la Sede del PIP
Av. 28 de
Julio
Óvalo
Libertadores Av. Vía
Expres
a
Av. Alejandro
Velazco Astete Aeropuerto
Alejandro
Sede Central Velazco
Serenazgo Astete
2.2. INSTITUCIONALIDAD
UNIDAD FORMULADORA
Cuadro Nº 03: Unidad Formuladora

Unidad Formuladora Unidad Formuladora - OEPE
Persona Responsable de la Unidad Ing. Oscar Clemente Valverde.
Formuladora:
Persona Responsable de Formular: Econ. Marcial Carrasco Ponce de León, Ing. Elect.
Kristian León Romero Cárdenas Ing. Guido Flores
Figueroa

Dirección: Calle Kiskapata N° 240 Ex Albergue Municipal
UNIDAD EJECUTORA.
Cuadro Nº 04: Unidad Ejecutora

Unidad Ejecutora Gerencia de Desarrollo Económico y Serv. Municipales
Persona Responsable de la Unidad Ing. Luther Castillo Delgado
Ejecutora
ORGANO TÉCNICO
La Unidad Técnica está a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales, a

través de la Subgerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales, que a la fecha cuenta con la
capacidad operativa necesaria y la asignación de recursos humanos (profesionales, técnicos, obreros y
personal administrativo), equipos, maquinaria y la experiencia necesaria en la ejecución de PIPs
similares en la parte urbana y rural de la provincia del Cuso.
Cuadro Nº 05: Órgano Técnico

Unidad Técnica Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales
División Sub Gerencia de Seguridad ciudadana y Serv. Municipales
Persona Responsable del Org. Mayor Wilar Salas Berrio
Técnico
Dirección: Av. 28 de Julio Quinto Paradero
La Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales de la Municipalidad Provincial del

Cusco tiene la competencia funcional del Servicio de Seguridad Ciudadana en el marco del Art. 1º de
la Ley Nº 29611, Ley que modifica la Ley Nº 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales están
facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el
ámbito de su jurisdicción. El mismo que con Directiva Nº 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre
Lineamientos de Planes Integrados de Seguridad Ciudadana, entre gobiernos locales y la Policía
Nacional del Perú, aprobada por RD Nº 170-2009-DIRGEN/EMG, se determina responsabilidades del
Municipio Local. Por lo que se establece que se cuenta con la capacidad técnica y operativa para
ejecutar el PIP en mención, además cuenta con experiencia en la ejecución de PIP y dispone de
profesionales con experiencia.
Según Ley Nº 27933, Art. 2º: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la
ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas”.
Según Ley 27972, Art. 73°: “es un Servicio Público Local”, y en ese marco ejercen funciones
específicas y compartidas, para coordinar y promover la participación de la sociedad civil (normando
el establecimiento del serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley) y de la Policía
Nacional.
Los gobiernos locales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la
Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.

EL OPERADOR:
La Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales a través de la Sub Gerencia de

Seguridad ciudadana y Servicios Municipales de la Municipalidad Provincial de Cusco será la unidad
encargada de llevar a cabo la fase de post inversión del proyecto. La Oficina General de
Planeamiento Presupuesto proveerá de los recursos administrativos y logísticos requeridos en la
etapa de mantenimiento y operatividad del proyecto.
2.3. MARCO DE REFERENCIA
2.3.1. ANTECEDENTES
Para encontrar un espacio de trabajo integrado para luchar contra la delincuencia, se dio la ley 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que crea los comités provinciales y distritales como
los niveles ejecutivos del sistema, encargados de dirigir y conducir las acciones contra la inseguridad a
nivel local. La ley y su reglamento, consideran la necesidad de contar con un Plan Local de Seguridad
Ciudadana.
Sin embargo, los planes que actualmente están en ejecución, han sido formulados por cada comité
local a su buen criterio y entender, sin una relación de objetivos y metas comunes, dificultando todo
intento de coordinación entre ellos, la misma que está en contraposición con la Ley 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que promueve la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacio público. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de índole socioeconómico y cultural, donde la
familia, la escuela, la comunidad y los medios de comunicación constituyen espacios de socialización
muy importantes; sin embargo, éstos históricamente no han articulado una clara orientación de sus
objetivos, contribuyendo a una débil formación ciudadana.
La inseguridad ciudadana y la delincuencia son un problema social que tiene muchos elementos que lo
potencian; la pobreza, el desempleo, el subempleo, la organización territorial en los asentamientos
humanos, los conflictos sociales, la violencia y en sí; la descomposición de núcleos familiares, la
inoperancia del sistema educativo, la violencia de género, entre los aspectos más importantes.
Se puede observar a través de los resultados del estudio sobre los Delitos Registrados en el
departamento del Cusco entre los años 2005 – 2012, realizado por la Dirección de Gestión en
Tecnología de la Información y Comunicaciones, que la Tasa de Crecimiento Promedio Anual fue de
8,40%, el mismo que muestra la necesidad de una inmediata intervención para cambiar esta situación
actual.

Gráfico N° 02: Delitos Registrados en el Departamento del Cusco Años 2005-2012
También la desigualdad en el ingreso, el nivel de densidad poblacional, la falta de valores urbanos y

hasta la falta de Cultura Ciudadana y de Participación Comunitaria son factores importantes. La
prevención y el control son aspectos que deben tomarse en cuenta, previos a la acción punitiva o a la
detección del delito.
Se han realizado estudios relacionados a seguridad ciudadana en los últimos años que demuestran la
importancia de llevar a cabo acciones para mejorar el servicio de seguridad ciudadana, entre estos se
tiene el estudio de victimización realizado en la ciudad del Cusco por la Entidad Apoyo, Opinión y
Mercado publicado en el año 2005, cuyos resultados son los siguientes:
 El 65% de los entrevistados mencionaron que era probable que en los próximos 12 meses sean
víctima de algún delito. Asimismo, el 85% de los entrevistados mencionaron que en los últimos
años el delito en el Perú había aumentado, y el 38% que el delito había aumentado en su zona o
barrio de residencia.
 Las razones atribuidas al incremento del delito en su zona o barrio fueron el desempleo y la falta
de trabajo (50%) y el consumo de bebidas alcohólicas (43%).
Entre los antecedentes sobre la necesidad de solucionar el problema de seguridad ciudadana se tiene
que en la Gestión 2011-2014 la Municipalidad Provincial del Cusco ha formulado y ejecutado PIP
relacionados a Seguridad Ciudadana que ha permitido la intervención de varios componentes como
Infraestructura, equipamiento, mobiliario, capacitación. Los mismos que tienen carácter multisectorial
pero que no han sido eficientes y existe a la fecha una brecha de Servicio de Seguridad Ciudadana que
obliga a la presente gestión a formular un nuevo proyecto, para poder cerrar y concluir con
intervenciones pendientes no planificadas en los PIP como son las redes de comunicación, los sistemas
internos de manejo de sistemas de seguridad, organización, capacitación preventiva y sobre todo
sensibilización y articulación del servicio de seguridad ciudadana con la población. Estos proyectos se
están cerrando porque la intervención pendiente no está considerada como actividades dentro de los
proyectos que actualmente se ejecutan, siendo necesario el cierre de todos ellos y tener uno de
carácter integral.
En el tema de la convivencia y la seguridad ciudadana:
 La seguridad desde las personas. En el marco de la seguridad humana, la convivencia y la

seguridad ciudadana amplían su foco de atención hacia el bienestar de las personas y los
derechos humanos, reposicionando a la ciudadanía como el principal objeto de la protección
estatal. De esta manera, se aborda la convivencia a partir de la noción de vivir armónicamente en
medio de la diferencia, tema de especial relevancia en las sociedades contemporáneas

caracterizadas por la heterogeneidad y el multiculturalismo. También se aborda la seguridad de

los ciudadanos a través de la garantía de derechos, específicamente con la protección de la vida,
la integridad y el patrimonio de los individuos frente a amenazas como el homicidio, el secuestro,
el abuso físico y sexual, el hurto, el robo, el daño a la propiedad privada, entre otros.
 Todos pierden. La inseguridad y la falta de convivencia son regresivas, se incrementan en

condiciones de mal gobierno y alta corrupción política, y comprometen el desarrollo de la
sociedad, en la medida en que las faltas a la convivencia, la violencia y el delito atentan contra la
libertad, el bienestar, la vida y los bienes de hombres, mujeres, niños y niñas de una sociedad.
 Múltiples causas. Para abordar el problema, la municipalidad considera que la inseguridad

ciudadana es un fenómeno multicausal y ha identificado diversos factores asociados a la violencia
y delincuencia que se conjugan en un determinado momento. Los factores asociados a la
violencia se refuerzan unos con otros, generando un círculo vicioso que dificulta el desarrollo
humano.
A continuación, se muestra el resultado de las encuestas sobre Seguridad Ciudadana en el Distrito

de Cusco, donde se describe que el 95.1% de 142 personas se siente inseguro y sólo el 4.9% no
percibe la inseguridad ciudadana.
Gráfico N° 03: Percepción de inseguridad del entrevistado
Los proyectos ejecutados en anteriores gestiones han tenido poca influencia en la población por
lo cual es necesario el mejoramiento del servicio brindado actualmente.
 El Servicio de Seguridad Ciudadana requiere a la fecha la mejora de planes y estrategias

adecuados, complementados con óptimo equipamiento para mantener y luego incrementar la
calidad del servicio.
 El presente proyecto es formulado con la finalidad de mejorar e integrar la Seguridad Ciudadana
(Cámaras de Video Vigilancia; Centro de Control y Observatorio del Delito) con participación de
todos los involucrados del distrito del Cusco, que a la fecha se encuentra incompleto su
equipamiento y por lo que está operando deficientemente. En lo que se refiere a los servicios de
conectividad su atención y cobertura a nivel Distrital es deficiente, sobre todo en el ámbito
urbano marginal y rural debido a la limitada cobertura del servicio.
 No se cuenta con la implementación necesaria para atender diferentes tipos de eventualidades,
convirtiéndose en inoportuna su actuación.

 El presente proyecto se origina en el deseo de la Junta Vecinal de los Sectores, según consta en el
Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso de Presupuesto Participativo para el Año Fiscal
2016.
 En este sentido, la Municipalidad Provincial de Cusco ha priorizado el proyecto en coordinación

con los agentes participantes del presupuesto participativo 2016, como una necesidad de
inmediata atención. Se menciona la importancia de ejecutar este proyecto en los siguientes
documentos:
o ACTA DE TALLER DE FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

MULTIANUAL 2016-2018 DEL CENTRO HISTORICO.
o ACTA DE TALLER DE FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LA ZONA NOR
ESTE DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2016-2018.
o ACTA DE TALLER DE FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LA ZONA NOR
OCCIDENTAL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2016-2018.
Dichos documentos se adjuntan en el Anexo 1.
2.3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS
En el 2015 se ha desarrollado el Plan Local de Seguridad Ciudadana el cual identifica los focos de la
problemática de inseguridad en el distrito y desarrolla estrategias multisectoriales que servirán para
disuadir los delitos más comunes que ocurren en el distrito.
2.3.2.1. Lineamientos de Política Nacional
El PIP compatibiliza con los siguientes lineamientos de Política Nacional:
Cuadro Nº 06: Lineamientos de Contexto Nacional

LINEAMIENTOS OBJETIVOS
 “Erradicación de la violencia y el fortalecimiento del

Acuerdo Nacional 31º Política de Estado
civismo y la Seguridad Ciudadana”
 “Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,

Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento
de Seguridad Ciudadana y resto de las garantías individuales y sociales a nivel
nacional”
 Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios

Plan Bicentenario: el Perú hacía el 2021
_Seguridad Ciudadana
 OE 3: Reducir los factores de riesgo social que propician

comportamientos delictivos.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
 OE 4: Promover la participación de los ciudadanos, la
2013-2018
sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
 “Reducción de la violencia y delincuencia común mediante

Plan Regional, Provincial y Distrital de acciones de prevención e investigación, alcanzando niveles
Seguridad Ciudadana aceptables de seguridad ciudadana, en el marco de la
normatividad vigente”.
El Proyecto se encuentra enmarcado dentro del Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario al 2021, Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana.

 Según el Acuerdo Nacional 31: Políticas del Estado del Acuerdo Nacional.
El acápite Nº 07 del capítulo ESTADO Y DERECHO nos dice: Erradicación de la violencia y

fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
“Con este objetivo el Estado: (a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada; (b) propiciará una cultura cívica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c)
pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños,
ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e)
fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación; (f)
desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la
seguridad ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía
Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; y (h) promoverá un sistema nacional de
seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país, presidido por los alcaldes y
conformado por representantes de los sectores públicos y de la ciudadanía”.
 Según el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018: Visión y objetivos.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene como visión: “País seguro, inclusivo, al servicio de las
personas, donde los peruanos desarrollan sus máximas potencialidades”. Entre sus objetivos
estratégicos, se tiene contemplado el O.E. Nº4: Promover la participación de los ciudadanos, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad
ciudadana.
“La ubicación del individuo y la protección de sus derechos ciudadanos como la razón de ser de la
política de seguridad ciudadana presupone su más activa participación en su diseño, implementación y
evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo de organización vecinal para
la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de
acreditación y capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de equipamiento para
asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos. Este sistema vecinal se complementará con la
creación de un sistema de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los
taxistas y moto taxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales.
Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en general y la empresa
privada, así como con los medios de comunicación social. Estos últimos tienen un rol pedagógico muy
importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el análisis de los factores que impulsan la
violencia y el delito, y las buenas prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana”.
 Según el Plan Bicentenario al 2021.

Contemplado en el Objetivo Nacional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios
básicos.
“En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para
desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud,
agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal
a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la
igualdad de oportunidades para todos”.

Lineamientos de política:
3. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la
integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada.
3. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una
educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta
administración de justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especialización de
los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio
por parte de la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de valores éticos y cívicos, y una
remuneración apropiada.
3. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades
presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadanía, que articule acciones de
prevención y sanción.
 El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

El SINASEC es “el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de
normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades,
así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social”.
Es por ello que el Sistema está integrado por distintas instancias del Estado, tanto aquellas cuyo
ámbito de acción es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdicción el ámbito regional o local.
Visión del SINASEC

“Ser un Sistema que diseña, articula, controla y evalúa eficientemente las políticas y acciones de
las instituciones del Estado y la sociedad civil, en Seguridad Ciudadana; promoviendo la
participación ciudadana para garantizar una situación de paz social necesaria para el desarrollo
humano”.
Objetivo General
Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus
respectivos ámbitos, las instancias que conforman el SINASEC y propiciando la participación
activa de la sociedad civil.
Lineamientos de Política
1. Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del
SINASEC.
2. Promover el compromiso de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana y mejorar
sus capacidades.
3. Lograr una mayor participación de la sociedad civil en la seguridad ciudadana.
4. Fortalecer el liderazgo político de los alcaldes y el liderazgo operativo de los comisarios
promoviendo el patrullaje local integrado y promover la creación del “Observatorio de la
Violencia y la Criminalidad”.
Los Comités de Seguridad Ciudadana

Según la normatividad vigente, se debe implementar Comités de Seguridad Ciudadana en cada
una de las regiones, provincias y distritos del país. Estos Comités estarán encargados de formular
los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así como
ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional
diseñada por el CONASEC.

La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad política elegida por
los ciudadanos cada cuatro años. Así, para el caso de Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
(CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el alcalde provincial, preside el
Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composición de estos Comités sigue la misma estructura que
la del CONASEC, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de
estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes del sector educación, salud, poder
judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comités tiene
un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las
reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su
ejecución.
Cabe señalar que los CORESEC son órganos técnicos normativos que formulan las políticas sobre
seguridad ciudadana en el ámbito de la región, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen
función ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemática de seguridad ciudadana
así lo requiera.
Los COPROSEC son órganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se
desarrollen en el ámbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando
ello resulte necesario. En cuanto a la participación de la comunidad, el COPROSEC debe promover
como mínimo tres veces al año consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre la
problemática de su localidad y presenten propuesta de solución.
Los CODISEC son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema, encargados de
planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el ámbito de su competencia territorial. Estos Comités deben promover como
mínimo cuatro veces al año consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema,
propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades,
vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de
solución para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia.
La población del distrito se encuentra comprometida con el programa de Seguridad Ciudadana

que lleva a cabo la Municipalidad Provincial de Cusco. La población participa activamente en la
prevención y seguridad del Distrito a través del Eje: Condiciones de Vida de la Población, dentro
del Programa de Seguridad y Defensa Civil, que tiene representantes de sus sectores, y en las
audiencias vecinales.
El patrullaje a pie se realiza juntamente con la Municipalidad Provincial de Cusco, la Policía

Nacional y la Sociedad Civil Organizada, en horarios establecidos siempre con la participación de
los coordinadores de las juntas vecinales. El Patrullaje a Pie Mixto se realiza dos veces a la semana
para lo cual se debe coordinar con anticipación para que salga el operativo con éxito.
Para organizar los patrullajes juveniles en los barrios de la jurisdicción del Cercado de Cusco se
debe desarrollar talleres, charla y otras actividades conjuntas entre la municipalidad y la PNP
abordando los temas contra la violencia familiar, contra la micro comercialización y consumo de
drogas, efectuar mensualmente acciones de prevención referentes a la salud, en el marco de las
campañas de acciones cívicas y de proyección a la comunidad.
Las patrullas juveniles se desarrollan en cada barrio coordinando con la seguridad ciudadana en
los operativos mixtos multisectoriales de cada fin de semana que debe ser en forma voluntaria
los jóvenes que desean participar en la seguridad ciudadana y convivencia social, de cada barrio
del Cercado de Cusco.

2.3.2.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL-FUNCIONAL
Así mismo el proyecto también se enmarca dentro de los lineamientos del Plan Estratégico
Institucional del Ministerio del Interior 2012-2016 cuenta con los siguientes Objetivos Específicos:
Cuadro Nº 07: Objetivos estratégicos de Política Sectorial
Objetivo estratégico general Objetivos estratégicos específicos

1. Implementar un sistema integral de seguridad ciudadana para reducir la
victimización en zonas urbanas y rurales del país
1 .- Garantizar la seguridad y el 2. Incrementar las acciones de interdicción para reducir el tráfico ilícito de
orden interno con eficiencia y drogas.
capacidad preventiva, buscando 3. Reforzar las acciones para combatir y reducir las organizaciones
el acercamiento a la comunidad terroristas
y respetando los derechos civiles 4. Reforzar el accionar sectorial en la lucha contra el crimen organizado
y políticos 5. Mejorar la capacidad de prevención y/o neutralización de las acciones
que alteran el orden público
6. Implementar los mecanismos para la estimación, prevención, reducción
del riesgo de desastres y reconstrucción
2.3.2.3. LINEAMIENTO DE POLITICA PROVINCIAL Y LOCAL
El presente proyecto compatibiliza con el “PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CUSCO
PARA EL AÑO 2018.
Cuadro Nº 08: Integrantes del Codisec-2018
A.- VISION Lograr que el distrito del Cusco sea un espacio que asegure la convivencia pacífica, de la
población, que permita tener una mejor calidad de vida, a través de un trabajo articulado con las
autoridades, la sociedad civil y las diferentes entidades públicas y/o privadas.
B.- MISION El comité distrital de Seguridad Ciudadana, pondrá en práctica el PLSC, desarrollando las
estrategias multisectoriales cuya ejecución asegure la reducción de la violencia e inseguridad;
estableciéndose metas trimestrales, semestrales y anuales susceptibles de ser monitoreadas y
evaluadas; cuyos resultados aseguren conocer la eficiencia y eficacia de su puesta en ejecución.

C.- OBJETIVOS OPERATIVO: Comprometer el trabajo multisectorial del CODISEC para el cumplimiento
del PLSC a fin de disminuir los índices de victimización y de percepción de inseguridad en el distrito del
Cusco.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Objetivo específico 1: Participación activa y decidida de los integrantes del CODISEC Cusco.
Objetivo específico 2: Fortalecer la presencia de la PNP y del Serenazgo en las zonas de mayor
incidencia delictiva.
Estrategia: - Fortalecer la participación activa de las Juntas Vecinales y Rondas campesinas en la
ejecución del patrullaje mixto en forma permanente y en otras acciones de orden preventivo. -
Elaborar el Plan de Patrullaje Integrado, el mismo que contenga una meta real y objetiva, la misma
que deberá cumplirse de acuerdo a la logística de la Municipalidad del Cusco y la PNP. - Realizar
talleres de capacitación constante a los agentes de serenazgo para brindar un mejor servicio a la
colectividad del distrito del Cusco. - Articular mecanismos de comunicación virtual, telefónica y otros
similares
Objetivo específico 3
Desarrollar acciones preventivas y educativas frente a la violencia familiar, consumo de alcohol y
drogas, promoviendo estilos saludables de convivencia social y familiar. - Fortalecer los programas
preventivos en un trabajo conjunto con las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarias del
distrito del Cusco. - Brindar capacitaciones, charlas y talleres a padres de familia, jóvenes, profesores
de las I.E y otras actividades que coadyuven a un trabajo de sensibilización y prevención de manera
focalizad. - Realizar spots publicitarios, campañas de difusión del trabajo que realiza el CODISEC,
utilizando diversos medios de comunicación y redes sociales.
Objetivo específico 4 Ejecutar labores de fiscalización y de operativos multisectoriales a centros

nocturnos y locales que no cuenten con la licencia de ley y las especificaciones técnicas para su
funcionamiento o que atenten contra la tranquilidad y orden público. Estrategia: - Ejecución de
operativos conjuntos interinstitucionales con el apoyo de la Policía Nacional del Perú, Serenazgo y
otros actores involucrados. - Realizar mesas de trabajo entre la Gerencia de Desarrollo Económico,
representantes de la PNP, Ministerio Público, y otros con la finalidad de planificar, ejecutar y evaluar
las acciones conjuntas de prevención y persecución del delito en el ámbito de sus competencias.
Objetivo específico 5 Recuperación espacios públicos con la finalidad de hacerlos seguros para las
convivencia pacífica y armoniosa de la población. Estrategia: - Determinar con la ayuda de las Juntas
Vecinales, lugares críticos y vulnerables (escasa o nula iluminación, abandonados, basurales, lugares
donde los jóvenes ingieren bebidas alcohólicas, etc), para la comisión de delitos y faltas. - Articular con
la Gerencia de Medio Ambiente y otros organismos de la Municipalidad, para la intervención de los
espacios a recuperar. - Sensibilizar a la población en el correcto uso y mantenimiento de las áreas
verdes, vías, parques y otros. - Contrarrestar el consumo de bebidas alcohólicas, drogas en la vía
pública, en aplicación de la ordenanza municipal que corresponda.
2.3.3. CADENA FUNCIONAL

 Responsable Funcional: Ministerio del Interior
Cuadro Nº 09: Lineamientos de Política Funcional
División Sector
Función Grupo funcional UF UE
Funcional Respon.
05 Orden público y 14 Orden 031 Seguridad vecinal y
Interior MP Cusco MP Cusco
seguridad Interno comunal

2.3.4. NORMATIVIDAD VIGENTE
Contexto Nacional
De forma detallada, se tiene:
- Constitución Política del Perú.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo
constituye la carta magna que establece:
Art. 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la Sociedad
y del Estado.
Art. 2.- Toda persona tiene derecho:
 A la vida, a su integridad mora, psíquica y física, y a su libre desarrollo y bienestar. (...)
 A la Igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica, o de cualquiera otra índole.
 A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él, ni efectuar investigaciones o registros
sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy
grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son
reguladas por la ley.
 A la Paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.
 A la libertad y seguridad personales.
Así mismo existe el siguiente Artículo:
- Ley Nº 27238 – Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.- Esta ley establece:
Art 2° establece que: “La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la
ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los
asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental”.
Art. 7°, establece como funciones de la Policía Nacional del Perú:
1. “Mantener la seguridad y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú”. El área del gobierno
local de seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas”.
Art. 70º La Policía Nacional garantiza la seguridad ciudadana. Capacita a la comunidad en esta
materia. DS 008-IN que instituye su Reglamento. Art.9 (4): La Policía Nacional organiza y capacita a la
comunidad en seguridad ciudadana.
- Ley N° 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y Modificatorias.- Ley promulgada
el 11 de febrero del año 2003, señala en:
Art. 3º “Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar
eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación
de paz social.”
- Ley N° 27935 – Ley que modifica los artículos de la Ley 27030, Ley de la Ejecución de las Penas de
Prestación de servicios a la Comunidad y de Limitación de Días Libres.- Mediante esta ley se establece
que prescribe los procedimientos para garantizar una efectiva aplicación de las penas de prestación de
servicios y la comunidad y de limitación de días libres.
- Ley N° 27939 – Ley que establece el procedimiento en caso de faltas y modifica los artículos 440, 441
y 444 del código penal. Ley que regula el alcance de la punición en materia de faltas, así como su
procedimiento donde los jueces de paz letrados investigaran y juzgaran en los procesos por faltas.

- Ley N° 27908 – Ley de Rondas Campesinas.- Mediante esta ley se reconoce personalidad jurídica a
los rondas campesinas como forma autónoma y democrática de organización comunal, pueden
entablar interlocución con el estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las
comunidades campesinas y nativa, colaboran en la solución de conflictos y realizan funciones de
conciliación extrajudicial conforme a la constitución y a la ley así como funciones relativas a la
seguridad y a la paz comunal dentro del ámbito territorial.
- Ley Nº 29010 –Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de
recursos a favor de la Policía Nacional del Perú. Mediante esta ley se faculta a los gobiernos regionales
y gobiernos locales a utilizar, si así lo acuerdan, recursos procedentes de toda fuente de
financiamiento, excepto por la fuente de operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos de
Inversión en materia de Orden Interno. Para tal efecto, suscriben convenios con el Ministerio del
Interior –Policía Nacional del Perú, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate
y el acuerdo de donación o cesión en uso. No está comprendida dentro de la presente autorización la
adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.
- Decreto Supremo N° 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana. Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la ley No
27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya célula básica son los Comités de Seguridad Ciudadana.
- Decreto Supremo N° 003-IN del 30JUN03. Determina que la Secretaría Técnica del CONASEC es un
órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, dependiente de la Alta Dirección del MINISTER, para el
efecto cuenta con personal altamente calificado que por la naturaleza de la función realiza labores de
asesoramiento y ejecución.
- Otros dispositivos legales que dinamizan el SINASEC. Entre ellos se encuentra:

o RM N° 2142-EMG-PNP del 19 de octubre de 2004, que aprueba el manual de Organización y
Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, organizadas por la PNP.
o RM N° 0622-2008-IN del 23 de julio de 2008 que aprueba la Directiva N° 08-2008-IN/0101.01 que
señala los procedimientos para la formulación aprobación y evaluación de los planes locales de
seguridad y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comités de Seguridad
Ciudadana.
o RM N° 0970-2008-IN del 06 de octubre de 2008 que aprueba la Directiva N° 02-2008-IN/0101.01,
que establece el procedimiento para la selección de secretarios técnicos de los Comités
Regionales Provinciales Distritales de Seguridad Ciudadana.
Integrando la voluntad política y acogiendo los requerimientos de la sociedad peruana en su conjunto

en la temática de seguridad ciudadana y con la finalidad de orientar las políticas de estado en la
referida materia, el 11 de febrero del 2003 se promulgo la Ley N°27933 “Ley del Sistema Nacional de
seguridad Ciudadana”, posteriormente se elaboró el reglamento de la Ley N° 27933 que fue aprobado
por decreto Supremo N° 012-2003-IN del 07 de Octubre del 2003.
- Ley N°29010 – Ley que faculta a los gobiernos nacionales y gobiernos locales a disponer de los
recursos a favor de la policía nacional del Perú.- Mediante esta ley se faculta a los gobiernos
regionales y a gobiernos locales a utilizar, si así lo acuerdan recursos procedentes de toda fuente de
financiamiento, excepto por la fuente de operaciones oficiales de crédito, para realizar gastos de
inversión en materia de orden interno, para tal efecto suscriben convenios con el Ministerio del
Interior – Policía Nacional del Perú que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate
y el acuerdo de donación o cesión en uso. No está comprendida dentro de la presente autorización la
adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o eléctricas.

- La Ley Nº 29611 “Ley que modifica la Ley Núm. 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley Núm. 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”.
Artículo 1º.- Modificación del artículo 1º de la Ley núm. 29010, Ley que faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, con el
siguiente texto:
“Artículo 1º.- Objeto de la Ley
Los Gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados para realizar gastos de inversión en
materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción y con
cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la fuente de
operaciones oficiales de crédito, y de donaciones y transferencias solo en los casos en que estas
últimas tengan un destino específico predeterminado.
- La Ley Nº 27933 Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, señala lo siguiente:
Artículo 4º.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Técnica.
b. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Técnica.
c. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Técnica.
d. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
Artículo 14º.- Miembros del Comités Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los siguientes
miembros:
 La autoridad política de mayor nivel de la región.
 El Jefe Policial de mayor graduación de la región
 La autoridad educativa del más alto nivel.
 La autoridad de salud o su representante.
 Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción.
 Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdicción.
 El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
 Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
Artículo 17º.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes
funciones:
a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas
jurisdicciones.
b. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus
respectivas jurisdicciones.
d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana dispuestos por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Supervisar la ejecución de los planes y programa de Seguridad Ciudadana.
f. Celebrar convenios institucionales.
g. Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana por las
jurisdicciones colindantes.

Contexto Regional
- La Ley Nº 29611 “Ley que modifica la Ley Núm. 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la Ley Núm. 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”
Artículo 2º.- Modificación de los artículos 10º y 61º de la Ley núm. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
regionales.
“Artículo 10º.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitución Política del

Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asignan la
Constitución Política del Perú, la Ley de Bases de la Descentralización y la presente Ley, así como las
competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
- Competencias Compartidas.
Son competencias compartidas, de acuerdo al artículo 36º de la Ley núm. 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, las siguientes:
i) Seguridad ciudadana.
j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.
Artículo 61º.- Funciones en materia de defensa civil y seguridad ciudadana:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en
materia de defensa civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la política general del
Gobierno y los planes sectoriales y locales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional de Seguridad Ciudadana.
e) Promover y apoyar la educación en seguridad vial y ciudadana.
f) Planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de
seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacional formulada por el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.”
Contexto Local
La Municipalidad Provincial de Cusco, dentro de las competencias dadas por la Ley Orgánica de
Municipalidades en el Título V de LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES, Capitulo II LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS, artículo 85º SEGURIDAD
CIUDADANA, tiene la misión de Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la
sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros
poblados. Y en su Artículo 107. La junta de delegados comunales tiene funciones de juntas vecinales:
Apoyar, la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Artículo 145°.- Seguridad ciudadana

Sistema de seguridad ciudadana local: Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana se
convocará y concertará con las organizaciones sociales, vecinales o comunales, las rondas urbanas y
campesinas, los comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.

III.

3.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
3.1.1. ÁREA DE ESTUDIO Y ÁREA DE INFLUENCIA
ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio del presente proyecto es el Distrito de Cusco, que es uno de los 8 distritos de la
Provincia de Cusco. Viene a ser el espacio geográfico donde se recogerá información para la elaboración
del estudio, comprende el área donde se localiza la población beneficiaria del proyecto y el Centro de
Gestión de Seguridad Ciudadana. Es importante indicar que el área de estudio involucra también al área
de influencia.
En los siguientes mapas se ilustra la ubicación del Área de Estudio y del Centro de Gestión de Seguridad
Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Mapa N° 02: Área de estudio del PIP
Área de
estudio
Elaboración: Equipo de Trabajo.
Mapa N° 03: Ubicación del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana – MPC
CENTRO DE GESTION
DE SEGURIDAD
CIUDADANA


ÁREA DE INFLUENCIA
Definimos al área de influencia del proyecto al distrito de Cusco, siendo el lugar donde se ubican los
afectados por la problemática del actual servicio de seguridad ciudadana y donde potencialmente se
manifestarán los impactos del proyecto. El área a intervenir, teniendo en cuentas la zonificación y
jurisdicción de las 04 comisarías que se ubican en el Distrito de Cusco.
Mapa N° 04: Mapa de Jurisdicción de Comisarías en el Distrito del Cusco
COM. SIPASPUCJIO COM. TAHUANTINSUYO
- CUSCO
COM. CUSCO
COM. INDEPENDENCIA
a. Características físicas
Ubicación
El Distrito del Cusco se ubica en la zona Nor Occidental de la Ciudad de la Provincia, en las coordenadas
13°31′34″S 71°58′17″O, tiene una altitud de 3 339 metros sobre el nivel del mar.
Limites
Sus límites son:
 Por el norte: con la provincia de Urubamba, la provincia de Calca y la provincia de Anta
 Por el este: con el distrito de San Sebastián.
 Por el sur: con el distrito de Wanchaq, el distrito de Santiago
 Por el oeste: con el distrito de Poroy y el distrito de Ccorca.
Extensión
El Distrito de Cusco tiene una superficie de 116,22 kilómetros cuadrados, la cual representa el 18.8% del
territorio total de la Provincia (617 Km2).
Clima
En cuanto al comportamiento climático, la temperatura y la humedad están en función a los pisos
ecológicos, cobertura vegetal y potencial hídrico; en ese sentido el distrito de Cusco tiene dos épocas

bien diferenciadas: una lluviosa-húmeda de diciembre a marzo, con 506 mm de precipitación pluvial
promedio y otra época de seca, de abril a agosto con 228.2 mm.
La temperatura media anual es de 12.07ºC, siendo la máxima en el mes de noviembre con 13.2ºC
promedio anual, la mínima se registra entre los meses de junio y julio con 9.2ºC promedio anual. Existe
presencia de heladas entre mayo y agosto. La humedad relativa anual es de 40 y 75% variando de
42.29% en el mes de agosto y 57.72% en el mes de Diciembre
b. Características demográficas, sociales, económicas y culturales de la población

A. Características demográficas de la población
 Población:
La Población del Departamento Cusco según el Censo del 2007 es de 1’171,403 habitantes, de los
cuales 584,868 son varones y representa el 49.93% y 586,535 son mujeres y representa el 50.07%
del total de la población, cuya tasa de crecimiento ínter censal para el período 1993 – 2007 es de
0.93%. Según las proyecciones para el año 2015 se tiene una población total de 1’261,446
habitantes.
La Población de la Provincia del Cusco, según el Censo del 1993 es de 270,318 habitantes, el
mismo que creció, según el Censo del 2007 a 367,791 habitantes, de lo que se obtiene una tasa
de crecimiento ínter censal para el período 1993 – 2007 de 2.22%.
En base a esta información (población base 2007, con tasa de crecimiento intercensal 0.02% en
un periodo de nueve años), se proyecta al 2016, obteniendo una población de 448,299
habitantes, de los cuales 216,518 son varones y representa el 48,30% del total de pobladores y
231,781 son mujeres y representa el 51,70% del total de la población.
De la misma manera, la población provincial de 448,299 habitantes, se determina que la
población urbana es 427,704 habitantes y una población rural de 20,595 habitantes.
La extensión territorial de la Provincia del Cusco es de 617 km2, el mismo que, considerando la
población proyectada al 2016, se determina que existe una densidad poblacional 727 (hab/km2).
Cuadro Nº 10: Población de la Provincia de Cusco - 2016

POBLACIÓN CUSCO 1993 270.318
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
2,22%
%
POBLACIÓN TOTAL, POR POBLACION ESTIMADA CUSCO 2,016 448,299
ÁREA URBANA Y RURAL, Y TOTAL POBLACION HOMBRES 216,518
SEXO, EXTENSION POR SEXO MUJERES 231,781
TERRITORIAL Y DENSIDAD
TOTAL 427,704
POBLACIONAL SEGÚN POBLACION
HOMBRES 206,147
PROVINCIA, DISTRITO DEL URBANA
LA REGION DEL CUSCO MUJERES 221,557
SEGÚN CENSO DEL 2007. TOTAL 20,595
POBLACION RURAL HOMBRES 10,371
MUJERES 10,224
EXTENSIÓN TERRITORIAL Km2 617
DENSIDAD POBLACIONAL Hab/Km2 727
Fuente: INEI Censo 2007.
La Población del Distrito del Cusco, según el Censo del 1993 es de 93,181 habitantes, el mismo
que creció, según el Censo del 2007 a 108,798 habitantes, de lo que se obtiene una tasa de
crecimiento ínter censal para el período 1993 – 2007 de 1.11%.

Cuadro Nº 11: Población del Área de Estudio del PIP al 2016

POBLACIÓN TOTAL, TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
1.11%
POR ÁREA URBANA Y %
RURAL, Y SEXO, POBLACION ESTIMADA CUSCO 2,016 120,194
EXTENSION TOTAL POBLACION HOMBRES 57,901
TERRITORIAL Y POR SEXO MUJERES 62,293
DENSIDAD TOTAL 117,544
POBLACION
POBLACIONAL SEGÚN HOMBRES 56,544
URBANA
PROVINCIA, DISTRITO MUJERES 61,000
DEL LA REGION DEL TOTAL 2,649
CUSCO SEGÚN CENSO POBLACION RURAL HOMBRES 1,357
DEL 2007. MUJERES 1,293
DENSIDAD POBLACIONAL Hab/Km2 1.023
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración: Equipo de Trabajo.
En base a esta información (población base 2007, con tasa de crecimiento intercensal 1.11% en un
periodo de nueve años), se proyecta al 2016, obteniendo una población de 120,194 habitantes, de
los cuales 57,901 son varones y representa el 48,17% del total de pobladores y 62,293 son mujeres y
representa el 51,83% del total de la población del distrito de Cusco.
Grafico N° 04: Población por género del Distrito de Cusco, año 2016
52% 48% HOMBRES

MUJERES
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración: Equipo de Trabajo
De la misma manera, la población distrital de 120,194 habitantes, se determina que la población

urbana es 117,544 habitantes y una población rural de 2,649 habitantes.
Grafico N° 05: Población urbana y rural del Distrito de Cusco, año 2016
2%
Población urbana
Población rural
98%
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración: Equipo de Trabajo

La extensión territorial del distrito Cusco es de 116 km2, el mismo que, considerando la población
proyectada al 2016, se determina que existe una densidad poblacional de 1,034(hab/km2).
Mapa Nº 05: Mapa de Demografía de la Provincia del Cusco
Fuente: Censo de Vivienda y Población del 2007

Elaboración: Gobierno Regional Cusco
Como se observa en el mapa antecedente, la población se encuentra concentrada en los distritos de

Cusco, Wanchaq, San Sebastián y San Jerónimo de la provincia del Cusco.
Es importante señalar que el Servicio de Seguridad Ciudadana cubre no solo aquellos que fueron
identificados en el Censo 2007 como personas que viven en el Distrito de Cusco, sino que
contrariamente, siendo bastante centralista las actividades sociales y económicas, se concentran
hoteles, restaurantes, centros de recreación y diversión, atrayendo mayor cantidad de personas. Por
lo tanto, se exige del Servicio de Seguridad Ciudadana una mayor capacidad de operación con
atención de calidad y menor tiempo de respuesta.
La cantidad de visitantes a la ciudad llega casi a duplicar la propia población del Cusco, y todos ellos de
forma rutinaria frecuentan el Distrito del Cusco más que cualquier otro lugar turístico del Cusco. Es así,
que Machupicchu a la fecha recibe un promedio de 7,500 personas diarias (el total de arribos en
hoteles en el 2014 por 2’746,409 / 365 supera al arribo del aeropuerto porque consideran los ingresos
por rutas alternas como la terrestre). La ciudad del Cusco proyectada al 2021 será visitada por 11,756
personas diarias. Esta cifra se sustenta en la siguiente estadística:
Cuadro Nº 12: Proyección de Visitantes a la Ciudad del Cusco

Fuente Hotel Aeropuerto Machupichu
Total de Total de
Años arribos arribos Ingresos
Anual Anual
2011 2.074.291 1.679.411 971.642
2012 2.357.062 1.925.472 1.114.434
2013 2.532.869 2.308.110 1.177.308
2014 2.746.409 2.485.859 1.141.177
2015 2.975.698 2.800.209 1.244.010
2016 3.194.914 3.080.407 1.301.158
2017 3.414.130 3.360.605 1.358.306
2018 3.633.346 3.640.803 1.415.454
2019 3.852.562 3.921.001 1.472.602
2020 4.071.779 4.201.200 1.529.750
2021 4.290.995 4.481.398 1.586.897
Fuente: Estadísticas de DIRCETUR Cusco. Elaboración: Equipo de Trabajo de PIP

De los 3’414,130 turistas que se ha proyectado para el 2017, se estima que cada uno de ellos, en
promedio se queda 4 noches en el Cusco, de los cuales el promedio en la ciudad del distrito de Cusco
es de 3 noches y otra noche en el Valle Sagrado o Aguas Calientes al pie de Machupicchu.
Considerando esas cifras promedio, 2’975,698 visitantes por 3 noches, hace un total de 8’927,094 de
pernoctaciones en la ciudad del Cusco, los mismos que divididos por 365 días del año, se tiene un
aproximado de 24,457 visitas diarias (3’414,130 x 3 = 1’024,239.00 / 365 = 28,061)
Considerando que el Censo de Población y Vivienda del 2007 realizado por el INEI, proyectando al
2017, se determinó que el distrito del Cusco existen 121,531 habitantes, y visto lo proyectado de
visitantes a la ciudad, se determina que para el 2017 posiblemente la cifra de pernoctaciones sea 25%
adicionalmente a la población actual.
Esto significa que considerando el Censo de Población y Vivienda del 2007 realizado por el INEI
proyectado al 2021, se tendría una población mínima de atención por Serenazgo de personas, el
mismo que demanda un servicio de Personas en Serenazgo.
Cuadro Nº 13: Estimación de Población Demandante del Servicio

Distrito del Cusco
Descripción Proyectado 2016 Turismo 2016 Total Demandante
POBLACION 121,531 28,061 149,592
Elaboración: Equipo de Trabajo de PIP
B. Aspectos sociales
 Índice de Desarrollo Humano

El índice de Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) para el Perú en el año 2012 muestra que el Distrito de Cusco ocupa el puesto
59° en el ranking nacional por distritos con un promedio de 0.6083.
Este mismo estudio señala que la esperanza de vida de un ciudadano del Distrito de Cusco es de
aproximadamente 73 años el 80.46% de la población cuenta con secundaria completa y el ingreso
familiar per cápita es de S/. 955.20 ocupando el puesto 71 en el ranking nacional por distritos. El
siguiente cuadro presenta las cifras completas:
Índice de Desarrollo Humano departamental, provincial y distrital 2012.
Cuadro
Re-Calculado N° la14:
según Índice
nueva de Desarrollo
metodología, PNUD (2010)Humano departamental, provincial y distrital 2012
DEPARTAMENTO Índice de Esperanza de Población con Educ. Años de educación Ingreso familiar per
Población
Ubigeo 2010 Provincia Desarrollo Humano v ida al nacer secundaria completa (Poblac. 25 y más) cápita
Distrito habitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking años ranking N.S. mes ranking
080000 CUSCO 1,292,175 7 0.4434 11 69.98 22 69.50 10 8.07 14 552.7 10
080100 Cusco 427,580 9 0.6067 5 74.92 63 76.90 14 11.18 3 963.4 7
080101 1 Cusco 118,052 44 0.6083 59 73.87 848 80.46 132 11.47 36 955.2 71
080102 2 Ccorca 2,346 1282 0.1621 1772 67.67 1537 15.18 1696 3.20 1818 155.5 1588
080103 3 Poroy 6,476 734 0.4318 423 71.55 1180 69.41 338 7.36 647 525.3 438
080104 4 San Jeronimo 41,617 137 0.5960 75 76.84 414 73.01 263 10.44 105 941.4 74
080105 5 San Sebastian 100,585 51 0.6107 58 75.69 575 76.87 191 10.86 73 983.6 61
080106 6 Santiago 90,296 59 0.5731 96 75.82 553 73.14 261 10.18 134 868.9 102
080107 7 Say lla 4,383 932 0.4628 350 76.16 501 69.12 343 8.94 318 521.0 440
080108 8 Wanchaq 63,825 90 0.6822 25 75.30 625 80.41 133 13.15 12 1199.4 27
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007. ENAHO y ENAPRES.
Elaboración: Equipo de Trabajo de PIP

Pobreza
Adicionalmente tenemos según el Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 realizado
por el INEI, el Distrito del Cusco tiene una población no pobre del 74.5% la población pobre es del
25.5% de los cuales el 4.7% tiene condición de pobreza extrema que para el 2009 significa que
hay 1402 ciudadanos del distrito Cusco en dicha condición y pobres no extremos son el 20.8% en
población son un total de 116986 personas para el 2009 ocupando así el puesto 1513 a nivel
nacional.
Cuadro N° 15: Población y Condición De Pobreza, Según Departamento, Provincia y Distrito,

2009
Fuente: Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009
Según el Estudio Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2015 realizado por el INEI, el distrito de
Cusco baja 383 puestos en la ubicación de pobreza a nivel nacional.
C. Aspectos Educacionales
Uno de los aspectos sociales más importantes a considerar es el educativo. Indicador importante
debido a que en la jurisdicción del Distrito se soporta la mayor parte de equipamiento en
educación, consecuentemente mayor población estudiantil.
Se cuenta con instituciones educativas de gestión pública y gestión privada, en los diferentes
niveles educativos como Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), Básica
Alternativa, Especial, Técnico Productivas y Superior No universitaria; además de Educación
Superior Universitaria como por ejemplo la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco,
además de universidades particulares como la Universidad Andina del Cusco, Universidad
Tecnológica de los Antes, Universidad Alas Peruanas, entre otras.
La población estudiantil del distrito es el 46.4% aproximadamente del total provincial, lo cual
indica que los siete distritos juntos albergan el 53.6% de la población estudiantil del total
provincial, lo cual es un indicador de que el distrito de Cusco soporta mayor equipamiento
educativo, población estudiantil, docente, etc.

