INTRODUCCIÓN

Los sistemas de acueductos promueven el desarrollo económico y social, el

abastecimiento de agua de calidad es tanto un problema físico, como económico,
las técnicas disponibles permiten acondicionar el agua con la calidad deseada y
llevarla al lugar requerido y evitar enfermedades hídricas, por ello entraña unos
costos físicos y monetarios que pueden hacer la operación económica y
ecológicamente poco recomendable calificando el impacto ambiental.

Durante los últimos años en Venezuela, la gestión del suministro de agua ha sido
poco rentable, debido a que el financiamiento de los servicios públicos se realizó,
con ingresos provenientes de otras fuentes distintas al cobro tarifario,
especialmente de las transferencias del gobierno central derivadas del poder fiscal
que le otorgó al Estado la riqueza petrolera, lo que convirtió a la comunidad en
receptor pasivo, sin moral para reclamar la calidad de los mismos por su carácter
prácticamente de dádiva del gobierno nacional que imperaba en el momento,
llegando a los niveles actuales en donde no se alcanza a cobrar los costos
operativos directos en nuestro país.

Como problema adicional en la ciudad de caracas, las personas de menos

recursos están ubicadas en las zonas más altas, en dónde el costo del servicio es
mayor, no pudiéndolo costear, siendo subsidiadas por el ente gestor, lo cual limita
la gestión de los servicios públicos municipales en Venezuela, y a su vez las
autoridades, con frecuencia prefieren inmolar la calidad del servicio en aras de
mantener tarifas anacrónicas, que no se corresponden con los costos reales de
operación, mantenimiento e inversión de los servicios públicos, concentrar su
atención sobre los aspectos aparenciales y no estructurales.

1
El trabajo de investigación en desarrollo requiere de la aplicación de métodos que
faciliten la elaboración de un modelo que sirva de base para la ejecución efectiva y
oportuna de mantenimiento integrado en las comunidades del Municipio Sucre
donde opera el Instituto Municipal de Aguas de Sucre, bajo un contexto de
reflexión estratégica necesaria para establecer planes que estén orientados a
esclarecer el conjunto de decisiones que afectan el propio futuro en situaciones de
incertidumbre creadas y definir en un espacio delimitado para el logro de los
objetivos.

El presente Proyecto está comprendido por cinco capítulos los cuales se describen
a continuación:

CAPITULO I: EL PROBLEMA. Se expone el planteamiento del problema, el

objetivo general, los objetivos específicos y al Justificación e importancia de la
investigación.

CAPÌTULO II: MARCO TEORICO. Comprende la descripción de la empresa. Se

expone la visión, misión, reseña histórica, la estructura organizacional y los
aspectos generales estructurados con todas las informaciones y conceptos
referentes al tema a abordar.

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO. Describe la metodología utilizada para

elaborar este proyecto.

CAPITULO IV: DESARROLLO DE LA INVESTIGACION. Comprende el análisis y

aplicación de la metodología seleccionada.

CAPITULO V: CONCLUSIONES. Se indican las conclusiones del trabajo realizado

y las recomendaciones para la solución de la problemática planteada en la
investigación.

2
 CAPITULO I

El PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

El Sistema Nacional de Abastecimiento de agua, es un conjunto de obras y

actividades que permiten a un núcleo de población determinado o a viviendas
aisladas obtener el agua que necesitan para sus actividades diarias. La producción
de agua potable se inicia en la fuente de abastecimiento, la cual puede ser
superficial y subterránea; a) la superficial proveniente de los reservorios originados
por el cause natural de los ríos de cada territorio y está conformada por la
captación, la aducción, planta de tratamiento y estaciones de bombeo, b) el
subterráneo por pozos profundos los cuales utilizan un acuífero de buena
continuidad, equipos de bombeo, equipos de tratamiento, aducción y reservorios.

Los acueductos o sistemas de distribución de agua, invención romana de la época

del imperio romano en el año 300 antes de cristo al siglo XVII, eran construidos
canales largos de piedras que permitían movilizar el agua a una ciudad de un
millón de habitantes, desde una distancia de hasta 90 Km, lo cual era necesario
para los desagües y los baños públicos en ciudades y pueblos, sus ingenieros
estaban preparados para seleccionar el agua, ya que separaban el agua de alta
calidad, usada para beber y cocinar, del agua que serviría para regar o limpiar,
caso contrario a lo que ocurre en los actuales momentos, en la mayor parte del
mundo aún no se separa el agua conforme a su calidad, de manera que la que se
utiliza para descargar el inodoro es la misma que la que se usa para beber.

3
A partir del siglo XIX el aumento de la población en las zonas urbanas obligó a
realizar grandes obras de conducción y tratamiento de las aguas. Se comenzaron
a utilizar las instalaciones de conducción de sifón basadas en el empleo de
distintas presiones. Los acueductos modernos han modificado su estructura y
están integrados por grandes tuberías de hierro, acero o cemento. Su función es
suministrar agua a grandes zonas que carecían de reservorios naturales
(California) y distribuirla en amplias zonas de regadío (Francia).

En tiempos más recientes se han construido extensos acueductos en Europa. El

acueducto que transporta agua a Glasgow mide 56 km; el de Marsella, terminado
en 1847, 97 km; el de Manchester tiene 154 km de longitud; el de Liverpool mide
109 km; y el segundo acueducto Kaiser Franz Joseph, en Viena mide 232
kilómetros. El sistema de acueductos que suministra agua a la ciudad de Nueva
York tiene más de 322 km de longitud; la mayor parte es subterránea. Los
principales acueductos bajo la ciudad de Nueva York se encuentran de 60 a 180
metros por debajo del nivel del mar. El acueducto Delaware transporta diariamente
3 millones de m3 de agua desde los Montes Catskill a Nueva York; su longitud, 137
km, lo convierte en el túnel de transporte continuo más largo del mundo.

El agua como recurso vital para la existencia de la vida en el planeta tierra, ha

presentado en explosivo aumento de consumo originado por el crecimiento
demográfico, lo que ha causado la construcción de obras de ampliación de
acueducto para facilitar la transmisión de este vital líquido donde intervienen un sin
número de variables y procesos que sin su atención, la calidad del agua se ha visto
afectada severamente ya que la demanda solicita grandes inversiones para
cubrirla y garantizar la salubridad ciudadana.

Los acueductos modernos en la actualidad son muy complejos ya que además de

suministrar el agua se busca que ésta llegue apta para el consumo humano para

4
ello han modificado su estructura y se han construido extensos acueductos
integrados por grandes tuberías de hierro, acero o cemento.

Las Empresas Hidrológicas Regionales, en el cumplimiento de sus objetivos,

realizan actividades operacionales en los sistemas de acueductos, para suministrar
el servicio en condiciones necesarias de abastecimiento, en cuya ejecución a
través del tiempo y por la edad que posee, se han producido desgastes en las
partes principales de las redes que conforman cada infraestructura, las cuales
generan fallas en el conjunto de elementos e instalaciones que la componen, y en
consecuencia, necesitan de un mantenimiento adecuado que garantice su buen
funcionamiento.

Las características geográficas y el crecimiento demográfico con la ausencia de un

desarrollo planificado originado por un crecimiento anárquico han incidido
directamente en que la conducción del servicio del acueducto de caracas, sea en
varias etapas de su existencia insuficiente para cubrir la demanda solicitada por la
población, como se observa en la figura siguiente:

Fig. 1 Caracterización de la Historia del Acueducto de Caracas

5
Por lo que podemos decir que en nuestro país, la carencia de agua potable se
debe tanto a la falta de inversiones en sistemas de agua y a un mantenimiento
inadecuado. Cerca del 50 por ciento del agua en los sistemas de suministro de
agua potable en los países en vías de desarrollo se pierde por fugas, conexiones
ilegales y vandalismo.

Esto ha generado un gran impacto en el consumo de agua potable de la ciudad de

caracas, ocasionando a través del tiempo el colapso de su sistema de acueductos
evidenciándose notablemente en el desgaste de sus elementos y partes
componentes, mecanismos de transporte del vital líquido a los habitantes.

