O QUE É UMA POLÍTICA EXTERNA?

O mundo hoje conta com mais de 190 países que se relacionam de forma pensada e planejada,
de acordo com seus interesses e objetivos. Esse planejamento é chamado de política externa.
A política externa é uma política pública, ou seja, um conjunto definido de medidas, decisões e
programas utilizado pelo governo de um país. O objetivo desa política é projetar e direcionar
suas ações políticas no exterior.

Uma política externa pode ter objetivos concretos, por exemplo, visando negociações ou o
estabelecimento de acordos comerciais. Mas, pode também ter objetivos abstratos, como
uma aproximação política e cultural, por exemplo, pela formação de fóruns de diálogo e
encontros simbólicos. Além disso, a Política Externa pode ser pensada:

 Bilateralmente – ou seja, como um país se relacionará com outro país específico;

 Multilateralmente – considerando a participação do país em organizações e

fóruns internacionais.

São diversos os atores que podem participar da Política Externa. Desde representantes oficiais
do governo – diplomatas e o próprio Presidente da Republica -, até representantes não
oficiais como empresas, a mídia nacional e atores de televisão. Em geral, qualquer pessoa ou
entidade que atue no exterior em nome do país pode ser considerada como um ator da
Política Externa. No entanto, são os diplomatas – e o Ministério das Relações Exteriores – os
principais atores designados . Eles pensam, planejam e executam as ações do país no plano
internacional. São o braço direito do governo federal em assuntos externos.

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POLÍTICA EXTERNA, DIPLOMACIA OU RELAÇÕES INTERNACIONAIS?

Apesar de interligados, política externa e diplomacia não são sinônimos. E os dois conceitos
diferem também de relações internacionais. As relações internacionais correspondem a uma
ideia geral de como um país se relaciona com os demais países e instituições no sistema
internacional. Já a Política Externa e a diplomacia são conceitos mais específicos, que
correspondem aos objetivos e interesses de determinado país no exterior.

Fonte: elaboração da autora.

POLÍTICA EXTERNA: POLÍTICA DE ESTADO OU POLÍTICA DE GOVERNO?

Presidente Michel Temer em discurso à Assembleia Geral das Nações Unidas. Foto: Beto
Barata/ PR
A formulação da política externa deve levar em conta o que ocorre tanto em nível nacional,
como em nível internacional. Apesar de ser uma política voltada para o exterior, sua direção e
os parâmetros a serem seguidos são determinados pelas autoridades do país no plano
nacional. Sendo assim, a formulação de uma Política Externa deve considerar tanto
as questões internas – como os interesses da sociedade e os valores culturais do país – quanto
questões internacionais – como a distribuição de poder no cenário internacional e a atuação
das organizações internacionais.

É bastante comum o debate sobre até que ponto as questões internas podem ou devem
influenciar nas decisões sobre Política Externa. Enquanto alguns estudiosos defendem que
Política Externa deve ser considerada uma política de Estado, outros dizem que é uma política
de governo. Mas o que isso quer dizer?

São duas interpretações sobre como a Política Externa deve ser pensada e formulada:

Como política de Estado: a Política Externa seria guiada por interesses nacionais que pouco se
alteram ao longo do tempo, independentemente do partido que está no poder. Sendo assim,
esses interesses seriam questões “de Estado” e não sofreriam alterações com a troca de
governantes.

Como política de governo: a Política Externa seria guiada por interesses que variam ao longo
do tempo, de acordo com as disputas políticas e entre partidos no âmbito nacional. Ou seja, a
Política Externa refletiria os planos do governo vigente no exterior, que podem ser alterados
com a troca do governante e/ou do partido no poder.

EXEMPLOS DE AÇÕES DE POLÍTICA EXTERNA

Foto: Igor Rugwiza/ UN/ MINUSTAH (04/10/2016)

Visitas oficiais (visitas de Estado): são encontros entre governantes (presidentes, primeiros-
ministros ou membros de famílias reais) ou outros representantes (como o vice-presidente ou
ministros) no país de origem de um deles. São exemplos recentes de visitas de Estado: a ida do
duque e da duquesa de Cambridge (membros da família real britânica) ao Canadá e a visita do
presidente norte-americano, Barack Obama, a Cuba.