Cuadro N°16: Población estudiantil en el Distrito de Cusco
a) Nivel educativo alcanzado

Se puede apreciar que la mayoría de habitantes, por lo menos el 94.5% de la población ha alcanzado
algún nivel en su formación educativa, sea en educación básica regular, técnico productivo, superior
no universitaria, concluidos o por concluir. Situación expectante, puesto que la población con más
niveles educativos busca especialización para fortalecer sus capacidades y así ofrecer sus servicios a la
demanda de la sociedad cusqueña, situación que promovería mayor involucramientos y participación
ciudadana en la gestión de la ciudad.
Cuadro N°17: Nivel educativo alcanzado en el Distrito de Cusco
b) Analfabetismo
El nivel educativo alcanzado por la población del distrito va en mejora, sin embargo, también se tiene
una negativa contante con habitantes en situación de analfabetismo, población sensible de
segregación y exclusión social, puesto que los pone en desventaja en la búsqueda de oportunidades
en material laboral principalmente, así como educativa.
Este índice aun latente en el distrito, se puede observar en pobladores de asentamientos jóvenes,
quienes son producto de la migración del campo a la ciudad buscando mejores opciones de vida,
quienes en su búsqueda forman parte de la mano de obre barata en el mercado laboral para
desempeñarse como ayudantes de cocina, peones en obras de construcción civil, cobradores de las
unidades de transporte público, o en muchos casos pasan a formar parte de los comerciantes
ambulantes que vienen abarrotando las calles de la ciudad, así como parte de la mendicidad en calles
y plazas principales.
Otro indicador importante en el distrito es la condición de analfabetismo mayoritariamente en
mujeres, constituyendo un 5.5% frente al 1.1% de los varones.

Cuadro N°18: Situación de analfabetismo en el Distrito de Cusco
Según los reportes de Centros Educativos del 2011 del Ministerio de Educación, se observa que la
mayor concentración de Instituciones Educativas se da en el Distrito de Cusco, con un total de 352
instituciones educativas clasificadas en buen estado “A”.
Cuadro Nº 19: Centros Educativos por Distrito, Provincia del Cusco
Fuente: Ministerio de Educación – Reportes de Centros Educativos Año 2011

Elaboración: Subgerencia de Acondicionamiento Territorial – Gobierno Regional Cusco (JUL12).
Para el año 2015, según el reporte de ESCALE (Estadística de la Calidad Educativa) del Ministerio
de Educación se tienen 319 Instituciones Educativas en el distrito del Cusco y 05 Universidades
entre públicas y privadas.
Considerando la categoría del estado de la infraestructura educativa, se observa en el Mapa que a

continuación se presenta una mejor infraestructura en el distrito de Cusco junto con los distritos
de Santiago, Wanchaq y San Jerónimo.

Mapa Nº 06: Infraestructura Educativa según su Categoría de Infraestructura
Fuente: Ministerio de Educación – Reportes de Centros Educativos
D. Aspectos Urbanos y de vivienda

Es importante revisar algunos indicadores de la configuración urbana actual, que nos permitan
observar las condiciones de vida de la población del distrito. En el contexto social, el distrito presenta
una estructura urbana diferenciada con zonas totalmente consolidadas, las que están en proceso de
consolidación y aquellas no consolidadas, como se ve en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 20: Niveles de consolidación Urbana en el Distrito de Cusco
El material predominante de las viviendas del Distrito de Cusco, principalmente de las del centro
históricos es el adobe o tapia (72.88%). Lo cual significa que ante fenómenos naturales, estas viviendas
se encuentran con alto grado de vulnerabilidad, en el siguiente cuadro se muestra.
Cuadro N° 21: Material predominante de paredes

Concentración de Viviendas en BARRIOS, APV, CC.CC., CC.PP. del Distrito del Cusco.
De igual manera cuando se trata de BARRIOS, APV, CC.CC., CC.PP., la concentración de viviendas, se da
en mayor proporción en el cercado, estando organizados por el tipo de habitad como barrios,
asociaciones pro vivienda, comunidades campesinas y centros poblados, los cuales se denominan de la
siguiente manera: Barrio Casco Monumental, Barrio San Pedro, Barrio Santa Ana, Barrio San Cristóbal,
Barrio San Blas, Urb. Los Incas, Urb. 1 de Mayo, Urb. Ucchullo Grande, Urb. Ayuda Mutua, APV Villa
San Blas, Urb. Balconcillo, Urb. Ernesto Gunter, Urb. Huayracpunco, APV Tambillo, Urb. Mariscal
Gamarra, Urb. Barrio Profesional, Urb. Manuel Prado, Urb. Rosaspata, Urb. Tahuantinsuyo, Urb.
Magisterial, Urb. Picchu San Martin, Urb. Independencia, APV. Sayari, APV. Pedregal, APV. Ticatica,
CC.CC. Fortaleza, CC.CC. Huayllarcocha, CC.CC. Sequeraccay, CC.CC. Mandorani, CC.CC. Yuncaypata,
CC.CC. Huillcapata, CC.CC. Tambomachay, CC.CC. Chitapampa, CC.CC. Corimarca, CC.CC. Queser
Grande y CC.CC. Queser Chico.
E. Aspectos de Salud
El distrito de Cusco tiene en su jurisdicción alrededor de siete establecimientos de salud, los cuales
atienden a la mayor parte de la población salvo por aquellos habitantes que buscan servicios
particulares de atención médica en clínicas o consultorios particulares. La mayoría de los centros de
salud no son adecuados para su funcionamiento, al presentar ambientes precarios, no diseñados para
brindar correcta atención a los pacientes.
El radio de atención de estos está en relación a las agrupaciones que tiene en su entorno mediato e
inmediato, de lo que se tienen el siguiente detalle:
Cuadro N° 22: Establecimientos de Salud por sectores en el Distrito Cusco
Dentro de los aspectos de salud se abordan los índices de desnutrición, mortalidad y enfermedades
prevalentes que afectan a los habitantes del distrito en general.
a) Desnutrición:
De acuerdo con los criterios que considera la Dirección de Estadística de la Dirección Regional de Salud
Cusco DIRESA, la situación nutricional de niños y niñas menores de cinco años de edad en el Distrito,
en los últimos 4 años, muestra que en cuanto a desnutrición para el año 2011 se tuvo un 15.90% con
desnutrición crónica de 10,663 atendidos; un 3.35% con desnutrición global de 10,561 atendidos y un
2.85% en situación de desnutrición aguda de 10,641 pacientes atendidos
Esta situación para el año 2014 tuvo una ligera disminución, presentando un 13.90% con desnutrición
crónica de 7,401 atendidos; un 2.85% con desnutrición global de 7,41 y el 1.05% con desnutrición

aguda de 7,407 atendidos. Es importante considerar que el número de atendidos también ha

disminuido. Si bien se observa una ligera mejora, el problema continúa.
Grafico N°06: Evolución de la situación de desnutrición en el Distrito de Cusco
b) Mortalidad:
De acuerdo con el reporte de los tres últimos años publicados por la DIRESA, se tiene un panorama
variado entro los años 2010-2012. Según el siguiente cuadro, la tasa de mortalidad general para el año
2010 fue de 4.2% por cada 1000 habitantes a nivel distrital, lo cual en el año 2012 difirió a 5.3% para el
caso de mortalidad infantil en el año 2010 se tuvo una tasa de 12.5% frente a un 5.7% para el año
2012.
Cuadro N° 23: Situación de la mortalidad en el Distrito de Cusco
Para el año 2012, de acuerdo al reporte estadístico de la oficina de estadística del MINSA, la tasa de
natalidad se encuentra en 5,3 por cada mil habitantes, y la tasa de mortalidad en 5,7% para la
Provincia del Cusco, el mismo que se puede ver, con más detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 24: Tasa de Natalidad – Mortalidad- Distrito del Cusco
F: Minsa2012

c) Enfermedades Prevalentes
Se habla de una serie de dolencias y enfermedades que pueden estar directamente relacionadas a las
condiciones de saneamiento básico. Estas condiciones definen la situación de salubridad y salud
pública. De no contar con las condiciones favorables, en buen estado o aceptables, pueden producir
una serie de enfermedades como afecciones a las vías respiratorias y cutáneas producto de la
contaminación del aire, enfermedades digestivas y parasitarias, debido a la restringida disponibilidad
del suministro de agua y la carencia de desagües. Del mismo modo, durante los últimos años se
presentaron otras enfermedades relacionadas al sistema circulatorio debido a la mala nutrición.
En la provincia del Cusco, se tienen 4 centros de atención de ESSALUD y 25 del MINSA, siendo el
distrito de Santiago el de mayor concentración de establecimientos de salud, con 8, seguido por el
distrito de Cusco con 7. Observándose a detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 25: Distribución de Centros de Atención de Salud por Categorías

Provincia del Cusco
Fuente: DIRESA Cusco 2011

Elaboración: Subgerencia de Acondicionamiento Territorial – Gobierno Regional Cusco (JUL12).
El Distrito del Cusco, si observamos los servicios de salud públicos, se puede determinar que se cuenta
con un Hospital, 3 centros de salud y 3 puestos de salud, los cuales se encuentra detallado en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 26: Establecimientos de Salud - Distrito del Cusco
c. Servicios Básicos
a) Cobertura de servicios básicos: agua y desagüe
El saneamiento básico está referido al sistema de agua y desagüe como infraestructura para la
provisión de estos, que brinde suministro y acceso a las poblaciones del distrito. El crecimiento
urbano del Cusco pone de manifiesto las dificultades las dificultades que se tienen en cuanto a la
accesibilidad a servicios básicos o la eficiencia del servicio.
Los sectores afectados en relación a infraestructura de saneamiento básico de agua y desagüe son
aquellos en proceso de formalización o legalidad, agrupaciones como Monte Horeb, Mosoq Wasi, 5

de Abril, La Ñusta, Buena Vista, Los Portales, Pedregal, entre otros, a lo sumo tienen instalación de
piletas públicas o instalaciones domiciliarias de agua con horarios restringidos de suministro de 1 o 2
horas por día; en el caso de desagüe es más critica la situación puesto que no cuentan con este
servicio y en muchos casos utilizan como baños públicos quebradas vecinas estando expuestos a altos
niveles de contaminación, producto de la precariedad en la que habitan.
Existen sectores que, por su grado de consolidación, son sectores que cuentan con los servicios de
saneamiento básico en su totalidad, teniendo como problemática aspectos referidos a la necesidad de
incrementar, mejorar o ampliar las redes de agua y desagüe debido a las actividades comerciales o
residenciales que estos se desarrollan.
b) Cobertura del servicio de alumbrado público domiciliario y servicio de energía eléctrica a

domicilio
En cuento a conexiones de orden domiciliario y alumbrado público, la problemática está directamente
relacionada con la precariedad de las instalaciones de energía eléctrica, lo cual pone en riesgo la
integridad de los habitantes, principalmente en los lugares donde están las antenas de alta tensión
cerca o junto a las viviendas. Inclusive se tiene agrupaciones no formales, de reciente conformación,
que no cuentan con el servicio.
En los sectores de mayor consolidación urbana, se observa gran impacto visual que atenta contra el
ornato e imagen urbana, debido a la instalación de redes mediante cableado aéreo a través de la
colocación de postes para alumbrado público y domiciliario, televisión por cable y telefonía fija,
generando “telarañas” de cables que podrían generar riesgos en la salud publica en caso de alguna
eventualidad.
A pesar de las dificultades y problemas que se observan en cuanto a servicios básicos y de energía
eléctrica, se debe indicar que la cobertura de estos llega a la mayoría de la población distrital, sin
embargo, se tiene problemas de carencia de iluminación de espacio públicos como vías y pasajes
peatonales. De igual manera se tienen problemas de baja intensidad en el alumbrado público en
algunos sectores de la ciudad, lo cual viene instaurando puntos críticos en cuanto a seguridad
ciudadana.
El 96% de las viviendas cuenta con el servicio de energía eléctrica y un 4% no cuenta con el servicio de
energía eléctrica. Existiendo una brecha que todavía no cuenta con los servicios de alumbrado
eléctrico, en la población del distrito de Cusco.
Grafico N° 06: Situación de servicios por sectores en el distrito de Cusco
En general, a nivel de distrito de acuerdo a los datos del INEI, el 6.2% de total de la población distrital
no cuenta con servicio de energía eléctrica domiciliario, un 8.1% no posee el servicio de agua a

domicilio y el 34.7% no tiene servicio de desagüe, siendo la problemática más urgente a resolver
puesto que es uno de los factores que más afecta la salud pública.
Grafico N° 07: Población distrital que no cuenta con servicios básicos o electricidad
d. Características económicas productivas

A) Población Económicamente Activa
La población económicamente activa es aquella que desempeña una ocupación laboral remunerada, y
si no la tiene, la está buscando: es decir que participa en la producción económica de una región o
país. El siguiente cuadro muestra la población económicamente activa (PEA) y la no PEA en el grupo de
edad desde los 6 a más en el distrito de Cusco, donde se observa que la PEA entre varones y mujeres
asciende a 46,678 habitantes y la no PEA ASCIENDE A 49,608 habitantes, es decir el total de PEA en la
población urbana en dicho grupo de edad es de 96,286 habitantes. Considerando la población urbana
en el Distrito de Cusco, la PEA representa el 44% y la no PEA representa el 47%, mientras que el 9%
restante corresponde al grupo de 1 hasta menos de 6 años de edad y también a la población del área
rural que no ha sido contabilizada.
Cuadro N° 27: Población por grupos de edad (de 6 años a mas) – PEA y No PEA- Distrito Cusco
El siguiente cuadro muestra que el grupo más representativo y el que muestra mayor actividad
económica es el grupo de edad entre los 15 a 29 años por el tipo de actividad de trabajos de
servicio personal, de comercio y mercado. Otro grupo representativo es el grupo de edad entre los
30 y 44 años.

Cuadro N° 28: Población urbana por grupos de edad y actividad principal – Distrito de Cusco
El siguiente cuadro muestra el tipo de actividad principal, donde el mayor grupo lo representa el de
población de 30 a 44 años, principalmente por el tipo de actividad de comercio, reparación de
vehículos automotores, motocicletas y efectos personales.
La dinámica económica en el distrito constituye una parte importante del presente estudio, pues
describe y determina las principales actividades económicas desde los sectores económicos primario,
secundario y terciario.
B) Actividades económicas
El distrito de Cusco presenta diversidad de actividades comerciales, las que están directamente
relacionadas al uso que se le da en el espacio físico; se han identificado a actividades comerciales
como: almacén o depósitos, tiendas de abarrotes, oficinas, servicios, mercados, centros
comerciales, tiendas especializadas, entidades financieras, otros, como se detalla en el siguiente
cuadro:

Cuadro N° 29: Usos comerciales en el Distrito de Cusco
Es importante describir los sectores económicos que se desarrollan en el distrito:
a. Sector Primario
Este sector se caracteriza porque sus actividades se realizan principalmente en la zona rural del
distrito.
b. Sector Secundario
Este sector agrupa las actividades económicas encargadas de la transformación de los bienes y
recursos extraídos del medio natural (materia prima), en productos elaborados. Este sector esta
conformado por actividades de artesanías, industria y manufactura, y construcción. El registro de
actividades económicas relacionadas a estos rubros según SUNAT para el año 2012, reporto un
total de 4,138 actividades económicas de cada sector.
Cuadro N° 30: Sector secundario del Distrito de Cusco
De las actividades con mayor potencial que registra el Distrito de Cusco están:
 La artesanía
Con predominio de las manualidades y el ingenio que le otorga el valor agregado destacan la
confesión de diferentes líneas artesanales como la confección de prendas de vestir, textilería
de punto, cerámica y alfarería, joyería y platería, entre otros. Se tienen registradas hasta el año
2014 14 asociaciones artesanales, que agrupa a 280 asociados a los que se puede ubicar en
diferentes puntos del distrito.
Entre los diferentes barrios tradicionales del distrito, encontramos San Blas, conocido como el
sector artesanal, donde se puede visitar talleres artesanales de renombre como los Mendivil,
Mérida, Olave y Béjar, así como talleres de tejidos, cerámica, platería y peletería en zonas de la
Noreste.
 Industria y manufactura
En el distrito está representada por microempresas. Entre las principales industrias se
identifican fábricas de artículos confeccionados, calzado, maletas, muebles, prendas de vestir,
instrumentos musicales. Las unidades económicas registradas en la SUNAT, bajo la clasificación
CIIU en el año 2014 fueron de 2,488 unidades.

 El sector construcción
En la situación inmobiliaria actual, en el año 2013 se registraron 1,650 empresas en este rubro
según el registro de actividades económicas de la SUNAT. De igual forma se han identificado
edificaciones no comerciables, como edificios de departamentos para arriendo y uso propio en
un número de 20 urbanizaciones.
Es importante conocer la oferta disponible de viviendas multifamiliares en el distrito de Cusco,
la cual respecto a la provincia, se resume en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 31: Oferta total de departamentos disponibles 2013
c. Sector terciario
Denominado también “servicios”, está constituido por aquellas actividades que no producen
bienes materiales de forma directa. Dentro de este sector económico están el comercio, hoteles y
restaurantes, las empresas de transporte y comunicaciones, las finanzas, un conjunto de
actividades auxiliares, los servicios sociales y personales, las actividades relacionadas con el ocio y
otras muy diversas.
La siguiente tabla muestra la gama de actividades que se encuentran en el distrito para el sector en
mención, representando 65,461 empresas formales según el registro de la SUNAT para el año
2014.
Cuadro N° 32: Actividades del sector terciario en el Distrito de Cusco - 1

Cuadro N° 33: Actividades del sector terciario en el Distrito Cusco - 2
 Turismo
El distrito de Cusco es el centro receptor del turismo de mayor impacto en la región; esto debido a que
cuenta con importantes recursos turísticos, los cuales hacen que el movimiento económico sea muy
dinámico. En la siguiente tabla se muestra los tipos de servicios turísticos que se encuentran en el
ámbito distrital.
Cuadro N° 34: Servicios turísticos por sectores 2014
Como se observa en la tabla anterior, el sector 1 es el concentra la mayor cantidad de

establecimientos de servicios turísticos con 586 locales entre agencias de viaje, backpackers, bares,
cafeterías, casas hospedaje, hostales, hoteles, restaurantes, servicios múltiple, servicios turísticos,
tiendas especializadas, etc., por este el espacio principal donde se desarrolla la actividad turística en la
ciudad; sin embargo, gran parte de estos establecimientos comerciales no cuentan con la
infraestructura adecuada ni locales apropiados de acuerdo a las normas vigentes, pues se observa que
en muchos locales comerciales se comparten espacios reducidos en el mismo local con una diversidad
de servicios como: joyerías, tiendas de recuerdos, casas de cambio entre otros; los cuales forman
parte del rubro “servicios múltiples”. La mayoría de estos establecimientos se ubican en la calle
Plateros, Procuradores y Av. El Sol; así mismo el panorama se repite en el barrio San Blas y zonas
aledañas.

 Comercios y Servicios
Según el registro CIIU para el año 2012, la composición del rubro “otras actividades de servicios” es el
más significativo, dado que representa el 37.22%, constituido por: actividades de asociaciones
(empresariales, profesionales, empleadores, sindicatos y otras asociaciones), reparación de
ordenadores, y de efectos personales y enseres domésticos (reparación de ordenadores y equipos de
comunicaciones), otras actividades de servicios personales.
En el siguiente cuadro se muestra los principales mercados, ferias y centros comerciales.
Cuadro N° 35: Principales mercados, ferias y centros comerciales del distrito de Cusco
En relación a Mercados, el distrito cuenta con cuatro mercados de abastos formalmente reconocidos y
funcionando de manera permanente, sin embargo, se conoce que existe una cantidad significativa de
pequeños mercadillos que funcionan en ambientes inadecuados, que no brindan las condiciones
adecuadas a comerciantes y público usuario. Situación similar ocurre con las ferias, comúnmente
llamadas ferias sabatinas.
Finalmente, es importante mencionar un problema latente en el distrito, en cuanto a comercio y
servicios, es el comercio ambulatorio. Este resalta por alterar negativamente la imagen de la ciudad y
por los altos grados de desorden que genera en la misma, además de contribuir al problema de
contaminación por residuos, entre otros. En esta modalidad destaca la venta de artículos de
artesanías, ropa, helados, fruta, accesorios, alimentos al paso, etc., y se da básicamente en
inmediaciones de los mercados, centros comerciales, ferias y principales arterias de la ciudad.
 Transporte y telecomunicaciones
En cuanto al transporte terrestre, se aprecia que no existe un terminal terrestre formal en el distrito,
por lo que los informales se han abierto paso. Estos terminales de transporte interprovinciales e
interdepartamentales de carácter informal, funcionan en garajes, canchones y espacios
acondicionados para tal fin, no siendo los más apropiados dado que genera inseguridad e
incomodidad, tanto a los usuarios como a quienes prestan el servicio.
Referido a telecomunicaciones, la cobertura de telefonía móvil se hace posible mediante las
operadoras de servicios de telefonía como son Claro, Entel y Movistar, detallándose el área que
abarcan en el cuadro siguiente:

Cuadro N° 36: Telecomunicaciones en el distrito de Cusco
 Actividad Financiera
En el distrito existe importante presencia del sistema financiero, constituidos por bancos, financieras,
cajas municipales, cajas rurales y EDPYMES, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Grafico N° 08: Agencias del sistema financiero en el distrito de Cusco
En el Distrito de Cusco se ubica el más grande centro comercial de la ciudad, el C.C. Real Plaza, el
cual se constituye como el núcleo de la dinámica económica del distrito congrega la mayor
asistencia de consumidores puede encontrar gran variedad de artículos desde prendas de vestir,
alimentos, electrodomésticos, equipos de ofimática, así como diversos servicios como
restaurantes, multicines, agencias de viaje, entretenimiento, etc., además de contar con una gran
playa de estacionamiento.
Concentración Comercial del Distrito del Cusco

El cercado del Cusco, por la presencia de la actividad turística, concentra las actividades
comerciales y sociales del departamento, el mismo que está constituido por tiendas comerciales de
productos de primera necesidad, así como productos de vestir, pequeñas industrias artesanales,
cadenas de hoteles, restaurantes y agencias de turismo.
Esta concentración se observa en el siguiente detalle:
Mercados:
El Cercado del Cusco, concentra la mayor cantidad de mercados y los de mayor actividad
económica, siendo estos: Mercado Central de San Pedro, Mercado de Ccascaparo, Mercado de San

Blas, Mercado Rosaspata, y Feria Molino I y II. En los mercados mencionados expenden toda clase
de productos de primera necesidad, así mismo existen mercadillos privados en las siguientes calles:
Tres Cruces De Oro, y Calle General Buen Día.
Centros Comerciales:
Teniendo la apertura del Mall “Real Plaza” hace un año, y existiendo otros centros comerciales
como “El Cusco”, “Qorikancha”, “El Carmen”, y “El Paraíso”, el Cercado del Cusco se convierte en el
distrito de mayor actividad económica comercial del departamento.
Comercio Ambulatorio en el Distrito del Cusco

La problemática del comercio ambulatorio en el distrito de Cusco es grave, sin embargo, se tiene
un padrón de comerciantes ambulantes elaborado el año 2011 por la Subgerencia de Comercio de
la Municipalidad Provincial. Según este padrón el 17.4% de los comerciantes ambulantes
pertenecen al Sindicato de Trabajadores Independientes de Golosinas, el 11.1% a la Asociación de
Cambistas de Moneda Extranjera, el 10.2% a la Asociación católico de Lustradores de calzado,
entre otros.
Cuadro Nº37: Comerciantes Ambulantes Empadronados 2011
Fuente: Sub Gerencia de Comercio de la Municipalidad Provincial del Cusco
e. Seguridad y Victimización
A. Seguridad y Victimización por Hogares
La victimización es el principal problema de nuestro país que trae como consecuencia problemas
sociales que afectan la seguridad ciudadana.
Según el Informe técnico de n° 02 de Seguridad Ciudadana del INEI de octubre del 2015 a marzo del
2016, a nivel nacional se tiene que desde enero del 2015 la población del área urbana víctima de
algún hecho delictivo ha ido creciendo, como se detalla en el siguiente gráfico.

Grafico N° 09:
La población de 15 y más años de edad, víctima de algún hecho delictivo por ámbito de estudio), se
ha incrementado de 30.1% a 32.5% a nivel Nacional Urbano, de 32.8% a 34.8% a nivel de ciudades
de 20 mil habitantes y de 22.8% a 26.4% en Centros poblados urbanos ene 2 mil y menos de 20 mil
habitantes a más, para los periodos de estudio, como se detalla en el siguiente gráfico:
Grafico N° 10:
Para el periodo Octubre 2015-Marzo 2016, a nivel nacional urbano de la población de 15 y más
años de edad, que es víctima de algún hecho delictivo, el 12% realizo la denuncia en las en las
ciudades de 20 mil habitantes es de 11.4%; mientras que a nivel de centros poblados urbanos
entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes alcanzo el 14.1% según los resultados del último semestre
en análisis. En comparación con el semestre similar al año anterior, a nivel de ciudades de 20 mil a
mas habitantes esta cifra tuvo una variación de 4.2 puntos porcentuales, pasando de 15.6% a
11.4% de denuncias.

Grafico N° 11:
En el semestre de análisis, a nivel nacional urbano, se observa que 15 de cada 100 personas de 15 y
más años de edad, son víctimas de robo de dinero, cartera, celular; en tanto que, la población que
vive en ciudades de 20 mil a más habitantes, 16 personas por cada 100, son víctimas; mientras que
la población que vive en centro poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes, es de
11 por cada 100 son víctimas de hechos delictivos. En el siguiente grafico se detalla la tasa de
victimas por tipo de hecho delictivo, según ámbito de estudio:
Grafico N° 12:
Según los resultados del estudio del INEI, en el análisis de octubre 2015-marzo 2016, de la
población víctima, de 15 y más años de edad a nivel nacional urbano, el 7.4% es víctima de algún
hecho delictivo cometido con arma de fuego, asimismo en las ciudades de 20 mil a mas habitantes

es de 7.9%, mientras que en centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes
esta cifra es de 5.6%, como se detalla en el siguiente gráfico:
Grafico N° 13:
Según los resultados del centre octubre 2015 – marzo 2016, el 12% de las viviendas del área urbana
a nivel nacional son afectadas por ropo o intento de robo, mientras que el 5.7% son afectadas solo
por robo, y un 7.1% el delincuente no logro concretar el robo, como se detalla en el siguiente
gráfico:
Grafico N° 14:
Según el semestre en análisis, el 89.5% de la población del área urbana a nivel nacional percibe que
en los próximos doce meses puede ser víctima de algún hecho delictivo, que atente contra su
seguridad, asimismo en las ciudades de 20 mil a mas habitantes esta cifra es de 90.7%, mientras

que en centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes es de 86%. En
comparación con el semestre similar al año anterior la percepción de inseguridad aumento en los
tres ámbitos de estudio.
Grafico N° 15:
Según resultados del estudio realizado por el INEI, del semestre en análisis (octubre 2015-
marzo2016), los departamentos con mayores porcentajes de población víctima de algún hecho
delictivo son: Cusco (42.1%), Junín (41.2%), Puno (36.9%), Tacna (36.6%), Ancash (36.1%) y Lima
(35.6%). En relación con los resultados del semestre similar al año anterior, se observa que los
departamentos que presentan mayor disminución porcentual de víctimas, son: Moquegua,
Tumbes, Amazonas y Arequipa. Como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 38:

Los departamentos donde existe mayor tasa de victimas de robo de dinero, cartera, celular son:
Puno (25 víctimas por cada 100 habitantes de más de 15 años de edad), seguido de Cusco (23
víctimas por cada 100 habitantes de más de 15 años de edad) y Junín (20 víctimas por cada 100
habitantes de más de 15 años de edad), como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 39:
Los departamentos con mayor percepción de inseguridad son: Tacna (95.6%), Cusco (95.2%), Puno
(94.7%), Arequipa (93.7%), Madre de Dios (93.6%), Provincia Constitucional del Callao (93.4%),
Ucayali (91.8%), Lambayeque (90.8%), Junín y Lima (90.6%). En comparación con los resultados del
semestre similar al año anterior, los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y Junín, presentan
mayor aumento en puntos porcentuales de precepción de inseguridad, como se detalla en el
siguiente cuadro:

Cuadro N° 40:
Las ciudades con mayor porcentaje de población victima son: Cusco (45.8%), Huaraz (43.5%),
Huancayo (43.1%), Juliaca (40.7%), Piura (40.4%) y Puno (38.2%). En relación con los resultados del
semestre similar al año anterior, se aprecia que las ciudades que presentan mayor disminución en
puntos porcentuales de víctimas, son: Moquegua, Tumbes y Arequipa, mientras que las ciudades
de Cusco, Piura y Huancavelica tuvieron el mayor incremento en puntos porcentuales de víctimas,
como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 41:
Las ciudades donde existe mayor tasa de victimas de robo de dinero, cartera, celular son: Juliaca
(29 víctimas por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad), Cusco (27 víctimas por cada 100
habitantes de 15 y más años de edad), Puno (26 víctimas por cada 100 habitantes de 15 y más años
de edad), (29 víctimas por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad), Huancayo (22 víctimas
por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad) y Ayacucho (20 víctimas por cada 100
habitantes de 15 y más años de edad), como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 42:
Las ciudades con mayor percepción de inseguridad son: Puno (96.7%), Juliaca (96.3%), Cusco
(96.2%, Tacna (95.7%), Cajamarca (95.5%), Puerto Maldonado (95.4%), Abancay (93.8%), Arequipa
(93.8%), Prov. Constitucional del Callao (93.4%), Huancayo (93.3%), Chiclayo (93.2%), Trujillo
(92.0%) y Piura (91.9%). En comparación con resultados del semestre similar al año anterior
(octubre 2014-marzo 2015), la percepción de inseguridad tuvo un mayor aumento en las ciudades
de Ayacucho, Huancavelica y Huaraz, como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 43:

B. Seguridad y Victimización en el Departamento del Cusco
B.2. Indicadores de Seguridad Ciudadana:

El personal de la PNP asignado al departamento supera fuertemente al personal asignado en la
provincia y luego en el distrito del Cusco.
Cuadro N° 44: Personal de la PNP asignado al Cusco

Oficiales de Armas 196
Oficiales de Servicios 46
Personal Estatus de Oficial 2
PNP en Sub Oficiales de Armas 4900
Actividad Sub Oficiales de Servicios 71
Personal Civil 33
TOTAL 5248
Fuente: INEI-Encuesta de Seguridad 2013 – Comité de Seguridad Regional
De igual manera, es importante establecer la cantidad de comisarias del departamento y la

especialidad de cada uno de ellos, siendo el más representativo, aquellas comisarias básicas que en el
Cusco hay un total de 86, de un total que existe para el departamento del Cusco de 97, a más detalla
se tiene la siguiente distribución:
Cuadro N°45: Comisarias PNP existentes en el Departamento del Cusco

Básicas 86
Aeropuertos 1
Nº de Carreteras 6
Especializadas
Comisarias De la Familia 3
Departamento de turismo 1
TOTAL 97
El total de vehículos asignados al departamento del Cusco en el año 2014 es de 361 y de motos es de
486, tal como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 46: Personal de la PNP asignado al Cusco

Autos / Camionetas 26 / 335
Motocicletas 486
Es importante considerar, que parte del servicio de seguridad ciudadana del estado, está vinculado a
la eficiencia con que acta el sistema judicial tanto a nivel de fiscalía como judicial, así tenemos que
para el Departamento del Cusco existe 188 fiscales y 129 jueces que tiene una recargada labor para la
cantidad de población y espacio geográfico que abarca el territorio del departamento.
Cuadro N° 47: Personal del Sistema Judicial asignado al Cusco

MINISTERIO PÙBLICO
Fiscales 188
Sedes de Fiscalía 56
PODER JUDICIAL
Jueces 129
Fuente: INEI-Encuesta de Seguridad 2013 – OF. Nº 2515-2015-SG-CS-PJ ABR2015
Respecto al sistema de vigilancia privada y otros mecanismos de defensa de la población, se puede

señalar, que existen 14 empresas de servicios de seguridad privada, 3 tiendas de ventas de armas. Se

ha declarado en el año 2014, 244 armas robadas. En el Cusco se tiene una población con licencia para
portar armas en un total de 10,580 personas, siendo un número reducido respecto a la población
actual del departamento. Para un mejor control, las licencias de portar armas, vencen cada
determinado tiempo, por el cual, a la fecha se encuentran vencidas 6,622, un número superior a las
vigentes que está en 2,637. Para más detalle se puede observar el siguiente cuadro:
Cuadro N° 48: Sistema Privado de Seguridad del Departamento de Cusco

Empresa de servicios de seguridad privada (empresa de Vigilancia) 14
Tienda de Venta Armas 3
Armas de Fuego Robadas 244
Personas Naturales 6660
FF.AA - PNP 1611
Población con licencia para portar Armas de
Vigilantes 2243
Fuego
Extranjeros 66
TOTAL 10580
Vencidas 6622
Licencia para portar Armas de Fuego Vigentes 2637
TOTAL 9259
Fuente: INEI-Encuesta de Seguridad 2013 – Superintendencia de Control de Servicios de Seguridad
Como arte del servicio de seguridad del estado, también se encuentra el Sistema Penitenciario, el cual
en el departamento del Cusco cuenta con cuatro establecimientos penales con una población al 2014
de 2,781 personas, el mismo que responde a un trabajo de inserción social.
Cuadro N° 49: Sistema Penitenciario del Departamento de Cusco

Establecimientos
penitenciarios 4
población Penal 2781
Fuente: INEI-Encuesta de Seguridad 2014 – Instituto Nacional Penitenciario INPE
Revisando la encuesta nacional de programas estratégicos, realizado por el INEI en el año 2014, se
observa que la victimización ascendió, teniendo un resultado de la Población víctima de algún hecho
delictivo con 34.7%. Este hecho, en la misma encuesta, da un resultado de 90% de percepción de
inseguridad, siendo las zonas rurales las que se sienten más seguras y las zonas urbanas menos
inseguras. Es así que en las encuestas realizadas en el distrito del Cusco, muestra una percepción de
98%, siendo una de las más altas de la región.
Debemos dejar claro que la percepción de inseguridad está vinculado directamente al conocimiento
de actos delictivos de forma directa, ya sea porque fue víctima un familiar o alguien conocido, de
acuerdo a esto, el 91% conoce de problemas de hurto en domicilio y el 95% de hurto a personas en el
barrio, lo que demuestra que la percepción de inseguridad en el distrito del Cusco es de 98%.
Cuadro N° 50: Percepción de Inseguridad en el Departamento del Cusco

(Periodo 2014)
Percepción de Inseguridad
(%) 95
Fuente: INEI-Encuesta de Programas Estratégicos 2014
VIOLENCIA, FALTAS Y DELITOS
En el departamento del Cusco se tiene que la tasa de mayor incidencia delictiva en el robo a dinero,
cartera, celular, la cual asciende a 18,1% y la de menor incidencia se encuentran los categorizados
como delitos graves, como secuestro y extorsión que está en 0%. Para mayor detalle se puede analizar
el siguiente cuadro:

Cuadro N° 51: Población víctima de algún hecho delictivo por tipo de Delito
Robo de dinero, cartera, celular 18.1
Intento de robo de dinero, cartera, celular 3,5 a/
Robo de vehículo 1,9 a/
Intento de robo de vehículo 0,9 a/
Robo de negocios 1,8 a/
Estafa 12.2
Amenazas e intimidaciones 1,0 a/
Maltrato y ofensa sexual 0,3 a/
Secuestro y extorción 0
Otro 0,1 a/
Fuente: INEI-Encuesta de Programas Estratégicos 2014 – Tasa por 100 habitantes
La PNP lleva de forma detallada las estadísticas de los delitos cometidos, las cuales se convierten en
denuncias. El comportamiento de estas denuncias muestra una mayor frecuencia cuando se tratan de
delitos por faltas registradas (34,3 por cada mil habitantes), y las de menores incidencias aquellas
denuncias por violencia sexual (5,2 por cada mil habitantes). El detalle de las estadísticas elaboradas
por la PNP respecto a las denuncias se encuentra detalladas en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 52: Tasas de Denuncia de algún hecho delictivo

Tasa de denuncias de faltas registradas 34.3
Tasa de denuncias por comisión de delitos registrados 15.2
Tasa de personas detenidas por comisión de delitos 7.9
Tasa de denuncias por violencia familiar 17.2
Tasa de denuncias por violencia sexual 5.2
Total de denuncias de faltas registradas 4501
total de denuncias por comisión de delitos registradas 2001
Fuente: Información registrada por la PNP - Tasa por cada 10 mil habitantes
De igual manera, cuando se analiza Información registrada por la PNP sobre las estadísticas por
violencia familiar, se observa que el de mayor frecuencia es por Esposos (a)/Conviviente con un
número de 1,695 y el de menor incidencia es la del padrastro con 26. Como se puede observar en
detalle en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 53: Denuncias por violencia familiar
Esposos (a)/ conviviente 1695
Ex esposo (a) / ex conviviente 283
Padre 78
Padrastro 26
Hijo (a) / abuelo (a) / otros familiares 130
Otros no parientes 48
Fuente: Información registrada por la PNP
De forma resumida, se puede observar que en el presente año 2015 se tiene un total de denuncias por
personal desaparecidas en número de 166, el mismo que debemos sumar los homicidios dolosos y
culposos que asciende a 52 junto con los vehículos robados en 29, todos estos considerados delitos
graves.
Cuadro N° 54: Denuncias por Delitos Graves

total de denuncias de personas desaparecidas 166
Total de denuncias por homicidios dolosos y culposos 52
Total de denuncias de vehículos robados 29
Además, las comisarías, reportan que como resultado de las acciones de intervención durante la
comisión del delito como de las investigaciones, se observa que por la comisión de delitos se tiene un
total de 1,035 persona detenidas.

Cuadro N° 55: Detenidos por Comisión de Delitos

Total de personas detenidas por comisión de delitos 1035
El Plan Regional de Seguridad Ciudadana – Cusco 2015, muestra el mapeo de puntos críticos en
violencia y seguridad “Mapa del Delito”.
Cuadro N° 56: Puntos críticos en violencia y seguridad 1
Plan Regional de Seguridad Ciudadana – Cusco 2015

Cuadro N° 57: Puntos críticos en violencia y seguridad 2
Plan Regional de Seguridad Ciudadana – Cusco 2015
C. Seguridad y Victimización en la Provincia del Cusco
Respecto a seguridad ciudadana en la provincia del Cusco, existe un reporte actualizado que se
viene realizando por el INEI, el mismo que muestra los siguientes resultados en cuanto a
prevención, control y persecución del delito:
Cuadro N° 58: Personal para Control y Prevención

Número de efectivos de Serenazgo 1279
Número de Municipalidades que cuentan con un Serenazgo 84
TOTAL 556
Autos y camionetas Propio 391
Alquilado 165
Fuente: INEI-Encuesta de Seguridad 2013
El estado, para mejorar los sistemas de seguridad nacional, inicio un proceso conocido como
PLAN DE INCENTIVOS, que está elaborado para obtener recursos adicionales para diferentes
actividades de carácter local, involucrándolos con las metas nacionales. Por lo que, se declara
de interés nacional el tema de seguridad ciudadana, siendo representativo para el Municipio
Provincial del Cusco, que en dos ocasiones logro obtener recursos adicionales para esta
actividad, el mismo que se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro N°59 : Resultados Plan de Incentivo en temas de Seguridad

Seleccionados para participar
del Plan de Incentivos Cumplió No Cumplió
Municipales
JUL-DIC 2014
Gob. Locales que 2 6 (*)
Cumplieron las metas
ENE - JUN 2014
del Plan de Incentivos
3 5 (**)
Municipales 8
JUL-DIC 2013
6 2 (***)
ENE - JUN 2013
2 6(****)
Regulación No Regulación
Planes de Seguridad Regional 0 1
Ciudadana 2014 Provincial 11 2
Distrital 60 35
(*) CUSCO, SANTA ANA, SICUANI, ESPINAR, SANTIAGO, WANCHAQ
(**) SANTIAGO; WANCHAQ; SICUANI; ESPINAR; SANTA ANA

(***) SANTIAGO; SANTA ANA

(****) SICUANI, CUSCO, SANTIAGO, WANCHAQ, ESPINAR, SAN JERONIMO
Uno de los aspectos muy importantes a considerar en los últimos tiempos, debido al incremento de
faltas y delitos que ocurren en la provincia del Cusco, tal situación se atribuye muchas veces a la
desocupación, a que las sanciones legales no son drásticas y se propende a la reincidencia de los
delincuentes comunes principalmente de delitos como faltas contra el patrimonio o robo, violencia
familiar y sexual; Cusco es la primera región a nivel nacional con el alto índice de feminicidio
violencia familiar y sexual, de los 805 casos registrados en el CEM Cusco, el 93% la agresión es
contra una mujer y el 7% contra un hombre.
Del informe estadístico que emite periódicamente el área de seguridad ciudadana de la
Municipalidad Provincial respecto de los caso de criminalidad y violencia en la ciudad del Cusco
para el 2011 se identificó que un 31% de casos son respecto de Violencia familiar, un 17% de casos
de faltas contra el patrimonio, 14% de hurto, 11% casos de faltas a la persona, 8% de robos, 7% de
lesiones.
Los últimos años ha evidenciado el crecimiento de los índices de inseguridad, por la presencia de
mayor violencia social, delincuencia común, pandillaje y todas sus tipologías, en vista de haberse
identificado sectores con mayor incidencia, que han de tomarse estrategias y medidas articuladas
para la prevención y reducción de estos problemas sociales. Los delitos contra el patrimonio se dan
en mayor proporción en Sectores del Centro Histórico del Cusco, alrededor de las calles Ccasparo,
San Pedro, General Buen Día, Cuichipunco, Saphy, Umanchata.
Cuadro N° 60: Registro de Delitos en comisarías de los Distritos de la Provincia Cusco, 2016.
D. Seguridad y Victimización en el Distrito del Cusco
Según los reportes de la PNP sobre los delitos y el lugar de ocurrencia de forma detallada
sucedido durante el año 2015, se tienen la siguiente información.

El cuadro siguiente se muestra que la mayor frecuencia de robos en el Distrito de Cusco se dio
en la Avenida Arcopata, seguido las calles Collasuyo, Belén, Tres Cruces de Oro, la carretera
Cusco – Abancay y calle Ccasccaparo.
Cuadro Nº 61: Reporte de robos en el Distrito del Cusco

ROBOS
Lugar Frecuencia
A.A.H.H José Escobedo 1
A.P.V Buena Vista 1
A.P.V Cristo Pobre 1
A.P.V El Bosque 1
A.P.V Huasahuara 1
A.P.V. San Isidro 1
Av. 28 de Julio 1
Av. 28 de Julio (colindantes) 4
Av. Collasuyo 7
Av. Cultura (altura UNSAAC y Mariscal Gamarra) 2
Av. La Cultura (Real Plaza) 1
Av. Paracas 1
Av. Sol (bancos) 1
Av.Machupicchu 1
Calle Arcopata 9
Calle Belen 7
Calle Cascaparo 6
Calle José Carlos Mariátegui 1
Calle Matara 1
Calle Qorihuayrachina. 1
Calle Rayanpata 1
Calle San Andres 3
Calle San Martin 1
Calle Tecte 1
Calle Tres Cruces de Oro 7
Carretera Ccorca. 2
Carretera Cusco-Abancay 7
Carretera Cusco-Abancay (colindantes) 1
Mariscal Gamarra 1
Prolong. Retiro 1
Urb. Cruzpata 1
Urb. Los Portales 1
Urb. Santa María de manzanares. 1
Urb. Urbambilla 1
FUENTE: PNP Cusco
El siguiente cuadro muestra que la mayor frecuencia de consumo de alcohol y droga en el

Distrito de Cusco se da en las calles Maruri, San Adres, Suecia, Plateros, Plaza de Armas, Matará,
Siete Cuartones, entre otros.