En el año 1956 el sistema nacional del servicio público de agua potable en

Venezuela estaba constituido por un organismo de carácter público nacional para
cumplir la misión de ejercer la gerencia hidráulica bajo un modelo centralizado de
gobierno creado bajo la figura del Instituto Nacional de obras Sanitarias (INOS), la
cual tubo 35 años de rotundo exitosa trayectoria Técnico Gerencial motivado a las
grandes obras hidráulicas ejecutadas basado en el estudio previo del crecimiento
poblacional de la época, sin embargo en el Año 1874 es afectado por los cambios
económicos sucedidos en el país originados por la bonanza petrolera.

En 1989 el gobierno nacional decreta la eliminación del Instituto Nacional de Obras

Sanitarias (INOS), estableciendo un modelo de organización del agua con la
constitución de HIDROVEN el 24 de Mayo de 1990, casa matriz del Sector Agua
Potable y Saneamiento y sus filiales, el conjunto de Empresas Hidrológicas
Regionales cuyos objetivos asignados: a) Controlar la gestión del servicio que
prestarían las 10 filiales y b) transferir la prestación del servicio a los municipios, de
las cuales en la actualidad solo está en proceso de desarrollo en espera de
resultados concretos a ser evaluados en los próximos años.

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Figura N° 2 Empresas Hidrológicas Filiales de HIDROVEN

HIDROCAPITAL, C.A., empresa hidrológica de la Región Capital, fue fundada en

Mayo de 1991. Opera como una empresa adscrita al Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, bajo los lineamientos de HIDROVEN, la casa matriz del
sector agua potable y saneamiento.

Figura N° 2 Descripción General de la Empresa HIDROCAPITAL.

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La figura N°2 presenta información detallada que caracteriza a la citada Empresa
del estado, el Sistema Metropolitano territorialmente se dividido en 5 zonas o áreas
geográficas, las cuales definen los limites de responsabilidad de las Áreas de
Mantenimiento y de las Bases de Operación, denominándose cada una con el
número de esta zona:

- Área de Mantenimiento y Base 2: Parte Noreste de Caracas

- Área de Mantenimiento y Base 3: Parte Noroeste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 4: Parte Central y Suroeste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 5: Parte Sureste de Caracas
- Área de Mantenimiento y Base 6: Parte Suroeste de Caracas

El proceso de descentralización continuó avanzando a paso muy lento. Algunas

municipalidades rehusaron hacerse cargo de la responsabilidad por el servicio si
no se modernizaban los sistemas, pero se carecía de un mecanismo para financiar
las inversiones requeridas. Así, HIDROVEN y sus subsidiarias continuaron
proporcionando el servicio a aproximadamente el 80% de la población, y la lentitud
del proceso de descentralización provocó la consolidación de instituciones que
supuestamente deberían haber sido sólo provisionales, ya que tanto HIDROVEN
como las empresas regionales fueron concebidas con carácter de transitoriedad
para prestar el servicio en su área de influencia y promover la transferencia a los
gobiernos locales. Inicialmente para este proceso se definió que en término de 2
(dos) años debía alcanzarse la meta del modelo de autosuficiencia financiera. Esto
requeriría de un nuevo sistema tarifario y recursos provenientes de la banca
multilateral para las inversiones en la infraestructura y el desarrollo técnico
institucional.

Sin embargo, el IMAS fue fundado el 17 de diciembre de 1991 y opera como una
Institución Autónoma adscrita a la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado Miranda,
es la Institución Hidrológica Municipal encargada de administrar, operar, mantener,
ampliar y rehabilitar el sistema de distribución de agua potable. Presta sus

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servicios a cuatro de las cinco Parroquias del Municipio Sucre, la cual presta
servicios en La Dolorita, Filas de Mariches, Caucagüita y en más de la mitad de
Petare, mientras que el resto de Petare y Leoncio Martínez son surtidas por
HIDROCAPITAL, así como diseñar las políticas, planes y proyectos inherentes a
dicho servicio.

Misión:
Garantizar el suministro de agua potable dentro de los parámetros de calidad,
eficiencia y economía necesarias para atender satisfactoriamente a la población
actual y futura del Municipio Sucre.

Visión:
Satisfacer a los suscriptores, para garantizar la cobertura total del Municipio
Sucre, en la calidad de los servicios de acueductos prioritariamente, aprovechando
la totalidad de los recursos a su alcance.

Valores
•Honestidad
•Excelencia
•Innovación
•Vocación de servicio
•Calidad
•Profesionalismo
•Eficiencia y Eficacia
•Lealtad
•Responsabilidad

Todas las parroquias del Municipio (Petare, Leoncio Martínez, Caucagüita, La

Dolorita y Fila de Mariches) reciben el servicio de agua a través de cuatro(4)
alimentadores: nivel cero o Alimentador Este, el cual da servicio desde una cota
800 a una cota 880 msnm (metro sobre nivel del mar); el Alimentador Norte, el cual

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sirve desde una cota 880 a una cota 980 msnm; Alimentador Sur Dolorita, el cual
da servicio desde una cota 980 a 1.210 msnm y el Alimentador Sur Fila de
Mariches, la cual da servicio desde una cota 1000 hasta 1260 msnm.

En el Municipio Sucre hay otras captaciones que son dominadas tomas dique, las
cuales funcionan como pequeñas represas gracias a la gravedad. Éstas
suministran el servicio de agua a los lugares sitios que se encuentran entre los
Alimentadores principales. Las tomas dique del Municipio son: Toma Galindo, Toma
La Urbina y toma Tacamahaca. Además de esto hay un embalse que le da servicio
a Fila de Mariches, que no se puede surtir únicamente con el Alimentador Sur.

El IMAS tiene 5 llenaderos, ubicados respectivamente en Los Bomberos, entrada a

La Pereza, La Arboleda, El Carmen, Las Flores. También tiene 3 tanques de
almacenamiento, ubicados en La Bombilla, Caucagüita, La Guairita. Dispone de
una planta de tratamiento, ubicada en La Pereza. El IMAS cuenta con 5 estaciones
de Bombeo, ubicadas en Vegas de Petare (Inoperativo), La Bolivar, La Fenix, El
Carmen y Guaicaipuro y La Dolorita.

El IMAS, institución encargada para tal fin realiza las investigaciones necesarias de
los equipos componentes, través de sus asesores técnicos, con la finalidad de
evaluar la situación actual del acueducto con respecto a la conducción de servicio
a través de los elementos que la conforman.

Estas investigaciones presentan los resultados de las condiciones de trabajo a las

cuales son sometidos por la incidencia de la demanda de servicio exigida
actualmente por las comunidades de sector de desarrollo urbano no planificado
afectando directamente la operación del acueducto e incrementado los costos de
mantenimiento mermando de esta manera la eficiencia del servicio que presta.

Las Estaciones de Bombeo así como los elementos de conducción de agua

potable cumplen una función específica, por lo cual, la pérdida total o parcial de

10
estas funciones afecta a la organización en cierta manera, ya que la influencia total
sobre la organización depende de: a) la función de los equipos en su contexto
operacional y b) El comportamiento funcional de los equipos en ese contexto en
conjunto con el sistema operacional implementado para aminobrar las perdidas de
servicio en procura de equilibrar los costos de intervención al acueducto en
cuestión.

El crecimiento desordenado del Municipio Sucre ha originado la existencia de una

alta cantidad de tomas ilegales que han alterado el funcionamiento del sistema lo
que ha afectado directamente a la ejecución del presupuesto anual que es
asignado para al cumplimiento de servicio de agua potable que se entrega
periódicamente a las comunidades, generando fallas y paradas que requieren de la
movilización de mano de obra, equipos y herramientas necesarias para acometer
estas reparaciones no incluidas en el programa diario.

