Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
FISCALIZACIÓN
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
La Constitución Política del Estado Plurinacional, enmarca el régimen autonómico en su artículo 302 determinando
las competencias exclusivas en la jurisdicción de los gobiernos municipales autónomos, atribuyendo a dichos
municipios facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas. Respetando la jerarquía normativa establecida
en el artículo 410 de la citada norma suprema.
El artículo 272 de la norma suprema, reconoce la Autonomía de las entidades territoriales del Estado Plurinacional
de Bolivia; lo que implica la elección directa de las autoridades, por las ciudadanas y ciudadanos de la ciudad de
El Alto, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias,
fiscalizadoras y ejecutivas en el ámbito de su jurisdicción. Asimismo el artículo 283 de la Constitución Política del
Estado Plurinacional, prevé que el Gobierno Municipal, está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, concordante con la Ley
482 de 9 de enero de 2014 determinando en su artículo 4 la Constitución del Gobierno Autónomo Municipal
destacando la independencia, separación, coordinación y cooperación entre el Órgano Ejecutivo y el Órgano
Legislativo.
La Disposición Transitoria Primera de la Ley 482 de 2014, decreta que, el Órgano Legislativo Municipal en el
plazo no mayor a noventa (90) días calendario a partir de la publicación, aprobará el Reglamento General del
Concejo, la Ley de Fiscalización Municipal y la Ley de Contratos y Convenios.
La ley 1178 de Administración y Control Gubernamental, determina en su Art. 1 inc. c) lograr que todo servidor
público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado
de su aplicación.
DECRETA:
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Capítulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. (OBJETO).- El objeto de la presente Ley es normar y establecer los mecanismos para el ejercicio
de la facultad fiscalizadora que ejerce el Concejo Municipal sobre el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto (G.A.M.E.A.) en el marco de la Autonomía Municipal.
Artículo 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).- La presente Ley Municipal, tiene como ámbito de aplicación en los
Órganos Legislativo y Ejecutivo del G.A.M.E.A.
- Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz N°004 y demás disposiciones conexas en vigencia.
Artículo 4. (FINALIDAD).- La presente Ley, tiene como finalidad fiscalizar la gestión pública municipal de la
Ciudad de El Alto, velando por lograr que la misma sea eficiente, eficaz y transparente.
IMPARCIALIDAD: Los servidores públicos del Órgano Ejecutivo deben dar un trato equitativo a los
sujetos de fiscalización. Para fortalecer la credibilidad del Ejecutivo Municipal es esencial que sus
servidores públicos sean imparciales y así sean considerados por la sociedad y por los propios sujetos
de fiscalización, como resultado del trato justo y equitativo que están obligados a dispensar.
INDEPENDENCIA: Las Concejalas y los Concejales deben actuar libres de influencias institucionales
o políticas. Los servidores públicos del Órgano Ejecutivo deben actuar con independencia de criterio,
libres de prejuicios o intereses de cualquier índole, con el fin de preservar la imparcialidad y objetividad a
las que la institución está obligada, deben realizar una evaluación equilibrada de todas las circunstancias
relevantes y elaborar sus conclusiones sin dejarse influir por prejuicios o intereses políticos, étnicos,
religiosos, de organizaciones sociales, económicos o de otra naturaleza. Están éticamente obligados a
no intervenir en ningún asunto en el cual tengan algún interés personal, o de cualquier otra índole, que
constituya un impedimento para que se desarrolle el proceso de fiscalización con la debida imparcialidad
y objetividad.
TRANSPARENCIA: El servidor público del Ejecutivo Municipal debe transparentar y justificar sus
decisiones y acciones, está obligado a rendir cuentas, a dar respuesta veraz, clara y oportuna. El ejercicio
cabal de rendición de cuentas, es un elemento primordial que contribuye a la práctica democrática en los
espacios públicos deliberativos.
