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Línea de Transmisión: Derechos

Colectivos y Consulta
Infraestructura Sostenible Loreto

16 de mayo de 2019
ÍNDICE

1. CONTEXTO

2. RRNN Y PUEBLOS INDÍGENAS

3. CONSULTA PREVIA

4. EL CASO DE LA LÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 KV


MOYOBAMBA - IQUITOS
CONTEXTO
Algunas definiciones
Pueblo indígena: Pueblos anteriores a la colonización quienes
mantienen total o parcialmente sus tradiciones, instituciones,
organización. (Convenio Nº 169 OIT)

Comunidad nativa: grupos sociales que se reconocen como tales,


cuentan con una cultura propia, desarrollan sus actividades de vida
en un área determinada y forman parte del Estado peruano (Ley Nº
28736)
Pueblos indígenas en el Perú

Comunidades nativas Comunidades campesinas


Comunidades nativas
Idioma Cultural y social

Tenencia y
Asentamiento
ususfructo
disperso o
común de la
nucleado
tierra

Decreto Ley Nº 22175 Ley de Comunidades


Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y
Reconocimiento
de Ceja de Selva. Reglanento aprobado por como persona
Decreto Supremo Nª 003-79-AA jurídica
Régimen de
titulación en CCNN
Propiedad Cesión en uso
• Cultivo en limpio • Tierras de
• Cultivo aptitud forestal
permanente • Bosques
• Agrícola y • Tierras de
pecuaria protección
Titulación de
comunidades nativas
Of. del Gob. Reg. hace
Dirección Regional Agraria Plano se envía a
levantamiento
visita CCNN y en asamblea DGAA/MINAGRI para que
georreferenciado del
determinan linderos y Plano de Demarcación del clasifique suelos por
situación de ocupantes. capacidad de uso mayor.
territorio comunal.

Dirección Regional Agraria


Con ese insumo, Of. de
emite el título (que
Gob. Reg. elabora el Plano Dirección Regional Agraria
incluye propiedad sobre
de Demarcación y la a elabora informe final.
parte agraria y “cesión en
Memoria Descriptiva.
uso” sobre parte forestal)
Titulación de comunidades nativas (2)
Principales problemas
CCNN

Retraso en los
Superposición con Ausencia de un procesos de
otros derechos catastro oficial reconocimiento y
titulación

Elevados costos
Falta de contratos
para demarcación,
de cesión en uso
reconocimiento,
firmados
etc.
RRNN y PUEBLOS INDÍGENAS
Algunas definiciones
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de


su otorgamiento a particulares.(…)
(Art. 66º Constitución Política del Perú 1993)

Recurso natural: todo componente de la naturaleza,


susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado (Ley Nº 26821)
Recursos naturales en
CC y CCNN
Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurídicas.

Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la


libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo,
dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo
anterior.

El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y


Nativas. (Art. 89º CPP 93)
Recursos naturales en
tierras de CCNN y CC

• Uso
• Disfrute Tierra
Propiedad • Reivindicación
agrícola y
pecuaria
La cesión en uso
• Disposición no incluye los
RRNN ubicados en
• Uso el subsuelo
Cesión en • Disfrute Bosques,
tierras
• Reivindicación
uso forestales
Tierras de
protección
Acceso a RRNN en
CCNN y CC.
Pueden usar los recursos forestales y de fauna silvestre para usos
tradicionales y autoconsumo sin autorización del Estado

El acceso a RRNN, distintos a las tierras agrarias, se rigen por la legislación


especial aplicable: Minería, hidrocarburos, forestal y fauna silvestre.

En relación al acceso a los RRNN superficiales (forestal, fauna silvestre,


agrario, tienen derechos exclusivos y excluyentes.
CONSULTA PREVIA
1. Principios rectores a tener
en cuenta en el proceso de
consulta previa

1. Oportunidad 2.Interculturalidad 3.Buena fe 4.Flexibilidad

6.Ausencia de
7.Información
5.Plazo razonable coacción o
oportuna
condicionamiento

Artículo 4 de la Ley N° 29785, Ley de Consulta Previa


2. Excepción de consulta
previa: Caso de servicios
públicos

La construcción y mantenimiento de
infraestructura en materia de salud,
educación, así como la necesaria para la
provisión de servicios públicos que, en
coordinación con los pueblos indígenas,
esté orientada a beneficiarlos, no
requerirán ser sometidos al procedimiento
de consulta previsto en el Reglamento.