Cuadro Nº 62: Reporte de Consumo de licor y droga en el Distrito del Cusco

Consumo de licor y droga Frecuencia
A.P.V Ayuda Mutua 1
Av. Alta 1
Av. Angel Kacca 1
Av. Arco Pata 1
Av. Baja 1
Av. Collasuyo 1
Av. Ejercito 1
Av. Sol 3
Av. Tullumayo 1
Calle Almagro 2
Calle Ayacucho 1
Calle Belen 1
Calle Chaparro 1
Calle Heladeros 1
Calle Hospital 1
Calle Kuychipunco 1
Calle Maruri 4
Calle Matara 2
Calle Meloc 2
Calle Mesón de la Estrella 1
Calle Nueva Alta 3
Calle Pampa del Castillo 1
Calle Pavitos 1
Calle Plateros 1
Calle Recoleta 1
Calle Resbaloza 1
Calle Ruinas 1
Calle San Andres 3
Calle Saphy 1
Calle Siete Cuartones 2
Calle Suecia 3
Calle Tandapata. 1
Calle Tecsecocha 1
Calle Tigre 1
Calle Trinitarias 1
Cuesta San Blas 1
Mariscal Gamarra 1
Plateros 3
Plaza de Armas 3
Plaza Nazarenas 1
Plaza San Blas 1
Procuradores 1
Puente Belén. 1
FUENTE: PNP Cusco
El cuadro sgte. muestra que la mayor frecuencia de agresiones sexuales en el Distrito de Cusco se da
en la A.P.V Ayuda Mutua, Av. Arcopata, Av. Ejército. Av. Los Portales, Calle Ccascaparo Chico, Calle
General Buen Día, Calle Inca Montera, Calle Nueva, Calle Nueva Alta, Calle Palestra, Calle Túpac
Amaru, Jr. Chancas, P.A. Sacsayhuaman, Urb. Los Incas y Urb. Los Portales.

Cuadro Nº 63: Reporte de Agresiones sexuales en el Distrito del Cusco

Agresión sexual Frecuencia
A.P.V Ayuda Mutua 1
Av. Arcopata 1
Av. Ejército 1
Av. Los Portales 1
Calle Ccascaparo Chico 1
Calle General Buen Día. 1
Calle Inca Montera 1
Calle Nueva 1
Calle Nueva Alta 1
Calle Palestra 1
Calle Túpac Amaru 1
Jr. Chancas 1
P.A. Sacsayhuaman 1
Urb. Los Incas 1
Urb. Los Portales 1
FUENTE: PNP Cusco
El cuadro anterior muestra que la mayor frecuencia de Prostitución clandestina en el Distrito de Cusco
se da en Av. El sol (Paccha), Av. Pachacutec, Av. Sol (Ovalo Pachaqutec), Calle Procuradores (Locales
Masajes), Parque de la Madre, Plaza de Armas, Plaza San Francisco, Procuradores, Siete Cuartones.
Cuadro Nº 64: Reporte de Prostitución clandestina en el Distrito del Cusco

Prostitución Clandestina Frecuencia
Av. El sol (Paccha) 1
Av. Pachacutec 1
Av. Sol (Ovalo Pachaqutec) 1
Calle Procuradores (Locales 1
Masajes)
Parque de la Madre. 1
Plaza de Armas 1
Plaza San Francisco 1
Procuradores 1
Siete Cuartones 1
FUENTE: PNP Cusco
El cuadro anterior muestra que la mayor frecuencia de Reportes de abandono moral y material de
menores en el Distrito de Cusco se da en las A.P.Vs Ayuda Mutua, Buena Vista, El Bosque, Huasahuara,
San Isidro y en las Avenidas Antisuyo, El Sol, José Antonio de Sucre, Mariscal Velásquez; así como en
las calles Ayacucho, Geranios, Carretera Ccorca, Mercados, Plaza de Armas, Urb. Balconcillo Alto y Urb.
María de Manzanares.
Cuadro Nº 65: Reporte de Abandono moral y material de menores en el Distrito del Cusco
Abandono moral y material de menores Frecuencia
A.P.V Ayuda Mutua 1
A.P.V Buena Vista 1
A.P.V El Bosque 1
A.P.V Huasahuara 1
A.P.V. San Isidro 1
Av. Antisuyo 1
Av. El Sol 1

Av. José Antonio de Sucre 1

Av. Mariscal Velásquez 1
Calle Ayacucho. 1
Calle Geranios 1
Carretera Ccorca 1
Jr. Tupac Yupanqui. 1
Mercados 1
Plaza de Armas 1
Urb. Balconcillo Alto 1
Urb. María de Manzanares 1
FUENTE: PNP Cusco
El cuadro anterior muestra que la mayor frecuencia de Reporte de pandillaje pernicioso en el Distrito
de Cusco se da en la A.P.V Picchu San Martin, Asoc. Señor de HuancaAv. Circunvalación, Av.
Wiracocha, Calle Lucrepata, Calle Micaela Bastidas, Calle Recoleta, Jr. San Martin, Pista a Abancay,
Prolong. Av. Arcopata y Barrio San Blas.
Cuadro Nº 66: Reporte de Pandillaje pernicioso en el Distrito del Cusco

Pandillaje Pernicioso Frecuencia
A.P.V Picchu San Martin 2
Asoc. Señor de Huanca 1
Av. Circunvalación 1
Av. Wiracocha 1
Calle Lucrepata 1
Calle Micaela Bastidas 1
Calle Recoleta 1
Jr. San Martin 1
Pista a Abancay 1
Prolong. Av. Arcopata 1
San Blas 1
Urb. Micaela Bastidas 1
FUENTE: PNP Cusco
El siguiente cuadro se muestra el Registro e delitos y faltas de enero a marzo del 2016 presentado en
el Plan Local de Seguridad Ciudadana del Distrito de Cusco 2016.

Cuadro N° 67: Registro de delitos y faltas de enero a marzo del 2016
En el Plan Local de Seguridad Ciudadana del Distrito de Cusco 2016, también se muestra la estadística
de casos con más incidencia en el Distrito Cusco para el año 2016, donde se observa que los delitos
con mayor incidencia son aquellos contra el patrimonio, seguido de las lesiones e incumplimiento de
obligaciones alimentarias.
Cuadro N° 68: Estadística de casos con más incidencia en el Distrito Cusco, año 2016
Así mismo se tiene el registro de delitos por Sectores (Comisaría Sipaspujyo, Tahuantinsuyo,
Independencia y Cusco) de enero a diciembre del año 2016. Se tiene que el Sector Cusco es el que
registra mayor cantidad delitos contra la vida, el cuerpo y la salud así como delitos contra la libertad
sexual, contra el patrimonio, contra la seguridad pública. El Sector de Tahuantinsuyo mayor cantidad
de delitos contra la libertad, como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 69: Registro de delitos de enero a diciembre por comisaría, año 2016
En base a la información detallada anteriormente y a las encuestas aplicadas en el Distrito del Cusco,
se elaboró el Mapa de Delitos – Incidencia delictiva y Riesgos para el proyecto “Mejoramiento del
Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito del Cusco”, teniendo en cuenta la jurisdicción de las 04
Comisarías del Distrito como Área de influencia, tal como se detalla a continuación:

Mapa N° 07: Mapa de Incidencia delictiva – Comisaría Cusco

Mapa N° 08: Mapa de Riesgos – Comisaría Cusco

Mapa N° 09: Mapa de Incidencia Delictiva – Comisaría Independencia

Mapa N° 10: Mapa de Incidencia Delictiva – Comisaría Sipaspucjio

Mapa N° 11: Mapa de Incidencia Delictiva – Comisaría Tahuantinsuyo

Una vez establecidos los mapas de delitos en base a la jurisdicción de las 04 Comisarias, a continuación, se
hace la descripción de la problemática de inseguridad ciudadana del Distrito.
1) Criminalidad, Delincuencia y Problemática en el Distrito de Cusco
De acuerdo al Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social de la Provincia del Cusco 2018, la
problemática de Inseguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco está enmarcada principalmente en la
criminalidad y delincuencia, para lo cual influyen diversos factores, tales como:
 Violencia familiar (físico y psicológico).

Es uno de los fenómenos graves que más daño ocasiona a la familia debido a la falta de educación, dialogo
y comunicación, alcoholismo y drogadicción, desconocimiento de deberes y derechos, falta de
autoestima, falta de tolerancia y capacidad de manejo de conflicto su rehabilitación es un proceso que
debe comprender tanto a agresores y a víctimas.
Según, información estadística de la comisaria de mujeres del Cusco, en los correspondientes a los años
2011, 2012 y 2013 se ha registrado para el año 2013, denuncias por violencia familiar 2896 casos que
fueron resueltos, puestos a disposición de la autoridad competente.
 Abandono moral y material de menores.

En el Distrito de Cusco, existe niños y niñas en abandono moral y material que ejercen mendicidad
callejera a vista y paciencia de las autoridades, los cuales no atinan a tomar medidas integrales para
solucionar este problema, cuya responsabilidad directa es de padres inescrupulosos que explotan
directamente a sus hijos, haciéndolos trabajar descuidando es aseo y ropa. Debe ser erradicado de
inmediato mediante las siguientes acciones:
Conduciendo a los menores a albergues de la policía nacional o en las municipales para su inmediato
tratamiento por entidades del estado a fines a esta problemática como el ministerio de la mujer y
desarrollo humano, el consejo nacional de la juventud y organizaciones gubernamentales especializadas
en el tema.
 Violencia sexual.
La violencia sexual es un fenómeno más grave ocasionado por personas que se para lo cual al margen de
la ley generalmente la víctima una menor de edad para lo cual sin su consentimiento, muchas veces los
atacantes se encuentran bajo el efecto de bebidas alcohólicas y de las drogas.
 Falta apoyo psicológico rehabilitación.
Las personas que sufren violencia familiar y violación sexual, no cuentan con apoyo psicológico para su
rehabilitación; La Beneficencia Pública, los municipios, etc. Deberían preocuparse por el tema poniendo a
psicólogos y personas idóneas para la rehabilitación a las personas que sufren violencia familiar y violencia
sexual.
 Tragamonedas, cabinas de internet y juegos de azar cerca de las Instituciones Educativas.
Estos locales se encuentran principalmente en la Calle Mesón de la Estrella; Calle Almagro; Calle
Ayacucho; Calle Chaparro; Calle Plateros; Calle Saphy; Calle Tecsecocha; Calle Maruri; Calle Ruinas; Calle
Hospital; Calle Nueva Alta.
 Autorización municipal de bares, cantinas, hechicerías, casa de cita y otros.

Se puede ver el establecimiento de estos locales en la Calle Queshua; Calle Concevidayoc; Calle Matara;
Calle Nueva Alta; Calle Meloc; Calle Trinitarias; Calle Siete Cuartones; Calle Plateros; Calle Heladeros; Calle
Arco Pata; Av. Alta; Av. Baja; Procuradores.

 Presencia del personal con requisitorias.

De acuerdo a los reportes de la PNP, hay mayor presencia de personas con requisitorias en la Calle Belén;
Calle Arco Pata; Calle Ccascaparo; Calle Monjaspata; Av. El Sol; Plaza de Armas; Calle Suecia.
 Casos judicializados para locales nocturnos.

Existen acciones de amparo las cuales han permitido la apertura de locales como son:
Calle Concevidayoc (Discoteca las Vegas); Calle Belén (Discoteca Tambo y Folclor); Calle Plateros
(Discoteca Ukukus); Calle Santa Catalina Angosta (Discoteca el Muki); Calle Suecia (Discoteca Inkateam y
Mythology).
 Venta de alcohol metílico.

Calle Tres Cruces de Oro; Calle Ccascaparo; Calle Hospital; Calle Recoleta; Calle Suecia; Calle Nueva Alta.
 Cantinas clandestinas.
Según reportes de la PNP existe mayor presencia de este tipo de locales en Av. Baja; Av. Arco Pata; Av.
Alta; Av. Ejercito; Av. Tullumayo; Calle Recoleta; Calle Matara; Calle Kuychipunco; Calle Pavitos; Calle
Meloc; Calle Siete Cuartones.
 Prostitución.
Según reportes de la PNP esta actividad se realiza en Av. El Sol (Paccha); Plaza de Armas (Bancas); Plaza
San Francisco (Bancas); Parque de la Madre (Bancas); Calle Procuradores (Locales Masajes).
 Farmacias clandestinas y medicamentos dudosos.

Existe gran presencia de estos locales comerciales en la Calle Tecte; Calle Chaparro; Calle Nueva Alta; Calle
Belén; Calle Hospital; Calle Carmen Alto. Que afectan principalmente el bienestar de la población.
 Grifos clandestinos.
Estos locales se ubican en Av. La Raza (Santa Ana); Av. El Ejército; Calle General Buen Día; Calle
Choquechaca, afectando la tranquilidad pública.
 Panaderías, restaurantes que atentan los códigos sanitarios.

Estos locales se ubican en la Calle Nueva Alta; Calle Nueva Baja; Calle Quechua; Calle Procuradores; Av. La
Raza; Calle Tecte; Calle Concevidayoc; Calle San Francisco; Calle Monjaspata; Calle Hospital. Afectando
principalmente el bienestar de la población y la salud pública.
 Presencia de focos infecciosos.

Se ve principalmente en la Av. Ejercito; Av. Arcopata; Calle Bitoque; Calle Coricalle; Calle Nueva; Calle Tres
Cruces de Oro; Calle Hospital. Afectando la salud pública y la tranquilidad social.
La presencia de estos animales se ve con mayor frecuencia en la Av. Ejercito; Av. Arcopata; Calle
Ccascaparo Chico; Calle Túpac Amaru; Calle Nueva Alta; Calle Monjaspata; Calle General Buen Día.
Afectando así la tranquilidad y la salud social.
 Medidas de seguridad en los locales comerciales.
Las medidas que tienen los locales comerciales en lo que respecta a seguridad ciudadana consisten en
implementar extintores, indicaciones de seguridad, así como también contratara personal de vigilancia
durante las 24 horas del día. Las juntas vecinales deben exigir a los propietarios de la vigilancia en los
locales comerciales puesto que tienen ingresos mayores.

 Locales comerciales donde se expende estupefacientes.

En el cercado de Cusco existen zonas que expenden estupefacientes y productos alucinógenos. Lo que
podemos mencionar son los siguientes:
Calle Procuradores; Calle Cuesta del Almirante; Calle Tecsecocha; Calle Plateros; Portal Comercio; Calle
Suecia; Calle Huaynapata.
 Sensibilidad de la población y participación

Las juntas vecinales de los barrios deben preguntar a la vecindad si existen personas extrañas en el
vecindario para luego coordinar con la PNP de la Jurisdicción para su intervención. Estas personas
extrañas generalmente vienen de otro barrio a delinquir por lo que la seguridad ciudadana debe estar
atento para erradicar a estas personas que se encuentran al margen de la Ley, haciéndose pasar de
vendedores de productos y promotores de diversas religiones que vienen a las viviendas a golpear cuando
las personas habitante salen a trabajar y ven que se encuentran las viviendas solas sin habitantes y
empiezan a delinquir, generalmente estos hechos se suscitan en los barrios que no cuentan con efectivos
policiales.
Los hurtos de cables eléctricos generalmente lo realizan en las APVs y urbanizaciones alejadas del cercado
de Cusco. Los coordinadores de los barrios entran en alerta para capturarlos y ponerlos a disposición de la
PNP.
 Hurto de cables eléctricos

Pueblo Joven de Independencia; Calle Fierro; Calle Hospital; Calle Desamparados; Calle chaparro; Calle san
Vicente.
Las juntas vecinales de los barrios deben de preguntar a la vecindad si existen personas extrañas en el
vecindario.
 Presencia de inquilinos delincuentes

Esta presencia de inquilinos delincuentes generalmente proviene de otros departamentos vecinos quienes
vienen por temporadas con sus familiares para delinquir en nuestra ciudad del Cusco, y para retornar
después de delinquir a sus tierras natales.
Las amenazas de invasiones de terrenos en el cercado del Cusco, generalmente se suscitan en
asentamientos humanos donde existen terrenos de cultivo.
 Pandilleros
Los pandilleros conforme se puede indicar se encuentra asociado al pillaje, arrebato, a los robos, al escape
y a los delitos contra el patrimonio, puesto que estos jóvenes infractores están vinculados a la
delincuencia organizada, incluso forman parte de bandas dedicadas al tráfico ilícito de drogas y a los de
los secuestros.
 Informe de emergencias (105)

La central 105 de emergencias presta auxilio inmediato a las personas que lo requieren, auxilio previa
identificación de la persona que llama al 105, puesto que existe personas que hacen mal uso del 105
haciendo llamadas insulsas.

Cuadro Nº 70: Informe de emergencias (105)

N° ESTADÍSTICAS POLICIALES NRO. DE CASOS
01 HOMICIDIO 14
02 HOMICIDIO CALIFICADO 01
03 ABORTO 11
04 LESIONES 165
05 EXPOSICIÓN Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO 31
06 HURTO 309
07 ROBO 190
08 ABIGEATO 06
09 ESTAFA 19
10 APROPIACIÓN ILÍCITA 20
11 USURPACIÓN 39
12 DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL (VIOLACIÓN SEXUAL) 53
13 OMISIÓN ALA ASISTENCIA FAMILIAR 06
14 DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 08
15 FALSIFICACIÓN DE MONEDA 03
16 FALTA CONTRA LA PERSONA 244
17 FALTA CONTRA EL PATRIMONIO 382
18 VIOLENCIA FAMILIAR 704
19 OTROS 83
TOTAL 2297
Gráfico Nº 16: Informe de Emergencias 105 - Estadísticas Policiales
800 704
700
600
500 382
400 309
244
300 190
165
200 83
31 19 20 39 53
100 14 1 11 6 6 8 3
0
ELABORACIÓN: Equipo Formulador del proyecto en base a los datos de la fuente.

 Carencia de alumbrado público y la delincuencia
La carencia del alumbrado público se debe a que los focos luminarios quemados no son cambiados por la
empresa Electro Sur Este S.A.A. Debido que no realizan en las noches inspecciones donde se encuentran

focos quemados en las calles y avenidas, por ese motivo los delincuentes aprovechan para delinquir en
estas zonas oscuras.
 Seguridad y garantías de las Juntas Vecinales

La seguridad y garantía la conforma la junta vecinal a través de sus coordinadores y al PNP puesto que
ellos son llamados de prestar la garantía a las juntas vecinales previa coordinación con la policía nacional
así como debemos prevenir cualquier acto delincuencial de la zona poniendo a disposición de la
autoridad competente.
 Apoyos de los comités de seguridad ciudadana y convivencia social de las Juntas Vecinales
Los comités de seguridad ciudadana y convivencia social denominadas como las juntas vecinales en
nuestra localidad se encuentran en un periodo de formación, reconocimiento y fortalecimiento por los
ciudadanos como miembros vitales en la ejecución de nuestras políticas de prevención ya que dicho
trabajo es voluntario y requiere de compromiso genuino para contribuir con tan noble labor.
 Peleas callejeras
Se reportan con mayor frecuencia en la Calle Belén; Calle Concevidayoc; Calle San Andrés; Calle Hospital;
Calle Vitoque; Calle Nueva; Calle Monjaspata.
Dentro de las peleas callejeras también se tienen grescas y tumultos callejeros en las calles Fierro; Calle
Meloc; Calle Matara; Calle Kuychipunco; Calle Tres Cruces De Oro; Calle Ccascaparo; Calle Túpac Amaru;
Plaza San Francisco; Calle Heladeros.
 Actividades económicas callejeras

Las actividades económicas callejeras realizan con la autorización de la Municipalidad Distrital del Cusco, a
través del comercio ambulatorio. Para las fiestas patrias, navideñas, y otras de gran acogida, los
ambulantes realizan coordinaciones previas con la municipalidad del Cusco.
 Polladas, alcoholismo y otros en vías públicas.

Las Polladas se realizan con mayor frecuencia en la Calle Quera; Calle Umanchata; Calle Nueva Alta; Av.
Arcopata; Av. La raza (Santa Ana). Generalmente raen como consecuencia actividades delictivas,
alcoholismo, generando malestar en los vecinos y alternado el orden público.
 Operación de control de transito

La comisaría del cercado de Cusco en coordinación con la división de la policía de tránsito realiza
operaciones constantes en zonas críticas, similar al plan de “tolerancia 0” ejecutadas por el ministerio de
transporte, a la par de reimpulsar actividades preventivas, educativas de educación social como el
programa a la policía se le respeta.
Así mismo se está realizando operativos inopinados a Taxistas informales, respetando el principio de
autoridad en cuanto al respeto al reglamento nacional de tránsito y disposiciones complementarias.
 Apoyo de la Policía Municipal y PNP en horarios de ingreso y salida de las instituciones públicas y
privadas
Se presta apoyo a las instituciones públicas y privadas en lo que es la seguridad ciudadana. Así mismo a las
I.E. públicas y privadas durante el ingreso y salida de los alumnos. Durante la mañana se realiza el
patrullaje a pie de horas 7:30 - 8:00 y de 13:00 - 14:00 en las Instituciones Educativas Publicas, mientras
que en las instituciones educativas privadas de 07:00 - 08:00 y 15:00 - 15:30. Cabe mencionar que se

destinan unidades de seguridad ciudadana a los principales colegios públicos de la Jurisdicción como son:
IE La Rinconada y IE Simón Bolívar.
 Inseguridad Turística
En los últimos años se prevé un incremento de la actividad turística en el Cusco trayendo como
consecuencia efectos económicos positivos para todas las actividades relacionadas. Sin embargo, la
problemática de inseguridad ciudadana merma este crecimiento. Las denuncias en la Policía de Turismo
del Cusco están a la orden del día, registrándose casos de estafas por agencias de viajes, estafas de guías
de turismo, robos en la calle, robos en hospedajes, entre otros.
 Incremento del gasto en Seguridad Privada
En los últimos años se ha registrado un incremento de las empresas que prestan seguridad privada, tal
como lo registra la Nota de Prensa del Instituto Nacional de Estadística e Informática N°095. Que indica
que el Sector Servicios Prestados a Empresas aumentó en 7,18% habiendo mayor dinamismo en
actividades de agencias de viaje (12,5%); servicios de publicidad (12,4%); servicios de arquitectura e
ingeniería, jurídicos y de contabilidad (7,9%); actividades de servicio de limpieza de edificios y seguridad
privada (4,7%).
El sector de la Seguridad Privadas crece 10% anual y ahora incluye vigilancia y seguridad electrónica.
Algunas empresas se preparan para atender a clientes más exigentes lo cual ya está ocasionando una
escasez de vigilantes capacitados.
Debido al incremento de la inseguridad ciudadana y la falta de confianza en las autoridades, gran sector
de la población opta por contratar, individual o colectivamente, los servicios de una empresa privadas,
destinando así un porcentaje de su gasto familiar a atender esta necesidad.
De acuerdo a la encuesta realizada un 11% de los encuestados Sí contrata Servicios de Vigilancia privada
en el Barrio como medida para resolver problemas de inseguridad. Se tiene también un gran porcentaje
de personas que no tienen conocimiento si realizan algún pago por este concepto. Tal como lo muestra el
siguiente gráfico:
Grafico N° 17: Contratación vigilancia privada ante problemas de seguridad

Si No No sabe
11%
46%
43%
Fuente: Encuestas de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco - DEPE

Elaboración: Equipo de trabajo PIP
De las personas que si contratan el servicio de seguridad privada el 35.3% contrata seguridad personal, el
41.2% seguridad laboral y el 23.5% seguridad de barrio. Tal como lo muestra el siguiente gráfico:

Gráfico N° 18:

El motivo por el cual se hace la contratación del servicio de seguridad privada es indistinto, el
94.2% lo hace para proteger su patrimonio o propiedad y el 5.88% para proteger su integridad y la
de su familia, Tal como lo muestra el siguiente gráfico:
Gráfico N° 19: Motivo por el pago de seguridad particular

Es importante también mencionar el monto que se paga por este servicio. El 70.6% paga entre
S/.751 y S/.1000, el 17.6% entre S/.251 y S/.500 y el 11.8% paga más de S/.1000, como se describe
en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 20

De acuerdo a estos datos, se tiende a que la tendencia de la contratación de este servicio y por
consiguiente el gasto, se incremente, debido también a la desconfianza en la labor de las
autoridades.
Puntos Críticos del Distrito de Cusco.
Son los sectores donde predomina la incidencia delictiva como asaltos, arrebatos, prostitución, drogas y
pandillaje, esta situación pone en riesgo a los vecinos y a las personas que transitan por estas zonas.
La erradicación de los puntos críticos debe empezar por aquellos que estén vinculados a la micro
comercialización de drogas, porque este tipo de infracciones junto con la ingesta de licor en exceso
ocasionan otro tipo de delitos.
De las investigaciones realizadas se estima que en la actualidad existen en el distrito de cusco, puntos
críticos de venta de drogas. Las “zonas o puntos críticos” no solo deben ser vistas como “focos
infecciosos” donde hay que capturar a los responsables y ponerlos a disposición de las autoridades
judicial. Es necesario evaluar porque estos sectores son considerados como puntos críticos, las posibles
causas podrían ser: un bajo nivel educativo, viviendas precarias, hacinamiento y un alto porcentaje de
violencia intrafamiliar.
En los anexos finales de este documento se encuentra los planos donde se identifica los puntos críticos.
ERRADICACIÓN DE LA MICRO COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS.

La micro comercialización de drogas es el proceso de compra – venta de estupefacientes de manera ilícita,
en la región Cusco, es una zona fundamental y prioritariamente de paso, es una zona fundamental y
prioritariamente de paso, la materia prima (hojas de coca) es una de las fuentes principales de ingreso
económico. La droga que principalmente pasa por la jurisdicción es la pasta básica de cocaína lavada (PBC-
L) y la pasta básica de cocaína (PBC-B).
La pasta básica de cocaína (PBC) proviene en su gran mayoría de la selva ayacuchana, parte de la ceja de
selva de la Provincia de La Convención y de la Provincia de Andahuaylas del departamento de Apurímac
(VRAE).

La modalidad empleada para trasladar la droga es la de “Burrier” los cuales llevan la droga bajo diversas
zonas cubiertas, trasladando en cada viaje de 2 a 30 kilos. Estos “Burriers” tienen como destino de entrega
de la droga la ciudad de Juliaca en Puno y la Provincia del Manu en Madre de Dios, para posteriormente
transformarlos en clorhidrato de cocaína y finalmente distribuirlos en el mercado internacional por la vía
frontera de Brasil y Bolivia.
En el presente año entre otros casos las organizaciones del TID que han transportado de manera
camuflada en compartimiento de vehículos pesados entre 70 a 16 kilos de PBC-L locales han sido
intervenidos y capturados, faltando medios logísticos para desarticular completamente las redes de la
organización. La ley no penaliza el consumo, acepta que una persona puede poseer cualquier droga ilícita
en pequeña cantidad adecuada, mientras que no se exceda de cinco (5) gramos de pasta básica de
cocaína, dos (2) gramos de clorhidrato de cocaína u ocho (8) gramos de marihuana. La ley considera a los
adictos como enfermos que deben ser tratados y rehabilitados por tanto no deben ser encarcelados ni
reprimidos, salvo que hayan cometido delitos. Los involucrados en el negocio de la droga utilizan la norma
en su beneficio para evitar ser encarcelados, por cuanto ellos, por lo general, nunca llevan más de la
cantidad señalada para no ser considerados traficantes, incluso, muchos son consumidores, por tanto,
excepto de pena.
La ciudad del Cusco es una ciudad cosmopolita con una población flotante bastante significativa de
extranjeros provenientes de diferentes partes del mundo, así como turistas nacionales.
Muchos de los visitantes consumen drogas ilegales durante sus momentos de esparcimiento. Las drogas
consumidas con mayor frecuencia son: El clorhidrato de cocaína (CC) bajo la modalidad de King SIZE, la
pasta básica de cocaína bruta (ketes). La marihuana (pacos), así como anfetaminas y barbitúricos en
menor proporción.
Los lugares de expendio de droga (micro comercialización) en la ciudad del Cusco principalmente están
ubicados en la calle Procuradores, calle Suecia, calle Hatunrumiyoc, calles aledañas y últimamente se
viene trasladando al barrio de San Blas, en el que bajo la fachada de venta de otros productos se expende
droga.
CONSUMO DE DROGAS
Se ha detectado de acuerdo a estudios y encuestas realizadas cerca de mil personas consumieron por lo
menos una droga ilegal1. En esta cantidad representa el 10.8% de la población del Cusco entre 12 y 70
años. Resulta que la droga ilegal más consumida en el último año con aprestos de “boom” es la marihuana
del 2009 al 2012 su uso se duplico. En número de consumidores aumento. La marihuana o cannabis, más
conocidas como “hierva”, aparentemente inofensivas son consumida por nuestros adolescentes, como
consecuencia de su consumo, así como por el uso de PBC, cocaína y éxtasis, los estudiantes experimentan
un daño a su salud física y mental y un riesgo mayor de carácter psicosocial en el periodo estudiado.
La situación de los estudiantes universitarios, es igual de inquietante, una quinta parte de estos admitió
haber fumado marihuana por lo menos una vez. Se debe concientizar mediante el desarrollo de talleres
en contra el consumo de drogas, también brindar información a través de los medios de comunicación.
Los puntos críticos de comercialización de bebidas alcohólicas son la calle Plateros, Av. Alta, calle
Kuychipunco, calle resbalosa, calle ese, inmediaciones de San Cristóbal, Av. La Raza, calle Hospital, calle
Procuradores, barrió San Blas, calle Awaqpinta, calle General Buendía, todas estas calles, que expenden
1
“IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Población General de Perú – 2,010”

bebidas alcohólicas como chicha de jora, cañazo y cerveza. Bares y cantinas que no cuentan con licencia
de funcionamiento expedido por la Municipalidad Provincial de Cusco.
Puntos Vulnerables del Cercado de Cusco.

Son lugares públicos propicios para acciones delictivas, esto debido a una serie de carencias o deficiencias
como la falta de vigilancia policial, aglomeración de transeúntes, escasa iluminación, lugares inmediatos o
salones de diversión, discotecas, predios que no están cercados, etc. Por lo general los delincuentes o
drogadictos ocupan rápidamente estos lugares para desarrollar libremente sus ilícitas actividades en
perjuicio de las personas que viven a inmediaciones. Uno de los objetivos es recuperar estos sectores y
ganar los espacios públicos mediante una permanente coordinación con las juntas vecinales, policía
municipal y policía nacional.
Entre los sectores vulnerables tenemos, la calle Saphy, calle Concevidayoc, calle Quera, calle Heladeros
Av. Arcopata, calle Maruri, calle Tres Cruces de Oro, calle Teatro.
La municipalidad de Cusco en coordinación con las entidades públicas encargadas de servicios básicos
buscara dar una pronta solución a la problemática existente, así mismo viene remodelando espacios
públicos como lozas deportivas, entre otras alternativas.
La participación de la comunidad es muy importante para que en sus barrios y localidades no existan
puntos críticos ni vulnerables. Por ello es necesario trabajar de la mano con la policía y conformar juntas
vecinales.
 Débil participación de la población y organizaciones base

La Municipalidad Provincial de Cusco, la PNP, el Ministerio Publico, Defensa Civil, Policía Municipal y las juntas
vecinales deben participar activamente en el desarrollo de los operativos multisectoriales que se realiza
durante dos meses del año, así mismo se coordina directamente con los titulares de estas entidades para el
éxito de los operativos.
Las Juntas Vecinales son agrupaciones vecinales que se conforman por razones de seguridad, están integradas
por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanización o distrito constituyen la célula
básica de la organización para la seguridad ciudadana y convivencia social que viene impulsando la
Municipalidad del Cusco con el apoyo de la PNP. Las comisarias del cercado de Cusco y los promotores de la
Municipalidad de Cusco, a la fecha cuentan con 85 juntas vecinales debidamente juramentadas y acreditadas.
De acuerdo a la encuesta realizada, el 86.62% de la población no participa en Juntas Vecinales y sólo un 13.38%
si lo hace, reflejando el desinterés en colaborar con acciones de prevención de las juntas vecinales. Tal como se
muestra en el siguiente gráfico:

Grafico N° 21: Participación en Juntas vecinales

También es importante analizar la calificación de la población a la labor de las juntas vecinales y demás
organizaciones bases relacionadas con la Seguridad Ciudadana. En el siguiente gráfico se observa que el
60% de los encuestados creen que su Junta Vecinal Cumple una Regular labor, el 19% una buena labor y el
15% una mala labor.
Grafico N° 22: Calificación de la labor que cumple la Junta Vecinal

3% 3%
15% 19%
60%
Muy buena Buena Regular

Mala Muy mala
 Incidencia Delictiva
La incidencia delictiva en seguridad ciudadana se ha incrementado durante el período 2010-2014, la tasa

de crecimiento es de 14.0%, se tiene un mayor porcentaje de incidencia delictiva en las comisarías de
Tawantinsuyo e Independencia, situación que preocupa al Municipalidad Provincial del Cusco y actores
involucrados en el CODISEC, por lo que surge la necesidad de mejorar el servicio de seguridad ciudadana.

INCIDENCIA DELICTIVA CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Cuadro Nº 71:COMISARIAS
Incidencia delictiva contra la Seguridad
DE LA X-DIRTEPOL Ciudadana,
CUSCO - AÑO 2014 año 2014
C.LOS DELITOS AGRAVADOS
C.PANDILLAJE PERNICIOSO
CONTRA EL PATRIMONIO
C.TRANQ.PUBLICA
C.LASEG.PUBLICA
C.LA LIBERTAD
TOTAL
C.V.C.S
Nº COMISARÍA CAT DISTRITO PROVINCIA
1 CUSCO A CUSCO CUSCO 234 56 510 29 0 0 0 828

2 TAHUANTINSUYO B CUSCO CUSCO 57 14 125 7 0 0 0 203
3 SIPASPUCYO C CUSCO CUSCO 54 13 118 6 0 0 0 190
4 INDEPENDENCIA C CUSCO CUSCO 81 19 177 10 0 1 0 288
TOTAL 425 101 930 52 0 1 0 1,509
Adicionalmente existen otros datos estadísticos durante el período 2010-2015 que nos muestra que existe
una mayor cantidad de actos delictivos contra el patrimonio cultural representando más del 50% del total
de las incidencias que afectan a la seguridad ciudadana, estos datos concuerdan con la información
proporcionada de los Planes Estratégicos de Seguridad Ciudadana de las Comisarias de la provincia del
Cusco en los cuales mencionan como problema principal de seguridad ciudadana los daños al patrimonio
como también a la fauna y flora protegida propio de los andes y selva del Cusco.
Cuadro Nº 72: Incidencia delictiva contra el patrimonio

DELITOS NUMERO
Robo 990
Hurto 3251
Daños agravados 588
Estafa 514
Usurpación 872
TOTAL 6215
La descripción técnica del Plan Estratégico de Seguridad del Cusco, tiene como principal objetivo reducir la
incidencia delictiva mediante actividades policiales de patrullaje e intervenciones. Siendo importante
reforzar las actividades de prevención y participación de la población en acciones de juntas vecinales
seguras. Además, considera que los principales problemas están dados por Violencia Familiar (Físico y
Psicológico); Abandono moral y material de menores; y Delito contra la Libertad Sexual.
 Inadecuada atención a la víctima de actos delincuenciales.

La percepción de la víctima de actos delincuenciales es que no es atendida adecuadamente y no recibe
apoyo por parte de las autoridades, es por ese motivo que prefiere no hacer la denuncia. Tal como lo
muestra el resultado de la encuesta, donde el 41.4% de las personas que han sido víctimas de actos
delincuenciales, hacen la denuncia respectiva y el 58.6% NO.

Grafico N° 23: Denuncias policiales

Si No
41%
59%
El descontento de la población es visible cuando luego de realizar la denuncia no encuentran ningún

resultado. De acuerdo a las encuestas los efectos de las denuncias realizadas en un porcentaje de 78.3%
fueron ningunos, como se demuestra en el siguiente gráfico:
Grafico N° 24: Efecto principal de la denuncia

Mejoraron las condiciones de seguridad
Se encuentra en proceso de investigación
Ninguno
13%
9%
78%

El motivo de las personas que no hicieron su denuncia, es porque piensan que no sirve de nada, se sienten
desprotegidas por la autoridad y porque muchas veces no tienen tiempo. Como se demuestra en el
siguiente gráfico:
Grafico N° 25: Motivo por el que no se hizo la denuncia
6% Porque no sirve de nada Por evitarse molestias

No tenía tiempo Otras Razones
33%
53%
8%

Este descontento se debe también a la desconfianza en las autoridades, así tenemos que la institución con
menor credibilidad es la Fiscalía y el Poder Judicial, en el siguiente grafico se detalla la calificación de la
labor que cumple esta institución en temas de Seguridad Ciudadana.

Grafico N° 26: Calificación de labor que cumple la Fiscalía y el Poder Judicial para frenar la delincuencia
f. Análisis de Riesgos
El riesgo de un proyecto se encuentra en función de un peligro o amenaza que tiene unas determinadas
características y en función de la vulnerabilidad de una unidad social (personas, familias, comunidades,
sociedad), de una estructura física o actividad económica, hacia dicho peligro.
Para el presente estudio se ha identificado posibles riesgos que puedan afectar al proyecto durante su vida
útil (05 años). Por ello se analizaron los posibles peligros que puedan ocurrir en la zona de estudio. En el
distrito de Cusco encontramos riesgos producto de lluvias intensas, heladas y sequias.
Cuadro N° 73: Identificación de Peligros
Toda la infraestructura desde donde

se presta el servicio de Serenazgo de
1. ¿Existe un historial de peligros naturales en la zona en la
X la Municipalidad Provincial del Cusco
cual se pretende ejecutar el proyecto?
ha sido construida bajo las normas de
sismo resistencia.
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia
X
de peligros en la zona bajo análisis?
3. ¿Existe la probabilidad de peligros naturales durante la vida
X
útil del proyecto?
4. para cada uno de los peligros que a continuación se detallan, ¿Qué características: frecuencia, intensidad, tendría
dicho peligro, si se presentara durante la vida útil del proyecto?
Peligros Si No
Inundaciones X
Deslizamientos X
Heladas X X X
Sismos X
Sequías X X X
Huaycos X
Elaboración: Propia, Referencia de Pautas Metodológicas DGPI

En cuanto a la determinación de la Vulnerabilidad, se aplicarán los Formatos N° 02 y N° 03 de las “Pautas

metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública”,
los que permitirán evaluar el grado de exposición, fragilidad y resiliencia que presentan la situación actual.
Cuadro N° 74: Formato N°2 Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición,
Fragilidad o Resiliencia en el proyecto
Preguntas SI NO COMENTARIOS
A. Análisis de vulnerabilidades por exposición (localización)
Según la vista de campo se ha
1.- ¿La localización escogida para la ubicación del proyecto evita su
X detectado la ruta de los tramos
exposición a peligros?
del proyecto
2.- Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de
peligro ¿ Es posible técnicamente cambiar la ubicación del proyecto a una X
zona menos expuesta
B. Análisis de vulnerabilidades por fragilidad (Tamaño, tecnología)
1.- ¿La construcción de la infraestructura sigue la normatividad vigente de Conforme con las Guías
acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? ejemplo: norma X Metodológicas y Sismo
antisísmica Resistentes.
2.- ¿Los materiales de construcción consideran las características geográficas
X
y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
3.- ¿el diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la
X
zona de ejecución del proyecto?
El tamaño del proyecto se
4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características
adecua a la geografía del área
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto? ¿La intervención
del proyecto, los componentes
en la carretera las obras de arte y complementarias han sido diseñadas X
del proyecto son adecuados a
considerando que hay épocas de abundantes lluvias y por ende de grandes
los aspectos climatológicos del
volúmenes de agua?
área del proyecto
5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio de ejecución del proyecto toman en
El cronograma de inversión
cuenta las características geográficas y físicas s de la zona de ejecución del
está sujeto al comportamiento
proyecto? ejemplo ¿se ha tomado en cuenta que en la época de lluvias es X
climatológico del área del
mucho más difícil construir la carretera porque se dificulta la operación de la
proyecto
maquinaria?
C.- Análisis de vulnerabilidades por resiliencia
1.- En la zona de ejecución del proyecto ¿existen mecanismos técnicos (por
La población se encuentra
ejemplo: sistemas alternativos para provisión del servicio) para hacer frente X
organizada en Juntas Vecinales
a la ocurrencia del desastre?
2.- En la zona de ejecución del proyecto ¿existen mecanismos financieros
(por ejemplo: fondos para atención de emergencias) para hacer frente a los X
daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
3.- En la zona de ejecución del proyecto ¿existen mecanismos organizativos
Se está empezando a elaborar
(por ejemplo: planes de contingencia) para hacer frente a los daños X
por parte de la municipalidad
ocasionados por la ocurrencia de desastres?
Las 3 preguntas anteriores sobre la resiliencia, en la zona de ejecución de
proyecto, ahora se requiere saber si el PIP, de manera específica, está
incluyendo mecanismos para hacer frente a una situación de riesgo
4.- ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos financieros y/o organizativos
X
para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?

5.- ¿La población beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daños que
X
se generaban si el proyecto se ve afectado por una situación de peligro?
En resumen, podemos indicar que el mayor peligro se da de la infraestructura en lo referente a la

ocurrencia de fenómenos sísmicos. En cuanto al grado de vulnerabilidad, esta es baja, debido a una
exposición y fragilidad bajas, aunadas a una resiliencia media.
Cuadro N°75: Formato N°3 Identificación del grado de vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resiliencia
Grado de
Factor de Vulnerabilidad
Variable
Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
( A ) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro x
Exposición
( B ) Características del terreno x
( C ) Tipo de construcción x
Fragilidad
( D ) Aplicación de normas de construcción x
( E ) Actividad económica de la zona x
( F ) Situación de pobreza de la zona x
( G ) Integración institucional de la zona x
( H ) Nivel de organización de la población x
Resiliencia ( I ) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la
x
población
( J ) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres x
( K ) Existencia de recursos financieros para respuesta ante
x
desastres
De acuerdo a la escala antes citada se desprende que el Nivel de Riesgo de Desastres del Proyecto es Bajo y requiere
por consecuencia una baja/moderada Gestión del Riesgo.
3.1.2. ANÁLISIS DE LA UNIDAD PRODUCTORA (UP).

Actualmente el servicio de seguridad ciudadana que brinda el Gobierno Municipal del Cusco a través de
la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales, la cual cuenta con infraestructura y
equipamiento para hacer frente a situaciones relacionadas a delitos que atentan contra la integridad y
patrimonio de los vecinos del distrito y de esta manera brindar un bienestar basado en seguridad, paz y
orden.
El Servicio de Seguridad Ciudadana en la actualidad se considera de gran importancia ya que tiene por
finalidad el prevenir y detectar acciones delictivas que merman el desarrollo económico y social del
distrito y la provincia del Cusco. El servicio brindado por la Municipalidad Provincial del Cusco consiste
en el patrullaje a pie, patrullaje en vehículos, vigilancia con cámaras de Seguridad y monitoreo de las
redes de vigilancia, que por incrementos de casos de delincuencia e inseguridad ciudadana y por
deficiente prestación es insuficiente.
En el siguiente gráfico se presenta el organigrama y las dependencias de la Subgerencia de Seguridad

Ciudadana y Servicios Municipales:

Gráfico Nº 27: Organización de la Subgerencia de Seguridad Ciudadana

3.1.2.1. Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana
a) Procesos para atención a incidentes

El Servicio de Seguridad Ciudadana del Gobierno Municipal del Cusco consta del servicio de patrullaje a pie
que se realiza con Serenos de ambos sexos, en los turnos de mañana, tarde y noche. El patrullaje a pie se
realiza en “parejas”, dos agentes por patrulla.
Ellos tienen como función principal la de mantener el orden en las principales calles del centro histórico y
comercial del Distrito. En los últimos años la delincuencia en las calles ha ido aumentando y por lo tanto se
debe mejorar y ampliar este servicio.
En cuanto al servicio de patrullaje vehicular, hasta la fecha del levantamiento de información se tienen 22
camionetas de las cuales están en situación de operativas un número de 20 (F:Oficina Patrimonio). Los
accesorios que se requiere tales como herramientas, circulina y otros, serán cubiertos con gastos de
operación y mantenimiento.
En cuanto al servicio de vigilancia con cámaras de seguridad, se tienen áreas del distrito con alto índice de
delincuencia e inseguridad que no están cubiertas por las cámaras de vigilancia, por lo tanto, se ve la
necesidad de instalar cámaras con mayor resolución y alcance y así ampliar la cobertura. También es
importante mencionar que las cámaras de video vigilancia existentes tienen limitada capacidad técnica de
acuerdo a los informes de los profesionales encargados.