LEGALIDAD: Las Concejalas y los Concejales deben actuar invariablemente según el mandato de la
ley, de conformidad con lo establecido en los numerales 1 y 2 del Art. 235 de la CPEP. En razón de ello,
el servidor público del Órgano Ejecutivo Municipal debe desempeñar su función con estricto apego a
la legalidad, debe hacer lo que la legislación y normatividad le faculta, cumplir estrictamente con las
obligaciones que le imponen, y evitar interpretaciones tendenciosas. De igual manera, usar el poder
exclusivamente para servir al ciudadano y no para atentar contra su dignidad y sus derechos.
IMPULSO DE OFICIO: El Órgano Ejecutivo, está obligado a impulsar el procedimiento de todos los
trámites de fiscalización, debiendo derivar trámites a otras Secretarias, Direcciones, Unidades y/o Sub
Alcaldías que tengan conocimiento del tema específico a objeto de atender lo solicitado o ampliar la
información requerida por el Órgano Fiscalizador.
CONTINUIDAD: Las acciones de fiscalización del Concejo Municipal no deberán, en ningún caso, ser
medios para paralizar la gestión del Órgano Ejecutivo.
Capítulo II
FISCALIZACIÓN
Artículo 6. (REMISIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA FISCALIZACIÓN).-
b) Para su conocimiento copia de todo reporte que arroje el Sistema de Seguimiento de la Inversión,
clasificando los reportes por servicios públicos, servicios básicos, infraestructura, equipamiento e
insumos, reportes generados hasta el 15 de cada mes, serán remitidos al Concejo Municipal hasta
el primer día hábil del siguiente mes.
a) Para su conocimiento, toda Concejala o Concejal podrá requerir una copia de todo reporte
emitido por el Sistema de Registro y Contabilidad Gubernamental, Sistema Integrado de Gestión
y Modernización Administrativa y Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo,
mismo que deberá ser remitido en cuarenta y ocho (48) horas de recepcionado el requerimiento.
d) Para conocimiento, un informe del Estado Financiero del Gobierno Autónomo Municipal generados
hasta el 15 de cada mes, serán remitidos al Concejo Municipal hasta el primer día hábil del siguiente
mes.
e) Para su conocimiento, copia de todos los contratos y órdenes de compra menores a Bs.- 100.000
(cien mil bolivianos) en sus diferentes modalidades, generados hasta el 15 de cada mes, serán
remitidos al Concejo Municipal hasta el primer día hábil del siguiente mes.
f) Para su conocimiento, informe sobre el estado de los procesos de control gubernamental interno y
externo, informes finales de todo el proceso de auditoría e implementación de las recomendaciones.
II. Los documentos detallados en los incisos antes mencionados que no tengan establecido un plazo se
remitirán al Concejo Municipal una vez al año.
En concordancia con la Constitución Política del Estado Plurinacional, el Concejo Municipal Fiscalizará la gestión
pública mediante las siguientes acciones y medios:
a) Autorizar.
b) Aprobar.
c) Ratificar.
d) Rechazar.
f) Minutas de Comunicación.
i) Interpelación.
j) Censura.
l) Comisiones de Investigación.
I. La Autorización implica la aceptación por parte del Concejo Municipal de una acción que será desarrollada
por el Órgano Ejecutivo.
II. La Aprobación implica que el Concejo dé por bien hecho algo que el Órgano Ejecutivo ya realizó o
elaboró, pero requiere su aceptación del Concejo Municipal para su puesta en vigencia:
a) Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del numeral 3 del parágrafo I del Art. 6 de la
presente Ley.
III. La ratificación implica dar por bien hecha la negociación y suscripción de un convenio con otro u otros
gobiernos. Sólo una vez ratificado el convenio es válido para las partes.
IV. El rechazo implica la oposición del Pleno Concejal, a determinado acto realizado por el Órgano Ejecutivo
por haberse detectado indicios suficientes de irregularidad, debiendo remitir de oficio obrados ante la
autoridad Sumariante, para que se determine la existencia de responsabilidad ejecutiva, administrativa,
penal y/o civil.