Décimo Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del


Reglamento de la Ley N° 29785, Ley de Consulta Previa
Sentencia N° 0034-2004-AI/TC, fundamento 40- Elementos
caracterizadores de servicio público
3. Derecho de Petición

Inclusión Inicio
Los PPII pueden Los PPII puede pedir
pedir su inclusión en el inicio de un
un proceso de proceso de consulta.
consulta.

El petitorio debe La petición puede


remitirse a la entidad presentarse hasta
promotora dentro de antes de aprobarse la
los 15 días calendario medida.
de publicado el Plan
de Consulta.

Si la entidad promotora deniega el pedido, la apelación la


resuelve el VMI

Segundo párrafo del Artículo 9 de la Ley N° 29785, Ley de Consulta Previa


Artículo 9 de Reglamento de la Ley de Consulta previa
RVM N° 010-2013-VMI-MC 19
4. Etapas del proceso de
consulta
Se hace en siete etapas:
1. Identificación de la medida

2. Identificación de los pueblos

3. Publicidad de la medida

4. Información

5. Evaluación Interna

6. Diálogo

7. Decisión 20
EL CASO DE LA LÍNEA DE
TRANSMISIÓN 220 KV MOYOBAMBA
– IQUITOS Y SUBESTACIONES
ASOCIADAS
Fuente: Compendio de SGT OSINERGMIN. Enero 2019: http://e.issuu.com/embed.html#14826589/67855771
Fuente: Compendio de SGT OSINERGMIN. Enero 2019: http://e.issuu.com/embed.html#14826589/67855771
Desarrollo del proyecto
1. EIA desaprobado por RD Nº 139-2016-
MEM/DGAAE.
2. Con R.M. N° 298-2016-MEM/DM, se aprobó la
modificación de plazo de los hitos por 10 meses y
22 días,con lo cual la nueva fecha de POC sería
el 28.12.2019. Esta prórroga fue para reformular
el Estudio de PreOperatividad considerando el
punto de conexión a la S.E. Santa Rosa.
3. 26.11.2017 Concesionaria incurrión en causal de
resolucion, en mayo 2018 culminó el trato directo
y la concesionaria quedó facultada para
demandar al Estado Peruano ante CIADI.
Hechos relevantes
4. Proyecto del octubre 2016 con
paralizado desde
proyecto
avance físico de 0%.
5. R.M Nº 298-2016-MEM/DM, POC programada
para 28.12.2019.
6. PL 2865-2017/CR: Declaración de interés
nacional, ante la resolución contractual.
(Dictamen CEM, jun 2018)
7. Acción de Amparo: ORPIO – Consulta previa.
Período: Periodo de Gobierno 2016 - 2021.
Legislatura: Segunda Legislatura Ordinaria 2017

Estado del
Fecha Presentación: 16/05/2018
Número: 02865/2017-CR
Proponente: Congreso

Proyecto de Grupo Parlamentario: Fuerza Popular


Título: LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD

Ley 2865-
PÚBLICA LA LÍNEA DE TRANSMISIÓN 220KV MOYOBAMBA-
IQUITOS Y SUBESTACIONES ASOCIADAS
Sumilla: Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la

2017/CR
""Línea de transmisión 220KV Moyobamba-Iquitos y
subestaciones asociadas"".
Autores (*): Arimborgo Guerra Tamar,Beteta Rubín Karina Juliza,Aramayo
Gaona Alejandra,Melgarejo Páucar María Cristina,Ventura Ángel
Roy Ernesto,Ananculi Gómez Betty Gladys,Martorell Sobero
Guillermo Hernán
Seguimiento: 18/05/2018 Decretado a... Energía y Minas
21/05/2018 En comisión Energía y Minas
20/06/2018 Dictamen Favorable Sustitutorio Energía y Minas
Unanimidad - En Relatoría 21.06.18
21/08/2018 Orden del Día - con acuerdo del Consejo Directivo,
pasa al Orden del Día
Potencial afectación a PPII