Adicionalmente los cambios y modificaciones de algunas de sus instalaciones y

equipos del sistema no han quedado documentadas, por extravió o han perdido su
vigencia, razón por lo cual, se ha dificultado efectuar un programa de
mantenimiento ordenado y periódico. Aunque IMAS ha estado trabajando para
mejorar la logística de materiales para efectuar las actividades de mantenimiento,
aún se cuenta con un deficiente inventario sobre todo en las redes de tuberías y
válvulas en general y a su vez la institución en cuestión adolece de un sistema
informatizado de gestión, control y seguimiento de actividades para tal fin, que por
su volumen lo requieren.

Por otro lado, para elaborar la formulación del presupuesto anual la Gerencia de
Operaciones de la citada institución realiza de los estudios realizados análisis
técnico-económico de la Gestión de Operación y mantenimiento de las estaciones
de bombeo, dique tomas y plantas de tratamiento, de acuerdo al plan de
mantenimiento bajo condición y predictivo aplicado por la Unidad de
Electromecánica, se evidencia un alto índice de horas hombres ejecutadas para el

11
mantenimiento con respecto a la carga instalada en cada estación, referida a la
carga de los equipos electromecánico (grupo motor – bomba) que componen la
instalación.

El resultado de estas investigaciones muestra que las estaciones con índice mayor
a la carga instalada presentan características de alta criticidad por severidad de
uso por maniobras operacionales y el área de influencia ubicadas estas en zonas
de crecimiento anárquico que incurren en amenazas de trancas de vías en algunos
casos, de acciones de secuestro en las instalaciones operativas de la institución al
no disponer de adecuadas reservas de agua para enfrentar períodos prolongados
de suspensión del servicio.

ILIZALITURRI (2004) señala que “La prospectiva se sustenta como una fortaleza
que hace hoy realidad el futuro deseado porque genera estrategias y mecanismos
que permiten comenzarlo a vivir transformando así la realidad presente con
cambios estructurales que dan congruencia a la misión original de la institución”, lo
que significa que las estrategias facilitan la toma decisiones para obtener
decisiones a corto plazo, ya que el crecimiento anárquico de la población de
Caracas ha traído consigo una serie de inconvenientes desde el punto de vista
urbano, los cuales repercuten en las estrategias gubernamentales referentes a la
seguridad social y prestación de servicios, caso particular del suministro de agua
potable en el Municipio Sucre, el cual con el pasar de los años se ha visto
mermada en su capacidad de satisfacción de demanda del vital servicio.

Los daños ocasionados por las consecuentes lluvias provocando a su vez grandes
deslizamientos de terreno, así como la prolongadas sequías que ocasionan la
desestabilización del suministro de servicio, lo cual lo hace vulnerable ante la
interrupción de su funcionamiento en la falla de cualquiera de sus componentes,
para realizar las intervenciones necesarias de operación y mantenimiento.

12
La casi gratuidad de los servicios públicos, en el caso del agua potable
donde el “justo precio del agua” no es un verdadero precio
administrativo por que no toma en cuenta las circunstancias físicas de la
ciudad, entre otras, la imposibilidad de cobrar a todos los usuarios de las
barriadas, lo que ha generado otro efecto que limita económicamente al
sistema de acueductos que al presentar desperfectos se retarda la
intervención en su mantenimiento preventivo, rutinario y correctivo,
afectado por el incremento de la inseguridad y del vandalismo que
impera en el Municipio.

Conforme con lo anteriormente expuesto tomando en cuenta la disparidad

geohumana en el acueducto, objeto de estudio, el cual se acentúa con el
descontrolado crecimiento demográfico y la falta de cultura de sus pobladores,
afectando directamente la gestión del Servicio Público en referencia, se suscitan
las siguientes interrogantes:

1) Cuál es la situación actual de mantenimiento en el sistema de servicio público

de acueductos atendido por el Instituto Municipal de Aguas del Municipio
Sucre?
2) Cuáles son las relaciones actuales posibles de Causa – Efecto que
intervendrían en los escenarios prospectivos de la problemática de
mantenimiento en el sistema de servicio público de acueductos atendido por el
Instituto Municipal de Aguas de Sucre del Municipio Sucre. Edo. Miranda.?
3) Cómo son las relaciones actuales posibles de Causa – Efecto que
intervendrían en los escenarios prospectivos de la problemática de
mantenimiento en el sistema de servicio público de acueductos atendido por el
Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre?.
4) Dispone el sistema de servicio público de acueductos atendido por el
Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre de un Modelo de Gestión
Integrada de Mantenimiento?

13
1.2 Objetivo General

Implantar Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades

Atendidas por el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal
de Aguas de Sucre. Municipio Sucre. Edo.Miranda con el fin de establecer
mecanismos de seguimiento, evaluación y ejecución para mejorar la prestación del
servicio de agua potable.

1.3 Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar la situación actual de mantenimiento en sistema de servicio

público de acueductos atendido por el Instituto Municipal de Aguas del
Municipio Sucre, para detectar las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas que permita en función de ello orientar el proceso de
planificación estratégica por medio del análisis de la matriz DOFA.
2. Analizar la situación actual del sistema de servicio público de acueductos
atendido por el Instituto Municipal de Aguas del Municipio Sucre, en
términos de su evolución histórica, características de la demanda de
servicio, tendencias tecnológicas, vulnerabilidades y posibles amenazas.
3. Explicar las relaciones actuales de Causa – Efecto, desde un enfoque
prospectivo, asociadas al mantenimiento del servicio que presta el sistema
de servicio público de acueductos atendido por el Instituto Municipal de
Aguas del Municipio Sucre, bajo distintos escenarios.
4. Implantar Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las
Comunidades Atendidas por el Sistema de Servicio Público de Acueductos
del Instituto Municipal de Aguas de Sucre, a través de la elaboración de un
Modelo Estratégico que facilite la comunicación e integración para la
intervención de mantenimiento y mejorar a su vez la calidad del servicio de
agua potable.

14
1.4 Justificación e Importancia

El acueducto atendido por el Instituto Municipal de Aguas de Sucre, requiere de la

intervención oportuna de las actividades de mantenimiento en procura de su
conservación, necesitando de una gran inversión financiera para cubrir los altos
costos de operación y mantenimiento, razones fundamentales que justifican la
presente investigación destinada a mitigar el efecto de poca cultura asociada al
área de servicio de mantenimiento público de acueductos tanto en la ciudadanía
como en los entes gubernamentales.

El sistema de distribución ha crecido por la necesidad de cubrir la demanda de

servicio, el cual ha sido afectado por la disparidad geohumana que ha incidido
notablemente en la poca implementación de políticas gubernamentales y por ende
la formulación de proyectos estratégicos que generen la programación adecuada
para su ejecución a través de un seguimiento y control que se realice en conjunto
con las comunidades, lo que justifica el desarrollo de esta investigación que está
proyectada para implantar mecanismo de acción que facilite la aplicación de un
modelo que modifique situaciones cambiantes en periodos donde la frecuencia y
nivel de ocurrencia de sus hechos afectan directamente a bienestar de la
ciudadanía.

Por lo anteriormente expuesto surge la necesidad “Implantar Modelo de Gestión

Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas por el Sistema de
Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de Sucre”.
Municipio Sucre. Edo. Miranda, como herramienta estratégica permita fortalecer el
servicio de operación y mantenimiento en el acueducto del Municipio Sucre, con el
objeto de mejorar la calidad de servicio garantizar la salubridad y calidad de vida a
sus comunidades.

15
Profesionalmente se presenta como una herramienta diversificada a ser aplicable
en la Gestión del Servicio Público en todos los municipios estadales para abordar y
responder a la demanda de servicio que solicita el país, para un mejor
aprovechamiento del recurso que les asigna el estado.