Grafico N° 28: Esquema General del Proceso de intervención
SE CANALIZA POR:
CENTRAL
LLAMADA
TELEFÓNICA
TELEFONICA
Teléfonos Serenazgo Cusco:

(084) 22-1118
(084) 26-1137 VEHICULO PATRULLERO
(084) 26-1145 CERCANO AL INCIDENTE
(084) 26-1153
SE CANALIZA POR:
SE REPORTA RADIO DE CENTRAL DE RADIO

POR: COMUNICACIÓN
INCIDENTE PERSONAL EN
VIGILANCIA
AGENTE MOTORIZADO CERCANO AL INCIDENTE
SE CANALIZA POR:
CÁMARAS DE OPERADOR DE
VIGILANCIA CÁMARAS
PERSONAL DE SERENAZGO
CERCANO AL INCIDENTE
Las intervenciones y patrullaje son:
 Intervenciones y patrullaje ante problemas de atentado contra el orden público:

 Calle Maruri
 Avenida el Sol
 Puente Rosario
 Calle Plateros
 Calle Procuradores
 Calle Suecia
 Plaza de Armas
 Calle Santa Catalina
 Calle Ruinas
 Calle Ccasccaparo
Estas intervenciones se realizan ante la señal de alerta brindada por las cámaras de vigilancia y generalmente en
zonas donde predominan locales nocturnos, bares y discotecas. Las intervenciones se dan con patrulleros para
asegurar la llegada rápida de los serenos.
En el siguiente mapa se identifican los puntos donde se realizan las intervenciones y patrullaje de problemas
contra el orden público.
Mapa N° 12: Puntos de Intervenciones y patrullaje ante problemas contra el orden público

 Intervenciones y patrullaje Festividades:
 AÑO Nuevo – Mercado Central y alrededores

 Navidad – Centro Histórico, Mercado Central y alrededores
 Carnavales - Centro Histórico
 Semana Santa - Centro Histórico, Mercado Central y alrededores
 Fiestas del Cusco - Centro Histórico, Mercado Central y alrededores
 Todos Santos - Centro Histórico, Mercado Central y alrededores
Estas intervenciones y patrullajes ocasionales por festividades se dan con la combinación del patrullaje
motorizado y el patrullaje a pie, con la finalidad de prevenir actos delictivos, alteraciones del orden público,
atentados contra el patrimonio y comercio ambulatorio. Generalmente en estas fechas se asigna mayor
personal de seguridad al centro histórico, para cubrir os sectores detallados anteriormente.
De acuerdo a la información obtenida, las calles y avenidas que no se deben dejar de patrullar por día son:
 Plaza de armas
 Plaza San Francisco
 Plaza Regocijo
 Avenida el Sol
 Calle Choquechaka
 Avenida Tullumayo
 Calle Maruri
 Avenida Pardo
 Calle Plateros
 Siete cuartones
 Calle Santa Clara
 Calle Ayacucho
 Calle Nueva
 Calle Belen
 Calle Ayacucho
Cabe resaltar que ocasionalmente y de acuerdo a órdenes específicas se patrullan sectores como: Avenida de la
Cultura, Avenida Arcopata, Avenida Ejercito, Calle Recoleta, Avenida Collasuyo, Avenida Argentina, entre otros.
En el siguiente mapa se identifican las calles y avenidas con patrullaje vehicular.

Mapa N° 13: Calles y avenidas con patrullaje vehicular – Distrito Cusco
b) Infraestructura.
El Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Cusco cuenta con un local
que viene funcionando desde el año 2014 ubicado en el cuarto piso, dentro de este local funciona el
Centro de Monitoreo. No cuenta con Observatorio, las ocurrencias se vienen realizando a mano alzada y
transcrita en cuaderno de actas. No cuenta con video Wall adecuado, las pantallas existentes son
monitores de TV. que no cumplen eficientemente con la cobertura de imagen ampliada.
Grafico N° 29: Personal CEGESEC
Personal realizando apuntes en libro de ocurrencias

Mapa N° 14: Ubicación del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana
Gráfico Nº 30: Centro de Monitoreo y Observatorio del delito – CEGESEC - Municipio Provincial del
Cusco.

c) Mobiliario
Se cuenta con mobiliario que anualmente se viene adquiriendo por concepto de operación y
mantenimiento, estas involucran asimismo a las oficinas de administración (Subgerencia, Oficinas
administrativas, Oficina del equipo técnico. (ver anexos)
d) Equipamiento
La moderna infraestructura del local de Seguridad Ciudadana del Municipio Provincial del Cusco
fue implementada para operar las cámaras de video, pero debido a la propuesta de equipamiento
de nuevas cámaras de vigilancia, es necesario también el equipamiento correspondiente del Centro
de Monitoreo y Centro de Datos, así como de las oficinas administrativas y mantenimiento.
A continuación, se detalla y describe el estado actual del equipamiento del Servicio de Seguridad
Ciudadana:
d.1) Cámaras de vigilancia
De acuerdo a la información brindada por el Equipo técnico del Centro de Monitoreo y video
vigilancia del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana (CEGESEC), se tienen 03 cámaras de
video vigilancia inoperativas por lo tanto sólo 73 cámaras de video vigilancia están operativas,
entre fijas y PTZ, tal como muestra el siguiente detalle.
Cuadro N° 76: Estado Actual de Cámaras de vigilancia

Cámara de Video
Marca Modelo Cantidad Estado Actual
Vigilancia
INSTALADAS
Cámaras de video AUTODOME Operativo – Con necesidad de
Bosch 60
Vigilancia Autodomo PTZ 7000HD PTZ mantenimiento e innovación
Cámaras de video DINION HD Operativo - Con necesidad de
Bosch 13
Vigilancia Dinion fija NBN-733VxP mantenimiento e innovación
SIN INSTALAR
Cámaras de video AUTODOME
Bosch 3 Inoperativo – Por instalar
Vigilancia Autodomo PTZ 7000HD PTZ
TOTAL 76
Cuadro N° 77: Ubicación de las Cámaras de video vigilancia por Sectores y Sub Sectores del Distrito Cusco
DEP/
PUNTO DE TIPO DE
Nº UBICACIÓN JURISDICCION PROV/
VIGILANCIA CAMARA
DIST
1 Marcavalle Poste situado paradero Marcavalle de subida PTZ Tahuantinsuyo Cusco
2 Magisterio Poste situado paradero Magisterio de subida PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Poste situado en la esquina del paradero de subida de Manuel

3 Prado PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Prado
4 UNSAAC Poste situado paradero de la UNSAAC de subida PTZ Tahuantinsuyo Cusco
5 Clorinda Poste de semáforo situado en la esquina del colegio Clorinda PTZ Tahuantinsuyo Cusco

DEP/
PUNTO DE TIPO DE
VIGILANCIA CAMARA
DIST
Matto
6 Limacpampa Pared ubicada entre Av. Tullumayo y calle Abracitos PTZ Cusco Cusco
7 Maruri Pared ubicada entre calle Maruri y calle Arequipa PTZ Cusco Cusco
8 Santo Domingo Ubicado entre Pampa del Castillo y Santo Domingo PTZ Cusco Cusco
9 Camino Real Ubicado entre Av. Camino Real y Av. Collasuyo PTZ Tahuantinsuyo Cusco
10 Manzanares Ubicado entre Av. Manzanares y Av. Collasuyo PTZ Tahuantinsuyo Cusco
11 Collasuyo Esquina entre Av. Universitaria y Av. Collasuyo PTZ Tahuantinsuyo Cusco
12 Rosaspata Esquina entre calle Puputi y Av. Argentina PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Recoleta con
13 Esquina entre Calle Retiro y Av. Argentina PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Zaguán
Poste ubicado al costado derecho de la capilla de Mariscal

14 Mariscal Gamarra Fija Tahuantinsuyo Cusco
Gamarra
15 Barrio Profesional Poste ubicado en el Parque de Barrio Profesional PTZ Tahuantinsuyo Cusco
16 Zona Este Poste ubicado entre Av. Antisuyo y calle Sacsayhuaman PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Poste ubicado al costado del paradero Estación frente al hotel

17 Pumacchupan PTZ Cusco Cusco
José Antonio
18 Sol con Garcilaso Poste de semáforo ubicado entre Av. Sol con Av. Garcilaso PTZ Cusco Cusco
19 Sol con Ayacucho Poste ubicado entre Av. Sol con calle Ayacucho PTZ Cusco Cusco
20 Portal Espinar Poste ubicado entre el portal Espinar y Mantas PTZ Cusco Cusco
21 Pardo Ubicado entre Av. Pardo y calle San Miguel PTZ Cusco Cusco
22 Bernardo y Quera Poste ubicado en la esquina de San Bernardo y Calle Quera PTZ Cusco Cusco
23 Regocijo Ubicado en la Plaza Regocijo en la esquina de Heladeros PTZ Cusco Cusco
Parque de la
24 Pared ubicada entre Siete Cuartones con Santa Teresa PTZ Cusco Cusco
Madre
25 Kuychipuncu Ubicado en la esquina de Kuychipuncu con Matara PTZ Cusco Cusco
Matara con
26 Esquina entre calle Ayacucho y Matara PTZ Cusco Cusco
Ayacucho
Ubicado en la esquina de la plaza San Francisco con Mesón de

27 San Francisco PTZ Cusco Cusco
la estrella
28 Teqte Ubicado en Teqte con Calle Nueva PTZ Cusco Cusco
29 Túpac Amaru Pared de Túpac Amaru altura de los baños públicos del PTZ Cusco Cusco

DEP/
PUNTO DE TIPO DE
VIGILANCIA CAMARA
DIST
mercado de San Pedro
30 Mercado San Pedro Esquina de la Plaza del Mercado San Pedro con calle Hospital PTZ Cusco Cusco
31 Vitoque Pared ubicada entre Vitoque y Chaparro PTZ Cusco Cusco
32 Pavitos Esquina de Lechugal con Pavitos PTZ Cusco Cusco
33 Puente Grau Ubicado entre Tres Cruces con Av. Grau PTZ Cusco Cusco
34 Belén Esquina de Tres Cruces de Oro con Belén PTZ Cusco Cusco
35 Mercado Paraíso Esquina al frente de la puerta del Mercado Paraíso PTZ Cusco Cusco
36 Bombonera Ubicado en Monjaspata frente al mercado Cascaparo PTZ Cusco Cusco
Av. Ejército y
37 Esquina de Av. Ejercito con General Buendía PTZ Cusco Cusco
Buendía
38 La Rampa Ubicado en Acceso Av. Ejercito PTZ Cusco Cusco
39 Av. Baja Ubicado en el Acceso a Picchu PTZ Cusco Cusco
40 Nueva Baja Ubicado frente al colegio Francisco Sivirichi PTZ Cusco Cusco
41 Nueva Alta Ubicado a media calle de Nueva Alta 2 Fijas Cusco Cusco
Plazoleta Santa
42 Ubicado frente a la cuesta Santa Ana PTZ Cusco Cusco
Ana
Arcopata con
43 Poste de semáforo ubicado entre Arcopata con calle Apurímac PTZ Sipaspujio Cusco
Apurímac
Colegio Simón
44 Ubicado frente a la puerta del colegio Simón Bolívar PTZ Sipaspujio Cusco
Bolívar
45 Grifo Picchu Ubicado en Av. Antonio Lorena frente al grifo Picchu PTZ Independencia Cusco
46 Plaza de Armas 1 Esquina de la Plaza de Armas con Mantas PTZ Cusco Cusco
47 Plaza de Armas 2 Esquina de la Plaza de Armas con Mantas Fija Cusco Cusco
48 Plaza de Armas 3 Esquina de la plaza de Armas con calle Loreto Fija Cusco Cusco
49 Plaza de Armas 4 Ubicado frente al atrio de la Plaza de Armas PTZ Cusco Cusco
50 Plaza de Armas 5 Esquina de la Plaza de Armas con Espaderos Fija Cusco Cusco
51 Santa Catalina 1 Ubicado en la esquina de Santa Catalina con calle Arequipa Fija Cusco Cusco
52 Santa Catalina 2 Ubicado en la esquina de Santa Catalina con calle Arequipa PTZ Cusco Cusco
53 Plateros Poste de semáforo ubicado entre Plateros y Siete Cuartones PTZ Cusco Cusco

DEP/
PUNTO DE TIPO DE
VIGILANCIA CAMARA
DIST
54 Royal Qosqo Ubicado en Teqsecocha Fija Cusco Cusco
55 Teqsecocha Ubicado en Teqsecocha altura de Procuradores PTZ Cusco Cusco
56 Triunfo 1 Ubicado entre Triunfo y San Agustín PTZ Cusco Cusco
57 Triunfo 2 Ubicado en calle Triunfo Fija Cusco Cusco
Piedra de 12
58 Ubicado frente a la piedra de los 12 ángulos Fija Cusco Cusco
ángulos
59 Choquechaca Esquina entre Choquechaca y cuesta San Blas PTZ Cusco Cusco
60 San Blas 1 Ubicado encima de la pileta San Blas PTZ Cusco Cusco
61 San Blas 2 Esquina de Carmen Alto y cuesta San Blas PTZ Cusco Cusco
62 Tanda Pata Ubicado en la calle Tanda Pata PTZ Cusco Cusco
63 Lucrepata Ubicado entre Lucrepata y Zaguán del Cielo PTZ Tahuantinsuyo Cusco
64 Micaela Bastidas Ubicado en el pasaje Micaela Bastidas altura de Av. Argentina PTZ Tahuantinsuyo Cusco
65 San Cristóbal Ubicado al frente del templo San Cristóbal PTZ Cusco Cusco
66 Colegio San Borja Ubicado en cuesta del almirante frente al Tricentenario Fija Cusco Cusco
67 Hotel Monasterio Entrada a la cuesta del almirante con Plaza Nazarenas PTZ Cusco Cusco
68 Sapantiana Ubicado frente a la puerta de acceso de Sacsayhuaman PTZ Cusco Cusco
69 Grifo Tica Tica Poste ubicado frente al grifo Tica Tica 2 Fijas Independencia Cusco
Ubicado en Huayrurupata frente a la boletería del estadio

70 Estadio Garcilaso PTZ Wanchac Wanchac
Garcilaso
71 Hospital Regional Ubicado la esquina de Av. La Cultura con Av. Haya de la Torre PTZ Tahuantinsuyo Cusco
Fuente: Equipo Técnico del Centro de Monitoreo y video vigilancia del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana (CEGESEC) – Sub
Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios municipales – Gobierno Municipal Cusco, Cusco,
Diciembre, 03 del 2015.

Mapa N° 15: Mapa de Ubicación de cámaras de vigilancia

Gráfico Nº 31: Tipología de ubicación de cámaras de video vigilancia
Fuente: Seguridad Ciudadana

d.2) Redes de Comunicación
La red de comunicación es el medio de transmisión por la cual se comunica todo el Sistema, se envía los
videos para ser almacenados y visualizados, se transmite información de vital importancia del proyecto.
Actualmente el único medio de comunicación y transmisión es un Sistema de Radio Enlace que no tiene
redundancia o respaldo, está conformado por dos elementos:
1) Radio Enlace Backhaul

• Torre de Accomocco hacia torre del Centro de Monitoreo
• Torre de Depósito Municipal hacia torre del Centro de Monitoreo
o Torre de Galería hacia Torre del Depósito Municipal
• Torre de Mirador hacia torre del Centro de Monitoreo
• Torre de Terminal Terrestre hacia torre del Centro de Monitoreo
• Torre de Tetecacca hacia torre del Centro de Monitoreo
2) Radio Enlace Punto Multipunto

• Entre cada uno de los Puntos de Vigilancia hacia las torres de comunicación
La topología del Radio Enlace Backhaul es: topología en estrella (punto a punto). El enlace desde los
Puntos de Vigilancia hacia las torres de comunicación secundarias también es en estrella, pero Punto-
Multipunto. Es decir, actualmente se generan cuellos de botella puesto que las torres de comunicación
secundarias concentran gran cantidad de información que las deben de retransmitir hacia el nodo central
(Centro de Monitoreo).
Grafico N° 32: Topología de la red inalámbrica

La topología en malla es la más indicada para sistemas de video vigilancia debido a que interconecta todos
los nodos concentradores de video uno a uno, logrando así un sistema de respaldo en caso de que algún
nodo concentrador quede inoperativo.
Grafico N° 33: Tipología en malla de radioenlace
Como se aprecia en el gráfico, actualmente existe 1 nodo central (Centro de Monitoreo) y 06 nodos
secundarios distribuidos en el distrito del Cusco, en cada nodo secundario existen dos antenas sectoriales
dirigidas hacia los Puntos de Vigilancia.
Las radios que transmiten los videos desde los Puntos de Vigilancia hacia los nodos secundarios, tienen un
ancho de banda demasiado bajo: 10Mbps, debido a esta deficiencia en el diseño y al bajo ancho de banda,
es casi imposible poder transmitir las imágenes a la máxima resolución, razón por la cual las imágenes
tienen pérdida de calidad y no son transmitidas en su integridad: imágenes robotizadas.
Las radios están operando en una frecuencia de banda libre, es decir el Radio Enlace en la actualidad es
susceptible de interferencia que ocasiona pérdida de comunicación.
El Radio Enlace actualmente no tiene ningún sistema de sincronización que pueda mitigar y mejorar las
interferencias inevitables en este tipo de comunicación.
Actualmente de los 6 nodos secundarios, dos nodos se encuentran sin conexión hacia el Centro de
Control, y al no tener un sistema de respaldo o redundancia, no se están visualizando ni grabando una
gran cantidad de cámaras de vigilancia, es decir el sistema de comunicación por Radio Enlace actual es
completamente ineficiente.
Actualmente los Puntos de Vigilancia donde están conectados las cámaras, UPS, antenas de radio enlace,
etc., están desprotegidos ya que no cuentan con la protección correspondiente a través de un pozo a
tierra.
Actualmente existe un tendido de fibra de la Gerencia de Tránsito de la Municipalidad Provincial del

Cusco que también parte desde el centro de control hacia la Av. La Cultura y hacia el Centro Histórico,
este tendido tiene gran parte de sus hilos de fibra disponibles para otros propósitos que se debe
considerar.

Gráfico Nº 34: Nodo Mirador
d.3) CENTRO DE MONITOREO
Es el área encargada de observar las imágenes captadas por las cámaras video seguridad, con el objetivo
de proteger el espacio público, prevenir y reducir el delito, asistir a las investigaciones policiales o
judiciales y proveer de asistencia ante emergencias médicas, sanitarias o civiles, entre otras.
Actualmente cuenta con un pequeño Video Wall de 12 monitores que no cubre todo el ancho de la pared
y no brinda una imagen única a gran escala que pueda ayudar a la toma de decisiones en el día a día.
Actualmente de los 12 monitores uno se encuentra averiado. A los dos constados están instalados de
forma muy improvisada, televisores que no son adecuados para uso continuo, dichos televisores no
tienen ninguna integración con los 12 monitores centrales del video Wall.
Actualmente el Video Wall cuenta con:
 12 monitores FHD Bosh LCD

 Controlador VSN970 Datapath con Software Básico Wall Control Red
 3 tarjetas gráficas de 4 canales cada una
 2 tarjetas de captura de 4 entradas DVI cada una

Gráfico Nº 35: Data Center - CEGESEC
d.4) SISTEMA DE ATENCION DE EMERGENCIAS
El Sistema de Atención de Emergencias es el centro de procesamiento de toda la información de los

incidentes que ocurren a diario, tiene una integración directa con la central telefónica para la recepción y
detección de las llamas de emergencia de la población y el correspondiente direccionamiento de la ayuda
por parte del operador.
Actualmente los servicios principales no están en uso, los equipos se encuentran con software y discos
dañados fuera de garantía y se encuentran inoperativos por falta de un diseño de contingencia o respaldo.
Este Sistema actualmente cuenta con una tecnología cerrada, haciendo muy difícil la integración con otros
sistemas, puesto que al ser un Sistema de Emergencia se debe desarrollar integraciones importantes con
otros componentes de Seguridad Ciudadana.
Actualmente al estar gran parte del Sistema inoperativo, no se está alimentando de reportes al
Observatorios del Delito.
d.5) Radio Comunicaciones.
El Sistema de Radio Comunicación actual es un Sistema digital troncalizado dentro de la frecuencia 400
a 450 MHz bajo el protocolo DMRIII que permite la comunicación vía ondas de radio entre los serenos,
unidades móviles y el centro de control.
Se cuenta con 80 radios portátiles de las cuales 17 radios se encuentran en reparación. 10 radios móviles,
de las cuales 1 se encuentra inoperativa. El sistema de GPS de las radios no reporta, debido que dicha
información es transmitida por un “radio enlace” deficiente entre el nodo secundario Mirador y el nodo
principal del Centro de Monitoreo. En cuanto al sistema despachador, este no viene siendo utilizado por el
personal encargado y es necesario su reactivación. En el nodo secundario Mirador se tiene un espacio
acondicionado para las repetidoras y necesita un mejoramiento en la parte eléctrica para aumentar la
autonomía.

Actualmente no se cuenta con un módulo de grabación de las transmisiones de radio.
d.6) DATA CENTER

Las cámaras de video vigilancia, requiere una operación óptima del Data Center (Centro de Datos), donde
se almacena y se trabaja toda la información generada por las cámaras de video vigilancia, el Sistema de
Emergencia, los servidores, la central telefónica, etc.
El Data Center se ubica dentro de la Sede Central de Seguridad Ciudadana.
El Data Center de Seguridad Ciudadana tiene:

• 2 patch panel de 24 y 48 puertos
• 1 Switch de 24 puertos para la conexión de equipos
• 1 Switch de 48 puertos para la conexión de cámaras
• 2 Central telefónica OFFICE SERVER 7400
• 1 Servidor Web
• 1 Servidor SRVS
• 1 Servidor BVMS
• 1 Servidor IVR
• 3 grabadores DVR
• 7 servidores NVR
• 1 UPS de 10KVa con 3 bancos de batería
• 4 servidores para el sistema de radio comunicación SIMOCO
• 1 Sistema de Aire de presición EMERSON
• 1 Transformador de aislamiento
• 2 cámaras Hi Vision
Actualmente no se cuenta con un servidor a la medida para los servicios actuales, la arquitectura de
networking no cuenta con un Switch principal o Switch Core, la seguridad de la red está protegida con un
pequeño firewall que no cuenta con redundancia y cuyas actualizaciones están desfasadas y sin soporte,
el espacio dentro del ambiente no está siendo aprovechado según su diseño: pasillo caliente – pasillo frio,
existe un gabinete del área de tránsito que se encuentra en una esquina y que rompe el diseño
mencionado, no existe espacio suficiente en los gabinetes para equipos adicionales, se requiere de
ordenamiento del espacio así como del cableado tanto de datos como el eléctrico.
El Sistema contra incendios se encuentra actualmente inoperativo, representando un gran riesgo en caso
de un incidente.
e) Unidades móviles para la vigilancia.
Según la información brindada por la Oficina de Patrimonio en la actualidad se cuenta con 21

camionetas usadas, de las cuales 04 se encuentran inoperativas por falta de presupuesto para su
mantenimiento. También se tiene 06 motos lineales en estado situacional operativo.

Cuadro N° 78: Unidades móviles para la vigilancia.
Unidades Unidades Observación

Bienes vehiculares vehiculares Total
2017-18 nuevas
U.M Cant U.M Cant.

Camionetas Pick Up 4x2 Und. 11 Und. 0 11
Camionetas Pick Up 4x4 Und. 10 Und. 0 10
Motocicleta Und. 06 Und. 0 1
Camión Und. 1 Und. 0 1
Fuente: En base a información de Oficina de Patrimonio.Abr. 2018
Gráfico Nº 36: Personal de patrullaje en vehículo motorizado - CEGESEC
Sereno en vehículo motorizado en el Local Institucional de Centro de Comando de Serenazgo del

Municipio Provincial del Cusco.

Gráfico Nº 37: Unidades vehiculares de patrullaje – CEGESEC
f) Materiales y accesorios de seguridad
El uniforme e implementos con los que cuenta el personal de patrullaje a pie y en vehículo consta y
su asignación por usuario se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 79: Uniformes e implementos del personal de patrullaje
ASIGNACION
N° DESCRIPCION
POR USUARIO
1 Borseguies de cuero y lona con planta de jebe vulcanizado 2
según tallas
2 Casaca acolchada color verde limón con logo bordado 1
según modelo y tallas
3 Chompa de lana cuello Jorge Chavez color negro según 1
tallas
4 Correaje de lona color negro con hebilla metálica tipo 1
policial con tali
5 Parchis compuesto y camisa, tela drill color azul noche 2
6 Gorra en tela polyester color azul noche con logo bordado 2
color dorado según modelo
7 Polo manga corta de lycra con cuello reforzado, color azul 1
noche con logo bordado en el pecho
8 Silbato tipo policial color negro 2
9 Poncho impermeable enjebado, color azul noche 1
10 Vara de reglamento en cuero color negro 1
11 Buzo compuesto de pantalón casaca de color rojo 1
12 Polo manga corta de lycra color blanco 1
13 Short de lycra de color blanco 1

Cabe resaltar que, según la información recolectada, no se cuenta con implementos tales como,
cascos, escudos, entre otros.
Gráfico Nº 38: Personal de patrullaje correctamente uniformado
g) Personal
Según información de la GDESM hay 163 serenos que prestan servicio de patrullaje a pie, patrullaje
motorizado lo realizan 43 del personal de seguridad ciudadana. El personal administrativo cuenta
con 10 trabajadores mientras que el personal técnico de monitoreo suman 10 trabajadores.
Cuadro Nº 80: Recursos Humanos del Servicio de Seguridad Ciudadana
F: Oficina de Serenazgo de la Municipalidad Provincial del Cusco.

El personal neto para el servicio de seguridad ciudadana que realiza trabajo de patrullaje a pie
suman 163 serenos.
Cuadro Nº 81: Personal de Serenazgo

Salario Personal
Descripción Detalle
2015 SET
Personal Patrullaje
Patrullaje a pie turno mañana 1,200 71
Patrullaje a PIE Patrullaje a pie turno tarde 1,200 72
Patrullaje a pie turno noche 1,200 20
163
Conductores Turno mañana 1,320 13
Conductores Conductores Turno tarde 1,320 15
Conductores Turno noche 1,320 12
Totales 40
PRESUPUESTO ANUAL
FUENTE: Oficina de Serenazgo de la Municipalidad Provincial del Cusco.
h) Capacidades de gestión institucional en materia de Seguridad Ciudadana.
h.1) Capacitación para personal de seguridad

El cambio de personal trae como consecuencia que exista personal poco capacitado y especializado
en temas de seguridad ciudadana, normas para intervenciones y otros aspectos que son importantes
para un buen desempeño.
Teniendo en cuenta la rotación del personal y el transcurrir del tiempo hacen falta capacitación en
temas de Autoprotección, Conducción táctica, Capacitación para operadores, entre otros. Así como
en temas de Autoestima, Planes de emergencia, Primeros Auxilios, Sistema Legal y Proyección legal.
h.2) Entrenamiento especializado para personal de seguridad

Como el mayor número de serenos es personal nuevo, con poca experiencia en el servicio, se observa
notoriamente que falta especialización para cumplir adecuadamente las funciones encomendadas
para ser eficientes en el servicio de Seguridad Ciudadana.
h.3) Gestión y Organización

Los Serenos recientemente contratados, desconocen los procedimientos internos para realizar mejor
sus labores.
h.4) Sensibilización hacia la población

En los años 2013 y 2014 se tenía trabajando dos promotores por comisaria en las oficinas de
participación ciudadana para lograr incrementar la participación de la población en el sistema de
seguridad ciudadana.
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial del Cusco,

son funciones de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales las siguientes:

 Planificar, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar las actividades relacionadas a las
unidades a su cargo.
 Formular, ejecutar y evaluar su Plan Operativo y el Cuadro de Necesidades
 Formular, la memoria anual de la dependencia, de acuerdo a la normatividad vigente.
 Formular, el cronograma de gastos anual mensualizado, de acuerdo a la normatividad
vigente. Cumplir y hacer cumplir el Régimen de Administración de los Servicios Públicos
locales en los que le compete.
 Proponer a la Gerencia la celebración de Convenios de Cooperación Local y Nacional y
Convenios Interinstitucionales en asuntos de su competencia.
 Coordinar, Supervisar y Controlar las acciones de los servicios de salud preventiva, así como
otorgar certificación sanitaria de los servicios que demanda la población.
 Coordinar, Ejecutar, Supervisar y Controlar las acciones de beneficio de ganado en el Camal
Municipal.
 Cumplir y hacer cumplir las leyes, normas y demás disposiciones del Sistema Nacional de
Identificación y Estado Civil.
 Transferir anualmente los Libros de Actas Duplicados al Archivo General de la Nación y a la
RENIEC. Inscribir en las Actas Marginales los Mandatos Judiciales y Notariales.
 Organizar, actualizar y controlar el Archivo de Registro Civil de la Municipalidad.
 Expedir partidas de nacimiento, matrimonio y defunción.
 Llevar la estadística de los servicios a su cargo.
 Programar y realizar matrimonios ordinarios y masivos y remitir las actas correspondientes al
RENIEC para su registro correspondiente.
 Promover la construcción, equipamiento y mantenimiento de Camales Municipales.
 Controlar las condiciones organolépticas en el camal municipal.
 Mantener actualizada la información y el archivo especializado en forma digital y
documentada relacionada a las actividades realizadas.
 Dirigir, supervisar y evaluar el buen funcionamiento y prestación de servicios del Albergue
Municipal.
 Establecer un Sistema Provincial de Seguridad Ciudadana con participación de la Sociedad
Civil y de la Policía Nacional.
 Promover la organización de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
 Coordinar la formulación y ejecución de los planes, programas y/o proyectos de Seguridad
Ciudadana
 Mantener estrecha coordinación con las instituciones responsables de mantener el orden,
control de actos que atenten contra la seguridad y prevención del delito.
 Coordinar con la Fiscalía de Prevención del Delito y las Comisarías, para la ejecución de
operativos de prevención.
 Coordinar con la Policía Nacional y el Ministerio Público para la ejecución de operativos
destinados a garantizar la seguridad pública.
 Planificar, dirigir, coordinar, controlar y proteger a la comunidad de actos que atenten contra
la moral y buenas costumbres así como de la seguridad ciudadana.
 Velar por el óptimo servicio para el cumplimiento del Plan Operativo de Patrullaje a Pie y
Motorizado.
 Controlar el buen funcionamiento del Centro de Control de Operaciones de las cámaras de
video vigilancia, para brindar auxilio y protección a la colectividad.
 Mantener actualizada la información y el archivo especializado en forma digital y
documentada relacionada a las actividades realizadas.

 Otras funciones que le asigne la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales.
De acuerdo al Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Municipalidad Provincial del Cusco,

en la división de Seguridad Ciudadana tenemos:
 Jefe de División
Funciones:
- Elaborar el Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana de la ciudad con la finalidad de

establecer el Sistema de Seguridad Ciudadana, con participación de la Sociedad Civil y la
Policía Nacional.
- Planificar, dirigir, coordinar y controlar las acciones tendientes a proteger a la comunidad de
actos que atenten contra la moral y buenas costumbres, así como contra su integridad física y
el patrimonio público y privado.
- Mantener estrecha coordinación con las instituciones responsables de mantener el orden y
controlar actos que atenten contra la seguridad ciudadana.
- Coordinar con la PNP, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo y otras instituciones las
acciones tendientes a mejorar la Seguridad Ciudadana en el ámbito del Distrito de Cusco.
- Fomentar la participación vecinal para potenciar la seguridad ciudadana, empleando
mecanismos y estrategias acordes con la función.
- Fomentar la participación de la Policía Nacional y demás autoridades del Distrito para
potenciar la seguridad ciudadana.
- Promover en la ciudadanía la cultura del orden y la formalidad a fin de que los
establecimientos comerciales, negocios y cualquier establecimiento público, funcionen con
arreglo a Ley, a fin de velar por su seguridad y la de los usuarios.
- Administrar eficientemente los recursos humanos y logísticos asignados por la Municipalidad
a la función de Seguridad Ciudadana.
- Proponer y ejecutar la política municipal de Seguridad Ciudadana, en coordinación con la
Policía Nacional y los Coordinadores de Juntas Vecinales.
- Organizar, dirigir, coordinar y controlar los programas de Protección de la Integridad física y
moral de las personas del Distrito.
- Proponer a la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana y Servicios Municipales el Plan Operativo
y el proyecto de presupuesto anual de la dependencia.
- Otras que le sean asignadas.
 Operador Logístico
Funciones:
- Mantener en condiciones operativas los vehículos y equipos asignados a la División.
- Llevar el control estricto del cuidado y mantenimiento de todos los equipos logísticos
asignados a la División de Seguridad Ciudadana.
- Elaborar los requerimientos de acuerdo a la programación mensual del Plan Anual de
Adquisiciones de la División.
- Llevar el control estricto de entrada y salida de materiales de escritorio, repuesto, insumos,
uniformes y/o otras asignadas a la División de Seguridad Ciudadana.
- Elaborar el requerimiento de materiales de escritorio, así como de los insumos y otros para el
mantenimiento de todos los equipos motorizados y no motorizados de la División de
Seguridad Ciudadana.

- Resguardar y llevar el control patrimonial de todos los enseres asignados a la División de

Seguridad Ciudadana
- Otros que se le asigne
 Coordinador
Funciones:
- Promover acciones de apoyo a la Compañía de Bomberos, Beneficencia, Cruz Roja y demás
instituciones benéficas de servicios a la comunidad.
- Controlar el correcto desempeño de los efectivos de seguridad ciudadana en los diferentes
servicios, actividades e intervenciones conforme a las normas vigentes.
- Controlar durante su turno correspondiente la asistencia física del personal a su cargo,
dictando las disposiciones y consignas a fin de lograr un correcto desempeño del personal.
- Verificar el correcto relevo de los enceres y vehículos de la División de Seguridad Ciudadana.
- Pasar revista a los choferes con la finalidad de verificar personalmente que porten consigo su
licencia de conducir vigente y documento de identidad.
- Controlar y supervisar los servicios de patrullaje móvil y patrullaje a pie en forma inopinada.
- Controlar y supervisar el servicio de personal de base en forma inopinada.
- Acudir al llamado de apoyo del personal de servicio, al lugar de los hechos a fin de absolver,
orientar y/o solucionar cualquier incidente.
- Informar en forma frecuente al Jefe de la División de Seguridad Ciudadana de las ocurrencias
en el servicio, formulando el parte respectivo.
- Verificar el cumplimiento al rol de servicio establecido, realizando de ser necesario alguna
modificación por convenir al servicio dando cuenta al Jefe de la División de Seguridad
Ciudadana.
- Realizar el reporte diario sobre los hechos acontecidos durante su turno de responsabilidad.
 Promotor de Juntas Vecinales

Funciones:
- Promover la formalización de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial del Cusco, para lo cual deberá realizar actividades permanentes con AA. HH, APV’s,
barrios, comités y demás organizaciones civiles.
- Coordinar permanentemente con los vecinos y organizaciones vecinales en materia de
seguridad.
- Coordinar en forma permanente con el personal de Participación Vecinal de las comisarías de
la Policía Nacional del Perú con la finalidad de realizar actividades conjuntas entre la Sociedad
Civil Organizada, la Municipalidad Provincial del Cusco y la PNP.
- Mantener actualizada la base de datos de las Juntas Vecinales dentro de la Jurisdicción del
distrito del Cusco.
- Elaborar un plan estratégico con la finalidad de Normar el establecimiento de los servicios,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares.
- Presentar el informe de novedades u ocurrencias al Jefe de la División de Seguridad
Ciudadana.
- Otras que le sean asignadas

 Agente de Seguridad
Funciones:
- Llevar a cabo el patrullaje a pie o en vehículo motorizado en el área o cuadrante establecido
en salvaguarda de la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos de nuestra jurisdicción.
- Acudir ante los requerimientos de la ciudadanía en la vía pública y en sus domicilios en
aspectos relacionados con la seguridad ciudadana.
- Participar en operativos programados e inopinados, con la finalidad de mantener la
tranquilidad de la ciudadanía.
- Ayudar a mantener el correcto uso de la vía pública, el ornato y el orden de la ciudad.
- Brindar apoyo y seguridad a los menores de edad, ancianos y otros que se encuentren en
abandono material y moral.
- Comunicar a la coordinación de turno las incidencias suscitadas en el servicio.
- Brindar apoyo a las diferentes áreas de la Municipalidad y/o otras instituciones en temas de
mantenimiento del orden público, del comercio formal e informal, temas de salubridad, etc.
- Brindar apoyo en emergencias por causas naturales en los que la División de Defensa Civil
requiera su concurso.
 Operador del Centro de Monitoreo

Funciones:
- Operar el sistema implementado para el servicio integrado de recopilación, procesamiento,
análisis y diseminación de información en tiempo real para la atención de emergencias de la
población.
- Reportar hechos que alteran la seguridad pública y/o protección civil, con el propósito de
lograr intervenciones rápidas y eficientes, tanto de la División de Seguridad Ciudadana y con
apoyo de la Policía Nacional del Perú. Mantener en coordinación permanente con
instituciones como la PNP, Compañía de Bomberos, Defensa Civil y otros, con la finalidad de
atender emergencias que pudieran sucintarse dentro del distrito de Cusco.
- Mantener en estrecha comunicación a través del sistema de Radio Comunicación sobre la
ubicación exacta de las unidades vehiculares y del personal de Seguridad Ciudadana con la
finalidad de garantizar intervenciones eficientes y rápidas.
- Realizar coordinaciones frecuentes a través del sistema de Radio Comunicación con las
unidades vehiculares y el personal de Seguridad Ciudadana.
- Llevar a cabo la recopilación, procesamiento, análisis y manejo de datos estadísticos, sobre
intervenciones, ocurrencias y novedades durante el patrullaje a pie y motorizado,
actualizando permanentemente el cuadro estadístico de incidencias delictivas en el distrito
del Cusco.
 Chofer II
Funciones:
- Conducir el vehículo motorizado que se le asigne para el servicio, de acuerdo al plan de

seguridad ciudadana (patrullaje motorizado)
- Conducir el vehículo asignado conforme al Código y Reglamento Nacional de Tránsito y
demás normas legales. Atender al vecindario del Cusco que acceda ante el sereno por una
consulta o un problema de seguridad
- Auxiliar a los ciudadanos cuando requieran ayuda en la vía, espacios públicos y/o en sus
domicilios.

- Contribuir en la seguridad de los menores de edad, madres gestantes ancianos y otros

sectores vulnerables de la sociedad.
- Apoyar a las demás áreas de la Municipalidad especialmente a la Policía Municipal
(ordenamiento del comercio formal e informal) y Defensa Civil (atención de emergencias y
desastres).
- Llevar a cabo el mantenimiento y buen uso del vehículo que se le asigna
- Otras que le sean asignadas
JUNTAS VECINALES
Las juntas vecinales constituidas por las 4 comisarías tienen como jurisdicción el distrito del Cusco, la más
numerosa es Sipaspujio, la misma que cuenta con 702 miembros en un total de 45 juntas vecinales.
Además, está la comisaria de Tahuantinsuyo tiene 128 integrantes con 23 juntas vecinales. El total distrital
es de 527 personas con juntas vecinales activas, existen muchas otras que se han creado y se vienen
desactivando por el poco proceso promocional del mismo.
Cuadro Nº 82: Juntas Vecinales promovidas por la PNP

N° NUMERO DE 2016 -KITS
N° COMISARIA CHALECOS,GORRA
JUNTA
MIEMBROS S, SILVATOS,
VECINAL LINTERNAS
1 SECTORIAL CUSCO 3 45 45 KITS
2 SIPASPUCCYO 45 702 702 KITS
3 TAHUANTINSUYO 21 406 406 KITS
RONDAS CAMPESINAS 10 150 150 KITS
4 INDEPENDENCIA 14 140 140 KITS
83 1293
FUENTE: Oficina de Participación Ciudadana – SGSC-MPC
Como existe un gran número de Juntas Vecinales inactivas, en el ámbito del Municipalidad Provincial del
Cusco, es necesario revisar las políticas de promoción para que se recuperen y participen activamente,
esto se puede evidenciar en la débil organización y gestión de la población para la Seguridad Ciudadana
que se traduce en la débil participación ciudadana, por lo que es necesario sensibilizar y capacitar a la
población para fortalecer la participación ciudadana.
3.1.3. LOS INVOLUCRADOS EN EL PIP
Se realizaron reuniones y mesas de trabajo con la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios

Municipales, con la jefatura del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana y las jefaturas de las
Comisarias del Distrito para poder desarrollar directamente los problemas, intereses, acuerdos y
compromisos de los involucrados al proyecto.
3.1.3.1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO
Tiene dentro de sus objetivos institucionales mejorar la participación y seguridad ciudadana. Para poder
brindar condiciones adecuadas de paz y seguridad; además de mejorar los espacios públicos haciéndolos
seguros para un mejor desenvolvimiento de su población y de sus visitantes ya que el distrito desarrolla
actividades turísticas.

Dentro del organigrama de la Municipalidad Provincial del Cusco – MPC, se encuentra la Gerencia de
Desarrollo Económico y la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. La Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
de la Gerencia de Desarrollo Económico es el órgano de línea encargado de proporcionar condiciones
adecuadas de seguridad ciudadana al vecino, a través de acciones de prevención contra situaciones de
violencia o delincuencia; se encargará de contribuir a mantener el orden y el respeto de las garantías
individuales y sociales dentro de la jurisdicción del distrito.
3.1.3.2. POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

En el artículo 166º de la Constitución Política del Estado, la PNP tiene por finalidad garantizar, mantener y
restablecer el orden público, presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, previene, investiga y combate
la delincuencia.
Asimismo, en el artículo 70º de la Ley Orgánica de la PNP Nº 27238 y artículo 9º numeral 4) de su
reglamento aprobado por DS-008-IN, la PNP garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en
materia de Seguridad Ciudadana.
Dentro del Distrito y de la Provincia, la Policía Nacional del Perú se organiza a través de Comisarías, las
mismas que respecto a su responsabilidad de seguridad ciudadana tiene dentro de sus funciones:
 Función INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.

 Función PROTECTORA para garantizar la seguridad y tranquilidad pública.
 Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y privados.
 Función de AUXILIO frente a petitorios.
 Función CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen infracciones legales.
 Las otras funciones son las que la constitución y las leyes les asignen.
La presencia de la Policía Nacional del Perú en el distrito de Cusco tiene como Jurisdicción a 4 comisarías:
Sectorial Cusco, Tawantisuyo, Independencia y Sipaspucyo.
3.1.3.3. SECRETARIA TÉCNICA DEL CODISEC (Comité Distrital de Seguridad Ciudadana)

Los Comités Distritales son órganos ejecutivos encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, que se desarrollen en el ámbito del
distrito capital o cercado y eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemática lo
requiera.
Además, tiene función técnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comités
Distritales de su jurisdicción, en el marco de la política nacional sobre seguridad ciudadana diseñada por el
CONASEC.
El Comité Provincial d Seguridad de la Provincial del Cusco es presidido por el Alcalde provincial, siendo en
éste caso el Arq. Carlos Moscoso Perea.
3.1.3.4. COORDINACIÓN PROVINCIAL DE JUNTAS VECINALES SEGURIDAD CIUDADANA

El componente de mayor relevancia es generar la participación de los pobladores del distrito de Cusco,
por lo que su integración activa representa un factor fundamental para el “Mejoramiento del servicio de
seguridad ciudadana en el distrito de Cusco”.