Afectaría los territorios de 65 comunidades nativas de


diversos pueblos indígenas en el trayecto de Moyobamba
(San Martín) a Iquitos (Loreto): Quechuas Lamas de
Moyobamba y Lamas del Bosque de Angaiza en San Martín,
Shawi del Río Paranapura del Alto Amazonas , Shiwilo de los
ríos Ríos Aypena, Sapuyacu y Jeberos del Alto Amazonas;
Kandozi del Río Ungurahui y Pastaza, Datem del Marañón;
Cocama de los Ríos Marañón Y Rio Tigre; Urarinas de los Ríos
Cuninico y Chambira; Quechuas del Río Corrientes; y Kichwa,
Achuar, Ikitu y Ashaninka del Río Alto Nanay. Asimismo, el
proyecto afectaría zonas de bosque amazónico de 2 regiones
de la Amazonía peruana: San Martín y Loreto.

Fuente: http://idl.org.pe/por-que-es-importante-la-sentencia-en-el-caso-linea-de-trasmision-electrica-moyobamba-iquitos/
Posibles impactos a los PPII y a la
biodiversidad
peligros inminentes ambientales e hídricos, el proyecto generaría desforestación y
afectación a los medios de los pueblos indígenas. Se eliminarían 1,450 hectáreas
de bosque primario y recursos forestales en desmedro de los medios de vida de
los pueblos indígenas que ya no contarían con madera para construir sus casas.
Igualmente, la disminución de la fauna traería serios problemas de alimentación y
escasez de plantas medicinales. El proyecto promovería la penetración de
colonizadores, cultivadores de coca, extractores de oro y madereros ilegales.
Asimismo, el proyecto afectaría las áreas naturales protegidas que son reservas de
diversidad biológica y de especies protegidas, como la ACR Cordillera Escalera en
San Martín y Loreto, de las comunidades Lamas y Shawi; el bosque de Angaiza
en San Martín, de las comunidades Lamas; la ACR Alto Nanay – Pintuyacu
Chambira, en Maynas Loreto; y la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, en
Maynas Loreto.
Fuente: http://idl.org.pe/por-que-es-importante-la-sentencia-en-el-caso-linea-de-trasmision-electrica-moyobamba-iquitos/
Acción de amparo presentada
por ORPIO
Juzgado Civil Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Loreto
“IV.- FALLO:
1.- Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por la ORGANIZACIÓN REGIONAL DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DEL ORIENTE – ORPIO contra PROINVERSION y MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS – MINEM, sobre
Proceso de Amparo, por haberse violado el derechos a la consulta previa:
1.a) En la resolución Ministerial 213-2011-MEM-DM, por lo cualse dispone su inaplicabilidad de dicha norma
para los demandantes mientras no cumpla con materializar y desarrollar el derecho a la consulta previa referida
en el Convenio 169 de la OIT.
2.b)Suspenderse el desarrollo del proyecto hasta que se cumpla con realizar y culminar la consulta previa a que
se refiere el Convenio 169 de la OITcon respecto al:
•Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSION adoptado en su sesión del 7 de julio del 2011.
•El Contrato de Sistema Garantizado de Transmisión del Proyecto “Línea de Transmisión 220 DV Moyobamba –
Iquitos y Subestaciones Asociadas”. Sin costas y con costos”.

Se ha programado la vista de la causa para el 26.06.2019 ante la Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Loreto
Fuente: http://idl.org.pe/por-que-es-importante-la-sentencia-en-el-caso-linea-de-trasmision-electrica-moyobamba-iquitos/
Muchas gracias Jean Pierre Araujo Meloni
jaraujo@spda.org.pe
Programa de Bosques y Servicios Ecosistémicos

Con el apoyo de:

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL


www.spda.org.pe | (511) 612 4700 | info@spda.org.pe
Prolongación Arenales 437, San Isidro, Lima - Perú