CAPITULO II

MARCO TEÒRICO

2.1 Antecedentes de la Investigación

Benavides, (2002) en su propuesta de metodológica prospectiva, afirma que “es

una ciencia o una técnica; es una actitud ante el futuro capaz de transformar en
el presente las relaciones de las personas y de las instituciones hacia sí mismas,
hacia la sociedad y hacia el mundo. Es un instrumento que ayuda a clarificar las
finalidades por las que se actúa, el para qué de la existencia y las posibilidades
reales de modelar las circunstancias presentes trayendo hacia ellas las intenciones
de futuro. La prospectiva que se propone es un enfoque que intenta poner en
movimiento una sinergía que nos impida proseguir nuestra rutina en espera del
nuevo milenio e inicio de una nueva era”, para lo cual se apoya describiendo sus
etapas: 1. Reconstrucción histórica. 2. Diagnóstico Situacional, 3. Grandes
Escenarios, 4. Escenarios Futuros, 5. Grandes Estrategias, 6. Decisiones
Estratégicas, cuya conclusión se describe en el desarrollo sistematizado para el
diseño, desarrollo y construcción del proyecto. En la presente investigación
fundamenta la evolución del acueducto de caracas a través de las diferentes
etapas presidenciales desde su origen hasta la creación de los modelos aplicados,
para promover la creación de un modelo innovador orientado a la mejora del

16
servicio de agua potable en Venezuela con la aplicación de herramientas
gerenciales y obtener resultados satisfactorios a nivel global.

Mojica (2001), doctor en Ciencias Humanas de la Universidad de París V, en

conferencia pronunciada en el IV ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS
PROSPECTIVOS Bogotá (agosto 2000) VISIÓN DEL FUTURO DEL MUNDO Y
ESCENARIOS DE AMÉRICA LATINA, en material de globalización describe la
situación actual en el área económica y financiera en América Latina y el mundo y
las consecuencias del manejo de los recursos del estado para el aporte de los
servicios públicos, los cuales depende en gran medida de las estrategias que fije el
estado para el desarrollo de cada país, por lo cual acentúa “No es difícil verificar
que el planeta tierra se encuentra articulado en su economía, en su cultura, en su
problemática ambiental, en su fenomenología social y normativa por un estrecho
tejido de intercomunicación y reciprocidad” razón por la cual se relaciona con la
investigación: “INTERVENCIÓN PROACTIVA DE LOS ESCENARIOS
PROSPECTIVOS AMENAZANTES DE MANTENIMIENTO DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ACUEDUCTOS. CASO: ACUEDUCTO DE CARACAS”, motivado a
que el actor citado en su estudio hace referencia, mediante comparación de
escenarios, a la problemática del agua potable a nivel mundial, amenaza que ha
incidido notablemente en las gestiones gubernamentales de los últimos 40
(cuarenta) años.

Alcalà, (2002) en su investigación desarrollada a partir del planteamiento de un

problema preocupante: “¿Existe en Venezuela Cultura Organizacional de
Mantenimiento? lo que lo indujo a investigar los aspectos de mayor relevancia que
vinculan las variables cultura organizacional y mantenimiento industrial.
A fin de justificar la falta de mantenimiento en Venezuela, lo cual constituye una
problemática, casi endémica, que ha venido afectando gravemente el
funcionamiento de equipos y sistemas y ocasionado el deterioro galopante de la
calidad en la prestación de servicios en el país nacional durante muchos años,
situación que lamentablemente aún perdura, sin indicadores de mejoría,
ocasionando incuantificables daños económicos al fisco.” Apoyado en la

17
metodología recopilación de información mediante revisión bibliográfica de
trabajos elaborados por autores de reconocida competencia en tópicos
relacionados con mantenimiento industrial y cultura organizacional, información
que después de complementarse con noticias de prensa escrita, nacional y
regional y los aportes de nuestra experiencia en el desempeño de actividades
gerenciales vinculadas con el mantenimiento de bienes, se le aplica un estudio
comparativo entre cultura organizacional y mantenimiento, referidas a algunas
Empresas del Estado, la cuales facilito la recopilación de una serie de datos que
conformaron una información veraz, confiable, verificable, pertinente y suficiente
que le dio el soporte teórico a la Hipótesis de Trabajo planteada bajo la
consideraciones planteadas en la justificación de la investigación planteada: “En
Venezuela no existe Cultura Organizacional de Mantenimiento.” Esta información
se utilizará en los antecedentes que presenta en relación a la presente
investigación: “Intervención Proactiva de los Escenarios Prospectivos
Amenazantes de Mantenimiento del Sistema Nacional de Servicio Público de
Acueductos. Caso: Acueducto de Caracas” Relacionada con la problemática actual
de mantenimiento en el sistema nacional de servicio público: desde la intervención
a sus instalaciones hasta la redes de aguas servidas proveniente del uso del agua
potable, lo cual ha contribuido con el deterioro de nuestro ambiente en conjunto
con el de la basura lo cual constituye una amenaza latente a través de los años en
Venezuela generando grandes costos de operación y mantenimiento por el
funcionamiento de los entes u organismos que lo componen.

Gómez y Echeverría (2000), del Instituto Mexicano de Tecnología del Agua en el

trabajo de investigación titulado Modelo Dinámico Para el Análisis de Escenarios
Prospectivos en la Cuenca del Río Conchos, en México mostrar el modelo
dinámico de simulación elaborado con el fin de analizar diferentes escenarios
prospectivos en la cuenca del río Conchos, en México mediante un enfoque
sistémico, resultantes del funcionamiento de los embalses y el desempeño de las
principales variables en el sistema hidrológico y sus respuestas ante diferentes
condiciones y supuestos, tales como: incremento en la eficiencia de distribución del

18
agua, restricciones a la demanda de los distritos de riego, cambio de la tasa de
crecimiento de la población en las principales ciudades, reducción de la dotación,
políticas instrumentadas para la asignación del volumen del tratado, intercambio de
fuentes para el abastecimiento de la demanda en las ciudades y visualizar el
desempeño de la cuenca en el periodo de análisis, el cual en relación del presente
tema de investigación proporciona información para facilitar la elaboración de la
metodología a plantearse en cuanto a los escenarios prospectivos amenazantes de
mantenimiento base fundamental para la consecución de los objetivos propuestos.

Estudios realizados en Bogotá, Colombia a través del Fondo Para La Protección

Del Medio Ambiente "José Celestino Mutis" – (FEN, 1992) en conjunto con:
Instituto de Estudios Ambientales Para el Desarrollo (IDEADE), Universidad
Javeriana y Corporación Autónoma Regional de Chivor – CORPOCHIVOR
para proponer la implementación en la Corporación Autónoma Regional de Chivor
-Corpochivor-, a manera de estudio de caso, un sistema de indicadores de gestión
ambiental, que recoja la información existente y permita tener una visión integral de
la problemática ambiental existente, sus tendencias en el corto y mediano plazo y
los resultados de las acciones llevadas a cabo por la Corporación, cuya
metodología serviría como base para los fines de determinar actividades de
Intervención Proactiva de los escenarios prospectivos amenazantes del
mantenimiento en el sistema nacional de Servicio Público de Acueductos en
Venezuela.

Aguirre (1995), en su trabajo presentado para el desarrollo de las I Jornadas de

Tecnología de Mantenimiento donde se expone la situación de los equipos en las
estaciones de bombeo y las filosofías de mantenimiento necesarias para
solucionar los altos costos de mantenimiento de las bombeo de HIDROCAPITAL,
lo cual para los fines de la presente investigación “Implantar Modelo de Gestión
Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas por el Sistema de
Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de Sucre”. Caso:
Acueducto de Caracas”, guarda una estrecha relación en cuanto al impacto
generado por la aplicación inadecuada de mantenimiento en Venezuela, lo cual

19
trae como consecuencia el deterioro de la infraestructura hidráulica así como el de
las obras civiles ejecutadas desde hace 40 años para lo cual aplica diversidad de
tecnologías y filosofías adecuadas para subsanar el impacto de esta amenaza que
se evidencia desde el capital humano desarrollado dentro de la empresa en
cuestión hasta los altos costos de operación y mantenimiento generados por el
abastecimiento de la creciente población en las ultimas cuatro décadas.