Los pobladores participan en el proyecto por ser el grupo involucrado que es perjudicado directamente y
la sensación de inseguridad es el principal indicador a intervenir con el proyecto, logrando una firme
participación de la población en el mismo.
A la fecha se cuenta con un sistema de coordinación entre juntas vecinales del distrito, el mismo que
requiere un adecuado fortalecimiento, y éste está conformado por:
 Los comisarios de las Comisarías de Sectorial Cusco, Tawantisuyo, Independencia y Sipaspucyo de la

Policía Nacional.
 El Representante de la Gobernatura del Distrito de Cusco.
 Sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Cusco.
 Un representante por cada uno de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana del distrito.
3.1.3.5. CENTROS EDUCATIVOS DEL DISTRITO Y UGEL DE PROVINCIA

Iniciar los procesos de seguridad en los centros educativos es el principio de todo sistema de seguridad. La
red permite conocer anticipadamente las relaciones que se presenten. Las I.E. cuentan con las Brigadas
Escolares de Autoprotección Escolar (BAPES) quienes forman parte del tejido social para la seguridad
ciudadana.
3.1.3.6. REDES COOPERANTES

Vienen a representar al ámbito privado, están conformados por unidades comerciales y otras unidades
sociales de distinta índole que vienen contribuyendo al tejido social para la seguridad ciudadana. En la
actualidad son pocas las redes que vienen funcionando y el interés es ampliar y mejorar su participación
en dicho tejido.
3.1.3.7. RONDAS CAMPESINAS

Representa otro actor involucrado estratégico, forma parte del tejido social para la cohesión en favor de
la seguridad ciudadana en el ámbito de sus jurisdciciones.
3.1.3.8. POBLADORES DEL DISTRITO DE CUSCO:

La población del distrito de Cusco debe participar en gestión de temas de seguridad ciudadana con la
finalidad de gozar del libre ejercicio y libertades, además de ambientes que garanticen seguridad, paz,
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
En la presente matriz de involucrados se sintetiza el diagnóstico de todos los grupos e instituciones o

entidades, que se vinculan al proyecto.
Cuadro N° 83: Matriz De Involucrados
Grupo de Acuerdos y
Problemas Percibidos Intereses Estrategias
Involucrados Compromisos
Mayores niveles de Mejorar el Servicio de Elaboración de los Compromiso de
inseguridad ciudadana Seguridad Ciudadana estudios de pre financiamiento de la
por incremento de actos prestado por la inversión e inversión en formulación de los
delictivos registrados en Municipalidad Provincial el marco del estudios.
el distrito del Cusco. del Cusco. INVIERTE.PE y financiar Compromiso de
MUNICIPALIDAD Fortalecer una cultura la ejecución del PIP. financiamiento de los
PROVINCIAL DEL organizacional orientada Realizar el seguimiento trabajos de ejecución
CUSCO al trabajo organizado durante y post ejecución del PIP.
inter institucional de del proyecto, asimismo Asumir los costos de
comités y juntas de como el mantenimiento operación y
seguridad. anual mantenimiento durante
el horizonte del
proyecto
Incremento de Garantizar la seguridad Trabajo conjunto para Participar en acciones
probabilidad de hechos ciudadana y promover la las intervenciones para disminuir el
delictivos y/o violentos. participación activa de la adecuadas y facilitación incremento de la
Aumento de faltas al población en acciones de información sobre Delincuencia.
orden y el respeto de preventivas. estadísticas delictivas y Brindar apoyo en la
POLICIA NACIONAL garantías individuales y Promover un cambio de acciones de mitigación. ejecución del PIIP.
DEL PERÚ sociales dentro de la actitud y Disposición de recursos
jurisdicción del distrito. comportamiento en el e infraestructura para
ciudadano y personal intervenciones
policial a fin de fortalecer conjuntas.
la relación ciudadano
policía.
Trabajos desarticulados Articulación de las Diseñar el Plan de Vigilar el cumplimiento
de las instituciones instituciones y Seguridad Ciudadana de los objetivos del Plan
integrantes y participantes del Comité que incluya todos los de Seguridad Provincial
participantes del Comité. para establecer las distritos de la provincia. y Distrital.
SECRETARIA Escasos recursos con los políticas, normas y Normar y regular el Vigilar el cumplimiento
TÉCNICA CODISEC que cuenta para realizar participación requerida sistema de seguridad a de metas del PIP de
acciones sobre seguridad para intervención nivel provincial. Seguridad.
ciudadana. conjunta en Seguridad
Ciudadana.Unificar
esfuerzos.
Escasa participación de la Promover la participación Organizar Juntas en Apoyar en la ejecución
población en la activa de la población en todas las APV del del proyecto en
seguridad ciudadana. las juntas vecinales distrito. aspectos relacionados a
COORDINACIÓN
Débil organización de las urbanas y rurales para la Incrementar la las juntas vecinales
REGIONAL JUNTAS
Juntas Vecinales seguridad ciudadana. capacidad preventiva de proporcionando
VECINALES
existentes. Sensibilizar a la población cada Junta. información y apoyando
SEGURIDAD
Insuficientes recursos sobre temas de seguridad Disponibilidad de en la convocatoria para
CIUDADANA
(humano, financiero, ciudadana. recursos. el proceso de
logístico y equipamiento) sensibilización y
capacitación.
Incremento de actos Participar en la red de Trabajo conjunto con Brindar información y
REDES delictivos en las tiendas y tejido social para la Serenazgo, PNP predisposición para el
COOPERANTES locales comerciales seguridad fortalecimiento.

Presencia de actos Fortalecer la Participar en los planes y Participar en el

delictivos en el área rural coordinación programas del Sistema fortalecimiento del
RONDAS
interinstitucional para de Seguridad Ciudadana. tejido social de
CAMPESINAS
mejorar el tejido social de seguridad ciudadana
Débil participación de los Fortalecer la Participar en los planes y Poner en marcha el
actores involucrados en coordinación programas del Sistema Programa del Sistema
INSTITUCIONES
el tema de seguridad interinstitucional para de Seguridad Ciudadana. de Seguridad Ciudadana
EDUCATIVAS
ciudadana. mejorar el servicio de
Inseguridad ciudadana. Lograr una mayor Participar activamente Organizarse y participar
Presencia de actos participación de la en los programas de en las capacitaciones
delictivos en el área población en seguridad sensibilización. para apoyar en el tema
urbana, principalmente ciudadana. Monitoreo del PIP en los de sensibilización sobre
POBLACIÓN robos de viviendas. Fortalecer las componentes como seguridad ciudadana.
Pérdida de poder coordinaciones con la usuarios del MPC
adquisitivo, valores PNP, Municipalidades
éticos, morales. Provinciales y Distritales,
Para la elaboración de la Matriz de Involucrados Internos se realizaron dos talleres, el primero fue el día 23 de
julio del año 2015, en el Auditorio de la Oficina Principal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Gráfico Nº 39: 1er Taller de Matriz de Involucrados
Intervención del Subgerente de Seguridad Ciudadana en el 1º Taller de Matriz de Involucrados.
Asimismo, se realizaron otras reuniones como sigue:

- Intervención del Gerente de Desarrollo Económico de la Municipalidad Provincial del Cusco en el 1º
Taller de Matriz de Involucrados.
- Taller para la elaboración de la Matriz de Involucrados Externos con participación del Ministerio
Público, Fiscalía, Poder Judicial, Policía Nacional del Perú, CORESEC, y la Municipalidad Provincial del
Cusco.

- Intervención del Economista Juan Carlos Castañeda en el 2º Taller de Matriz de Involucrados.

Intervención del Subgerente de Seguridad Ciudadana en el 2º Taller de Matriz de Involucrados.
Finalmente, luego de concluir con el diagnóstico, para definir las estrategias de intervención de
Serenazgo del Municipio Provincial de Cusco se desarrollaron dos talleres adicionales con funcionarios
involucrados en el tema del PIP, siendo los principales asistentes: Gerencia Municipal, Gerencia de
Desarrollo Económico y Servicios Municipales, Gerencia de Planificación y Presupuesto, Sub gerencia de
seguridad ciudadana, Oficina de Programación de Inversión, la Oficina de Estudios y Proyectos Especiales
y otros involucrados en seguridad ciudadana.
a) Tendencia de la utilización del servicio de seguridad ciudadana y los determinantes que la

afectan.
La tendencia de la utilización del servicio de seguridad ciudadana es creciente, a medida que crece la
población se requiere un mayor y mejor servicio, si bien la tasa de crecimiento de la población del
distrito de 0.01% no es significativo, en realidad el distrito al ser el centro de la mayor actividad social
y comercial de toda la provincia y del departamento y además se añade que existe una mayor
fluctuación creciente si se considera la fuerte tendencia al alza del número de visitantes de turismo, el
servicio de Serenazgo no ha crecido .
Grafico N° 40: Principales problemas del País
Fuente: Estudio de Percepción de Inseguridad - INEI 2014 en Cusco, Lima, Arequipa, Huánuco, Iquitos y Trujillo.
Un porcentaje de la población en el departamento del Cusco se encuentra desempleada,

generalmente parte de esta población tiene un empleo temporal, esta situación se corrobora con
los resultados del estudio de Percepción de Inseguridad realizado por el INEI en las ciudades de
Cusco, Lima, Arequipa, Huánuco, Iquitos y Trujillo publicado en el año 2014, cuyos los resultados
para Cusco nos muestra que más de la mitad de los entrevistados mencionaron que el principal
problema del país era la delincuencia/falta de seguridad, el mismo que ha ido creciendo de 36%,
41% y 61% desde el 2008, 2010 hasta el 2012. En general, esta percepción es similar al interior de
todos los niveles socioeconómicos, grupos de edad y tipo de género.
Por otro lado, un porcentaje de la población tiene una escasa cultura de valores que repercuten
en conductas delictivas desde la infancia, por ello el papel que tiene el Sector Educación es de

suma importancia para orientar a los niños desde el nivel inicial y crear esa cultura de valores que
será en beneficio de nuestra sociedad.
Uno de los principales problemas del distrito del Cusco, es que, al ser muy atractiva para
ciudadanos locales y visitantes, se genera el comercio ambulante, siendo este también parte del
desorden y caos que permite la presencia de delincuentes de robo al paso.
b.1) Análisis del Comportamiento de la población por edad y su percepción de inseguridad:

Del total de encuestados en el distrito de Cusco, tienen una percepción de inseguridad un 95,1%
en donde respondieron “si” el 27,5% de entre la edad de 41-50 años, y un 24,6% de entre 31-
40%, el 19% representan la edad de 24-30 años y de 16-23 años que representa el 12,7% y solo
un 4,9% de los entrevistados respondieron que “no” sienten inseguridad en sus barrios, estos
datos de la tabla nos indica que existen una alta percepción de inseguridad, pero los resultados
muestran que la sienten dicho problema en personas que económicamente activa de 41- a 50
años esto prueba la valides de nuestro estudio.
Cuadro Nº 84: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Edad del Entrevistado

Edad del Entrevistado Total
16 - 23 24 - 30 31 - 40 41- 50 50 - más
Descripción años años años años años
Percepci Si Recuento 18 27 35 39 16 135
ón de % del total 12,7% 19,0% 24,6% 27,5% 11,3% 95,1%
insegurid No Recuento 0 3 1 3 0 7
ad del
% del total
Entrevist 0,0% 2,1% 0,7% 2,1% 0,0% 4,9%
ado
Total Recuento 18 30 36 42 16 142
% del total 12,7% 21,1% 25,4% 29,6% 11,3% 100,0%
Gráfico Nº 41: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Edad del Entrevistado

b.2) Análisis del Comportamiento de la población por sexo y su percepción de inseguridad:
Del 100% de los entrevistado con percepción de inseguridad, respondieron “si” el 57% de sexo
femenino y solo 58% de sexo masculino, en cambio del 100% de entrevistados no perciben
inseguridad el 85,7% de sexo femenino y un 14,3% de sexo masculino.
Cuadro Nº 85: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Sexo del Entrevistado
Sexo del Entrevistado
Femenino Masculino Total
Percepción de Si Recuento 77 58 135
inseguridad del % 57,0% 43,0% 100,0%
Entrevistado No Recuento 6 1 7
% 85,7% 14,3% 100,0%
Total Recuento 83 59 142
% 58,5% 41,5% 100,0%
Gráfico Nº 42: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Sexo del Entrevistado
b.3) Análisis del Comportamiento de la población por Ocupación Laboral y su percepción de

inseguridad:
Del total de encuestados en el Distrito de Cusco, de acuerdo a su ocupación laboral, se puede
ver que los que más se sienten inseguros son amas de casa (19) y comerciantes (38) y
estudiantes (20).

Cuadro Nº 86: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Ocupación Laboral

Ocupación Laboral
Guía de Turismo
Dueño de inter
Independiente
Administrador
Téc. Farmacia
Transportista
Construcción
Ing. Sistemas
Comerciante
Ama de casa
Economista
Empresario
Estudiante
Contadora
Seguridad
Costurera
Mecánico
Contador
Artesana
Hotelero
Docente
Ing. Civil
Total
Percepción Si 2 16 4 34 2 1 2 2 6 2 1 4 20 4 4 15 1 2 4 2 1 6 135
de No
inseguridad
del 0 3 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
Entrevistado
Total 2 19 4 38 2 1 2 2 6 2 1 4 20 4 4 15 1 2 4 2 1 6 142
Gráfico Nº 43: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Ocupación Laboral
b.4) Análisis del Comportamiento de la población por Nivel de Ingreso y su percepción de

inseguridad:
Del total de encuestados en el Distrito de Cusco, del 100% de los entrevistados el 36,3% de los que si
perciben inseguridad tienen un ingreso mensual de 500 a 750 soles, 31,9% tienen un ingreso de 751 a
1250 soles, 22,2% tienen un ingreso de 1251 a 2000 soles, 0,7% tienen ingresos de 2001 soles a más y un
8,9% no tiene ingreso y del 100% de los que no perciben inseguridad un 28,6% de los entrevistados
tienen ingresos mensuales de 500 a 750 soles y el 71,4% tienen ingreso mensuales de 751 a 1250 soles.

Cuadro Nº 87: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Nivel de Ingreso mensual del

Entrevistado
Nivel de Ingreso mensual del Entrevistado
De 500 a De 751 a De 1,251 a De 2,001
750 1,250 2,000 a más No tiene
soles soles soles soles ingresos Total
Percepción de Si Recuento 49a 43a 30a 1a 12a 135
inseguridad del % 36,3% 31,9% 22,2% 0,7% 8,9% 100,0%
Entrevistado No Recuento 2a 5a 0a 0a 0a 7
G % 28,6% 71,4% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
r Total Recuento 51 48 30 1 12 142
á % 35,9% 33,8% 21,1% 0,7% 8,5% 100,0%
f
ico Nº 44: Percepción de inseguridad del Entrevistado*Nivel de Ingreso mensual del
Entrevistado
b.6) Incidencia Delictiva.
De acuerdo a los resultados del diagnóstico la incidencia delictiva en seguridad ciudadana se ha

incrementado durante el período 2010-2014, la tasa de crecimiento en general para este período es de
9.26%, como se podrá observar en el siguiente cuadro. cuando observamos la información que se
obtuvo en el estudio de mercado sobre la percepción de inseguridad por parte de los ciudadanos, se
tiene que ante la pregunta de “Si se siente inseguro”, se tiene que el 95,1% declara de forma positiva y
No hay inseguridad solo está dado por el 4,9%.
.

Grafico N° 45: Percepción de inseguridad del Entrevistado
Por otro lado, la población del distrito del Cusco, en el estudio realizado, el 78,2% menciona que si han
sido víctima de uno o más robos en el último año y solo un 21,8% de los encuestados afirman que no
sufrieron dicha experiencia. Cifra bastante alta al promedio nacional, lo que muestra la tendencia de la
delincuencia que se incrementa día a día en la ciudad del Cusco.
Grafico N° 46: Víctima de robos en los últimos años
De acuerdo a la información obtenida en las encuestas realizadas, la calificación de la labor que cumple el
Serenazgo para frenar la delincuencia, los que responden Buena es 0,7%; Regular el 61,3% y Mala el 31%;
donde muestra una mejor aceptación los Serenazgos Municipales en comparación con la PNP, sin
embargo, los entrevistados mencionan su preocupación por la falta de experiencia para desempeñarse
en sus labores que se les encomienda.

Grafico N° 47: Calificación de la labor que cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia
Los resultados de la pregunta antecedente, muestra que esta es una opinión general del servicio, y no
específicamente de su barrio, por cuanto, cuando se investigó sobre la presencia de un Serenazgo
Municipal en sus barrios, responden “Si” el 24,6% y “No” responden el 75,4%, esto es una clara
respuesta por parte de los entrevistados que existe una clara falta de personal para la seguridad a pesar
que la población opina que el trabajo del sereno es mucho mejor que de la policía. Además de que, se
sienten protegidos cuando andan por el centro de la ciudad mas no por su barrio.
Grafico N° 48: Presencia de Serenazgo en su Barrio
Esta cifra sobre la ausencia de Serenazgo en el Barrio aumenta cuando se les pregunta si existen
módulos de seguridad en sus barrios, los entrevistados responden, “Si” el 10,6% y No responden el
89,4%.

Grafico N° 49: Existencia de Módulos de Seguridad en su barrio
Otro dato importante de las tendencias que existen en el distrito del Cusco, se observa que, del total de
encuestados en el distrito del Cusco, las personas que consideran a Arcopata como uno de los barrios
más inseguros en un 100% no están dispuestas a pagar por el servicio de Seguridad Ciudadana. De las
personas que consideran al Puente Almudena como uno de los barrios más inseguros, el 50% Si está
dispuesto a pagar por el servicio de Seguridad Ciudadana y el otro 50% No. De las personas que
consideran a Santiago como uno de los barrios más inseguros, el 75% Si está dispuesto a pagar por el
servicio de Seguridad Ciudadana y el 25% No. De las personas que consideran a Ticatica como uno de
los barrios más inseguros, también el 75% Si está dispuesto a pagar por el servicio de Seguridad
Ciudadana y el 25% No. De las personas que consideran a Viva el Perú como uno de los barrios más
inseguros, también el 75% Si está dispuesto a pagar por el servicio de Seguridad Ciudadana y el 25% No.
Finalmente, de las personas que consideran a Zarzuela como uno de los barrios más inseguros, también
el 71% Si está dispuesto a pagar por el servicio de Seguridad Ciudadana y el 29% No.
Gráfico N° 50: Disposición a pagar por el servicio de Seguridad Ciudadana en Barrios

considerados con mayor inseguridad
14
12
10
8
6
4
2
0
Arcopata Puente Santiago Titi Kaka Viva el Peru Zarzuela
Almudena
Si No

3.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS
3.2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

El problema central que fue identificado es el siguiente: “Población del Distrito del Cusco cuenta con un
Inadecuado acceso al Servicio de Seguridad Ciudadana”
3.2.2 DETERMINACIÓN DE LAS CAUSAS

Las causas que originan el problema central identificado, comprenden los siguientes puntos:
A. Causas directas:
1. Deficientes condiciones tecnológicas del sistema de vigilancia.
2. Recurso humano con limitado acceso a capacitación especializada
3. Limitadas capacidades organizacionales para la integración operativa
B. Causas Indirectas:
1. Limitada conectividad para el sistema de vigilancia
2. Inadecuada Implementación del personal de seguridad y promotores
3. Limitado desarrollo de capacidades de actores estratégicos
4. Débil articulación e integración de organizaciones estratégicas de seguridad ciudadana
3.2.3 DETERMINACIÓN DE LOS EFECTOS

A. Efectos Directos.
1. Incremento de Actos Delictivos
2. Incremento de gastos de la población por la inseguridad
3. Menor control de la prevención de la seguridad ciudadana
B. Efectos Indirectos.
1. Incremento de los niveles de inseguridad ciudadana
2. Mayor riesgo en la inversión de Actividades Turísticas y Comerciales
3. Mayor vulnerabilidad de la población
C. Efecto Final.
Deterioro del nivel de bienestar social y económico en el distrito del Cusco.
Gráfico Nº 51: Árbol De Problemas

Efecto
Final
Efecto Indirecto Deterioro del nivel de bienestar social y económico en el distrito del Cusco
Incremento de los
Mayor riesgo en la
niveles de Mayor vulnerabilidad
inversión de Actividades
inseguridad de la población
Turísticas y Comerciales
ciudadana
Efecto Directo
Incremento de gastos de la Menor control de la

Incremento de Actos
población por la prevención de la
Delictivos
inseguridad seguridad ciudadana
Problema
Central
La Población del Distrito del Cusco cuenta con un Inadecuado acceso al Servicio de
Causa Directa
Recurso humano con

Limitadas capacidades
Deficientes condiciones tecnológicas del limitado acceso a
organizacionales para la
sistema de vigilancia. capacitación
integración operativa
especializada
Inadecuada Débil articulación e

Causa Indirecta
Limitada Implementación Limitado desarrollo integración de

conectividad para el del personal de de capacidades de organizaciones
sistema de vigilancia seguridad y actores estratégicos estratégicas de
promotores seguridad ciudadana
3.3 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA
3.3.1 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO CENTRAL

El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecución, a continuación, en la siguiente tabla
se muestra la relación entre el Problema y el Objetivo central:

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL
La Población del Distrito La Población del Distrito

del Cusco cuenta con un del Cusco cuenta con un
Inadecuado acceso al Adecuado acceso al
Servicio de Seguridad Servicio de Seguridad
Ciudadana. Ciudadana.
3.3.2 DETERMINACIÓN DE LOS MEDIOS
A. Medios de primer nivel:

1. Eficientes condiciones tecnológicas del sistema de vigilancia.
2. Recurso humano con adecuado acceso a capacitación especializada
3. Adecuadas capacidades organizacionales para la integración operativa
B. Medios Fundamentales.
1. ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA
2. MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES
3. EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS
4. FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y COHESIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS
3.3.3 DETERMINACIÓN DE LOS FINES
A. Fines Directos.
1. Disminución de Actos Delictivos
2. Disminución de gastos de la población por la inseguridad
3. Mayor control de la prevención de la seguridad ciudadana
B. Fines Indirectos.
1. Disminución de los niveles de inseguridad ciudadana
2. Menor riesgo en las Actividades Turísticas y Comerciales
3. Menor vulnerabilidad de la población
C. Fin Último.
1. Mejora del nivel de bienestar social y económico en el distrito del Cusco.

Gráfico Nº 52: Árbol De Objetivos – Medios y Fines
ültimo
Fin
Fin Indirecto
Mejora del nivel de bienestar social y económico en el distrito del Cusco
Disminución de los
Menor riesgo en las
niveles de Menor vulnerabilidad
Actividades Turísticas y
inseguridad de la población
Comerciales
ciudadana
Fin Directo
Disminución de gastos de Mayor control de la

Disminución de Actos
la población por la prevención de la
Delictivos
inseguridad seguridad ciudadana
Objetivo
Central
La Población del Distrito del Cusco cuenta con un Adecuado acceso al Servicio de Seguridad
Ciudadana.
Medios Directos
Adecuadas
Recurso humano con
capacidades
Eficientes condiciones tecnológicas del adecuado acceso a
organizacionales para
sistema de vigilancia. capacitación
la integración
especializada
operativa
Medios Indirectos
MEJOR EFICIENTE FORTALECIDA

ADECUADA
IMPLEMENTACIÓ DESARROLLO DE ARTICULACIÓN Y
CONECTIVIDAD
N DE PERSONAL CAPACIDADES DE COHESIÓN DE
PARA EL SISTEMA DE
DE SEGURIDAD Y ACTORES ORGANIZACIONES
VIGILANCIA
PROMOTORES ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS
3.3.4 ALTERNATIVA DE SOLUCÓN
Para determinar la alternativa de solución al problema, partimos del árbol de medios, distinguiendo aquellos
que contribuirán al logro del objetivo central y que de este modo contribuirían al logro del objetivo del
proyecto.

Análisis de los Medios Fundamentales y Acciones
Gráfico Nº 53: Medios Fundamentales

Fundamentale
Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2 Medio Fundamental 3 Medio Fundamental 4

Medios
FORTALECIDA
MEJOR
ADECUADA EFICIENTE DESARROLLO ARTICULACIÓN Y
IMPLEMENTACIÓN DE
CONECTIVIDAD PARA EL DE CAPACIDADES DE COHESIÓN DE
PERSONAL DE SEGURIDAD
SISTEMA DE VIGILANCIA ACTORES ESTRATEGICOS ORGANIZACIONES
Y PROMOTORES
ESTRATEGICAS
Implementación de
Mejora del Sistema de Capacitación a personal Jornadas de
personal de Seguridad
Video Vigilancia de Seguridad Ciudadana Sensibilización
Ciudadana
Capacitación a
Implementación e Campañas de Información
Mejor Sistema de Red de promotores de
identificación de actores y Difusión
Comunicación articulación e integración
estrategicos
de actores estratégicos
Mejora del Centro de Articulación de la Red de

Monitoreo Actores estratégicos
Acciones
Instalación del
Cohesión de la Red de
observatorio del delito y
actores sociales para la
mejora del Sistema de
Seguridad
Atención de Emergencias
Acción 1.5
Eficiente sistema de
Radio Comunicación
Acción 1.6
Mejora del Centro de
Procesamiento de Datos
del Sistema de video
vigilancia
Acción 1.7
Instalaciones Eléctricas
F: Elaboración según diagnostico

PLANTEAMIENTO DE LAS ACCIONES
ALTERNATIVA 1:
COMPONENTE 01: ADECUADA CONTECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA
La alternativa de solución del componente 01 se desarrolla en respuesta al “Diagnóstico de la Situación Actual”

y sus respectivos análisis de aspectos a mejorar:
1. Para mejorar el Sistema de Video Vigilancia se reforzará la mayoría de los Puntos de Vigilancia
actuales con 54 nuevas cámaras adicionales que eliminen los puntos ciegos, manteniendo la
distribución de los Puntos de Vigilancia actuales y reutilizando sus gabinetes y conexiones actuales.
Para mejorar el Sistema se considera un Software de video de arquitectura abierta para la integración
tanto de las cámaras existentes como de las nuevas en un solo Software y Sistema de grabación, se
considera una grabación redundante en caso de fallos.
2. Para mejorar la Red de Comunicación se implementará una red con Fibra Optica desde el Centro de
Monitoreo hasta cada uno de los Puntos de Vigilancia y torres secundarias, el diseño del recorrido de
la fibra contempla redundancia para garantizar la conectividad en caso de fallos, se considera el
tendido subterráneo microcanalizado dentro de la delimitación del Centro Histórico (según
información del Plan Maestro del Cusco) y fuera de la delimitación el tendido de la fibra será aéreo. Se
utilizará los hilos disponibles del actual tendido de fibra Óptica y se mantendrá la independencia a
nivel de red entre la “Red de la Gerencia de Tránsito” y la “Red de Seguridad Ciudadana”.
3. Para mejorar el Centro de Monitoreo se implementará un Video Wall de 8x3 con un total de 24
monitores de 55” en un solo software integrado, de la misma forma se reubicará los monitores
actuales a la sala de crisis y a la oficina de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana formando así 2
pequeños Video Walls adicionales para así contribuir a la toma de decisiones desde estas 2 nuevas
ubicaciones.
4. Para mejorar el Sistema de Atención de Emergencias, se implementará un Sistema de arquitectura

abierta que brindará los reportes para el Observatorio del Delito, así mismo se implementará 3
servidores (con diseño redundante) y virtualización para aprovechar de mejor forma los recursos, se
implementará la Central Telefónica también con diseño redundante y la grabación de las llamadas de
la población se almacenarán en su totalidad y estarán anexadas a los incidentes registrados por el
software. También se implementará un Aplicativo Móvil para que los pobladores, desde sus aparatos
celulares, tengan una herramienta adicional para solicitar asistencia y/o denunciar hechos delictivos,
este Aplicativo estará integrado directamente con el Sistema de Atención de Emergencias para el
debido registro del incidente.
5. Para mejorar el Sistema de Radio Comunicación se implementará de 50 radios portátiles adicionales

para el personal de serenazgo con sus kits de baterías adicionales para mayor autonomía, los equipos
del local de Mirador serán reforzados con un Sistema de protección eléctrica y 2 baterías adicionales,
se mejorará la transmisión de georreferenciación con la implementación de la Fibra Óptica, de igual
forma se implementará un nuevo módulo de grabación de las transmisiones de radio, las cuales se
almacenarán como medio probatorio. Se implementará un nuevo Sistema de Perifoneo para 20
ubicaciones especialmente dirigido para Juntas Vecinales, se les dotará de una Radio Portátil a los
dirigentes de dichas juntas, mediante esta radio se podrá realizar 4 funciones importantes:

comunicación directa con el Centro de Monitoreo en caso de incidencias delictivas, coordinación o

pedido de información; envío al Centro de Monitoreo de alerta o ayuda mediante la pulsación de un
botón pre-configurado de la radio; perifoneo en los parlantes asignados a dicha Junta Vecinal para
alertas a la población; y emisión de sirenas pre grabadas de alerta también a la población mediante la
pulsación de un botón pre-configurado en la radio asignada.
6. Para mejorar el funcionamiento del Data Center se implementará un nuevo Sistema de UPS con sus
respectivos bancos de batería y su correspondiente transformador de aislamiento para incrementar la
potencia actual y permitir a los equipos un doble ingreso para las fuentes redundantes. Se pondrá
operativo el Sistema contra incendios para la debida protección de los equipos y principalmente de la
información que se encuentra dentro del Data Center. Se mejorará el orden y distribución de los
equipos dentro de los gabinetes, así como el reordenamiento del cableado de datos y el eléctrico. Se
implementará un nuevo gabinete de altura completa para dicho reordenamiento y para la instalación
del nuevo equipamiento del presente proyecto. Se implementará la protección de 2 equipos firewall
(solución redundante) con servicios de protección actualizados. Para la arquitectura de networking se
implementará 2 switch core (en redundancia) como centro de concentración de todo el tráfico que
proviene tanto de las instalaciones externas (Puntos de Vigilancia) como de la red interna.


4.1. DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
El horizonte de evaluación para el presente proyecto es de 5 años de acuerdo a los Lineamientos para la
formulación de proyectos de inversión pública de Seguridad Ciudadana en el marco del Invierte.Pe y
tomando en consideración el criterio de la vida útil de los principales activos fijos.
Fase de Pre inversión

En esta etapa se considera la elaboración del perfil del proyecto. Donde se identificará los problemas de
la población y se planteará las alternativas de solución, así como los proyectos alternativos que ofrezcan
un menor costo y un mayor beneficio social.
Fase de inversión, sus etapas y duración

La elaboración del expediente técnico tendrá una duración de 01 meses, la ejecución del proyecto se
realizará en 06 meses.
Fase de post inversión y sus etapas

La etapa de post inversión se considera a partir del mes de enero del año 2019, período se realizará la
operación y mantenimiento del mismo durante la vida útil del PIP por parte de la Municipalidad
Provincial del Cusco. Esta etapa tiene una duración de 05 años teniendo en cuenta la vida útil de los
bienes a adquirir, durando así el PI hasta el año 2023. Estos costos de OyM serán los recursos
adicionales requeridos los cuales se incorporarán en la evaluación del proyecto.
Cuadro N° 88: Horizonte de Evaluación del PIP
AÑO (2018) AÑOS

COMPON
FASES Meses
ENTES 5
1 2 3 4 5 6 7 8
FASE I
PERFIL X
PRE INVERSION
EXPEDIENTE TECNICO X
COMP. 1 X X X X X
COMP. 2 X X
FASE II
INVERSIÓN
COMP. 3 X X
COMP. 4 X X X X X X
X X X X X
FASE III
POST INVERSION
POST INVERSIÓN
4.2. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA – DEMANDA
4.2.1. ANALISIS DE LA DEMANDA

4.2.1.1. Definición del Servicio
El servicio general que se brinda a la población es de seguridad a través de la Subgerencia de Seguridad

Ciudadana, el servicio de seguridad ciudadana es un servicio de responsabilidad del Estado, que persigue
asegurar tranquilidad y paz social a los habitantes del país, manteniéndolos libres de todo peligro, daño o
riesgo que pueda afectar el normal ejercicio de sus derechos y deberes.

4.2.1.2. Población de referencia

De acuerdo al censo de vivienda de 1993 y 2007, se tiene que en el distrito Cusco proyectado al año 2016,
existen 120,194 habitantes en el Distrito de Cusco, como se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 89: Población del Distrito del Cusco al 2016

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL % 1.11%
POBLACION ESTIMADA CUSCO 2,016 120,194
POBLACIÓN TOTAL, POR TOTAL
ÁREA URBANA Y RURAL, Y HOMBRES 57,901
POBLACION POR
SEXO, EXTENSION SEXO MUJERES 62,293
TERRITORIAL Y DENSIDAD
TOTAL 117,544
POBLACIONAL SEGÚN POBLACION
HOMBRES 56,544
PROVINCIA, DISTRITO DEL LA URBANA
MUJERES 61,000
REGION DEL CUSCO SEGÚN
CENSO DEL 2007. TOTAL 2,649
POBLACION
HOMBRES 1,357
RURAL
MUJERES 1,293
DENSIDAD POBLACIONAL Hab/Km2 1.023
Fuente: INEI Censo 2007. Elaboración: Equipo de Trabajo PIP
La tasa de crecimiento de la población del distrito del Cusco es de 1.11%. En base a este último se realiza
los cálculos de acuerdo al periodo de ejecución y su horizonte de evaluación del proyecto, que como se
observa en el cronograma se tiene proyectado llegar hasta el 2023 (05 años). Dentro de este tiempo, se
tiene las proyecciones de la población del distrito del Cusco proyectadas de la siguiente manera:
Cuadro Nº 90: Población Proyectada 2023 – Distrito Cusco

Proyección Población Estimada 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
POBLACION TOTAL 121,531 122,884 124,251 125,634 127,032 128,446 129,876
TOTAL HOMBRES 58,545 59,196 59,855 60,521 61,195 61,876 62,565

POBLACION POR
SEXO MUJERES 62,986 63,687 64,396 65,113 65,837 66,570 67,311
TOTAL 118,853 120,175 121,513 122,865 124,232 125,615 127,013

POBLACION
HOMBRES 57,173 57,810 58,453 59,103 59,761 60,426 61,099
URBANA
MUJERES 61,679 62,366 63,060 63,762 64,471 65,189 65,914
TOTAL 2,679 2,708 2,739 2,769 2,800 2,831 2,863

POBLACION
HOMBRES 1,372 1,387 1,402 1,418 1,434 1,450 1,466
RURAL
MUJERES 1,307 1,321 1,336 1,351 1,366 1,381 1,397
EXTENSIÓN TERRITORIAL Km2 116 116 116 116 116 116 116
DENSIDAD POBLACIONAL Hab/Km2 1,045.70 1,057.34 1,069.10 1,081.00 1,093.03 1,105.20 1,117.50
Fuente: Elaboración Propia Equipo Técnico Formulador OEPE

FUENTE: INEI – XI Censo de población y V I de vivienda 2007.ELABORACIÒN: Equipo Formulador base a los datos de la fuente.

Cuando uno observa la fuerte presencia del turismo en la ciudad del Cusco, principalmente en el centro
histórico, se observa que esta población también requiere de servicio de seguridad, por lo que se debe
considerar que durante su estadía exigen igual o mejor servicio que presta Serenazgo de la Municipalidad
Provincial del Cusco, por lo que es importante analizar su comportamiento para determinar la demanda
total del servicio al Sereno del Municipio Provincial del Cusco.
Se cuenta con información del año 2011 al 2014, en base a la cual se tiene que la tasa incremental es de
8.35% con lo cual se tiene la proyección respectiva para los próximos años.
Cuadro N° 91: Arribos de turistas al Distrito

FUENTE HOTEL AEROPUERTO MACHUPICCHU
TOTAL
TOTAL ARRIBOS
AÑOS ARRIBOS INGRESOS
ANUAL
ANUAL
2011 2,074,291 1,679,411 971,642
2012 2,357,062 1,925,472 1,114,434
2013 2,532,869 2,308,110 1,177,308
2014 2,746,409 2,485,859 1,141,177
2015 2,975,698 2,800,209 1,244,010
2016 3,194,914 3,080,407 1,301,158
2017 3,414,130 3,360,605 1,358,306
2018 3,633,346 3,640,803 1,415,454
2019 3,852,562 3,921,001 1,472,602
2020 4,071,779 4,201,200 1,529,750
2021 4,290,995 4,481,398 1,586,897
2022 4,510,212 4,761,597 1,644,045
2023 4,729,428 5,041,795 1,701,192
Fuente: Estadística de Arribos a Hoteles de Visitantes 2014.
Teniendo en cuenta que en promedio los turistas se quedan 03 días, la población de visitantes es:
Cuadro N° 92: Población de Visitantes proyectado

FUENTE HOTEL POBLACIÓN
TOTAL VISITANTES (*3
AÑOS ARRIBOS Días de estadía)
ANUAL
2011 2,074,291 17,049
2012 2,357,062 19,373
2013 2,532,869 20,818
2014 2,746,409 22,573
2015 2,975,698 24,458
2016 3,194,914 26,260
2017 3,414,130 28,061
2018 3,633,346 29,863
2019 3,852,562 31,665
2020 4,071,779 33,467
2021 4,290,995 35,268
2022 4,510,212 37,070
2023 4,729,428 38,872
Fuente: Estadística de Arribos a Hoteles de Visitantes 2014.

Para calcular la población hasta el término del horizonte temporal en el año 2023, tendremos en cuenta
la misma tasa de crecimiento y se tendrá una población de 168,747, ello podemos ver en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 93: Proyección de la población de Referencia Distrito del Cusco

Proyectado / Años 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Población Distrito 120,193 121,531 122,883 124,251 125,634 127,032 128,446 129,875
Población Visitante 26,260 28,061 29,863 31,665 33,467 35,268 37,070 38,872
Total 146,453 149,592 152,746 155,916 159,101 162,300 165,516 168,747

FUENTE: INEI – XI Censo de población y V I de vivienda 2007. DIRCETUR. Estadística de Arribos a Hoteles de Visitantes 2014.
4.2.1.3. Cálculo de la Demanda Efectiva

La metodología que sugiere la Guía de elaboración de proyectos de Seguridad Ciudadana para el cálculo
de la demanda efectiva dice que: “…como el servicio de seguridad ciudadana está orientado a la
prevención de la violencia y el delito, la población demandante efectiva será igual a la población
demandante potencial y esta, a su vez, a la población del área de influencia. El supuesto que se asume es
que, toda la población del área de influencia (afectada por el problema) requiere de los servicios de
Seguridad Ciudadana y que en todos los casos los demandará efectivamente”. 2
Cuadro Nº 94: Cálculo de población demandante efectiva

DESCRIPCIÓN VALOR
Población de referencia 152,746
Población demandante potencial 152,746
Población demandante efectiva 152,746
Elaboración: Equipo de Trabajo PIP
La demanda efectiva de servicios se calcula multiplicando el valor de la población demandante efectiva

por el número de servicios de seguridad que requiere cada poblador, los cuales es 1. Numéricamente
llegan a tener el mismo valor, la interpretación es que cada poblador requiere el servicio de seguridad
ciudadana de manera irrestricta dado que es un servicio que debe ser para todos los habitantes y son
ellos los principales beneficiarios del proyecto. Ello podemos ver en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 95: Demanda Efectiva del proyecto

POBLACIÓN NÚMERO DE
HORIZONTE DEMANDA
AÑO DEMANDANTE SERVICIOS
TEMPORAL EFECTIVA
EFECTIVA ANUALES
0 2018 152,746 1 152,916
Al proyectar la demanda efectiva tendremos para el periodo 1 una demanda efectiva de 155,742 servicios
y para el periodo 5 tendremos una demanda efectiva de 168,747 servicios, ello podemos ver en el
siguiente cuadro:
2
Lineamientos Para La Elaboración De Estudios De Pre inversión De Proyectos De Inversión Pública De Servicios De
Seguridad Ciudadana –Pág. 7

Cuadro Nº 96: Proyección de la Demanda Efectiva del proyecto

POBLACIÓN NÚMERO DE
HORIZONTE DEMANDA
AÑO DEMANDANTE SERVICIOS
TEMPORAL EFECTIVA
EFECTIVA ANUALES
0 2016 146,453 1 146,453
1 2017 149,592 1 149,592
2 2018 152,746 1 152,746
3 2019 155,916 1 155,916
4 2020 159,101 1 159,101
5 2021 162,300 1 162,300
6 2022 165,516 1 165,516
7 2023 168,747 1 168,747
Proyecciones de Incidencia Delictiva

Para realizar las proyecciones de la incidencia delictiva en seguridad ciudadana, se ha estimado la tasa de
crecimiento entre el año 2010 al 2014 de 0.04%, esta da como resultado que para el año 2017 proyectado
tendría una incidencia delictiva de 1,618 delitos, el mismo que para el 2023 incriminaría 1,865, por lo que es
necesario su intervención de forma inmediata, esto se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 97: Proyección de Incidencia delictiva contra la Seguridad Ciudadana

Var %
Delito / Año 2010 2,014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Anual
C. VIDA C.SALUD 373 425 0.04 440 456 471 488 505 523 541 560 580
C.LA LIBERTAD 96 101 0.01 102 103 105 106 107 109 110 111 113
CONTRA EL PATRIMONIO 861 930 0.02 948 967 987 1,007 1,027 1,047 1,068 1,090 1,111
C.LASEG.PUBLICA 51 52 0.01 52 53 53 53 53 54 54 54 54
C.TRANQ.PUBLICA 0 0 0.00 0 0 0 0 0 0 0 0 0
C.LOS DELITOS AGRAVADOS 0 1 0.25 1 2 2 2 3 4 5 6 7
C.PANDILLAJE PERNICIOSO 0 0 0.00 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 1,381 1,509 0.02 1,544 1,580 1,618 1,656 1,695 1,736 1,778 1,821 1,865
FUENTE: PNP Sector Cus co.
ELABORACIÓN: Equi po Formul a dor del proyecto en ba s e a l os da tos de l a fuente.
Gráfico Nº 54: Proyección de Incidencia delictiva contra la Seguridad Ciudadana

2,000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9
C. VIDA C.SALUD C.LA LIBERTAD
CONTRA EL PATRIMONIO C.LASEG.PUBLICA
C.TRANQ.PUBLICA C.LOS DELITOS AGRAVADOS
C.PANDILLAJE PERNICIOSO
FUENTE: PNP Sector Cusco.

ELABORACIÓN: Equipo Formulador del proyecto en base a los datos de la fuente.