Es la solicitud que realiza las Comisiones o una Concejala o Concejal al Órgano Ejecutivo a objeto de que
atienda una demanda y/o denuncia específica de competencia del Órgano Ejecutivo, identificando la instancia
encargada de atender el requerimiento. El Órgano Ejecutivo deberá atender el requerimiento en el plazo de
cinco (5) días hábiles debiendo informar al Concejo de los resultados de las solicitudes en forma mensual.
Las Minutas de Comunicación son recomendaciones que dirige el Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde y
por su intermedio, al personal jerárquico del Órgano Ejecutivo para la atención de asuntos específicos. Dichas
minutas deberán observar el siguiente procedimiento para su respuesta:
Artículo 11. (PETICIÓN DE INFORME ESCRITO).- Es el instrumento de fiscalización emitido por el Órgano
legislativo para requerir al Órgano Ejecutivo, información fundamentada y circunstanciada sobre un determinado
tramite o asunto que haya motivado su emisión. Se realizará de acuerdo al siguiente procedimiento:
Artículo 12. (PETICIÓN DE INFORME ORAL).- Son convocatorias realizadas por el Pleno del Concejo y/o
Comisión, para que el servidor público jerárquico del Órgano Ejecutivo informe sobre algún acto propio de sus
funciones o de sus dependientes. El Informe Oral procede cuando el Informe Escrito sea declarado insuficiente;
cuando no sea respondido en el plazo establecido o en caso de urgencia e inmediatez:
Artículo 13. (PROCEDIMIENTO DE INFORME ORAL ANTE EL PLENO).- I. La Secretaría del Concejo
Municipal señalará la fecha y la hora para recepción de Informe oral, en un plazo no mayor a quince (15) días
hábiles, aspecto que será comunicado al Órgano Ejecutivo Municipal. Una vez instalada la Sesión del Pleno se
procederá con el Informe oral de acuerdo al siguiente procedimiento:
El pleno se pronunciará sobre el Informe presentado en un plazo de cinco (5) días hábiles por mayoría absoluta
de votos de los presentes, esta votación se realizará en ausencia de la servidora o servidor público convocado
del Órgano Ejecutivo. El Pleno del Concejo Municipal podrá declarar:
a) Sugerir a la Alcaldesa o Alcalde la destitución de los servidores públicos, siendo su atribución como
Máxima Autoridad Ejecutiva dar curso o no.
b) Si la Alcaldesa o Alcalde opta por apartarse del criterio del concejo, se convocará a la Alcaldesa o
Alcalde a presentar un informe oral dentro de los tres (3) días hábiles sobre el tema en cuestión; si el
informe de la Alcaldesa o Alcalde ha sido declarado insuficiente o inconsistente o si este no atiende
la petición de informe, el Concejo abrirá pliego de denuncia contra el Alcalde.
II. En caso de ausencia justificada se reprogramará la Petición de Informe Oral para la siguiente Sesión
del Concejo Municipal.
III. El incumplimiento no justificado a la audiencia de petición de informe oral, el servidor público será
sancionado de acuerdo a Ley 2027 Ley del estatuto del funcionario Publico conforme al capítulo IV,
art. 16 y 17, y al decreto supremo 23318-A Responsabilidad por la Función Publica.
Capítulo III
INFORMES ORALES ESPECIALES
Artículo 14. (PETICIÓN DE INFORME ORAL EN COMISIÓN).- Son convocatorias realizadas por las concejalas
o concejales de las comisiones, por intermedio de la presidenta o presidente del Concejo mediante nota dirigida
a la Alcaldesa o Alcalde para que la servidora o servidor público del Órgano Ejecutivo, de manera obligatoria
deberá constituirse en la comisión solicitante con fines de coordinación, información y legislación, dentro de
un plazo de cuarenta y ocho (48) horas de recepcionada la nota por secretaria general del Órgano Ejecutivo
Municipal, derivando en responsabilidades ejecutivas, administrativas civiles y/o penales ante su incumplimiento.