Barreat (1997) en su trabajo de investigación para optar al titulo de Especialista en

Ciencias Administrativas, en el Post-Grado de Ciencias Administrativas de la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de Universidad Central de Venezuela,
resaltó los criterios a utilizar para la realización del diagnóstico organizacional de
una empresa en particular, el procura de orientar finalmente a la definición de un
Plan de Cambios y Mejoras, en el cual se le dio un sentido estratégico; y constituyó
en la actualidad un modo esencial de pensamiento y acción empresarial/gerencial,
guardia relación estrecha con la presente investigación ya que la acción
estratégica en una empresa vincula continuamente la capacidad de la organización
en su entorno, permitiendo así a la organización afrontar con mayor éxito los
cambios que genere los lineamientos gerenciales.

Villarroel, (1996) En su pasantía de grado titulada Análisis Técnico –

Económico ¨Para la Rehabilitación de 10 Estaciones de Bombeo del Área
Metropolitana, para optar al Titulo de Ingeniero Mecánico de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”. Vice – Rectorado “Luis
Caballero Mejás”, cuyo objetivo general está orientado a “estudiar las condiciones
operativas. Electromecánicas, hidráulicas y civiles de las estaciones de bombeo
del acueducto de caracas, a fin de justificar su rehabilitación desde el punto de
vista técnico – económico, ante los organismos financieros internacionales, para la
obtención de créditos”. La información derivada de este estudio se utilizará para
describir la situación de las estaciones de bombeo más críticas dentro de las que
requieren actualización para garantizar el servicio y a su vez mejorar la imagen de
IMAS.

20
Diez, (2005) en su investigación basada en el Análisis Técnico-Económico de la
gestión de Operación y Mantenimiento Electromecánico de las Estaciones de
Bombeo de HIDROCAPITAL que conforman el Sistema Metropolitano de Caracas,
para optar al titulo de Ingeniero Industrial de la Universidad Santa María, se enfoca
en la determinación de un índice Técnico-Económico que permita evaluar la
gestión de Operación y Mantenimiento Electromecánico llevado a cabo por la
contratista del sector de una manera sencilla para lograr un mejor manejo del
recurso hídrico, para lo cual se realizó un estudio de las labores de mantenimiento
programado (preventivo) y las labores de mantenimiento no programado
(correctivo) con el fin de determinar un indicador bajo la figura de Horas/cuadrillas
que facilitase la realidad de la gestión así como el costo de Operación y
Mantenimiento Electromecánico, basado en el costo del personal, herramientas,
equipos y materiales de las labores de mantenimiento y operación con el fin de
determinar un costo Standard del KW para cada Estación de Bombeo. Los
resultados obtenidos a través del estudio donde el autor logró establecer un índice
(curva) técnico-económico, permiten plantear cambios en la forma de contratar la
gestión mediante un análisis continuo de la curva de Kw para cada Estación de
Bombeo cambiando los parámetros de medición de gestión en función del índice
con la que se reducen las labores de mantenimiento y sus costos asociados
representado un escenario amenazante en el área de mantenimiento del
acueducto metropolitano motivado a que los costos de operación y mantenimiento
resultan elevados a consecuencia de las intervenciones de mantenimiento a que
deben ser sometidas por la severidad de uso de los equipos electromecánicos los
cuales son sometidos a una rigurosa actividad operacional motivado al impacto del
crecimiento demográfico evidenciado en los últimos 40 (cuarenta) años.

García (2004), en su trabajo de grado para optar al titulo de Ingeniero Industrial de

la Universidad Santa María realizó una investigación que consiste en la
actualización del plan de mantenimiento aplicado a estaciones de bombeo del
sistema metropolitano de caracas de HIDROCAPITAL, el cual se enfoca en la
aplicación de la estrategia de mantenimiento preventivo basado en condición y
mantenimiento predictivo o de monitoreo, para lo cual se diseñan primero y a partir

21
de los equipos instalados, las planillas de actividades de mantenimiento a ser
realizadas por el personal y finalmente se establecen criterios para incorporar la
codificación necesaria para dar origen a una base de datos en computadora de
manera de mejorar las intervenciones de mantenimientos de los equipos
electromecánicos de estaciones de bombeo del Sistema Metropolitano de
HIDROCAPITAL. En relación con el trabajo de investigación en proceso de
elaboración se refleja en la necesidad de incorporar un manejador de base de
datos que muestre reportes precisos y detallados, así como los controles
estadísticos y las gráficas de tendencias del monitoreo con un sistema de
codificación que mejore los controles de inventario tanto de equipos, repuestos
como de información del mantenimiento constituyendo una estrategia para la
maximización del uso del recurso y así como la capacitación del capital humano
del área de mantenimiento electromecánico en procura de mejorar el servicio de
agua potable en el acueducto de caracas.

Nieto, (2004) En su trabajo de grado para optar al titulo de ingeniero Mecánico de

la Universidad Nacional Experimental Politécnica “Antonio José de Sucre”: Diseño
del Sistema Hidráulico Para la Incorporación de Once (11) Pozos en el Área del
Paraíso a la Red de Suministros de Agua del Acueducto Metropolitano” el cual
guarda relación con el presente trabajo ya que los pozos en cuestión no están
disponible para el servicio publico constituyendo estos fuentes alternas de agua
potable ante la necesidad de contar con un respaldo estratégico en caso de
emergencia, tales como los desastres naturales, fallas catastróficas que pudiesen
suscitarse en los sistemas de aducción de agua en la capital o sequías severas por
alteraciones climáticas constituyéndose un desarrollo social, donde analizó las
condiciones actuales de los pozos, estudió la factibilidad técnica tanto para los
equipos hidráulicos instalados y por instalar, evaluó las alternativas a través de un
estudio técnico-económico, seleccionó los equipos para el sistema de tratamiento
de agua y bombeo.

22
2.2 Bases Teóricas

2.2.1 Bases Teóricas

El hombre como individuo sociable a lo largo de su evolución ha creado y diseñado

estructuras organizadas, que le han permitido retroalimentarse con el entorno en
un intercambio continuo de información – experiencia, para preveer el futuro y
adelantarse a los acontecimientos que los podrían afectar. Desde los primeros
tiempos conocer el futuro ha causado terror y desconcertado a la humanidad, sin
embargo la fabricación de probables escenarios a permitido predecir los caminos y
alternativas a seguir en un mañana incierto y prepararse para asumir esta realidad
con las mejores herramientas de subsistencias.

En la década de los ochenta se hizo evidente en el mundo empresarial, la

preocupación por los problemas organizacionales, y en particular por la naturaleza
de la relación entre la estrategia, la estructura y la efectividad. En 1962 un
especialista en cuestiones de negocios, llamado Alfred Chadles, en su libro
“Strategy an Estructure”, expuso que la estructura sigue a la estrategia. Esto es,
conocido como el plan estratégico, se podrá definir de inmediato la estructura de la
organización correspondiente. Es decir, la forma seguiría a la función.

Organización

Blanco, Càrdenas, Dìaz y Martinez, (2006), Esencialmente, la organización nació

de la necesidad humana de cooperar. Los hombres se han visto obligados a
cooperar para obtener sus fines personales, por razón de sus limitaciones físicas,
biológicas, sicológicas y sociales. En la mayor parte de los casos, esta cooperación
puede ser más productiva o menos costosa si se dispone de una estructura de
organización.

Estrategia

23
Gonzales (2006) presentado la estrategia como un enfoque prospectivo cita a
Mintzberg (1993), “no niega la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar
visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la existencia de patrones de
comportamiento organizacional que dependen en gran medida de las experiencias
pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas –deliberadas o no- no
dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro. Así, el estratega sabe con
precisión que le ha funcionado y qué no ha servido en el pasado; posee un
conocimiento profundo y detallado de sus capacidades y de su mercado. Los
estrategas se encuentran situados entre el pasado las capacidades corporativas y
el futuro de sus oportunidades de mercado.”