4.2.1.4. Demanda por tipo de servicio de seguridad ciudadana que será intervenido por el proyecto.
La intervención del Proyecto se realizará en el Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
Provincial del Cusco, que actualmente se tiene una Inadecuada cobertura del Servicio de Seguridad
Ciudadana en el distrito de Cusco que corresponde a su jurisdicción, debido a la limitada capacidad del
sistema de comunicación de redes de seguridad, una débil participación ciudadana para la seguridad
ciudadana, una limitada capacidad operativa del Servicio de Seguridad Ciudadana para la prevención de
actos delictivos y participación ciudadana para la Seguridad Ciudadana.
Para determinar la demanda del Servicio de Seguridad Ciudadana, se toma como referencia
recomendaciones del MEF en los “Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de
Bajo este considerando, se establece toda una distribución por el MEF, que se basa en la configuración
urbana de cada ciudad. Además, se explica, que las zonas declaradas como de alto índice de presencia de
delincuencia, debe reducirse a dos cuadras por agente PNP en tres turnos para reducir drásticamente la
presencia de delincuencia. Este mismo criterio se usa, para aquellas calles que se llenan de edificios, que
incrementan la presencia de la población demandante por M2 siendo necesario un incremento en la
presencia de agentes por cada cuadra.
Otro factor a considerar y que se establece en los Lineamientos es que se debe tomar en cuenta que el
Distrito del Cusco, exige, de acuerdo a lo establecido para el servicio de patrullaje, cuando se está a pie
de forma óptima se cubre cuatro cuadras (2x2), el mismo que debe reducirse en cuanto a la presencia de
actividades comerciales con fuerte conglomeración de personas, que es el caso del centro histórico del
Cusco, que conglomera no solo las actividades públicas y privadas, sino que además es la más visitada
durante todo el día por los turistas que arriban a ella.
GráficoDiseño
N° 55:de Patrullaje
Diseño a Pie
de Patrullaje a Pie
1 2
3 4
Fuente: Lineamientos de PIP Seguridad – MEF
Este diseño de patrullaje a pie, requiere logísticamente para cubrir cuatro manzanas, 3 efectivos a pie,
con un sistema de radio comunicación.
Cuadro N° 106: Diseño de Patrullaje a Pie

Requerimiento Mínimo Nro
Manzanas 4
Efectivos a Pie 3
Radio Comunicación 1

Debido al uso frecuente de vehículos en la comisión del delito, es que se requiere incorporar como
parte del sistema de vigilancia el equipamiento adecuado al mismo nivel, para en caso de ser necesario
realizar la persecución y detención vehicular de forma inmediata y efectiva. Al igual, que sirve de apoyo
a las diferentes emergencias y/o traslados que se requiera.
La metodología para establecer la cantidad de efectivos que se requiere cada cuatro cuadras, usa los
supuestos de 28 viviendas por manzana con 5 personas por familia, el mismo que da como resultado la
necesidad de un efectivo cada 187 habitantes.
Cuadro N° 98: Calculo Estándar de Patrullaje a Pie

Recorrido de una personal de seguridad a pie MEF
Recorrido 4 manzanas
Manzana 28 viviendas
Vivienda 5 habitantes
Turnos 3 Efectivo
Ratio 187 Habitantes por un efectivo en
seguridad
Fuente: Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública
de Seguridad Ciudadana en el marco del INVIERTE.PE - MEF
Esta metodología adaptada a la realidad del distrito del Cusco, se establece que de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda del 2007 realizado por el INEI, se tiene el promedio de habitantes por familia de
6.7, el cual, aplicado a la metodología del MEF, determina que se requiere un efectivo de seguridad
cada 250 habitantes.
Cuadro N° 99: Cálculo de Patrullaje a Pie para el distrito del Cusco

Recorrido de una personal de seguridad a pie CUSCO
Recorrido 4 manzanas
Manzana 28 viviendas
Vivienda 6.7 habitantes
Turnos 3 Efectivo
Ratio 250 Habitantes por un efectivo en
seguridad
Elaboración: Equipo Formulador PIP.
Fuente: Lineamientos PIP de Seguridad Ciudadana en el marco del INVIERTE.PE
– MEF
Promedio de Nro de habitantes por familia del INEI – Censo 2007 = 6.7
Es importante señalar, que el MEF considera necesario utilizar equivalencias sobre las capacidades de
vigilancia entre un efectivo de la PNP u otro de Serenazgo, debido a factores como que la intervención
policial es más efectiva por la preparación, autoridad que le confiere la ley y otros, que permiten
determinar valores referenciales expuestos en el siguiente gráfico:

Gráfico N° 52: Equivalencia de Capacidades de Vigilancia según medio o recurso de Vigilancia
Siguiendo la metodología de los lineamientos del MEF, es necesario también establecer la cantidad de
vehículos (camionetas) que el distrito del Cusco requiere, considerando el ratio que de cada 10 cuadras
debe existir un vehículo para una atención de emergencia de cinco minutos, el cual disminuye según las
características urbanas, principalmente en las zonas donde la congestión vehicular dificulta el acceso y
atención de emergencias o el adecuado seguimiento de actividades delictivas. El radio de atención de
soporte del vehículo en caso de un evento mayor (robo a bancos o comercios grandes, accidentes,
incendios y otros) y se requiera incrementar el servicio de unidades, su capacidad de atención incrementa
a 10x10 cuadras.
Dentro de estos ratios establecidos, se ha determinado, considerando el área urbana, marginal y rural del
distrito del Cusco las siguientes cifras de servicio eficiente, deducido del servicio actual, para determinar
la brecha de demanda – oferta de la siguiente manera:
a. Determinación de efectivos requeridos para el Servicio de Patrullaje a Pie

Habiéndose determinado que la población mínima a atender en el distrito del Cusco el año 2017 es de
149,592 habitantes, el mismo que considerando el ratio de que por cada 250 habitantes se requiere una
persona de seguridad, se obtiene un total de 598 efectivos dedicados al patrullaje a pie. El resultado de
este análisis estima que existe una demanda efectiva de personal de 598 agentes PNP para el año 2017.
El mismo que se puede apreciar en el siguiente detalle:
Cuadro N° 100: Demanda de Patrullaje a Pie (PNP)

TOTAL DE Demanda
POBLACION
AÑO DISTRITO CUSCO
ARRIBOS ANUAL TOTAL ATENCION Efectiva de
DE TURISTAS Personal*
2016 120,193 26,260 146,453 585

2017 121,531 28,061 149,592 598
2018 122,883 29,863 152,746 610
2019 124,251 31,665 155,916 623
2020 125,634 33,467 159,101 636
2021 127,032 35,268 162,300 649
2022 128,446 37,070 165,516 662
2023 129,875 38,872 168,747 674
Fuente: Comisarias PNP - Serenazgo MPC
* Ratio en base a Cálculo MEF 250 hab = 1 PNP

De acuerdo al diagnóstico realizado, se establece que a la fecha existe personal dedicado a la

actividad por parte de la PNP en un número de 219. Esto permite establecer el déficit actual de 379
efectivos de la PNP para el año 2017, el mismo que se puede observar a detalle en el siguiente
cuadro:
Cuadro N° 101: Déficit de Personal PNP
Demanda Personal Déficit
TOTAL
AÑO Efectiva de PNP Personal
ATENCION
Personal (Set2015) PNP
2016 146,453 585 219 366
2017 149,592 598 219 379
2018 152,746 610 219 391
2019 155,916 623 219 404
2020 159,101 636 219 417
2021 162,300 649 219 430
2022 165,516 662 219 443
2023 168,747 674 219 455
Después de determinar el número de efectivos PNP requeridos en el distrito, para poder establecer
el número de serenos de cobertura de servicio eficiente de toda la demanda actual sin cobertura, se
determina con los ratios de ajuste establecidos en los Lineamientos del MEF, que el ratio de
efectividad del ejercicio en la vigilancia de un agente PNP es igual a 0.80 de la efectividad de
vigilancia e intervención de un sereno de la MPC. En este sentido, al utilizar la equivalencia de
capacidades de vigilancia para realizar un ajuste y determinar la cantidad de serenos efectivos que se
requiere en el año 2018. A la fecha existe dentro del Servicio de Serenazgo del MPC 163 efectivos, se
demuestra que existe un déficit del Servicio de Seguridad Ciudadana de 325 efectivos.
Cuadro N° 102: Patrullaje a Pie - Ajuste según Ratio de Serenazgo

Demanda
Deficit Serenos Demanda Nro de
Insatisfecha
AÑO Personal (Ratio de Personal Serenos
Personal
PNP Ajuste) Serenos* Set2015
Serenos
2016 366 0.80 457 163 294
2017 379 0.80 473 163 310
2018 391 0.80 488 163 325
2019 404 0.80 505 163 342
2020 417 0.80 521 163 358
2021 430 0.80 537 163 374
2022 443 0.80 553 163 390
2023 455 0.80 568 163 405
Cabe mencionar que las organizaciones estratégicas del tejido social para la seguridad ciudadana
como las Juntas Vecinales, Bapes, Redes Cooperantes y Rondas Campesinas del distrito, cumplen un
rol fundamental en la prevención y cohesión social en favor de la seguridad. El proyecto contempla
el fortalecimiento de dichas organizaciones en contribución al cierre de brechas.

Cuadro N° 103: Personal de las Organizaciones Sociales del Distrito
RED. COOP. RONDAS C. BAPES JJ.VV. TOTAL

2 150 150 1,293 1,595
El número de personal de las organizaciones del tejido social para la seguridad ciudadana asciende a
1595 miembros para el año 2018.
Cuadro N°104: Demanda de Patrullaje de Personal
Dem.
Ratio de
Insatisf. Dem. Pers. N° de Pers. Dem. Insatisf.
Ajuste
Serenos
294 0.2 1,470 1,595 125
Para cubrir la demanda insatisfecha, se ha calculado con un ratio de ajuste de 0.2 dando como
resultado una disminución de la demanda insatisfecha, dado que los miembros de las organizaciones
realizarán un sistema de prevención y vigilancia desde los diferentes sectores del distrito.
b. Determinación de efectivos requeridos para el Servicio de Patrullaje en Camioneta
Inicialmente para establecer la demanda de vehículos en el Servicio de Seguridad Ciudadana se ha

determinado que debe existir un vehículo por cada 32 cuadras con dos personas de seguridad en
tres turnos.
Gráfico N° 56: Diseño con Patrullaje con Vehículo

Diseño Patrullaje con Vehículo
1 2 3 4
5 6 7 8
9 10 11 12
13 14 15 16
17 18 19 20
21 22 23 24
25 26 27 28
29 30 31 32

El estudio que determina una camioneta cada 37 cuadras, se modifica cuando se usa los mapas de
delito y su correspondiente análisis de acceso y otros que considera como explicaciones para el
incremento del servicio en los Lineamientos en el MEF que reducen el área de intervención de cada
camioneta, por lo tanto, considerando la configuración urbana de cada ciudad se tiene que agregar
los siguientes argumentos:
 Las zonas declaradas como de alto índice de presencia de delincuencia.
 Presencia de edificios (departamentos u hoteles) que incrementan la presencia de la
población demandante por M2.
 La concentración de actividades comerciales con fuerte conglomeración de personas.
 La presencia de visitantes frecuentes (turismo).
 Patrimonio Cultural protegido por ser invaluable (el valor del patrimonio histórico de
complejos arqueológicos, casonas, iglesias y la presencia de artículos de valor como joyas,
pinturas y otros en museos y centros privados de exhibición).
 Presencia de comercio ambulante e informal.
 Flujo vehicular en horas punta en la zona del diseño de intervención inmediata.
Se estableció inicialmente un mapa de intervención y atención de emergencia con un vehículo

(camioneta) de seguridad cada 37 cuadras por jurisdicción de cada comisaria en el distrito de Cusco.
Dentro de un taller con personas vinculadas al sistema de seguridad, que conocen la dificultad tanto
física sobre todo de la frecuencia de la presencia de la delincuencia en determinado lugar, se fija una
nueva distribución de camionetas (que considera los otros seis argumentos señalados en el párrafo
anterior), logrando determinar un óptimo de 40 vehículos (ver Anexo 04 adjunto de Mapa de
Vehículos por jurisdicción de la PNP que contiene 40 círculos de área de intervención).
Este resultado además debe considerar que cada vehículo requiere de dos agentes en tres turnos.
De un total de 40 vehículos, se requiere 240 efectivos para cubrir los 3 turnos. De este servicio
eficiente requerido, se tiene en enero del 2017, que las 4 comisarías del Cusco tienen operativos 19
vehículos con una asignación de 114 efectivos para los tres turnos. Este cálculo determina que el
déficit de vehículos de seguridad para el año 2017 es de 21 vehículos, el mismo que requiere 126
agentes policiales para que salgan a las calles a patrullar en conjunto con los serenos de la
municipalidad.
Cuadro N° 105: Demanda Patrullaje con Vehículo (PNP)

Demanda Patrullaje con Vehículo (PNP)
Demanda de Nro. de Camionetas Nro. de Demanda Demanda

AÑO Vehículos x Efectivos Operativas Efectivos Insatisfecha Insatisfecha de
Mapeo* Requerido PNP PNP de Vehículos Personal
2015 40 240 19 114 21 126
2016 40 240 19 114 21 126
2017 40 240 19 114 21 126
2018 40 240 19 114 21 126
2019 40 240 19 114 21 126
2020 40 240 19 114 21 126
2021 40 240 19 114 21 126
2022 40 240 19 114 21 126
2023 40 240 19 114 21 126
(*) Tasa de crecimiento inter censal INEI2007 = 0.01

Considerando el déficit de vehículos determinado según modelo del MEF para atención de
emergencias, se ajusta con la equivalencia de capacidades de vigilancia para determinar la cantidad
de vehículos (camionetas) que se requiere, el mismo que asciende a 26, que para ponerlos
operativos en tres turnos de vigilancia, requiere 156 agentes serenos.3
Cuadro N° 106: Demanda Patrullaje con Vehículo (Serenos -MPC)

Demanda Patrullaje con Vehículo (Serenos MPC)
Demanda Demanda
Serenos Demanda de Demanda de
Insatisfecha Insatisfecha
AÑO (Ratio de Vehículos Personal
de Vehículos de Personal
Ajuste *) Serenazgo Serenos
PNP PNP
2017 21 126 0.80 26 156
2018 21 126 0.80 26 156
2019 21 126 0.80 26 156
2020 21 126 0.80 26 156
2021 21 126 0.80 26 156
2022 21 126 0.80 26 156
2023 21 126 0.80 26 156
* Ratio en base a Equivalencia de Capacidades MEF
A la fecha, considerando el informe de patrimonio, el Municipio Provincial del Cusco a la fecha tiene
21 vehículos, de los cuales todos se encuentran operativos, pese a la antigüedad de las unidades
móviles. Si tomamos en cuenta el personal actual del MPC al servicio de Serenazgo, existe un déficit
de 106 efectivos para mantener un sistema de tres turnos en todo el distrito del Cusco.
Cuadro N° 107: Demanda Insatisfecha Patrullaje con Vehículo (Serenos -MPC)
Demanda Demanda Camionetas Personal de Demanda

Demanda
de de Operativas Camionetas Insatisfecha
AÑO Insatisfecha
Vehículos Personal Serenazgo Serenazgo de
de Personal
Serenazgo Serenos Set 2015 Set 2015 Vehículos
2017 26 156 21 50 5 106
2018 26 156 21 50 5 106
2019 26 156 21 50 5 106
2020 26 156 21 50 5 106
2021 26 156 21 50 5 106
2022 26 156 21 50 5 106
2023 26 156 21 50 5 106
Fuente: Serenazgo MPC

c. Determinación de equipos de video requeridos para Video Vigilancia del Servicio de Seguridad
Ciudadana.
El avance tecnológico está permitiendo modificar el sistema de vigilancia, de tal manera que a la
fecha se tiene la capacidad de realizar el servicio de vigilancia a través de cámaras de vigilancia, las
mismas que coadyuvan a la capacidad que brinda el servicio del patrullaje a pie asi como a la
capacidad preventiva y de atención ante la presencia de delitos, permite ampliar la cobertura del
personal dedicado a este servicio y sobre todo alcanza las pruebas de forma correcta y oportuna
para la identificación y denuncia por el delito cometido.
Dentro del esquema de servicio actual del Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana del Municipio
Provincial del Cusco (CEGESEC-MPC) se tiene un operador cada 4 cámaras, el mismo que requiere
también tres turnos, por lo que se tiene el ratio de 4 cámaras cada 3 operadores. Sin embrago, es
necesario mencionar que el diseño de video vigilancia optimo es el que se considera 3 operarios para
vigilar el comportamiento de 2 cámaras, el mismo que debido a la incidencia delictiva puede
ampliarse hasta 4 cámaras por agente en tres turnos como se viene haciendo en el CEGESEC-MPC.
Considerando que no reemplaza, pero amplia la capacidad de vigilancia del Patrullaje a Pie del
Servicio de Seguridad Ciudadana del Municipio Provincial del Cusco, por lo que se considera una
zona de intervención más ampliada, al tener operando 4 cámaras contiguas, se requiere para 4x4
cuadras, 2 patrullajes en tres turnos, haciendo un total de 6 efectivos.
Diseño de Video Vigilancia
Gráfico N° 57: Diseño de Video Vigilancia
1 2 3 4
1 2
5 6 7 8
9 10 11 12
3 4
13 14 15 16

Elaboración: Equipo de Trabajo del PIP
Cuadro N° 108: Requerimiento mínimo de cámaras

Requerimiento Mínimo
Manzanas 16
Patrullaje 6
Operadores 3
Cámaras 4
Tomando en cuenta esta descripción, y el análisis del ratio del MEF de 250 personas por cada sereno
en cuatro cuadras, se tiene entonces que para determinar la demanda efectiva de equipar y
fortalecer la vigilancia a pie, se complemente con la adquisición de cámaras de vigilancia

considerando el ratio de una cámara cada 1180 personas. El mismo que con la población a atender
de 149,592 personas (entre ciudadanos del Cusco y visitantes), teniendo una demanda de 126
cámaras. Este se puede observar a nivel de detalle en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 109: Demanda de Cámaras
TOTAL DE
POBLACION Demanda
ARRIBOS TOTAL
AÑO DISTRITO Efectiva de
ANUAL DE ATENCION
CUSCO Cámaras*
TURISTAS
2018 122,883 29,863 152,746 129
2019 124,251 31,665 155,916 132
2020 125,634 33,467 159,101 134
2021 127,032 35,268 162,300 137
2022 128,446 37,070 165,516 140
2023 129,875 38,872 168,747 143
F: Elaboración: Equipo de trabajo de PIP
En el año 2014, el PIP de Seguridad Ciudadana, se ejecutó con el componente de instalación 76 cámaras
de video vigilancia, pero Municipio Provincial del Cusco tiene a la fecha 73 cámaras operativas
funcionando, por lo que para el año 2017 se tiene una demanda insatisfecha de 56 cámaras de video
vigilancia. Para el año 2018 se ha planteado la incorporación de 54 cámaras con última tecnología
reduciendo significativamente la demanda de cámaras. Es importante mencionar la participación de las
organizaciones del tejido social para la seguridad ciudadana, quienes estarán cumpliendo una labor de
apoyo en la vigilancia según el tipo de organización ya sea en instituciones educativas, barrios, lugares
con establecimientos comerciales entre otros. Se puede observar el detalle en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 110: Demanda Insatisfecha de Cámaras (MCP)

Demanda Déficit
TOTAL Cámaras Nuevas
AÑO Efectiva de Cámaras Déficit
ATENCION MPC Cámaras
Cámaras MPC
2017 149,592 126 73 53 0 53
2018 152,746 129 73 56 54 2
2019 155,916 132 73 59 54 5
2020 159,101 134 73 61 54 7
2021 162,300 137 73 64 54 10
2022 165,516 140 73 67 54 13
2023 168,747 143 73 70 54 16
F: Elaboración: Equipo de trabajo de PIP
4.2.2. ANÁLISIS DE LA OFERTA
Para determinar la oferta actual del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Cusco, tendremos
en cuenta la capacidad actual de los factores de producción existentes que brinda el servicio, a partir del
Diagnóstico de la unidad productora y se efectuarán las proyecciones considerando los parámetros
sugeridos por la metodología de la guía de elaboración de proyectos de seguridad ciudadana. Los
principales equipamientos que cuenta la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana son vehículos, motos y
cámaras de seguridad.

Para calcular la capacidad de los vehículos se considera el número de personas existentes en cada Km2
del distrito y el número de Km2 de cobertura de cada vehículo. De acuerdo al Censo de Población y
Vivienda del 2007 realizado por el INEI, se tiene el promedio de habitantes por familia de 6.7. Por lo
tanto, se tiene que por cada predio existe 6.7 personas por inmueble, aproximadamente existen 28
inmuebles por manzana en el distrito y se tiene 100 manzanas por Km2, al calcular tenemos que el
número de personas por Km2 es 18,760 pers/Km2.
Cuadro N° 111: Número de personas por Km2
Descripción Valor Unidad
Número de personas promedio por inmueble 6.7 pers./IM
Número de inmuebles por manzana 28 IM/Mz
Número de manzanas por KM2 100 Mz/KM2
Número de personas por Km2 18,760 pers./Km2
Referencia: Lineamientos para la formulación de Proyectos de Seguridad Ciudadana
Considerando que cada vehículo recorre con un aproximado de 160 km a una velocidad de 30 Km/h y mantiene
un tiempo en movimiento de 50%, el vehículo trabaja aproximadamente 8 horas laborales, en 03 tramos, en ese
entender el vehículo tiene una cobertura de 0.250 Km2.
Cuadro N° 112: Número de Km2 de cobertura por vehículo
Velocidad vehicular 30 Km/hr
Tiempo en movimiento 50% %
Recorrido 160 Km /Km2
Número de horas 8 horas
Km2 de cobertura por vehículo 0.250 Km2
Finalmente podemos calcular cuantas personas puede cubrir cada vehículo multiplicando el número de
personas por cada Km2 por el número de Km2 que son cubiertos por cada vehículo, lo cual resulta 4,690
pers/veh, ello vemos en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 113: Capacidad máxima por vehículo
Número de personas por Km2 18,760 pers./Km2
Km2 de cobertura por vehículo 0.250 Km2
Capacidad máxima de cobertura de
población patrullaje vehicular (PNP) 4,690 Km /Km2
Para continuar con el cálculo de cobertura de los demás medios de vigilancia, consideramos la conversión con
los factores de equivalencia de seguridad considerados en la guía metodológica para elaborar proyectos de
Cuadro N° 114: Factores de conversión según medio de vigilancia
Medio de Vigilancia Factor
Patrullaje motorizado o radio patrulla 1
Patrullaje a pie 0.2
Puesto fijo 0.1
Patrullaje policial en motocicleta 0.45
Policía montada 0.3

Guía con perro policial 0.3

Comisaría móvil 1.2
Servicio en comisaria 1.3
Vehículo de Serenazgo con personal policial 0.8
Patrullaje del Serenazgo en motocicleta 0.4
Puesto de auxilio de Serenazgo 0.45
Fuente: Guía metodológica para elaboración de PIP´s de seguridad ciudadana
Para el análisis de la Oferta del presente PIP, consideramos como factores de conversión a lo siguiente:
Cuadro N° 115: Factores de medio de vigilancia considerados

Medio de Vigilancia Factor
Vehículo de Serenazgo con personal policial 0.8
Patrullaje del Serenazgo en motocicleta 0.4
Puesto de auxilio de Serenazgo al uso de Cámaras 0.45
Fuente: Guía metodológica para elaboración de PIP´s de seguridad ciudadana
Cuadro N° 116: Cálculo de Oferta Total

Valor- Personas
Descripción Factor Valor Total
Atendidas
Capacidad máxima de patrullaje de Serenazgo en vehículo 4,690 0.8 3,752
Capacidad máxima de patrullaje de Serenazgo en
4,690 0.4 1,876
motocicleta
Capacidad máxima de vigilancia de Serenazgo con
4,690 0.45 2,110
cámaras de vigilancia
Descripción Valor
Número de vehículos optimizados 17
Número de motos optimizadas 4
Número de operadores de cámaras optimizados 6
Número de cámaras de vigilancia por operador 6
Oferta de Servicio de Patrullaje vehicular 63784

Oferta de Servicio de Patrullaje en motocicleta 7504
Oferta de Servicio de Video Vigilancia 75,960
OFERTA TOTAL 147,248
4.2.2.1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta del servicio de seguridad ciudadana.

La oferta es el Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco que brinda el Gobierno
Municipal del Cusco, constituido por: patrullaje de prevención, detención por diversos delitos,
detención por pandillaje y operativos de prevención y control para una mejor seguridad ciudadana,
estos registros se han realizado a partir del año 2010, por lo que no se cuenta con información de años
anteriores. Considerando la información elaborada en cada comisaría del distrito, se tiene que existe un
crecimiento en 4 años de 9.26%.

Cuadro N° 117: Total Denuncias por Delitos en el distrito del Cusco

Años 2010 2014 Var %
Nro. de Delito 1,381 1,509 9.26%
El Instituto Nacional de Estadística e Informática a partir del año 2015 inicia un proceso de
levantamiento de información sobre prevención, control y persecución del delito, del cual en el
departamento del Cusco, se tiene que en el primer trimestre del Año 2015 se tuvieron 1,035 personas
detenidas por comisión de delito. Además se tiene denuncias, por personas desaparecidas 166, por
homicidio doloso 52 y por vehículos robados 29.
Cuadro N° 118: Total Detenidos y Denuncias en el Departamento del Cusco

Total de personas detenidas por comisión de delitos 1035
Total de denuncias de personas desaparecidas 166
Total de denuncias por homicidios dolosos y culposos 52
Total de denuncias de vehículos robados 29
Por otro lado, se tiene el trabajo que realiza como parte de la Seguridad Ciudadana en la conformación
de Juntas Vecinales y Capacitación en temas de seguridad ciudadana. En general en los últimos años, el
Municipio Provincial del Cusco viene aportando con Promotores de Seguridad Ciudadana para trabajar
coordinadamente con las PNP, en el año 2013 y 2014 hubo respectivamente 9 y 8 personas asignadas
por comisaria y en el año 2015 solo existe dos promotores para las cuatro comisarias del distrito.
Cuadro N° 119: TotalDE

PROMOTORES Promotores de Juntas Vecinales-MPC
JUNTAS VECINALES DEL MPC
AÑOS
N° Comisaria
2013 2014 2015
1 CUSCO 3 2
2 TAHUANTINSUYO 2 2
2
3 SIPASPUCYO 2 2
4 INDEPENDENCIA 2 2
TOTAL 9 8 2
Fuente: Serenazgo MPC
Elaboración: Propia
Respecto a las Juntas Vecinales, en el año 2017 se tiene un total de 83 en el distrito, haciendo un total
de 1293 integrantes.

Cuadro Nº 120: Juntas vecinales promovidas por la PNP

N° NUMERO DE
N° COMISARIA JUNTA
MIEMBROS
VECINAL
1 SECTORIAL CUSCO 3 45
2 SIPASPUCCYO 45 702
3 TAHUANTINSUYO 21 406
RONDAS CAMPESINAS 10 150
4 INDEPENDENCIA 14 140
83 1293
FUENTE: Oficina de Participación Ciudadana – PNP y SGSC

Elaboración: Equipo de trabajo del PIP.
El trabajo de prevención, se observa la mayor actividad en los servicios de patrullaje, tanto a pie como
de camioneta y en el monitoreo de video vigilancia. Respecto al trabajo de vigilancia, el control de
sospechosos y erradicación de ambulantes se caracterizan por ser lo más frecuente. Y las de menos
incidencia son apago de incendios y búsqueda de desaparecidos. Para más detalle se debo observar el
siguiente cuadro.
Cuadro N° 121: Estadísticas

Estadisticas Serenazgo
Serenazgo MPC 2015
MPC Ene-Set Ene-Set 2015
Unidad de Medida Detalle Cantidad
A pie 7200
Patrullaje
Con vehiculos 5400
Video Vigilancia 3600
Monitoreo
Radio 7200
Locales del Municipio 3240
Vigilancia Plazas, Parques y Jardines 2430
Patrimonio Cultural 1620
Agresión Familiar 246
Agresión Mutua Peatones 512
Apago de Incendios 3
Control de Ruidos Molestos 96
Control de Sospechosos 2746
Erradicación de Drogadictos 961
Intervención Erradicación de Ebrios 828
Erradicación de Indigentes/Orates 491
Erradicación de Informales 1634
Erradicación de Meretrices 741
Erradicación de Pandillas 65
Erradicación de Peloteros 119
Erradicación de Tricicleros 26
Acción Civica 25
Apoyo Accidente de Tránsito 31
Victimas de Asalto y Robo 217
Auxilio Mecanico 127
Auxilio Medico 106
Acción
Busqueda Desaparecidos 14
Captura de Pirañas (asalto al paso) 142
Con la Policia Municipal (Licencias) 93
Operativos
Con la PNP 417
Fuente: PIP Seguridad Ciudadana
Teniendo en cuenta sobre los trabajos desarrollados por los Serenos, se establece que no existe un marco
legal adecuado que defina su misión y los límites a sus intervenciones. En la práctica sus funciones y

atribuciones se están definiendo en cada jurisdicción, en la mayor parte de casos de manera informal. A
esto se debe agregar que los serenos no tienen capacidad de intervención efectiva, para ello requieren de
la presencia policial y que no existen mecanismos de cooperación institucional entre las comisarías, los
serenos y el Ministerio Público. La coordinación depende de la voluntad de las personas involucradas. A
esto adicionar el poco monitoreo de las actividades por que no se produce información estadística sobre
el desarrollo de sus acciones.
4.2.2.2. Recursos del Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Cusco
a) Recursos Humanos
El Municipio Provincial del Cusco, para el distrito del Cusco, cuenta con una sede principal de seguridad y
vigilancia, el mismo que está equipado con un sistema de video vigilancia. En este servicio, se tiene a la
fecha 225 trabajadores, los cuales incluyen personal administrativo, personal de campo o patrullaje a pie,
personal para gestionar el proyecto, profesionales y técnicos. El personal que cumple labores de campo
representa 163 serenos en los tres turnos.
Cuadro N° 122: personal Servicio Seguridad Ciudadana
N° Personal Servicio de Seguridad Ciudadana

1 Personal administrativo 10
2 Personal técnico monitoreo 3
3 Personal central monitoreo 7
4 Personal de Seguridad Palacio Municipal 3
5 Custodia de Mamelón 3
6 Oficina de Radios 3
7 Servicio de Mercados 6
8 Patrullaje a Pie 163
9 Patrullaje motorizado 3
10 Servicios higiénicos 9
210
b) Infraestructura.
En la Jurisdicción de la Municipalidad Provincial del Cusco y bajo su gestión se construyó en el 2014 un

moderno local de seguridad ciudadana, con material noble y antisísmico para atención de emergencias,
además de estar diseñado y equipado para un sistema de video vigilancia.
Respecto a la jurisdicción de cada una de las comisarías dentro del distrito de Cusco y que están
vinculados al trabajo de Serenazgo de la Municipalidad Provincial del Cusco, se tiene que en distrito
existen 04 Comisarias: la Comisaria Sectorial PNP Cusco atiende a todo el distrito y exclusivamente el
distrito del Cusco, además de la Comisaria PNP Comisaria PNP. Tahuantinsuyo, Comisaria PNP.
Sipaspucyo y, Comisaria PNP. Independencia, estos dos últimos con mayor incidencia delictiva.

c) Equipamiento.
c.1. Mobiliario y Equipo
El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Cusco, al haberse puesto en

ejecución diferentes PIP en el 2014, se ha logrado un equipamiento que permite su operación, sin
embargo, a la fecha para la óptima operación se tiene pendiente, principalmente la parte de operación
administrativa (anexos)
c.2. Vehículos
Para disminuir la incidencia delictiva en el distrito del Cusco es necesario mejorar el Servicio de Seguridad
Ciudadana, a través de un sistema dinámico capaz de realizar el sistema de conectividad y videovigilancia
con mayor eficiencia, para realizar acciones de prevención y represión contra la delincuencia en todas sus
modalidades y fortalecimiento de capacidades de los actores involucrados para la seguridad ciudadana,
con el fin de mejorar los niveles de orden y seguridad.
Es importante señalar que las motos apoyan en el servicio en los lugares más alejados y de difícil acceso,
ya sea por alta congestión de vehículos o por falta de vías de acceso para camionetas. Como se observa
actualmente se tiene 6 motos asignadas a las comisarías y otras seis motos asignadas al servicio de
Serenazgo del MPC.
Al respecto de vehículos, el Municipio Provincial del Cusco, a través de la ejecución de diferentes PIP
logro equipar Serenazgo con 21 camionetas y 06 motos. De las cuales, 11 camionetas se encuentran
adquiridas en el 2010. Cabe resaltar que las unidades vehiculares requieren de accesorios que pueden ser
financiados con gasto corriente.
c.3. Radio Comunicación

El sistema de comunicación del Sereno en el MPC, es a través de un sistema móvil de radios, las mismas
que fueron adquiridas en el 2009 y que se encuentran con un sistema obsoleto que no se adapta al
requerimiento de vigilancia por cámaras. En el año 2014 se adquirieron 80 radios que debido a la
exigencia de respuesta tecnológica del nuevo sistema de video vigilancia, estos deben ser mejorados.
c.4. Cámaras de Video Vigilancia

Desde el año 2014, después de ejecutar el PIP de Seguridad Ciudadana, se inició el equipamiento del
sistema de video vigilancia, el cual a la fecha está incompleto y además requiere de unos ajustes, tanto a
nivel del servicio de plataforma del sistema, así como del mejoramiento de las cámaras.
A la fecha existen 76 cámaras, de las cuales 73 se encuentran operativas. Funcionan a la fecha a través de
un sistema de radiotransmisión de data. Este sistema está controlado y para su funcionamiento se ha
creado el Centro de Gestión de Seguridad Ciudadana (CEGESEC), que son los que se han especializado en
la vigilancia a través de las imágenes de video vigilancia.
Considerando que en el MPC se viene llevando a cabo la vigilancia a través del servicio MIXTO (al sistema
habitual de vigilancia preventiva con patrullaje a pie y en vehículo, se viene dando un soporte tecnológico
a través de cámaras de video vigilancia y un sistema de radios inteligentes que asegura un mejor
servicio).

Después de realizar la evaluación del PIP ejecutado, se tiene que este servicio mixto de video vigilancia
debe aumentar en su capacidad tanto técnicamente como en cantidad, y bajo estos supuestos, el número
de cámaras aún sigue siendo insuficiente.
4.2.2.3. Evolución futura de la oferta actual en la situación sin proyecto.

En la situación sin proyecto el Servicio de Seguridad Ciudadana realizado por la Municipalidad Provincial
del Cusco se refleja en los 1034 detenidos por diversos delitos y 247 denuncias, que hacen un total de
1282 casos atendidos en el año 2014. Considerando la variación anual promedio de 2% de la incidencia
delictiva contra la seguridad ciudadana, según el reporte de las Comisarias de la X-DIRTEPOL Cusco entre
el año 2010 – 2014, se puede proyectar al 2021 en una situación sin proyecto, el cual alcanza a 1189
detenidos por diversos delitos y 284 denuncias, que hacen un total de 1473 casos atendidos. El mismo
que a nivel de detalle por año, se observa en la siguiente tabla.
Cuadro Nº 123: Proyección de la Oferta Sin Proyecto

TC % Proyección
Descripción / Año 2014
(2010-2014) 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Total de personas detenidas por 1,077
0.02 1035 1,056 1,098 1,120 1,143 1,166 1,189 1,213 1,237
comisión de delitos
Total de denuncias de personas

0.02 166 169 173 176 180 183 187 191 194 198
desaparecidas
Total de denuncias por
0.02 52 53 54 55 56 57 59 60 61 62
homicidios dolosos y culposos
Total de denuncias de vehículos
0.02 29 30 30 31 31 32 33 33 34 35
robados
Total Denuncias 0.02 247 252 257 262 267 273 278 284 289 295
Total General 0.02 1,282 1,308 1,334 1,360 1,388 1,415 1,444 1,473 1,502 1,532
Fuente: INEI - Encuestas de Seguridad Ciudadana 2015: Informe Técnico 2
Información registrada por la PNP (-/)
Durante los años 2010-2014 el MPC ejecutó 04 PIP vinculados a la Seguridad Ciudadana del distrito del
Cusco, de los cuáles no existe reporte sobre las metas alcanzadas respecto a la capacitación. Por lo que se
prevé una población atendida hasta el 2014, pero que en el año 2015 hasta el mes de setiembre del 2015
no se realizaron estas actividades, siendo necesario reiniciarlas.
Cuando se quiere analizar las prestaciones del Servicio de Seguridad Ciudadana de la MPC, se observa
que no se encuentra reportes adecuados y confiables respecto a las intervenciones logradas entre los
años 2010-2014 a pesar de tener el MPC 04 PIP ejecutados vinculados a la Seguridad Ciudadana del
distrito del Cusco.

Cuadro N° 124: Estadísticas Proyectadas Serenazgo MPC 2015-2023

Unidad de TC %
Detalle 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Medida (2010-2014)
Patrullaje A pie 0.00 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600
Con vehículos 0.00 7,200 7,200 7,200 7,200 7,200 7,200 7,200 7,200 7,200
Monitoreo Video Vigilancia 0.00 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800 4,800
Radio 0.00 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600 9,600
Vigilancia Locales del Municipio 0.00 4,320 4,320 4,320 4,320 4,320 4,320 4,320 4,320 4,320
Plazas, Parques y Jardines 0.00 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240
Patrimonio Cultural 0.00 2,160 2,160 2,160 2,160 2,160 2,160 2,160 2,160 2,160
Intervención Agresión Familiar 0.00 328 328 328 328 328 328 328 328 328
Agresión Mutua Peatones 0.00 682 682 682 682 682 682 682 682 682
Apago de Incendios 0.00 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Control de Ruidos Molestos 0.00 128 128 128 128 128 128 128 128 128
Control de Sospechosos 0.00 3,661 3,661 3,661 3,661 3,661 3,661 3,661 3,661 3,661
Erradicación de Drogadictos 0.00 1,281 1,281 1,281 1,281 1,281 1,281 1,281 1,281 1,281
Erradicación de Ebrios 0.00 1,104 1,104 1,104 1,104 1,104 1,104 1,104 1,104 1,104
Erradicación de
0.00 654 654 654 654 654 654 654 654 654
Indigentes/Orates
Erradicación de Informales 0.00 2,178 2,178 2,178 2,178 2,178 2,178 2,178 2,178 2,178
Erradicación de Meretrices 0.00 988 988 988 988 988 988 988 988 988
Erradicación de Pandillas 0.00 86 86 86 86 86 86 86 86 86
Erradicación de Peloteros 0.00 158 158 158 158 158 158 158 158 158
Erradicación de Tricicleros 0.00 34 34 34 34 34 34 34 34 34
Apoyo Acción Cívica 0.00 33 33 33 33 33 33 33 33 33

Accidente de Tránsito 0.00 41 41 41 41 41 41 41 41 41
Victimas de Asalto y Robo 0.00 289 289 289 289 289 289 289 289 289
Acción Auxilio Mecánico 0.00 169 169 169 169 169 169 169 169 169
Auxilio Medico 0.00 141 141 141 141 141 141 141 141 141
Búsqueda Desaparecidos 0.00 18 18 18 18 18 18 18 18 18
Captura de Pirañas (asalto al
0.00 189 189 189 189 189 189 189 189 189
paso)
Con la Policía Municipal

Operativos 0.00 124 124 124 124 124 124 124 124 124
(Licencias)
Con la PNP 0.00 556 556 556 556 556 556 556 556 556
4.2.3. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA DEMANDA – OFERTA
Considerando la Demanda y Oferta proyectadas, se calculará la demanda insatisfecha en términos de

mejoramiento, luego del cual llegamos a la conclusión que existe demanda por satisfacer.
En el siguiente cuadro se puede ver el cálculo de la demanda insatisfecha:

Cuadro N° 125: Balance Oferta – Demanda de servicio de seguridad ciudadana

Demanda Oferta
Horizonte Año Brecha
Efectiva Optimizada
0 2018 152,746 147,248 -5,498
1 2019 155,916 147,248 -8,668
2 2020 159,101 147,248 -11,853
3 2021 162,300 147,248 -15,052
4 2022 165,516 147,248 -18,268
5 2023 168,747 147,248 -21,499
Elaboración Propia: Equipo Formulador de la OEPE
Gráfico N° 58: Balance Oferta - Demanda del servicio de seguridad
Se puede observar claramente el déficit de servicios de vigilancia que existe, donde si tomamos en
cuenta el horizonte temporal del proyecto para el primer año es de 5,498 pobladores que no cuentan
ningún servicio de seguridad para el año 0 y llega a 21,499 para el último año del horizonte de
evaluación.
4.2.3.1. Balance Demanda – Oferta en la situación sin proyecto.

En la situación sin proyecto realizando un balance de la demanda - oferta del servicio de patrullaje
mixto existe un déficit respecto a los servicios ofrecidos por la Municipalidad Provincial del Cusco en
cuanto a Serenos, Vehículos y Cámaras.

Cuadro Nº 126: Brecha Dda-Ota Sin PIP del Patrullaje Mixto

Brecha Dda-Ota
Situación Actual Servicio Sin PIP
Sin PIP
Vehículos
Vehículos
Vehículos
Demanda
Demanda
Demanda
Cámaras
Cámaras
Cámaras
Serenos
Serenos
Serenos
AÑO
de
de
de
2016 457 53 124 14 21 73 443 32 51
2017 473 53 126 14 21 73 459 32 53
2018 488 53 129 14 21 73 474 32 56
2019 505 53 132 14 21 73 491 32 59
2020 521 55 134 14 21 73 507 34 61
2021 537 55 137 14 21 73 523 34 64
2022 553 56 140 14 21 73 539 35 67
2023 568 56 143 14 21 73 554 35 70
Referente a los resultados del Servicio de Seguridad Ciudadana para el año 2017 se proyecta la
detención de 1,360 personas por actos delictivos, cuando la incidencia delictiva para el mismo año
ascienda a 1,618, por lo que se tiene aproximadamente 257 casos no atendidos, definiéndose esta
como el déficit del servicio. Este, de forma proyectada sin la ejecución del PIP para el 2023 se
incrementaría hasta 333 casos en un año. Para más detalle observar el siguiente cuadro proyectado al
2023.
Cuadro Nº 127: Incidencia Delictiva 2015-2023 - Situación Sin PIP

Descripción/Años 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Incidencia Delictiva 1,544 1,580 1,618 1,656 1,695 1,736 1,778 1,821 1,865
Detenidos 1,308 1,334 1,360 1,388 1,415 1,444 1,473 1,502 1,532
Déficit 237 247 257 268 280 292 305 319 333
4.2.3.2. Balance Demanda - Oferta en la Situación Con Proyecto.
En la Situación Con Proyecto se mejorará el Patrullaje Mixto del Servicio de Seguridad Ciudadana, por lo
que se prevé dotar de un mejor sistema de prevención y vigilancia a través de la implementación de un
nuevo sistema de conectividad así como de la participación organizada de las actores de la red para la
cohesión social.
Cuadro Nº128 : Personal de vigilancia o patrullaje a pie

Dem.
Ratio de Dem. Oferta Dem.
Insatisf.
Ajuste De Pers. de Pers. Insatisf.
Serenos
294 0.2 1,470 1,595 125
Tomando en cuenta la participación de las organizaciones el personal disponible de las mismas genera
una oferta mayor para el sistema de prevención y vigilancia.

En los siguientes años, en la Situación Con Proyecto, se mejorará el Servicio de Seguridad Ciudadana
estimado en un 12%, por lo que se estima que la Incidencia Delictiva se reduzca para el año 2023 en un
25% y la percepción de inseguridad en un 40%.
4.1. ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA 1 (UNICA ALTERNATIVA):
4.3.1. ASPECTOS TÉCNICOS
COMPONENTE 01: ADECUADA CONTECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA
1. Acción 1.1: Mejora del Sistema de Video Vigilancia
Se reforzará la mayoría de los Puntos de Vigilancia actuales con 54 nuevas cámaras adicionales que
eliminarán los puntos ciegos. La distribución y ubicación de los Puntos de Vigilancia actuales son las
mismas, se reutilizará sus gabinetes y conexiones actuales.
CuadroN° 129: Nueva Distribución de las cámaras de vigilancia
TIPOS DE REFORZADO
PUNTO DE CENTRO
Nº UBICACIÓN CON NUEVA
VIGILANCIA CAMARA HISTORICO
CAMARA
1 Marcavalle Poste situado paradero Marcavalle de subida PTZ + Fija 4 lentes Sí
2 Magisterio Poste situado paradero Magisterio de subida PTZ + Fija 4 lentes Sí
Poste situado en la esquina del paradero de

3 Prado PTZ + Fija 4 lentes Sí
subida de Manuel Prado
4 UNSAAC Poste situado paradero de la UNSAAC de subida PTZ + Fija 4 lentes Sí
Poste de semáforo situado en la esquina del

5 Clorinda PTZ + Fija 4 lentes Sí
colegio Clorinda Matto
Pared ubicada entre Av. Tullumayo y calle

6 Limacpampa PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Abracitos
7 Maruri Pared ubicada entre calle Maruri y calle Arequipa PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Ubicado entre Pampa del Castillo y Santo

8 Santo Domingo Fija 5MP + Fija 4 lentes Sí Sí
Domingo
9 Camino Real Ubicado entre Av. Camino Real y Av. Collasuyo PTZ
10 Manzanares Ubicado entre Av. Manzanares y Av. Collasuyo PTZ
11 Collasuyo Esquina entre Av. Universitaria y Av. Collasuyo PTZ + Fija 4 lentes Sí

TIPOS DE REFORZADO
PUNTO DE CENTRO
CAMARA
12 Rosaspata Esquina entre calle Puputi y Av. Argentina PTZ
Recoleta con
13 Esquina entre Calle Retiro y Av. Argentina PTZ + Fija 4 lentes Sí
Zaguán
Poste ubicado al costado derecho de la capilla de

14 Mariscal Gamarra PTZ + Fija 4 lentes Sí
Mariscal Gamarra
15 Barrio Profesional Poste ubicado en el Parque de Barrio Profesional PTZ
Poste ubicado entre Av. Antisuyo y calle

16 Zona Este PTZ
Sacsayhuaman
Poste ubicado al costado del paradero Estación

17 Pumacchupan PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
frente al hotel José Antonio
Poste de semáforo ubicado entre Av. Sol con Av.