Artículo 15. (PETICION DE INFORME ORAL CON CARACTER DE URGENCIA ANTE EL PLENO DEL
CONCEJO).- Toda Petición de Informe Oral de urgencia ante el Pleno del Concejo Municipal será aprobada
por mayoría absoluta de los concejales presentes, señalando la fecha de su realización en la sesión que se trate
la urgencia, pudiendo convocarse a autoridades del Órgano Ejecutivo Municipal incluso para que se presenten
dentro de las siguientes veinticuatro horas (24) de definida la necesidad; convocatoria que no podrá ser motivo
de excusa, ampliación, postergación, delegación u otra figura que retrase su verificativo ante la gravedad y
urgencia de la misma, derivando en responsabilidades ejecutivas, administrativas civiles y/o penales ante su
incumplimiento.
CAPÍTULO IV
I. Si las o los Secretarios Municipales del Órgano Ejecutivo Municipal no se presentaran a prestar Informe
Oral o realizaren políticas inadecuadas en contra de los intereses de la ciudadanía alteña, por voto de la
mayoría absoluta del total de las y los concejales se podrá solicitar que la autoridad requerida se haga
presente en el Pleno del Concejo a contestar el pliego de Interpelación.
El Directorio o las Comisiones del Concejo sin ningún otro trámite planteará mediante nota al Pleno del
Concejo la interpelación a las o los Secretarios Municipales, acompañando el pliego interpelatorio con
determinación de la materia y objeto. Dentro de los tres (3) días siguientes a su recepción el Pleno del
Concejo fijará fecha y hora para la verificación de la interpelación, la misma que deberá efectuarse en
sesión permanente por tiempo y materia hasta su conclusión.
III. En caso de ausencia justificada se reprogramará la interpelación para la siguiente Sesión del Concejo
Municipal.
I. Si las o los Secretarios Municipales del Órgano Ejecutivo Municipal no se presentaran a la Interpelación
y no se justificase su ausencia, o no satisficieran las respuesta, por voto de dos tercios (2/3) del total de
las y los Concejales, se podrá Censurar al Secretario Municipal encargado del área.
II. La Censura implicará la sugerencia de destitución inmediata del Secretario Municipal encargado del
área.
I. El Concejo puede iniciar investigación a través de una Comisión Especial, sobre cualquier asunto de
interés público municipal, promoviendo un procedimiento que garantice el esclarecimiento de los hechos
y la formulación de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir o sancionar la conducta de
quienes resulten responsables. La Comisión Especial de Investigación podrá solicitar a la MAEAF la
contratación de profesionales y técnicos especializados de apoyo al trabajo, así como los servicios
necesarios.
II. La conformación de la Comisión de Investigación deberá ser aprobada por la mayoría absoluta de votos
de las Concejalas y Concejales presentes.
Artículo 19. (INSPECCIONES “IN SITU”).- El Pleno del Concejo, el Directorio, o las Comisiones podrán realizar
de manera directa la inspección en sitio con la participación de un profesional entendido en el área específica
para verificar la ejecución de proyectos inscritos en el POA y el correcto desempeño de servidores públicos
en reparticiones administrativas del Órgano Ejecutivo, para tal efecto se podrá requerir la presencia de los
responsables del proyecto o servidor público a cargo.
Artículo 20. (DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES).-
La inobservancia de los preceptos legales previstos en la presente Ley y el incumplimiento a los plazos y
términos que señala el mismo serán pasibles a las sanciones previstas en las normativas pertinentes.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS
UNICA.- Queda abrogada toda disposición de igual o menor jerarquía a la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
SEGUNDA.- Queda encargado del cumplimiento de la presente Ley Municipal, los órganos legislativos y
ejecutivos municipales del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de la Ciudad de El Alto, a los catorce días del mes de
abril de dos mil catorce años.