Morales (2006) El diseño de estrategia es una labor que requiere el uso de la

técnica y de una imaginación creativa, con un alto grado de “exploración mixta”,
que permite penetrar al interior de la realidad y “descubrir” sus formas de
transformación.

Gerencia

Henry, Sisk y Mario Sverdlik (1979) expresa que:... El término (gerencia ) es

difícil de definir: significa cosas diferentes para personas diferentes. Algunos lo
identifican con funciones realizadas por empresarios, gerentes o supervisores,
otros lo refieren a un grupo particular de personas. Para los trabajadores; gerencia
es sinónimo del ejercicio de autoridad sobre sus vidas de trabajo.

Gerencia Estratégica

Uzcátegui (2009) Es la formulación, ejecución y evaluación de acciones que

permiten que una organización logre sus objetivos. La formulación de estrategias
incluye la identificación de las debilidades y fortalezas internas de una
organización, la determinación de las amenazas y oportunidades externas de una
firma, el establecimiento de misiones de la industria, la fijación de los objetivos, el
desarrollo de las estrategias alternativas, el análisis de dichas alternativas y la
decisión de cuáles escoger.

24
Planificación Estratégica

EvoliLa (2007) Planificación Estratégica la cual constituye un sistema gerencial

que desplaza el énfasis en el "qué lograr" (objetivos) al "qué hacer" (estrategias)
Con la Planificación Estratégica se busca concentrarse en sólo, aquellos objetivos
factibles de lograr y en qué negocio o área competir, en correspondencia con las
oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.

Ansoff (1980), gran teórico de la estrategia identifica la aparición de la

Planificación Estratégica con la década de 1960 y la asocia a los cambios en los
impulsos y capacidades estratégicas.

Espinoza (2006), “El punto de partida de la planificación estratégica es reconocer

que existen fuerzas en el entorno interno y el entorno externo, que actúan
influenciando (obstaculizando o impulsando) la concreción de los propósitos
básicos, misión, visisón y objetivos estratégicos de la organización.”

Corredor, Julio (2001), describe: planificación estratégica “es un proceso

mediante el cual se prevé lograr situaciones objetivas, determinando el poder y la
potencialidad de los actores que actúan en escenarios cambiantes, con tiempos
críticos, y siempre bajo condiciones de incertidumbre” así como también acentúa
que debe generar y mantener un equilibrio entre los diversos tipos de objetivos.”

Cope, R. (1991), describe el análisis (DOFA) como una de las herramientas

esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planificación
estratégica, para proporcionar la información imprescindible para la implantación
de acciones y medidas correctivas, considerando los entornos internos y externos,
y los factores económicos, políticos, económicos y culturales.

Prospectiva

25
PEREDA (2006), comenta que “la Prospectiva podría considerarse como una
forma razonada, y asentada sobre bases lo más sólidas posibles, de tener
un cierto conocimiento de cómo y cuál puede ser el futuro.”

BENAVIDES, Luis (2004), “La metodología utilizada para desarrollar el

diagnostico situacional es prioritariamente participativa y praxiológica - acción
futura - se fundamenta en aportaciones teóricas e investigaciones con un enfoque
genético y vivencial que privilegia la experiencia personal y colectiva como fuente
de reflexión y toma de decisiones”.

BENAVIDES, Luis (2004), La propuesta metodológica prospectiva, es más que

una ciencia o una técnica; es una actitud ante el futuro capaz de transformar en el
presente las relaciones de las personas y de las instituciones hacia sí mismas,
hacia la sociedad y hacia el mundo.
Sistemas

Cevallos, (1997) comenta que “Los sistemas complejos tienden a conservarse

mediante intercambios con el medio y la actuación de dispositivos de regulación; y
asimismo, tienden a crecer y desarrollarse. Sin embargo, el crecimiento de los
subsistemas se da a diferentes ritmos.”

Barreat (1997) asegura que “Los sistemas son los que imponen orden y
metodología. Existen para conservar la energía y promover la eficiencia. Son los
que mantienen unidas entre si a las diferentes partes de su organización”

Wikipedia (2009) enciclopedia libre, describe a la “Prospección tecnológica o

análisis prospectivo, es un conjunto de conceptos y técnicas para la previsión del
comportamiento futuro de variables socioeconómicas, políticas, culturales y
tecnológicas, como proceso básico de identificación de demandas. Los estudios
prospectivos son herramientas importantes para la gestión de la ciencia y la
tecnología. Entre muchas aplicaciones posibles, la prospección tecnológica puede

26
indicar oportunidades y amenazas al desarrollo tecnológico, señalando las
demandas para las tecnologías. Sin embargo, la pregunta se debe enfocar en
términos de funcionamiento de los sistemas sociales y económicos donde la
tecnología va a funcionar. Esto implica la necesidad de adoptar una visión holística
para apoyar la prospección tecnológica.”

Wikipedia (2009) enciclopedia libre, afirma que “Prospección magnética fue

descubierta en 1959 por Aitken, se basa en el registro de la variación local del
campo magnético terrestre, esta variación se debe a la presencia en el subsuelo
de materiales magnéticos, como objetos de hierro, pozos, etc. Los inconvenientes
de esta técnica son el elevado coste del equipo, que en el subsuelo hay un montón
de chatarra que queda registrada (conductos de agua...) y que no se puede
realizar cerca de cables de fuerza eléctrica o cerca de emisoras transmisoras de
radio ni sobre rocas ígneas como el basalto.”

Escenarios
Un escenario no es un pronóstico del futuro, sino una descripción plausible de lo
que podría suceder. Los escenarios son como historias en torno a las parcelas
cuidadosamente construidos sobre la base de las tendencias y eventos. Ayudan en
la selección de estrategias, la identificación de futuros posibles, haciendo que la
gente consciente de las incertidumbres y la apertura de su imaginación y la
iniciación de los procesos de aprendizaje.
http://future.wikia.com/wiki/Futurology:_Scenario

Glenn (1999) Un escenario es un retrato significativo y detallado de un

plausible 1 mundo futuro, suficientemente gráfico, en el que los planificadores
pueden claramente ver y aprehender los problemas, desafíos y oportunidades que
tales cosas y sus circunstancias pueden presentar.

Técnica de Escenarios

27
Godet (1987), Es un instrumento de la planificación que contiene la descripción de
una situación futura, junto con un esquema de los sucesivos eventos que la
conforman, desde una situación base a una futura.

Obando (2009), permite explorar mediante la consideración de variables, actores y

opciones, diferentes futuros posibles de acuerdo al grado de isomorfismo que el
planificador o decisor haya incluido en su modelaje de la realidad, logrando así
reducir la incertidumbre de lo desconocido.

Kelly (1998) La finalidad de esta técnica de prospectiva es construir posibles

marcos o rutas realistas de decisión sobre el desarrollo de un sistema en un futuro
relativamente lejano en un horizonte de gran inseguridad y en dependencia de
ciertas condiciones.

Mantenimiento

Alcalá (1998) afirma que “Para poder garantizar la disponibilidad operacional de

sistemas, edificios, instalaciones, equipos y accesorios, el mantenimiento debe ser
ejecutado de manera continua y permanente a través de planes que contengan
fines, metas y objetivos precisos y claramente definidos.”

Alcalá (1998) aclara que la Filosofía del Mantenimiento es Disponer de un grupo

mínimo de recursos humanos de mantenimiento capaz de garantizar optimización
de producción, disponibilidad de equipos, y la seguridad en la planta industrial.

Alcalá, (1998) asegura que “La Fiscalía General de Mantenimiento, fue un

organismo asesor del ejecutivo en la formulación de una política coherente en
materia de conservación y mantenimiento y veló por su aplicación en las obras y
edificaciones de servicios públicos, incluidas las instalaciones y equipos
necesarios para su funcionamiento. Se creó mediante la Ley Sobre la

28
Conservación y Mantenimiento de las Obras e instalaciones Públicas, promulgada
en el 26 de agosto de 1974.”

Ruiz, (2003), Gerencia Estratégica de Mantenimiento

29
 MARCO CONCEPTUAL

Organización

“Es un conjunto de cargos cuyas reglas y normas de comportamiento, deben

sujetarse a todos sus miembros y así, valerse de este medio que permite a una
empresa alcanzar sus determinados objetivos.”