18 Sol con Garcilaso PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Garcilaso
19 Sol con Ayacucho Poste ubicado entre Av. Sol con calle Ayacucho PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
20 Portal Espinar Poste ubicado entre el portal Espinar y Mantas PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
21 Pardo Ubicado entre Av. Pardo y calle San Miguel PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Poste ubicado en la esquina de San Bernardo y

22 Bernardo y Quera PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Calle Quera
Ubicado en la Plaza Regocijo en la esquina de

23 Regocijo PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Heladeros
Parque de la Pared ubicada entre Siete Cuartones con Santa

24 PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Madre Teresa
Ubicado en la esquina de Kuychipuncu con

25 Kuychipuncu PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Matara
Matara con
26 Esquina entre calle Ayacucho y Matara PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Ayacucho
Ubicado en la esquina de la plaza San Francisco

27 San Francisco PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
con Mesón de la estrella
28 Teqte Ubicado en Teqte con Calle Nueva PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Pared de Túpac Amaru altura de los baños

29 Túpac Amaru PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
públicos del mercado de San Pedro
Mercado San Esquina de la Plaza del Mercado San Pedro con

30 PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Pedro calle Hospital
31 Vitoque Pared ubicada entre Vitoque y Chaparro PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
32 Pavitos Esquina de Lechugal con Pavitos PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí

TIPOS DE REFORZADO
PUNTO DE CENTRO
CAMARA
33 Puente Grau Ubicado entre Tres Cruces con Av. Grau PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
34 Belén Esquina de Tres Cruces de Oro con Belén PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Esquina al frente de la puerta del Mercado

35 Mercado Paraíso PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Paraíso
Ubicado en Monjaspata frente al mercado

36 Bombonera PTZ Sí
Cascaparo
Av. Ejército y
37 Esquina de Av. Ejercito con General Buendía PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Buendía
38 La Rampa Ubicado en Acceso Av. Ejercito PTZ Sí
39 Av. Baja Ubicado en el Acceso a Picchu PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
40 Nueva Baja Ubicado frente al colegio Francisco Sivirichi PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
41 Nueva Alta Ubicado a media calle de Nueva Alta PTZ + 2 Fijas Sí
Plazoleta Santa
42 Ubicado frente a la cuesta Santa Ana PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Ana
Arcopata con Poste de semáforo ubicado entre Arcopata con

43 PTZ Sí
Apurímac calle Apurímac
Colegio Simón Ubicado frente a la puerta del colegio Simón

44 PTZ + Fija 4 lentes Sí
Bolívar Bolívar
Ubicado en Av. Antonio Lorena frente al grifo

45 Grifo Picchu PTZ
Picchu
46 Plaza de Armas 1 Esquina de la Plaza de Armas con Mantas PTZ IR Sí Sí
47 Plaza de Armas 2 Esquina de la Plaza de Armas con Mantas Fija 24MP Sí Sí
48 Plaza de Armas 3 Esquina de la plaza de Armas con calle Loreto Fija 8MP Sí Sí
49 Plaza de Armas 4 Ubicado frente al atrio de la Plaza de Armas PTZ IR Sí Sí
50 Plaza de Armas 5 Esquina de la Plaza de Armas con Espaderos PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Ubicado en la esquina de Santa Catalina con calle

51 Santa Catalina 1 PTZ Sí
Arequipa
Ubicado en la esquina de Santa Catalina con calle

52 Santa Catalina 2 Fija 4 lentes Sí Sí
Arequipa
Poste de semáforo ubicado entre Plateros y Siete

53 Plateros PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Cuartones
54 Royal Qosqo Ubicado en Teqsecocha Fija 5MP Sí Sí

TIPOS DE REFORZADO
PUNTO DE CENTRO
CAMARA
55 Teqsecocha Ubicado en Teqsecocha altura de Procuradores PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
56 Triunfo 1 Ubicado entre Triunfo y San Agustín PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
57 Triunfo 2 Ubicado en calle Triunfo Fija Sí
Piedra de 12
58 Ubicado frente a la piedra de los 12 ángulos Fija + Fija 8MP Sí Sí
ángulos
59 Choquechaca Esquina entre Choquechaca y cuesta San Blas PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
60 San Blas 1 Ubicado encima de la pileta San Blas PTZ Sí
61 San Blas 2 Esquina de Carmen Alto y cuesta San Blas PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
62 Tanda Pata Ubicado en la calle Tanda Pata PTZ Sí
63 Lucrepata Ubicado entre Lucrepata y Zaguán del Cielo PTZ
Ubicado en el pasaje Micaela Bastidas altura de

64 Micaela Bastidas PTZ
Av. Argentina
65 San Cristóbal Ubicado al frente del templo San Cristóbal PTZ + Fija 4 lentes Sí Sí
Ubicado en cuesta del almirante frente al

66 Colegio San Borja Fija + Fija 4 lentes Sí Sí
Tricentenario
Entrada a la cuesta del almirante con Plaza

67 Hotel Monasterio PTZ IR + Fija 4 lentes Sí Sí
Nazarenas
Ubicado frente a la puerta de acceso de

68 Sapantiana PTZ Sí
Sacsayhuaman
69 Grifo Tica Tica Poste ubicado frente al grifo Tica Tica PTZ + 2 Fijas
Ubicado en Huayrurupata frente a la boletería del

70 Estadio Garcilaso PTZ
estadio Garcilaso
Ubicado la esquina de Av. La Cultura con Av. Haya

71 Hospital Regional PTZ + Fija 4 lentes Sí
de la Torre
Elaboración: Equipo Formulador del Proyecto
El Sistema de Video Vigilancia debe tener una arquitectura abierta, escalable y modular, que permita una fácil
incorporación de nuevas cámaras o centros de vigilancia.
El sistema debe hacer lectura específica de imágenes detectando cambios o movimientos en la escena durante
diferentes periodos. Realizar el movimiento automático de las cámaras PTZ a modo de ronda o tour
configurable para diferentes períodos y enviar alertas a los operadores del centro de control.
El operador debe poder ver en tiempo real las imágenes enviadas por todas las cámaras a las que se le permita
el acceso de acuerdo a los niveles jerárquicos definidos en el sistema, de forma simultánea con la visualización

de videos grabados, se le debe dar la posibilidad de seleccionar y transferir cualquier imagen al Video Wall del
centro de control.
El monitoreo en las estaciones de trabajo será a través de aplicaciones de software protegidas por contraseñas
diferentes e independientes para cada operador o estación de trabajo.
El sistema debe ser capaz de realizar un registro digital de alta calidad de las imágenes de todas las cámaras,
con características suficientes para realizar una posterior gestión de las imágenes a través del sistema de
gestión de vídeo, proporcionando una solución completa, escalable y modular. Este almacenamiento debe
realizarse en un entorno adecuado, con la máxima seguridad y calidad en el tratamiento de la información.
Los archivos de vídeo deben ser comprimidos mediante técnicas de compresión de datos avanzadas, utilizando
códecs de vídeo de alto rendimiento sin pérdida de información de vídeo con el fin de obtener el mejor
resultado entre la calidad de la imagen.
Se deben adquirir cámaras de red para exteriores PTZ de 30X zoom óptico, con IR integrado hasta 230m de
alcance, movimiento horizontal a 360°, 1080p, WDR, estabilización de imagen, conformidad con ONVIF perfil S,
certificación IP66 y garantía de fábrica de 3 años.
Cámaras de 5 y 8MP, conformidad con ONVIF, compatible con PoE, con carcasa de protección para exteriores y
garantía de fábrica de 3 años.
Una cámara fija de 24MP, compatible con PoE, iluminación a 0.05 lux, con carcasa de protección para exteriores
y garantía de fábrica de 3 años.
Se deben instalar cámaras para exteriores compuesta por 4 sensores de 3 megapíxeles c/u, conformidad con
ONVIF perfil S, compatible con PoE, iluminación a 0.3 lux, 15 fps, certificación IP66 y garantía de fábrica de 3
años.
Se debe adquirir los inyectores PoE para cada modelo de cámara y que sea 100% compatible con la misma.
Para la instalación de las cámaras se requieren soportes de montaje 100% compatibles con el modelo de cada
cámara.
Es necesaria la adquisición de un software de gestión de vídeo (VMS) sobre IP diseñado para implementaciones
a gran escala y de alta seguridad, de arquitectura abierta que soporte almacenamiento con servidores failover
de grabación y redundantes que garanticen que las grabaciones de vídeo nunca se interrumpan. Así mismo se
requerirá licencias para las cámaras de red actuales y nuevas.
Se debe adquirir NVRs para la grabación de las cámaras actuales y nuevas, con capacidad de almacenamiento
de 130TB efectivos (después de aplicar RAID 6), procesador Intel Xeon E5 de 2.4 Ghz o equivalente, 2RU de
espacio en Rack, 2 puertos SFP+ a 10 Gb, 2 transceivers SFP+, fuente redundante y garantía de fábrica de 3
años.
Los grabadores de vídeo en red (NVR) deben soportar redundancia. En caso de fallo de un NVR, se tiene que
asumir automáticamente la tarea de grabación de las cámaras conectadas al NVR que ha fallado con la función
fail-over. Todas las cámaras deben estar cubiertas por redundancia para garantizar la grabación continua del
sistema.

Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar trabajos de instalación de las nuevas cámaras
de seguridad, configuración de las cámaras de seguridad, instalación y configuración de los grabadores de
video.
Se requiere también la capacitación del Sistema de Video Vigilancia, 12 horas para operadores y 4 horas para
administrador y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en
calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que
terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Video
Vigilancia.
Acción 1.2: Mejora Sistema de Red de Comunicación
Actividad 1.2.1: Sistema de Red de Fibra Optica Pasiva
Se requiere la implementación de una red con Fibra Optica desde el Gabinete de Comunicaciones del Centro de
Monitoreo hasta cada uno de los Gabinetes de los Puntos de Vigilancia y Torres Secundarias, el diseño del
recorrido de la fibra contempla redundancia para garantizar la conectividad en caso de fallos, se considera el
tendido subterraneo microcanalizado dentro de la delimitación del Centro Histórico (según información del Plan
Maestro del Cusco) y fuera de la delimitación el tendido de la fibra será aéreo. Se utilizará los hilos disponibles
del actual tendido de Fibra Optica y se mantendrá la independencia a nivel de red entre la “Red de la Gerencia
de Tránsito” y la “Red de Seguridad Ciudadana”.

Mapa N°16 : Ubicación de cámaras nuevas - Comisaría Independencia:
Elaboración: Equipo Formulador del Proyecto

Leyenda: Fibra Existente Subterranea (naranja) - Fibra Existente Aerea (amarillo)
Fibra Proyectada Subterranea (azul) - Fibra Proyectada Aerea (rojo)

Se deberá considerar que todos los accesorios, bandejas, conectores así como los equipos activos de red,
tengan entre sí, compatibilidad completa para garantizar la correcta instalación y funcionamiento de toda la
solución de Fibra Optica.
Todas las instalaciones de los cables exteriores deberán estar debidamente protegidos cumpliendo
estrictamente las normas para este tipo de instalaciones.
Las obras civiles en el caso de microcanalización y tendido aéreo incluyen la apertura, resane, limpieza y
remoción de materiales y desechos.
El diseño de la red deberá tener como característica la escalabilidad de forma que en todos los ramales a lo
largo del tendido se dejen puntos de extensión, que permita a futuro, pueda ser extendida y se pueda
incrementar o reubicar los Puntos de Vigilancia, así como también se permita el crecimiento de la red para
otros proyectos que requieran conectividad de alta capacidad.
El cable de Fibra Óptica a instalar será de 24 hilos ADSS con vano máximo de 80 mts. y cable de fibra óptica
microducto para la red troncal, cable de fibra óptica de 02 hilos del tipo Drop para llegar hasta los puntos
finales.
Por lo menos el 5% del tendido total del cable deberá enrollarse y guardarse a lo largo de la ruta como cable
adiciona de reserva.
Se deberá realizar, como parte de cualquier régimen de prueba de preinstalación, la prueba con un
reflectómetro óptico OTDR. Todas las fibras en un cable deberán probarse y deberán registrarse y documentar
los resultados. Las pruebas a realizarse serán en bobina, previa a instalación, durante la instalación y al final de
la instalación. La prueba final de la red se realizará considerando el segmento que incluye los divisores ópticos.
Se requiere la implementación de un chasis concentrador óptico Gpon, 200Mb de throughput, gestión remota,
20km de alcance de transmisión, longitud de onda de transmisión de 1490nm y 1310nm de recepción, spanning
tree, link aggregation, RIP, OSPF, BGP, fuente redundante, 7RU de espacio en rack. Además, debe tener las
siguientes características:
 Debe ser del tipo chasis, totalmente modular

 Debe atender mínimo a 200 abonados, ofreciendo posibilidad de crecimiento de la red de forma
modular
 Debe presentar como mínimo 10 slots para módulos de servicio, donde cada uno debe tener como
mínimo 4 interfaces GPON SFP
 Cada interfaz GPON debe atender a 64 abonados
 Debe tener la opción de utilización de módulos de servicio con interfaces GPON redundantes. En caso
de falla, la interfaz que hace par con la defectuosa debe asumir la operación
 Debe presentar 2 slots para módulo de uplink, que es el módulo que ofrece las interfaces de conexión
con la red Ethernet. El módulo de uplink debe presentar 2 puertas 10GbE XFP y 4 puertas GbE SFP
 Debe presentar 2 slots para el módulo de control y gerenciamiento (switching)
 Caso sean utilizados 2 módulos de switching, ellos deben operar en régimen de redundancia para que
uno automáticamente asuma la operación en caso de falla del otro
 Debe presentar 2 slots para módulo de fuente de alimentación. Los 2 módulos de fuente de
alimentación, deben operar en régimen de redundancia para que uno automáticamente asuma la
operación en caso de falla del otro

Se requiere la implementación en cada uno de los Puntos de Vigilancia y las Torres Secundarias de un
Moden Optico Gpon, 4 puertos 10/100/1000 RJ45 PoE, configuración de VLAN en cada puerto, adaptador
100-240V incluido. Además, debe tener las siguientes características:
 1 interface óptica GPON
 Transmisor de 1.244Gbps de subida
 Receptor de 2.488Gbps de bajada
 Auto negociación o configuración manual
 Colas de prioridad, basadas en Hardware, en la dirección de downstream en soporte a CoS
 Limitador de direcciones MAC
 IGMP Snooping
 Limitador de tasa Broadcast/Multicast
La topología a utilizar será estrella-distribuida. Se podrá mejorar la configuración de los splitters ópticos, así
como las rutas a seguir a fin de optimizar la instalación tomando en cuenta la ubicación de los puntos finales
proporcionados en el presente documento y considerando una futura expansión de la red.
Las cajas de empalme deberán de ser específicamente desarrolladas para la gestión de fibra óptica en redes
externas. Deberán de poseer sistemas de sellado de la base con cúpula mecánica lo que facilita la instalación y
re-entrada. Las cajas manejarán cualquier configuración de cable (tubo “loose”, núcleo central, “ribbon”, etc) y
podrán ser instaladas en cualquier ambiente (aéreo, enterrado, subterráneo, fachada, armario, etc) y para
diversas configuraciones de empalme (sangrías, derivaciones, empalme directo, reparos, etc).
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar trabajos de instalación y configuración del
Sistema de Red de Fibra Optica Pasiva. Se requiere también la capacitación del Sistema de Red de Fibra Optica
Pasiva y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad
Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Red de Fibra Optica
Pasiva.
Actividad 1.2.1: Sistema de Puesta a Tierra <10 ohmios

Se requiere la implementación de Pozos a Tierra <10 ohmios de capacidad, para la protección de los equipos de
los Puntos de Vigilancia: Cámaras IP, Poe, UPS, Móden Optico, etc., se debe incluir: cemento conductivo, Varilla
de Cu puro, caja de registro, bentonita, tierra negra cernida, cables y accesorios. Se debe dejar en el gabinete
de comunicación de cada Punto de Vigilancia una barra de tierra conectorizada hacia el Pozo a Tierra. Los pozos
deben de ser certificados por un Ing. colegiado y habilitado.
Acción 1.3: Mejora del Centro de Monitoreo

Actividad 1.3.1: Implementación de Video Wall
Se implementará un Video Wall de 8x3 con un total de 24 monitores de 55” en un solo software integrado.
Gráfico 60: Dimensiones aproximadas del Video Wall

Se reubicará los monitores actuales a la sala de crisis (Video Wall 2x2) y a la oficina de la Sub Gerencia de
Seguridad Ciudadana (Video Wall 2x2) formando así 2 pequeños Video Walls adicionales para así contribuir a la
toma de decisiones desde estas 2 nuevas ubicaciones.
Los componentes actuales que se reutilizarán son:

 Controlador VSN970 Datapath con Software Básico Wall Control Red
 3 tarjetas gráficas de 4 canales cada una
 2 tarjetas de captura de 4 entradas DVI cada una
Se requiere la implementación de monitores de 55” con resolución Full HD 1920x1080 pixel, con tecnología en
pantalla IPS, marco ultradelgado con separación entre pantalla de 3.5mm, brillo de 500cd/m2 y contraste de
1400:1.
Se requiere la implementación de un Chasis de Expansión con fuente redundante de 800W, debe soportar la
instalación de tarjetas gráficas, tarjetas de captura y tarjetas decodificadoras. Debe ser 100% compatible con el
chasis controlador existente.
Gráfico 61: Chasis
Se requiere la implementación de tarjeta gráficas de 4 canales DisplayPort con 4 adaptadores DVI, format PCI
Express, resolución 2560x1600, 2GB de memoria.
Se requiere la implementación de tarjetas de captura de 2 conectores DSM59, resolución 2x1920x1080, buffer

de memoria de 760MB
Se requiere la implementación de tarjetas decodificadoras PCIe Gen. 2, 2 puertos 1000 Base- T RJ45, 1 puerto
DisplayPort, H.264, 4GB de memoria.
Se requiere la implementación de tarjetas encoder PCIe, 2 puertos DVI, 1 puerto RCA, captura de video y audio,
512MB de memoria, H.264.
Se requiere la implementación de software de Videowall, muestra el escritorio de la máquina que está siendo
controlada, permitir colocar cualquier fuente de entrada en cualquier parte del video Wall utilizando una simple
operación de arrastrar y soltar, permite mover, cambiar el tamaño y la posición de las ventanas de las
aplicaciones y controlar las capturas, permite guardar esquemas de pared específicas como archivos,
permitiendo recuperar los mismos esquemas cuando se requiera, el número de operadores de red no está
limitado por el software, paredes múltiples administradas por un solo usuario o interfaz, en idioma español.
Se requiere la implementación de software de colaboración de licencia Professional.
Se requiere la implementación de Soportes Chief para montaje de Pantallas, de uso exclusivo para despliegues
de Videowall. Fusion Pull Out Accessory, Large Fusion Micro Adjustable Fixed Wall Display Mount.

Se requiere el servicio de retiro de decorado actual de Videowall, desmontaje de muro Drywall, acumulación de
residuos, segregación de residuos. Servicio de Instalación Videowall 8x3: montaje de soportes Chief en
estructura, montaje y alineación de monitores de 55”, montaje de chasis de expansión y conexión con
controlador actual, Cableado de monitores a Controlador y chasis expansión, Cableado de controlador, Chasis
de expansión a monitores de operadores. Conexión e interconexión de tarjeta decodificadora a red de cámaras.
Pruebas de integración. Puesta en marcha del sistema de Videowall. Preparación Informe final. Planos y
supervisión hasta la entrega.
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar los trabajos de instalación y configuración del
Sistema de Video Wall. Se requiere también la capacitación del Sistema de Video Wall y que esta capacitación se
entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada
en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la implementación se entregue:
manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Video Wall.
Acción 1.4: Instalación del observatorio del delito y mejora del Sistema de Atención de Emergencias
Actividad 1.4.1: Sistema de Atención de Emergencias
Se implementará un Sistema de arquitectura abierta que brindará los reportes para el Observatorio del Delito,
se implementará la Central Telefónica también con diseño redundante y la grabación de las llamadas de la
población se almacenarán en su totalidad y estarán anexadas a los incidentes registrados por el software.
Se requiere de una central PBX IP con procesador Intel Xeon E3-1225 3.2GHz o equivalente, 8GB de RAM, 2
discos de 1TB en RAID 1, 2 puertos Ethernet 10/100/1000, 3 ventiladores redundantes, dos fuentes redundantes
incorporadas, soportes de puertos analógicos, puertos BRI/RDSI, puertos PRI, 2RU de espacio en rack, casillas de
correo de voz, operadora automática, grabación de llamadas, interfaz web, registro de detalle de llamada,
correo de voz, basado en FreePBX.
Se requiere de Teléfonos IP con LCD de 4.3”, 6 líneas SIP, calidad de audio HD, 2 puertos de red 10/100/1000,
alimentación PoE, puerto inalámbrico Bluetooth, puerto para auricular, calidad de servicio, incluye auricular.
Se requiere de un Sistema Informático de Central de Monitoreo de Seguridad Ciudadana, identificación del

número telefónico y ubicación geográfica del alertante del incidente, identificación del tipo de alertante del
incidente, tipificación del incidente, prioridad del incidente, comentarios específicos, generación manual de
casos, movilización de recursos en respuesta a un incidente, módulo de administración y supervisión, perfiles de
usuario, generación de reportes para el Observatorio del Delito, generación automática del Mapa del Delito
georreferenciado y normado por la CONASEC.
Sistema de Atención de Emergencias. Se requiere también la capacitación del Sistema de Atención de
Emergencias y que esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en
calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que
terminada la implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de
Atención de Emergencias.

Actividad 1.4.2: Servidores y Virtualización

Se requiere de 03 servidores de virtualización, 2 Intel Xeon 2.6GHz 35M o equivalente, 8 x 32GB RDIMM,
2400MT/s, RAID Controller, 400GB Solid State Drive, 5 x 1.2TB 10K RPM SAS, 04 puertos 10Gigabit SFP+, 1
puerto físico de gestión remota, 3 años de garantía.
Se requiere de software de virtualización y de almacenamiento para los 3 servidores con soporte y subscripción
por un año.
Se requiere de switch de 48x 10GbE SFP+, 6x 40GbE, Fuente redundante, módulos y cables de stack, 1.44Tbps
non-blocking switching fabric.
Se requiere también mano de obra especializada capaz de realizar los trabajos de instalación y configuración de
los Servidores y Virtualización. Se requiere también la capacitación de los Servidores y Virtualización y que esta
capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que
sea almacenada en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la implementación se
entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento de los Servidores y Virtualización.
Actividad 1.4.3: Aplicativo Móvil

El aplicativo móvil de seguridad ciudadana, permitirá reportar incidencias que pueda encontrar en su distrito en
tiempo real. Cuenta además con una consola administrativa que permitirá al área de Seguridad Ciudadana,
georreferenciar la alerta y supervisar los incidentes para tomar acciones en el momento de manera articulada
con el ente encargado del tipo de alerta enviado, el desarrollador del aplicativo móvil deberá brindar la
adecuada capacitación al personal encargado del monitoreo de la plataforma.
El desarrollador del aplicativo será el responsable de la creación de la cuenta en play store y app store para
poner a disponibilidad de los usuarios la aplicación, los derechos anuales de propiedad de la cuenta serán
asumidos por la Municipalidad Provincial del Cusco, las actualizaciones a la versión final de la aplicación no
generarán sobrecostos de operación y mantenimiento.
El aplicativo móvil de seguridad ciudadana deberá estar disponible para las plataformas móviles Android y IOS
(Apple) y deberá estar disponible en idiomas: Español e inglés.
Plataforma
 La plataforma permite administrar todas las alertas que sean enviadas por el aplicativo en simultáneo.
 Se visualizarán todos los datos enviados por el aplicativo para su oportuna atención por el Centro de
Gestión de Seguridad Ciudadana.
 Se visualizarán los datos del usuario cuando reporte una incidencia.
 Permite visualizar en un mapa todas las alertas pendientes de atención.
 Se podrán obtener reporte de las alertas que podrán servir también para evaluaciones estadísticas.
 Contará con dos tipos de usuario: Administrador y Operador.
 Administración de estados de alertas.
 Administración de usuarios del aplicativo.
 Administración de usuarios de la plataforma.

Aplicativo Móvil
 Para poder utilizar la aplicación el usuario deberá de registrarse con su DNI, número telefónico y un
correo electrónico, estos son importantes para mantener contacto con el ciudadano, una vez registrado
el ciudadano deberá ser validado mediante un código.
 El usuario puede escoger que tipo de emergencia es la que está presentando: Serenazgo, Ambulancia,
Bombero, Alertas.
 El usuario podrá ingresar una fotografía tomada con la cámara o se podrá escoger una de la galería de
imágenes.
 El usuario podrá ingresar algún tipo de observación adicional.
 La ubicación GPS de la alerta será proporcionada automáticamente enviada con la alerta.
 Se desarrollará un API para la conexión con la aplicación de móvil para que los operadores puedan
realizar cambios a futuro.

Acción 1.5: Eficiente sistema de Radio Comunicación
Actividad 1.5.1: Equipamiento del Sitio Principal
Se implementará 50 radios portátiles adicionales para el personal de serenazgo con sus kits de baterías
adicionales para mayor autonomía, los equipos del local de Mirador serán reforzados con un Sistema de
protección eléctrica y 2 baterías adicionales, se implementará un nuevo módulo de grabación de las
transmisiones de radio, las cuales se almacenarán como medio probatorio.
Se requiere la implementación de radios portátiles, kit completo GPS + hombre caido, batería adicional, licencia
DMRIII, pantalla a colores, micrófono, botón de emergencia de fácil acceso, 1000 canales de capacidad, rango de
frecuencia de UHF, potencia de 25 Watts, encriptación digital, antena UHF con ganancia de 3 dB, llamada
selectiva, llamada de grupo, mensajes, garantía extendida de 3 años.
Se requiere la implementación de un software grabadora de voz, registro, archivo y recuperación de

grabaciones, filtro por fecha, hora y persona que llama, filtro de llamadas individuales o de grupo, escalable,
conexión LAN.
Sistema de Radio Comunicación. Se requiere también la capacitación del Sistema de Radio Comunicación y que
esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Radio Comunicación.
Actividad 1.5.2: Implementación de Sistema de Perifoneo

Se implementará un nuevo Sistema de Perifoneo para 20 ubicaciones especialmente dirigido para Juntas
Vecinales, se les dotará de una Radio Portátil a los dirigentes de dichas juntas, mediante esta radio se podrá
realizar 4 funciones importantes: comunicación directa con el Centro de Monitoreo en caso de incidencias
delictivas, coordinación o pedido de información; envío al Centro de Monitoreo de alerta o ayuda mediante la
pulsación de un botón pre-configurado de la radio; perifoneo en los parlantes asignados a dicha Junta Vecinal
para alertas a la población; y emisión de sirenas pre grabadas de alerta también a la población mediante la
pulsación de un botón pre-configurado en la radio asignada.
Se requiere de Sistemas de vociforeo remoto inalámbrico, amplificador, bocina de 100 watts, fuente de poder,
sistema de respaldo de alimentación de energía, gabinete outdoor Nemar 4 - IP67, radio portátil DMRlll, licencia
de DMRIII, kit cargador de baterías, cable accesorio PTT y audio, cables, siliconas, pernos, etc., grabación de

perifoneo a través de SW de radios, configuración de perifoneo x grupos, programación para perifoneo

individual desde central, programación de perifoneo en el punto.
Sistema Perifoneo. Se requiere también la capacitación del Sistema de Perifoneo y que esta capacitación se
entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada
en un servidor virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la implementación se entregue:
manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Perifoneo.
Acción 1.6: Mejora del Centro de Procesamiento de Datos del Sistema de video vigilancia
Actividad 1.6.1: Acondicionamiento del Data Center
Se requiere de la implementación un Sistema de UPS con sus respectivos bancos de batería y su
correspondiente transformador de aislamiento para incrementar la potencia actual y permitir a los equipos un
doble ingreso para las fuentes redundantes.
Se requiere la implementación y puesta en marcha del Sistema contra incendios Novec 1230 para la debida
protección de los equipos y principalmente de la información que se encuentra dentro del Data Center.
Se requiere el servicio de ordenamiento y redistribución de los equipos dentro de los gabinetes, así como el
reordenamiento del cableado de datos y el eléctrico.
Actividad 1.6.2: Implementación del Gabinete de Comunicación

Se requiere la implementación de un nuevo gabinete de altura completa y 1 metro de profundidad con puerta
microperforada y puerta de doble hoja.
Se requiere la implementación de racks PDU verticales.
Se requiere la implementación de KVM IP de 32 puertos, montable en rack y cables de conexión hacia los
equipos.
Actividad 1.6.3: Implementación del Sistema de Seguridad Perimetral

Se requiere la implementación de equipos de seguridad perimetral con protección por 3 años de: Antispam,
filtrado web, antivirus e IPS; fuente redundante incluida.
Sistema de Seguridad Perimetral. Se requiere también la capacitación del Sistema de Seguridad Perimetral y que
esta capacitación se entregue en su totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para
implementación se entregue: manuales de uso, operación y mantenimiento del Sistema de Seguridad
Perimetral.
Actividad 1.6.4: Implementación del Switch Core

Se requiere la implementación de Switch Core 16 SFP+, Throughput 280Gbps, fuente redundante incluida.
Switch Core. Se requiere también la capacitación del Switch Core y que esta capacitación se entregue en su
totalidad en video grabado (formato digital .MP4 en calidad Full HD) para que sea almacenada en un servidor

virtual dentro del Data Center. Se requiere que terminada la implementación se entregue: manuales de uso,
operación y mantenimiento del Switch Core.
Acción 1.7: Instalaciones eléctricas
 INSTALACIONES ELECTRICAS ILUMINACION. -

1. Mejoramiento de las Instalación de luminarias adosadas con lámparas fluorescentes lineales modelo TL5
DE 24 Watts.
2. Mejoramiento de las Instalación de luminarias circulares en pasillos.
• INSTALACION DE TOMACORRIENTES. -
1. Instalación de tomacorrientes doble con toma a tierra.
• INSTALACION DE SISTEMA ESPECIAL. -

Comprenderá las siguientes instalaciones:
1. Instalación de sistemas de puesta a tierras para las cámaras de video vigilancia

2. Instalación de sistemas de pararrayos.
COMPONENTE 02: MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES
Acción 2.1: Implementación de personal de Seguridad Ciudadana
El objetivo es dotar de elementos necesarios al personal de serenazgo, para complementar un adecuado

servicio de patrullaje.
El Servicio de Seguridad Ciudadana ofrecido por el Municipio Provincial del Cusco, determina que se encuentra
con insuficiente dotación logística.
Se Implementará a 163 serenos de personal de la división de seguridad ciudadana.
Acción 2.2: Implementación e identificación de actores estratégicos
Las organizaciones que contribuyen a la disminución de los niveles de incidencia delictiva, así como de la
percepción de inseguridad, requieren contar con materiales básicos que les ayude a prevenir actos delictivos
tales como linternas, silbatos, megáfonos, memorias USB, paletas de señalización, y otros.
Se identificarán a los representantes de las organizaciones articuladas a la seguridad ciudadana, con gorras,
chalecos, entre otros.
Los actores estratégicos como las Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección Escolar, Rondas campesinas,
Redes Cooperantes, podrán generar información de faltas y delitos que ocurren en sus ámbitos de jurisdicción
y articular la data a las oficinas pertinentes como es el caso de la Oficina de Participación Ciudadana y Oficinas
de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana.

COMPONENTE 03: EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS
Cada año surgen nuevos métodos y mecanismos que permiten a los delincuentes realizar actos fuera de la Ley
y en contra de la población, por lo que se requiere adquirir nuevos conocimientos acerca de los problemas de
delitos y su respectiva prevención e intervención, por lo que se prevé una adecuada capacitación.
2. En el marco de una buena gestión y servicio en sistemas de seguridad ciudadana, se prevé aplicar un
conjunto de talleres y cursos que permitan la implementación de técnicas y estrategias con el fin de lograr
metas y objetivos preventivos de seguridad y al mismo tiempo aprender a sistematizar las experiencias
durante el proceso de la realización de sus labores de servicio, permitiendo la construcción de una propuesta
de acciones conjuntas con la PNP y reducir los riesgos delincuenciales actuales.
Acción 3.1: Capacitación a personal de Seguridad Ciudadana

El objetivo la acción es desarrollar capacidades en el personal de serenazgo y de esta forma profesionalizar su
labor enmarcado en el logro de competencias.
Los talleres se desarrollarán de forma teórica y práctica con un enfoque interdisciplinario basado en la
interacción con la población y expertos locales.
Los talleres de capacitación se desarrollarán con los siguientes cursos:

- Normativa de Seguridad ciudadana. Derecho Penal y Nuevo Código Procesal Penal
- Primeros Auxilios
- Gestión Estratégica en sistema de seguridad
- Liderazgo y Atención al Vecino
- Prevención del delito
Acción 3.2: Capacitación a promotores de articulación e integración de actores estratégicos
El objetivo de las capacitaciones a los promotores está encaminado a dotar de herramientas necesarias para
que puedan articular a las organizaciones sociales inmersas en la prevención del delito a través de un proceso
de actividades que se desarrollarán por etapas, desde la recopilación de información de variables relacionadas
a la inseguridad, diseño de estrategias, para luego integrarlas generando de esta forma un observatorio para la
cohesión social.
Las capacitaciones se realizarán con los siguientes cursos:
- Recopilación y sistematización de datos

- Planes y Diseño de Estrategias de prevención
- Articulación y cohesión social para la seguridad
- Integración de la red social para la seguridad
- Promoción de Actividades Culturales
- Promoción de Jornadas Ambientales
- Reutilización de Espacios Públicos
Se elaborará una línea de base que pueda mostrar el comportamiento de las variables de inseguridad por
sector. Posterior al trabajo de campo se llevarán a cabo las evaluaciones de dicho comportamiento, así como
del desempeño de las organizaciones.
Para las diferentes actividades se coordinará con la Policía Nacional del Perú y con la Sub Gerencia de
Seguridad ciudadana a través de las Oficinas de Participación Ciudadana.

COMPONENTE 04: FORTALECIDA ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATÉGICAS
Acción 4.1: Jornadas de Sensibilización
Considerando la situación actual se plantea campañas de sensibilización a las organizaciones como son las
Juntas Vecinales y Rondas Campesinas para que la población tome conciencia sobre el modelo de prevención,
las prácticas de seguridad y estén conscientes de las posibles amenazas. Es posible que con la sensibilización se
aprenda a evitar y reducir los riesgos de una mala exposición a actos delincuenciales, enfocados
principalmente a las juntas vecinales ya que según el modelo de prevención debe partir desde las unidades
familiares.
Para las jornadas de sensibilización se ha considerado un Coordinador Social que se hará cargo de los cuatro
sectores del distrito. Cada sector contará con un promotor social quien será el encargado de realizar las
labores de sensibilización con las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas.
Los coordinadores y promotores deberán tener experiencia en temas de organización, seguridad ciudadana y
temas afines a los objetivos del proyecto.
Las jornadas se realizarán en espacios donde pueda congregar a la población como barrios, unidades vecinales,
sectores, etc.
Los temas que serán impartidos en el programa de sensibilización:

- La Inseguridad Ciudadana
- Violencia familiar
- Drogadicción y alcoholismo
- El vecino y los espacios públicos
- Prevención social
Acción 4.2: Campañas de Información y Difusión

Esta actividad tiene el objetivo de informar a la población sobre la importancia de la prevención social frente a
la inseguridad, información acerca de los servicios planteados en el proyecto, medidas a tomar en
eventualidades. Dicha actividad se difundirá a través de los medios de comunicación escrita, radial y televisiva
en el ámbito de intervención del proyecto, utilizando spots publicitarios que muestren el mensaje del
proyecto, la importancia y sus ventajas, el cual fomente actitudes positivas en la población.
Los medios utilizados para la difusión, serán las de mayor audiencia pública y cobertura de la provincia,
logrando así llegar a la gran mayoría poblacional.
Durante la ejecución del Proyecto se realizarán un total de 4 spots televisivos y 6 spots radiales, el que será
transmitido en el ámbito de intervención del Proyecto. La difusión se realizará 01 vez por semana durante
el periodo de ejecución.
En todos los espacios comunicativos se deberá tomar en cuenta el modelo de intervención asi como las
frases alusivas al proyecto. Los mensajes que se difundirán resumen la “esencia” de los servicios en
concordancia con los objetivos del proyecto, siendo simples y concretos, suponen la base para todas las
actividades de difusión y deben ser relevantes para los públicos objetivo. Los mensajes recordarán los
objetivos y pondrán en relieve el valor añadido y los beneficios que se aportará.
Los mensajes que se difundirán resumen la “esencia” de los servicios en concordancia con los
objetivos del proyecto, siendo simples y concretos, suponen la base para todas las actividades de difusión y

deben ser relevantes para los públicos objetivo. Los mensajes recordarán los objetivos y pondrán en relieve
el valor añadido y los beneficios que se aportará.
Para ello, se requiere una metodología sencilla de construcción de mensajes como:
a. Tener muy claro cuáles son las ideas que se quieren transmitir porqué y para qué y el
marco conceptual y ético sobre las cuales se basan dichas ideas.
b. Delimitar claramente a quiénes se quiere llegar, es decir seleccionar y conocer a la o las
audiencias de interés; incluyendo un análisis de sus características sociales, culturales, económicas,
experiencias, necesidades, intereses y posicionamiento social, entre otros.
c. Conocer el nivel de información y la percepción que la población objetivo maneja
respecto a la tipología de intervención.
d. Considerar que la percepción que una persona o grupos de personas tenga sobre el tema y cómo
interpreta los mensajes claves que se le transmiten, puede verse influenciado por varios factores como son:
la confianza, la credibilidad de la fuente, las declaraciones previas de la fuente, la posible existencia de
mensajes contradictorios provenientes de otras fuentes fidedignas, percepción de incompetencia real o
subjetiva sobre la fuente, la forma en que se presenta la información, entre otras.
Acción 4.3: Articulación de la Red de Actores estratégicos
El objetivo de la acción es poder identificar el comportamiento de las principales variables de inseguridad

ciudadana. La violencia y la inseguridad tienen causas profundas que deben ser identificadas, valoradas y
atendidas con el objeto de fortalecer el tejido social.
Se realizará un diagnóstico para obtener una línea de base que permita obtener datos para el diseño de
estrategias.
Proceso de Intervención:
e) Recopilación de datos en los espacios barriales
f) Sistematización y Procesamiento de datos
g) Diseño de estrategias de prevención
h) Compromiso y difusión de las organizaciones sociales.
El coordinador técnico será el responsable de organizar, monitorear, evaluar el trabajo de los promotores.
Para dicho proceso se contará con materiales para el levantamiento de datos. Se identificará con chalecos y
gorras a los promotores sociales.
Se contratará, asimismo, los servicios de un estadístico para el análisis, interpretación y presentación de los
datos obtenidos.
Las organizaciones estratégicas como las Juntas Vecinales, rondas Campesinas, generarán información del
comportamiento de las variables e indicadores relacionado a seguridad ciudadana como son la percepción
de inseguridad, información de faltas y delitos que ocurre en los respectivos espacios barriales.
Cada promotor tendrá asignado una organización para poder realizar su trabajo en un periodo de un mes.
Acción 4.4: Cohesión de la Red de actores sociales para la Seguridad

2.
El objetivo es fortalecer la eficacia colectiva para activar los lazos que permiten alcanzar las expectativas
colectivas. El control social de los espacios permite la apropiación de la población residente de su entorno
inmediato, lo cual se traduce en una mejor supervisión local de las situaciones de riesgo a las que están
expuestos, permitiendo una respuesta comunitaria.

A partir del diseño, aplicación y los resultados obtenidos en la etapa de articulación, los ejes que
determinan el bienestar de la población urbana y su percepción de seguridad en su entorno resultaran ser
la eficacia colectiva y el control social del espacio.
Se contará con un coordinador de redes de organizaciones quien será el responsable de dirigir, coordinar,
monitorear, evaluar, el trabajo de los promotores sociales. Se contratarán promotores sociales con
experiencia en temas relacionados a seguridad ciudadana para que puedan realizar la labor de cohesión
social.
El coordinador realizará las reuniones con las organizaciones con apoyo de los promotores en los cuatro
sectores determinados según priorización de espacios o unidades barriales.
Se entregarán los materiales necesarios para la labor en cada espacio barrial representada por su
organización ya sean Juntas vecinales, rondas campesinas. Los promotores contarán con una identificación
para sus labores de visita, reuniones y coordinaciones.
El coordinador podrá participar en las asambleas ordinarias o extraordinarias con apoyo de los promotores,
promoviendo actividades sociales, culturales y de otra índole capaces de contribuir el fortalecimiento del
tejido social de seguridad ciudadana.
Los entregables están relacionados a desarrollar ecosistemas creativos para generar espacios saludables,
Jornadas de limpieza, identificación de lugares o sitios anónimos y convertirlos en espacios públicos llenos.
4.4. COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

4.4.1. Costos de Inversión.
En la situación con proyecto se consideran los costos de inversión para la alternativa propuesta y los costos
de operación y mantenimiento para el horizonte del proyecto que es de 05 años.
Los costos de inversión se clasifican en activos tangibles (cámaras de video vigilancia equipadas) activos
intangibles (personal altamente capacitado, capacitación, sensibilización, expediente técnico, gastos
generales, gastos de supervisión y liquidación, y transferencia de bienes), los cuales se mencionan a
continuación para la alternativa propuesta para el presente proyecto.
Alternativa 01:
El costo de inversión de la alternativa 01 asciende a S/. S/. 8,575,710.57, este es el costo que corresponde
a cámaras de video vigilancia equipadas, radios, etc.) y el servicio de capacitación y sensibilización.
Cuadro Nº 130: Costo de Inversión a Precios de Mercado - Única Alternativa


COMPONENTE 01:
01
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA S/. 6,861,248.90
01.04 Emergencias 800,100.10
COMPONENTE 02:
02
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES S/. 133,687.00
COMPONENTE 03:
03
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS S/. 89,091.50

COMPONENTE 04:
04
FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y COHESIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS S/. 848,973.00
COSTO TOTAL DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO S/. 8,575,710.57

4.4.2. Costos de Operación y Mantenimiento a Precios de Mercado.
4.4.2.1. Costos de Operación y Mantenimiento en la situación sin proyecto.
En la situación sin proyecto se tiene los costos de operación y mantenimiento de las cámaras de video
vigilancia (cámaras e instalaciones para sus operaciones, así como de las pantallas y equipo de plataforma
para monitoreo de las calles), las unidades vehiculares (camionetas y motocicletas equipadas con
circulinas, sirenas y radios), sistema de comunicaciones (radio operadores), principalmente destinados al
Servicio de Seguridad Ciudadana, el mismo que está a cargo de la Municipalidad Provincial del Cusco, la
estimación de los costos de operación y mantenimiento a precios de mercado del Servicio de Seguridad
Ciudadana ascienden a S/. 4,459,351 por año, como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 131: Costos de Operación y Mantenimiento en la situación Sin Proyecto.

PARTIDA UND CANT. P.U. PERIODO
AÑO 2018
OPERACIÓN 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023
REMUNERACIÓN PERSONAL SERENAZGO GLB 1 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690
COMBUSTIBLE Y CARBURANTES GLN 11,920 12.00 143,039 143,039 143,039 143,039 143,039 143,039
BIENES GLB 1 35,107 35,107 35,107 35,107 35,107 35,107 35,107
SERVICIOS MES 12 28,428 341,136 341,136 341,136 341,136 341,136 341,136
OTROS MES 12 35,028 420,339 420,339 420,339 420,339 420,339 420,339
TOTAL 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311

MANTENIMIENTO AÑO 2018 2,019 2,020 2,021 2,022 2,023
MANTENIMIENTO DE MAQ. Y EQUIPOS GLB 1 26,090 26,090 26,090 26,090 26,090 26,090 26,090
MANTENIMIENTO VARIOS SERV 1 16,950 16,950 16,950 16,950 16,950 16,950 16,950
TOTAL 43,040 43,040 43,040 43,040 43,040 43,040
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,459,351 4,459,351 4,459,351 4,459,351 4,459,351 4,459,351
4.4.2.2. Costos de Operación y Mantenimiento en la situación con proyecto.
Considerando el horizonte de evaluación de 05 años, se ha previsto que los costos de operación y

mantenimiento de todos los bienes de Serenazgo se hará cargo la Municipalidad Provincial del Cusco.
Los costos de operación y mantenimiento rutinario anual a precios de mercado ascienden a S/ 4,730,172
por año, como se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 132: Costos de Operación y Mantenimiento en la situación Con Proyecto

PARTIDA UND CANT. P.U./ Salario Inv. Post Inversión
OPERACIÓN AÑO 0 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2023
REMUNERACIÓN PERSONAL SERENAZGO GLB 1 3,476,690 0 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690 3,476,690
COMBUSTIBLE Y CARBURANTES GLN 11,920 12.00 0 143,039 143,039 143,039 143,039 143,039
BIENES GLB 1 35,107.45 0 35,107 35,107 35,107 35,107 35,107
SERVICIOS MES 12 28,428.00 0 341,136 341,136 341,136 341,136 341,136
OTROS MES 12 35,028.25 0 420,339 420,339 420,339 420,339 420,339
TOTAL 0 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311
MANTENIMIENTO AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2023
MANTENIMIENTO MAQ. Y EQUIPOS GLB 1 26,090 0 26,090 26,090 26,090 26,090 26,090
MANTENIMIENTO VARIOS GLB 1 16,950 0 16,950 16,950 16,950 16,950 16,950
MANTENIMIENTO SISTEMA 270,821 328,031 270,821 328,031 270,821
TOTAL 0 313,860 371,071 313,860 371,071 313,860
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 0 4,730,172 4,787,382 4,730,172 4,787,382 4,730,172
4.4.2.3. Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado.
A continuación se presentan los flujos de costos del proyecto a precios de mercado de la única
alternativa:
Cuadro Nº 133: Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado.