Planificación Estratégica

“Es un proceso apasionante que permite a una organización ser proactiva en vez
de reactiva en la formulación de su futuro. Es la formulación, ejecución y
evaluación de acciones que permiten que una organización logre sus objetivos.”

La planificación estratégica puede definirse como un enfoque objetivo y sistemático

para la toma de decisiones en una organización (David, 1990).

Planeación estratégica es una herramienta que permite a las organizaciones

prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan en el futuro, ayudando
con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas realistas de desempeño, por lo cual
es necesario conocer y aplicar los elementos que intervienen en el proceso de
planeación (http://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/GMerc.htm).

La planeación estratégica es el proceso gerencial de desarrollar y mantener una

dirección estratégica que pueda alinear las metas y recursos de la organización
con sus oportunidades cambiantes de mercadeo (Kotler, 1990).

30
2.3 Bases Legales

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial N

33.257 de fecha 03 de Julio de 1985) establece la Ley de Conservación y
Mantenimiento de los Bienes Públicos establece en su artículo N 4, que:

La Fiscalía General de Mantenimiento asesorará al Ejecutivo Nacional en la

formulación de una política coherente en materia de conservación y
mantenimiento de las obras, edificaciones e instalaciones públicas, así como
también de los equipos y demás bienes necesarios para su funcionamiento,
velará por la aplicación de la misma y especialmente tendrá las atribuciones
siguientes:

1º. Establecer, unificar y coordinar normas y procedimientos de

conservación y mantenimiento.

2º. Revisar y aprobar los Programas Generales de Mantenimiento que

elaborarán anualmente los organismos sujetos a esta Ley y, comprobar que
sus correspondientes anteproyectos de presupuesto se ajusten a los
programas elaborados.

3o. Velar por el estricto cumplimiento de los Programas Generales de

Mantenimiento a que se contrae el ordinal anterior, y la debida ejecución de
sus correspondientes presupuestos, por parte de los organismos encargados
de la realización de los mismos.

4º. Asesorar a los organismos requeridos por esta Ley a fin de lograr la
racionalización de los costos de mantenimiento y conservación de las obras,
edificaciones equipos y demás instalaciones y bienes necesarios para su
funcionamiento.

5º. Inspeccionar las obras y edificaciones y los equipos y demás

instalaciones necesarias para su funcionamiento, adscritos o en propiedad de
los organismos sujetos a esta Ley a fin de señalarles a estos, las deficiencias
de mantenimiento y conservación que pudiera existir en los referidos bienes,
y de la gestión de mantenimiento que cumplen, para que sean subsanadas en
un lapso que se fijará en cada caso.

6º. Elaborar conjuntamente con los organismos sujetos a esta Ley, dentro de
los próximos tres (3) años a partir de su vigencia y mantener actualizado un
inventario general de las obras, edificaciones, instalaciones y equipos,
construidos o adquiridos por ellos con indicación de los organismos a que
están adscritos o a los cuales les pertenece en propiedad.

31
 7º. Establecer con cada entidad federal, un sistema uniforme para la debida
coordinación de las actividades de conservación y mantenimiento que deben
realizar tales entidades de acuerdo a lo previsto en esta Ley.
8º. Promover el desarrollo de una conciencia de conservación y
mantenimiento de los bienes públicos, tanto en el sector público como en la
colectividad en general; y coordinar con los organismos competentes, la
formación de personal especializado en las actividades de mantenimiento.

9º. Cualesquiera otras funciones que le encomiende el Ejecutivo Nacional

dentro de los fines que le son propios.

Quedando entendido que los organismos involucrados deberán

asumir lo que dicta la constitución en su Artículo N 9:

Los organismos sujetos a la presente Ley, tendrán a su cargo y bajo su

inmediata responsabilidad las gestiones permanentes de conservación y
mantenimiento de las obras, edificaciones, equipos y demás instalaciones o
bienes a ellos adscritos o que le sean propios, a cuyo efecto ajustarán dichas
gestiones a las normas que se dicten conforme a lo previsto en el ordinal 1o.
del artículo 4o.

En el mismo orden de ideas y con la finalidad dar solidez a la base principal de la

presente investigación referida al Acueducto de Caracas razón por la cual se citan
las Leyes que rigen el servicio de Agua Potable en Venezuela, donde existe un
conjunto de leyes y resoluciones que regulan de manera especial al sector de Agua
Potable y Saneamiento, entre los más importantes tenemos:

1.- LEY ORGÁNICA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO. Publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 5.568 Extraordinaria de fecha 31/12/2001. de la
prestación de los servicios en su Artículo 1:

La presente Ley tiene por objeto regular la prestación de los servicios

públicos de agua potable y de saneamiento, establecer el régimen de
fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover su
desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pública, la
preservación de los recursos hídricos y la protección del ambiente, en
concordancia con la política sanitaria y ambiental que en esta materia dicte
el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes de desarrollo económico y
social de la Nación.

32
En su Capítulo I sobre las Disposiciones Generales Alcances de la prestación de
los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento. Artículo 34:

La prestación de los servicios de Agua Potable y de Saneamiento

regulados por esta Ley comprende la planificación, proyecto, construcción,
operación, mantenimiento, rehabilitación, ampliación, administración y
comercialización de los procesos asociados a la prestación de los servicios
de Agua Potable y de Saneamiento, y al cobro de los costos asociados a
dichas actividades de acuerdo a lo previsto en esta Ley y su Reglamento.

2. ACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Caracas,

viernes 2 de diciembre de 1994. Numero 4.808 Extraordinario. EL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA DE VENEZUELA Decreta: la siguiente, LEY QUE AUTORIZA AL
EJECUTIVO NACIONAL PARA PROCEDER A LASUPRESION DEL INSTITUTO
NACIONAL DE OBRAS SANITARIAS.

3.- RESOLUCIÓN SOBRE LAS NORMAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

DE ACUEDUCTO Y RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE
AGUAS RESIDUALES. Publicadas en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela en fecha 22/02/99. nº 36.646

4.- DECRETO Nº 750 NORMAS SOBRE VIGILANCIA, INSPECCIÓN Y CONTROL

DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS AFECTADAS AL SERVCIO DE
ABASTECIMIENTO DE AGUA A LAS POBLACIONES, publicada en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela, en fecha 02/08/95, nº 35.765

1. 5.- RESOLUCIÓN SOBRE EL RÉGIMEN TARIFARIO PARA LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y DE
RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE AGUAS.

2. -LEY ORGÁNICA DE REGIMEN MUNICIPAL.

3. De fecha junio 1989.

4. -LEY ORGÁNICA DEL AMBIENTE.

5. De fecha junio 1976.

6. -LEY ORGÁNICA DE DESCENTRALIZACIÓN, DELIMITACIÓN Y

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO.

33
7. Diciembre 1989.

8. -LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN CENTRAL.

9. Diciembre1986.

10. -LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN URBANISTICA.

11. Diciembre1987.

12. -LEY ORGÁNICA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

13. Agosto 1983.

14. -LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS.

15. Diciembre 1965.

16. -LEY PENAL DEL AMBIENTE.

17. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela en fecha

03/02/1992, N°4.358.

18. -RESOLUCIÓN SOBRE LAS NORMAS PARA LA PRESTACIÓN

DELSERVICIO DE ACUEDUCTO Y RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y

19. DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES.

20. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela en fecha

22/02/1999, N°36.646

21. -DECRETO N° 750 NORMAS SOBRE VIGILANCIA, INSPECCIÓN

YCONTROL DE LAS OBRAS HIDRÁULICAS AFECTADAS ALSERVICIO
DE ABASTECIMIENTO DE AGUA A LASPOBLACIONES.

22. Publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, en fecha

02/08/1998, N° 35.765

23. -RESOLUCIÓN SOBRE EL REGIMEN TARIFARIO PARA LAPRESTACIÓN

DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO YRECOLECCIÓN, TRATAMIENTO
Y DISPOSICIÓN DE AGUASRESIDUALES.

34
24. Publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, en fecha
14/04/1993, N° 35.190

25. -NORMAS PARA LA CLASIFICACIÓN Y EL CONTROL DE LACALIDAD DE

LOS CUERPOS DE AGUA Y VERTIDOS O EFLUENTES LÍQUIDOS.

26. Decreto N° 883, Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela

en fecha 18/12/1995, N°5.201.

27. -NORMAS SANITARIAS DE CALIDAD DE AGUA POTABLE.

28. Resolución N° 238 del M.S.A.S.

29. En cuanto al marco legal relativo a las autoridades en materia de agua, se
indican las siguientes:-LEY DE SUPRESIÓN DEL INSTITUTO DE OBRAS
SANITARIAS.
30. Diciembre1994.
31. -CREACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE NORMAS TÉCNICASPARA
LA CONSERVACIÓN, DEFENSA Y MEJORAMIENTO DELAMBIENTE.
32. Decreto N° 2.237, Abril 1992.
33. -NORMAS GENERALES PARA EL PROCESO DE TRANSFERENCIADEL
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEMIENTO POR PARTEDE LAS
EMPRESAS HIDROLÓGICAS REGIONALES A LOSMUNICIPIOS.
Resolución N° 209.
34. AMERICAN WATER WORKS ASSOCIATION (AWWA).
35. AMERICAN WATER WORKS ASSOCIATION

35
 Capitulo III

Marco Metodológico

La metodología dentro del proceso de la investigación se presenta como base vital

para establecer en forma lógica los aspectos relacionados a los procedimientos
que guían hacia los objetivos propuestos, como lo indica Méndez (1999), este
aspecto tiene que ver con la planeación de la manera como se va a proceder en la
realización de la investigación, respondiendo al nivel de profundidad necesario en
el conocimiento propuesto, al método y a las técnicas utilizadas en la recolección
de la información para dar respuesta al problema planteado. Balestrini (2002),
señala que “El fin especial del marco metodológico, es el de situar el lenguaje de
investigación, los métodos e instrumentos que se emplearán en la investigación
planteada” y “su universo o población”; su muestra; los instrumentos y técnicas de
recolección de datos” (p.126).

3.1.1 Tipo de Investigación

El presenta trabajo de investigación se plantea como objetivo general “Implantar

Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas por
el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de
Sucre”, el cual se incorpora al tipo de investigación denominado Proyecto Factible.
La misma consiste en “una proposición sustentada en un Modelo Operativo
factible, orientada a resolver un problema planteado o a satisfacer necesidades en

36
una Institución o campo de interés nacional”. En atención a esta modalidad de
investigación, se introducirán dos grandes fases en el estudio, a fin de cumplir con
los requisitos involucrados en un Proyecto Factible. En la primera de ellas se
desarrollará un diagnóstico de la situación actual de la realidad objeto de estudio,
en la segunda fase se describirá las relaciones causa-efecto prospectivo de los
escenarios prospectivos amenazantes de mantenimiento, a fin de determinar las
necesidades de las la institución involucrada y en la tercera fase se formulará el
modelo operativo propuesto, referido al objetivo general de la presente
investigación.

3.1.2 Diseño de la Investigación

De acuerdo al objetivo general propuesto en la presente investigación “Implantar

Modelo de Gestión Integrada de Mantenimiento en las Comunidades Atendidas por
el Sistema de Servicio Público de Acueductos del Instituto Municipal de Aguas de
Sucre” a los fines de garantizar un mejor servicio de agua potable a las
comunidades del país y por las características del entorno que circunda en torno a
la investigación bajo la base de la consultas de diversos autores, la investigación
se abordará de acuerdo a lo siguiente:

Tomando en cuenta la poca factibilidad de tener control o manipular las

condiciones operacionales del Instituto Municipal de Aguas de Sucre, se considera
que se está en torno a una “investigación no experimental”, de la misma forma
se considera que “los fenómenos se dan tal y como se dan en el contexto natural
para después estudiarlos y analizarlos”. En este sentido las variables se abordan
de acuerdo a su operacionalización ya que se puntualiza que “no se construye
ninguna situación, sino que se observan situaciones ya existentes, no provocadas
intencionalmente por el investigador”, estableciéndose una interacción entre los
objetos y la realidad (Hernández, Fernández y Baptista (2003), p.184).

37
La investigación se desarrollará a nivel descriptivo ya que el investigador intentará
medir e informar las variables objeto de estudio de manera individual. Al respecto
(Sabino 2002), señala que el propósito de los estudios descriptivos es “describir
algunas características fundamentales de grupos homogéneos de fenómenos”,
(p.60). Sabino(1994), indica también que la investigación “pretende realizar el
estudio y aplicación a un problema en concreto, en circunstancias y características
concretas. Su forma se dirige a la aplicación inmediata y no al desarrollo de
teorías; es decir, se enfrenta la teoría con los hechos reales”. (p. 42).

En el mismo orden de ideas se aclara que el tipo de investigación se enfocará a un

diseño de campo, de acuerdo a los citado en Manual de Trabajo de Grado de
Maestría y Tesis Doctoral de la Universidad Experimental Libertador (2003), donde
se define como “el análisis de un problema con el propósito de describir, explicar
sus causas y efectos, entendiendo su naturaleza y factores constituyentes”.

3.2 Población y Muestra

3.2.1 Población

La población según Tamayo y Tamayo (1998), es la “totalidad de fenómenos donde

las unidades de población poseen una característica común, la cual se estudia y
da origen a los datos de la investigación” (p.114) por lo cual para el presente
estudio la población serán constituida por IMAS, Instituto Municipal de Aguas de
Sucre, las cuales se considerarán como unidades de análisis, ya que en éstas se
encuentran los entes y funcionarios con la adecuada experiencia para aportar
información concerniente al objeto de estudio de esta investigación.

3.2.2 Muestra

De acuerdo a lo planteado como objeto de estudio en la presente investigación, se

considerará el empleo de toma de muestras no aleatorias, determinísticas dónde la

38
población trabajará como tal, en su variante de muestra intencional tipo muestra de
expertos, ya que esta investigación requiere de una minuciosa selección de
sujetos, a nivel gerencial, la cual permitirá recopilar la información necesaria para
desarrollar las matrices que plantea Serna (1999), motivado a que los expertos a
seleccionar, deberán presentar las características, enunciadas por Hurtado y Toro
(1997), “como elementos de la muestra, quienes tienen la mayor cantidad de
información sobre el asunto que nos interesa”, por cuanto se tendrá en cuenta al
momento de seleccionar los expertos que pudieren aportar desde el punto de vista
del entorno interno y externo con respecto a las variables estimadas a efectos de
la investigación en cuestión.

39
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Duffua, Rauf, Dixon (2000) Sistemas de Mantenimiento Planeación y

Control. México. Editorial Limusa Wiley
 López, Ricardo. (1998). Diseño de Acueductos y Alcantarillados. 2da.
Edición. Bogotá-Colombia. Ediciones alfaomega.
 Palacios, Alvaro. (1983). Criterios para el Diseño Hidráulico de
Instalaciones Sanitarias en Desarrollos urbanos. Caracas-Venezuela.
Sociedad Venezolana de Ingeniería Hidráulica.´
 Ansoff, H.I., Declerck R.P. & Hayes R.L., (1988). El Planteamiento
Estratégico. Ciudad de México: Trillas.
 Cope, R. (1991). El Plan Estratégico: Haga que la Gente Participe. Caracas:
Legis.
 Corredor, J. (1997). La Planificación Estratégica. Hermanos Vadell: Valencia.
 Chiavenato, I. (2000) Introducción a la Teoría General de la Administración.
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