PERIODO EJECUCIÓN (AÑOS)PERIODO DE EVALUACIÓN (AÑOS)
DESCRIPCION
2018 2019 2020 2021 2022 2023
6,861,248.90 - - - - -
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL

133,687.00 - - - -
DE SEGURIDAD Y PROMOTORES
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES

89,091.50 - - - -
FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y COHESIÓN

848,973.00 - - - -
DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS
COSTOS DIRECTOS 7,933,000.40
GASTOS GENERALES 413,608.31 - - - - -
EXPEDIENTE TECNICO 71,373.02
SUPERVISIÓN 137,922.42 - - - - -
LIQUIDACIÓN 19,806.42
COSTOS INDIRECTOS 642,710.17
TOTAL COSTOS 8,575,710.57
OPERACIÓN CON PIP 0 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311
MANTENIMIENTO CON PIP 0.00 313,860.36 371,071.01 313,860.36 371,071.01 313,860.36
COSTOS TOTALES CON PROYECTO 0.00 4,730,172 4,787,382 4,730,172 4,787,382 4,730,172
OPERACIÓN SIN PIP 4,416,311.30 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311 4,416,311
MANTENIMIENTO SIN PIP 43,039.84 43,039.84 43,039.84 43,039.84 43,039.84 43,039.84
COSTOS TOTALES SIN PIP 4,459,351.14 4,459,351 4,459,351 4,459,351 4,459,351 4,459,351
TOTAL COSTOS INCREMENTALES 4,116,359.43 270,820.52 328,031 270,821 328,031 270,821
VALOR ACTUAL DE COSTOS INCREM. 5,288,768


5. EVALUACIÓN
5.1. EVALUACIÓN SOCIAL
5.1.1 Beneficios Sociales.
El presente proyecto tiene beneficios sociales con respecto a brindar preventivamente protección,
seguridad, apoyo, orientación ante la presencia de delitos en la vía pública, barrio y distrito, porque
implica mejorar el servicio de seguridad ciudadana prestado por la Municipalidad Provincial del Cusco; por
lo que es bastante complejo y dificultoso cuantificar los beneficios en términos monetarios.
Cabe mencionar, que la intervención del proyecto tiene externalidades positivas que se traduce en
beneficios para la sociedad.
A continuación, se muestra los beneficios:
 Mejorar niveles de seguridad y convivencia ciudadana (aplicación de estrategias multisectoriales,

interdisciplinarias, descentralizadas y participativas).
 Mejorar la calidad de vida de la población disminuyendo los factores de riesgo sociales y
económicos que generan la violencia y delincuencia.
 Mejorar el ambiente y cultura de paz, compartiendo responsabilidades, promoviendo una sana
convivencia y práctica de valores.
 Lograr que la ciudadanía ejerza sus derechos, deberes y responsabilidades de seguridad
ciudadana.
 Implementar el marco legal en materia de seguridad ciudadana, a fin de lograr una cooperación
efectiva entre las instituciones, la ciudadanía, los organismos de seguridad pública y la
administración de justicia.
 Clarificar los roles, funciones y desempeños diferenciados y cooperativos entre MPC y PNP, otras
instituciones y organismos de seguridad pública y privada.
 Mejorar el sistema de video vigilancia e información sobre la violencia, la delincuencia y la
inseguridad, así como informar sobre las medidas preventivas, los resultados de las acciones de
seguridad ciudadana y la solución de los problemas de inseguridad.
 Fortalecer la participación ciudadana para intervenir en las acciones relacionadas con la
seguridad.
 Generar un ambiente de seguridad para que la población conviva sin miedo y temor.
 Incremento de las acciones de prevención para la seguridad ciudadana.
 Disminución de la incidencia delictiva en el distrito del Cusco.
 Disminución de la incidencia de robos a visitantes nacionales e internacionales del centro histórico
del Cusco.
 Disminución de pérdidas del patrimonio monumental, público y privado.
 Confianza de la población en las Autoridades competentes en Seguridad Ciudadana.
 Disminución de los niveles de inseguridad ciudadana en el distrito del Cusco.
 Mejores condiciones para el desarrollo de actividades económicas.
 Mayor disfrute de los visitantes en las ciudades del distrito del Cusco.
 Mayor organización y cooperación de la población en las acciones de seguridad ciudadana y
mejorar la operatividad de las Juntas Vecinales de Seguridad.
 Incremento de la presencia de la Municipalidad Provincial del Cusco con equipamiento moderno
(video vigilancia, radio comunicación y participación activa de la población) en todo el distrito.

 Atenciones oportunas de la Municipalidad Provincial del Cusco en la prestación del servicio de

Los beneficios sociales que se obtendrán con la ejecución del proyecto también pueden cuantificarse en el
Ahorro de tiempo y los Costos evitados de actos delictivos.
 Ahorro de tiempo
Principalmente de las victimas al realizar la respectiva denuncia del delito ocurrido. Representa el
tiempo perdido de no haber sido víctima del acto delictivo.
Para hacer este cálculo tendremos en cuenta el resultado de la Encuesta de seguridad ciudadana
aplicada en el Distrito del Cusco (Pregunta 11.2). De acuerdo a los resultados a la pregunta; Luego de
ser víctima de un acto delictivo ¿Hizo la denuncia policial?, el 58,6% de los encuestados que No hizo
denuncia policial y un 41.4% de los encuestados respondieron que si hicieron la denuncia policial.
Cuadro N° 134: Realización de la denuncia posterior a ser víctima
Porcentaje
Si denuncian 58.6%
No denuncian 41.4%
De acuerdo al Anexo de Parámetros de Evaluación el Valor Social de Tiempo que es de S/.6.81 por
hora, una persona al realizar la denuncia policial pierde en promedio 2 horas, por lo que en total
perdería S/13.62 por cada denuncia realizada.
Es necesario conocer el número de actos delictivos tanto en la situación sin PIP como en la situación
con PIP. Para lo cual se requiere hacer el cálculo respectivo como sigue:
Para la situación sin PIP se cuenta con la información respectiva sobre la incidencia delictiva, así
como el porcentaje de variación anual de delincuencia de 92.2%. Para la situación con PIP está
relacionada con los objetivos que se busca con la ejecución del PIP, que es el mejoramiento del
Servicio de Seguridad Ciudadana para la reducción de actos delictivos, es por eso que se tendrá en
cuenta el ajuste favorable con PIP que es del 12%, como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 135: Número de actos delictivos con y sin PIP
Actos delictivos Sin PIP 2,968 3,037 3,108 3,183 3,258 3,337 3,417 3,500 3,585
Ajuste Favorable Con PIP 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12%
Actos delictivos Con PIP 2,968 2,672 2,735 2,801 2,867 2,936 3,007 3,080 3,154
Variación de la delincuencia de 92.2%
Ahora, considerando el porcentaje de las víctimas que SI denuncian el acto delictivo (58.6%)
calculamos el número de actos delictivos denunciados en ambas situaciones, los resultados se
muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 136 Número de Actos delictivos denunciados en una situación con y sin PIP
Sin PIP 1,739 1,780 1,821 1,865 1,909 1,955 2,003 2,051 2,101
Con PIP 1,739 1,566 1,603 1,641 1,680 1,721 1,762 1,805 1,848
Con la información anterior se procede al cálculo de los beneficios, que resulta de la multiplicación del
número de denuncias por la pérdida de tiempo que representan estos valores y realizando un análisis
incremental (situación sin PIP menos situación con PIP), como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 137: Beneficios por ahorro de tiempo del PIP

Sin PIP 22,398 22,920 23,457 24,023 24,589 25,184 25,793 26,417 27,055
Con PIP 22,398 20,170 20,642 21,140 21,638 22,162 22,698 23,247 23,808
Beneficios Totales
0 2,750 2,815 2,883 2,951 3,022 3,095 3,170 3,247
Ahorro de Tiempo
Elaboración: Equipo de Trabajo del
PIP
 Costos evitados de actos delictivos
Representan los costos evitados por la pérdida de la propiedad de las víctimas de los actos delictivos.
Para este análisis tendremos en cuenta a los beneficiarios (Población del Distrito), la Tasa de Victimización sin
PIP de 45% (aplicación de Encuestas de Seguridad Ciudadana en el Distrito del Cusco), Tasa de Victimización con
PIP de 33% (menos el Ajuste favorable con PIP de 12%), también es necesario considerar el costo de los trámites
ante el Ministerio Público, trámites por pérdida de DNI y el Costo Promedio del bien., como se detalla en el
siguiente cuadro:
Cuadro N° 138: Estimación de Costos Evitados
Denuncia ante el
Tasa de Victimizacion Pérdida del DNI
Ministerio Público
Costo
Costo por Costo
Costo por Promedio del
Año Beneficiarios tiempo Costo de Costo de bien (S/.50.00 Evitado
Sin PIP Con PIP tiempo perdido
perdido Trámite duplicado DNI por persona) Total
45.0% 33.0% (1horas aprox.)
(1hora aprox.) S/21.90 S/.23.00
S/6.81
S/6.81
2016 120,194 54,087 39,664 98,223 315,870 98,223 331,735 721,164 1,565,214
2017 121,531 54,689 40,105 99,315 319,383 99,315 335,426 729,186 1,582,625
2018 122,884 55,298 40,552 100,421 322,939 100,421 339,160 737,304 1,600,245
2019 124,251 55,913 41,003 101,538 326,532 101,538 342,933 745,506 1,618,046
2020 125,634 56,535 41,459 102,668 330,166 102,668 346,750 753,804 1,636,056
2021 127,032 57,164 41,921 103,811 333,840 103,811 350,608 762,192 1,654,262
2022 128,446 57,801 42,387 104,966 337,556 104,966 354,511 770,676 1,672,675
2023 129,875 58,444 42,859 106,134 341,312 106,134 358,455 779,250 1,691,284

 Beneficios Sociales Totales
Los Beneficios Sociales Totales resultan de la suma de los beneficios por ahorro de tiempo y
beneficios de costos evitados, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 139: Estimación de Beneficios Sociales del PIP

Periodo
Beneficios
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ahorro de tiempo 2,815 2,883 2,951 3,022 3,095 3,170 3,247
Costos Evitados 1,582,625 1,600,245 1,618,046 1,636,056 1,654,262 1,672,675 1,691,284
Total 1,585,440 1,603,127 1,620,997 1,639,078 1,657,357 1,675,845 1,694,531
5.1.2 Costos Sociales.

Se puede empezar con los costos más evidentes:
Los costos directos:

1. El crimen y la violencia producen daños a la propiedad y lesiones a las personas que resultan
caras. Para incluir estos costos, tendríamos que cuantificar y valorar la pérdida material, así como
también valorar las lesiones de las víctimas, por ejemplo, asignando un precio a los ingresos no
percibidos durante el resto de la vida productiva de quienes han muerto, los días de trabajo
perdido o los gastos médicos y discapacidades sufridas como resultado de un delito. Sin embargo,
medir esto no es tarea fácil y requiere numerosos supuestos.
2. Es importante también incluir bienes robados: automóviles, motos, teléfonos celulares, etcétera,
porque los hurtos y los robos son muy habituales en las zonas urbanas y a pesar de que son
bienes, no desaparecen completamente de la economía; más bien, son transferidos de un
beneficiario a otro, pero siempre se produce una pérdida parcial debido a daños y a la pérdida de
utilidad, si la utilidad del bien no es la misma para el ladrón que para el propietario.
3. También se debe incluir a estos costos, aquellos que son considerados “crímenes sin víctimas”,
como el consumo de drogas, la prostitución y las apuestas, que estos delitos son ofrecidos y
demandados voluntariamente y, por lo tanto, los individuos incurren tanto en el costo directo
como en el beneficio. Sin embargo, se trata de actividades ilegales que tienen claras
consecuencias negativas para la sociedad. Por ejemplo, el consumo de drogas impone numerosos
costos externos. Las personas que consumen drogas pueden ser menos productivas en el trabajo,
o cometer delitos para sufragar su consumo de droga, o cometerlos cuando se encuentran bajo
los efectos de las drogas; los traficantes también pueden dejar de trabajar en actividades
socialmente productivas; y la sociedad podría tener que cargar con costos médicos adicionales
para tratar a los drogadictos. En la medida en que estos costos externos puedan ser identificados
y medidos, al final se tendría varios costos de los crímenes sin víctimas.
4. Además de estos costos que son consecuencia directa del crimen, hay otros costos en la
prevención del crimen. Tenemos la tendencia a protegernos con sistemas privados de seguridad,
alarmas y rejas, y los gobiernos nos protegen asignando una parte no desdeñable del presupuesto
a la prevención y disuasión del crimen a través de los cuerpos de policía y de intervenciones
específicas.

5. Las empresas también gastan en seguridad para no convertirse en víctimas. La seguridad privada y
pública es cara y produce una distorsión en la economía. Por ejemplo, cuando compramos un
automóvil, solemos comprar una alarma para evitar el robo. La alarma no agrega ningún valor a
los servicios que presta el automóvil pero gastamos dinero en ella de todas maneras. Por lo tanto,
el crimen distorsiona el comportamiento de los consumidores y extrae recursos de la sociedad
que podrían tener destinos más eficientes.
6. Por último, después de que se produce un crimen, hay costos asociados con la respuesta legal que
se le da, incluyendo el sistema de justicia penal, los abogados, las prisiones e incluso los ingresos
perdidos de los reclusos si son improductivos mientras permanecen en prisión. Se trata de costos
muy altos para la sociedad, y cuanto más ineficiente sea el sistema de justicia, mayores costos se
generarán. Por ejemplo, las altas tasas de prisión preventiva contribuyen a los altos costos
generados por el crimen. Un sistema de justicia ineficiente también aumenta los costos de los
delitos si las tasas de delitos resueltos son bajas, o si la impunidad reduce la pena prevista por
cometer un delito, y aumenta así la probabilidad de que se cometan delitos.
Los costos indirectos

1. En el análisis también se considera otros costos que pueden ser importantes y más difíciles de
medir, por ejemplo, las consecuencias para las familias de las víctimas de delitos, que no acuden
al trabajo o que sufren traumas que les impiden desarrollar todo su potencial productivo. Esto
puede ocurrir en el caso de los niños que viven en un hogar donde se producen episodios de
violencia doméstica.
2. Hay otros aspectos importantes del crimen y el temor al crimen que se podrían incluir en la lista
de costos. Por ejemplo, el sufrimiento, el miedo y la pérdida de calidad de vida de las víctimas y
sus familias también son costos del crimen.
3. En este caso incluiríamos todas las distorsiones provocadas por el crimen o por el temor al
crimen, como cambiar nuestras rutinas, aplazar las decisiones de inversión de las empresas o
reorientarlas a otros países más seguros, entre otras distorsiones.
5.1.3 Costos de Inversión a Precios Sociales.
El costo de inversión a precios sociales de la única alternativa asciende a S/. S/. 7,392,363.64 y para
realizar la estimación de la inversión a precios sociales se ha considerado los factores de corrección
presentados en el Anexo INVIERTE.PE 10; esta alternativa considera el mejoramiento del servicio de
video vigilancia y además el adecuado manejo del sistema de seguridad ciudadana con sensibilización y
servicio de capacitación. A continuación, se detallan los factores de corrección considerados:
Cuadro N° 140: Factores de corrección

FACTOR DE
DETALLE
CORRECCIÓN
Personal (Mano de obra) 0.9259
Bienes y Materiales 0.8475
Fuente: Anexo 10 INVIERTE.PE - MEF-DGPI

Cuadro Nº 194: Costo de Inversión a Precios Sociales - Única Alternativa

COMPONENTE 01:
01
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA 5,975,029.36
01.04 Emergencias 656,082.08
COMPONENTE 02:
02
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE SEGURIDAD Y PROMOTORES 113,299.73
COMPONENTE 03:
03
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ACTORES ESTRATEGICOS 76,590.05

COMPONENTE 04:
04
FORTALECIDA ARTICULACIÓN Y COHESIÓN DE ORGANIZACIONES ESTRATEGICAS 668,657.87
COSTO TOTAL DE INVERSION A PRECIOS SOCIALES S/. 7,392,363.64

5.1.4 Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales.

5.1.4.1 Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales en la situación sin proyecto
Los costos de operación y mantenimiento más importantes corresponden al personal, combustible y

mantenimiento de las unidades vehiculares, los mismos que están a cargo de la Municipalidad Provincial
del Cusco.
En la situación sin proyecto los costos de operación y mantenimiento a precios sociales en el año cero es
S/. 3,966,577 como se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 195: Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales en la situación sin proyecto
P.U. P.U. SOC

PARTIDA UND CANT. f.c.
MDO S/. S/.
OPERACIÓN AÑO 0 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2023
REMUNERACIÓN PERSONAL SERENAZGO GLB 1 3,476,690 0.9091 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627
COMBUSTIBLE Y CARBURANTES GLN 11920 12 0.6600 94,405.49 94,405 94,405 94,405 94,405 94,405 94,405
BIENES GLB 1 35,107 0.8475 29,752 29,752 29,752 29,752 29,752 29,752 29,752
SERVICIOS MES 12 28,428 0.8475 289,098 289,098 289,098 289,098 289,098 289,098 289,098
OTROS MES 12 35,028 0.8475 356,219 356,219 356,219 356,219 356,219 356,219 356,219
TOTAL 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103

MANTENIMIENTO DE MAQ. Y EQUIPOS GLB 1 26,090 0.8475 22,110 22,110 22,110 22,110 22,110 22,110 22,110
MANTENIMIENTO VARIOS SERV 1 16,950 0.8475 14,364 14,364 14,364 14,364 14,364 14,364 14,364
TOTAL 36,474 36,474 36,474 36,474 36,474 36,474
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577
5.1.4.2 Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales en la situación con proyecto
Los costos de operación y mantenimiento rutinario de la única alternativa a precios sociales en el primer
año del proyecto, es decir el año 2019 asciende a S/. 4,196,086 el mayor gasto se realiza en remuneración
del personal, que asciende a 3,160,627 como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 196: Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales en la situación con proyecto
P.U/
P.U/
PARTIDA UND CANTD F.C. Salario AÑO 0
Salario AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2023
SOCIAL
OPERACIÓN
REMUNERACIÓN PERSONAL SERENAZGO GLB 1 3,476,690 0.9091 3,160,627 0 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627 3,160,627
COMBUSTIBLE Y CARBURANTES GLN 11,920 12 0.660 94,405 0 94,405 94,405 94,405 94,405 94,405
BIENES GLB 1 35,107 0.847 29,752 0 29,752 29,752 29,752 29,752 29,752
SERVICIOS MES 12 28,428 0.847 24,092 0 289,098 289,098 289,098 289,098 289,098
OTROS MES 12 35,028 0.847 29,685 0 356,219 356,219 356,219 356,219 356,219
TOTAL 0 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103

MANTENIMIENTO MAQ. Y EQUIPOS GLB 1 26,090 0.847 22,110 0 22,110 22,110 22,110 22,110 22,110
MANTENIMIENTO VARIOS GLB 1 16,950 0.847 14,364 0 14,364 14,364 14,364 14,364 14,364
MANTENIMIENTO SISTEMA GLB 1 270,821 0.847 229,509 0 229,509 229,509 229,509
GLB 1 328,031 0.847 277,993 0 277,993 277,993
TOTAL 0 265,983 314,467 265,983 314,467 265,983
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 0 4,196,086 4,244,570 4,196,086 4,244,570 4,196,086
5.1.4.3 Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales.
A continuación se presentan los costos incrementales del proyecto a precios sociales de la alternativa
única.
Cuadro N° 197: Flujo de Costos Incrementales a Precios Sociales.

PERIODO EJECUCIÓN (AÑOS) PERIODO DE EVALUACIÓN (AÑOS)
DESCRIPCION
2018 2019 2020 2021 2022 2023

5,975,029 - - - - -
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL

113,300 - - - - -
DE SEGURIDAD Y PROMOTORES
EFICIENTE DESARROLLO DE
CAPACIDADES DE ACTORES 76,590 - - - - -
ESTRATEGICOS
COHESIÓN DE ORGANIZACIONES 668,658 - - - - -
ESTRATEGICAS
COSTOS DIRECTOS 6,833,577
GASTOS GENERALES 350,533 - - - - -
EXPEDIENTE TECNICO 64,878
SUPERVISIÓN 125,371 - - - - -
LIQUIDACIÓN 18,004
COSTOS INDIRECTOS 558,787
TOTAL COSTOS 7,392,364
OPERACIÓN CON PIP 0 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103
MANTENIMIENTO CON PIP 0 265,983 314,467 265,983 314,467 265,983
COSTOS TOTALES CON PROYECTO 0 4,196,086 4,244,570 4,196,086 4,244,570 4,196,086
OPERACIÓN SIN PIP 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103 3,930,103
MANTENIMIENTO SIN PIP 36,474 36,474 36,474 36,474 36,474 36,474
COSTOS TOTALES SIN PIP 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577
TOTAL COSTOS INCREMENTALES 3,425,786 229,509 277,993 229,509 277,993 229,509

5.1.5 Indicadores de rentabilidad social del proyecto.
METODOLOGÍA COSTO – BENEFICIO
Para realizar la evaluación económica se utilizará la metodología costo beneficio (CB). Esta metodología es la
que debe ser utilizada para evaluar los proyectos, salvo en los casos en que la cuantificación monetaria de los
beneficios sea imposible. Esta metodología se basa en estimar la rentabilidad social del proyecto en un
determinado momento, a partir de la comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los costos
sociales de llevarlo a cabo (valorizados ambos en términos monetarios). Para estimar dicha rentabilidad social,
se utilizará el Valor Actual Neto y la tasa interna de retorno.
Se tiene que la Tasa Social de Descuento para la Inversión Pública (fijada por el MEF) es de 8% al año en Soles, a
su vez, la evaluación de la única alternativa se ha realizado a precios sociales a fin de evitar las distorsiones del
mercado.
El VAN si es menor que cero no es conveniente, en el caso del presente proyecto, se ha usado la tasa de
descuento del (8%), que estipula la normativa, siendo el valor actual neto de la alternativa Única S/.
2,187,544.31 lo que le da la viabilidad económica y financiera a la alternativa.
Respecto a la TIR, si es mayor que los intereses pagados por el dinero invertido, el proyecto es conveniente, caso
contrario no conviene. En el caso del presente proyecto, esta tasa equivale a 29.76% presentándose una cifra
muy superior a 8% que presenta la tasa de descuento.
Cuadro N° 198: Evaluación de Rentabilidad Social – Alternativa Única
PERIODO DE POST INVERSIÓN (AÑOS)

DESCRIPCIÓN
AÑO 0 AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
INVERSIÓN 7,392,364
COSTOS INCREMENTALES -3,966,577 229,509 277,993 229,509 277,993 229,509
Costos de O y M con PIP 0 4,196,086 4,244,570 4,196,086 4,244,570 4,196,086
Costos de O y M sin PIP 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577 3,966,577
BENEFICIOS INCREMENTALES 0 1,620,997 1,639,078 1,657,357 1,675,845 1,694,531
Beneficios con PIP 0 1,620,997 1,639,078 1,657,357 1,675,845 1,694,531
Beneficios sin PIP 0 0 0 0 0 0
BENEFICIOS NETOS -3,425,786 1,391,488 1,361,086 1,427,848 1,397,853 1,465,022
VAN 2,187,544.31
TIR 29.76%

5.2. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
El análisis de sostenibilidad tiene como objetivo determinar la capacidad del proyecto para cubrir los costos de
operación y mantenimiento que se generan a lo largo de su horizonte de evaluación. En este marco, se debe de
tener en cuenta para este análisis, lo siguiente:
 Durante la etapa de inversión del proyecto

Durante la etapa de inversión del proyecto, la entidad encargada de programar, organizar, dirigir, coordinar,
ejecutar y supervisar los procesos técnicos relacionados a los recursos financieros, contabilidad, tesorería,
abastecimiento, recursos humanos, control patrimonial y ejecución coactiva, será la Gerencia de Desarrollo
Económico y Servicios Municipales, quien tiene la experiencia en la ejecución de este tipo de proyectos.
 Durante la etapa de operación y mantenimiento

La entidad encargada será la Municipalidad Provincial del Cusco a través de la Gerencia de Desarrollo Económico
y Servicios Municipales, (carta de compromiso Memorándum N°1146-2016-GDESM/GMC) el cual se encargará
de conseguir los recursos necesarios para la operación y mantenimiento del PIP infraestructura, ya sea mediante
recursos propios o realizando las gestiones necesarias para conseguir el financiamiento por parte de otras
entidades.
En contribución a la sostenibilidad se tienen la Ordenanza Municipal N°002-2016-MPC que aprueba la

ratificación de la Ordenanza Municipal N°036-2012-MPC por la cual aprobó el marco normativo de arbitrios de
limpieza pública, parques y jardines y seguridad ciudadana, sin embargo, hace falta el análisis y determinación
de costos para el caso de arbitrios de parques y jardines, así como de seguridad ciudadana. En el caso del
Servicio de Seguridad Ciudadana, el estudio es complejo porque se requiere estimar la tasa del arbitrio en
función de la capacidad de pago de los usuarios, teniendo en cuenta a usuarios comerciales y particulares, así
como en función de la zonificación del Distrito, entre otros.
Los costos de operación y mantenimiento serán cubiertos por disposición de la Oficina General de Planeamiento
Presupuesto e inversiones de la Municipalidad Provincial del Cusco.
Cuadro N° 199: Costos de Operación y Mantenimiento
Los costos preventivo y correctivo corresponden a los costos resultante del planteamiento con proyecto
principalmente por la mejora en el sistema de vigilancia.
Mantenimiento Año 01 Año 02 Año 03 Año 04 Año 05

Preventivo 161,162.19 161,162.19 161,162.19 161,162.19 161,162.19
38,000.00 38,000.00 38,000.00 38,000.00 38,000.00
48,380.00 48,380.00 48,380.00 48,380.00 48,380.00
Correctivo
80488.98 80488.98
23,278.33 23,278.33 23,278.33
270,820.52 328,031.17 270,820.52 328,031.17 270,820.52
Por otro lado; para la sostenibilidad también es indispensable la capacidad de gestión del operador (Centro de
Gestión de Seguridad Ciudadana) y el uso eficiente de los recursos provistos, por lo cual es necesaria la
sensibilización y capacitación de usuarios del sistema mejorado.

Organizaciones Sociales
Las organizaciones estratégicas fortalecidas como las Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección Escolar,
Rondas Campesinas, Redes cooperantes, contribuirán a la sostenibilidad del proyecto generando un tejido social
para la seguridad ciudadana más cohesionado.
Desarrollo de Capacidades
Se hace incidencia en la gestión de la Post Inversión. El personal administrativo encargado de llevar la
administración y gestión del sistema de seguridad será capacitado para la gestión del sistema mejorado de
seguridad ciudadana que implica asimismo la aplicación del conocimiento al personal de campo.
5.3. IMPACTO AMBIENTAL
Los impactos positivos se dan generalmente en la etapa de post inversión (operación y mantenimiento), el
análisis de impacto a los medios físicos, biológicos y sociales como resultado de la ejecución y puesta en
servicio del proyecto.
Medio físico
- Con la intervención del proyecto no se altera o contamina el aire, agua y suelo.
Medio biológico:
- El proyecto no afectara el medio biológico de la naturaleza.
Medio social:
- Se mejora las relaciones de la Población y el Sistema de Seguridad Ciudadana (MPC-PNP).
- Se fortalecerá las capacidades de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Cuadro Nº 200: Análisis del Impacto Ambiental del PIP
EFECTO TEMPORALIDAD ESPACIALES MAGNITUD

PERMANENTE
TRANSITORIOS
MODERADAS
NEGATIVO
REGIONAL
NACIONAL
POSITIVO
FUERTES
NEUTRO
VARIABLES DE
LEVES
LOCAL
CORTA
MEDIA
INCIDENCIA
MEDIO FÍSICO
Aire X
Agua X
Suelo X
MEDIO BIOLÓGICO
Flora X
Fauna X
MEDIO SOCIAL
Cultural X X X X
Social X X X X

Análisis de Peligros en la Zona Afectada:
En la zona afectada no existen peligros naturales destacables, se puede mencionar solo las condiciones
climáticas propias de la zona como vientos, heladas, lluvias y sequías como se puede observar en el
siguiente cuadro:
Cuadro Nº 201: Análisis de Peligros en la Zona Afectada
Toda la infraestructura desde
donde se presta el servicio de
1. ¿Existe un historial de peligros naturales en la Serenazgo de la Municipalidad
X
zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? Provincial del Cusco ha sido
construida bajo las normas de
sismo resistencia.
2. ¿Existen estudios que pronostican la probable
X
ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis?
3. ¿Existe la probabilidad de peligros naturales
X
durante la vida útil del proyecto?
4. para cada uno de los peligros que a continuación se detallan, ¿Qué características: frecuencia,
intensidad, tendría dicho peligro, si se presentara durante la vida útil del proyecto?
Peligros Si No
Inundaciones X
Deslizamientos X
Heladas X X X
Sismos X
Sequías X X X
Huaycos X
Otros X
Como podemos observar en el cuadro anterior no existen peligros naturales de gran envergadura que
puedan afectar la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto.
5.4. GESTIÓN DEL PROYECTO
EL PIP “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Cusco – Provincia de Cusco”,
está enmarcado en la estructura orgánica de la Municipalidad Provincial del Cusco, dentro de lo establecido
por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
La gestión del PIP se llevará a cabo cumpliendo estrictamente la directiva y reglamento del nuevo Sistema
de Inversión Pública Invierte.pe, en todo el ciclo de vida del proyecto.

La gestión del PIP se llevará a cabo cumpliendo estrictamente la directiva y reglamento del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones en todo el ciclo de vida del proyecto.
Fase de Pre Inversión

Se inicia a cargo de la Oficina de Estudios y Proyectos Especiales, quien se encarga de identificar y formular el
PIP, según el nivel requerido, registrándolo en el banco de proyectos.
Fase de Inversión
La Municipalidad Provincial del Cusco, a través de la Gerencia de Desarrollo Económico se encargará de financiar
todos los Componentes por Administración Directa, porque cuenta con la capacidad técnica, operativa y
financiera, y además cuenta actualmente con recursos humanos (profesionales, asistentes técnicos y
administrativos), equipamiento y materiales necesarios para el cumplimiento de las metas programadas.
Fase de Post Inversión

Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad y operatividad de las instalaciones y equipos, a fin de garantizar la
fluidez de la ejecución presupuestaria, financiera y física, es importante identificar a la Unidad Operativa del PIP.
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones, se debe tomar en cuenta a la Gerencia de Desarrollo
Económico y Servicios Municipales será la encargada de gestionar la administración de los bienes, servicios,
recursos humanos y adquisiciones, los cuales son necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Gobierno
Municipal del Cusco.
La ejecución del presente proyecto, estará a cargo de la Municipalidad Provincial de cusco, a través de la
Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales.
Cuadro Nº 202: Áreas Involucradas y perfil profesional
Descripción Área técnica Perfil profesional
UE del proyecto Gerencia de Desarrollo Profesional con experiencia

Económico y Servicios
Municipales.
Coordinación del proyecto Sub Gerencia de Seguridad Profesional con experiencia en el

Ciudadana cargo, colegiado y habilitado.
c.1: Adecuada Conectividad Para Sub Gerencia de Seguridad Ing. Sistemas o cargo similar
el Sistema de Vigilancia Ciudadana
c.2: Mejor Implementación De Sub Gerencia de Seguridad Ing. Sistemas o cargos afines
Personal de Seguridad y Ciudadana
Promotores
c.3: Eficiente Desarrollo de Sub Gerencia de Seguridad Especialistas de acuerdo al tema
Capacidades de Actores Ciudadana plateado.
Estratégicos
c.4: Fortalecida Articulación E Sub Gerencia de Seguridad Economista, Administrador,
Integración de Organizaciones Ciudadana sociólogo o afines.
Estratégicas

Gráfico 64: Organigrama GDESM

Gráfico 65: Organigrama Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana
5.5. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
El Plan de Implementación para la ejecución del PIP, es un instrumento de gestión del proyecto que debe
orientar a quienes se encargarán de su ejecución, en el desarrollo de las actividades y la obtención de objetivos
identificados.
Las actividades contempladas dentro del Plan, se estima que se pueden llevar a cabo en un período aproximado
de 06 meses, a fin de garantizar el cumplimiento del proceso requerido para la ejecución de las actividades
contempladas. Se considera la programación de la ejecución física y financiera del proyecto, con una

periodicidad trimestral, mostrándose el porcentaje previsto de avance de ejecuciones en porcentajes,

totalizándose al 100% de los avances.
Cuadro Nº 203: Plan de Implementación
AÑO (2018) AÑOS

FASES COMPONENTES RESPONSABLE Meses
5
1 2 3 4 5 6 7 8
FASE I
PERFIL OEPE - MPC. X
PRE INVERSION
EXPEDIENTE TECNICO OEPE - MPC. X

COMP. 1 X X X X
MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE PERSONAL DE GERENCIA DE

COMP. 2 X X
FASE II SEGURIDAD Y PROMOTORES DESARROLLO
INVERSIÓN ECONÓMICO Y
EFICIENTE DESARROLLO DE CAPACIDADES SERVICIOS
COMP. 3 MUNICIPALES X X
FORTALECIDA ARTICULACIÓN E
COMP. 4 INTEGRACIÓN DE ORGANIZACIONES X X X X X X
ESTRATEGICAS
XXXXX
FASE III SUB GERENCIA
POST INVERSION DE SEG. CIUD.
POST INVERSIÓN

5.6. MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Disminución de la incidencia delictiva en 5% por año de operación del • Registro Estadísticas Municipalidad
Mejora del nivel de bienestar social y Compromiso de las autoridades con el
FIN
proyecto. Mejora de la Percepción de Seguridad en un 40% al finalizar Provincial del Cusco.

económico en el distrito del Cusco proyecto
el 4to año de operación del PIP. • Encuestas, entrevistas. Mapa de delitos
PROPOSITO
• Fortalecimiento de las acciones de prevención de delitos en un 40% • Diagnósticos socioeconómicos

La Población del Distrito del Cusco
por parte de los actores estratégicos de la red social al final del primer • Entervistas Compromiso de las autoridades y demás
cuenta con un Adecuado acceso al
año de operación. Mayor confianza en autoridades competentes de • Estudios de Línea de Base actores involucrados con el proyecto.
Servicio de Seguridad Ciudadana.
seguridad ciudadana en un 30% al finalozar la etapa de operación. • Encuestas a la población
Al finalizar la etapa de ejecución se habrá concluido y mejorado con el • Disponibilidad oportuna de los recursos
100% del nuevo sistema interconectado de vigilancia, se ha mejorado • Boletas, comprobantes de pago, reportes. financieros necesarios para la ejecución
ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL en un 100% la red de comunicación, implementación de observatorio y • Reporte de adquisiciones de logística del proyecto. Los precios se mantienen en
SISTEMA DE VIGILANCIA atención de emergencia, mejora el centro de monitoreo. Personal para el • Informes de Monitoreo y Seguimiento de los rangos proyectados. Equipos
sistema mejorado es capacitado en un 100% para su adecuado ejecución del Proyecto. adquiridos acorde a las especificaciones
manejo. técnicas.
COMPONENTES
• Se ha implementado con equipos y materiales al personal de • Boletas, comprobantes de pago, reportes.

MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE seguridad ciudadana. Se ha identificado e implementado con materiales • Reporte de adquisiciones de logística
PERSONAL DE SEGURIDAD Y básicos al personal directivo participante de las organizaciones sociales • Registro de entrega de implementos.
• Existe coordinación permanente entre
PROMOTORES articulados a la seguridad ciudadana al finalizar la etapa de ejecución en
actores involucrados.
un 100% .
• Asistencia a los talleres de Capacitación.
EFICIENTE DESARROLLO DE • El personal administrativo y operativo, asi como, el personal directivo • Verificación del Registro Patrimonial
Se coordina interinstitucionalmente para los
CAPACIDADES DE ACTORES de las organizaciones sociales se encuentran debidamente capacitados • Registro de asistencia a los talleres de -programas de sensibilización.
ESTRATEGICOS al 100% al finalizar la ejecución. capacitación.
Al finalizar la etapa de ejecución se habrá articulado e integrado a los Registro de asistencia al Programa de
COHESIÓN DE ORGANIZACIONES
actores sociales estratégicos en un 100% . Sensibilización. Libro de actas de OSB.
ESTRATEGICAS
Adquisición de 54 cámaras de vigilancia y su respectiva

Mejora del Sistema de Video Vigilancia implementación por un monto de S/. 2,398,102.56. Se mejora el
sistema de perifoneo por s/ 164,560.65
Mejor Sistema de Red de Se implementa el sistema de red de fibra óptica pasiva por s/.
Comunicación 1,724,586.30. Sistema de puesta a tierra por s/ 71,610.00
Implementación de Video Wall por s/672,267.95. Software de monitoreo Verificación del Registro Patrimonial Informe
Mejora del Centro de Monitoreo Se implementan mecanismos de control y
por 12,650.00. Protección de equipos por s/ 5021.72 de Servicio de Instalación. Facturas, actas
supervisión sobre el nuevo sistema de
Instalación del observatorio del delito y de entrega,
Implementación del observatorio por s/ 418,292.70. Servidores y vigilancia.
mejora del Sistema de Atención de Liquidación de Obra
virtualización por s/ 381,808.89,. Aplicativo móvil por s/. 80,000.00
Emergencias
Implementación de Radio
Equipamiento del sitio principal por s/ 434,450.35
Comunicación
Mejora del Data Center Mejora del sistema del Data Center por s/337,859.22
ACCIONES
Instalaciones eléctricas Por un monto de 214,000 soles

Implementación de personal de
Implementación por un monto de S/. 54,898.00 Informes de entrega.
Seguridad Ciudadana Uso adecuado de implementos para
Relación de personal
Implementación e identificación de seguridad .
Implementación e identificación por un monto total de S/.78,789.00
actores estrategicos
Capacitación en el sistema Integral de Seguridad Ciudadana al 100%
Capacitación a personal de Seguridad
de Agentes Promotores de Seguridad Ciudadana, por un monto total de • Informe de Capacitación
Ciudadana Los Talleres de Capacitación se dan según
S/.156,050 • Registro de asistencia al los Talleres
lo programado. Participación.
Capacitación a promotores de
Desarrollo de capacidades por 37,225.00
articulación e integración de actores
Jornadas de Sensibilización Jornadas de sensibilización por un monto de S/.287,385.00
• Disponibilidad oportuna de los recursos
Campañas de Información y Difusión • Libro de actas de las organizaciones financieros necesarios para la ejecución
Campaña de información por s/ 47,894.00
sociales. del proyecto. Los precios se mantienen en
Articulación de la Red de Actores • Registro de asistencia al modelo de los rangos proyectados por el proyecto.
Articulación de red de actores sociales por s/ 302,378.50
estratégicos articulación e integración para la cohesión Equipos e implementos adquiridos acorde
Cohesión de la Red de actores social. a las especificaciones técnicas
Integración de actores sociales por s/ 211,315.50
sociales para la Seguridad

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de

Cusco – Provincia de Cusco”, tiene como objetivo central lograr mayor y adecuado acceso de la
población del Distrito del Cusco al Servicio de Seguridad Ciudadana que brinda el Gobierno Municipal
del Cusco, con la finalidad de disminuir los niveles de inseguridad ciudadana.
2. La única alternativa propuesta plantea dotar de un mejor sistema de conectividad tecnológica,

desarrollo de capacidades y sensibilización a los actores sociales y al personal del sistema de vigilancia
del distrito de la Municipalidad Provincial del Cusco con la finalidad de lograr que mayor parte de la
población acceda a este servicio de manera eficiente.
3. El costo total de la alternativa única asciende a S/. S/. 8,575,710.57 soles a precios de mercado.
4. La única alternativa propuesta, en la evaluación social muestra un VAN de S/.2,187,544.31 y una Tasa
Interna de Retorno (TIR) de 29.76%.
5. El proyecto es viable desde el punto de vista técnico, ambiental, sociocultural e institucional, y se

enmarca en la Ley Nº 29611 “Ley que modifica la Ley Núm. 29010, Ley que faculta a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales a intervenir en acciones de seguridad ciudadana local.
6. En la etapa de inversión el proyecto será financiado y ejecutado por la Municipalidad Provincial del
Cusco en todos sus componentes.
7. La sostenibilidad del proyecto, institucionalmente está garantizada por el Gobierno Municipal de la

Provincial del Cusco, porque los costos de Operación y Mantenimiento incrementales serán
financiados por la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal suscrita.
8. Debido a la situación actual del servicio, se recomienda su inmediata intervención en beneficio de la

población beneficiaria.

ANEXOS

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Perfil PIP: “Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Dist. de Cusco – Prov. Cusco, Dpto. Cusco”.

3.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ......................................................................................... 50

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 1

3.3.3 DETERMINACIÓN DE LOS FINES............................................................................................... 156

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 2

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 3

Nombre del PIP

Localización geográfica del PIP

Ubicación del Área de Estudio del Proyecto

MAPA DEL PERU REGION CUSCO

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 4

PROVINCIA DEL CUSCO DISTRITO CUSCO

Ubicación Satelital de la Localización de la Sede del PIP

La Unidad Formuladora de Estudios de Pre Inversión es la Oficina de Estudios de Proyectos Especiales

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 5

Sector Gobiernos Locales

Sector Gobiernos Locales

La Unidad Técnica está a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales, a

Unidad Técnica Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales

La Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Municipales de la Municipalidad Provincial del

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 6

La Municipalidad Provincial de Cusco a través de su Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios

A través del Memorándum N°1146-2016-GDESM/GMC La Gerencia de Desarrollo Económico y

B. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

 Definición del Objetivo Central

El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecución, a continuación en la

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

La Población del Distrito La Población del Distrito

 Planteamiento de las alternativas de solución

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 7

Medios Fundamentales y Acciones

Medio Fundamental 1 Medio Fundamental 2 Medio Fundamental 3 Medio Fundamental 4

Acción 1.1 Acción 2.1 Acción 3.1 Acción 4.1

Acción 1.2 Acción 2.2 Acción 3.2 Acción 4.2

Acción 1.3 Acción 4.3

Mejora del Centro de Articulación de la Red de

Acción 1.4 Acción 4.4

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 8

C. DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA Y DEMANDA

Considerando la Demanda y Oferta proyectadas, se calculará la demanda insatisfecha en términos de

En el siguiente cuadro se puede ver el cálculo de la demanda insatisfecha:

Balance Oferta – Demanda de servicio de seguridad ciudadana

Balance Oferta - Demanda del servicio de seguridad

Elaboración: Equipo de trabajo de PIP

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 9

D. ANÁLISIS TÉCNICO DEL PIP

COMPONENTE 01: ADECUADA CONECTIVIDAD PARA EL SISTEMA DE VIGILANCIA

El presente proyecto tiene la propuesta de “Mejorar el equipamiento de seguridad ciudadana con

Acción 1.1. Mejora del Sistema de Video Vigilancia

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 10

Es necesaria la adquisición de un software de gestión de vídeo (VMS) sobre IP diseñado para

Acción 1.2. Mejora de la Red de Comunicación

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 11

Se requiere la implementación de un chasis concentrador óptico Gpon, 200Mb de throughput, gestión

1 interface óptica GPON

Sistema de Puesta a Tierra <10 ohmios

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 12

Acción 1.3. Mejora del Centro de Monitoreo

Se requiere la implementación de tarjetas de captura de 2 conectores DSM59, resolución 2x1920x1080,

Oficina de Estudios y Proyectos Especiales 13

Se requiere la implementación de software de colaboración de licencia Professional.

Se requiere el servicio de retiro de decorado actual de Videowall, desmontaje de muro Drywall,

Se requiere de un Sistema Informático de Central de Monitoreo de Seguridad Ciudadana, identificación